人民日报/2013 年/4 月/21 日/第 009 版 新农村周刊 营养不良 学前教育缺失 农村贫困地区儿童 先天不足 状况堪忧 阻断贫困 瞄准儿童早期发展 日前一项研究结果令人堪忧 我国贫困地区儿童营养不良 学前教育短缺等现象严重 城乡 儿童早期发展的隐形差距 将造成 贫困代际传递 其长远影响不容小视 第1页 共5页
如 何 促 进 贫 困 地 区 儿 童 早 期 发 展, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 试 验 表 明, 实 施 早 期 营 养 干 预 和 送 教 到 村, 成 本 经 济 效 果 明 显, 是 适 合 国 情 的 有 效 途 径 目 前 国 家 有 关 部 委 已 经 在 全 国 100 多 个 贫 困 县 开 展 试 点 关 心 贫 困 儿 童 的 童 年, 就 是 关 心 农 村 的 未 来, 敬 请 关 注 本 期 报 道 青 海 乐 都 县 2299 名 农 村 孩 子 吃 上 营 养 包 小 土 豆 们 壮 实 了 本 报 记 者 张 志 锋 王 梅 土 豆 喂 大 的 孩 子, 瘦 弱 得 就 像 小 土 豆 过 去, 农 村 贫 困 地 区 的 孩 子 基 本 上 是 放 养 吃 饱 饭, 到 处 跑 如 今, 青 海 省 乐 都 县 等 地 的 农 村 正 在 改 变 传 统 的 养 育 观 念 和 方 式 今 年 大 旱, 洋 芋 种 不 上, 农 民 快 急 死 了 4 月 11 日, 洪 水 镇 河 西 村 卫 生 室 大 夫 李 全 玉 一 边 带 路, 一 边 指 着 白 花 花 的 田 地 叹 气 乐 都 是 多 民 族 聚 居 区 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县, 当 地 盛 产 的 洋 芋 是 农 民 的 主 菜 主 食 李 全 玉 当 了 29 年 村 医, 问 起 村 里 的 娃 娃 长 得 好 不 好, 她 说 : 农 村 人 养 孩 子 比 较 粗 放,5 岁 左 右 的 娃 娃 低 人 家 半 头, 也 没 人 家 聪 明 早 上 土 豆 丝 中 午 土 豆 片 晚 上 土 豆 饼, 娃 娃 断 奶 后 就 随 着 大 人 吃, 有 鸡 蛋 算 好 的 9 个 月 大 的 小 哲 翰 的 爷 爷 说, 河 西 村 离 县 城 约 30 分 钟 车 程,6 年 前, 盒 装 牛 奶 等 营 养 品 在 村 里 很 难 买 到 2009 年 8 月, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 派 出 专 家, 随 机 对 该 县 寿 乐 镇 等 乡 镇 124 名 6 24 个 月 龄 婴 幼 儿 基 本 营 养 指 标 进 行 测 试, 贫 血 率 和 低 体 重 率 分 别 为 58% 和 5.8%, 比 全 国 贫 困 地 区 平 均 指 标 高 出 不 少 专 家 还 对 当 地 3 5 岁 儿 童 的 语 言 认 知 等 基 本 能 力 进 行 测 试, 明 显 低 于 本 省 西 宁 等 城 市 的 同 龄 孩 子 平 时 怎 么 教 育 孩 子? 年 轻 人 外 出 打 工, 老 年 人 没 什 么 文 化, 大 人 去 地 里 干 活, 娃 娃 跟 去 一 些 老 人 这 样 回 答 过 去 这 里 的 娃 娃 长 得 瘦 小, 脸 黄 黄 的, 像 个 小 土 豆 见 了 生 人 就 躲 在 大 人 背 后, 也 不 太 敢 说 话 乐 都 县 卫 生 和 食 品 药 监 局 副 局 长 苟 廷 鹏 说, 营 养 跟 不 上, 智 力 开 发 滞 后, 错 过 了 成 长 发 育 的 黄 金 期, 后 天 再 弥 补 比 较 困 难 农 村 孩 子 还 没 上 跑 道, 就 已 经 输 了 贫 困 地 区 儿 童 底 子 不 足, 将 来 怎 样 开 始 人 生 的 赛 跑? 