. 20 海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 王 静 曹 世 平 摘 要 : 海 南 作 为 中 国 最 年 轻 的 省 份 和 经 济 特 区, 面 对 改 革 开 放 和 经 济 建 设 要 求, 提 出 建 设 信 息 智 能 岛 发 展 战 略 ; 面 对 国 际 旅 游 岛 建 设 需 求, 突 出 了 海 南 特 色 的 信 息 化 建 设 思 路 和 实 践 成 果, 重 点 对 电 子 政 务 在 全 省 数 据 大 集 中 资 源 共 享 和 跨 平 台 跨 部 门 上 的 综 合 应 用 亮 点 进 行 了 总 结 和 案 例 展 现 ; 同 时 描 绘 了 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 蓝 图 和 建 设 策 略 关 键 词 : 电 子 政 务 信 息 智 能 岛 国 际 旅 游 岛 1997 年 海 南 省 委 省 政 府 提 出 建 设 信 息 智 能 岛 的 发 展 目 标, 并 先 后 颁 布 实 施 了 海 南 省 信 息 智 能 岛 规 划 纲 要 和 关 于 加 快 推 进 信 息 智 能 岛 建 设 的 意 见 等 信 息 化 建 设 的 纲 领 性 文 件, 将 电 子 政 务 建 设 作 为 主 要 建 设 内 容, 并 在 信 息 基 础 设 施 建 设 信 息 技 术 应 用 信 息 产 业 发 展 和 改 善 信 息 化 软 环 境 等 方 面 进 行 有 效 探 索 和 实 践, 取 得 可 喜 成 效 2009 年 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 上 升 为 国 家 战 略, 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 是 国 际 旅 游 岛 建 设 的 重 要 支 撑 一 海 南 建 设 信 息 智 能 岛 发 展 战 略 信 息 智 能 岛 的 发 展 战 略 包 括 : 建 成 覆 盖 全 省 较 为 完 备 和 成 熟 的 信 息 化 服 务 体 系 ; 建 成 先 进 的 高 速 通 信 网, 能 满 足 宽 带 化 个 性 化 和 智 能 化 的 通 信 服 王 静, 海 南 省 工 业 和 信 息 化 厅 副 厅 长, 硕 士, 高 级 工 程 师, 国 家 行 政 学 院 电 子 政 务 专 家 委 员 会 专 家 委 员, 长 期 从 事 信 息 化 工 作, 在 电 子 政 务 建 设 信 息 化 规 划 与 立 法 信 息 产 业 发 展 等 方 面 进 行 过 20 年 的 探 索 和 实 践 234
海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 务 ; 信 息 资 源 得 到 广 泛 开 发 和 有 效 利 用 ; 以 软 件 业 信 息 服 务 业 为 重 点 的 信 息 产 业 成 为 海 南 经 济 的 支 柱 产 业, 传 统 产 业 基 本 完 成 信 息 化 改 造, 使 海 南 初 步 实 现 传 统 经 济 向 信 息 经 济 的 转 变 ; 信 息 技 术 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 各 领 域 全 面 应 用, 并 发 挥 巨 大 的 作 用 ; 信 息 化 软 环 境 支 撑 体 系 较 为 完 备 和 完 善, 实 现 全 岛 无 线 宽 带 网 络 覆 盖, 实 现 交 通 服 务 信 息 应 急 互 联 网 城 市 管 理 等 信 息 网 络 的 无 线 移 动 支 撑, 人 们 能 随 时 随 地 快 捷 方 便 地 使 用 各 类 信 息 终 端, 海 南 迈 进 信 息 社 会 二 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 