联创世华, 铸造人生辉煌! 统一客服热线 :400 110 5311 联创世华 内部资料 2021 潍坊优才计划笔试综合讲练班讲义 综合写作 目录 第一章综合写作概述... 2 第二章议论文写作... 6 第三章写作练习... 14 第四章热点材料分析... 45 第五章材料拓展... 63 联创公考, 志在必得! 1 联创世华公考网 :www.lgwy.net
第一章 综合写作概述 一 综合写作是什么 综合写作是在事业单位综合类考试中的必考内容 综合写作背后考察的能力 主要为阅读理解和文字 表达的能力 综合写作材料中 通常是以特定的案例的形式 通常是正面案例 来反映社会现象 要求考 生准确理解材料内容 全局把握材料思想 用精炼 准确 流畅的语言将自己的答案展现出来 2020-7 请从给定材料出发 结合实际 以 新业态下的人生选择 为主题 自拟题目 写一篇文章 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 1000 字左右 2019-2 请根据材料 5 中划横线句子的理解 结合全部给定资料 自选角度 自拟题目 写一篇文 章 要求 主题明确 立意高远 思路清晰 语言流畅 既要结合材料又不拘泥于材料 1000 字左右 2019-1 根据给定材料 以 文化自信 为主题 自拟题目 写一篇议论文 要求 结合但不拘泥于给 定材料 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 1000 字左右 2018 省属 根据上述材料 结合我省正在实施的新旧动能转换重大工程 以 改革再深入 为主题 自拟 题目 写一篇议论文 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 字数 1000 字左右 地市 根据上述材料 结合自身实际 请以 工作再抓实 为主题 自拟题目 写一篇议论文 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 1000 字左右 2017 请从给定材料出发 结合实际 以 互联网时代的知识融通 为主题 自拟题目 写一篇议论文 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 1000 字左右 2016 请结合全部给定材料 以 眼前利 和 身后名 为主题 自拟题目 写一篇 1000 字左右的议论 文 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 2015 对自己的工作 每个人都有不同的认识 请结合全部 给定材料 自选角度 自拟题目 写一篇 文章 要求 观点鲜明 内容充实 结构完整 语言流畅 不少于 1000 字 二 综合写作基本要求 一 观点明确 观点明确指文章必须有鲜明的论点 要让阅卷者清晰地认识到文章的基本观点是什么 是围绕什 么问题展开论述的 基本态度是什么 要达到观点明确 应按以下两步来进行操作 2
一是要仔细审清题目要求 理清题干规定要写的相关内容是什么 二是要紧扣材料中出现的相关内容充分展开 但是不能对材料中出现的官方立场 观点进行主观改 变 最好把相关内容根据国家宏观政策作进一步升华 从微观事例逐步扩展到宏观理论 这样既具有 思想高度的同时也会体现出观点的正确性 二 结构完整 结构完整 是对文章结构提出的最基本要求 一篇结构完整的申论文章 应包括标题 开头 主体 结尾四个部分 缺少任何一部分 都难以支撑整篇文章的写作框架 结构完整是申论文章考查的重点之一 在实际阅卷中 若文章有开头 主体和结尾 但无标题者 阅卷人会在考生已得分数基础上扣 2-3 分 若文章结构凌乱 缺少主轴 文章将被直接归为四档文 鉴于此 建议考生在作答时间确实紧张 完成作文较为困难的情况下 应具有抢分意识 首先考 虑拟写 五脏俱全 的申论小文章 确保结构的完整性 三 内容充实 内容充实是指文章要论点全面 分析充分 一是文章论点要全面 要求考生在提出中心论点 即总论点 的基础上要对中心论点进行深化和细 分 提出分论点 以丰富中心论点的内涵 二是分析充分 有理有据 这要求文章不能仅仅停留在提出观点阶段 还要对观点进行分析阐释 比如分析观点提出的依据 现实意义 面临的问题 问题可能造成的影响 具体的措施等 需明确申 论文章的写作目的是致力于解决实际问题 要写得切合实际 与时俱进 内容要全面详实 有分析有 对策 要凸显出文章的实用性 彰显实干精神 分析要做到既有理论又有根据 既有给定资料提供的 内容 又有自身积累的素材 名人名言 理论政策 有理有据 言之有物 四 语言流畅 1.语言规范 一是使用规范的语种 公务员考试大纲申论部分明确指出 要求使用指定语种 根据 中华人民共 和国国家通用语言文字法 规定 国家通用语言文字是普通话和规范汉字 国家机关以普通话和规 范汉字为公务用语用字 再结合机关工作实际的要求可知 申论考试 指定的语种 只能是规范的现代 汉语普通话及其对应的简体字 禁止运用古文 半文半白 方言 不必要的英文单词 生编硬造的词 语或网络语言 二是使用规范的文字 不写错别字 错别字是考生书写申论文章时需要重点注意的事项 每 2-3 个错 别字扣 1 分 最多扣 2 分 而文面错误过多的文章也将直接被判为四类文 3
三是正确使用标点符号并按照国家标准使用汉字数字和阿拉伯数字 这一点考生最容易忽视 也是申 论文章必须要遵守的语言规范 2.语言准确 申论语言的准确性 是在语言规范基础上提出的一个更高层次的要求 准确就是指用词造句正确贴切 句子与句子之间的逻辑关系紧密 措辞严谨 风格庄重 代官方立言 切忌空套废话 具体化为以下四个 方面 一是概念清楚 不会产生歧义 不能模棱两可 在申论文章写作中 但凡容易产生歧义的句子或词语 都要限制使用 要慎用多义词或 大约 也许 大致尚可 等这样模棱两可的词语 二是不要误用某些词语或句子 尤其是近义词 注意辨析近义词语的区别 在引用成语 俗语 歇后 语 名言警句时必须要明晰词句的含义 避免出现望文生义 俗语误用之类的错误 三是遣词造句要合乎语法 一句话中的主 谓 宾 定 状 补等句子成分不一定全部具备 但至少 表述要准确并合乎语法 尤其是主干部分 不能随意省略 句子成分所处的位置要准确 不能颠三倒四 申论的语句尽量运用最明晰 最单纯的句式 可以采用陈述句 完全句和单句进行叙述 而应少用疑问句 省略句 尤其是要避免歧义句的出现 四是把握分寸 褒贬恰当 要掌握词义的轻重和感情色彩 是否恰当 避免过于绝对化语句的出现 三 试卷结构 材料 1 2017 年以来 我国战略性新兴产业 高科技产业等继续保持较高增长 新旧动能持续转换 新动能 对经济的贡献日趋稳固 成为经济平稳增长的重要动力 目前 山东省正在实施新旧动能转换重大工程 在山东创建综合试验区 有利于一揽子解决山东大而不强 发展不平衡不充分的问题 既是重大责任 也 是重大机遇 更是重大使命 山东省要着力培育现代优势产业集群 力争一年全面起势 三年初见成效 五年取得突破 十年塑成优势 逐步形成新动能主导经济发展的新格局 材料 2 当前 新一轮科技革命和产业变革加速孕育 集聚迸发 正在引发产业分工重大调整 重塑地区竞争 格局 各个省市纷纷寻找科技创新的突破口 抢占未来发展的制高点 2012 年的云计算浪潮中 贵州凭借高海拔 低气温 低能耗成本等优势脱颖而出 发展大数据产业 成为贵州经济 弯道超车 的重要砝码 成立于 2015 年 4 月的贵阳大数据交易所 摒弃了大数据产业交易 4
底层数据的原始概念 选择由交易所作为第三方机构对数据进行清洗与建模分析 而数据的范围涉及政府 医疗 交通 教育 证券等多个方面 杭州市信息经济增加值增速超过 GDP 增速两倍以上 工厂物联 展现未来制造新图景 机器换人 大 刀阔斧快马加鞭 智能制造惊艳四方 杭州企业抢占高端话语权 腾笼换鸟 坚定推进 绿色发展步履向 前 在工信新经济的撬动引领下 杭州产业发展新动能加快形成 材料 3 一秒钟内至少可以自动生成 20 余套西服的制版 一套定制西装从接单到出货 最长用时为 7 天 位于即墨的青岛酷特云蓝借助互联网技术 创造了全信息化服装定制平台 实现了服装个性化定制的大规 模工业化生产 一个传统服装品牌升华为平台生态 在烟台杰瑞石油生产车间的通道处 有两块橙色的看板非常醒目 其中第一块为 提案改善管理看板 展示着各生产环节的员工们在工作中提出的改善建议 其中大部分都将在之后的生产中逐步得到改善 提 案旁数字是分别累计的 改善之星财富值 第二块看板为 持股人行动计划 持股员工纷纷记下了切实的 小 目标 如 负责项目内可记录质量问题为 0 成本节约 1 年 7500 元 等 员工持股使员工与企业真正成为利 益共同体 使员工更为积极主动 也能增加员工收入 更是对工作效益增减的清晰反馈 材料 4 2016 年 山东省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为 33.8% 分别比江苏 浙江低 7.7 和 6.3 个百分点 全社会科技研发经费支出占比 2.30% 分别比广东 江苏 浙江低 0.22 0.32 和 0.09 个百分点 PCT 专利合作条约 国际专利申请量广东有 2.4 万件 山东省 1399 件 仅为广东的 5.8% 山东省的干部政治觉悟高 吃苦耐劳 踏实肯干 这是优秀品质 但有些人也存在着思想解放不够 观念变革不深 敢领风气之先的魄力不足等问题 有人讲 南方一些省的干部遇到新矛盾新问题 向前看 用创新的思维寻找解决办法 山东干部遇到新矛盾新问题习惯于 向后看 看有没有成规惯例可循 有没 有现成经验可用 这种思维方式不转变 新旧动能转换无从谈起 材料 5 周虽旧邦 其命维新 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年 也是改革开放 40 周年 习近平 总书记强调要弘扬改革创新精神 推动思想再解放改革再深入工作再抓实 凝聚起全面深化改革的强大力 量 作答要求 根据上述材料 结合我省正在实施的新旧动能转换重大工程 以 改革再深入 为主题 自拟题目 写 一篇议论文 要求 观点鲜明 结构完整 内容充实 语言流畅 1000 字左右 5
第二章 议论文写作 一 议论文知识综述 1.议论文最主要的是观点 准确 符合题干和材料 全面 多用关键词 避免空洞 明显 放在 标题 开头 各段首句 价值观正确 2.论据是用来论证观点的 要有材料外的素材 不能出现过度抄袭 贴切 丰富 优先用新闻热点 领导人讲话 名人名言与典故 自身实际 3.结构 清晰 完整 自然 分析对策都要有 4.语言 流畅 自然 有风格 文采 多用短句 5.注意字数要求 字迹要清晰 文章的结构 何谓文章结构 文章结构是文章的谋篇布局 形式上一般包括标题 开头 过渡 分析论证 结尾等 基本构成部分 内容上有以对策为主的文章结构 也有以分析内涵 原因 意义等为主的文章结构 好文章的结构 凤头 猪肚 豹尾 1 凤头 文章的标题和开头段 标题和开头就是亮明观点 开门见山 2 猪肚 分析段和对策段 就是放分论断的段落 这里一定要饱满和充实 3 豹尾 短小精悍 起到呼应的作用 写 100 字到 200 字 起到呼吁和点睛的作用即可 二 如何写出一篇议论文 一 如何确定文章的立意 1.什么是文章的立意 立意是一篇文章所确立的文意 它包括全文的思想内容 构思设想和写作意图及动机等 可简单 理解为这篇文章主要围绕什么去写 简言之 也就是观点或论点是什么 就是写什么或围绕什么问题 去写 对立意的要求 1.1 要正确 鲜明 正确是立意的基本要求 作为正确 是指材料反映了什么问题 要通过文章体 现或分析或说明 所谓鲜明 是指所确立的主题能旗帜鲜明地表明态度 即赞成什么 反对什么 如 红线 与 红利 眼前利 和 身后名 1.2 要集中 单纯 主题是统摄全篇文章的总纲 必须单纯明确 1.3.要深刻 新颖 所谓深刻是指所能透过现象看本质 能通过材料反映的问题找到问题的核心或 6
者本质 不能过于就事论事 而新颖是指所确立的主题是作者的新认识 新感受 能给人以新的启示 1.4.要积极向上 所谓积极向上使之不能有任何不健康的因素存在 符合文章主题 顺着文章中心 符合并体现方针政策要求 二 如何写好标题 好的标题应该起到画龙点睛的效果 一般而言 标题应该包含文章的主题和观点 常见的标题形式有 以下几种 1.考场上写标题的情况 1 以 为话题 自拟题目 出现 自拟题目 这时候需要自己写标题 2 以 为题目 没有 自拟标题 这时候不需要自拟标题 3 总结 看题干中是否有 自拟题目 的字眼即可 如果要求 自拟题目 注意不能以话题为题目 轻则扣三分 重则不能超过三类文 7
2.加分标题特征 1 论点是标题 论点式标题 标题中必须要包含主题词 2 标题不允许超过 15 字 15 字以内才是高分作文 如果是主副式标题 那么主标题不能超过 15 字 副标题也不能超过 15 字 保证 15 字以内 3 以 不能用话题作为标题 即不能与话题一模一样 只要有一个词语与话题不同 就不是以 话题作为标题 3.标题类型 1 常规型标题 将主题词放其中即可 是最简单实用 在时间有限的情况下的最朴实 简洁的方 式 直接写上主题词之后加上突出重要的词语即可 2 比喻式标题 把关键/基础/根本/核心/保障/前提等词语换成具有比喻色彩的内容 将关键等词语 改成快车道/工笔画/营养剂/护身符等等 3 警醒式标题 用否定的语气来否定 例如 莫 勿 不 勿 勿以 切勿 莫 莫让 莫以 莫因 切莫 不要 不能 4 对称式标题:不用一句话 用两句话写标题 不需要完全对称 大致对称即可 可以用三个字+五个字的标题,或者是前后字数相等 中间可以空一格或者用逗号隔开.使用方法 动词 +名词 中间为空格 逗号 再写动词+名词 5 主副式标题 不要求写尽量不写 只有必须要写才使用 主标题居中 副标题居中 破折号占 两格 不要从主标题的右后方书写 副标题就是将主标题具体化 主标题如何书写 副标题如何书写即可 没有特殊之处 8
三 如何写好开头 1.文章开头的作用是突出主题观点 常见的方法有以下几种 1 阐释式 国考出题常给出抽象的句子 考场上最好用的开头是阐释式开头 相当于常规式标题 阐释式即 解释这句话+观点 通过解释这句话引出观点 题干 给定资料 6 中的题字 岁月失语 惟石能言 能触发人们许多思考和感悟 请参考 给定资料 以 岁月失语 惟石能言 为题 写一篇文章 2 评论式 适用于比较直白的话题 例如 慢下来 自在有为的生活急不得 或者 保持简单 比复 杂还难 都是不需要解释的 题干 请结合对给定资料的理解与思考 从分析 保持简单 比复杂还难 这一观点出发 自拟题目 写一篇议论文 3 总结式 总结式就是围绕主题词 写出与主题相关的要素 第一步阐述重要性 第二步阐述存 在的问题或危害 第三步阐述自己的观点 题干 请结合对全部 给定资料 的理解与思考 以 谈 执法 为题 写一篇文章 2.引导词 当前 近年来 近日 今天 眼下 时下 日下 当下 1 互联网 今天 互联网给 打开 另一扇窗 与此同时 出现的问题也着实不少 比如 等 要杜绝此类问题的出现 需要 其中非常重要的一点就是 2 时代趋势 眼下 面对世界大发展大变革大调整的新形势 为更好推进人类文明进步事业 我 们必须登高望远 正确认识和把握世界大势和时代潮流 3 生态治理 在当前的环保治理 最严时代 一些地方依然存在形式主义倾向与消极应对之风 各 级地方政府的 行动者 角色仍待强化 4 经济创新 时下 加快创新型国家建设 既是推动经济发展在新常态下顺利跨越转变发展方式 优化经济结构 转换增长动力关口的战略举措 也是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国 家的重要内容 战略支撑 9