乐 都 县 委 书 记 左 耀 锋 说 : 实 施 农 村 孩 子 早 期 干 预, 久 久 为 功, 对 一 代 又 一 代 人 以 及 当 地 的 发 展 势 必 产 生 积 极 作 用 财 政 买 单, 营 养 包 覆 盖 所 有 适 龄 儿 童 2009 年 9 月, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 把 乐 都 作 为 西 部 贫 困 地 区 儿 童 早 期 发 展 项 目 试 点, 从 补 充 营 养 和 智 力 开 发 着 手, 分 别 对 6 24 个 月 的 婴 幼 儿 3 5 岁 儿 童 实 施 早 期 干 预 3 年 多 过 去 了, 效 果 如 何? 洪 水 镇 店 子 村 侯 凤 莲 有 两 个 孩 子, 老 大 今 年 12 岁 了, 老 二 才 1 岁 多 去 年 8 月, 半 岁 的 小 儿 子 接 受 体 检, 血 红 蛋 白 指 标 为 119, 刚 过 正 常 值 根 据 专 家 安 排, 每 天 给 孩 子 吃 一 袋 免 费 营 养 包,3 个 月 后, 孩 子 的 血 红 蛋 白 指 标 升 为 125 眼 前 的 小 家 伙 爱 说 爱 动, 一 刻 也 不 消 停 侯 凤 莲 说 : 大 儿 子 没 吃 过 营 养 品,1 岁 3 个 月 才 学 会 走 路, 小 儿 子 1 岁 时 就 迈 步 走 了, 娘 娘 姨 姨 什 么 都 会 叫, 嘴 可 甜 了 同 村 的 小 朋 友 许 雅 楠 1 岁 5 个 月, 奶 奶 把 营 养 包 加 进 泡 馍, 或 者 和 奶 粉 一 起 冲 3 岁 里 的 娃 娃 小 毛 病 多, 吃 营 养 包 以 后, 娃 娃 的 胃 口 比 原 来 大 ; 睡 得 也 好, 不 再 出 虚 汗, 感 冒 也 少 了 村 卫 生 室 大 夫 王 德 兰 说 : 过 去 3 岁 以 内 的 娃 娃 经 常 感 冒 咳 嗽 腹 泻 这 两 年 生 病 的 明 显 减 少 了 乐 都 县 妇 幼 保 健 院 信 息 科 负 责 人 李 世 莲 说,2012 年 8 月 基 金 会 资 助 的 项 目 试 点 结 束, 当 年 9 月, 青 海 省 将 此 工 作 纳 入 基 本 公 共 卫 生 服 务, 财 政 买 单, 把 乐 都 县 等 15 个 农 牧 区 县 作 为 省 内 试 第 2 页 共 5 页
点, 覆 盖 所 有 适 龄 儿 童 截 至 今 年 3 月 底, 乐 都 共 有 2299 人 接 受 干 预, 财 政 每 年 为 此 投 入 460 万 元 在 补 充 营 养 的 同 时, 项 目 组 还 在 乐 都 试 点 建 立 早 教 点, 如 今 乐 都 农 村 公 益 早 教 点 发 展 到 158 个, 覆 盖 全 县 较 大 的 行 政 村 左 耀 锋 说 : 现 在 农 村 孩 子 壮 实 了 变 机 灵 了, 更 欣 慰 的 是, 家 长 的 观 念 转 变 了, 开 始 注 重 科 学 养 育 这 项 工 作 已 成 为 政 府 公 共 服 务 的 一 部 分, 步 入 常 态 化 别 让 贫 困 地 区 孩 子 输 在 起 点 访 中 国 发 展 研 究 基 金 会 秘 书 长 卢 迈 本 报 记 者 顾 仲 阳 重 视 阻 断 贫 困 代 际 传 递 第 一 关 记 者 : 当 前 贫 困 地 区 儿 童 发 展 状 况 如 何? 卢 迈 : 我 国 贫 困 地 区 儿 童 营 养 不 良 学 前 教 育 短 缺 等 现 象 非 常 严 重 在 中 西 部 农 村, 基 本 营 养 不 足 和 微 量 元 素 缺 乏 引 起 的 营 养 不 良 仍 是 儿 童 健 康 的 突 出 问 题 在 贫 困 农 村, 孕 妇 和 婴 幼 儿 中 缺 铁 性 贫 血 也 非 常 普 遍 中 国 发 展 研 究 基 金 会 对 新 疆 青 海 贵 州 云 南 等 省 区 贫 困 县 的 调 查 显 示, 孕 妇 和 2 岁 以 下 儿 童 的 贫 血 率 均 超 过 50% 贫 血 高 发, 严 重 影 响 了 儿 童 大 脑 骨 骼 发 育 和 智 力 发 展, 带 来 的 损 失 终 生 难 以 弥 补 国 家 食 物 与 营 养 监 测 调 查 的 数 据 显 示, 我 国 城 市 5 岁 以 下 儿 童 的 生 长 迟 缓 率 为 3.4%, 但 贫 困 县 儿 童 生 长 迟 缓 率 高 达 20.3%, 处 于 中 等 严 重 程 度 由 中 国 科 学 院 西 北 大 学 等 机 构 联 合 发 起 的 农 村 教 育 行 动 规 划 调 查 显 示, 由 于 缺 乏 学 前 教 育,64% 的 6 岁 农 村 儿 童 未 能 通 过 入 学 准 备 度 测 试, 而 绝 大 多 数 同 龄 城 市 儿 童 都 能 通 过 记 者 : 为 何 要 关 注 儿 童 早 期 发 展? 