成 果 海 南 省 信 息 化 建 设 起 步 于 90 年 代 初, 不 仅 在 金 融 股 票 期 货 等 行 业 最 早 应 用 计 算 机, 而 且 实 施 了 海 南 省 国 土 资 源 信 息 系 统 海 口 110 信 息 系 统 金 卡 试 点 工 程 洋 浦 开 发 区 OA 办 公 系 统 省 政 府 门 户 网 站 建 设 等 重 点 项 目, 成 为 率 先 在 全 国 进 行 试 验 与 探 索 者 近 十 年, 在 信 息 网 络 信 息 产 业 信 息 化 建 设 等 方 面 成 效 明 显 ( 一 ) 信 息 基 础 设 施 发 展 迅 速, 信 息 终 端 普 及 率 不 断 提 高 海 南 省 本 着 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设 的 方 针, 加 强 信 息 基 础 设 施 建 设, 取 得 了 突 破 性 进 展 全 省 形 成 了 三 纵 两 横 覆 盖 各 市 县 的 骨 干 网 络, 城 市 光 纤 已 延 伸 到 小 区 商 住 楼 ; 农 村 光 纤 在 通 达 乡 镇 的 基 础 上, 向 行 政 村 延 伸, 初 步 形 成 了 大 容 量 高 速 率 覆 盖 全 省 城 乡 的 信 息 通 信 网 络, 综 合 通 信 能 力 显 著 增 强 ( 二 ) 信 息 产 业 发 展 势 头 较 好, 增 长 速 度 加 快 信 息 产 业 快 速 发 展, 全 省 信 息 企 业 有 2000 多 家, 2011 年 实 现 主 营 业 务 收 入 160 多 亿 元, 全 省 信 息 产 业 集 聚 在 海 南 生 态 软 件 园 三 亚 创 意 产 业 园 清 水 湾 国 际 信 息 产 业 园, 惠 普 三 星 IBM 中 国 电 子 中 兴 东 软 长 城 用 友 浪 潮 神 码 等 一 批 国 内 外 知 名 企 业 相 继 进 驻 园 区 ( 三 ) 信 息 技 术 应 用 持 续 普 及 和 深 化, 提 升 传 统 产 业 效 果 明 显 全 省 各 行 业 骨 干 企 业 基 本 实 现 了 资 源 配 置 生 产 调 控 营 销 服 务 的 自 动 化 和 信 息 化 控 制 ; 建 立 了 中 国 最 大 的 天 然 橡 胶 现 货 电 子 商 务 平 台, 推 动 了 海 南 农 垦 橡 235
胶 销 售 体 制 改 革 ; 海 航 集 团 运 用 信 息 技 术 构 筑 企 业 运 营 管 理 模 式 ; 海 南 旅 游 电 子 商 务 应 用 服 务 系 统 实 现 省 内 骨 干 旅 游 企 业 全 部 入 网 ; 中 小 企 业 信 息 服 务 平 台 和 企 业 信 息 化 促 进 了 电 子 商 务 的 快 速 发 展, 提 升 了 企 业 管 理 水 平 和 市 场 竞 争 力 ( 四 ) 电 子 政 务 建 设 成 效 显 著, 政 府 监 管 和 服 务 能 力 进 一 步 增 强 全 省 统 一 的 电 子 政 务 平 台 初 步 建 成, 电 子 政 务 内 外 网 和 政 府 门 户 网 站 服 务 体 系 初 显 成 效 ; 在 国 内 率 先 开 通 了 省 政 府 门 户 网 站, 建 设 水 平 进 入 全 国 先 进 行 列 ; 97% 的 省 直 厅 局 和 100% 的 市 县 政 府 在 互 联 网 上 建 立 了 网 站, 实 现 从 信 息 发 布 到 提 供 电 子 政 务 服 务 的 转 变 ; 跨 部 门 综 合 应 用 向 纵 深 发 展, 以 省 信 息 共 享 平 台 党 政 综 合 信 息 网 电 子 公 文 交 换 党 政 机 关 电 视 电 话 会 议 等 为 代 表 的 一 批 跨 部 门 综 合 信 息 系 统 成 功 投 入 应 用 ; 信 息 资 源 体 系 建 设 开 始 起 步, 部 门 应 用 系 统 粗 具 规 模, 财 政 工 商 税 务 公 安 统 计 国 土 药 监 测 绘 气 