党校学报2016年第1期

2016 年 第 1 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 清 醒 定 位 办 好 主 业 主 动 作 为 开 创 党 校 发 展 新 格 局 中 共 伊 犁 州 委 党 校 校 务 委 员 会 党 和 国 家 的 历 史 发 展 经 验 告 诉 我 们 : 办 好 中 国 的 事 情, 关 键 在 党, 在 于 锻 造 一 支 能 够 担 当 重 任 的 高 素 质 领 导 干 部 队 伍 当 前, 我 们 党 正 在 致 力 于 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 进 一 步 加 强 和 改 进 党 校 工 作, 充 分 发 挥 三 个 阵 地 一 个 熔 炉 的 重 要 作 用, 不 断 推 动 党 员 干 部 落 实 三 严 三 实 要 求, 从 思 想 政 治 作 风 等 方 面 严 起 来 强 起 来, 做 到 对 党 忠 诚 个 人 干 净 敢 于 担 当, 培 养 造 就 一 支 具 有 铁 一 般 信 仰 铁 一 般 信 念 铁 一 般 纪 律 铁 一 般 担 当 的 干 部 队 伍, 是 实 现 这 一 历 史 任 务 的 关 键 所 在 正 是 在 这 一 大 背 景 下,2015 年 11 月 23 日 中 共 中 央 政 治 局 会 议 审 议 通 过 了 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 校 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 在 这 次 会 议 上 习 近 平 提 出 : 加 强 和 改 进 党 校 工 作, 最 重 要 的 是 把 党 校 姓 党 原 则 贯 彻 到 党 校 各 项 工 作 中, 特 别 要 抓 好 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 这 个 主 业, 不 断 提 高 教 学 水 平 接 着 在 12 月 11 日 召 开 的 全 国 党 校 工 作 会 议 上, 习 近 平 又 指 出 : 党 校 承 担 着 为 领 导 干 部 补 钙 壮 骨 立 根 固 本 的 重 要 任 务, 必 须 坚 持 党 校 姓 党 这 个 党 校 工 作 根 本 原 则, 更 加 重 视 干 部 教 育 培 训 工 作, 切 实 做 好 新 形 势 下 党 校 工 作 应 当 说, 党 中 央 对 一 些 干 部 思 想 政 治 素 质 不 合 格, 世 界 观 人 生 观 价 值 观 这 个 总 开 关 出 问 题, 一 些 党 员 领 导 干 部 不 适 应 新 形 势 任 务 要 求, 能 力 素 养 欠 缺 存 在 本 领 恐 慌 等 问 题 上, 是 有 着 清 醒 认 识 的 ; 对 党 校 在 提 高 党 员 干 部 思 想 理 论 素 养 和 党 性 修 养, 承 担 着 强 化 干 部 理 论 武 装 加 强 理 想 信 念 教 育 的 重 要 职 责, 肩 负 着 加 强 党 性 党 风 教 育 传 承 党 的 优 良 传 统 作 风 的 重 要 使 命, 是 寄 予 厚 望 的 我 们 做 党 校 工 作 的 同 志, 对 此 要 有 高 度 的 政 治 自 觉 在 今 后 相 当 长 一 段 时 期 内, 深 入 学 习 贯 彻 全 国 党 校 工 作 会 议 上 习 近 平 同 志 重 要 讲 话 精 神 和 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 校 工 作 的 意 见 文 件 精 神, 准 确 把 握 自 身 定 位, 抓 好 党 校 主 业 主 课, 将 成 为 党 校 工 作 的 一 根 主 线 我 们 应 把 握 这 一 重 要 契 机, 推 动 党 校 工 作 开 创 新 的 局 面 一 站 稳 立 场, 坚 定 方 向, 进 一 步 强 化 党 校 姓 党 这 一 基 本 定 位 意 见 重 申 了 坚 持 党 校 姓 党 的 基 本 定 位, 强 调 党 校 办 学 要 坚 定 政 治 方 向, 坚 持 实 事 求 是, 坚 持 质 量 立 校, 坚 持 从 严 治 校 坚 持 这 四 条 根 本 原 则, 才 能 确 保 党 校 办 学 方 向 不 偏 移 不 迷 失 不 走 样 坚 定 政 治 方 向, 要 求 我 们 在 一 切 教 学 科 研 和 办 学 活 动 中, 都 要 坚 持 党 性 原 则 遵 循 党 的 政 治 路 线, 做 到 党 的 重 大 理 论 成 果 重 大 战 略 部 署 及 时 进 课 堂, 党 委 作 出 的 决 策 迅 速 贯 彻 关 注 的 问 题 深 入 研 究 交 付 的 任 务 认 真 完 成 坚 持 实 事 求 是, 要 求 我 们 把 实 事 求 是 的 精 神 贯 穿 到 党 校 各 项 工 作 中, 反 对 主 观 主 义 教 条 主 义 形 式 主 义, 防 止 书 斋 式 的 空 谈 教 条 式 的 研 究 既 加 强 对 学 员 进 行 实 事 求 是 思 想 方 法 工 作 方 法 领 导 方 法 教 育, 又 倡 导 教 职 工 坚 持 理 论 联 系 实 际, 深 入 开 展 调 查 研 究, 弘 扬 求 真 务 实 风 气 民 主 讨 论 风 气 创 新 进 取 风 气 坚 持 质 量 立 校, 要 求 我 们 坚 持 高 标 准 办 学, 不 断 总 结 实 践 经 验, 积 极 探 索 和 运 用 党 校 教 育 规 律 干 部 成 长 规 律, 着 力 提 高 教 学 科 研 和 管 5

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 理 水 平 以 改 革 创 新 为 动 力, 加 快 形 成 以 质 量 为 办 学 导 向 的 考 核 评 价 机 制 激 励 约 束 机 制 责 任 落 实 机 制, 充 分 调 动 教 职 工 和 学 员 的 积 极 性 创 造 性, 更 好 发 挥 党 校 特 色 和 优 势 坚 持 从 严 治 校, 要 求 我 们 严 以 治 校 严 以 治 教 严 以 治 学, 坚 持 艰 苦 奋 斗 勤 俭 办 学, 严 格 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 建 立 健 全 各 项 管 理 制 度, 加 强 校 风 学 风 建 设, 坚 决 杜 绝 自 由 散 漫 请 客 送 礼 经 营 人 脉 等 不 正 之 风 对 到 党 校 学 习 培 训 的 干 部, 无 论 什 么 身 份 什 么 职 务, 都 按 学 员 标 准 要 求 和 管 理, 引 导 学 员 严 格 遵 守 学 习 培 训 和 廉 洁 自 律 各 项 规 定, 自 觉 维 护 教 学 秩 序 四 条 原 则 指 向 一 个 总 的 目 标 定 位, 就 是 党 校 姓 党, 就 是 要 把 党 的 旗 帜 亮 出 来, 让 党 的 旗 帜 在 党 校 上 空 高 高 飘 扬 党 校 姓 党, 就 是 要 求 我 们 的 一 切 教 学 活 动 一 切 科 研 活 动 一 切 办 学 活 动 都 坚 持 党 性 原 则 遵 循 党 的 政 治 路 线, 坚 持 以 党 的 旗 帜 为 旗 帜 以 党 的 意 志 为 意 志 以 党 的 使 命 为 使 命, 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 坚 持 在 党 爱 党 在 党 言 党 在 党 忧 党 在 党 为 党, 归 根 到 底, 就 是 要 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 自 觉 同 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 把 党 校 锻 造 成 为 能 够 真 正 胜 任 教 育 培 训 干 部 职 能 的 主 阵 地, 不 断 把 领 导 干 部 集 中 到 党 校 来 学 习 培 训, 帮 助 大 家 向 党 中 央 看 齐, 一 切 工 作 都 围 绕 党 中 央 决 策 部 署 来 进 行 二 抓 好 主 业, 讲 好 主 课, 把 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 作 为 党 校 教 学 首 要 任 务 意 见 指 出, 要 把 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 作 为 党 校 教 学 首 要 任 务 要 突 出 围 绕 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 的 主 课 地 位, 强 化 党 的 理 论 教 育, 强 化 党 性 教 育, 强 化 党 章 党 规 党 纪 教 育, 创 新 优 化 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 方 式, 加 强 优 势 学 科 和 重 点 学 科 建 设 意 见 中 明 确 提 出 : 马 克 思 主 义 理 论 