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2015 世 界 毒 品 报 告 内 容 提 要 Research

内 容 提 要 世 界 毒 品 问 题 报 告 全 面 概 述 了 世 界 非 法 药 物 市 场 每 年 的 最 新 发 展 情 况, 重 点 是 各 类 主 要 非 法 药 物 的 生 产 贩 运 和 消 费 情 况 及 其 对 健 康 的 相 关 后 果 2015 年 世 界 毒 品 报 告 第 1 章 概 述 了 阿 片 剂 可 卡 因 大 麻 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 和 新 的 精 神 活 性 物 质 供 求 方 面 的 全 球 情 况 及 其 对 健 康 的 影 响, 审 查 了 各 种 预 防 吸 毒 办 法 的 科 学 证 据, 以 及 讨 论 了 治 疗 吸 毒 有 效 对 策 的 基 本 原 则 第 2 章 重 点 讨 论 在 更 宽 泛 的 发 展 议 程 中 替 代 发 展 如 何 旨 在 通 过 为 农 民 提 供 替 代 生 计 打 破 非 法 作 物 种 植 的 恶 性 循 环 根 据 可 得 到 的 最 新 数 据, 非 法 药 物 生 产 使 用 和 对 健 康 的 后 果 方 面 的 全 球 总 体 形 势 变 化 甚 微 非 法 药 物 使 用 对 健 康 产 生 的 后 果 仍 然 是 令 全 球 关 切 的 事 项, 因 为 绝 大 多 数 问 题 吸 毒 者 仍 然 没 有 治 疗 渠 道 此 外, 全 球 罂 粟 种 植 面 积 和 鸦 片 产 量 提 高 到 创 纪 录 水 平, 尚 未 对 全 球 阿 片 剂 市 场 产 生 重 大 影 响 这 令 人 对 日 益 复 杂 且 变 化 多 端 的 有 组 织 犯 罪 团 伙 给 执 法 形 成 的 挑 战 规 模 感 到 关 切 吸 毒 及 其 对 健 康 的 后 果 据 估 计,2013 年, 总 共 有 2.46 亿 人, 即, 在 15 岁 至 64 岁 人 群 中, 每 20 人 中 有 1 人 在 使 用 某 种 非 法 药 物 这 表 明 比 上 一 年 增 多 300 万 人, 但 是, 由 于 全 球 人 口 在 增 长, 非 法 使 用 药 物 情 况 实 际 上 保 持 稳 定 2006-2013 年 估 算 吸 毒 人 数 的 全 球 趋 势 吸 毒 者 ( 百 万 ) 问 题 吸 毒 者 人 数 非 法 药 品 使 用 者 人 数 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 注 : 基 于 上 一 年 吸 食 情 况, 成 年 人 (15-64 岁 ) 的 估 算 数 V.15-03590 (C) GZ 080615 080615 *1503590*

- 2-2006-2013 年 估 算 吸 毒 率 的 全 球 趋 势 15-64 岁 人 口 的 年 度 发 生 率 ( 百 分 比 ) 问 题 吸 毒 发 生 率 ( 百 分 比 ) 非 法 药 品 使 用 率 ( 百 分 比 ) 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 注 : 上 一 年 吸 毒 的 成 年 人 (15-64 岁 ) 的 估 算 百 分 比 考 虑 到 10 个 吸 毒 者 中 就 有 不 止 一 个 是 问 题 吸 毒 者, 即 患 有 吸 毒 病 症 或 吸 毒 成 瘾, 世 界 毒 品 问 题 的 严 重 性 就 变 得 越 发 明 显 换 言 之, 约 2,700 万 人, 几 乎 是 马 来 西 亚 那 么 大 国 家 的 总 人 口, 是 问 题 吸 毒 者 2013 年, 这 些 问 题 吸 毒 者 中 有 几 乎 一 半 (1,219 万 人 ) 在 注 射 毒 品, 估 计 在 注 射 毒 品 者 中 有 1,650 万 人 是 艾 滋 病 毒 感 染 者 从 预 防 治 疗 和 护 理 吸 毒 病 症 及 其 对 健 康 的 后 果 方 面 来 看, 这 给 公 共 卫 生 体 系 带 来 了 沉 重 的 负 担 全 世 界 每 六 名 问 题 吸 毒 者 中 只 有 一 人 获 得 了 治 疗 渠 道, 因 为 许 多 国 家 基 本 上 不 提 供 治 疗 服 务 每 年 与 毒 品 有 关 的 死 亡 人 数 (2013 年 估 计 为 187,100 人 ) 保 持 相 对 不 变 即 使 药 物 过 量 致 死 能 够 预 防, 也 仍 有 过 多 的 吸 毒 者 继 续 由 于 药 物 过 量 而 英 年 早 逝 尽 管 国 家 和 区 域 在 吸 毒 趋 势 上 存 在 着 差 异, 但 可 得 到 的 有 限 数 据 表 明, 全 球 一 级 的 阿 片 剂 ( 海 洛 因 和 鸦 片 ) 吸 食 情 况 仍 然 稳 定 其 主 要 原 因 是, 在 美 洲 和 欧 洲, 可 卡 因 吸 食 情 况 总 体 上 已 经 下 降, 而 吸 食 大 麻 和 非 医 学 使 用 类 阿 片 药 物 在 继 续 上 升 各 区 域 的 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 吸 食 趋 势 存 在 着 差 异, 而 且 东 南 亚 等 某 些 次 区 域 报 告 吸 食 甲 基 苯 丙 胺 情 况 有 了 增 加

- 3-2009-2013 年 各 种 毒 品 吸 食 率 的 全 球 趋 势 吸 食 率 ( 指 数 基 = 2009 年 时 100) 大 麻 阿 片 剂 可 卡 因 苯 丙 胺 类 药 物 摇 头 丸 类 类 阿 片 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 注 : 根 据 上 一 年 吸 食 该 物 质 的 成 年 人 (15-64 岁 ) 的 估 算 百 分 比 另 有 迹 象 表 明, 大 多 数 区 域 要 求 得 到 吸 食 大 麻 治 疗 的 人 数 在 增 长 有 证 据 表 明, 有 更 多 的 吸 毒 者 身 患 吸 食 大 麻 病 症, 而 且 越 来 越 多 的 证 据 表 明, 大 麻 可 能 在 变 得 更 加 有 害 这 反 映 为 欧 洲 北 美 和 大 洋 洲 首 次 接 受 吸 食 大 麻 病 症 治 疗 的 人 比 例 较 高 据 可 得 到 的 有 限 信 息 来 看, 在 接 受 吸 毒 治 疗 的 非 洲 人 所 吸 食 的 各 类 毒 品 中, 大 麻 排 在 首 位 迄 今 为 止, 监 狱 中 最 常 吸 食 的 是 大 麻 尽 管 关 于 该 主 题 的 数 据 有 限, 但 有 迹 象 表 明, 有 三 分 之 一 囚 犯 在 监 禁 期 间 至 少 吸 食 过 一 次 毒 品 一 生 中 和 近 期 ( 上 个 月 ) 在 监 狱 中 吸 食 过 海 洛 因 比 吸 食 可 卡 因 苯 丙 胺 类 药 物 或 摇 头 丸 高 得 多 监 狱 是 一 种 高 风 险 的 受 控 环 境, 吸 毒 ( 包 括 注 射 吸 毒 ) 通 常 都 是 在 极 不 安 全 的 环 境 下 进 行 的 这 或 许 能 说 明 为 什 么 传 染 病 尤 其 是 艾 滋 病 毒 以 及 丙 型 肝 炎 和 结 核 病 感 染 率 高 而 且 获 得 预 防 和 治 疗 渠 道 有 限 能 成 为 监 狱 环 境 的 特 点, 这 提 高 了 感 染 血 源 病 毒 的 风 险