象 等 部 门 的 系 统 建 设 和 应 用 取 得 成 效, 各 市 县 电 子 政 务 建 设 陆 续 启 动, 自 动 化 办 公 网 上 审 批 和 网 上 查 询 等 系 统 相 继 投 入 使 用 ( 五 ) 社 会 事 业 信 息 化 稳 步 推 进, 综 合 服 务 水 平 不 断 提 高 涉 农 信 息 化 服 务 粗 具 规 模, 粮 食 监 测 预 警 农 产 品 和 生 产 资 料 市 场 监 管 农 村 市 场 与 农 业 科 技 110 信 息 服 务 体 系 等 得 到 发 展 ; 启 动 了 中 小 学 现 代 远 程 教 育, 校 校 通 实 现 省 内 学 校 之 间 的 教 育 资 源 高 度 共 享 ; 建 成 了 全 省 统 一 的 社 会 保 障 信 息 系 统 和 省 级 劳 动 保 障 数 据 中 心, 社 保 系 统 与 社 保 费 征 稽 系 统 等 多 系 统 实 现 了 无 缝 衔 接 和 资 源 共 享 ; 建 立 了 全 省 的 合 作 医 疗 数 据 管 理 中 心 和 覆 盖 全 省 各 乡 镇 的 新 农 村 合 作 医 疗 管 理 信 息 网 ; 推 出 了 全 国 第 一 张 可 跨 行 使 用 的 银 行 IC 卡, 并 实 行 了 金 融 IC 卡 和 社 会 保 障 IC 卡 二 合 一 的 复 合 卡 运 行 ; 建 设 了 一 批 社 区 服 务 管 理 系 统, 在 延 伸 政 府 服 务 职 能 和 为 居 民 提 供 服 务 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 ( 六 ) 信 息 资 源 开 发 利 用 扎 实 推 进, 效 果 逐 步 显 现 自 然 资 源 和 基 础 地 理 信 息 资 源 开 发 进 展 较 快, 建 立 了 全 岛 的 精 化 大 地 水 准 面 数 字 正 射 影 像 库 高 程 模 型 地 形 地 名 和 专 题 数 据 库 等, 完 成 了 县 级 土 地 利 用 现 状 数 据 库 土 地 利 用 规 划 数 据 库 城 镇 地 价 基 础 数 据 库 等 建 设 ; 积 极 开 展 236
海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 档 案 目 录 数 据 库 和 企 业 基 础 数 据 库 建 设, 启 动 了 数 字 图 书 馆 建 设 ; 建 设 了 涵 盖 全 省 800 多 万 常 住 人 口 信 息 的 数 据 库 等 信 息 资 源 的 有 效 利 用 对 海 南 加 强 科 学 决 策 和 宏 观 监 管 提 高 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 发 挥 了 重 要 作 用 ( 七 ) 信 息 智 能 岛 政 策 法 规 不 断 完 善, 体 制 创 新 走 在 全 国 前 列 1997 年 率 先 在 全 国 成 立 了 省 政 府 信 息 化 办 公 室, 2006 年 率 先 在 全 国 成 立 省 工 业 经 济 与 信 息 产 业 局, 为 推 进 工 业 化 与 信 息 化 融 合 提 供 了 坚 实 的 体 制 机 制 保 障 信 息 化 政 策 法 规 工 作 成 果 突 出, 自 1997 年 来, 省 政 府 出 台 了 包 括 公 共 信 息 网 络 管 理 电 子 身 份 认 证 电 子 政 务 建 设 IC 卡 管 理 信 息 化 教 育 鼓 励 软 件 产 业 和 电 子 信 息 制 造 业 发 展 等 方 面 的 一 系 列 政 府 规 章 和 规 范 性 文 件, 有 力 地 促 进 了 信 息 产 业 的 发 展 和 信 息 化 应 用 三 海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 按 照 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见, 