四 论证的结构与方法 1.论证结构 论证=观点+阐释+举例+引言+总结回扣 2.论证的方法 论证是用论据证明观点的过程 观点句比较短 但是分析段需要写 200 字左右 因此论证的内容也需要丰富 论证是用于证明观点的 过程 方法一般有举例子 名人名言 对比 论证一个观点无话可说的时候可以采用 正说反说 对比的方 式 由于阅卷规则规定 不拘泥于给定资料 一位考生如果希望从 20 分跨越到 32 分 必须具有联系实际 的能力 因此还是建议举例子和名人名言 3.论据的充实 论据是证明观点合理性的证据 1 事实论据 社会热点 经典故事 数据 调查报告 新闻报道 2 理论论据 名人名言 俗语俚语 领导人讲话 理论政策 客观规律 科学原理 论著文章 例 名人名言 ①经济领域 苟日新 日日新 又日新 礼记 中国这么大 必须始终高度重视发展壮大实体经济 不能走单一发展 脱实向虚的路子 习近平 10
②政治领域 天下之事不难于立法 而难于法之必行 张居正 勇于自我革命 从严管党治党 是我们党最鲜明的品格 习近平 ③文化领域 人是文化的创造者 也是文化的宗旨 高尔基 文化兴国运兴 文化强民族强 习近平 ④社会领域 国以民为本 社稷亦为民而立 孟子 做好高校思想政治工作 要因事而化 因时而进 因势而新 习近平 ⑤生态领域 只有服从大自然 才能战胜大自然 达尔文 吃祖宗饭砸子孙碗的事 绝对不能再干 绝对不允许再干 习近平 例 事例 ①经济领域 新华社联合搜狗发布全球首个人工智能主播 这个主持人不仅和真人一样会播报新闻 而且永不出错 永不疲倦 永不休息 一些热门旅游目的地近年来纷纷推出 进城税 观光税 等 目的都是遏制 过度旅游 改善当地环境 临近春节 洋货 纷纷亮相中国春节市场 丹麦乐高今年为中国春节创作 年夜饭 和 舞龙 套装 意大利古 驰 奥地利施华洛世奇等品牌扎堆推出生肖主题服饰 泰国大米 澳洲龙虾等全球美食汇聚中国餐桌 ②政治领域 引导猎头机构为北京市政府机关 事业单位 企业和社会组织等各类用人单位提供精准服务 给予精 准化引才奖励 建立干部在推进改革先行先试中的容错纠错机制 对基层干部松绑减负 设立党内关怀帮扶专项资 金 广西壮族自治区党委办公厅出台多项文件 以 政策组合拳 激励干部新时代新担当新作为 ③文化领域 嘉兴原市委常委 市纪委书记 市监委主任陈刚用其一生践行了 忠诚干净担当 的铮铮誓言 展示了 对党忠诚 心系人民 忘我工作 无私奉献的优秀品质 网络诈骗层出不穷 移动支付创造了高效便捷的付款方式 也成为网络金融风险的 重灾区 短视频 占领移动传播新风口 也为网络诈骗提供了新平台 大数据描摹用户画像 也导致基于公民个人信息的精 准诈骗问题日益突出 11
④社会领域 广西百色一蒋姓小学老师在得知家长在殡仪馆工作后孤立其孩子 公开在家长群辱骂威胁家长 私下 向家长兜售红糖 并与是否处罚学生挂钩 河南一景区自 2018 年 1 月起 将 300 余名失踪儿童信息印在 10 万张门票上进行销售 深圳市公安局依托 深圳公安 微信公众号 门户网站等互联网途径 实现了 137 项公安行政审批服务 事项网上申办受理 ⑤生态领域 在上海崇明 在浙江丽水 在江西抚州 绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山 生态环境质 量 发展进程指数名列前茅 实现了生态文明建设和经济发展协同推进 天津市严守生态红线 全力守护好 京津绿肺 全面开展退渔还湿 退耕还湿 湿地面积不断扩大 全面拆除湿地内一切涉渔 涉旅游设施 恢复湿地原生态 五 如何结尾 1.总结式 把前面讲的分论点再重复一遍 句式 只有 重复观点 +才能+升华 每篇文章都解剖出写作框架和逻辑 直接套公式就可以写 出 2.展望式 句式 如 我相信 我盼望 我期待 我希冀 我希望 我们真诚地期望 3.呼吁号召式 句式 只有+重复+才+升华 总结式 我们相信 我们期待 我们盼望 展望式 让我们 呼 吁式 12
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第三章 写作练习 一 综合写作 材料一 我国科技事业取得的历史性成就 是一代又一代矢志报国的科学家前赴后继 接续奋斗的结果 从李 四光 钱学森 钱三强 邓稼先等一大批老一辈科学家 到陈景润 黄大年 南仁东等一大批新中国成立 后成长起来的杰出科学家 都是爱国科学家的典范 希望广大科技工作者不忘初心 牢记使命 秉持国家 利益和人民利益至上 继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国 服务人民的优秀品质 弘扬 两弹一星 精神 主动肩负起历史重任 把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去 2020 年 9 月 11 日 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平在科学家座谈会上的讲话 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 面向世界 科技前沿 面向经济主战场 面向国家重大需求 面向人民生命健康 深入实施科教兴国战略 人才强国 战略 创新驱动发展战略 完善国家创新体系 加快建设科技强国 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 材料二 2020 年 9 月 浙江省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上强调 忠实践行 八八战略 奋力 打造 重要窗口 必须结合新阶段新形势 认真思考和回答 10 大新课题 其中一项是 步入高质量发展轨 道后 如何依靠创新驱动 技术进步 高素质人才激发强大内生动力 在 浙江日报 的访谈中 省政府 相关部门负责人就此阐述了自己的思路与见解 从全省来看 原始创新能力的提升应从增加基础研究投入 完善实验室体系建设 提升高校科研水平 等方面集中发力 2019 年 浙江省在基础研究领域投入近 50 亿元 与国家自然科学基金委建立联合基金 总投入达 10.5 亿元 重点围绕数字经济和生命健康等相关领域发展需求 开展基础研究和应用基础研究 解决区域发展重要科学问题 未来 浙江省将围绕战略性新兴产业和未来产业培育 加快技术创新中心和 省级重点企业研究院建设 争取在 2025 年建成 50 家技术创新中心 100 家省级重点企业研究院 支持领 军企业联合产业链上下游企业和高校 科研院所组建技术创新联盟 推动重点产业进入全球价值链中高端 政策引才 平台聚才 服务留才是浙江打造人才蓄水池的 3 个主要方面 当前 浙江正着力打造一批世界 一流的科研平台 通过实验室 技术创新中心 研究院以及院校等 提升蓄水池的虹吸效应 14
材料三 科技创新能力是一个国家持续发展之根 是一个民族兴旺发达的不竭动力 是决定大国崛起的基石 近代以来 英国 德国 美国 日本这些先后崛起的有世界性影响的大国 无不是以强大的科技创新能力 为支撑的 在历史上 葡萄牙 西班牙 荷兰都曾经是占有大量殖民地的 大国 但由于缺乏科技创新的 支撑 只能 昙花一现 英国在第一次工业革命中迅速崛起为 日不落 帝国 但后来随着科技创新能力的减 弱 一战后逐步沦为二流国家 美国之所以能够成为当今世界超级大国 关键因素正是其持续不断的创新 能力 审视历史上大国崛起的科技创新因素 归根到底是这些国家较早建立了一套比较完善的激励创新的制 度 包括知识产权制度 教育制度 反垄断制度 投融资制度等 以及在全社会形成了尊重知识 尊重科 学 尊重人才 崇尚成功 宽容失败的文化氛围 正如有的学者所指出的 如果没有宪法和专利法的保障 就不会出现爱迪生这样伟大的发明家 如果没有专利制度 像福特这样的人也就没有动力了 因此 推进 科技创新 关键在于建立有利于充分激励创新的制度环境和社会文化 材料四 40 多年来 中国改革开放的成就不只是建设了一个开放活跃的市场 或者说不只是把先进科技和管理 办法引入这个市场 而是同时建设了一个有利于市场不断发展壮大 科技不断进步并有效投放于市场的可 持续的法治保障体系 40 多年来 中国法治建设不断完善 特别是有利于科技和市场发展的法治保障建设 得到同步发展 第一次工业革命发生在英国的原因值得深思 表面上看 蒸汽机等近代工业科技发明的应用 改变了 英国的小作坊 带来了规模化的近代工厂 但是仔细想 让蒸汽机这些工业科技成果在英国出现并发挥作 用的只是发明本身吗 显然不是这样 中国古代也有四大发明 但怎么就没有触发工业革命呢 因为英国 当时及时建立了有利于科技创新的法律制度即专利权制度 以及有利于工业科技发挥最佳作用的工商业组 织法律制度即公司制度 这些近代法律制度的促进和保障 使得科技进步与市场应用有效结合进而使得工 业革命得以发生和发展 近现代文明演进才有质的飞跃 中国改革开放决策者审视历史 放眼世界 不仅深刻认识到科技是第一生产力以及搞活市场才能搞活 经济的道理 而且也深切体悟到科技和市场经济发展需要法治的保障 所以 在万法待兴之际 中国首先 进行了外资法和知识产权法两大重点法律保障建设 1982 年商标法 1984 年专利法 1986 年民法通则 1990 年著作权法 1993 年科技进步法等 都是保障科技支持市场发展的及时雨和催化剂 除了这些重点 的 直接的法律保障之外 科技发展和应用还需要更加完整的法治体系的全面保障 从这个意义上说 40 多年来中国科技的突飞猛进及其对于经济社会发展的支撑作用 都得益于相关法律的同步发展 当然 科 15
技本身是有代际的 法律本身也应该是有代际的 二者只有不断同向迭进 才能正向互动 否则 法律不 仅不能成为保障 反而可能成为障碍 材料五 创新是引领发展的第一动力 面对复杂的外部经济形势 浙江民营企业抓住新一轮科技革命和产业变 革机遇 以创新推进产业转型升级 提升核心竞争力 助力浙江加快构建现代化经济体系 依靠科技创新 浙江涌现出数量众多的隐形冠军企业 它们规模不大 却在某些细分领域成为绝对的领先者 甚至占领全 球 50%以上的市场份额 另一方面 这些企业像纽带一样 成为稳定全产业链优势的中流砥柱 嘉善 XSK 电机有限公司作为一家专业从事微型自动聚焦音圈马达和压电马达研发 制造和销售的高 新技术企业 是国内最大的微型自动对焦马达生产基地 2020 年公司抓住全球部分制造业产业链重塑的 机遇 加速关键零部件国产化进程 成功研发并迅速量产 6400 万超高像素摄像头对焦马达 1.08 亿像素 光学防抖自动对焦马达等 逐步进入中高端手机市场 公司副总经理感慨地说 消费电子是一个更新迭代 速度飞快的行业 企业必须牢牢掌握创新话语权 才能不被下游企业牵着鼻子走 浙江的 ZT 集团从一家作坊式小厂起步 发展到今天服务全球 140 个国家和地区的国际化集团 依靠 创新获得可持续竞争力 走出了一条自我迭代式的发展道路 基于物联网与能效管理的用户端电器设备数 字化车间 帮助 ZT 集团实现了低压电器产品生产全制程自动化 推动低压电器制造进入智能化时代 被评 为 2019 中国智能制造十大科技进展 之一 ZT 集团已经建成并投入运行的两个数字化车间 不仅实现了 设计 生产 销售全价值链数字化 而且能有效缩短研发周期 提升生产效率 值得一提的是 该项目所 涉及的系统软件 硬件设备 包括改进产品设计 每道工序实现 机器代人 以及企业统一数据平台和车间 级工业通讯网络等 全部由 ZT 集团自主研发 集团董事长自豪地说 这是一个典型的工业化与智能化深 度融合的例子 让我们看到了未来更多的发展空间与潜力 作答要求 习近平总书记曾指出 伟大事业都始于梦想 伟大事业都基于创新 伟大事业都成于实干 结合给定 资料 以 梦想 创新 实干 为话题 自选角度 自拟题目 写一篇议论性文章 50 分 要求 1 主旨明确 结构完整 思路清晰 2 内容充实 论述深刻 语言流畅 3 不拘 泥于给定资料 4 字数 1000~1200 字 16
联创世华, 铸造人生辉煌! 统一客服热线 :400 110 5311 100 200 300 400 500 联创公考, 志在必得! 17 联创世华公考网 :www.lgwy.net
600 700 800 900 1000 18
1100 1200 二 综合写作 材料 1 习近平总书记在文章 讲话 著作中常常引用古代典籍中的精典名句 用中国经典 讲 中国经验 以 中国道理说 中国道路 这些典故名句是 5000 年文化长河中沉淀的智慧结晶 寓意深刻 生动传神 极具启 迪意义 也彰显文化自信 为勉励青年人习近平总书记在纪念五四运动 100 周年大会上引用了典故 立志 而圣则圣矣 立志而贤则贤矣 材料 2 李大钊先生所说 青年之字典 无 困难 之字 青年之口头 无 障碍 之语 谁的青春没有泥泞 谁 的生命诗卷上 没有一首含泪的诗 在爱岗敬业好青年当中 一名来自人民网的评论员格外引人注目 他 叫蒋萌 11 岁时患全脊髓胶质瘤 不得已离开校园 经过三次大手术 成为 轮椅族 后自学英语 计算 机 写作等十多年 最终走上评论 杂文 散文创作之路 发表作品数千篇 原创总量达数百万字 在他 的笔下 很难找到因命运不公而萌生的委屈和怨恨 而是用讴歌时代的笔触 既在 另开一扇门 观点 良知 等作品里点亮自己的人生 也在 大爱凝聚 汶川重生 风雪让我们挽手同行 请关注残疾人 就业难 等文章中照见更多人的冷暖 材料 3 在今年的五一假期 长沙一家小龙虾店成了话题热点 这家小龙虾店之所以能吸引四面八方的游客 排队多达 7000 号以上 除了网络传播得 热 更在于餐饮品牌经营得 好 品牌 成为汇聚人气 赢得市 场的关键所在 19
品牌 是消费者和生产者的共同追求 从物质贫乏岁月走来的中国人 在解决温饱问题之后 最大的 迫切不再是 有没有 而是 好不好 这在一定程度上说明 人们对品牌的追求是对美好生活追求的重要组 成部分 可以说 生产者以品牌立身 消费者以品牌提质 无论对生产还是生活 品牌就在人们身边 更 要成为高质量发展与高品质生活的一面旗帜 材料 4 在 死亡之海 塔克拉玛干沙漠深处 生长着一种怪柳 怪柳又名红柳 是新疆极为常见的一种植物 但与别处不同的是 这里的红柳枝条柔韧性大 风沙刮不倒 60 年前 世界著名治沙专家 中国科学院 新疆生态与地理研究所研究员刘铭庭在一次考察中与红柳结缘 此后 利用红柳治沙植绿 带领农民致富 成了他毕生的追求 毕业前夕 我坚决要求组织把我分配到祖国最艰苦的地方去 1957 年 在兰州大学就读的刘铭庭 主动写信申请到新疆工作 并如愿被分配到中国 科学院新疆生态与地理研究所从事沙漠植物研究 当年 他 24 岁 如何将红柳研究成果大面积应用于固沙建林 刘铭庭一直在思考 20 世纪 60 年代 刘铭庭开 始研究红柳的育苗和造林 经反复试验 他将红柳育种产苗量由每亩 5 万株提高到 50 万株 插播育苗的 亩产量他达到了 12 万株 在全世界遥遥领先 1982 年春 流沙逼近策勒县城 刘铭庭和同事张鹤平主动请缨 利用洪水冲刷 31 种红柳和其他固沙植物 3 年时间治沙 15 万亩 流 沙前锋后退了 4 公里至 5 公里 在当时引起了轰动 如今引洪灌溉繁育红柳固沙的方法已在全疆推广 扩 育红柳数百万亩 在沙漠边缘筑起了绿色屏障 该项目获得联合国环境规划奖 1995 年首次设立的 全球 土地退化和荒漠化控制成功业绩奖 刘铭庭先后获得过国际 国家省部级奖 28 项 其中联合国荒漠化治理 奖 3 项 材料 5 华为创始人 CEO 任正非针对相关热点问题接受媒体采访时表示 面对美国的 90 天临时执照 我 们最重要的还是把我们自己能做的事做好 美国政府的事不是我们能左右的 这样的回答 从一个侧面生 动表达了中国企业面对风险挑战的骨气 底气与企业家精神 引发网友广泛转发与热议 同样在近日 国务院国资委一则点赞国企创新文章的微博 让无数网友心潮澎湃 从设计图纸开始 造出了占全球市场份额 2/3 的中国盾构机 当年初超高压卡住了脖子 但现在 我们连特高压都搞定了 石 油勘探 开采 炼化 输送都曾一度落后 领先是干出来的 一项项落后 一次次封锁 却成了一件件 科技自理 创新自主的传奇 创业维艰 奋斗以成 从来就没有什么轻而易举 从来就没有什么理所当然 20