- 4 - 囚 犯 一 生 每 年 和 上 个 月 的 吸 毒 率 ( 根 据 2000-2013 年 期 间 43 个 国 家 的 62 项 研 究 ) 一 生 每 年 上 个 月 一 生 每 年 上 个 月 一 生 每 年 上 个 月 一 生 每 年 上 个 月 一 生 每 年 上 个 月 一 生 每 年 上 个 月 囚 犯 吸 毒 率 ( 百 分 比 ) 任 何 一 种 违 禁 药 品 使 用 大 麻 海 洛 因 可 卡 因 苯 丙 胺 类 药 物 摇 头 丸 全 球 需 要 接 受 吸 食 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 治 疗 的 人 数 也 在 增 多 这 可 能 要 归 因 于 吸 食 者 众 多, 因 为 亚 洲 的 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 吸 食 率 较 高, 那 里 对 治 疗 的 需 求 也 很 高, 但 是, 治 疗 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 吸 食 病 症 的 专 业 知 识 不 像 治 疗 阿 片 剂 吸 食 病 症 的 专 业 知 识 那 么 先 进 新 的 精 神 活 性 物 质 作 为 国 际 受 管 制 药 物 的 替 代 品 销 售, 而 且 旨 在 产 生 与 其 传 统 对 应 物 相 似 的 效 应 这 些 药 物 有 可 能 对 公 共 卫 生 与 安 全 形 成 严 重 风 险 关 于 新 的 精 神 活 性 物 质 引 起 的 潜 在 伤 害 的 信 息 和 研 究 有 限, 但 是, 估 计 包 括 甲 氧 麻 黄 酮 在 内 的 500 种 新 的 精 神 活 性 物 质 的 扩 散 对 吸 毒 者 形 成 健 康 威 胁, 并 且 加 大 了 对 吸 毒 治 疗 的 需 求 可 卡 因 仍 然 是 令 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 关 切 的 首 选 毒 品, 那 里 的 阿 片 剂 吸 食 情 况 仍 然 是 全 球 最 成 问 题 的 药 物 使 用 形 式 这 可 能 要 归 因 于 吸 食 阿 片 剂 和 注 射 吸 毒 艾 滋 病 毒 艾 滋 病 和 药 物 过 量 致 死 之 间 的 关 系, 以 及 吸 食 阿 片 剂 占 亚 洲 和 欧 洲 准 许 接 受 吸 毒 治 疗 的 大 部 分 这 一 事 实 公 众 对 药 物 依 赖 者 康 复 的 认 识 往 往 将 吸 毒 成 瘾 的 严 重 性 看 得 过 于 简 单 吸 毒 成 瘾 没 有 快 速 而 简 单 的 补 救 办 法 这 是 一 种 慢 性 疾 病, 与 其 他 慢 性 病 一 样, 令 受 影 响 者 一 生 都 会 脆 弱, 且 需 要 长 期 持 续 的 治 疗 日 益 庞 大 的 研 究 工 作 表 明, 许 多 旨 在 防 止 吸 毒 发 生 ( 或 者 有 可 能 过 渡 到 吸 毒 病 患 ) 的 干 预 措 施, 如 果 针 对 儿 童 和 年 轻 人 不 同 的 个 人 和 环 境 脆 弱 情 况, 则 能 够 奏 效, 这 些 因 素 基 本 上 都 超 出 个 人 的 控 制 能 力

- 5 - 在 接 受 治 疗 的 五 名 吸 毒 者 中 有 一 名 妇 女, 而 在 三 名 吸 毒 者 中 就 有 一 名 妇 女 一 些 社 会 和 结 构 性 障 碍 显 然 在 继 续 阻 碍 妇 女 获 得 吸 毒 治 疗 : 从 全 球 来 看, 在 接 受 治 疗 的 五 名 吸 毒 者 中 只 有 一 名 妇 女, 而 在 三 名 吸 毒 者 中 就 有 一 名 妇 女 有 大 量 的 证 据 表 明, 在 与 开 始 吸 毒 有 关 的 社 会 和 生 物 因 素 持 续 吸 毒 及 产 生 与 吸 毒 有 关 的 问 题 方 面, 男 女 之 间 存 在 着 很 大 差 异 男 子 吸 食 大 麻 可 卡 因 和 苯 丙 胺 类 药 物 的 概 率 可 能 是 妇 女 的 三 倍, 而 妇 女 比 男 子 更 可 能 滥 用 处 方 类 阿 片 和 镇 定 剂 由 于 滥 用 镇 定 剂 和 处 方 类 阿 片 导 致 定 期 或 经 常 吸 食 这 种 药 物 的 概 率 比 吸 食 其 他 药 物 高, 这 仍 然 是 女 性 中 尤 其 令 人 关 切 的 一 个 领 域 关 于 注 射 吸 毒 者 的 艾 滋 病 毒 感 染 率 的 现 有 数 据 表 明, 在 许 多 国 家, 注 射 毒 品 的 妇 女 比 其 男 性 对 应 方 更 易 感 染 艾 滋 病 毒, 而 且 注 射 毒 品 的 妇 女 的 艾 滋 病 毒 携 带 率 比 其 男 性 对 应 方 高 在 致 力 于 实 现 2011 年 关 于 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 问 题 的 政 治 宣 言 确 定 的 具 体 目 标 ( 到 2015 年 将 艾 滋 病 毒 在 使 用 注 射 药 物 的 人 群 中 的 传 播 率 减 少 50%) 方 面, 已 经 取 得 了 一 些 进 展 1 尽 管 在 注 射 毒 品 者 中 新 诊 断 的 艾 滋 病 毒 病 例 数 量 减 少 了 约 10%, 估 算 从 2010 年 的 110,000 人 减 至 2013 年 的 98,000 人, 但 这 一 具 体 目 标 不 可 能 实 现 1 关 于 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 问 题 的 政 治 宣 言 : 加 大 行 动 力 度, 消 灭 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 ( 大 会 第 65/277 号 决 议, 附 件 )