从 2002 年 起, 海 南 省 电 子 政 务 建 设 进 入 了 全 面 整 合 共 享 和 提 升 的 建 设 阶 段, 跨 平 台 跨 部 门 的 综 合 应 用 和 资 源 共 享 成 为 亮 点 和 重 点 ( 一 ) 实 施 全 省 数 据 大 集 中 全 省 统 一 建 设 电 子 政 务 内 外 网 平 台 和 资 源 共 享 的 政 府 数 据 中 心 海 南 省 党 政 综 合 信 息 网 络 2002 年 11 月 1 日 开 通 试 运 行, 建 成 了 以 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 为 中 心, 连 接 省 委 省 政 府 省 人 大 省 政 协 各 办 公 机 构 和 职 能 部 门, 覆 盖 全 省 各 市 县 的 综 合 信 息 网 络 系 统 实 现 了 电 子 公 文 交 换 视 频 会 议 传 输 信 息 资 源 共 享 动 态 信 息 采 编 发 信 息 简 报 报 送 共 享 领 导 办 公 辅 助 决 策 重 要 文 献 全 文 检 索 和 电 子 邮 件 等 广 泛 应 用 2004 年 启 动 外 网 工 程 建 设, 网 络 覆 盖 省 直 厅 局 和 市 县 政 府 ; 2007 年 建 设 数 据 共 享 平 台, 整 合 建 设 了 企 业 基 础 数 据 库, 2008 年 投 入 使 用, 2010 年 启 动 人 口 基 础 信 息 数 据 库 建 设, 2012 年 投 入 运 行 ; 省 工 商 行 政 管 理 业 务 信 息 系 统 省 应 急 联 动 指 挥 平 台 等 跨 部 门 的 系 统 均 运 行 在 省 电 子 政 务 平 台 上 237
( 二 ) 省 政 府 门 户 网 站 进 入 全 国 先 进 行 列 海 南 省 政 府 网 站 建 设 起 步 较 早, 1996 年 率 先 开 通 了 全 国 第 一 个 省 级 政 府 门 户 网 站, 实 现 了 从 以 企 业 为 主 建 设 到 政 府 各 部 门 广 泛 参 与 并 自 行 维 护 建 设 的 转 变 按 照 信 息 更 公 开 服 务 更 便 民 的 建 设 原 则, 省 政 府 网 站 经 过 多 次 改 版, 2004 年 在 全 国 31 个 省 级 政 府 门 户 网 站 评 比 中 海 南 省 排 名 第 13 位, 2007 年 名 列 第 7 位, 2008 年 名 列 第 4 位, 2011 年 名 列 第 5 位, 2012 年 名 列 第 4 位, 成 为 全 国 进 步 最 快 的 省 级 政 府 网 站 之 一 2004 年 就 有 100% 的 市 县 和 97. 5% 的 省 直 厅 局 建 设 了 网 站 ( 三 ) 办 公 信 息 系 统 应 用 自 1994 年 洋 浦 开 发 区 率 先 使 用 OA 办 公 系 统 以 来, 2003 年 海 口 运 行 了 OA 系 统 ; 省 直 单 位 80% 先 后 使 用 OA 系 统 ; 2008 年 全 省 统 一 支 持 跨 平 台 支 持 功 能 与 流 程 定 制 的 办 公 自 动 化 系 统 在 6 个 厅 局 试 运 行 后, 2009 年 至 今 全 省 20 多 个 厅 局 先 后 推 广 使 用 ; 全 省 大 部 分 市 县 都 建 设 了 OA 办 公 系 统 和 行 政 审 批 服 务 中 心, 开 通 网 上 审 批 业 务 和 网 上 查 询 等 服 务 澄 迈 县 手 机 办 公 系 统 获 2009 年 全 国 电 子 政 务 效 能 管 理 优 秀 应 用 案 例 ( 区 县 级 ) 十 佳 优 秀 应 用 奖 ( 四 ) 综 合 性 公 共 服 务 系 统 建 设 案 例 1. 