材料 6 随着 5G 商用牌照的发放 我国正式步入 5G 商用元年 网速快是人们对 5G 的直观感受 然而 这 不是它的唯一优势 5G 将带我们进入万物互联时代 反过来 移动互联网和物联网也将成为 5G 发展的 主要驱动力 中国信息通信研究院总工程师胡坚波介绍 5G 不仅是新一代移动通信技术 更是经济和社 会发展基础设施 未来 云计算 大数据 人工智能等将推动 5G 成为开放融合的智能化网 随着 5G 网 络逐渐完善 一些对网络通信能力要求较高的行业 比如远程技术 全路况自动驾驶等 将成为 5G 重要 的应用场景 据估计 至 2030 年 移动业务员流量将增长数万倍 移动网络连接的设备总量将超过 1000 亿个 4G 改变生活 5G 改变社会 5G 关注大场景 多维度的应用 将推进各平台融合 催生新业态 甚 至可能引发产业变革 中国通信协会经济与管理穿心委员会委员 北京邮电大学经济管理学院教授黄秀清 说 作答要求 结合综述资料 以 青春是用来奋斗的 为主题 自拟题目写一篇文章 要求 观点明确 论述深刻 内容充实 结构完整 条理清晰 有说服力 字数不少于 1000 字 35 分 100 200 21
联创世华, 铸造人生辉煌! 统一客服热线 :400 110 5311 300 400 500 600 700 联创公考, 志在必得! 22 联创世华公考网 :www.lgwy.net
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三 综合写作 作答材料 北斗三号全球卫星导航系统开通 首次火星探测任务 天问一号 探测器发射 新药创制加速应用 新能源汽车 人工智能等加速发展 量子计算原型系统 九章 成功研制 新一代可控核聚变研究装置建 成放电 一项项成就 彰显我国科技发展的广度和深度 今年的政府工作报告提出 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 把科技自立自强作为国家 发展的战略支撑 基础研究领域怎样才能实现突破 关键技术领域如何解决 卡脖子 问题 如何才能在前 沿科技领域实现 换道超车 全国两会上 政协委员们纷纷建言献策 为进一步加快我国科技强国建设步 伐汇聚力量 基础研究是科技创新的源泉 近年来 我国基础研究进步迅速 但与世界科技强国的要求相比 还有 一定差距 在全国政协十三届四次会议举行科协界 科技界界别协商会议上 围绕科技自立自强 基础研 究 核心技术等热点话题 委员们各抒己见 全国政协委员 中国科学院院士饶子和直言加强基础研究 助力实现科技自立自强 基础理论 基础材料等存在短板 在关键核心领域被 卡脖子 部分基础研究领域缺乏长期坚持 同 时 科学计划实施周期过短 资金投入 项目支持等机制还需优化 饶子和表示 在当前形势下 基础研究已不再是探索自然的 纯科学 它既要关注世界科技最前沿 更应解决国家 在基础理论 底层技术 基础材料 基础软件等方面的重大需求 饶子和建议 部署以解决国家重大需求 和引领国际科学前沿为标志的基础研究计划 针对基础研究具有长期性的特点 相关计划也应该保持长期 性和稳定性 相对科学原发国家而言 我们的积累还不够 中国科学院院士 北京石墨烯研究院院长刘忠范委员 指出 原始创新来自基础研究 而我国真正特别关注基础研究也就是过去二三十年的事 相对而言时间还 比较短 真正的原始创新工作需要长期的积淀 这是我国目前创新成果较少的一个非常重要的原因 数据显示 2020 年我国基础研究占全社会研发总经费的比重首次超过 6% 十三五 期间 中央财政 对基础研究经费投入增长了 1 倍 科技部部长王志刚表示 十三五 期间 我国在物质科学 量子科学 纳米科学 生命科学等方面都取得了一批重大原创成果 今年的政府工作报告提出 要健全稳定支持机制 大幅增加投入 中央本级基础研究支出增长 10.6% 基础前沿研究是讲明天 将来的事 离不开创新主体的参与 佳都科技集团董事长刘伟委员深深感 到 只有走出一条具有特色的创新驱动发展之路 企业创新的脉动才会澎湃强劲 24
当前 我国农业科技整体水平已进入世界第二方阵 由跟跑为主转变为跟跑 并跑 领跑并行 但是 我国农业科技前沿技术与国际前沿差距拉大的风险增加 原创性成果缺乏 全国政协委员 中国农业科学 院农业化学污染物残留检测与行为研究创新团队首席科学家王静透露 有重大育种价值的关键基因 等关 键技术 卡脖子 问题突出 70%肉牛 100%的白羽肉鸡核心种源依赖进口 种质资源收集不足 国外种质在现有国家作物种质 库中占比仅为 20% 在基因编辑 合成生物 人工智能等领域缺乏自主知识产权 大型农机装备和智能设 备核心部件受制于人 资源优先节约的瓶颈技术有待突破 我国 60%的农业科技进步贡献率 由以前的高 于全国科技进步贡献率发展到低于全国平均水平 并仍然远低于美国 德国 荷兰等发达国家 80%以上的 水平 关键核心技术并非高不可攀 全国政协委员陈萌山建议以 增投入 强平台 活体制 为重点 为攻克 农业领域 卡脖子 技术打造良好创新生态 力争尽快突破产业瓶颈 牢牢把握我国农业农村创新发展主动 权 为全面实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化提供坚实有力的科技战略支撑 卡脖子 技术 基础研究及前瞻性研究严重不足等问题的关键是科技人员创新能动性不足 创新经济 风险过高 迫切需要创新容错纠错机制来分担创新风险 全国政协委员周秉建认为 加快科技创新容错体 系建设 依据政府战略定位 所处技术创新环节等设定失败容忍度 建立包容和尊重技术异见制度 突出 新想法 新技术 卡脖子 技术看似是一个关键技术点 背后却是一个完整的技术体系 我国要抓住机遇 尽快启动一 批前期论证成熟 且具有基础性 前瞻性和战略性的国家重大科技项目 同时 国家重大科技项目实施需 要特别重视共性技术研究 特别是事关全局的基础性技术体系的高级化 全国政协委员 中国计量科学研 究院院长方向建议 尽快启动一批具有基础性 前瞻性和战略性的国家重大科技项目 方向建议 在每一个重点项目的顶层设计和实施过程中 国家要高度重视系统性共性技术的突破 注 重产出基础性 体系性的重大成果 要重点布局涉及全局性 基础性的重大项目或重点任务 比如新材料 高端精密科学仪器等 我们在对关键性领域进行重大项目布局时 要从全局视角和长远眼光出发考虑 高度重视技术标准是 科技创新的路径依赖 是产业发展的底层规则 突出技术制度设计和技术规则构建 近年来 我国基础科学研究在很多领域已跨入世界前列 在纳米 化学 材料 量子等领域取得了举 世瞩目的成绩 论文数 被引用数 专利申请量都是世界第一 但核心技术短缺情况尚未根本改变 主要原因是科技创新链不完整 中国科学院院士 国家纳米科学中心主任赵宇亮委员分析 科技创 新链一般包括基础研究 科技成果转移转化 产品开发等 基础研究的科研论文发表 专利申请是高校科 25
研院所的事情 产品开发是产业企业的事情 相比而言 科技成果转移转化很薄弱 很多基础研究成果无 法转化落地 中国科学院院士 中国科学技术大学教授潘建伟委员建议 可以从政策层面鼓励企业直接投入前沿基 础研究和关键技术研发 利用企业较灵活的资助方式 激发创新活力 建议制定相关各方在成果转让 股 权分配等多种形式下的利益共享和分配机制 充分利用技术市场和资本市场 加快科技成果转化 全国政协委员 中国科学院院士郝跃在全国政协十三届四次会议上进行大会发言时指出 中国科技工 作者要实现 从 0 到 1 的原创性突破 既需要长期厚重的知识积累与沉淀 也需要科学家瞬间的灵感爆发 既需要对基础研究长期稳定的支持 久久为功 也需要聚焦具有比较优势的领域 重点突破 既需要自由 探索 也需要从 源头和底层 为长远战略目标提供支撑 整合优化科技要素配置 开展高质量的协同攻关 他建言 着力加强国家实验室等重大科技平台建设 完善国际合作交流机制 创新科技投融资体系 基础研究强调的是 从 0 到 1 的突破 往往是最原创的成果 经常是核心技术突破的源泉 所以必须 汲取一批基础研究的顶尖科学家 在各个领域布局 最后形成突破 为我们的核心技术突破打下坚实基础 全国政协委员 中国科学院院士施一公表示 科技创新必须同时看重基础研究和核心技术 作答要求 关键核心技术是要不来 买不来 讨不来的 结合给定资料 以 创新引领发展 科技赢得未来 主题写 一篇议论文 要求 观点明确 结构完整 语言流畅 论据充实 字数 1000 字左右 100 200 26
联创世华, 铸造人生辉煌! 统一客服热线 :400 110 5311 300 400 500 600 700 联创公考, 志在必得! 27 联创世华公考网 :www.lgwy.net
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四 综合写作 材料 1 不少人将淘宝村比喻为 信息时代的小岗村 淘宝村成为减少贫困和促进共享繁荣的利器 成为乡村 振兴的先行者 为乡村发展提供了强大动力 有专家认为 电子商务的营销模式真正解决了束缚农产品 手工产品的桎梏 是对第一产业更深层次的 解放 是一个全新的农村振兴模式 A 村这个被誉为 中国网店第一村 的地方 已不再是传统印象中农村的模样 这里几乎每一栋 5 层高 的新式农民房里都能找到淘宝店 走在创业大街上 两旁是各种与电商有关的门店 孵化中心 创业咖啡 馆 体验馆 年轻人走进走出 交谈的关键词总是三句话离不开 电商 创业 互联网 B 县依托村淘合伙人和返乡创业人才 通过培育孵化和产业带动 培育淘宝村 2 个 电商镇 5 个 电 商村 25 个 拥有活跃店铺约 8662 家 如今 B 县以电商孵化园为基础带动当地产业上行 已经形成了完 善的 村淘 3.0 激活淘宝村 的模式 电商迅速成为 B 县经济发展的新引擎 材料 2 新型农业经营主体正在成为现代农业建设的主导力量 C 市 3734 户粮食类家庭农场经营着 49 万亩水 稻 占全市水稻面积的四成以上 C 市农委副主任说 我们根据农村劳动力转移就业 土地流转水平状况 来确定家庭农场土地规模 用政策手段和认定标准引导其发展 兼顾公平与效率 防止土地过度集中 脱 离现阶段发展条件 从实践情况看来看 C 市各县区形成了各自粮食类家庭农场的适度规模标准 低的限 定在 80 亩至 150 亩 高的限定在 200 亩至 300 亩 我是一个新农人 没有想到种地养殖原来是这么一件大事 小郑大学毕业后认为家乡绿色生态环境 适合发展新农业 放弃了城市工作的优厚待遇回乡务农了 他在家乡的深山流转了 1000 多亩林地 建起 生态养殖基地 初期损失数万元 他没有退缩 赴外地虚心求教 探索出了 林 鸡 石蛙 立体种养 模式 如今他注册了 罗溪山 品牌 年收入达 70 万元 D 村依托龙头企业建立专业种养合作社 众多合作社 家庭农场等新型农业经营主体加快发展 带领 越来越多的村民增收致富 村民老倪以土地入股的形式加入广顺堂中药材种植专业合作社 仅去年 2 分 多地的白芨就卖了 1 万多元 29
材料 3 一些乡村脱离实际照搬城市模式 盲目修建大亭子 大牌坊 大公园 大广场等 形象工程 一些乡 村大肆推山削坡 填塘 破坏乡村风貌 甚至破坏原始环境 大规模建设玻璃栈道 观光缆车等旅游项目 完全偏离了美丽乡村建设的方向 对于很多村庄来说 一座青山 一塘清水 几棵古树 几幢老屋 往往就是其独特符号 如果盲目追 求经济效益 将自然景观强行改造成旅游景区 造成生态破损 就丢失了独有的符号元素 失去了独有的 乡村记忆 美丽乡村的 美 不仅要美在自然环境 还应该美在生产生活等方方面面 诸如和谐村庄的构建 村规 民约的新修 村民的精神风貌等也应在美丽乡村建设中提高 材料 4 从长远来看 农村土地流转是实现农业现代化的必由之路 也是实现农村小康的必然选择 搞好农村 土地流转 农村将实现更大的发展 农民将拥有更多出彩的机会 E 村实行土地流转后流转土地 410 亩 除核心区域的 173 亩中药材外 全村还规模种植了沙糖橘及各 类苗卉 土地流转后引进的企业临时用工累计 870 人 并辐射带动周边 200 多户农户种植发展中药材 让 村民不出家门就能打工挣钱 村民人均增收近 600 元 这使返村种植中药材 务工的村民更多了 E 村实 行土地流转引进企业后不仅有效改善了村里的生产生活条件 更促进了农业经营向现代模式转变 但也有地区在推行土地流转过程中遇到了困境 在一些粮食主产区 因粮价下跌 自然灾害 流转费 居高不下等多重因素 部分种粮大户等新型经营主体面临亏损 其种粮积极性受挫 毁约退地 轮番上演 这对正在开展的土地流转 农业适度规模经营形成冲击 也给国家粮食安全带来隐患 并可能引发土地流 转纠纷 激化经营者与承包户之间的矛盾 材料 5 留住 乡愁 是建设美丽家园的底线 F 镇在美丽宜居小镇创建中不仅以生态宜居为引领保护宜居环境 吸引了大批创业者 而且更注意保存 原始风味 保留了 7 个特色村落的乡村历史文脉 村落生态 留住 了村落记忆 G 村原是响堂山脚下一个磁州窑发源地 但近年来因自然条件艰苦 原住民纷纷搬离 古村落变成了 空心村 当地从保护利用优秀传统文化入手 大力挖掘传统的磁州窑文化和古镇村落文化 从传统村落保 护 特色文化传承上对新村和老村进行改造 发展文化艺术旅游产业 促进农村一二三产业融合 让乡村 30
文化 活 起来 如今 空心村变成了文化村 民俗文化与现代文化 历史文化与当代艺术 农业观光与文 化体验进行融合碰撞 古村落焕发出新活力 材料 6 H 县运用 党建+系统逻辑思维 发挥基层党组织领导核心作用 不断提升基层社会治理能力现代化 形成乡村治理强劲的向心力和凝聚力 健全完善村民自治制度 推进村务公开 鼓励农村先富起来的能人 和有本事有爱心的善人 尽心竭力地服务村民造福桑梓 加强农村法治建设 推进平安乡镇 平安村庄建 设 开展治安问题专项整治 引导广大农民群众自觉守法用法 用法律维护自身权益 大力推进农村精神 文明建设 弘扬优秀传统文化和文明风尚 依托村规民约 褒扬善行义举 贬斥失德失范 唱响主旋律 育成新风尚 城镇化浪潮之下 许多外出的人对家乡仍有着深深的眷恋 在社会急剧变化的当下 如何让 风筝不断 线 让走得再远的人不至于 失魂落魄 乡贤 就是能起到这种作用的关键人物 乡贤群体是社会教化的 启蒙者 乡村内外的沟通者 造福桑梓的示范者 也是一些地方乡村社会治理的重要力量 现代乡贤更多 地充当着 摆渡者 的角色 他们以乡情 亲情 友情为纽带 推动资金回流 企业回迁 信息回传 人才 回乡 解决了当下农村 空心化 的积弊 带动家乡共同发展 毋庸置疑 现代乡贤的回归对美丽乡村建设 的积极意义日益凸显 作答要求 十九大报告指出 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题 必须始终把解决好 三农 问题作 为全党工作重中之重 请结合给定材料 围绕 实施乡村振兴战略 这一主题 自拟题目 写一篇议论文 要求 1 主题明确 结构完整 2 内容充实 语言流畅 3 字数 1000 字左右 100 31