- 6-2013 年 或 可 提 供 数 据 最 新 年 份, 注 射 毒 品 者 的 艾 滋 病 毒 携 带 率 占 感 染 艾 滋 病 毒 的 注 射 毒 品 者 的 百 分 比 未 提 供 数 据 注 : 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 和 名 称 以 及 使 用 的 标 识 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 共 和 国 和 南 苏 丹 共 和 国 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 阿 根 廷 政 府 与 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 政 府 在 福 克 兰 群 岛 ( 马 尔 维 纳 斯 群 岛 ) 的 主 权 问 题 上 存 有 争 议 艾 滋 病 毒 和 丙 型 肝 炎 等 传 染 性 疾 病 的 传 播 以 及 发 生 药 物 过 量 致 死 情 况, 只 是 导 致 注 射 毒 品 者 的 死 亡 率 比 普 通 人 口 中 类 似 年 龄 和 性 别 者 的 正 常 预 期 死 亡 率 高 近 15 倍 的 风 险 因 素 的 一 部 分 并 非 所 有 药 物 过 量 使 用 都 是 致 命 的 ; 根 据 不 同 的 研 究 估 算,20 至 25 例 过 量 使 用 病 例 中 只 有 1 例 是 致 命 的 非 致 命 的 过 量 使 用 报 告 不 足, 而 且 在 吸 毒 者 中 屡 见 不 鲜 ; 然 而, 如 果 连 续 过 量 使 用, 累 积 导 致 的 死 亡 风 险 将 增 高 毒 品 供 应 和 市 场 大 麻 酯 生 产 仍 然 局 限 于 北 非 中 东 和 西 南 亚 的 一 些 国 家, 而 世 界 上 大 多 数 国 家 都 生 产 大 麻 药 草 南 美 实 际 上 在 继 续 种 植 全 球 的 所 有 古 柯 树, 西 南 亚 ( 阿 富 汗 ) 和 东 南 亚 ( 主 要 是 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 和 缅 甸 ) 在 继 续 种 植 绝 大 多 数 非 法 罂 粟 尽 管 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 制 造 情 况 难 以 评 估, 但 所 有 区 域 都 报 告 了 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 的 制 造 情 况 进 行 非 法 作 物 种 植 和 毒 品 制 造 的 各 区 域 可 能 没 有 发 生 重 大 变 化, 但 非 法 药 物 市 场 和 贩 毒 所 采 用 的 路 线 继 续 呈 不 断 变 化 状 态 暗 网, 即 非 法 销 售 包 括 毒 品 在 内 的 各 种 产 品 所 使 用 的 匿 名 在 线 市 场, 是 证 明 形 势 一 直 在 变 化 的 一 个 主 要 实 例, 而 且 它 对 执 法 和 贩 毒 产 生 了 深 刻 影 响

- 7 - 个 别 缉 获 量 占 总 次 数 的 份 额 占 总 缉 获 量 的 份 额 海 上 贩 运 是 贩 毒 者 使 用 最 少 的 运 输 形 式 但 是, 由 于 按 平 均 重 量 计 算 海 上 缉 获 量 迄 今 最 大, 并 且 占 毒 品 缉 获 量 相 当 大 一 部 分, 拦 截 海 运 货 物 可 能 会 对 缉 获 总 量 产 生 最 大 影 响 这 一 动 态 方 面 的 一 个 更 经 典 实 例 是, 贩 运 阿 片 剂 所 采 用 的 路 线 在 继 续 变 化, 而 且 阿 富 汗 海 洛 因 可 能 将 到 达 新 市 场 非 洲 作 为 运 往 欧 洲 和 其 他 区 域 的 阿 富 汗 海 洛 因 的 过 境 地 区 越 来 越 重 要, 这 已 反 映 为 近 年 来 某 些 非 洲 国 家, 尤 其 是 东 非 报 告 的 缉 获 量 越 来 越 大 最 近 的 缉 获 情 况 也 表 明, 大 批 阿 富 汗 海 洛 因 货 物 穿 过 印 度 洋 走 私 进 入 东 非 和 南 部 非 洲 可 能 已 经 更 加 常 见 此 外, 非 洲 继 续 被 用 作 将 可 卡 因 跨 越 大 西 洋 走 私 到 欧 洲 的 一 个 转 运 地 区, 东 欧 正 在 成 为 一 个 过 境 地 区 和 目 的 地 走 私 数 量 虽 然 较 小, 但 这 可 能 是 表 明 可 卡 因 市 场 正 在 东 移 的 一 个 迹 象 西 非 似 乎 已 成 为 经 过 南 部 非 洲 或 欧 洲 将 甲 基 苯 丙 胺 走 私 到 东 亚 和 东 南 亚 的 一 个 固 定 原 产 地, 新 的 贩 运 路 线 将 以 前 毫 无 联 系 的 甲 基 苯 丙 胺 区 域 市 场 连 接 起 来 东 亚 和 东 南 亚 的 甲 基 苯 丙 胺 固 定 市 场 在 继 续 增 长, 同 时 还 有 迹 象 表 明 在 北 美 和 欧 洲 部 分 地 区 吸 食 甲 基 苯 丙 胺 情 况 增 多 由 于 原 产 于 缅 甸 的 阿 片 剂 可 能 无 法 满 足 东 南 亚 的 需 求, 所 谓 的 南 线 可 能 会 越 来 越 重 要, 它 是 走 私 阿 富 汗 海 洛 因 从 阿 富 汗 经 过 巴 基 斯 坦 或 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 南 行 的 路 线 贩 毒 网 采 用 巴 尔 干 路 线 将 阿 富 汗 海 洛 因 走 私 到 欧 洲, 可 能 在 尝 试 经 过 高 加 索 的 新 路 线, 还 有 迹 象 表 明, 有 海 洛 因 正 从 伊 拉 克 而 不 是 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 向 外 贩 运 不 只 是 贩 毒 路 线 在 发 生 变 化, 还 有 证 据 表 明, 过 去 的 贩 运 活 动 可 能 局 限 于 一 种 毒 品 的 有 组 织 犯 罪 团 伙 现 在 正 在 实 现 多 样 化 例 如, 以 前 专 门 贩 运 海 洛 因 的 团 伙 似 乎 越 来 越 多 地 参 与 贩 运 大 麻 酯 和 甲 基 苯 丙 胺 在 一 定 程 度 上, 贩 运 路 线 本 身 的 重 心 也 有 了 转 移 越 来 越 多 的 证 据 证 明, 传 统 上 走 私 一 种 毒 品 所 采 用 的 路 线 现 在 正 被 用 作 走 私 其 他 各 种 毒 品 虽 然 报 告 被 用 作 某 些 毒 品 过 境 枢 纽 的 国 家 似 乎 发 生 了 变 化, 如 非 洲 国 家 被 用 作 海 洛 因 和 可 卡 因 的 过 境 地 区, 但 某 些 非 洲 国 家 也 越 来 越 被 用 作 不 同 类 型 毒 品 的 过 境 地 区