省 应 急 指 挥 信 息 平 台 按 照 资 源 共 享 平 战 结 合 先 进 实 用 的 原 则, 2008 年 开 始 建 设 全 省 统 一 的 应 急 指 挥 平 台, 充 分 利 用 和 整 合 现 有 110 119 120 122 12395 等 应 急 呼 叫 求 助 系 统, 首 期 与 5 个 专 业 应 急 指 挥 中 心 ( 海 事 气 象 卫 生 公 安 和 三 防 ) 实 现 联 网, 实 现 了 语 音 数 据 图 像 等 信 息 互 通 以 及 部 门 业 务 系 统 ( 气 象 灾 害 防 御 系 统 三 防 指 挥 管 理 系 统 水 库 水 情 测 报 系 统 120 急 救 管 理 系 统 ) 的 共 享 ; 建 设 了 两 个 省 应 急 指 挥 场 所 和 六 大 应 急 综 合 应 用 系 统 ( 应 急 值 守 资 源 保 障 预 案 管 理 态 势 展 现 指 挥 调 度 应 急 门 户 网 站 ), 2012 年 二 期 工 程 扩 大 与 专 业 应 急 指 挥 中 心 互 联 互 通 的 覆 盖 面, 努 力 实 现 统 一 指 挥 联 合 行 动, 对 突 发 事 件 和 应 急 事 件 做 出 快 速 联 动 反 应, 为 广 大 群 众 提 供 相 应 的 紧 急 救 援 服 务, 为 社 会 公 共 安 全 提 供 强 有 力 的 保 障 238
海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 2. 海 南 省 农 业 科 技 服 务 110 系 统 2001 年 建 设 并 推 广 服 务 到 全 省 乡 镇 的 农 业 科 技 110 信 息 系 统, 已 成 为 在 探 索 和 实 践 中 逐 步 形 成 的 一 个 为 农 服 务 的 品 牌, 目 前 已 应 用 到 全 省 农 村 的 各 个 角 落 全 省 18 个 市 县 建 有 服 务 站 ( 点 ) 283 个, 服 务 覆 盖 面 达 128 个 乡 镇, 农 民 通 过 拨 打 全 省 统 一 服 务 电 话 963110 或 上 网 查 询, 就 可 以 找 到 专 家 解 答 农 作 物 种 植 疑 难 问 题 2012 年 还 建 设 了 农 业 科 技 110 移 动 应 用 平 台, 充 分 地 集 合 了 微 博 互 动 信 息 查 询 知 识 浏 览 短 信 推 送 语 音 提 示 等 现 代 通 信 功 能, 能 够 实 现 随 时 随 地 方 便 快 捷 地 搜 索 查 询 和 获 取 农 业 科 技 信 息 服 务, 成 为 农 技 人 员 和 广 大 农 民 获 取 农 技 知 识 进 行 农 技 信 息 交 流 的 重 要 工 具 海 南 农 业 科 技 110 发 展 迅 速, 成 为 全 国 农 业 科 技 服 务 的 推 广 模 式, 受 到 国 家 领 导 和 许 多 部 委 的 高 度 肯 定 3. 海 南 海 洋 渔 业 安 全 生 产 保 障 与 信 息 服 务 系 统 2008 年, 海 南 省 利 用 我 国 自 主 研 发 的 北 斗 卫 星 定 位 系 统 和 GPS 卫 星 定 位 系 统 海 事 卫 星 系 统 等 多 种 卫 星 网 络, 将 船 舶 自 动 识 别 系 统 ( AIS) 互 联 网 移 动 通 信 网 络 地 理 信 息 等 先 进 的 信 息 处 理 技 术 进 行 融 合, 建 设 了 北 斗 卫 星 海 洋 渔 业 安 全 生 产 信 息 服 务 中 心 系 统, 服 务 于 海 南 的 海 洋 渔 业 安 全 生 产, 对 全 省 大 中 型 捕 捞 渔 船 安 装 北 斗 导 航 定 位 系 统 和 船 载 终 端, 实 现 对 海 南 省 外 海 作 业 渔 船 的 动 态 监 控 应 急 救 援, 提 高 了 防 台 救 灾 管 理 水 平 全 省 大 中 型 捕 捞 渔 船 安 装 北 斗 导 航 定 位 系 统 船 载 终 端 6000 多 艘, 在 南 海 东 海 黄 渤 海 等 渔 船 上 成 功 进 行 推 广 应 用, 形 成 系 统 入 网 注 册 用 户 数 达 2 万 个 手 机 用 