教 育 和 党 性 教 育 这 两 类 主 课, 在 中 央 党 校 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 委 党 校 市 ( 地 ) 委 党 校 教 学 安 排 中 不 低 于 总 课 时 的 70% 各 级 党 校 每 个 主 体 班 次 都 要 设 置 专 门 的 党 性 教 育 单 元, 针 对 不 同 班 次 的 学 制 长 短, 安 排 充 分 的 教 学 内 容 和 时 间, 确 保 党 性 教 育 课 不 低 于 总 课 时 的 20% 之 所 以 把 党 校 的 主 业 主 课 摆 到 这 么 突 出 的 重 要 位 置 来 提, 而 且 提 得 这 么 明 确 具 体, 是 因 为 在 有 些 党 校 的 实 际 工 作 中, 的 确 存 在 着 对 党 校 有 别 于 一 般 学 校 和 社 会 培 训 机 构 的 特 色 和 优 势 认 识 不 清 定 位 不 准 的 问 题, 也 存 在 着 办 学 工 作 中 主 业 主 课 不 突 出, 重 一 般 知 识 技 能 培 训 轻 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 的 现 象 抓 不 住 抓 不 好 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 这 两 类 主 课, 实 际 造 成 的 后 果 就 是 放 弃 党 校 自 身 优 势 和 定 位, 就 会 把 党 校 混 同 于 一 般 学 校, 就 会 丢 掉 党 校 作 为 党 员 干 部 培 训 的 主 阵 地 作 用 对 此, 我 们 决 不 能 掉 以 轻 心, 麻 痹 大 意 抓 好 主 业, 讲 好 主 课, 首 先 要 求 我 们 突 出 主 课 安 排, 完 善 教 学 布 局, 所 有 主 体 班 次 都 应 当 在 教 学 安 排 中 充 分 体 现 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 的 主 课 地 位 坚 持 把 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果 作 为 理 论 教 育 中 心 内 容, 把 马 克 思 主 义 经 典 著 作 导 读 课 作 为 重 要 课 程, 抓 好 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 学 习 教 育, 抓 好 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 学 习 教 育, 引 导 学 员 系 统 掌 握 马 克 思 主 义 基 本 原 理 和 立 场 观 点 方 法 紧 跟 党 的 理 论 创 新 步 伐, 把 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 作 为 重 中 之 重, 做 好 讲 话 精 神 进 教 材 进 课 堂 进 学 员 头 脑 工 作, 引 导 学 员 坚 持 读 原 著 学 原 文 悟 原 理, 坚 持 及 时 学 跟 进 学 深 入 学, 坚 持 学 而 信 学 而 用 学 而 行, 坚 定 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 提 高 分 析 和 解 决 实 际 问 题 的 能 力, 更 好 地 用 讲 话 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作 抓 好 主 业, 讲 好 主 课, 要 求 我 们 强 化 党 性 教 育 党 性 教 育 是 共 产 党 人 修 身 养 性 的 必 修 课 要 严 格 按 照 规 定 课 时 要 求, 在 学 员 中 深 入 开 展 理 想 信 念 教 育 党 的 宗 旨 教 育, 深 入 开 展 党 史 国 史 教 育 革 命 传 统 教 育, 深 入 开 展 道 德 品 行 教 育 法 治 思 维 教 育 反 腐 倡 廉 教 育, 引 导 学 员 提 升 政 治 修 养 道 德 修 养 法 纪 修 养 作 风 修 养, 带 头 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 传 承 红 色 基 因, 保 持 共 产 党 人 的 政 治 本 色 坚 持 先 进 典 型 示 范 教 育 与 反 面 典 型 警 示 教 育 相 结 合 党 性 分 析 与 组 织 生 活 相 结 合, 加 强 对 违 法 违 纪 典 型 案 例 的 剖 析, 推 动 党 员 干 部 自 觉 打 扫 政 治 灰 尘 净 化 思 想 灵 魂, 认 真 践 行 三 严 三 实 要 求, 时 时 铭 记 事 6

2016 年 第 1 期 No.1 2016 事 坚 持 处 处 上 心, 增 强 教 育 的 针 对 性 实 效 性 坚 持 强 化 党 章 党 纪 党 规 教 育, 把 党 章 教 育 作 为 党 性 教 育 的 重 要 组 成 部 分, 列 为 各 个 班 次 的 必 修 课, 打 造 党 章 精 品 课 程, 推 动 学 员 把 党 章 作 为 加 强 党 性 修 养 的 根 本 遵 循, 真 正 使 党 章 内 化 于 心 外 化 于 行 抓 好 党 规 党 纪 学 习 教 育, 加 强 党 内 政 治 生 活 若 干 准 则 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 和 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 等 党 内 法 规 的 学 习 教 育, 加 强 党 内 有 关 规 章 制 度 学 习 教 育, 引 导 学 员 守 住 党 规 党 纪 底 线, 自 觉 用 党 规 党 纪 规 范 言 行 抓 好 主 业, 讲 好 主 课, 要 求 我 们 创 新 优 化 党 的 理 论 教 育 和 党 性 教 育 方 式 弘 扬 马 克 思 主 义 优 良 学 风, 强 化 问 题 导 向 实 践 导 向, 注 重 回 答 学 员 关 心 的 热 点 难 点 问 题 要 坚 持 理 论 联 系 实 际 的 马 克 思 主 义 学 风, 坚 持 问 题 导 向, 注 重 回 答 普 遍 关 注 的 问 题, 注 重 解 答 学 员 思 想 上 的 疙 瘩, 反 对 主 观 主 义 教 条 主 义 形 式 主 义, 防 止 空 对 空 两 张 皮 倡 导 和 运 用 研 讨 式 教 学 案 例 式 教 学 体 验 式 教 学 情 景 模 拟 式 教 学 和 现 场 教 学 等 多 种 教 学 方 式, 深 入 开 展 领 导 工 作 经 验 交 流 和 党 性 分 析 等 教 学 活 动, 重 视 运 用 网 络 信 息 技 术, 提 高 教 学 的 吸 引 力 感 染 力 加 强 教 学 基 地 建 设, 规 范 基 地 管 理 实 行 严 格 的 教 案 审 核 集 体 备 课 课 前 试 讲 等 制 度, 对 课 堂 教 学 进 行 科 学 评 估 并 建 立 激 励 机 制 根 据 不 同 班 次 特 点 建 立 学 习 考 核 制 度, 激 发 学 员 学 习 动 力 加 强 优 势 学 科 和 重 点 学 科 建 设 根 据 党 校 定 位 确 定 重 点 学 科, 加 强 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 主 的 马 克 思 主 义 理 论 学 科 建 设, 加 强 党 性 教 育 学 科 建 设, 积 极 扶 持 教 学 急 需 且 相 对 薄 弱 学 科, 并 结 合 新 疆 实 际 伊 犁 特 色, 突 出 社 会 稳 定 和 长 治 久 安 方 面 学 科 建 设, 逐 步 建 立 健 全 满 足 我 州 干 部 培 训 需 要 的 学 科 体 系 抓 好 主 业, 讲 好 主 课, 要 求 我 们 党 校 的 科 研 工 作 紧 紧 围 绕 党 委 的 中 心 工 作 展 开, 在 党 的 思 想 理 论 建 设 方 面 有 所 作 为, 为 坚 持 和 巩 固 党 对 意 识 形 态 工 作 的 领 导 巩 固 马 克 思 主 义 在 意 识 形 态 领 域 的 指 导 地 位 做 出 积 极 贡 献 我 们 要 结 合 我 州 改 革 开 放 伟 大 实 践, 着 眼 于 经 济 社 会 发 展 和 现 实 突 出 问 题, 推 进 基 础 理 论 研 究 和 现 实 应 用 研 究 齐 头 并 举 相 互 促 进 及 时 跟 进 州 党 委 重 大 决 策 部 署, 做 到 重 大 节 点 有 声 音 重 大 问 题 亮 观 点 重 大 时 段 搭 平 台, 为 党 员 干 部 学 习 贯 彻 中 央 精 神 提 供 正 确 引 领 和 学 理 支 撑 加 强 对 社 会 思 潮 的 辨 析 和 引 导, 发 挥 学 报 等 思 想 理 论 阵 地 的 作 用, 及 时 澄 清 模 糊 认 识, 抵 制 错 误 思 想, 弘 扬 主 旋 律, 传 播 正 能 量 加 强 同 区 内 外 理 论 界 学 术 界 联 系 与 交 流, 不 断 提 高 党 