卢 迈 : 科 学 研 究 表 明, 健 康 与 教 育 是 儿 童 早 期 发 展 的 两 个 核 心 领 域, 最 敏 感 期 均 在 4 岁 以 前 这 期 间 如 能 给 予 适 当 营 养 干 预 和 启 蒙 刺 激, 能 为 儿 童 终 生 发 展 奠 定 良 好 的 基 础 根 据 相 关 研 究, 父 子 两 代 人 在 收 入 方 面 的 一 致 性, 我 国 高 达 0.6 只 有 对 贫 困 家 庭 婴 幼 儿 的 营 养 和 教 育 实 行 科 学 及 时 干 预, 促 进 他 们 健 康 成 长, 才 能 阻 断 贫 困 代 际 传 递 第 一 关 营 养 干 预 送 教 到 村, 花 钱 不 太 多, 效 果 很 显 著 记 者 : 听 了 您 的 介 绍, 我 国 贫 困 地 区 儿 童 早 期 发 展 状 况 堪 忧, 如 何 改 善? 卢 迈 : 为 促 进 贫 困 地 区 儿 童 早 期 发 展, 从 2009 年 开 始, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 先 后 在 青 海 省 乐 都 县 和 云 南 省 寻 甸 县 进 行 项 目 试 点, 初 步 探 索 出 一 条 简 便 易 行 成 本 合 理 质 量 有 保 证 的 路 子, 儿 童 早 期 营 养 干 预 是 解 决 儿 童 营 养 不 良 问 题 的 有 效 途 径, 送 教 到 村 是 贫 困 农 村 普 及 学 前 教 育 的 有 效 方 式 通 过 给 贫 困 家 庭 孕 妇 发 放 营 养 片 给 婴 幼 儿 发 放 成 本 仅 为 7 毛 钱 的 营 养 包, 补 充 微 量 元 素, 有 效 减 少 了 婴 幼 儿 的 营 养 不 良 生 长 迟 缓 及 患 病, 其 中 接 受 干 预 的 孩 子 贫 血 率 下 降 了 40% 基 金 会 曾 在 2007 年 试 验 农 村 学 生 营 养 改 善, 每 天 仅 需 3 5 元, 一 年 下 来 孩 子 平 均 身 高 比 对 照 组 多 长 高 1.4 厘 米 目 前 国 家 在 集 中 连 片 特 困 地 区 的 680 个 县 实 施 大 规 模 的 学 生 营 养 改 善 计 划, 取 得 了 良 好 效 果 早 期 教 育 方 面, 通 过 在 村 里 设 置 公 益 性 的 山 村 幼 儿 园, 选 派 幼 教 志 愿 者 进 村 走 教, 为 3 5 岁 儿 童 上 课, 一 年 之 后 项 目 评 估 显 示, 这 些 儿 童 的 发 展 指 数 能 达 到 城 市 幼 儿 园 同 龄 儿 童 的 80% 92%, 每 个 儿 童 一 年 成 本 平 均 仅 为 1000 元 促 进 儿 童 早 期 发 展, 应 上 升 为 国 家 扶 贫 战 略 记 者 : 为 更 好 促 进 贫 困 地 区 儿 童 发 展, 您 有 怎 样 的 政 策 建 议? 卢 迈 : 很 多 国 家 都 已 把 儿 童 早 期 发 展 作 为 一 项 反 贫 困 的 战 略 性 措 施, 予 以 较 大 的 财 政 资 金 支 持 美 国 孟 加 拉 国 土 耳 其 哥 伦 比 亚 等 国 儿 童 早 期 发 展 项 目 的 评 估 表 明, 对 儿 童 发 展 的 早 期 干 预 每 投 入 1 元, 长 期 回 报 高 达 8 元 促 进 儿 童 早 期 发 展, 有 充 分 科 学 依 据, 意 义 重 大, 通 过 试 点, 中 国 已 初 步 探 索 了 一 条 适 合 本 第 3 页 共 5 页