联创世华, 铸造人生辉煌! 统一客服热线 :400 110 5311 200 300 400 500 600 联创公考, 志在必得! 32 联创世华公考网 :www.lgwy.net
700 800 900 1000 1100 33
1200 五 综合写作 材料 1 推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 是习近平总书记亲自谋划 亲 自部署 亲自推动的重大国家战略 准确把握 全面贯彻中央战略意图 举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区 深化粤港澳高水平互利合作 把 双区 打造成为现代化建设的主引擎 2020 年 12 月 中共广东省委十二 届十二次全体会议强调 要加快 双区 建设 为广东高质量发展提供强大牵引 俯瞰湾区大地 公路 水路 轨道交通建设高歌猛进 人畅其行 物畅其流 抬头仰望 湾区蓝 国际 一流湾区和世界级城市群正振翅高飞 顶级湾区的战略格局骨架已然形成 大湾区城市群人们的工作圈 生活圈 朋友圈越来越近 早上广州叹早茶 下午深圳谈生意 晚上澳门看夜景 早已不是新鲜事 以港珠澳大桥和广深港高铁为代表的粤港澳大湾区 硬联通 加速大湾区城市群融合 基础设施互联 互通建设 牛劲 十足 而以一系列制度 规则衔接为重点的 软连接 也正稳步推进 成为大湾区高质量发展 的新动能 在金融互联互通方面 大湾区先后推出了合格机构投资者 沪深港通 基金互认 债券通等 金融市 场双向开放取得积极进展 2020 年广东跨境人民币结算金额达 4.12 万亿元 同比增长 26.2% 目前人民 币已是广东第二大跨境结算货币 2021 年 2 月 中国人民银行 银保监会 证监会 国家外汇管理局与香港金融管理局 香港证监会 澳门金融管理局签署了 关于在粤港澳大湾区开展 跨境理财通 业务试点的谅解备忘录 大湾区居民将 可以更深刻 广泛地参与国际金融市场活动 在其他方面 2020 年 7 月 广州市品牌质量创新促进会和香港品质保证局共同打造 湾区制造 品牌 并已为广州首批 12 家企业颁证 对此 香港品质保证局副主席认为 湾区制造 项目是一个良好的开端 大湾区的制造业优势与香港国际化认证标准体系的强强互补 将实现 1+1 2 向国际输出优质湾区制造 品牌 2020 年 11 月 香港特别行政区政府公布 香港医管局在粤患者复诊治疗服务 香港大学深圳医院支援 计划 使得深港两地首次实现了病历互通 成为大湾区医疗融合的里程碑之一 2021 年 2 月 28 日 广东省人民政府印发 广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实 施方案 提出组建广东省竞争政策委员会 并邀请香港 澳门竞争执法机构参与委员会的相关事务 建 34
立三地竞争执法机构执法会商机制 定期会谈开展交流合作等 这将助力大湾区提升市场一体化水平 形 成符合国际标准的市场体系 有学者指出 粤港澳大湾区建设率先探索与港澳经贸规划对接 将带动提升大湾区整体制度型开放 推动广东迈向更高水平的对外开放 材料 2 十三五 期间 广东省大力开展 数字政府 建设 推进数据共享 流程再造 管理创新 推出 粤省事 粤商通 粤政易 系列平台 高频服务事项基本实现 指尖办理 网上政务服务能力跃踞全国首位 面对 银发族 触网的烦恼 广东最早行动 粤省事 平台上线全国首个移动端适老化老年人服务专区 为老年人提供 8 类便利化服务 38 个服务事项 65 岁的曾伯前往就医时 将身份证放在读卡器上 不到 2 秒钟 工作人员的电脑就显示他的健康码 为绿色 我的眼睛不好使 现在用身份证一刷健康码信息就有了 真的又快又省事 曾伯为此点赞 近年来 为深入贯切落实国家关于深化 放管服 改革要求 广东省各地依托 数字政府 建设 不断优化 涉企政务服务 为企业经营营造良好环境 对于首次创业的深圳青年小张来说 迅速而便捷地办好了公司的 身份证 意味着他顺利迈出了创业 之路的第一步 整个过程还不到一个小时吧 材料提交全程电子化 小张回忆 下载 粤商通 APP 点击 开办企业 按要求上传材料 就实现了企业开办全程 指尖办 目前 粤商通 已成为政府和企业的互动平台 而 粤商码 是 粤商通 进一步优化升级的亮点 以前办理企业证照 缴纳税费时 要在不同部门之间来回跑 现在 粤商码 就像企业的身份证 从工 商 税务到社区 所有数据都在一个码里 基本上所有涉企业务 足不出户就能办理 某贸易公司经理说 粤政易 平台构建了政务在线通讯系统 推动了办文 办会 办事等功能 政务服务大厅里 工作人员小李正在忙碌地为企业办理业务 需要找一些文件进行对照 小李通过 粤 政易 向市场监管部门发出调阅请求 没过几分钟 相关人员就将检索到的文件信息通过 粤政易 发了过来 以前调阅一些文件 找相关部门 一般需要发函 有时几天才能拿到 现在通过 粤政易 就能很轻松 找到各部门人员 文件实时加密传送 还可以线上交流 大大提高了工作效率 小李说 2021 年 2 月 2 日 春运第 6 天 广州火车站的广州地区春运指挥部 占据整面墙的大屏幕上数据跳 动 这是今年投入广州春运综合保障中的视频智能化综合分析平台 交通慧眼 平台汇集了广州市 8 万余路高清视频和卡口信息 覆盖了机场 车站 主次干道等重要交通管理区域 平台运用人工智能技术对视频监控进行分析 通过实时捕捉车辆监控视频 智能识别营运车辆视觉特 征 再综合行业管理数据比对分析 春运指挥部工作人员介绍 通过平台 能迅速将交通状况和时空分 35
布规律分析出来 支撑重点区域执法和检查布控 进一步加强了春运期间的城市管理 当前 在新冠肺炎疫情防控中 数字政府 的作用脱颖而出 珠海横琴与澳门仅有一水之隔 随着公共服务融通 出现越来越多的 琴澳人 小王在澳门工作 住 在横琴 疫情防控初期 因两地防疫要求和措施的差异化 小王在家焦急地等待上班通知 澳门朋友打电 话给我 说我很久没有参加他们的聚会活动了 小王苦恼却也无可奈何 依托数字政府平台 粤澳两地迅速搭建 粤康码 与 澳门健康码 互认系统 保障粤澳两地居民通关日常 化 在口岸工作人员指导下 小王顺利通关 这样我就可以约澳门朋友宵夜啦 小王开心地说 如果没有信息化手段 精准防控根本无法想象 不仅要耗费大量人力物力 还会拖累经济社会发展节 奏 省政务服务数据管理局有关人员说 数字政府 改革成果派上了大用场 正是依托此前 4 年多的改革 积累 得以在短时间内上线多项功能 材料 3 近年来 受国内外环境的影响 广东省制造业出现不同程度的断链 弱链现象 如果不加以高度重视 不仅会影响全省制造业的高质量的发展和现代化产业体系的建立 还会影响到经济的稳定和可持续发展 对于产业链供应链的安全问题 2021 年广东省政府工作报告明确提出 以自主可控 安全高效为目 标推动产业链供应链现代化 以培育战略性产业集群牵引制造业整体提质升级 以做强做优做大制造业企 业群为着力点厚植产业优势 统筹推进补齐短板和锻造长板 塑造高质量发展新优势 某知名家电企业通过了工业互联网平台将生产信息发布后 供应链企业第一时间获得生产成品计划 直接把关键零部件需求信息提供给供应商 而供应商也缩短反应时间 大大缩短了生产周期 在珠海生物医药产业特色集群基地 某医疗产业加速基地是第一批入驻的项目 该项目将打造成为集 合了生产基地 研发中心 品控中心 试验基地及生态办公区的专业产业园 同时配套国家级公共实验室 检测室和国家级第三方医药物流平台 该项目主管表示 生物医药产业比较特殊 需要一定规模的产业集 聚和较强的上下游配套服务 未来才有比较大的发展空间 有学者指出 现在对产业链安全的强调 表明大家对产业发展的认识又向前推进了一步 今后的产 业发展 更多会围绕产业链上下游去推进 作为制造业大省 广东正大力推进现代产业体系建设 而现代 产业体系的建立离不开安全自主可控的产业链支撑 同时也需要加快推进现有产业转型升级 材料 4 20 世纪 90 年代 佛山顺德村级工业园兴起 顺德工业发展进入 快车道 然而 率先发展 也率先 面临 天花板 统计显示 40 年来 顺德区超过 50%的土地被高强度开发 远超国际公认 30%的警戒线 382 个村级工业园的用地面积占已投产工业用地的 70% 聚焦了超过 1.9 万家中小微型企业 但仅贡献了 27%的工业产值和 4.3%的税收 36
高消耗 低产出 管理落后 原来的村级工业园既制约美丽乡村建设 也造成了发展的不平衡不充 分 省委改革办负责人说 当资源接近瓶颈 发展路径难以明晰 顺德以村级工业园改造为突破口 改革机制 升级产业 再塑 格局 为高质量发展开拓空间 在改造初期 有的村民有顾虑 部分企业在观望 顺德区村级工业园改造办公室项目招商组负责人 说 但是 越是艰难越向前 顺德区委果断将村级工业园改造定为 头号工程 在动员大会上 10 个镇街 书记上台表态发言并立下 军令状 之后组织 千人进百村 挨家挨户 逐个企业做工作 点对点宣讲和帮 扶 勒流镇江村通过货币补偿 物业安置 土地空间置换(自主改造)三种方式进行土地整理 鼓励优质企 业通过自改保育 腾出部分空间安置企业,最大程度减少改造的 阵痛 和清拆的 伤害,支持本土优质企业安 心留下 发展壮大 江村的村改工作得到了大多数企业的支持 508 亩低矮破旧厂房要全部拆除 我们将投建新材料园区,规划集体物业 按年头为村民分红, 杏坛镇 镇委书记说,从旧塑料产业到新材料产业 杏坛 就地升级 迎来新生 此外 借助家具制造体系 乐从镇打造智慧家居产业园:凭借地域优势 陈村镇建设粤港澳湾区科技园: 集合家电产业 北滘镇发力工业机器人 依托不同的优势 顺德产业升级走出了不同的路经 材料 5 近年 G 市深入贯彻落实科技强国战略,不断加强城市创新能力建设 有力地推动了经济社会的高质量 发展 G 市城市创新指数报告 2020 显示 2010 2019 年,G 市创新指数年均增长 10.86% 清晰勾勒 出城市创新能力的 上扬曲线 在经济由高速增长转向高质量发展阶段,G 市加强创新驱动 率先实现质量 变革 效率改革 动力改革的 密码 是什么? 走进位于 G 市 A 高新产业园区一家 四不像 的实验室 G 城试验室,二楼机房的超级计算机指示灯 不停闪烁,每一秒的闪烁,意味着可以完成百亿亿次计算 这是实验室交出的最新成果 城市云脑 云脑就是一台既算得快,又能支持人工智能的超高速计算机 实验室主任介绍 云脑建设运行以来 平均每天运行 500 多个科研任务 支撑数百名科研人员的研究 已经形成了一系列有国际影响力的科研成果 这个 四不像 实验室 是 G 市科技体制创新 闯 出来的结果 刚刚成立一年多 就取得了许多优秀的 成果 它不像一般的企业和科研机构 虽是事业单位 却实行市场化运行模式 工作人员没有级别 编制 经费来源以财政资助为主 又鼓励知识产权授权 技术转移等 与实验室一墙之隔的 M 集团无人工厂 机器人 大军 正有条不紊地组装 切割 对外观进行划痕检测 37
这家工厂经过一系列工业互联网改造 成效显著 原材科库存减少 80%,生产整体效率提高 17% 故障率 减少 36% M 集团以科技创新为转型驱动力 致力于研发制造智能化家电设备和推动生产线的工业自动化升级 重新整合整个家居产品生产链和系统 集团负责人介绍说 A 高新产业园区正是 G 市落实省委科技创新战略的重点抓手 目前 园区 40 多平方公里的范围内 汇集了众多的高校 科研和人才资源 在互联网与云计算 大数据 人工智能 新一代信息技术等领域形 成一批原创性研发成果 2020 年中国珠峰高程测量登山队成功登顶珠峰用到的高原冰雪探测雷达系统 北斗接收机 VNct8 舰标等正是来自 A 高新产业园区的技术创造 除 A 高新产业园区外 G 市还在谋划中 国科学院科学园 国际生物岛 人工智能与数字经济实验区等一批重点创新平台 将极大聚合 G 市的科研 力量 近年来 G 市一直在科研投入上 加码 2020 年全市社会研发经费支出总额达 677.74 亿元 较上年 增长 12.92% 占 GDP 的比重为 2.87% 为区域科技创新发展奠定了坚实的物质基础 值得注意的是 2020 年全市地方财政科技支出达 243.95 亿元 较上年增长 49.05% 其中 80%以上直接用于扶持高新 技术企业和科研人员的研发工作 极大地提升了 G 市的人才吸引力 激发了企业创新活力 为了打造创新人才高地 G 市近年大力实施了 高端人才计划 等重大人才工程 全面推行人才优惠政 策 吸引了国内外大量优秀人才 为高质量发展提供了人才支撑 2020 年 G 市每万名从业人员中研发 人数为 133.76 人 较上年提升 9.86% 高级职称专业技木人才数量达到 20.8 万人 科技创新人才队伍建 设成效显著 在 G 市 近半数规模以上工业企业中设有研发机构 占比高出全国平均水平 15 个百分点 这得益于 政府大力支持企业建设工程技术研究中心 企业重点实验室等研发机构 实施企业研发经费投入后补助 税收优惠等政策 截至 2020 年底 全市国家科技型中小企业备案入库 9283 家 连续两年在全国城市中 排名第一 从 4 个 90% 可以感知 G 市企业的创新活力 研发投入近 90%来源于企业 研发人员近 90%来源于 企业 研发机构数量大约有 90%来源于企业 发明专利近 90%来源于企业 企业成为了 G 市创新发展中 当仁不让的 主角 特别值得一提的还有 G 市首批国家实验室 G 市新材料实验室 目前 实验室的 18 个高水平研究 团队正围绕生物科技 新能源等领城的关键材料开展集中攻关 该实验室由 G 市政府 中科院共建 将布 局公共技术平台和大科学装置 前沿研究板块 创新样板工厂 粤港澳交叉科学中心四大核心板块 形成 前沿基础研究 应用基础研究 产业技术研究 产业转化 的全链条研究模式 努力解决一系列 卡脖子 技术难题 38
谁掌握了材料 谁就掌握了未来 实验室理事长表示 实验室将立足于成为有国际影响力的新材料 研发基地 聚焦原创性和颠覆性研究 自主创新 打造大湾区的创新高地 目前实验室已经取得了诸多成果 还在国际权威学术期刊上发表了数篇文章 接下来 实验室将强 化关键核心技术攻关 抢占科技竞争和未来发展制高点 理事长说 2021 年是 十四五 开局之年 据了解 G 市正加大力度 加快推进科学城 国家实验室等建设 并组 织动员全市科研力量 围绕芯片等更多领域的 卡脖子 核心关键技术 开展科研攻关 争取 十四五 期间取 得更多更大的创新成就 材料 6 十三五 期间 广东加快建设高铁 高速公路 机场 港口及通讯设施等 联通全省的基础设施网络 日臻完善 全省已初步建成了以广州 深圳为中心的高速铁路网 到珠三角地区各城市 1 小时左右 省内 其他地级城市 2-3 小时 以前一直希望在家门口坐高铁直达珠三角 现在终于实现了 梅州的张先生和家人一起乘坐梅汕高 铁 到深圳游玩 2019 年 10 月 11 日 梅汕铁路正式开通 世界客都 梅州首通高铁 到广州和深圳分别只需 2 个多 小时和 3 小时左右 粤东和粤东北由此融入广深 3 小时经济生活圈 区域协调发展是广东高质量发展的重要课题 通达的基础设施网络深刻影响着广东区域发展格局 目 前 一核一带一区 区域发展格局渐次成形 珠三角核心区发展能级提升 沿海经济带产业支撑强化 北 部生态发展区绿色发展优势凸显 位于粤北的韶关市 十三五 期间着力推进产业转型升级 淘汰落后钢铁产能 全程加强生态保护 2020 年山水田林湖草生态保护修复试点工程完成投资 71 亿元 生态质量明显改善 森林覆盖率 种地面 积 活力木蓄积量均保持全省前列 地处粤西湛江市的东海岛是中国第五大岛 岛上聚集了宝钢湛江钢铁 中科炼化 巴斯夫三大世界一 流的 巨无霸 企业 曾经以出海打鱼和旱地作物为主的东海岛 正在称为世界级沿海临港重化产业基地 跨区域合作是广东促进区域协调发展的重大举措 粤西珠海 阳江万象 产业转移工业园是广东产业 共建的生动写照 近年来 在珠海市帮助下 园区建设取得显著成绩 产业承载能力显著提升 决定向外地转移工厂的时候 我们来阳江考察过十多次 事实证明我们选对了地方 每次我们遇到困 难 园区服务都很贴心到位 某建筑科技中心负责人表示 该公司是园区第一家投产的紧固件企业 属省级高新技术企业 2019 年 7 月开厂建房 2020 年 3 月 正式投产 年产能 8000 吨 是原厂的 3 倍 目前 园区里从珠三角等地区转移来的优质紧固件企业共有 116 家 涵盖了拉丝制品 螺丝螺母 机械设备 数控设备 模具 热处理等 形成了完成的生产链条 39