- 8 - 阿 片 剂 根 据 可 得 到 的 有 限 信 息 来 看, 全 球 的 类 阿 片 吸 食 率 ( 占 世 界 成 年 人 口 的 0.7%, 共 有 3,240 万 吸 食 者 ) 和 阿 片 剂 吸 食 率 ( 占 0.4%, 全 世 界 共 有 1,650 万 吸 食 者 ) 保 持 稳 定, 而 2014 年 全 球 的 罂 粟 种 植 面 积 已 经 达 到 自 1930 年 代 末 以 来 的 最 高 水 平 这 主 要 归 因 于 罂 粟 种 植 面 积 在 主 要 的 罂 粟 种 植 国 阿 富 汗 达 到 了 有 史 以 来 的 高 水 平, 那 里 的 潜 在 鸦 片 产 量 也 在 继 续 上 升 2014 年, 全 球 鸦 片 产 量 达 到 7,554 吨, 是 三 十 年 来 的 第 二 高 产 量, 尽 管 从 2012 到 2013 年 全 球 的 鸦 片 海 洛 因 和 违 禁 吗 啡 缉 获 量 减 少 了 6.4% 鸦 片 和 海 洛 因 的 估 算 产 量 增 加, 尚 未 反 映 在 大 多 数 区 域 海 洛 因 供 应 量 增 加 上 海 洛 因 增 长 数 量 的 目 的 地 并 不 明 确, 但 有 迹 象 表 明, 在 某 些 国 家, 海 洛 因 供 应 量 有 了 增 加, 而 且 有 了 与 海 洛 因 相 关 的 指 标, 如 死 亡 和 急 救 1998-2014 年 全 球 潜 在 的 鸦 片 产 量 产 量 ( 吨 ) 世 界 其 他 地 区 墨 西 哥 缅 甸 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 阿 富 汗 资 料 来 源 :1997-2002 年 期 间 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ; 自 2003 年 以 来 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 支 持 的 国 家 非 法 作 物 监 测 系 统 与 全 球 平 均 数 相 比, 北 美 (3.8%) 的 类 阿 片 吸 食 率 依 然 较 高 在 美 利 坚 合 众 国, 有 迹 象 表 明, 吸 食 类 阿 片 部 分 上 转 向 吸 食 海 洛 因, 这 一 部 分 要 归 因 于 奥 施 康 定 被 滥 用 的 主 要 处 方 类 阿 片 之 一 的 配 方 有 了 变 化, 以 及 海 洛 因 供 应 有 了 增 长, 而 在 美 国 某 些 地 区 其 价 格 有 了 下 降 随 着 与 海 洛 因 有 关 的 死 亡 人 数 大 幅 增 长 ( 从 2012 年 的 5,925 人 增 至 2013 年 的 8,257 人 ), 达 到 十 年 来 的 最 高 水 平, 美 国 境 内 与 毒 品 有 关 的 死 亡 人 数 在 继 续 上 升

- 9 - 有 迹 象 表 明, 不 同 区 域 的 海 洛 因 供 应 发 生 了 变 化 在 北 美, 尽 管 加 拿 大 境 内 90% 的 海 洛 因 源 于 阿 富 汗, 但 美 国 继 续 由 中 美 和 南 美 制 造 的 海 洛 因 来 供 应 然 而, 对 缉 获 物 所 做 的 分 析 表 明, 虽 然 阿 富 汗 海 洛 因 目 前 在 美 国 缉 获 的 海 洛 因 中 只 占 少 数, 但 情 况 可 能 在 发 生 变 化 在 大 洋 洲, 澳 大 利 亚 市 场 上 的 阿 富 汗 海 洛 因 供 应 与 原 产 于 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 或 缅 甸 的 海 洛 因 供 应 一 直 在 波 动, 但 这 似 乎 表 明,2013 年, 后 者 占 主 导 地 位 这 凸 显 了 一 个 事 实 : 有 组 织 犯 罪 网 的 活 动 范 围 仍 然 遍 及 全 球, 而 且 有 组 织 犯 罪 团 伙 正 变 得 日 益 复 杂 且 变 化 多 端 阿 片 剂 的 全 球 主 要 贩 运 流 程 俄 罗 斯 联 邦 巴 基 斯 坦 加 拿 大 美 利 坚 合 众 国 西 欧 和 中 欧 东 欧 东 南 欧 中 亚 土 耳 其 伊 朗 伊 斯 兰 阿 富 汗 共 和 国 巴 基 斯 坦 波 斯 湾 和 中 东 中 国 加 拿 大 墨 西 哥 西 非 南 亚 缅 甸 哥 伦 比 亚 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 东 南 亚 马 来 西 亚 出 入 各 国 或 各 区 域 的 海 洛 因 流 程 ( 并 非 实 际 贩 运 路 线 )* 拉 丁 美 洲 生 产 的 阿 片 剂 贩 运 情 况 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 莫 桑 比 克 大 洋 洲 缅 甸 / 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 生 产 的 阿 片 剂 贩 运 情 况 南 美 阿 富 汗 生 产 的 阿 片 剂 贩 运 情 况 南 非 巴 尔 干 路 线 北 线 南 线 公 里 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 和 个 别 毒 品 缉 获 数 据 注 : 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 和 南 苏 丹 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 本 地 图 所 显 示 的 贩 毒 路 线 应 在 广 义 上 被 理 解 为 起 指 示 作 用, 且 基 于 数 据 分 析 而 不 是 确 定 的 路 线 草 图 这 种 分 析 基 于 与 贩 毒 路 线 沿 线 的 官 方 毒 品 缉 获 量 有 关 的 数 据 以 及 国 家 正 式 报 告 和 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 路 线 可 能 偏 向 路 线 沿 线 的 其 他 国 家, 而 且 可 能 没 有 反 映 众 多 的 次 级 流 程 在 欧 洲, 海 洛 因 市 场 也 呈 多 变 特 点, 尽 管 只 是 在 次 区 域 层 面 上 有 迹 象 表 明, 在 西 欧 和 中 欧, 吸 食 海 洛 因 呈 稳 定 或 下 降 趋 势, 而 东 欧 和 东 南 欧 的 海 洛 因 缉 获 量 最 近 有 所 增 长, 那 里 缺 乏 新 数 据, 阻 碍 了 评 估 吸 毒 率 的 最 新 趋 势 亚 洲 大 部 分 地 区 缺 乏 关 于 吸 食 类 阿 片 程 度 的 任 何 近 期 可 靠 数 据, 所 以 现 在 难 以 确 定 呈 什 么 趋 势, 但 类 阿 片 吸 食 情 况 一 般 被 视 为 是 稳 定 的 亚 洲 仍 然 是 世 界 上 最 大 的 阿 片 剂 市 场, 估 算 占 阿 片 剂 全 部 吸 食 者 的 三 分 之 二, 在 中 国 登 记 的 海 洛 因 吸 食 者 总 数 一 直 在 增 长 关 于 非 洲 的 数 据 仍 然 有 限, 但 可 能 的 情 况 是, 非 洲 作 为 运 往 其 他 区 域 各 市 场 的 阿 富 汗 海 洛 因 的 过 境 地 区 地 位 日 益 重 要, 已 经 对 非 洲 的 阿 片 剂 吸 食 情 况 产 生 影 响

- 10 - 可 卡 因 2013 年, 古 柯 树 种 植 面 积 在 继 续 缩 小, 达 到 首 次 提 供 估 算 数 的 1990 年 以 来 的 最 低 水 平, 不 仅 如 此, 西 欧 和 中 欧 及 北 美 的 可 卡 因 年 吸 食 率 ( 占 成 年 人 口 的 0.4%) 也 在 继 续 下 降 这 些 次 区 域 与 南 美 加 在 一 起, 拥 有 世 界 上 最 大 的 可 卡 因 市 场, 其 可 卡 因 吸 食 率 最 高 减 少 供 应 措 施 可 能 有 助 于 古 柯 生 产 国 的 古 柯 树 种 植 面 积 缩 小, 从 而 导 致 可 卡 因 供 应 减 少 以 及 某 些 主 要 的 可 卡 因 市 场 萎 缩 2003-2013 年 古 柯 树 种 植 情 况 公 顷 哥 伦 比 亚 多 民 族 玻 利 维 亚 国 秘 鲁 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 和 其 他 官 方 资 料 来 源 除 了 可 卡 因 制 造 和 贩 运 的 人 力 成 本 外, 非 法 的 古 柯 树 种 植 活 动 和 将 古 柯 变 成 可 卡 因 继 续 造 成 严 重 的 环 境 破 坏, 虽 然 古 柯 树 种 植 面 积 已 经 缩 小 仅 在 哥 伦 比 亚, 就 因 2001 至 2013 年 间 种 植 古 柯 作 物 的 直 接 影 响, 大 概 丧 失 了 280,000 公 顷 森 林, 而 清 理 新 耕 地 所 用 的 刀 耕 火 种 法 导 致 水 土 流 失 加 剧 古 柯 树 种 植 所 用 的 杀 虫 剂 和 化 肥 以 及 将 古 柯 变 成 可 卡 因 所 用 的 化 学 品 导 致 环 境 进 一 步 破 坏