校 科 研 的 影 响 力 进 一 步 发 挥 为 党 委 政 府 提 供 决 策 咨 询 参 考 的 职 能 作 用, 以 伊 犁 州 经 济 社 会 发 展 研 究 所 为 平 台, 聚 焦 党 委 和 政 府 中 心 工 作 重 大 决 策 部 署 涉 及 社 会 稳 定 和 长 治 久 安 的 社 会 热 点 难 点 问 题 进 行 深 入 研 究, 提 出 有 价 值 的 对 策 建 议, 以 要 报 形 式 向 党 委 政 府 呈 报 相 关 成 果 在 此 基 础 上 凝 聚 我 州 学 术 造 诣 精 深 的 高 层 次 人 才 参 与 决 策 咨 询 研 究, 形 成 促 进 伊 犁 科 学 发 展 的 智 库 三 锻 造 名 师, 多 措 并 举, 推 动 党 校 工 作 办 出 新 气 象 意 见 提 出, 要 加 强 党 校 师 资 队 伍 和 干 部 队 伍 建 设 对 党 校 教 师 来 说, 首 先 要 做 到 自 觉 坚 持 党 校 姓 党 党 校 教 师 姓 党, 时 刻 牢 记 自 己 党 校 教 师 的 身 份, 热 爱 党 校, 珍 惜 荣 誉, 在 自 身 党 性 锻 炼 上 更 要 严 格, 用 实 际 行 动 影 响 和 带 动 学 员 要 实 施 党 校 系 统 名 师 工 程, 着 力 培 养 政 治 强 业 务 精 作 风 好 的 知 名 教 师, 培 养 造 就 一 批 马 克 思 主 义 理 论 大 家, 一 批 忠 诚 于 马 克 思 主 义 在 学 科 领 域 有 影 响 的 知 名 专 家 围 绕 这 一 要 求, 党 校 教 师 要 对 自 己 提 出 严 格 的 政 治 要 求 要 不 断 夯 实 马 克 思 主 义 理 论 功 底, 忠 诚 于 党 忠 诚 于 党 校 事 业, 坚 持 党 的 立 场, 坚 定 党 的 信 仰, 践 行 党 的 宗 旨 严 明 政 治 纪 律 和 组 织 纪 律, 坚 持 学 术 研 究 无 禁 区 讲 坛 论 坛 有 纪 律, 正 确 宣 传 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策, 在 大 是 大 非 问 题 面 前 旗 帜 鲜 明 同 党 中 央 保 持 一 致 党 校 教 师 要 注 重 师 德 师 风 建 设, 明 大 德 守 公 德 严 私 德, 恪 守 职 业 道 德, 弘 扬 优 良 作 风, 坚 持 为 人 师 表, 自 觉 维 护 党 的 形 象 和 党 校 声 誉 要 优 化 教 师 队 伍 结 构, 拓 宽 教 师 来 源 渠 道, 坚 持 严 格 的 政 治 标 准 和 业 务 标 准, 坚 持 每 年 从 高 等 学 校 优 秀 毕 业 生 中 招 录 青 年 教 研 人 员, 从 高 等 7

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 学 校 和 其 他 部 门 引 进 符 合 党 校 教 学 要 求 的 优 秀 人 才 围 绕 这 一 要 求, 我 们 要 建 立 健 全 科 学 有 效 的 人 才 激 励 机 制, 在 师 资 队 伍 建 设 上 实 施 三 大 工 程 一 是 青 蓝 工 程, 党 校 新 引 进 的 年 轻 教 师 由 资 深 老 教 师 进 行 针 对 性 传 带 培 养, 以 尽 快 适 应 党 校 教 学 重 任 ; 二 是 深 造 工 程, 鼓 励 现 有 年 轻 教 师 攻 读 博 士 学 位, 加 大 教 师 进 修 访 学 力 度, 增 加 少 数 民 族 教 师 进 修 学 习 机 会, 每 年 保 持 三 分 之 一 教 师 能 外 出 学 习 深 造 ; 三 是 一 线 工 程, 通 过 组 织 部 门 选 派 中 青 年 教 师 到 基 层 一 线 挂 职 锻 炼, 结 合 访 惠 聚 工 作 选 派 全 部 新 引 进 教 师 到 基 层 锻 炼, 提 高 他 们 对 伊 犁 实 际 工 作 的 感 性 认 识 和 理 论 联 系 实 际 能 力 通 过 三 大 工 程, 造 就 一 支 理 念 新 勤 学 习 讲 奉 献 能 吃 苦 善 合 作 争 一 流 的 教 师 队 伍, 确 保 高 质 量 实 现 培 训 任 务 意 见 还 提 出, 建 立 和 实 行 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 制 度 坚 持 中 央 领 导 同 志 带 头 到 中 央 党 校 讲 课 的 做 法 省 市 县 党 委 领 导 班 子 成 员 每 人 每 年 至 少 到 同 级 党 校 讲 一 次 课 县 级 以 上 党 委 和 政 府 工 作 部 门 主 要 负 责 人, 根 据 需 要 不 定 期 到 同 级 党 校 讲 课 每 年 领 导 干 部 讲 课 总 课 时, 占 各 级 党 校 主 体 班 次 总 课 时 的 比 例 不 低 于 20% 领 导 干 部 到 党 校 讲 课, 要 以 问 题 为 导 向, 紧 密 结 合 干 部 思 想 实 际 和 工 作 实 际, 采 取 形 势 报 告 专 题 讲 座 讲 党 课 等 形 式, 为 学 员 阐 明 形 势 解 析 政 策 交 流 经 验 答 疑 释 惑, 增 强 讲 授 的 思 想 性 和 指 导 性 各 级 党 委 要 把 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 作 为 加 强 领 导 班 子 思 想 政 治 建 设 的 重 要 内 容, 纳 入 经 常 性 工 作, 作 出 制 度 性 安 排 我 们 注 意 到, 上 述 要 求 中 具 体 量 化 规 定 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 的 课 时, 对 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 做 出 制 度 性 安 排, 这 是 对 于 党 校 多 年 来 讲 课 方 式 的 一 大 突 破 创 新, 也 是 新 形 势 下 加 强 和 改 进 党 校 工 作 的 现 实 需 要 对 某 个 理 论 或 现 实 问 题 的 解 读, 专 家 和 领 导 干 部 的 角 度 往 往 是 不 一 样 的 比 如 同 样 讲 党 的 路 线 方 针 政 策, 领 导 讲 话 重 点 是 根 据 党 和 国 家 的 战 略 部 署, 传 达 精 神, 明 确 思 路, 布 置 落 实 而 专 家 讲 课 要 讲 文 件 背 后 的 理 论 支 持 是 什 么, 目 的 是 帮 助 学 员 在 理 论 上 把 中 央 精 神 弄 通 吃 透 因 此, 建 立 健 全 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 制 度, 推 动 领 导 干 部 到 党 校 讲 课 常 态 化, 既 体 现 党 委 对 党 校 工 作 的 领 导 和 支 持, 又 能 够 弥 补 党 校 教 学 师 资 和 方 法 的 空 缺 与 不 足 我 们 将 结 合 文 件 要 求, 建 立 健 全 相 关 制 度, 加 大 邀 请 力 度, 推 动 州 直 县 市 部 门 领 导 学 术 名 家 先 进 典 型 优 秀 基 层 干 部 走 上 党 校 的 讲 台 我 们 相 信 这 一 要 求 的 落 实 和 实 施, 将 会 促 进 伊 犁 州 经 济 社 会 发 展 实 践 与 理 论 的 深 层 次 结 合 和 创 新, 推 动 党 校 教 学 开 创 新 局 面 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 全 国 党 校 工 作 会 议 上 的 重 要 讲 话 和 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 校 工 作 的 意 见 文 件 精 神, 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 校 工 作, 关 键 是 统 一 思 想 认 识 抓 好 任 务 落 实 强 化 工 作 责 任 我 们 将 以 此 为 新 的 契 机, 以 强 烈 的 责 任 担 当 意 识 求 真 务 实 的 科 学 态 度 与 时 俱 进 的 思 想 观 念 奋 发 有 为 的 实 干 作 风 遵 纪 守 法 的 规 矩 意 识, 积 极 做 党 校 姓 党 的 践 行 者 我 们 要 自 觉 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 同 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 用 党 校 姓 党 统 领 教 学 科 研 管 理 一 切 工 作, 把 党 校 姓 党 作 为 立 校 办 学 之 本, 高 扬 党 的 旗 帜, 增 强 看 齐 意 识, 主 动 有 新 作 为, 把 党 校 工 作 放 在 全 面 从 严 治 党 大 格 局 下 来 谋 划, 与 本 级 党 委 积 极 沟 通 统 筹 协 调, 争 取 本 级 党 委 和 各 有 关 部 门 对 党 校 事 业 发 展 提 供 有 力 支 持, 为 党 校 基 础 设 施 建 设 和 办 学 经 费 提 供 切 实 保 障, 争 取 帮 助 解 决 党 校 改 革 发 展 中 的 重 要 问 题 和 实 际 困 难, 不 断 推 进 党 校 工 作 迈 上 新 的 台 阶, 开 创 新 的 格 局, 齐 心 协 力 聚 精 会 神 把 党 校 办 出 新 气 象, 为 党 的 事 业 发 展 做 出 新 的 贡 献 [ 责 任 编 辑 : 唐 旻 星 ] 8