城乡融合是广东协调发展的重要内容 2019 年 12 月广 州 清 远 接合片区入选为国家城乡融合 发展试验区 2020 年 5 月源潭镇与清远当地企业合作 在 稻米 与 小龙虾 上做文章 推动产业融合 搭 建一个新型的产业协同发展平台 我们家把 2 亩稻田以每亩 2000 多块租给了项目方 我自己再到里面的稻虾共生基地工作 一天收入 有 100 对块钱呢 惠大姐这些天都在田间地头忙活 却坦言有了与往年不一样的踏实心情 广清接合片区还在公共服务均等化 人口迁徙便利化等方面先行先试 2020 年 11 月起 广州 清远 两地参保人可实现广清两地医保无障碍转移 2020 年 6 月 清远农村中小学与广州名校一一建立结对帮 扶关系 涵盖幼儿园 义务教育 高中教育和职业教育 近年来 广东省持续改善粤东 粤西和粤北医疗卫生条件 吴川城区东南部 北部及西南部 3 所医院 同时开工 整体工程正在不断推进当中 预计 2021 年底到 2022 年 吴川市人民医院 吴川市中医院 吴川市妇幼保健院新院将陆续建成 整体搬迁 以 铁三角 之势守护吴川人民健康 新冠肺炎疫情暴露了基层公共卫生的部分 短板 强基层 建设也增加了相应内容 如今 建设中的这 几家县级医院都规划设计了独立的感染楼 增设传染病床 应对疫情将更加从容 建好后 医院面积将扩 大 4 倍 总病床数可达 2000 张 俯瞰位于滨海路的吴川市人民医院迁建项目工地 王院长对未来充满期 待 材料 7 2020 年 习近平总书记在广东考察时强调 要坚决贯彻党中央战略部署 坚持新发展理念 坚持高 质量发展 进一步解放思想 大胆创新 真抓实干 奋发进取 总书记寄望广东 在全面建设社会主义现代 化国家新征程中走在全国前列 创造新的辉煌 指明了广东在全国大局中的总定位 改革发展的总目标 十四五 时期是我国在全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标之后 乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 谋划好 十四五 时期经济社会发展 意义重大 影响深远 十三五 期间 广东区域协调发展成效明显 但区域发展差距问题依然突出 以经济为例 2020 年广 东省地区生产总值约 11 万亿元 其中珠三角核心区占比约 80.8% 远超东翼 西翼和北部生态发展区之 和 40
表 1 2020 年广东省分区域地区生产总值及增长情况 区域 地区生产总值 亿元 比上年增长 % 珠三角核心区 89523.93 2.4 东翼 7053.51 1.7 西翼 7739.97 2.2 北部生态发展区 6443.54 2.8 图 1 2020 年广东省地区生产总值的区域构成 注 数据来源于 广东省 2020 年国民经济和社会发展统计公报 珠三角核心区域广州 深圳 珠海 佛山 惠州 东莞 中山 江门和肇庆 东翼指汕头 汕尾 潮州和揭阳 西翼指阳江 湛江和茂名 北部生态发展区指韶关 河源 梅 州 清远和云浮 2020 年 12 月 中共广东省委十二届十二次全会通过了 中共广东省委关于制定广东省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 提出 高质量加快构建区域发展格局 推进更高 水平的区域协调发展 作答要求: 请根据全部给定材料 围绕 站在新起点 迈向新征程 推动高质量发展 主题 自拟题目 撰写一篇 议论文 50 分 要求 1.文章主题与给定材料联系紧密 思想性强 2.论点鲜明 论据确凿 论证严密 3.结构完整 条理清晰 行文流畅 4.篇幅在 800 1000 字 41
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第四章 热点材料分析 材料分析一 新旧动能能否转换 直接决定山东高质量发展乃至经济社会发展全局 近年来 山东把实施新旧动能转换重大工程作为推动高质量发展的强力引擎 把创新体制机制作为推 动新旧动能转换的 灵丹妙药,实现了 一年全面起势 三年初见成效 目标 正向 五年取得突破 十年塑成 优势 目标全面挺进 2019 年与 2017 年相比 全省新动能增加值占 GDP 的比重达到 29.8% 提高 6.4 个 百分点 高新技术企业数量实现翻番 创新工作机制构建工程化推进体系 山东省新旧动能转换综合试验区 是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略 覆盖济南 青岛 烟台全境和全省 13 个市的省级以上开发区 涉及多个领域的综合试验 紧紧把握这样的特点要求 山东首先在推进体系建设上加以创新突破 一是加强顶层设计 编制实施总体规划和各专项规划 作出总体安排 构建起覆盖全省 配套衔接的 规划政策体系 颁布实施全国首个以新旧动能转换为主题 促进高质量发展的地方性法规 山东省新旧动 能转换促进条例 对推动新旧动能转换工作具有重要的引领 推动 规范和保障作用 二是健全工作机 制 围绕新一代信息技术 高端装备等 十强 产业 逐一组建省级领导牵头 专班推进 规划引领 智库 支持 联盟 协会 助力 基金保障的 6 个 1 推进体系 三是坚持项目带动 建立动态管理的省重点项目 库 形成竣工一批 开工一批 储备一批 谋划一批 四个一批 滚动推进态势 2018 年以来 实施亿元以 上新兴产业项目 6770 个 完成投资 1.6 万亿元 精准绘制产业链图谱 探索 产业园区+创新孵化器+产业 基金+产业联盟 一体化推进模式 四是强化监测评价 探索建立新旧动能转换监测报告制度 构建监测指 标体系和进程质效监测指数 综合反映全省及各市新旧动能转换成效 2019 年对青岛 泰安 2 市和济南 历城 青岛即墨 2 区进行了新旧动能转换专项激励 由中车四方股份公司承担研制的时速 600 公里高速磁浮试验样车在上海同济大学磁浮试验线上成功 试跑 这标志着我国高速磁浮研发取得重要新突破 加强制度创新营造一流发展环境 山东坚持把营商环境作为新旧动能转换的重要条件 针对体制机制弊端 大力开展制度创新 首先 深化流程再造集成改革 出台流程再造 1+12 配套文件 制定优化营商环境 18 条意见 在全 国率先整省推进 20 个行业 一业一证 改革 开通企业诉求 接诉即办 平台 企业项目核准办理环节由 30 个压缩为 4 个 企业开办 1 个工作日办结 全面推开 一窗受理 一链办理 一网通办 推行线上 不见面 45
审批 和线下预约 帮办代办等服务 掌上办 服务事项突破 2000 个 其次 优化要素配置体制机制 研 究制定要素市场化配置改革实施意见 不断提升土地 劳动力 资本 技术 数据等要素配置效率 建立 要素跟着项目走 机制 出台 标准地 改革指导意见 全面推开亩产效益评价 实施用能权市场化改革 收 储 1000 万吨能耗指标 1000 万吨煤炭消费指标 第一批 10 个项目完成交易 预支 10 万亩土地指标保 障项目落地 再次 完善实体经济支持政策 先后出台支持实体经济高质量发展 45 条 扩内需补短板促 发展 42 条 民营经济高质量发展 35 条 扩权强县改革 10 条 推动 六稳 落地见效 30 条 拓展消费市场 12 条 支持中小企业平稳健康发展 20 条等重大改革文件 推动全省经济长期向好发展 突出创新驱动探索科技赋能路径 新旧动能转换三年来 始终把创新摆在全局工作的核心位置 坚定走创新驱动发展之路 探索创新新 路径新模式 打造 四个机制 为动能转换赋能加力 一是创新科技管理机制 整合设立 120 亿元的省级科技创新发展资金 实施省级大科学计划和大科学 工程 组建山东产业技术研究院 高等技术研究院 能源研究院等一批机制更加灵活的新型研发机构 与 中国科学院共建海洋大科学研究中心 与中国工程院共建科技发展战略山东研究院 构建全省实验室体系 首批 4 家省实验室可自主开展职称评聘 自主决策孵化企业投资 自主设立的科技项目视同省科技计划项 目 二是创新科技攻关体制机制 深化科技成果使用权处置权收益权改革 开展职务科技成果所有权或长 期使用权试点 正职领导持股综合改革试点 实行科技攻关 揭榜制 首席专家 组阁制 项目经费 包干 制 三是创新产学研深度融合机制 实施科技型企业梯次培育行动 建立高新技术企业培育库 采取 政 府支持+联盟 协会 领办 龙头企业牵头+行业企业参股 等方式 组建行业公共技术创新中心 牵头实施 重大科技项目 推动科技成果产业化 2017-2019 年 全省高新技术企业数量翻了一番多 达到 1.1 万家 高新技术产业产值占比由 2017 年的 33%提高到 45% 四是创新灵活开放引才机制 实施 人才兴鲁 战略 出台 山东省人才发展促进条例 推出一系列引才用才政策措施 编制 十强 产业人才开发路线图 探 索 人才有价 评价机制 建立创新型人才团队培育库 一事一议 一人一策 给予经费支持 全方位鼓励支 持来鲁创新创业 目前 住鲁院士达到 86 位 国家级 省级领军人才 3800 多人 强化开放带动拓展动能转换空间 山东主动融入国家开放大局 一是制定深化改革创新打造对外开放新高地的 45 条意见 出台稳外贸 稳外资 32 条等一系列政策清单 实施 一国一地一策 合作行动计划 在 一带一路 沿线和 RCEP 区域全 面经济伙伴关系协定 探索建立地方政府 商协会合作机制 二是加快推进 两区 建设 发布 中国 山 东 自由贸易试验区条例 加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系 自贸试验区 112 项试点任务已 实施 82 项 吸引注册企业 2.2 万家 上合示范区围绕国际物流 现代贸易 双向投资合作 商旅文交流 四 个中心 建设 重点在国际物流通道 海关监管模式 外汇管理 人员出入境 投资便利化等方面 开展全 46
流程制度创新 三是扩大高质量 双招双引 创办跨国公司领导人青岛峰会 搭建儒商大会 青年企业家 创新发展国际峰会等重大平台 编制重点产业链全球精准合作重点企业名录 集中签约引进一批重大外资 项目 启动济青烟国际招商产业园建设 滚动推出 104.3 平方公里产业净地 面向全球精准招商 材料分析二 高质量发展不只是一个经济要求 而是对经济社会发展方方面面的总要求 不是只对经济发达地区的 要求 而是所有地区发展都必须贯彻的要求 不是一时一事的要求 而是必须长期坚持的要求 3 月 7 日 在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时 习近平总书记强调 要坚定不移走高质量发展之路 坚定不移增进民生福祉 高质量发展是 十四五 乃至更长时期我国经济社会发展的主题 关系我国社会主义现代化建设全局 全国两会上 高质量发展既是贯穿政府工作报告和 十四五 规划纲要草案的关键词 也是代表委员热议的 焦点话题 必须立足新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局 坚定不移走好高质量发展之路 高质量发展不只是一个经济要求 而是对经济社会发展方方面面的总要求 把高质量发展作为 总要求 贯彻到经济社会发展方方面面 体现了我们党对其科学内涵和基本要求的 认识在不断深化 新中国成立后特别是改革开放新时期和党的十八大以来 我们用几十年时间走完了发达国家几百年走 过的发展历程 创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定 两大奇迹 随着经济总量不断增大 我们在发展中遇到了一系列新情况新问题 2013 年 党中央作出判断 我 国经济发展正处于 三期叠加 阶段 2014 年 提出我国经济发展进入新常态 党的十九大报告提出 我国 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 在主持起草 十四五 规划建议过程中 习近平总书记强调 高质量发展不仅仅是指经济领域 还包括 党和国家事业发展的其他各个领域 在党的十九届五中全会上 习近平总书记进一步指出 经济 社会 文化 生态等各领域都要体现高质量发展的要求 翻开 十四五 规划纲要草案 高质量发展的要求一以贯之 纲要草案着眼于统筹推进经济建设 政治 建设 文化建设 社会建设 生态文明建设的总体布局 协调推进全面建设社会主义现代化国家 全面深 化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 做出一系列部署安排 设置经济发展 创新驱动 民 生福祉 绿色生态 安全保障 5 大类 20 个主要指标 彰显了从经济社会方方面面推动高质量发展的决心 信心 47
高质量发展不是只对经济发达地区的要求 而是所有地区发展都必须贯彻的要求 高质量发展不仅仅是对发达地区的要求 欠发达地区受资源禀赋 产业结构 发展基础等制约因素影 响 推动高质量发展面临的情况更复杂 任务更艰巨 要求更迫切 越是欠发达 越要深刻领会高质量发展的内涵 摆脱路径依赖 克服速度情结 打破惯性思维 大力 推动高质量发展 全国政协委员 青海大学农林科学院副院长王舰分析 欠发达地区发展不平衡不充分矛 盾更为突出 三期叠加 转型升级 爬坡过坎阶段性特征更为明显 客观上倒逼发展转型 环境资源承 载能力相对低下 生态环境较为脆弱 必须着力加强生态环境保护 经济落后是欠发达地区的主要特征 其表象是经济起点低 发展速度慢 规模总量小 财力保障差 实质是传统的发展路径导致的生产关系与生产力不协调 供给侧与需求侧不适应 经济增长缺乏新的有效 支撑 中国人民大学应用经济学院教授张耀军说 欠发达地区破解 发展之困 必须改变传统路径 践行 新发展理念 走高质量发展的新路子 学习领会习近平总书记重要论述 代表委员在讨论中不断凝聚共识 高质量发展的科学内涵和基本要 求 对全国各地都是适用的 同时 由于各地发展基础 资源禀赋 比较优势各有不同 又必须因地制宜 理清本地区推动高质量发展的着力点 高质量发展不是一时一事的要求 而是必须长期坚持的要求 高质量发展是根据我国社会主要矛盾的变化 着眼于全面建设社会主义现代化国家的需要提出来的 必须长期坚持 持续推动 久久为功 这是由新阶段新征程的长期性艰巨性决定的 就国际来说 当今世界正经历百年未有之大变局 国际环境日趋复杂 不稳定性不确定性明显增加 新冠肺炎疫情全球大流行使这一大变局加速演变 必须做好随时应对各种复杂困难局面的准备 就国内来说 中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 仍然是世界上最大的发展中国家 发展不 平衡不充分问题仍然突出 创新能力还不适应高质量发展要求 农业基础还不稳固 城乡区域发展和收入 分配差距较大 生态环保任重道远 民生保障存在短板 社会治理还有弱项 破解这些问题 绝非旦夕之 功 高质量发展作为经济社会发展的新的更高要求 不会主动到来 必须经过积极主动的探索和实践 透 过两会会场的热烈讨论 我们既看到高质量发展的宏伟蓝图 也充分意识到 全方位推动高质量发展不是 轻轻松松 敲锣打鼓就能实现的 必须准备付出更为艰巨 更为艰苦的努力 48