国 国 情 的 反 贫 困 与 儿 童 早 期 发 展 相 结 合 的 道 路, 现 在 应 该 总 结 经 验, 扩 大 推 广 范 围, 完 善 扶 贫 攻 坚 战 略 集 中 连 片 特 困 地 区 往 往 资 源 匮 乏, 要 在 短 期 内 实 现 区 域 发 展 的 大 跨 越 居 民 收 入 的 大 提 高, 难 度 很 大 但 从 这 些 地 区 2 亿 人 口 中 约 4400 万 14 岁 以 下 的 儿 童 入 手, 实 施 营 养 保 障 早 期 教 育 和 义 务 教 育 全 面 覆 盖, 对 于 打 破 贫 困 的 代 际 循 环 实 现 这 些 区 域 的 可 持 续 发 展 具 有 突 出 意 义 我 国 有 重 视 下 一 代 发 展 的 传 统, 从 营 养 干 预 和 早 期 教 育 入 手 促 进 贫 困 地 区 儿 童 发 展, 争 取 实 现 起 点 公 平, 是 促 进 社 会 公 平 的 重 要 方 面, 也 是 实 现 中 国 梦 的 重 要 抓 手 促 进 儿 童 早 期 发 展 是 见 效 周 期 较 长 的 人 力 资 本 投 资, 希 望 各 级 政 府 特 别 是 贫 困 地 区 政 府 给 予 高 度 关 注, 投 入 更 大 力 量, 把 这 件 利 国 利 民 的 好 事 办 好 云 南 寻 甸 大 山 里 建 起 了 60 多 个 山 村 幼 儿 园 点 亮 山 区 孩 子 的 童 年 本 报 记 者 徐 元 锋 镜 头 4 月 15 日 下 午, 太 阳 还 老 高,6 岁 的 杨 双 花 就 领 着 两 个 小 妹 妹 放 学 回 到 家 里 父 母 出 去 打 工 了, 杨 双 花 和 妹 妹 借 住 在 舅 舅 家 云 南 昆 明 寻 甸 回 族 彝 族 自 治 县 七 星 镇 蚂 蝗 塘 苗 族 自 然 村 尽 管 家 里 很 穷,3 个 苗 族 小 姐 妹 却 能 歌 善 舞 喜 欢 学 习, 这 得 益 于 她 们 都 读 过 的 草 子 地 山 村 幼 儿 园 那 里 有 会 弹 钢 琴 的 张 老 师, 有 玩 具 和 小 伙 伴, 有 她 们 多 彩 的 童 年 与 这 样 的 山 村 幼 儿 园 一 样, 这 几 年 寻 甸 县 大 山 里 建 起 了 60 多 个 早 教 点 上 了 早 教 点, 山 里 孩 子 懂 事 多 了 寻 甸 县 是 国 家 级 扶 贫 工 作 重 点 县,2010 年 4 月 1 日, 寻 甸 县 与 中 国 发 展 研 究 基 金 会 签 订 合 作 协 议, 试 点 早 教 计 划, 俗 称 山 村 幼 儿 园 计 划, 在 4 个 乡 镇 试 点,3 5 岁 幼 儿 共 991 人 免 费 到 相 应 的 早 教 点 入 园 4 月 15 日 下 午, 记 者 来 到 七 星 镇 腊 味 村 早 教 点, 毕 业 于 云 南 师 范 大 学 教 育 学 系 的 志 愿 者 张 顺 继 正 领 着 孩 子 们 排 队 上 厕 所 教 室 的 一 角 放 着 各 种 折 纸, 饮 料 瓶 里 栽 着 植 物, 成 长 树 上 贴 着 小 朋 友 的 笑 脸 简 陋 的 教 室 被 布 置 得 温 馨 怡 人 每 天 上 午, 张 顺 继 都 要 从 县 城 骑 半 个 多 小 时 的 电 动 车 来 到 早 教 点, 风 雨 无 阻 尽 管 辛 苦, 但 张 顺 继 一 个 月 的 收 入 只 有 1500 元, 是 公 办 教 师 的 一 半, 还 只 发 10 个 月 在 草 子 地 村 的 早 教 点, 记 者 见 到 了 杨 双 花 的 老 师 张 洪 明 草 子 地 教 学 点 里 大 班 有 24 个 孩 子, 小 班 17 个, 全 部 是 苗 族 刚 来 时 张 洪 明 还 要 到 4 公 里 山 路 外 的 大 碗 冲 教 学 点 走 教, 苗 族 小 孩 子 刚 入 园 不 懂 汉 语, 一 首 汉 语 儿 歌 都 要 教 两 个 月 张 洪 明 觉 得 挺 不 住 的 时 候, 听 见 跟 大 人 在 地 里 的 苗 族 小 朋 友 唱 自 己 教 的 歌, 眼 眶 一 热, 又 