2016 年 第1期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 党建研究 现代化语境下执政党面临的挑战及对策建议 孙忠良 董钰涵 吉首大学马克思主义学院 湖南 吉首 416000 [内容提要]中国共产党既是中国现代化发展战略的制定者 也是实施中国现代化发展战略的领导者 党的领导是中 国社会主义现代化建设的根本保证 随着时代的发展和形势的变化 执政党本身也面临着一系列严峻的挑战 因此 必 须进一步加强和提高党的执政能力和水平 [关键词]现代化 执政党 执政能力 [D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.02 [中图分类号]D262 4 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287 2016 01-0009-04 处于现代化之中的政治体系 其稳定取决于 其政党的力量 而政党强大与否又要视其制度化 群众支持的情况 其力量正好反映了这种支持的 规模及制度化的程度 那些在实际上已经达到或 者可以被认为达到政治高度稳定的处于现代化之 中的国家 至少拥有一个强大的政党 [1] 在社会 主义中国 这个强大的政党就是中国共产党 实 现现代化和中华民族的伟大复兴 是鸦片战争以 来无数志士仁人前赴后继的不懈追求 中国的现 代化如今所取得的辉煌成就 中国共产党无疑担 当着领导者的重任 作为新中国成立后的唯一执 政党 中国的现代化和所取得的成功是无法与中 国共产党的努力做切割的 当整个世界都在为中 国的崛起和腾飞喝彩时 其中也涵盖了对于中国 共产党的肯定评价 西方舆论过去一直对全球共产党形象进行妖 魔化的报道 这些歪曲和攻击在苏联和东欧共产 党政权相继垮台之后 曾经一度达到了高潮 中国 共产党也成为西方意识形态斗争中的首要敌人 但是历经世界风云变幻的中国共产党不但没有步 入苏东政党的后尘 反倒越站越稳 驾驭问题的能 力越来越强 从而在社会主义中国创造了让世界 瞩目的现代化成就 这大大超出了西方教科书的 经验 也引起了西方世界对于中国共产党的重新 审视 美国学者约翰 奈斯比特 John Naisbitt 在 其著作 中国大趋势 中说 共产党的路线方针是 坚定不移地为中国人民谋利益的 这种长远策略 方针的执行不会像西方国家那样因为总统任期的 结束而中断 中国也没有导致国家分裂的党派斗 争 没有因为路线的突然改变而使发展受阻 相 反 它一直坚持着改革开放初期所制定的共同目 标 自上而下的战略方针与自下而上的参与相得 [2] 益彰 乔治 华盛顿大学的沈大伟教授在其专著 中国共产党 萎缩与适应 中写道 中国共产党在 过去三十年经历了脱胎换骨的改变 他认为中国 共产党最大的优点是随机应变 适应和学习的能 力非同一般 自我纠错的能力特强 中国共产党 并不是西方一些政客和媒体描述的那样是一个 一成不变 的 抽象 符号 而是在不断进步的 只有认真理解并接受中国共产党 才能更好地理 解中国 更好地理解中国的发展 现在 越来越多 的西方人士开始倾向认为 中国共产党能以自己 [收稿日期]2015-11-16 [作者简介]孙忠良 1980 男 满族 辽宁丹东人 博士 湖南吉首大学马克思主义学院副教授 硕士生导师 主要研究方向为 党史党建 董钰涵 1986 女 湖南龙山人 吉首大学马克思主义学院硕士研究生 主要研究方向为党史党建 [基金项目]2011 年度国家社会科学基金项目 微博问政与执政党的民主建设研究 成果之一 项目编号 11CDJ015 9

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 的 方 式 取 得 成 功 一 党 的 领 导 是 中 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 根 本 保 证 邓 小 平 曾 说 : 中 国 由 共 产 党 领 导, 中 国 的 社 会 主 义 现 代 化 事 业 由 共 产 党 领 导, 这 个 原 则 是 不 能 动 摇 的 ; 动 摇 了 中 国 就 要 倒 退 到 分 裂 和 混 乱, 就 不 可 能 实 现 现 代 化 [3] 俄 共 领 导 人 久 加 诺 夫 在 接 受 真 理 报 采 访 时 也 表 示 说, 假 如 没 有 中 国 共 产 党 在 改 革 开 放 事 业 中 发 挥 领 导 作 用, 就 不 会 有 现 代 化 的 中 国 中 国 共 产 党 既 是 中 国 现 代 化 发 展 战 略 的 制 定 者, 也 是 实 施 中 国 现 代 化 发 展 战 略 的 领 导 者, 同 时 也 在 领 导 现 代 化 的 进 程 中 实 现 着 自 身 的 现 代 化 党 的 领 导 是 中 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 根 本 保 证 中 国 共 产 党 坚 持 正 确 的 思 想 领 导, 不 断 推 动 马 克 思 主 义 中 国 化 时 代 化 和 大 众 化 的 历 史 进 程 在 改 革 开 放 的 伟 大 实 践 中, 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 确 立 了 中 国 现 代 化 模 式 的 根 本 指 导 思 想 党 运 用 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果, 统 一 全 国 人 民 的 意 志, 提 高 全 国 人 民 的 觉 悟, 为 中 国 现 代 化 建 设 提 供 了 强 大 的 精 神 动 力 中 国 共 产 党 坚 持 正 确 的 政 治 领 导, 建 立 健 全 具 有 中 国 特 色 的 各 项 政 治 制 度, 稳 定 推 进 政 治 体 制 改 革, 制 定 出 符 合 中 国 实 际 的 真 正 代 表 人 民 群 众 根 本 利 益 的 政 治 路 线, 并 依 据 正 确 的 政 治 路 线, 相 应 地 制 定 出 一 系 列 正 确 的 方 针 政 策 及 纲 领 党 通 过 正 确 的 政 治 领 导, 规 划 设 计 了 中 国 现 代 化 建 设 的 战 略 目 标 和 战 略 部 署, 保 证 了 中 国 现 代 化 建 设 前 进 的 正 确 方 向 中 国 共 产 党 坚 持 正 确 的 组 织 领 导, 充 分 发 挥 各 级 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用, 广 大 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 党 通 过 发 挥 政 治 影 响 推 荐 重 要 干 部 管 好 权 力 机 构 中 的 党 组 织 和 党 员 提 出 有 关 国 家 重 大 事 务 的 主 张 并 经 过 法 定 程 序 上 升 为 国 家 意 志 通 过 党 的 组 织 领 导 有 力 保 证 了 党 的 思 想 领 导 和 政 治 领 导 的 实 现, 为 中 国 现 代 化 建 设 提 供 了 重 要 的 组 织 保 证 2008 年, 人 民 论 坛 杂 志 社 联 合 人 民 网 人 民 论 坛 网 等 进 行 了 你 如 何 看 待 中 国 模 式? 的 专 题 调 查 对 中 国 模 式 与 美 国 模 式 日 本 模 式 的 最 大 区 别 在 哪 些 方 面? 