户 数 量 达 6 万 个 的 应 用 规 模, 带 动 海 南 海 洋 捕 捞 产 量 每 年 增 加 10 万 吨, 新 增 产 值 近 10 亿 元, 极 大 提 高 了 海 南 省 渔 船 安 全 作 业 能 力 和 渔 业 抗 风 险 能 力 项 目 实 施 以 来, 共 向 渔 船 发 送 热 带 气 旋 等 危 险 气 象 信 息 11500 多 艘 次, 安 装 北 斗 渔 船 监 控 终 端 设 备 的 渔 船 均 能 按 时 归 港, 未 发 生 一 起 因 避 风 不 及 而 造 成 的 海 难 事 故 应 用 案 例 : 2011 年 14 级 强 台 风 纳 沙 生 成 后, 通 过 北 斗 监 控 平 台 及 时 发 布 台 风 预 警 信 息, 全 省 海 上 作 业 渔 船 均 在 台 风 来 临 前 按 要 求 回 港 避 风 ; 2012 年 4 月 10 日, 菲 律 宾 15 号 军 舰 在 黄 岩 岛 海 域 对 琼 海 02096 等 12 艘 渔 船 进 行 困 堵, 海 南 省 通 过 北 斗 监 控 平 台 与 渔 船 保 持 联 系, 实 时 掌 握 渔 船 情 况, 指 挥 渔 船 与 菲 律 宾 方 面 开 展 有 理 有 节 有 利 的 斗 争, 同 时 积 极 向 上 级 部 门 反 映 请 求 帮 助 由 于 信 息 准 确 及 时, 为 我 外 交 部 门 开 展 有 理 有 节 有 利 的 斗 争 提 供 了 可 靠 的 保 障, 12 艘 被 困 堵 渔 船 全 部 安 全 撤 回, 维 护 了 国 家 海 洋 权 益 239
4. 以 公 共 服 务 为 重 点, 推 动 信 息 技 术 在 教 育 社 保 医 疗 文 化 等 社 会 事 业 领 域 的 应 用 2005 年 启 动 海 南 省 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 建 设, 总 投 入 1. 24 亿 元, 覆 盖 全 省 所 有 的 农 村 中 小 学 校, 使 全 省 120 多 万 名 农 村 中 小 学 生 得 以 共 享 优 质 教 育 资 源 ; 2006 年 启 动 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育, 采 用 宽 带 视 频 技 术 建 设 党 员 远 程 教 育 站 点, 全 省 市 县 已 有 1700 多 个 农 村 党 支 部 开 通 站 点, 农 业 科 技 110 信 息 化 示 范 村 信 息 服 务 点 将 作 为 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 的 终 端 站 点, 实 现 资 源 的 综 合 利 用 ; 2009 年 建 立 了 全 省 统 一 的 合 作 医 疗 数 据 管 理 中 心 和 覆 盖 全 省 各 乡 镇 的 新 农 村 合 作 医 疗 管 理 信 息 网, 全 省 474 万 参 合 人 员 信 息 已 经 在 平 台 上 运 行, 涉 及 308 个 乡 ( 镇 ) 和 533 家 定 点 医 院 卫 生 院 ; 建 立 了 海 南 省 公 共 卫 生 基 础 数 据 库, 实 现 了 公 共 卫 生 应 急 指 挥 系 统 和 公 共 卫 生 资 源 的 数 据 共 享 ; 推 广 IC 卡 应 用, 覆 盖 医 疗 保 险 人 口 管 理 泊 车 管 理 公 共 交 通 学 校 管 理 等 多 领 域 四 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 蓝 图 2009 年, 国 务 院 出 台 关 于 推 进 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 的 若 干 意 见, 给 海 南 信 息 化 建 设 提 出 了 更 高 要 求, 也 加 快 了 