坚 持 了 下 来 七 星 镇 中 心 学 校 校 长 喻 明 虎 说, 越 是 偏 远 山 区, 居 住 的 少 数 民 族 群 众 越 多, 镇 里 早 教 点 里 的 孩 子 少 数 民 族 占 了 一 半 左 右 上 了 早 教 点 的 孩 子 知 道 回 家 洗 手 洗 脸 了, 不 说 脏 话 了, 见 了 生 人 也 不 再 躲 避 了, 少 数 民 族 的 孩 子 会 说 普 通 话 了, 垃 圾 不 乱 丢 了 苗 族 汉 子 苏 新 光 说 : 早 教 点 对 苗 族 的 发 展 太 好 了, 我 们 感 谢 它! 山 村 幼 儿 园 面 临 停 办 尴 尬 早 教 点 对 山 里 娃 的 好 处 这 么 大, 但 寻 甸 县 教 育 局 的 领 导 却 很 纠 结 : 合 作 计 划 今 年 9 月 就 到 期 了, 县 里 再 办 早 教 点 的 话, 第 一 年 需 投 入 经 费 93 万 元, 如 果 在 全 县 铺 开, 第 一 年 则 需 投 入 经 费 530 多 万 元, 以 后 每 年 的 正 常 运 转 要 360 万 元 续 办 的 钱 去 哪 里 找? 另 外, 志 愿 者 的 身 份 问 题 一 直 也 不 好 解 决 寻 甸 县 教 育 局 纪 委 书 记 裴 绍 俊 说, 尽 管 从 法 律 意 义 上 讲, 志 愿 者 和 项 目 方 是 合 同 关 系, 但 如 果 长 期 办 早 教 点, 一 些 志 愿 者 的 合 同 期 限 超 过 6 年, 就 得 订 立 长 期 合 同, 这 点 却 做 不 到 由 于 志 愿 者 没 有 纳 入 体 系 中, 国 家 有 关 特 岗 教 师 三 支 一 扶 的 政 策 优 惠 志 愿 者 也 享 受 不 到 再 者, 早 教 点 的 教 学 条 件 较 差 有 两 个 还 是 租 用 民 房 教 学, 按 标 准 远 达 不 到 幼 儿 园 开 办 的 要 第 4 页 共 5 页
求 县 教 育 局 民 办 教 育 科 胡 天 武 坦 陈 : 从 教 学 安 全 的 角 度 说, 公 办 幼 儿 园 根 本 不 敢 那 样 办 在 记 者 的 采 访 中, 几 乎 所 有 人 都 不 赞 同 停 掉 宝 贵 的 山 村 幼 儿 园, 尤 其 是 山 区 的 群 众, 就 像 刚 吃 到 美 味 的 东 西, 又 说 没 有 了 而 对 于 那 些 志 愿 者, 正 如 张 洪 明 所 说 : 只 要 还 办 一 天, 就 会 教 好 一 天 我 国 贫 困 地 区 儿 童 发 展 实 践 ( 延 伸 阅 读 ) 孕 妇 和 6 24 个 月 婴 幼 儿 营 养 干 预 中 国 发 展 研 究 基 金 会 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 全 国 妇 联 在 多 地 进 行 试 验, 有 效 降 低 了 孕 妇 和 幼 儿 的 贫 血 率, 减 少 了 新 生 儿 生 长 迟 缓 及 患 病 2012 年 起 财 政 部 卫 生 部 和 全 国 妇 联 在 8 个 集 中 连 片 贫 困 地 区 100 个 县 的 27 万 6 24 个 月 婴 幼 儿 中 实 施 试 点, 年 财 政 投 入 1 亿 元 3 5 岁 儿 童 的 学 前 教 育 目 前, 山 村 幼 儿 园 试 点 已 扩 大 到 贵 州 四 川 湖 南 新 疆 等 地 的 8 个 县 的 640 个 村 庄 教 育 部 还 在 10 个 贫 困 县 的 农 村 尝 试 类 似 的 巡 回 走 教 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 从 2011 年 11 月 起, 国 家 在 14 个 连 片 贫 困 地 区 的 680 个 县 推 出 农 村 学 生 营 养 改 善 计 划, 项 目 年 度 支 出 160 亿 元, 加 上 寄 宿 制 学 校 贫 困 学 生 补 助,2012 年 涉 及 这 一 问 题 的 财 政 支 出 已 达 300 亿 元, 成 为 一 大 民 生 支 出 项 目 第 5 页 共 5 页