- 11 - 可 卡 因 的 主 要 全 球 贩 运 流 程 加 拿 大 西 欧 和 中 欧 美 利 坚 合 众 国 中 国 加 拿 大 美 利 坚 合 众 国 哥 伦 比 亚 秘 鲁 智 利 阿 根 廷 巴 西 卡 塔 尔 中 国 香 港 墨 西 哥 加 勒 比 阿 曼 中 美 佛 得 角 西 非 印 度 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 哥 伦 比 亚 厄 瓜 多 尔 新 加 坡 大 洋 洲 秘 鲁 巴 西 多 民 族 玻 利 维 亚 国 巴 拉 圭 出 入 各 国 或 各 区 域 的 可 卡 因 流 程 ( 并 非 实 际 贩 运 路 线 )* 主 要 贩 运 活 动 其 他 贩 运 情 况 最 经 常 提 到 有 个 别 毒 品 缉 获 情 况 的 国 家 智 利 阿 根 廷 南 非 澳 大 利 亚 公 里 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 和 个 别 毒 品 缉 获 数 据 库 注 : 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 和 南 苏 丹 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 本 地 图 所 显 示 的 贩 毒 路 线 应 在 广 义 上 被 理 解 为 起 指 示 作 用, 且 基 于 数 据 分 析 而 不 是 确 定 的 路 线 草 图 这 种 分 析 基 于 与 贩 毒 路 线 沿 线 的 官 方 毒 品 缉 获 量 有 关 的 数 据 以 及 国 家 正 式 报 告 和 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 路 线 可 能 偏 向 路 线 沿 线 的 其 他 国 家, 而 且 可 能 没 有 反 映 众 多 的 次 级 流 程 大 麻 在 西 非 和 中 部 非 洲 西 欧 和 中 欧 及 大 洋 洲 还 有 北 美, 大 麻 吸 食 呈 增 长 趋 势, 并 且 继 续 居 高 不 下, 可 得 到 的 北 美 最 新 数 据 表 明, 美 国 的 大 麻 吸 食 率 呈 增 长 趋 势 欧 洲 仍 然 是 世 界 上 最 大 的 大 麻 酯 市 场, 但 是 其 吸 食 集 中 在 少 数 国 家 在 欧 洲 国 家, 吸 食 大 麻 药 草 甚 至 更 为 普 遍, 西 欧 和 中 欧 的 市 场 正 由 大 麻 酯 转 向 大 麻 药 草

- 12-2013 年 ( 或 提 供 数 据 的 最 新 年 份 ) 吸 食 大 麻 情 况 占 15-64 岁 人 口 的 百 分 比 未 提 供 数 据 或 未 收 到 任 何 自 动 回 询 问 题 注 : 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 和 南 苏 丹 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 大 麻 草 种 植 技 术 的 进 步 和 利 用 转 基 因 株, 导 致 大 麻 收 获 次 数 大 增, 以 及 大 麻 产 量 和 药 效 大 增 大 麻 药 效, 通 常 按 四 氢 大 麻 酚 纯 度 ( 9 - 四 氢 大 麻 酚, 大 麻 的 主 要 精 神 活 性 成 份 ) 衡 量, 在 过 去 十 年 里, 在 许 多 市 场 上 呈 增 长 趋 势, 导 致 人 们 对 大 麻 造 成 严 重 健 康 问 题 的 可 能 性 越 来 越 关 切 尽 管 日 益 增 长 的 专 业 化 和 复 杂 程 度 增 强 了 大 麻 草 种 植 商 逃 避 执 法 当 局 探 测 的 能 力, 但 2013 年 的 数 据 表 明, 全 世 界 的 大 麻 药 和 大 麻 酯 缉 获 量 都 有 了 增 长 合 成 药 物 : 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 和 新 的 精 神 活 性 物 质 全 球 合 成 药 物 市 场 继 续 以 甲 基 苯 丙 胺 为 主 日 益 多 样 化 的 甲 基 苯 丙 胺 市 场 正 在 东 亚 和 东 南 亚 不 断 扩 大, 而 该 药 物 在 一 些 国 家 接 受 吸 毒 治 疗 的 人 中 占 很 大 份 额, 在 北 美 和 欧 洲 部 分 地 区 吸 食 多 晶 甲 基 苯 丙 胺 情 况 日 益 增 多 自 2009 年 以 来 日 渐 增 多 的 缉 获 量 也 表 明, 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 的 全 球 市 场 在 迅 速 扩 大, 被 缉 获 的 苯 丙 胺 类 兴 奋 剂 总 量 几 乎 翻 番,2011 和 2012 年 达 到 逾 144 吨, 是 自 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 开 始 系 统 监 测 以 来 的 最 高 水 平,2013 年 仍 保 持 较 高 水 平 根 据 缉 获 数 据, 全 球 摇 头 丸 市 场 小 于 全 球 苯 丙 胺 和 甲 基 苯 丙 胺 市 场, 仍 然 局 限 于 几 个 区 域 东 亚 和 东 南 亚 及 大 洋 洲 可 能 正 成 为 全 球 摇 头 丸 市 场 的 一 个 驱 动 者, 而 美 洲 的 市 场 似 乎 呈 下 降 趋 势,2009 至 2012 年 间, 那 里 的 摇 头 丸 缉 获 量 减 少 了 81% 最 大 的 摇 头 丸 市 场 仍 然 是 东 亚 和 东 南 亚 及 大 洋 洲, 虽 然 2013 年 在 那 里 缉 获 的 摇 头 丸 数 量 有 了 减 少

- 13-2011-2013 年 接 受 国 查 出 的 甲 基 苯 丙 胺 流 程 东 欧 北 美 西 欧 和 中 欧 中 亚 东 亚 东 南 欧 西 亚 东 亚 中 东 中 美 西 非 东 非 东 南 亚 南 美 大 洋 洲 南 部 非 洲 大 洋 洲 甲 基 苯 丙 胺 流 程 公 里 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室,2011-2013 年 对 年 度 报 告 调 查 问 卷 的 答 复 注 : 流 程 箭 头 源 头 并 不 一 定 是 指 甲 基 苯 丙 胺 的 来 源 / 制 造 这 些 箭 头 代 表 被 接 受 国 查 出 的 流 程 流 程 箭 头 代 表 甲 基 苯 丙 胺 贩 运 的 方 向, 而 未 指 明 贩 运 数 量 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 和 南 苏 丹 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 在 若 干 欧 洲 国 家, 摇 头 丸 市 场 已 有 一 段 时 间 呈 下 降 趋 势, 可 能 是 因 为 甲 氧 麻 黄 酮 和 其 他 新 的 精 神 活 性 物 质 成 为 替 代 品 近 年 来, 在 某 些 市 场 上, 吸 食 甲 氧 麻 黄 酮 和 合 成 大 麻 素 可 能 已 经 减 少, 但 越 来 越 多 的 国 家 报 告 范 围 更 广 泛 的 新 增 新 的 精 神 活 性 物 质 以 及 注 射 使 用 新 的 精 神 活 性 物 质 等 方 面 令 人 不 安 的 发 展 趋 势 注 射 吸 毒 和 使 用 涉 及 新 的 精 神 活 性 物 质 的 集 成 药 物 方 面 的 数 据 仍 然 有 限 ; 这 些 特 定 吸 毒 形 式 可 能 对 吸 毒 治 疗 提 供 机 构 和 保 健 提 供 机 构 形 成 严 峻 挑 战