的 调 查 结 果 显 示, 排 在 第 一 位 的 就 是 : 中 国 共 产 党 坚 强 有 力 的 领 导 (2525 票, 50.3%) [4] 党 的 领 导 是 中 国 现 代 化 模 式 最 根 本 的 特 点, 是 最 大 的 政 治 优 势 历 史 的 经 验 和 教 训 告 诉 我 们, 要 把 中 国 这 样 一 个 发 展 的 约 束 条 件 极 为 苛 刻 的 超 大 型 社 会 带 上 现 代 化 的 坦 途, 没 有 中 国 共 产 党 这 样 一 个 集 坚 定 的 革 命 性 高 度 的 科 学 性 严 密 的 组 织 性 严 格 的 纪 律 性 和 严 肃 的 自 我 批 判 精 神 于 一 身 的 强 大 政 党, 是 根 本 不 可 能 的 没 有 党 的 领 导, 就 没 有 社 会 主 义 道 路, 就 不 可 能 实 现 中 国 的 现 代 化 二 现 代 化 语 境 下 执 政 党 面 临 的 严 峻 挑 战 共 产 党 作 为 中 国 唯 一 的 执 政 党, 对 于 解 决 中 国 现 代 化 进 程 中 所 面 临 的 问 题 与 挑 战 具 有 决 定 性 的 作 用 改 革 开 放 以 来, 中 国 共 产 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平 不 断 提 高, 党 员 队 伍 素 质 和 党 的 先 进 性 建 设 都 取 得 了 长 足 的 进 步, 但 是 党 的 先 进 性 与 党 的 执 政 地 位 并 不 是 一 劳 永 逸 高 枕 无 忧 的 一 党 长 期 成 功 执 政, 在 大 国 中 是 没 有 先 例 可 循 的 苏 联 共 产 党 执 政 到 60 年 时, 国 家 就 已 陷 入 停 滞 事 实 上, 随 着 时 代 的 发 展 和 形 势 的 变 化, 执 政 党 本 身 也 面 临 着 一 系 列 严 峻 的 挑 战 党 的 十 八 大 报 告 指 出, 精 神 懈 怠 危 险 能 力 不 足 危 险 脱 离 群 众 危 险 消 极 腐 败 危 险 更 加 尖 锐 地 摆 在 全 党 面 前 第 一, 执 政 党 面 临 着 精 神 懈 怠 的 挑 战 殷 鉴 不 远, 在 夏 后 之 世, 苏 联 解 体 的 惨 痛 教 训, 折 射 出 意 识 形 态 和 信 仰 危 机 的 重 要 性 信 仰 危 机 如 果 在 人 民 群 众 中 间 蔓 延, 必 然 将 危 及 执 政 党 的 群 众 基 础 和 阶 级 基 础, 而 信 仰 危 机 如 果 在 执 政 党 内 蔓 延 泛 滥, 将 导 致 政 权 崩 溃, 土 崩 瓦 解 这 决 不 是 危 言 耸 听, 而 是 真 实 的 挑 战 不 少 党 员 干 部 把 共 产 主 义 信 仰 置 于 脑 后, 一 心 只 想 升 官 发 财, 为 自 己 谋 利, 不 可 避 免 地 会 影 响 到 整 个 社 会 的 信 仰 真 空 和 价 值 错 乱 所 以 造 成 物 欲 横 流 官 场 腐 败 世 风 日 下 的 直 接 原 因 正 是 由 于 理 想 信 仰 出 现 了 问 题 第 二, 执 政 党 面 临 着 能 力 不 足 的 挑 战 当 前, 中 国 正 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 世 情 国 情 和 党 情 都 发 生 着 深 刻 地 变 化 虽 然 执 政 党 一 直 高 度 重 视 制 度 建 设, 不 断 提 升 执 政 能 力 的 水 平, 但 客 观 地 说, 执 政 党 在 某 些 方 面 仍 面 临 着 能 力 不 足 的 危 险 这 种 能 力 不 足, 一 方 面 由 于 一 些 党 员 干 部 缺 乏 理 论 学 习 的 深 度, 缺 乏 开 拓 创 新 的 勇 气, 另 一 方 面 则 来 自 制 度 上 的 缺 失, 如 在 党 内 民 主 方 面, 广 大 党 员 的 知 情 权 参 与 权 选 举 权 和 监 督 权 等 没 有 得 到 切 实 的 保 障, 党 务 政 务 公 开 性 可 10

2016 年 第 1 期 No.1 2016 见 度 较 低, 使 得 党 员 难 以 履 行 各 项 民 主 权 利, 这 导 致 有 不 少 的 党 员 同 志 对 于 党 内 事 务 的 兴 趣 下 降, 参 与 热 情 不 高, 不 少 地 方 的 党 员 活 动 和 党 内 组 织 生 活 缺 乏 吸 引 力, 流 于 形 式 党 内 民 主 如 果 无 法 得 到 真 正 实 现 和 实 行, 党 员 的 各 项 民 主 权 利 便 无 法 正 常 行 使, 党 的 权 威 会 受 到 削 弱, 党 的 团 结 会 受 到 破 坏, 信 任 危 机 和 执 行 力 危 机 也 会 接 踵 而 来, 后 果 将 会 十 分 严 重 第 三, 执 政 党 面 临 着 脱 离 群 众 的 挑 战 在 社 会 主 义 市 场 经 济 的 浪 潮 之 下, 随 着 全 球 化 和 新 技 术 革 命 的 推 动, 生 产 日 益 趋 向 分 散 化 和 个 体 化, 群 众 的 工 作 内 容 和 工 作 方 式 都 发 生 了 深 刻 的 变 化, 如 果 不 做 好 密 切 联 系 群 众 的 工 作, 群 众 与 党 之 间 联 系 的 紧 密 程 度 将 会 被 削 弱, 群 众 对 党 的 离 心 倾 向 会 进 一 步 扩 大 最 近 几 年, 各 种 各 样 的 群 体 性 事 件 频 发 某 些 党 员 干 部 的 雷 人 语 录, 譬 如 替 党 说 话, 还 是 替 老 百 姓 说 话, 更 是 将 群 众 和 执 政 党 放 在 了 对 立 的 位 置 这 些 在 某 种 程 度 上 都 折 射 出 党 群 关 系 的 紧 张, 而 背 后 主 要 的 原 因 就 是 由 于 党 的 基 层 组 织 影 响 力 和 战 斗 力 出 现 弱 化, 党 员 干 部 的 先 锋 模 范 作 用 做 得 不 够, 个 别 党 员 干 部 存 在 权 力 的 傲 慢 与 偏 见, 特 别 是 腐 败 现 象 和 决 策 失 误 更 是 拉 大 了 党 和 群 众 之 间 的 距 离 第 四, 执 政 党 面 临 着 消 极 腐 败 的 挑 战 国 家 之 败, 由 官 邪 也 ; 官 之 失 德, 宠 赂 章 也 千 古 兴 亡 事, 皆 与 腐 败 有 关 腐 败 就 好 似 人 体 内 的 毒 瘤, 如 果 任 其 扩 散, 生 命 就 难 以 维 持 邓 小 平 曾 说, 要 整 好 我 们 的 党, 实 现 我 们 的 战 略 目 标, 不 惩 治 腐 败, 特 别 是 党 内 的 高 层 的 腐 败 现 象, 确 实 有 失 败 的 危 险 江 泽 民 指 出 : 腐 败 现 象 是 侵 入 党 和 国 家 机 关 健 康 肌 体 的 病 毒, 如 果 我 们 掉 以 轻 心, 任 其 泛 滥, 就 会 葬 送 我 们 的 党, 葬 送 我 们 的 人 民 政 权, 葬 送 我 们 的 社 会 主 义 现 代 化 大 业 如 果 听 任 腐 败 现 象 发 展 下 去, 党 就 会 走 向 自 我 毁 灭 胡 锦 涛 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 90 周 年 大 会 上 的 讲 话 中, 也 再 次 强 调, 消 极 腐 败 的 危 险 尖 锐 地 摆 在 全 党 面 前 习 近 平 在 十 八 届 中 纪 委 三 次 全 会 上 的 讲 话 中 指 出, 坚 决 反 对 腐 败, 防 止 党 在 长 期 执 政 条 件 下 腐 化 变 质, 是 我 们 必 须 抓 好 的 重 大 政 治 任 务 反 腐 败 高 压 态 势 必 须 继 续 保 持, 坚 持 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败 对 腐 败 分 子, 发 现 一 个 就 要 坚 决 查 处 一 个 改 革 开 放 以 来, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展, 执 政 党 所 处 的 历 史 方 位 发 生 了 深 刻 的 变 化, 执 政 党 内 的 腐 败 现 象 也 开 始 呈 现 出 蔓 延 之 态 势 最 近 几 年, 一 批 高 级 别 贪 官 纷 纷 落 马, 基 层 腐 败 问 题 也 表 现 得 相 当 严 重 腐 败 现 象 的 滋 生 蔓 延, 会 严 重 影 响 到 执 政 党 的 权 威 和 先 进 性, 也 会 严 重 损 害 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 能 否 有 效 地 治 理 腐 败, 关 系 着 人 心 向 背 和 党 的 生 死 存 亡 三 现 代 化 语 境 下 加 强 和 提 高 党 的 执 政 能 力 的 对 策 建 议 党 的 十 八 大 指 出 : 形 势 的 发 展 事 业 的 开 拓 人 民 的 期 待, 都 要 求 我 们 以 改 革 创 新 精 神 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 党 的 十 八 届 五 中 全 会 再 次 强 调 : 必 须 贯 彻 全 面 从 严 治 党 要 求, 不 断 提 高 党 的 执 政 能 力 和 执 政 水 平, 确 保 我 国 发 展 航 船 沿 着 正 确 航 道 破 浪 前 进 第 一, 加 强 思 想 教 育, 重 塑 理 想 信 仰 信 仰 需 要 勇 气, 信 仰 需 要 付 出, 信 仰 需 要 坚 持, 虽 然 在 市 场 经 济 社 会 里 面 对 着 很 多 诱 惑, 但 作 为 代 表 先 进 生 产 力 先 进 文 化 和 最 广 大 人 民 群 众 根 本 利 益 的 执 政 党, 必 须 具 有 这 个 使 命 勇 气 智 慧 和 能 力 去 承 担 这 一 艰 巨 的 任 务 倘 若 信 仰 发 生 危 机, 执 政 党 就 应 该 有 责 任 去 反 思 去 修 正 去 变 革 去 巩 固 去 重 塑 信 仰 危 机 如 果 不 解 决, 最 终 必 将 演 变 成 执 政 危 机 由 于 中 国 共 产 党 作 为 整 个 社 会 主 义 现 代 化 的 中 坚 力 量, 因 此 执 政 党 内 的 理 想 信 仰 也 会 波 及 和 影 响 整 个 社 会 对 马 克 思 主 义 的 信 仰, 对 社 会 主 义 和 共 产 主 义 的 信 念, 是 共 产 党 人 的 政 治 灵 魂, 是 共 产 党 人 经 受 住 任 何 考 验 的 精 神 支 柱 对 于 全 社 会 而 言, 执 政 党 应 以 自 己 崇 高 的 理 想 信 仰 和 优 秀 的 道 德 风 范 影 响 整 个 社 会, 一 方 面 大 力 宣 扬 主 流 信 仰, 抓 好 思 想 理 论 建 设, 另 一 方 面 充 分 保 障 公 民 信 仰 自 由, 使 信 仰 成 为 真 正 的 信 仰 而 不 是 迷 信 第 二, 肩 负 执 政 使 命, 增 强 执 政 能 力 执 政 党 作 为 人 民 的 代 言 人, 必 须 把 维 护 和 实 现 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 治 理 国 政 的 出 发 点 和 落 脚 点, 这 既 是 应 对 考 验 化 解 风 险 的 现 实 需 要, 也 是 提 高 执 政 能 力 实 现 执 政 使 命 的 根 本 途 径 增 强 党 的 执 政 能 力 建 设, 是 执 政 党 在 新 时 期 所 提 出 的 一 项 重 要 任 务, 也 是 实 现 党 和 国 家 宏 伟 目 标 的 重 要 保 证 一 方 面, 党 员 干 部 必 须 加 强 理 论 学 习 的 力 度, 11