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 步 伐 2010 年 4 月 海 南 省 信 息 智 能 岛 规 划 (2010 ~ 2020 年 ) 印 发, 信 息 智 能 岛 建 设 将 围 绕 一 个 基 础 两 个 重 点 三 个 园 区 四 个 体 系 等 展 开 一 个 基 础 : 建 设 一 个 覆 盖 全 岛 有 线 和 无 线 相 结 合 的 高 速 宽 带 基 础 网 络 ; 两 个 重 点 : 以 推 进 国 际 旅 游 岛 社 会 领 域 两 个 信 息 化 综 合 支 撑 服 务 为 重 点 ; 三 个 园 区 : 以 建 设 发 展 海 南 生 态 软 件 园 三 亚 创 意 产 业 园 清 水 湾 国 际 信 息 产 业 园 等 为 重 点 推 进 信 息 产 业 园 区 建 设 ; 四 个 体 系 : 建 立 健 全 信 息 化 体 制 和 机 制 保 障 体 系, 创 新 支 持 产 业 发 展 和 人 才 引 进 的 政 策 保 障 体 系, 理 顺 信 息 化 投 入 和 项 目 运 行 模 式 保 障 体 系, 完 善 全 社 会 信 息 化 环 境 保 障 体 系 五 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 策 略 信 息 化 具 有 广 泛 的 渗 透 性, 涉 及 领 域 广, 前 瞻 性 强, 信 息 技 术 广 泛 应 用 需 要 政 府 和 社 会 各 阶 层 不 懈 努 力 我 们 深 信, 电 子 政 务 建 设 将 带 动 信 息 技 术 的 广 泛 应 240
海 南 电 子 政 务 十 年 发 展 与 实 践 用, 信 息 技 术 会 成 为 海 南 省 经 济 增 长 的 倍 增 器 发 展 方 式 的 转 换 器 和 产 业 升 级 的 助 推 器, 成 为 海 南 建 设 信 息 智 能 岛 和 国 际 旅 游 岛 的 强 大 支 撑 ( 一 ) 把 握 信 息 化 发 展 新 趋 势, 推 进 新 技 术 在 全 省 信 息 化 建 设 中 的 全 面 应 用 云 计 算 互 联 网 物 联 网 智 慧 城 市 等 新 技 术 和 新 应 用 给 海 南 国 际 旅 游 岛 和 信 息 智 能 岛 建 设 增 添 了 活 力 我 们 必 须 深 刻 认 识 国 际 旅 游 岛 建 设 对 信 息 化 的 新 期 待, 紧 紧 依 靠 国 际 旅 游 岛 建 设 这 个 重 要 载 体 实 施 和 推 动 信 息 技 术 全 方 位 应 用, 将 国 际 旅 游 岛 与 信 息 智 能 岛 建 设 有 机 统 一 和 相 互 融 合 海 南 省 信 息 化 要 坚 持 统 筹 规 划 资 源 共 享 深 化 应 用 社 会 参 与 安 全 可 靠 的 方 针, 坚 持 以 信 息 技 术 广 泛 应 用 为 主 导, 信 息 资 源 共 享 为 核 心, 覆 盖 全 岛 的 信 息 网 络 为 载 体, 信 息 产 业 大 力 发 展 为 支 撑, 信 息 人 才 法 规 政 策 标 准 安 全 为 保 障, 建 设 信 息 化 综 合 体 系 ( 二 ) 突 出 重 点, 注 重 实 效, 以 实 施 八 大 重 点 工 程 为 契 机, 全 面 推 动 海 南 信 息 智 能 岛 建 设 1. 先 进 可 靠 信 息 基 础 设 施 工 程 大 力 发 展 有 线 和 无 线 宽 带 网 络, 推 进 全 岛 无 线 覆 盖 破 除 体 制 障 碍, 整 合 网 络 资 源, 推 进 信 息 共 享, 争 取 建 成 国 家 三 网 融 合 试 点 示 范 基 地 加 强 发 展 下 一 代 互 联 网 和 下 一 代 广 播 电 视 网, 积 极 发 展 新 一 代 移 动 通 信 技 术, 着 力 建 设 有 线 无 线 和 卫 星 传 输 相 结 合 的 覆 盖 全 海 南 省 海 域 的 通 信 网 络 强 化 信 息 普 遍 服 务, 继 续 推 进 村 村 通 工 程, 逐 步 形 成 惠 及 全 民 的 信 息 服 务 网 络 环 境 2. 