- 14-2009-2014 年 向 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 预 警 咨 询 报 告 的 新 的 精 神 活 性 物 质 数 量 当 年 第 一 次 报 告 的 新 的 精 神 活 性 物 质 次 数 当 年 并 非 第 一 次 报 告 的 新 的 精 神 活 性 物 质 次 数 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室,2009-2014 年 关 于 新 的 精 神 活 性 物 质 的 预 警 咨 询 注 : 本 图 只 列 示 了 在 各 自 的 报 告 年 份 报 告 的 不 同 的 新 的 精 神 活 性 物 质 次 数 某 一 年 报 告 过 的 新 的 精 神 活 性 物 质 并 不 一 定 全 部 要 在 下 一 年 里 报 告 目 前 市 场 上 的 新 的 精 神 活 性 物 质 的 绝 对 数 目 多 样 性 和 瞬 变 性 部 分 上 解 释 了 为 什 么 许 多 新 的 精 神 活 性 物 质 吸 食 率 的 现 有 数 据 仍 然 非 常 有 限 这 些 困 难 也 解 释 了 为 什 么 新 的 精 神 活 性 物 质 的 监 管 及 解 决 与 新 的 精 神 活 性 物 质 有 关 的 健 康 问 题 的 能 力 仍 具 有 挑 战 性 不 同 的 国 家 报 告 指 出, 新 的 精 神 活 性 物 质 继 续 在 市 场 上 扩 散, 在 数 量 和 多 样 性 方 面 都 是 如 此 到 2014 年 12 月,95 个 国 家 和 地 区 向 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 预 警 咨 询 报 告 了 总 共 541 种 新 的 精 神 活 性 物 质 合 成 大 麻 素 继 续 在 2014 年 报 告 的 新 的 精 神 活 性 物 质 中 占 大 多 数 (39%); 紧 随 其 后 的 是 苯 乙 胺 (18%) 和 合 成 卡 西 酮 (15%) 全 世 界 可 提 供 越 来 越 多 新 的 精 神 活 性 物 质 表 明, 合 成 药 物 市 场 甚 至 变 得 更 加 多 种 多 样 替 代 发 展 非 法 作 物 种 植 : 打 破 恶 性 循 环 非 法 作 物 种 植 受 到 随 具 体 情 况 而 变 的 脆 弱 性 与 机 会 因 素 的 综 合 影 响 由 于 生 存 和 生 计 是 许 多 住 户 从 事 非 法 作 物 种 植 真 正 要 考 虑 的 因 素, 他 们 通 常 是 规 避 风 险 的, 在 就 非 法 作 物 种 植 做 决 定 时 还 会 考 虑 到 各 种 因 素

- 15 - 其 中 的 一 个 因 素 是 非 法 作 物 的 具 体 性 质 农 学 方 面 产 品 的 耐 久 性 价 格 易 销 性 等 所 有 主 要 非 法 作 物, 由 于 非 易 腐 产 品 很 快 产 生 回 报, 所 以 特 别 具 有 吸 引 力 因 此, 非 法 作 物 种 植 能 够 为 农 民 生 存 提 供 必 要 的 短 期 经 济 手 段, 但 它 不 允 许 该 地 区 发 展 其 合 法 经 济 和 创 造 机 构 环 境 其 他 因 素 包 括 地 理 和 环 境 因 素, 如 气 候 水 和 可 耕 地 的 可 得 性 及 离 市 场 远 近 ; 与 住 户 有 关 的 社 会 经 济 因 素, 如 收 入 水 平 现 有 的 就 业 机 会 获 得 信 贷 和 土 地 持 有 规 模 ; 获 得 道 路 电 网 和 教 育 及 保 健 服 务 等 发 展 设 施 ; 以 及 安 全 政 府 管 制 和 法 治 等 社 会 政 治 和 体 制 因 素 非 法 作 物 种 植 往 往 发 生 在 边 缘 化 和 偏 僻 地 区, 其 特 点 是 政 府 管 制 有 限 土 地 权 不 明 晰 缺 乏 基 础 设 施 贫 穷 和 暴 力, 很 少 有 国 际 发 展 机 构 想 在 这 些 地 区 开 展 行 动 替 代 发 展 是 一 种 旨 在 减 少 导 致 从 事 非 法 作 物 种 植 的 脆 弱 因 素 并 最 终 消 除 这 种 种 植 活 动 的 办 法 替 代 发 展 通 过 切 实 促 进 有 助 于 可 持 续 合 法 经 济 的 因 素, 能 够 打 破 以 下 各 方 面 的 恶 性 循 环 : 非 法 作 物 种 植 活 动 兴 起 法 治 受 到 削 弱 合 法 经 济 增 长 减 弱 对 合 法 部 门 的 投 资 减 少 有 组 织 犯 罪 加 剧 及 暴 力 行 为 加 重 从 长 远 来 看, 这 能 吸 引 投 资 并 帮 助 发 展 必 要 的 基 础 设 施, 从 而 改 变 并 支 撑 农 业 社 区 的 生 计 非 法 药 物 生 产 和 替 代 发 展 干 预 措 施 的 影 响 法 治 受 到 削 弱 非 法 毒 品 生 产 减 少 减 轻 贫 穷 和 加 强 法 治 非 法 毒 品 生 产 减 少 合 法 经 济 总 体 增 长 减 弱 恶 性 循 环 有 组 织 犯 罪 加 剧 及 暴 力 行 为 加 重 替 代 发 展 合 法 经 济 总 体 增 长 增 强 良 性 循 环 有 组 织 犯 罪 减 弱 以 及 暴 力 行 为 减 少 对 合 法 部 门 的 投 资 减 少 对 合 法 部 门 的 投 资 增 加 替 代 发 展 本 身 一 般 不 是 目 标, 而 是 达 到 目 的 的 手 段 : 旨 在 为 长 期 的 农 村 发 展 创 造 一 种 不 种 植 非 法 作 物 的 有 利 环 境 替 代 发 展 起 到 催 化 作 用, 在 面 临 与 非 法 药 物 经 济 有 关 的 具 体 挑 战 的 地 区 促 进 了 发 展 1998 年 举 行 的 大 会 第 二 十 届 特 别 会 议 将 替 代 发 展 界 定 为, 根 据 目 标 社 区 和 群 体 的 具 体 社 会 文 化 特 性, 通 过 在 采 取 禁 毒 行 动 的 国 家 结 合 持 续 的 国 民 经 济 发 展 和 持 续 的 发 展 努 力, 专 门 制 订 乡 村 发 展 措 施, 来 防 止 和 根 除 非 法 作 物 种 植 的 一 个 过 程 2 这 种 定 义 用 在 国 际 一 级 不 同 的 执 行 国 家 捐 助 方 和 从 业 人 员 制 订 了 不 同 的 反 映 替 代 发 展 新 战 略 和 新 办 法 的 定 义 国 家 战 略 或 计 划 采 用 平 衡 兼 顾 的 办 法, 不 仅 用 其 他 减 少 供 应 战 略 ( 尤 其 是 执 法 和 拦 截 ), 还 用 减 少 需 求 ( 预 防 治 疗 和 康 复 ), 来 补 充 替 代 发 展 另 一 个 经 常 纳 入 的 战 略 有 时 作 为 一 种 贯 穿 各 领 域 主 题 或 一 项 单 独 政 策 而 出 现 是 促 进 善 治 或 加 强 国 家 机 构 或 法 治 2 开 展 国 际 合 作 根 除 非 法 药 物 作 物 和 促 进 替 代 发 展 行 动 计 划 ( 大 会 S-20/4 E 号 决 议 )