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 大 胆 创 新, 积 极 应 对 诸 如 微 博 等 网 络 新 型 媒 体 的 挑 战 另 一 方 面 必 须 要 健 全 相 关 制 度 建 设, 比 如 党 内 民 主 建 设 党 内 民 主 是 增 强 党 的 创 新 活 力 巩 固 党 的 团 结 统 一 的 重 要 保 证 健 全 党 内 民 主 的 关 键 在 于 党 员 是 否 充 满 活 力 作 为 党 的 主 体, 只 有 党 员 的 民 主 权 利 得 到 切 实 的 保 障, 党 内 的 民 主 生 活 面 貌 才 能 焕 然 一 新, 党 员 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性 才 能 得 到 顺 利 发 挥 因 此 必 须 尊 重 党 员 主 体 地 位, 保 障 党 员 民 主 权 利, 推 进 党 务 公 开, 营 造 党 内 民 主 讨 论 环 境 完 善 党 的 代 表 大 会 制 度, 严 格 实 行 民 主 集 中 制, 建 立 健 全 监 督 制 度 改 革 党 内 选 举 制 度, 积 极 探 索 扩 大 党 内 基 层 民 主 的 多 种 实 现 形 式 第 三, 密 切 党 群 关 系, 建 立 良 性 互 动 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出, 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民, 始 终 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 长 期 以 来, 中 国 共 产 党 最 大 的 政 治 优 势 就 是 我 们 的 党 是 人 民 的 党, 群 众 路 线 是 党 的 根 本 工 作 方 法, 而 党 群 关 系 的 紧 张 则 告 诫 我 们 必 须 要 实 现 党 群 关 系 的 和 谐, 必 须 要 始 终 体 现 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 牢 固 树 立 马 克 思 主 义 群 众 观 点 自 觉 贯 彻 党 的 群 众 路 线, 始 终 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 为 此, 基 层 党 组 织 要 不 断 加 强 建 设, 以 新 的 方 式 融 入 社 会 走 入 群 众 中 间, 比 如 利 用 微 博 等 新 型 网 络 媒 体, 了 解 群 众 所 思 所 想 所 苦, 加 强 党 对 社 会 的 影 响 力 和 渗 透 力, 增 强 服 务 意 识, 提 高 服 务 水 平 党 员 干 部 要 加 强 党 性 教 育, 发 挥 先 锋 模 范 的 带 头 作 用, 强 化 党 员 干 部 的 使 命 感 和 责 任 感 坚 持 问 政 于 民 问 需 于 民 问 计 于 民, 拜 人 民 为 师, 从 人 民 伟 大 实 践 中 汲 取 智 慧 和 力 量 坚 持 实 干 富 民 实 干 兴 邦, 敢 于 开 拓 勇 于 担 当, 多 干 让 人 民 满 意 的 好 事 和 实 事 坚 持 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约 的 优 良 作 风, 始 终 与 人 民 群 众 同 甘 共 苦 同 时, 要 加 强 制 度 创 新, 建 立 健 全 对 党 的 各 级 干 部 的 有 效 监 督 制 度 和 惩 罚 制 度, 保 证 人 民 群 众 各 项 民 主 和 监 督 权 利 的 有 力 实 施, 构 建 和 谐 健 康 的 党 群 关 系 第 四, 加 大 制 度 反 腐, 健 全 监 督 体 制 坚 决 惩 治 腐 败, 是 党 在 新 时 期 必 须 始 终 坚 持 不 懈 的 一 项 重 大 任 务 开 展 反 腐 败 斗 争, 必 须 严 格 执 行 从 严 治 党 的 方 针, 严 惩 腐 败 分 子, 加 大 反 腐 力 度, 特 别 是 对 于 基 层 腐 败 问 题 要 认 真 对 待 和 处 理, 保 证 党 风 廉 政 建 设 取 得 实 际 的 效 果 最 近 几 年, 党 中 央 12 打 击 腐 败 的 力 度 持 续 加 大, 一 大 批 高 官 要 员 因 为 腐 败 中 箭 落 马, 那 些 落 马 的 贪 官, 大 部 分 都 有 不 明 来 源 的 巨 额 财 产 如 果 财 产 登 记 制 度 执 行 得 好 的 话, 就 会 在 一 定 程 度 上 抑 制 腐 败 的 滋 生 早 在 1995 年, 我 国 就 制 定 了 官 员 财 产 登 记 制 度, 但 执 行 情 况 并 不 令 人 满 意 正 如 一 位 反 腐 专 家 所 说, 那 些 落 马 的 贪 官 都 不 是 通 过 发 现 无 法 说 明 来 源 的 财 产 查 处 的, 而 仍 然 是 通 过 比 较 原 始 的 举 报 等 方 式 获 得 线 索, 进 而 纠 出 该 官 员 的 贪 污 腐 败 问 题, 但 是 这 些 方 式 都 带 有 很 大 的 偶 然 性 与 此 相 比, 财 产 登 记 制 度 如 果 执 行 好 了, 就 会 有 不 同 的 效 果 由 于 相 关 制 度 的 弱 化 以 及 其 所 存 在 的 先 天 不 足, 使 其 对 腐 败 的 打 击 力 度 极 为 有 限, 再 加 上 执 行 中 的 敷 衍 塞 责, 缺 乏 法 律 刚 性, 所 以 只 能 流 于 形 式 因 此, 必 须 加 速 官 员 财 产 公 开 立 法, 并 完 善 其 他 配 套 制 度, 将 腐 败 消 灭 于 萌 芽 之 中 不 可 否 认, 党 中 央 对 于 打 击 腐 败 的 决 心 一 直 很 大, 但 一 般 民 众 却 仍 觉 得 腐 败 顽 疾 十 分 严 重, 最 主 要 的 原 因 就 在 于 相 关 法 律 和 制 度 的 不 健 全, 特 别 是 监 督 体 制, 并 没 有 有 效 地 发 挥 实 际 的 效 应, 常 常 成 为 没 有 牙 齿 的 老 虎, 对 于 贪 官 的 威 慑 作 用 不 大 所 以, 为 了 更 好 地 加 强 党 的 执 政 能 力, 有 效 地 遏 制 和 预 防 腐 败, 就 必 须 建 立 健 全 有 效 的 监 督 制 度, 包 括 党 内 监 督 群 众 监 督 民 主 党 派 监 督 和 舆 论 监 督 等 等 特 别 是 网 络 监 督, 比 如 微 博 反 腐 目 前 已 成 为 惩 治 腐 败 曝 光 贪 官 的 一 把 利 刃 虽 然 在 实 际 的 运 作 过 程 中 也 存 在 着 一 些 行 为 偏 差, 但 如 果 正 确 引 导, 定 会 成 为 惩 治 腐 败 的 一 个 重 要 渠 道 [ 责 任 编 辑 : 竹 效 民 ] 参 考 文 献 : [1]( 美 ) 塞 缪 尔 亨 廷 顿. 变 化 社 会 中 的 政 治 秩 序 ( 王 冠 华 等 译 )[M]. 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社,2008:38~51. [2]( 美 ) 约 翰 奈 斯 比 特,( 奥 ) 多 丽 丝 奈 斯 比 特. 中 国 大 趋 势 : 新 社 会 的 八 大 支 柱 ( 魏 平 译 )[M]. 北 京 : 中 华 工 商 联 合 出 版 社,2009:1. [3] 邓 小 平 文 选 第 2 卷 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1994. 267~277. [4] 人 民 论 坛 千 人 问 卷 调 查 组. 74.55% 民 众 认 同 中 国 模 式 民 众 如 何 看 待 中 国 模 式 调 查 [J]. 人 民 论 坛,2008,(24):33.