材料分析三 报告指出 近年来 山东坚定不移推进 三个坚决 高质量发展积厚成势 坚决淘汰落后动能 压减粗钢产能 2110 万吨 生铁 970 万吨 焦化 2800 万吨 关闭退出煤炭产能 3767 万吨 电解铝 违规产能 321 万吨 深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动 全省化工园区由 199 家压减到 84 家 关闭退出不达标化工企业 2000 多家 坚决改造提升传统动能 滚动实施 万项技改 万企转型 投资 500 万元以上工业技改项目 7 万余个 统筹实施 四压四上 裕龙岛炼化一体化 山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设 坚决培育壮大新动能 推进 现代优势产业集群十人工智能 5G+工业互联网 加快赋能实体经济 2017 年以来 新一代信 息制造业 高端装备产业 新能源新材料产业增加值分别增长 28. 9% 25. 7%和 34% 材料分析四 习近平总书记 3 月 5 日在参加内蒙古代表团审议时强调 要坚持绿水青山就是金山银山的理念 坚定 不移走生态优先 绿色发展之路 代表委员表示 良好生态环境是最普惠的民生福祉 奋进新征程 我们要牢固树立绿水青山就是金山 银山的理念 驰而不息 久久为功 建设生态美 产业兴 百姓富的美丽中国 满足人民日益增长的优美生态环境需要 森林覆盖率达到 24.1% 单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低 13.5% 18% 今年政 府工作报告提出的绿色发展指标备受关注 在 十三五 生态环境质量持续改善的基础上 十四五 继续将这些指标作为约束性指标 显示出我国坚 定不移走生态优先 绿色发展之路的决心 推动经济高质量发展 绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时 的经济增长 中国工程院院士 生态环境部环境规划院院长王金南代表说 十三五 时期 污染防治攻坚战全面推进 主要目标任务如期完成 生态环境质量明显改善 蓝天多 了 河水清了 环境美了 人民群众对优美生态环境的期待正一步步变为现实 49
我国生态环境质量虽已明显改善 但要清醒认识到 以重化工为主的产业结构 以煤为主的能源结构 和以公路货运为主的运输结构没有根本改变 生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来 生态环境部 大气环境司司长刘炳江委员表示 生态环境部将继续会同有关部门 推动结构优化调整 坚持走生态优先 绿色发展之路 是满足人民日益增长的优美生态环境需要的有效途径 环境就是民生 青山就是美丽 蓝天也是幸福 河北省唐山市政协副主席王连灵代表说 满足人民 日益增长的优美生态环境需要是建设社会主义现代化国家的重要内容 目前我国的优质生态产品供给还存 在明显不足 必须加快绿色发展步伐 提供更多优质生态产品 坚持走生态优先 绿色发展之路 是立足新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局的必然要求 要推动绿色发展 通过环境治理 腾出生态环境容量 承载经济社会发展的增量 通过环境监管 推 动产业结构优化升级 经济高质量发展 王金南代表说 刘炳江委员表示 十四五 期间要继续保持加强生态文明建设的战略定力 坚持以改善生态环境质量 为重点 推动生态环境综合治理 系统治理 源头治理 守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉 政府工作报告提出 继续加大生态环境治理力度 要在保护生态环境中增进民生福祉 把解决突出生态环境问题作为民生优先领域 王连灵代表说 唐山把大气污染治理作为重大民生工程 2020 年全市空气质量优良天数达到 249 天 比 2015 年增加 71 天 继续加大生态环境治理力度 持续改善环境质量 这是以人民为中心的发展思想的具体体现 国网 湖南省电力有限公司董事长孟庆强代表说 在湖南 每 10 度电中有 5.1 度电来自清洁能源 天蓝 地绿 水清的优美环境使人民群众有了更多获得感 幸福感 安全感 今年 中央财政支持污染防治和生态建设力度继续加大 其中大气污染防治资金安排 275 亿元 增长 10% 水污染防治资金安排 217 亿元 增长 10.2% 保护生态环境就是保护生产力 辽宁省盘锦市委书记张成中代表说 盘锦实施退养还湿修复海域生 态工程 清理围海养殖 8 万多亩 新增自然岸线 17.6 公里 走出了一条经济发展和生态保护协同并进的 绿色发展之路 50
实践证明 经济发展与环境保护能够实现共赢 江苏省生态环境厅厅长王天琦代表说 江苏累计关停 5.7 万多家 散乱污 企业 相关行业产值并没有下降 环保整治措施集中的钢铁 医药制造业产值分别增长 7.4% 13.1% 王天琦代表建议 要着力守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉 持之以恒推进绿色发展 协同推 进经济高质量发展和生态环境高水平保护 推动经济社会发展全面绿色转型 十四五 时期 如何推动绿色发展 促进人与自然和谐共生 王金南代表认为 推动绿色发展 要切实践行绿水青山就是金山银山的理念 加快构建生态文明体系 推动经济社会发展全面绿色转型 生态环境保护任务日益艰巨 迫切需要提高治理能力和水平 孟庆强代表说 近年来 生态文明建 设顶层设计逐步完善 为绿色发展提供了有力支撑 未来还要层层压实生态环境保护责任 让各项制度落 地生根见效 王连灵代表认为 推动绿色发展要树立生态红线意识 不能不顾资源环境承载能力盲目进行开发建设 对于政府工作报告提出的扎实做好碳达峰 碳中和各项工作 中国华能集团有限公司董事长舒印彪委 员表示 电能是清洁高效的二次能源 目前我国电气化水平还有很大提升空间 建议推进能源消费方式变 革 推动终端用能清洁化 低碳化 加快终端能源消费领域的电气化进程 代表委员表示 生态环境是最公平的公共产品 每个人都是生态环境的保护者 建设者 受益者 要 动员社会组织和公众共同参与 建立健全多元共治体系 汇聚起生态环境保护的磅礴力量 让绿色成为高 质量发展的鲜明底色 材料分析五 2 月 26 日 省政府新闻办举行展望 十四五 系列第七场新闻发布会 省生态环境厅介绍 十 四五 生态环境保护重点任务和举措 指出到 2025 年 我省实现生态建设走在前列 生产生 活方式绿色转型成效显著 主要污染物排放总量大幅减少 生态系统稳定性明显增强 生态 环境持续改善目标 让绿色成为高质量发展的靓丽底色 51
绿色低碳 以生态环境高水平保护和促进经济高质量发展 强化国土空间规划和用途管控 落实生态保护 基本农田 城镇开发等空间管控边界 构建生态环境 分区管控体系 加快推进 三线一单 (生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线和生态环境准入清单) 落实落地 实施新一轮 四减四增 行动计划 加快优化产业结构 能源结构 交通运输结构 农业投入结 构 大力推进清洁生产和生态工业园区建设 发展壮大环保产业 推进重点行业和领域绿色化改造 抓住 以降碳为源头的 牛鼻子 制定碳排放达峰行动方案 深入践行绿色生活 绿色消费理念 让绿色成为高 质量发展的靓丽底色 综合施策 深入打好污染防治攻坚战 以改善环境质量为核心 围绕 提气 降碳 强生态 治水 固土 防风险 纵深推进蓝天 碧水 净土保卫战 加强细颗粒物和臭氧协同控制 基本消除重污染天气 强化河湖长制 统筹水资源 水环境 水生态 开展污染减排和人工湿地建设 打造美丽河湖 深入推进城镇雨污分流改造 全面消除城市黑臭 水体 持续开展 净滩行动 积极打造 美丽海湾 加强土壤和地下水污染源头防控 严格农用地土壤分类 管理 严格实施污染地块建设用地准入 强化污染土地的风险管控与修复 加强农业污染防治监督指导 推进农村生活污水和黑臭水体治理 打造乡村振兴齐鲁样板 系统治理 坚决守住自然生态安全边界 坚持保护优先 自然恢复为主 统筹山水林田湖草系统治理 提升生态系统质量和稳定性 建立健全 绿 盾 自然保护地强化监督常态化工作机制 依法查处生态破坏行为 健全以国家公园为主体的自然保护地体 系 推进重点生态区域保护修复 实施南四湖 东平湖综合治理和黄河三角洲生态系统保护修复 建设黄 河口国家公园 加强生物多样性保护 完善市场化 多元化生态补偿制度 探索生态产品价值实现机制 底线思维 统筹防范生态环境风险 加强新污染物治理 健全环境应急体系 强化危险废物全过程环境监管 完善医疗废物城乡一体化处 置 以 一废一库一品 (危险废物 尾矿库 危险化学品)等高风险领域为重点 深入开展环境风险隐患排查 整治 加强涉危涉重企业 化工园区 集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估 实施分类分级 风险管控 建立完善 天地一体化 的生态环境监测体系 52
改革创新 加快构建现代生态环境治理体系 全面落实 党政同责 一岗双责 着力构建党委领导 政府主导 企业主体 社会组织和公众共同参 与的现代环境治理体系 健全完善省市县三级生态环境委员会工作机制 落实生态环境保护责任清单 责 任考核 责任追究机制 完善生态环境保护督察和综合执法机制 构建以排污许可制为核心的固定污染源 监管制度体系 完善绿色技术体系 财税体系和金融体系 积极创建生态文明建设示范区 国家环境保护 模范城市 材料分析六 2021 年山东省政府工作报告指出 十四五 开局之年聚力十项重点工作 求突破 见实效 第一项就 是 聚力在增强科技创新能力上求突破见实效 报告指出 突出创新平台支撑 新建省实验室 省级技术创新中心 40 家以上 全力创建综合性国家 科学中心 加快建设中科院济南科创城 实施重大科技创新攻关 编制 十强 产业关键核心技术攻关动态 清单 着力突破 卡脖子 技术 保障产业链供应链安全 强化企业创新主体地位 实施创新型领军企业 科技型中小企业梯次培育工程 鼓励企业牵头组建创新联合体 实施英才汇聚行动 提升泰山产业领军人 才工程 支持青岛探索打造院士创新特区 十三五 和 十四五 之交 山东经济社会发展更加注重科技创新 将科技创新摆在突出位置 山东省第 十一届委员会第十二次全体会议对建设新时代现代化强省进行总体安排 提出了 七个走在前列 九个强省 突破 值得注意的是 七个走在前列 九个强省突破 都提到了科技 在 七个走在前列 中 科技创新 与综 合实力 发展质效 改革开放 生态建设 治理效能 民生改善等一道 被重点提及 在 九个强省突破 中 第一就提到了 科教强省 此外还有文化强省 健康强省 现代农业强省 先进 制造业强省 海洋强省 数字强省 新能源新材料强省 交通强省 科技创新 在 强省战略 中的重要性不言而喻 大众日报报道 2 月 3 日上午 山东省委书记 省人大常委会主任刘家义参加政协科协科技界和住港 委员联组讨论时强调 近年来 我们深入实施创新驱动发展战略 不断优化科技资源配置 强化科技体系 53
建设 激发创新创造活力 各项工作取得积极进展 科技创新是推动发展的主引擎 没有科技创新强力支 撑 十四五 目标任务 新旧动能转换就难以顺利实现 科技创新 重点向那个方向突破 一是科技创新要发挥好山东的产业优势 实现 产业+科技 山东是全国重要的制造业基地 工业门类 齐全 将科技创新和产业结合起来 山东优势明显 聚焦产业发展抓科技创新 以企业为创新主体 加强 技术创新主体培育 加快培育科技型企业 山东可以大有作为 这几年 以潍柴 万华为代表的山东企业 既坚持自主创新 又注意引进 消化 吸收后再创新 通 过综合创新路径 走到行业发展前列和巅峰 一些传统产业 通过工艺改造提升也趟出一条新路 以高端 铝业为例 邹平高端铝材产业基地被科技部认定为 2020 年度国家高新技术产业化基地 是山东省唯一一 家 也是全国唯一以铝业为主导的基地 通过科研投入的增加 走出了高耗能 高污染 低效益的困境 二是科技创新要用好 本地人才 借好 省外人才 将 人才+产业 紧密结合在一起 人才是第一资源 创新是第一动力 科技创新走在前列 建设科教强省 既要用好本省人才 又必须加强科技人才引进 推 动人才领域改革 释放人才发展活力 持续优化科技创新生态 加大投入 促进科技成果转化 省政府工作报告提出 全力创建综合性国家科学中心 加快建设中科院济南科创城 这个提法具有创 新性和针对性 从全国来看 定位于 国家级科技创新中心 的城市并不多 比如 北京是我国政治中心 文化中心 国际交流中心 科技创新中心 上海是我国国际经济 金融 贸易 航运 科技创新中心 深 圳发挥作为经济特区 全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用 努力建成具有世界影响力的创 新创意之都 我国高水平科技人才主要聚集在北京 上海 深圳少数几个一线城市 山东主动提出 全力创建综合性 国家科学中心 加快建设中科院济南科创城 是在科技创新上变被动为主动 为我所有 加 为我所用 创建综合性国家科学中心 加快建设中科院济南科创城 这是筑巢引凤之 举 科技是第一生产力 强化科技创新支撑 加快建设科教强省 这是山东审时度势做出的战略举措 54