- 16 - 在 哪 些 地 方 实 施 替 代 发 展? 大 多 数 替 代 发 展 在 所 有 古 柯 和 鸦 片 主 产 国 以 及 在 某 些 大 麻 生 产 国 和 某 些 小 型 鸦 片 生 产 国 里 实 施, 这 些 国 家 位 于 南 美 中 美 加 勒 比 亚 洲 和 非 洲 亚 洲 中 美 非 洲 和 欧 洲 的 一 些 国 家 也 已 经 报 告 计 划 开 展 替 代 发 展 活 动 ( 见 地 图 ) 2010-2013 年 实 施 国 内 替 代 发 展 项 目 的 会 员 国 ( 根 据 提 交 联 合 国 犯 罪 和 毒 品 问 题 办 公 室 的 报 告 ) 2010-2013 年 从 事 替 代 发 展 情 况 古 柯 鸦 片 大 麻 计 划 推 出 替 代 发 展 公 里 资 料 来 源 : 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 年 度 报 告 调 查 问 卷 和 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 替 代 发 展 项 目 注 : 只 包 括 提 供 了 关 于 替 代 发 展 项 目 实 施 情 况 充 足 信 息 的 国 家 本 地 图 上 显 示 的 边 界 线 并 不 意 味 联 合 国 正 式 赞 同 或 接 受 短 横 虚 线 表 示 未 确 定 的 边 界 圆 点 虚 线 表 示 印 度 和 巴 基 斯 坦 约 定 的 查 谟 和 克 什 米 尔 地 区 大 致 的 控 制 线 双 方 尚 未 就 查 谟 和 克 什 米 尔 的 最 终 地 位 达 成 一 致 苏 丹 和 南 苏 丹 之 间 的 最 终 边 界 尚 未 确 定 替 代 发 展 要 素 替 代 发 展 在 国 际 一 级 颁 布, 但 替 代 发 展 的 变 化 由 国 家 一 级 甚 至 地 方 一 级 来 驱 动 一 个 国 家 或 地 区 推 动 农 民 从 事 非 法 作 物 种 植 的 因 素 与 另 一 个 国 家 或 地 区 可 能 大 不 相 同, 同 样, 必 须 根 据 地 方 一 级 的 实 地 情 况 调 整 替 代 发 展 要 素 任 何 两 个 替 代 发 展 项 目 或 干 预 措 施 都 不 会 完 全 相 同, 即 使 它 们 在 同 一 个 地 区, 而 且 它 们 还 有 共 同 之 处 这 些 一 般 性 战 略 要 素 通 常 是 相 似 的, 在 总 体 框 架 和 总 体 办 法 上 有 共 同 之 处, 但 其 发 挥 的 作 用 是 否 重 要, 可 能 因 项 目 不 同 而 不 同, 某 些 可 能 根 本 不 起 重 要 作 用 成 功 与 否 尤 其 取 决 于 具 体 情 况, 没 有 替 代 发 展 手 册 或

- 17 - 蓝 图 随 着 联 合 国 替 代 发 展 问 题 指 导 原 则 的 通 过, 3 现 在 已 经 有 一 套 阐 述 规 划 和 实 施 替 代 发 展 的 良 好 做 法 的 基 本 准 则 在 大 多 数 替 代 发 展 项 目 中 或 多 或 少 发 挥 重 要 作 用 的 主 要 内 容 如 下 : 创 收 型 替 代 办 法 是 替 代 发 展 的 核 心, 因 为 经 济 上 的 必 要 性 往 往 在 农 民 决 定 是 否 从 事 非 法 作 物 种 植 中 发 挥 重 要 作 用 创 收 型 替 代 办 法 需 要 有 生 命 力 和 可 持 续 性, 以 便 减 轻 对 非 法 作 物 种 植 的 依 赖 替 代 发 展 产 品 的 销 售 是 任 何 项 目 的 一 项 重 要 内 容 为 了 增 加 销 售 机 会 和 减 少 某 些 与 非 法 作 物 种 植 有 关 的 脆 弱 性, 替 代 发 展 方 案 经 常 竭 力 动 员 私 营 部 门 参 与 这 种 办 法 使 得 替 代 发 展 产 品 不 仅 能 够 进 入 当 地 和 国 内 市 场, 而 且 能 够 进 入 国 际 市 场 长 期 的 政 治 和 财 政 支 持 对 于 替 代 发 展 取 得 成 功 至 关 重 要 不 仅 需 要 时 间 来 对 付 非 法 作 物 种 植 背 后 的 经 济 推 动 因 素, 而 且 也 需 要 时 间 来 建 立 与 地 方 社 区 的 信 任 并 发 展 长 期 投 资 农 民 和 社 区 直 接 参 与, 可 在 替 代 发 展 活 动 设 计 和 规 划 中 发 挥 关 键 作 用, 在 公 共 机 构 不 能 发 挥 这 种 作 用 的 地 区 尤 其 如 此 土 地 保 有 权 和 土 地 的 可 持 续 利 用 及 土 地 利 用 对 于 替 代 发 展 取 得 长 期 成 功 至 关 重 要, 因 为 得 不 到 土 地 可 能 是 种 植 非 法 作 物 的 驱 动 因 素 之 一 因 为 产 生 收 成 需 要 若 干 年, 大 多 数 替 代 性 经 济 作 物 需 要 农 民 长 期 投 入 ; 然 而, 如 果 得 不 到 土 地, 农 民 就 不 愿 意 种 植 长 期 经 济 作 物 环 境 保 护 发 挥 了 日 益 重 要 的 作 用 替 代 发 展 的 一 项 内 容 是 不 伤 害, 力 图 尽 可 能 降 低 替 代 发 展 干 预 措 施 的 环 境 影 响, 另 一 项 内 容 是 积 极 主 动 性, 其 中 的 各 项 方 案 直 接 或 间 接 地 促 进 环 境 保 护 和 生 物 多 样 性 以 及 减 缓 气 候 变 化 成 功 的 替 代 发 展 是 什 么? 衡 量 替 代 发 展 干 预 措 施 和 服 务 对 于 解 决 毒 品 问 题 的 覆 盖 面 质 量 和 实 效 具 有 挑 战 性 替 代 发 展 干 预 措 施 具 有 长 期 性, 这 是 令 衡 量 其 成 功 与 否 变 得 复 杂 的 一 个 因 素 经 验 表 明, 从 可 持 续 减 少 非 法 作 物 种 植 角 度 确 定 替 代 发 展 是 否 成 功, 只 能 在 干 预 措 施 实 施 若 干 年 后 才 能 确 定 发 现 评 估 短 期 是 否 成 功 的 各 种 尝 试 都 起 了 反 作 用, 尤 其 是 在 得 到 的 信 息 被 用 于 立 即 采 取 行 动 的 情 况 下 项 目 实 施 在 地 方 一 级, 但 其 影 响 评 估 常 常 在 国 家 一 级, 这 也 可 能 影 响 到 人 们 对 某 项 替 代 发 展 方 案 成 功 与 否 的 认 识 在 评 估 替 代 发 展 方 案 时, 已 经 适 用 了 与 人 类 发 展 社 会 经 济 状 况 农 村 发 展 和 减 缓 贫 穷 有 关 的 指 标 以 及 机 构 和 环 境 指 标, 以 确 保 各 项 成 果 都 符 合 国 家 和 国 际 发 展 目 标, 包 括 千 年 发 展 目 标 此 外, 已 经 做 出 各 种 努 力, 以 加 强 可 以 用 来 监 测 替 代 发 展 影 响 的 一 套 指 标 在 某 些 情 况 下, 长 期 致 力 于 替 代 发 展 导 致 有 关 国 家 或 地 区 的 非 法 作 物 种 植 取 得 了 可 持 续 减 少 40 多 年 的 替 代 发 展 经 验 表 明, 当 拥 有 长 期 愿 景 资 金 和 政 治 支 持 充 足, 能 将 其 纳 入 更 广 泛 的 发 展 和 治 理 议 程 时, 替 代 发 展 就 能 奏 效 当 各 社 区 的 社 会 经 济 发 展 和 农 村 住 户 生 计 得 到 改 善, 全 世 界 不 同 社 区 就 能 在 减 少 非 法 作 物 种 植 方 面 取 得 可 持 续 成 果 政 治 承 诺 尽 管 国 际 一 级 对 替 代 发 展 给 予 了 极 大 关 注, 但 各 捐 助 国 尚 未 把 政 治 支 持 转 化 为 持 续 供 资 在 为 麻 醉 药 品 委 员 会 和 关 于 世 界 毒 品 问 题 的 大 会 特 别 会 议 编 写 的 文 件 中, 替 代 发 展 占 显 赫 位 置 ; 然 而, 在 过 去 几 年 里, 用 于 替 代 发 展 的 供 资 已 经 大 幅 减 少 1998 年 举 行 的 大 会 第 二 十 届 特 别 会 议 激 发 了 以 共 同 责 任 精 神 资 助 替 3 大 会 第 68/196 号 决 议, 附 件