2016 年 第1期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 党建研究 民主生活会的动力机制研究 王可卿 中共广东省委党校 广州 510053 [内容提要]民主生活会属于党内民主的范畴 是弘扬党内民主的重要形式 民主生活会受党员干部 党组织 群众等 多种动力因素的影响 民主生活会的动力直接关系到民主生活会的质量 本文从民主生活会的推进动力入手 对开展 民主生活会的动力机制进行分析研究 充分调动各方面的积极因素 推动民主生活会的科学有效进行 根据来源将民主 生活会动力分为主体性动力 主导性动力 保障性动力和外部动力 并在此基础上提出应对策略 以期对提高民主生活会 质量有所裨益 [关键词]民主生活会 动力机制 党员领导干部 制度 [D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.03 [中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287 2016 01-0013-04 民主生活会属于党内民主的范畴 是弘扬党 内民主的重要形式 民主生活会受党员干部 党 组织 群众等多种动力因素的影响 民主生活会 的动力直接关系到民主生活会的质量 实践证 明 把握民主生活会的动力之源是开好民主生活 会的关键所在 一 民主生活会的动力机制构成及逻辑关系 开展民主生活会是团结领导班子的重要途 径 也是提高党的执政能力 先进性和纯洁性的 重要手段 从宏观层面来说 开展民主生活会应 该包括两大路径 一是发掘和培育民主生活会的 基本动力 二是建立健全推动民主生活会科学健 康运行的各种制度和机制 一 基本动力 1.党员是民主生活会的主体性动力 党员 是政党一切工作的实践主体 每个党员都要直 接参加党的组织和党的工作 [1] 对于一个政党来 说 承认党员在党内的主体地位 就是承认党员 是党内民主发展的主体性力量 也就表明党员是 参与民主生活会的主体性动力 2.党员领导干部是民主生活会的主导性动 力 党员领导干部是党内的精英 他们的人数虽 然不占党内成员的多数 但由于他们直接掌握着 政党权力 他们主导着民主生活会的发展目标和 方向 是中国共产党开展民主生活会的主导性动 力 因此 党员领导干部特别是党组织的主要负 责人是开好民主生活会的引导者和示范者 对于 民主生活会负有组织领导责任 在民主生活会上 发挥 一把手是关键 的火车头作用 二 党组织是民主生活会的保障性动力 政党组织是政党存在的前提和基础 是政党 力量的重要源泉 政党通过自己的组织使政党 能在政治生活中作为一支独立的力量统一行动 影响政治过程 [2]世界各个政党都很重视党的组 织建设 通过设计尽可能合理科学的党组织运行 机制 把全体党员有机地凝聚成为一个团结的整 体 以保障政党目标的实现 因此 对于把开展 民主生活会作为发扬党内民主重要形式的政党 来说 政党组织是开展民主生活会的保障性动 力 它不仅为民主生活会提供方向保障和思想 [收稿日期]2015-11-10 [作者简介]王可卿 四川巴中人 中共广东省委党校研究生 研究方向 党的策略路线 13

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 理 论 保 障, 而 且 为 民 主 生 活 会 提 供 必 需 的 人 力 资 源 支 持, 还 能 为 民 主 生 活 会 的 开 展 营 造 和 谐 稳 定 的 党 内 环 境 和 社 会 环 境 ( 三 ) 人 民 群 众 监 督 是 民 主 生 活 会 的 外 部 动 力 马 克 思 主 义 经 典 作 家 强 调 执 政 党 的 权 力 是 人 民 赋 予 的, 监 督 的 主 体 是 人 民 群 众, 监 督 的 对 象 是 党 组 织 及 党 员 领 导 干 部, 保 证 党 组 织 及 党 员 干 部 始 终 依 照 人 民 的 意 志 行 使 权 力, 通 过 建 立 群 众 监 督 制 度, 使 党 员 领 导 干 部 把 开 展 民 主 生 活 会 作 为 一 种 政 治 自 觉 二 构 建 民 主 生 活 会 的 动 力 的 协 调 机 制 民 主 生 活 会 是 一 项 系 统 工 程, 任 何 单 一 的 动 力 要 素 都 不 可 能 使 民 主 生 活 会 得 到 很 好 的 开 展, 各 动 力 要 素 之 间 只 有 互 相 协 调 互 相 配 合 互 相 补 充 互 相 促 进, 最 终 形 成 一 股 强 大 的 合 力, 才 能 促 进 民 主 生 活 会 的 最 好 最 优 发 展 这 种 合 力 需 要 中 国 共 产 党 通 过 构 建 动 力 的 协 调 机 制 才 能 得 以 实 现 所 谓 动 力 协 调 机 制, 是 指 民 主 生 活 会 的 各 子 系 统 内 部 要 素 之 间 以 及 各 子 系 统 之 间 如 何 保 持 方 向 的 一 致 性, 并 以 有 序 稳 定 的 状 态 进 行 运 行 的 机 理 和 方 式 这 种 协 调 既 包 括 各 动 力 主 体 之 间 的 协 调 内 在 动 力 各 要 素 的 协 调 外 部 压 力 各 要 素 的 协 调 以 及 内 在 动 力 与 外 部 动 力 之 间 的 协 调 等 多 要 素 多 层 次 的 协 调 第 一, 实 现 民 主 生 活 会 动 力 各 主 体 之 间 的 协 调, 形 成 主 体 合 力 党 员 党 员 领 导 干 部 党 组 织 构 成 了 民 主 生 活 会 的 三 大 动 力 主 体, 三 者 之 间 能 否 齐 心 协 力 关 系 着 民 主 生 活 会 的 成 败 其 中, 党 员 党 员 领 导 干 部 党 组 织 这 三 大 主 体 内 部 又 存 在 着 地 区 差 异 职 业 差 异 或 职 务 差 异 层 级 的 差 异 等, 不 同 地 区 从 事 不 同 职 业 的 党 员 对 开 展 民 主 生 活 会 的 要 求 的 程 度 会 有 所 区 别, 而 职 务 不 同 的 党 员 领 导 干 部 层 次 不 同 的 党 组 织 在 民 主 生 活 会 中 的 主 动 性 积 极 性 也 同 样 会 有 差 异 因 此, 既 要 分 别 协 调 好 党 员 党 员 领 导 干 部 党 组 织 这 三 类 主 体 内 部 的 关 系, 又 要 在 此 基 础 上 协 调 好 三 类 主 体 之 间 的 关 系, 使 开 展 好 民 主 生 活 会 的 成 为 全 党 的 共 识 和 价 值 目 标, 才 能 形 成 主 体 的 合 力 第 二, 实 现 民 主 生 活 会 内 在 各 要 素 的 协 调 激 发 主 体 开 展 民 主 生 活 会 积 极 性 的 因 素 当 中, 既 有 物 质 因 素 包 括 奖 金 职 务 晋 升 等, 也 有 精 神 因 14 素 如 个 体 主 体 自 我 实 现 的 需 求 ; 既 有 主 体 内 在 本 质 的 指 引 如 先 进 性 本 质, 也 有 主 体 责 任 和 义 务 的 规 约 如 过 组 织 生 活 是 党 员 的 义 务, 因 此, 要 调 动 开 展 民 主 生 活 会 主 体 的 内 在 积 极 性, 一 方 面, 党 既 要 重 视 和 想 方 设 法 满 足 主 体 物 质 要 求, 更 要 重 视 和 创 造 条 件 满 足 主 体 精 神 追 求 及 其 对 自 身 内 在 本 质 的 诉 求 ; 另 一 方 面, 党 既 要 尊 重 和 落 实 党 员 党 员 领 导 干 部 和 各 级 党 组 织 的 各 项 权 利, 又 要 协 调 和 引 导 党 员 党 员 领 导 干 部 和 各 级 党 组 织 的 民 主 责 任 和 义 务 第 三, 