材料分析七 为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 统筹推进新冠肺炎疫情防控和经 济社会发展工作 充分激发市场活力和社会创造力 着力打造 全省领先 全国一流 的营商环境 根据 山 东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见 鲁政字 2020 67 号 经市委同意 现就持 续深入优化全市营商环境 制定如下实施意见 一 全面提升企业便利化水平 1 提升企业开办注销便利度 企业开办实行一窗受理 一表填报 全程网办 将营业执照申领 社 保医保登记 公积金开户登记 刻制印章 涉税办理纳入 1 个环节办理 0.5 个工作日内办结 同步启动 银行开户在线预约 实现政府免费为新开办企业提供首套四枚印章 公章 财务章 发票专用章 法定代 表人名章 发票及税控设备 并提供个性化 政策包 印章刻制费用由同级财政承担 2020 年 12 月底 前 按照省政府部署推进 证照分离 改革 积极推进 一业一证 省级试点 8 月底前 推出便利店 药店等 8 个行业综合许可证 实行企业注销 一网通办 6 月底前 未开业 未发生债权债务或已将债权债务清算 完结的企业简易注销公告时间由 45 天压缩到 20 天 责任人 侯晓滨 责任单位 市行政审批服务局 市市场监管局 市公安局 市财政局 市人力资源社会保障局 市商务局 市医保局 市税务局 人民银 行临沂市中心支行 市住房公积金中心等 排在首位的为牵头责任单位 下同 2 推进工程建设项目审批提速 精简申请材料 企业报建项目每个阶段只需填写一张表单 申报材 料通过审批管理系统共享共用 合并审批事项 将建筑工程施工许可证 工程质量监督报监证 安全监督 报监证 三证合一 与防空地下室建设许可证核发合并办理 实现在线核发电子施工许可证 12 月底前 实现国家级 省级开发区和高新区压覆重要矿产资源 地质灾害危险性等事项统一评估 不再对区域内市 场主体单独提出评估要求 区域评估费用由各开发区承担 优化 多图联审 系统 对重点项目实施图审机 构提前介入服务 水电气暖通信等施工图纸与建筑施工图信息共享 加强信息化建设 7 月底前 建成 数 据共享 业务共商 空间共管 的 多规合一 业务协同平台 尽快建立 一张蓝图 统筹项目实施机制 开展 竣 工测验合一 实现竣工测绘事项集成办理 竣工事项联合验收 搭建具备 事前专题会商 事中事后监管 政策及时更新 处罚主动推送 失信联合惩戒 等功能的审管互动平台 形成无缝衔接 良性互动的审管机 制 优化简易低风险项目审批流程 取消施工图审查 8 月底前 实现全流程审批 16 个工作日完成 责 任人 侯晓滨 责任单位 市行政审批服务局 市住房城乡建设局 市发展改革委 市财政局 市自然资 源和规划局 市人防办等 3 优化获得电力流程 全面推行由电网企业 一窗受理 用户接电行政审批申请 管线长度在 200 米及 以下的电力外线工程 免除所有行政许可手续 实施办电电子证照共享 实现居民 零证办 企业 一证办 55
房电联合过户 取消 10 千伏普通用户受电工程设计审查和中间检查环节 有电力外线工程和无电力外线 工程的 10 千伏电力接入 办理环节分别减至 4 个和 3 个 办理时间分别不超过 37 个和 11 个工作日 有 电力外线工程和无电力外线工程的低压电力接入 办理环节分别减至 3 个和 2 个 办理时间分别不超过 7 个和 3 个工作日 省级及以上园区和纳入省级新旧动能转换项目库的 10 千伏企业用户 电网企业投资界 面延伸至用户规划红线 城市规划区用电容量 160 千伏安 农村地区 100 千伏安及以下的小微企业用电 实现接电零上门 零审批 零收费 符合电力直接接入条件且无工程的小微企业 实现当日申请 次日接 电 加强电力设施施工企业监管 建立 涉电力领域失信联合惩戒名单 定期开展用户安全用电隐患排查 建立隐患治理销号制度 减少用户引发的停电 提高供电可靠性 对城镇老旧小区内入户端口以外需要改 造的供电设施 产权不属于电网企业的 政府通过 以奖代补 等方式 支持电网企业出资进行 一户一表 改造 责任人 侯晓滨 责任单位 市发展改革委 国网临沂供电公司 市财政局 市行政审批服务局 市大数据局等 4 简化用水用气报装 2020 年 6 月底前 用水用气报装实现 网上办 掌上办 具备直接接通条件 的 简化为申请受理 装表接通 2 个环节 接通时间均不超过 2 个工作日 有外线工程的简化为申请受理 现场踏勘编制方案 验收接通 3 个环节 接通时间均不超过 3 个工作日 报装工程涉及规划 道路挖掘 占 用 砍伐树木 占用绿地等行政审批的 由供水供气企业 施工单位 负责办理相关手续 受理部门并 联审批 3 个工作日内办结 用水用气实现协同报装后 将申请受理环节调整为 企业无需申请 专营单位 主动对接,项目图纸通过 多图联审 系统共享;水气外线接入工程涉及行政审批 实行告知承诺的 即时做 出许可决定 对道路交通安全 地下管线安全 周边群众生活有重大影响的除外 全面清理取消在办理水 气报装中自行附加的其他审批要件和手续 责任人 常红军 责任单位 市住房城乡建设局 市行政审 批服务局等 5 分类优化财产登记 在已实行不动产登记 交易和缴税 一窗受理 并行办理 的基础上 2020 年 6 月底前 实现线上申请 异地可办 并实行 24 小时在线申请和网上查询 8 月底前 完成不动产登记电 子证照库对接和应用 12 月底前 推行网上缴税 缴费 全面打造不动产登记业务线上申请 网上查看 现场核验 随到随办的 一网通办 新模式 开展不动产登记与银行 公积金 公证 水电气热等部门业务 协同办理 6 月底前完善 政银合作 联办网络 8 月底前试行不动产登记 公证 一件事 协同办理 10 月底 前不动产登记服务延伸至基层站场 房地产开发企业 房产经纪机构 12 月底前基本实现不动产登记与 水 电气热 过户协同办理 全面梳理我市尚未化解的企业和城镇居民不动产登记历史遗留问题 形成 历史遗 留问题项目清单 分类分批逐一落实解决 对适用完善手续的企业 在补办企业用地 建设工程规划 竣工验收备案等手续时 可按照项目建设时政策规定办理 相关部门出具的等效文件可作为办理不动产登 记依据 对建设单位依法取得商品房预售许可证 购房人签订购房协议 取得合法有效的销售不动产凭证 56
且已依法履行相关义务 由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的 可将办理不动 产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理 对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责 责任人 侯晓滨 责任单位 市自然资源和规划局 市财政局 市住房城乡建设局 市行政审批服务局 市司法局 市税务局等 6 提升纳税服务水平 纳税缴费事项全部实现网上办理 一类出口企业和列入省级新旧动能转换项 目库的企业出口退税在 2 个工作日内办结 全市出口退税平均办理时间控制在 5 个工作日内 增值税一般 纳税人注销业务 10 个工作日内办结 小规模纳税人和其他纳税人注销业务 5 个工作日内办结 将取消增 值税发票认证范围扩大到所有纳税人 责任人 侯晓滨 责任单位 市税务局等 7 推进跨境贸易便利化 进口铁矿 锰矿等矿产品 采取 先放后检 监管方式 全面推进进出口提前 申报 对因企业 提前申报 引起的进口日期修改 以及由于装运 配载等原因造成货物变更运输工具的 不予记录差错 严格口岸收费管理 及时公布口岸经营服务性收费目录清单 公开 2020 年 6 月底前减免 的收费事项 做到清单之外无收费 进口企业受疫情影响缴纳税款确有困难的 可以申请延期缴纳 最长 3 个月 对大宗资源型商品 食品 农产品进口企业本年度关税保证保险保费给予不超过 30%补贴 推 广中国 山东 国际贸易 单一窗口 服务功能 方便企业快速办理跨境结算 贸易融资 关税保证保险 出口信用保险等业务 对签发进出口许可证办理时限压缩至 2 个工作日 2020 年 6 月底前 除适用两用 物项和技术进出口许可管理的商品外 申领许可证全部实行无纸化 加快构建现代化 国际化 立体化的 综合运输体系 完善航空 公路 铁路等综合交通运输场站 责任人 侯晓滨 责任单位 市政府办公 室 市口岸办 市发展改革委 市财政局 市交通运输局 市商务局 市地方金融监管局 临沂海关等 8 提升执行合同和办理破产服务效能 进一步畅通网上诉讼服务 实行网上立案 完善网上缴费系 统 为当事人提供更加便捷高效的诉讼服务 加强诉前调解工作 除法律规定不适合调解或当事人明确不 同意调解的案件外 民商事案件一律实行诉前调解 加大案件执行力度 坚持线上线下财产查控相结合 进一步提高执行效率 压减破产案件审理时限 无产可破案件和适用简易程序审理的案件一般应在 6 个月 内办结 责任人 于晓东 责任单位 市中级人民法院 市司法局等 二 着力打通企业难点堵点痛点 9 强化企业贷款支持 凡列入无还本续贷名单的企业 银行根据企业申请在其贷款到期前 1 个月进 行调查评审 银行不得因无还本续贷下调企业贷款分类等级 企业融资时以知识产权 应收账款 承包经 营权 海域使用权 股权 动产等作为抵质押物 银行不得拒绝 缩短信贷审批时限 符合条件的小微企 业平均办理环节不超过 4 个 申请材料不超过 3 件 办理时间不超过 4 5 个工作日 按季监测普惠型小 微企业贷款利率水平 对明显高于同类机构同类产品平均利率的银行进行窗口指导 实现小微企业融资成 本下降 2020 年普惠型小微企业贷款综合融资成本再降 0.5 个百分点 开展 百行进万企 融资对接工作 57
督导辖区银行业金融机构对接我市 3.2 万户小微企业 深化民营小微企业 首贷培植行动 督促金融机构 开展活动 2020 年全市新增 首贷 企业 4 千户 政府性融资担保机构对单户担保金额 500 万元及以下小微 企业收取的担保费率不超过 1% 根据市级应急转贷基金运作等情况 及时足额增加引导基金规模 转贷 基金每日使用费率降至 0.08%以下 从严查处各类违规收费行为 禁止对小微企业贷款收取承诺费 资金 管理费 严格限制收取财务顾问费 咨询费等费用 责任人 侯晓滨 责任单位 临沂银保监分局 市 地方金融监管局 市工业和信息化局 市财政局 人民银行临沂市中心支行等 10 保护中小投资者合法权益 压缩投资者纠纷调解时限 普通调解程序自调解员接受选定或指定后 30 日内完成 简易调解程序自调解员接受选定或指定后 20 日内完成 对 1 万元以下的证券期货纠纷 当 事人可选择小额速调程序 调解员 10 日内作出调解建议书并送达当事人 优化投资者纠纷调解事项办理 流程 对涉及中小投资者权益保护案件 做到快立 快审 快结 快执 实现专业调解组织与市内人民法 院的在线诉调对接 建立中小投资者权益保护法律服务顾问团 助推全市联系帮包工作 实现优质法律服 务资源向中小投资者有效流动 加强法律宣传 帮助中小投资者树立理性投资意识 提高风险防范意识和 自我保护能力 责任人 侯晓滨 责任单位 市地方金融监管局 市中级人民法院 市司法局等 11 优化劳动力市场服务 开展 人社服务快办行动 全面开放线上失业登记 2020 年 6 月底前接入 失业登记全国服务平台 7 月底前 省内企业养老保险关系转移接续全程网办 办理时限由 45 个工作日 压缩至 15 个工作日 特殊工时首次审批时限由 20 个工作日压缩至 3 个工作日 再次审批即时办结 优化 人才评价服务 12 月底前 专业技术人员职称申报 审核 评审 公示 备案等实现网上 一条龙 服务 在规模以上企业全面推行技能人才自主评价 开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动 依法公正及时处 理劳动争议案件 构建和谐稳定的劳动关系 责任人 刘贤军 责任单位 市人力资源社会保障局 市 行政审批服务局等 12 规范招标投标和政府采购行为 取消政府采购和招投标项目中的企业性质 所在地等限制性规定 和隐性门槛 6 月底前 制定临沂市政府采购负面清单 禁止以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者 歧视待遇 6 月底前 供应商全流程通过电子化方式参与政府采购活动 实现政府采购的 招 投 开 评 全流程电子化 以银行保函 保证保险替代现金形式的履约保证金 对信用良好的供应商免收投标保证金 政府采购合同签订时间限定在中标 成交 通知书发出之日起 10 个工作日内 采购人在收到供应商项目 验收建议之日起 7 个工作日内 对采购项目进行实质性验收 采购人于合同签订生效且具备实施条件后 5 个工作日内支付预付款 货物类项目预付款比例不低于合同金额的 30 服务类项目预付款比例不低于合 同金额的 10% 对满足合同约定支付条件的 采购人资金支付时间限定在收到发票后 5 个工作日内 不得 以机构变动 人员更替 政策调整等未经约定的其他条件为由延迟付款 实施公共资源交易全流程电子化 取消没有法律法规依据的投标报名 招标文件审查 原件核对等事项 投标人自行登陆公共资源交易平台 58
下载招标文件 并免收工本费 凡列入公共资源交易目录的招投标项目一律免收进场服务费 各行政监督 管理部门按照项目分类 依法依规严厉处置串标围标 恶意投诉 虚假招标 交易信息泄漏等行为的同时 强化配合联动 实现市场主体参与公共资源交易活动的信用信息与信用中国(临沂)数据共享 对严重失信 者 列入 黑名单 禁止进入临沂市场 责任人 侯晓滨 责任单位 市发展改革委 市财政局 市行 政审批服务局 市住房城乡建设局 市交通运输局 市水利局 市城管局等 13 优化高速公路安全管理 2020 年 6 月底前 完成对事故多发 易发路段和团雾 易积雪结冰等 重点路段的隐患排查 定期进行安全评估 建立安全隐患动态排查 公布提示 分级治理 限期清零机制 严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用的 三同时 制度 在醒目 位置规范设置限速标志 做到易于观察和预判 实时推送高速公路流量 事故 天气等信息数据 相应调 整道路限速值 依法开展高速公路测速取证工作 定期对辖区限速值不合理 限速标志设置不规范等问题 进行联合排查 严禁在进出高速公路收费站 服务区 立交桥匝道进行测速取证 主动向社会公开公示道 路限速值 测速路段及点位等信息 与互联网地图服务商建立信息共享机制 及时更新公路交通限速及测 速取证设备设置等信息 杜绝隐蔽执法 责任人 李登全 责任单位 市公安局 市交通运输局等 三 持续提升政务服务与监管服务效能 14 全面优化政务服务 按照 应进必进 原则 加快推动依申请类政务服务事项线上一网通办 线下 一窗受理 大厅之外无审批 2020 年 6 月底前 除涉密事项外 市县两级依申请政务服务事项网上可办 率不低于 95% 10 月底前 市县两级政务服务中心全面推开无差别 一窗受理 深入开展 一件事 主题服 务 6 月底前 上线首批 一件事 主题服务 12 月底前 推出面向企业 群众的各 50 项 一件事 主题服务 确保与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现 一链办理 开展政务服 务告知承诺改革试点 10 月底前 初步构建以告知承诺为基础的审批服务新模式 深入推进证明事项清单 管理和告知承诺制 7 月底前 梳理编制政府部门证明事项通用清单和实施清单 清单之外一律不得索要 证明 12 月底前 全面推行证明事项告知承诺制 纳入告知承诺范围的证明事项 一律不再提交证明 推 进重点高频民生事项 掌上办 12 月底前 容沂办 市民云 APP 爱山东 APP 临沂分厅平台注册数不低 于 80 万 接入事项不低于 200 项(含政务服务平台办件量前 50 位的高频事项) 提供不少于 100 类电子证 照 亮证 服务 完善数据共享机制 发布数据共享清单 12 月底前 社会关切 需求强烈的政务数据及水 电气热等公共服务数据实现共享共用 责任人 侯晓滨 责任单位 市行政审批服务局 市大数据局 市司法局等 15 加强知识产权保护 建立完善知识产权保护体系 积极争取设立中国(临沂)知识产权保护中心 加强知识产权执法办案和侵权纠纷调处 开展知识产权执法 铁拳行动 压缩涉企知识产权执法办案时限 一般行政处罚案件平均压减至 20 个工作日 行政裁决案件需在 60 日内办结 实行外观设计专利侵权案件 59