- 18 - 代 发 展 的 新 动 力, 但 是, 自 2009 年 关 于 开 展 国 际 合 作 以 综 合 平 衡 战 略 应 对 世 界 毒 品 问 题 的 政 治 宣 言 和 行 动 计 划 通 过 以 来, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( 经 合 组 织 ) 成 员 国 为 替 代 发 展 资 金 拨 付 的 资 金 总 额 已 减 少 71% 4 2013 年, 这 些 拨 款 仅 占 全 球 发 展 援 助 的 0.1% 在 过 去 四 十 年 里, 替 代 发 展 基 本 上 都 由 外 部 捐 助 方 供 资, 包 括 经 合 组 织 北 美 欧 洲 和 大 洋 洲 的 成 员 国 及 中 国 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 沙 特 阿 拉 伯 和 泰 国 等 非 成 员 国 但 是, 近 年 来, 南 美 国 家, 如 玻 利 维 亚 多 民 族 国 哥 伦 比 亚 和 秘 鲁 及 泰 国 等 亚 洲 国 家 一 直 在 越 来 越 多 地 使 用 国 内 资 金 来 支 助 替 代 发 展 活 动 在 目 前 正 进 行 的 地 方 联 通 全 球 的 过 程 中, 在 国 家 战 略 内 交 换 了 从 地 方 经 验 中 总 结 的 最 佳 做 法 和 吸 取 的 经 验 教 训 这 增 强 了 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 麻 醉 药 品 委 员 会 和 其 他 实 体 按 照 联 合 国 替 代 发 展 问 题 指 导 原 则 为 促 进 更 多 的 南 南 合 作 ( 南 方 国 家 之 间 协 作 的 广 泛 框 架 ) 所 做 的 努 力 1998-2013 年 经 济 合 作 与 发 展 组 织 捐 助 国 为 提 供 发 展 援 助 和 替 代 发 展 所 做 的 全 球 承 诺 的 趋 势 1998 年 行 动 计 划 之 后 的 1998-2008 年 期 2009 年 行 动 计 划 之 后 的 2009-2018 年 期 间 替 代 发 展 ( 以 2012 年 不 变 值 美 元 计 算 百 万 美 元 ) 所 有 替 代 发 展 ( 以 2012 年 不 变 值 美 元 计 算 百 万 美 元 ) 非 农 业 替 代 发 展 农 业 替 代 发 展 所 有 发 展 援 助 趋 势 替 代 发 展 资 料 来 源 : 经 合 组 织, 国 际 发 展 统 计 在 线 数 据 库 (2014 年 12 月 19 日 选 取 的 数 据 ) 4 见 经 济 及 社 会 理 事 会 正 式 记 录,2009 年, 补 编 8A 号 (E/2009/28), 第 一 章,C 节

- 19 - 下 一 步 行 动 替 代 发 展 极 大 地 促 进 了 经 济 发 展 ( 大 多 数 在 农 村 地 区 ), 以 便 有 目 的 地 解 决 非 法 药 物 经 济 的 基 本 要 素 和 根 源 除 社 会 经 济 发 展 其 传 统 支 柱 外, 新 的 可 持 续 发 展 目 标 (2015 年 后 发 展 议 程 ) 可 能 带 来 新 愿 景, 并 为 替 代 发 展 提 供 新 的 理 论 框 架 5 由 大 会 可 持 续 发 展 目 标 开 放 工 作 组 报 告 中 产 生 的 新 的 发 展 议 程 指 出 环 境 保 护 的 关 键 作 用, 认 识 到 对 土 地 和 自 然 资 源 安 全 和 公 平 的 权 利 是 实 现 可 持 续 发 展 的 核 心 如 报 告 中 目 标 16 所 述, 这 些 和 法 治 及 有 效 负 责 和 包 容 性 机 构 等 其 他 要 素 部 分 上 已 由 替 代 发 展 解 决 不 同 的 国 家 经 验 表 明, 制 止 非 法 作 物 种 植 之 外 的 非 法 活 动 可 能 也 有 机 会 应 用 替 代 发 展 办 法 替 代 发 展 可 用 来 支 助 受 贩 毒 非 法 采 矿 或 野 生 物 和 森 林 犯 罪 等 影 响 的 社 区 随 着 更 广 泛 的 应 用, 替 代 发 展 概 念 可 以 扩 大, 完 全 超 越 现 有 的 针 对 有 可 能 被 用 于 非 法 作 物 生 产 的 地 区 的 预 防 性 替 代 发 展 战 略 5 A/68/970 和 Corr.1