产 业 示 范 基 地 工 程 采 用 产 业 集 群 式 发 展 模 式, 通 过 软 件 和 信 息 服 务 业 电 子 产 品 制 造 业 创 意 产 业 和 运 营 外 包 等 基 地 建 设, 有 规 划 有 重 点 有 步 骤 地 大 力 发 展 信 息 产 业 3. 国 际 旅 游 岛 信 息 化 工 程 紧 紧 围 绕 国 际 旅 游 岛 建 设 目 标, 利 用 信 息 技 术 整 合 旅 游 资 源, 以 服 务 游 客 为 中 心, 与 国 际 接 轨, 建 立 旅 游 全 过 程 信 息 化 服 务 系 统 和 旅 游 电 子 商 务 平 台 4. 农 业 信 息 化 工 程 实 施 金 农 工 程, 推 进 农 业 信 息 技 术 应 用 工 程 ; 建 立 农 业 综 合 信 息 服 务 体 系 ; 加 快 乡 镇 政 务 信 息 化 建 设 和 农 民 工 信 息 服 务 工 程 建 设, 推 动 农 村 管 理 信 息 技 241
术 应 用 5. 交 通 物 流 信 息 化 建 设 工 程 本 着 大 交 通 大 物 流 大 商 贸 大 通 关 理 念, 推 进 洋 浦 经 济 开 发 区 洋 浦 港 区 海 口 美 兰 国 际 机 场 海 口 港 区 的 航 运 枢 纽 和 物 流 中 心 信 息 化 平 台 示 范 项 目 建 设, 构 建 全 岛 一 体 化 交 通 物 流 公 共 信 息 服 务 平 台 建 设 工 程 6. 电 子 政 务 工 程 建 设 全 省 统 一 的 基 础 设 施, 以 全 省 统 一 的 电 子 政 务 网 络 统 一 的 政 务 信 息 处 理 平 台 统 一 的 数 据 中 心 统 一 的 基 础 信 息 架 构 和 统 一 的 电 子 政 务 运 营 中 心 为 核 心, 促 进 资 源 共 享 降 低 建 设 和 运 营 成 本 推 进 跨 部 门 综 合 应 用 推 进 数 字 平 安 岛 政 府 网 站 集 群 国 土 环 境 监 测 和 综 合 管 理 信 息 平 台 和 电 子 政 务 运 营 服 务 中 心 建 设 7. 企 业 信 息 化 与 电 子 商 务 应 用 工 程 全 面 推 进 信 息 化 与 工 业 化 融 合, 实 现 信 息 技 术 与 行 业 技 术 融 合, 产 品 生 产 工 艺 与 设 备 的 融 合, 人 才 的 融 合 加 快 推 进 企 业 信 息 化 与 电 子 商 务 平 台 建 设 和 应 用 8. 建 设 数 字 南 海 工 程 构 建 数 字 南 海, 努 力 提 高 海 洋 开 发 和 管 理 工 作 的 信 息 化 水 平 建 立 南 海 海 洋 综 合 管 理 信 息 系 统, 提 高 海 洋 管 理 的 辅 助 决 策 分 析 能 力 和 面 向 公 众 的 信 息 发 布 服 务 能 力, 加 强 适 应 海 洋 信 息 化 建 设 发 展 的 标 准 规 范 安 全 保 障 人 才 培 训 技 术 储 备 等 软 环 境 建 设 9. 信 息 素 养 提 升 工 程 加 强 对 信 息 化 应 用 知 识 和 技 能 教 育 培 训 项 目 的 财 政 支 持, 支 持 科 研 院 所 和 大 专 院 校 开 展 面 向 社 会 公 众 不 同 层 次 多 种 形 式 的 信 息 化 技 能 培 训 和 各 类 职 业 技 能 培 训 ; 抓 好 公 务 员 及 企 业 员 工 的 培 训 ; 依 托 远 程 教 育 网 和 各 类 公 共 网 络 平 台, 扩 大 对 各 层 次 劳 动 者 进 行 网 络 教 育 的 范 围 ; 加 强 对 教 育 教 学 资 源 卫 生 科 普 党 教 资 源, 以 及 图 书 馆 文 化 馆 博 物 馆 等 资 源 的 数 字 化 开 发 和 整 合, 为 各 层 次 社 会 公 众 提 供 经 济 实 用 的 自 主 学 习 渠 道 242