快速办理 积极推进网络知识产权案件在线办理 严厉打击侵权假冒行为 组织开展重点领域 重点行业 重点市场 重点商品侵权假冒专项整治 打击侵权假冒 净化市场环境 开展知识产权代理机构集中整治 严厉查处无资质专利代理 违规代理 恶意抢注商标等行为 建立知识产权保护市级重点联系机制和重点 联系单位库 支持专利代理机构定向联系服务重点企业 提供知识产权法律援助和保护 以 十优 产业为 重点 积极构建新旧动能转换专利库 每年向企业推送至少 100 件高价值专利 责任人 刘贤军 责任 单位 市市场监管局 市司法局等 16 提升监管服务效能 实施企业信用风险分类管理 将随机抽查的比例频次 被抽查概率与抽查对 象的信用等级 风险程度挂钩 对轻微失信企业 每年至多进行一次随机检查 对严重失信企业 抽查比 例不设上限 提升监管的精准化和智能化水平 动态调整 双随机 一公开 抽查事项清单 除投诉举报 转办交办 专项整治等 不得随意实施行政检查 扩大部门联合随机抽查覆盖面 增加参与部门 部门联 合检查事项提升至 20 项以上 推进联合监管常态化 落实信用修复制度 对申请信用修复且符合规定的 企业 审核时间不超过 10 个工作日 信用修复后联合惩戒措施同步取消 责任人 刘贤军 责任单位 市市场监管局 市发展改革委等 四 打造稳定透明的政策环境 17 增强政策稳定性和预期性 制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件 须充分听取企 业家 行业协会商会意见 需要听证的 按要求召开听证会 调整环境保护 安全生产等标准须进行充分 论证 并经行业主管部门同意 出台新涉企政策时同步明确新老政策衔接办法 为企业留出适应调整期 在媒体同步发布涉企政策 公开惠企政策申请条件 申报材料清单 办理流程 承办部门 联系方式 起 止时间等信息 依托 政企直通车 以县区为单位及时梳理涉企政策 集中推送辖区企业 2020 年 6 月底 前 完成涉企税费专项清理整治 加强政策优化集成 6 月底前完成已出台涉企政策梳理 去除空洞无物 难以操作条款 依托省企业诉求 接诉即办 平台 建立 接诉即办 配套机制 按照限期办理和首接负责制承 办原则 承办单位接收工单后 在 1 个工作日内启动核实程序 2 个工作日内答复 14 个工作日内解决或 服务确认 难度较大或者多部门协调的事项 报省委办公厅 省政府办公厅审核同意后 可延长至 30 个 工作日内办理 设立服务企业综合辅导员 帮助企业解决融资 财税 保险 通关等方面的困难 责任 人 市级领导同志 责任单位 市政府办公室 市司法局 市行政审批服务局 市工商联等 18 严禁执法 一刀切 根据企业环保绩效 实行差异化管控 对民生保障 外贸出口 战略性产业 新兴产业等工业企业以及省市重大工程项目 纳入保障类清单 不采取全面停工 停产措施 对高危和自 然灾害风险较重行业 出台限制性政策 事前进行认真论证并充分征求企业意见 根据企业实际分类分级 实施 确保一个执法年度内高危行业领域重点企业实现监管全覆盖 除涉及人民群众生命安全 发生重特 大事故 重污染天气应急或者举办国家重大活动 并经有权机关批准外 不得在相关区域要求或变相要求 60
相关行业 领域的市场主体普遍停产 停业 各级行政执法机关编制 免罚 清单和 轻罚 清单 完善行政处 罚裁量基准 对企业经营中的非主观轻微违规 凡未造成社会危害的 各级行政执法机构及时指导帮助企 业纠错改错 实行 首次不罚 首次轻罚 责任人 市级领导同志 责任单位 市政府办公室 市司法局 市生态环境局 市应急局等 19 加强政务诚信建设 各级 各部门不得以行政区划调整 政府换届 机构或者职能调整以及相关 责任人更替等为由对企业违约毁约 开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作和政府机构失信问题专项治 理工作 实行领导帮包制 2020 年 12 月底前 拖欠 5 年以上的债务全部清零 拖欠 2 年以上的债务清偿 80%以上 加强政务诚信教育 严防政府项目新增拖欠债务 责任人 市级领导同志 责任单位 各级 各部门 五 构建优化营商环境长效机制 20 健全推进机制 整合临沂市优化营商环境工作领导小组 临沂市推进政府职能转变和 放管服 改 革协调小组 成立临沂市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组 领导小组办公室设在市政 府办公室 从相关部门抽调人员组成专班集中办公 各级 各部门要把优化营商环境作为重大改革任务 主要负责同志负总责亲自抓 全力推动各项措施落实落地 责任人 市级领导同志 责任单位 各级各 部门 21 完善配套措施 市直有关部门单位要对本意见的主要任务进一步细化实化 对照省级各部门印发 实施的 配套措施 同步制定我市 配套措施 全面优化事项办理流程 明确办理环节 材料 时间 费用和完成时限等具体目标 制定标准流程图 压实工作责任 确保各项任务落实落细 本意见印发后 5 个工作日内 有关部门单位的 配套措施 要印发实施 责任人 市级领导同志 责任单位 各级各部 门 22 强化督查考核 市委办公室 市政府办公室把优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务 跟 踪调度督办 市委办公室在各县区经济社会发展综合考核和市直机关绩效考核中 提高优化营商环境考核 权重 市纪委监委将优化营商环境工作情况纳入监督检查和市委巡察范围 对作风漂浮 落实不力的 依 规依纪追责问责 材料分析八 为深入贯彻落实 优化营商环境条例,充分发挥市场监管职能,持续深化 放管服 改革,积极推进全市 营商环境不断优化,服务促进高质量发展,市市场监管局结合落实 山东省市场监管局贯彻落实市场监管总 61
局关于贯彻落实的意见的通知,从便捷市场准入 完善市场监管,加强重点领域安全监管,提升市场监管服 务效能等方面,就做好全市市场监管部门优化营商环境工作提出具体意见 着力优化便捷高效市场准入环境 协同深化商事制度改革和 一次办好 改革,便捷外商投资企业登记 注册 持续落实简政放权和优化流程工作,实施食品生产许可现场核查流程再造,将核查人员接到任务后完 成对生产场所现场核查时间由 5 个工作日压缩到 2 个工作日 着力营造公平有序市场竞争环境 严格执行公平竞争审查制度,加大反不正当竞争执法力度 强化 政 企联合打假 协作机制,常态化提供 订单式 维权服务,持续加大对重点知名企业保护力度,为企业安心发展营 造良好市场环境 加强违规涉企收费治理,加强知识产权运用保护 充分发挥中国(潍坊)知识产权保护中心 平台资源和人才优势,与法院 海关 仲裁机关合作,建立知识产权多元化纠纷解决机制,打造 一站式 服务 平台 深入规范广告市场秩序 着力完善新型市场监管机制 持续推进监管方式改革创新 动态调整完善部门联合 双随机 一公开 监管 一单两库一细则,充分发挥联席会议作用,强化协调联动,将更多事项纳入部门联合抽查范围,最大限度 实现 进一次门 查多项事,减少对企业的干扰 扎实推进涉企信息归集公示,全面落实行政执法 三项制度 探索出台轻微违法行为 免罚清单 制定出台市场监管轻微违法行为免予行政处罚清单,坚持处罚与教育相 结合原则,对企业非主观轻微违规 未造成严重后果等行为免于行政处罚,进一步优化法治营商环境,激发市 场主体活力 巩固提升综合执法成效,建立投诉举报快速回应机制 实行投诉举报首接负责制,对通过 12345 政务热线 全国 12315 平台及其他渠道接收的投诉举报,2 小时内完成分送,24 小时内回应投诉举报人相关 处理信息 着力加强重点领域安全监管 强化食品安全监管,规范食品生产活动,试点推行 6S 标准化管理模式 创新加强中小学校食堂食品安全管理,全面推行 4D 精细化管理模式 试点开展 互联网+校园周边食品安全 监管,实现校园周边食品安全智慧监管 强化药品安全监管,强化产品质量安全监管,强化特种设备安全监管 着力提升市场监管服务效能 全力推进质量品牌提升,强化标准支撑引领作用,不断夯实质量基础,扶 持服务小微企业发展 支持实施 个转企 小升规 规改股 股上市,年内确保完成 1000 家 个转企 任务 做好小微企业 双升 战略收官工作,持续推动小微企业治理结构提升 产业结构优化 提升动产抵押登记服 务效能 推行动产抵押登记 在线申请 在线审核 在线公示 在线查询 一网通办模式,动产抵押登记业务 自受理之日起 1 个工作日内办结 62
第五章 材料拓展 一 三农 工作重心的历史性转移_乡村振兴 民族要复兴 乡村必振兴 实现 三农 工作重心的历史性转移 关键是推动发展目标的转向 战略任务和投入重点的转移以及工作体系 政策体系的转型和完善 为促进乡村全面振兴提供强有 力的投入 体制和政策保障 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 全面提高脱贫质量 增强脱贫的稳定性和可 持续性 建立防止返贫和新致贫长效机制 是全面推进乡村振兴的重要保障和核心内容 作为脱贫 攻坚的接续战略 全面推进乡村振兴关键在于激发内生活力 增强内生发展动力 提升内生发展能 力 走内生型乡村振兴之路 我国农业农村发展取得的辉煌成就 得益于在持续推进农村改革的过程中 始终把处理好农民 与土地的关系作为主线 十四五 时期我国进入新发展阶段 面对复杂多变的发展环境 机遇挑战 并存 深化农村改革 依然要坚定不移地抓住这条主线 要做好农村承包地的延包工作 在承包地 确权登记颁证工作基础上 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 扎实开展第二轮土地承 包到期延包试点 给承包户吃下定心丸 为规模经营提供新动能 同时还要做好推进土地经营权有 序流转 盘活用好农村闲置宅基地等工作 更大力度推进乡村振兴 离不开完善农业农村支持保护制度 要在坚持农业农村优先发展的原 则下 完善农业农村发展的 硬基础 与 软环境 在去年底召开的中央农村工作会议上 强调 推动城乡融合发展见实效 健全城乡融合发展 体制机制 促进农业转移人口市民化 在全面实施乡村振兴战略的背景下 这是以同志为核心的 对推动形成工农互促 城乡互补 协调发展 共同繁荣的新型工农城乡关系作出的明确部署 当前 和今后一个时期 为加快构建以国内大循环为主体 国内国际双循环相互促进的新发展格局 识别 并打通各类循环堵点将是一项重要任务 作为国内大循环的重要组成部分 城乡之间的双向循环存 在着若干亟须打通的堵点 多措并举 攻坚克难 加快梳理和破解城乡融合发展堵点 才能为全面 推进乡村振兴开山凿路 积势蓄能 推动城乡融合发展绝非一朝一夕之功 需要长期的努力和有效的组织保障 面向未来 在推进 乡村振兴与城乡融合的道路上 我们应当赋予县域更充分的自主性 更充分的政策转化权 更充分 的资源整合权 从而更好激发抓实 三农 工作的积极性 主动性和创造性 63
以更大力度推动乡村振兴 关键是保证巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的平稳 决定 脱贫攻坚目标任务完成后 对摆脱贫困的县 从脱贫之日起设立 5 年过渡期 过渡期内要保持主要 帮扶政策总体稳定 各地要结合地方实际 制定好过渡期机制 政策和工作衔接的计划 全面实施乡村振兴战略的深度 广度 难度都不亚于脱贫攻坚 必须加强顶层设计 以更有力 的举措 汇聚更强大的力量来推进 加强党对 三农 工作的全面领导 各级党委扛起政治责任 落 实农业农村优先发展的方针 以更大力度推动乡村振兴 就一定能在脱贫攻坚取得胜利的基础上把 乡村振兴的蓝图变成现实 在不久前召开的中央农村工作会议上 强调 要加强和改进乡村治理 加快构建党组织领导的 乡村治理体系 深入推进平安乡村建设 创新乡村治理方式 提高乡村善治水平 实现乡村振兴 加强和改进乡村治理既是重要内容 也是重要基础和保障 走好特色社会主义乡村振兴道路 一个重要方面 就是必须创新乡村治理体系 走乡村善治之 路 乡村治理不仅要维护乡村秩序 还要回应人们对美好生活的新期盼 实现乡村共建共治共享 在这个意义上 乡村善治是一项长期和艰巨的任务 在当前阶段 乡村善治的意义在于为农业农村 现代化提供稳定有序的发展环境 从长远看 乡村善治则是为全面建设社会主义现代化国家夯实最 广泛最深厚的基础 只有牢牢守住粮食安全这个战略底线 才能保持改革发展稳定大局 确保全面建设社会主义现 代化国家开好局 起好步 再次 这是应对复杂多变国际局势的基础支撑 只有筑牢粮食安全这一 国家安全根基 才能在世界百年未有之大变局中 有效防范抵御各类风险挑战 为确保国家大局稳 定奠定坚实基础 要抓住农业科技创新这个关键 科技创新是我国农业的根本出路 更是把握粮食安全主动权的 关键支撑 要深入实施 科技兴农 战略 在农业种源 装备 设施与加工设备等关键环节和领域 以破解 卡脖子 技术为突破口 加快形成以市场为导向 企业为主体 产学研深度融合的农业创新 体系 推进农业科技资源整合和产学研深度合作 农村生态文明建设 既是全面推进乡村振兴的重要内容 也是加强生态文明建设的题中应有之 义 要看到 农村生态建设周期较长 大气 土壤和水的治理有其内在规律 修复遭到污染的土地 水域和受到破坏的草地 森林 少则需要数年 多则需要数十年甚至更长时间 因此 推进农村生态文明建设来不得半点虚假 没有捷径可走 必须摒弃急功近利思想 稳扎 稳打 落实的重要指示要求 需要我们发扬钉钉子精神 牢固树立 功成不必在我 功成必定有我 理念 科学编制农村生态文明建设中长期专项规划 一茬接着一茬干 一张蓝图绘到底 64
二 两会声音 求解乡村振兴五问 从全国两会看全面推进乡村振兴 民族要复兴 乡村必振兴 十四五 规划纲要草案对全面实施乡村振兴战略做出全面部署 政 府工作报告也提出一系列新举措 进入新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局 农业 农村 农民将面对哪些新课题 呈现 哪些新变化 1.脱贫之后怎么干 当前 我国所有贫困县实现脱贫摘帽 如何巩固拓展脱贫成果 不发生规模性返贫 广受关注 规划纲要草案提出 严格落实 摘帽不摘责任 摘帽不摘政策 摘帽不摘帮扶 摘帽不摘监管 要求 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 政府工作报告强调 对脱贫县从脱贫之日起设立 5 年过渡期 保持主要帮扶政策总体稳定 一些地区虽然已经脱贫 但发展基础和自我发展能力还不强 要健全动态监测和帮扶机制 对易返贫致贫人口早发现 早干预 早帮扶 全国人大代表 安徽省六安市副市长孙学龙说 要 变 人找救助 为 救助找人 产业是根本 这几年脱贫地区特色产业普遍搞起来了 但技术 资金 市场还不强 要 发展 加工 延长产业链 提升发展质量 甘肃兰州牛肉拉面行业协会会长马利民代表说 今年他们将 开发预包装食品 夯实产业基础 防止因病致贫返贫是 硬骨头 今后对口支援要更精准 分层分级做好重点人群健康管理 大 病救助 社会互助等 湖南省郴州市第一人民医院院长雷冬竹代表说 2.粮食安全怎么保 解决好吃饭问题始终是头等大事 我们一定要下力气也完全有能力保障好 14 亿人的粮食安 全 政府工作报告中的这句话 引起代表委员强烈共鸣 种子和耕地 是两个关键 规划纲要草案提出 加强种质资源保护利用和种子库建设 加强农业良种技术攻关 有序推进 生物育种产业化应用 培育具有国际竞争力的种业龙头企业 农业农村部部长唐仁健表示 正会同有关部门研究制定打好种业翻身仗的行动方案 力求 10 年左右时间实现重大突破 海洋渔业种质资源库已开建 新的农作物种质资源库今年将建好 在关 键核心技术方面要尽可能突破 加快培育育繁推一体化种子企业 加强知识产权保护势在必行 全国政协常委 中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁 说 加强种业知识产权立法 加大对违法侵权的执法力度 营造鼓励创新和公平竞争的环境 才能 彻底改善种业发展环境 65