实 现 内 在 动 力 与 外 部 压 力 的 协 调, 形 成 内 外 合 力 在 开 放 的 环 境 下, 任 何 事 物 都 是 在 内 驱 力 和 外 推 力 ( 即 压 力 ) 的 共 同 作 用 下 变 化 发 展 的, 其 中 内 驱 力 是 事 物 发 展 的 根 本 原 因, 外 推 力 要 通 过 内 驱 力 起 作 用, 是 事 物 变 化 发 展 的 重 要 原 因 但 是 两 种 力 量 不 能 协 调 互 动, 事 物 就 不 一 定 能 够 朝 着 积 极 的 方 向 变 化 就 政 党 来 说, 如 果 开 展 民 主 生 活 会 的 压 力 远 远 超 过 了 内 在 动 力, 而 且 不 能 转 化 为 内 在 动 力, 开 展 民 主 生 活 会 就 不 能 顺 利 进 行, 反 之 有 可 能 导 致 政 党 的 解 体, 比 如 苏 联 共 产 党 相 反, 如 果 缺 乏 外 部 压 力, 政 党 开 展 民 主 生 活 会 的 紧 迫 感 会 逐 渐 消 失, 内 在 动 力 也 会 因 此 减 弱, 民 主 生 活 会 的 开 展 也 难 以 得 到 持 续 发 展, 如 文 化 大 革 命 十 年, 中 国 共 产 党 开 展 民 主 生 活 会 的 内 在 动 力 相 对 缺 乏 可 见, 只 有 实 现 了 内 在 动 力 和 外 部 压 力 的 协 调 互 动, 才 能 推 动 民 主 生 活 会 的 健 康 进 行 三 培 育 民 主 生 活 会 动 力 的 具 体 对 策 针 对 当 前 民 主 生 活 会 动 力 中 存 在 的 问 题, 笔 者 认 为 走 出 民 主 生 活 会 动 力 不 足 的 困 境, 既 要 抓 好 党 员 的 主 体 性 动 力, 党 员 领 导 干 部 的 主 导 性 动 力, 党 内 外 群 众 监 督 的 外 部 动 力, 还 要 发 挥 好 党 组 织 的 的 保 障 性 动 力, 并 且 协 调 处 理 好 几 者 的 关 系, 使 得 民 主 生 活 会 动 力 形 成 一 股 合 力, 推 进 党 内 民 主 生 活 会 科 学 有 效 地 进 行 ( 一 ) 以 政 治 主 体 性 建 设 为 核 心 增 强 党 员 在 民 主 生 活 会 中 的 主 体 性 动 力 党 员 是 政 党 的 主 体, 党 员 又 是 一 种 政 治 符 号, 理 应 是 党 内 民 主 的 政 治 主 体 党 员 的 政 治 主 体 性 是 民 主 生 活 会 发 展 的 主 要 动 力 源 实 现 党 员 的 政 治 主 体 性, 既 是 党 内 民 主 的 价 值 目 标, 也 是 培 育 民 主 生 活 会 的 动 力 之 源

2016 年 第 1 期 No.1 2016 1. 培 育 党 员 的 民 主 意 识 和 责 任 意 识, 凸 显 党 员 的 主 体 自 觉 性 社 会 意 识 是 影 响 人 的 行 为 的 重 要 因 素, 并 且 很 难 改 变 民 主 意 识 的 觉 醒 和 强 化 是 人 的 政 治 主 体 性 确 认 的 前 提 责 任 意 识 则 是 党 员 政 治 主 体 性 实 现 的 基 础, 对 于 党 员 来 说, 既 有 享 受 党 内 民 主 的 权 利, 也 有 维 护 和 发 展 党 内 民 主 的 责 任 事 实 上, 责 任 与 权 利 在 本 质 上 是 相 互 依 存 的, 个 体 权 利 的 张 扬 使 民 主 发 展 获 得 基 本 动 力, 而 作 为 理 性 的 主 体 在 行 使 权 利 的 时 候 又 是 一 个 责 任 主 体 列 宁 就 曾 经 强 调 党 员 发 展 党 内 民 主 的 责 任, 他 说, 如 果 每 一 个 党 员 都 能 努 力 把 经 过 检 验 经 过 提 炼 经 过 总 结 的 实 际 经 验 带 到 代 表 大 会 上 来... 我 们 的 党 代 表 大 会 以 及 我 们 所 有 的 苏 维 埃 机 关 才 能 完 成 实 际 任 务 [3], 因 此, 一 方 面 要 通 过 党 内 教 育 坚 定 全 体 党 员 对 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 和 党 内 民 主 的 信 念 和 追 求, 以 马 克 思 主 义 民 主 理 论 教 育 为 根 本, 教 育 引 导 全 体 党 员 树 立 正 确 民 主 的 价 值 理 念, 做 社 会 主 义 民 主 的 引 领 者 和 党 内 民 主 的 推 动 者 另 一 方 面 要 完 善 党 内 激 励 机 制 和 党 员 考 评 制 度, 把 党 员 在 党 内 民 主 实 践 中 的 表 现 纳 入 党 员 考 核 细 则 当 中, 对 积 极 参 与 所 在 党 组 织 民 主 生 活 的 党 员 进 行 表 扬 和 奖 励, 反 之, 则 进 行 批 评 教 育, 以 此 增 强 党 员 的 责 任 意 识 和 使 命 意 识 2. 通 过 民 主 能 力 建 设 消 除 党 内 的 政 治 贫 困, 彰 显 党 员 的 政 治 自 主 性 党 员 的 民 主 能 力 是 指 党 员 在 处 理 党 内 事 务 中 的 行 为 能 力, 它 包 括 对 党 员 对 党 的 政 策 法 规 的 理 解 力 对 党 内 外 各 种 政 治 观 点 和 政 治 信 息 的 判 断 力 在 党 内 选 举 和 党 内 决 策 中 的 选 择 力 在 党 内 监 督 中 的 监 督 力 对 党 内 不 同 意 见 的 包 容 力 以 及 对 新 党 内 民 主 技 术 的 应 用 力 等, 以 上 所 有 这 些 民 主 能 力 都 可 以 归 结 为 处 理 党 内 事 务 中 的 执 行 力 改 革 开 放 以 来, 随 着 国 家 民 主 和 党 内 民 主 的 发 展, 党 员 的 民 主 能 力 得 到 了 提 高, 但 与 当 前 党 内 民 主 的 实 践 要 求 相 比, 仍 然 存 在 能 力 不 足 的 问 题 而 改 革 开 放 以 来, 党 员 的 经 济 收 入 思 想 政 治 素 质 知 识 文 化 水 平 受 教 育 程 度 等 各 方 面 的 差 异 也 日 益 突 出, 从 而 导 致 不 同 党 员 之 间 民 主 能 力 差 异, 在 有 些 党 员 甚 至 出 现 政 治 贫 困 实 施 扶 贫 工 程, 帮 助 那 些 民 主 能 力 相 对 较 低 的 弱 势 群 体, 消 除 部 分 党 员 的 政 治 贫 困 具 体 措 施 : 全 面 推 进 党 内 关 怀 工 程 帮 助 经 济 困 难 的 党 员 脱 贫 致 富, 为 其 参 与 党 内 民 主 实 践 提 供 前 提 条 件 ; 完 善 农 村 地 区 党 员 培 训 工 程, 全 面 提 高 农 村 党 员 的 民 主 能 力 ( 二 ) 以 非 权 力 性 影 响 力 建 设 为 重 点 增 强 党 员 领 导 干 部 在 民 主 生 活 会 建 设 中 的 主 导 性 动 力 权 力 本 质 上 是 一 种 影 响 力, 这 里 所 说 的 权 力 就 是 职 务 上 的 权 力 对 于 领 导 者 来 说, 其 主 要 任 务 就 是 制 定 组 织 目 标, 然 后 通 过 自 己 的 影 响 力 带 领 追 随 者 实 现 目 标, 因 此, 影 响 力 的 大 小 决 定 着 一 个 领 导 者 完 成 任 务 实 现 组 织 目 标 的 难 易 程 度 由 于 政 党 本 身 就 是 人 们 按 照 自 己 的 自 愿 而 形 成 的 组 织, 因 此 在 政 党 内 部, 领 导 者 和 普 通 党 员 之 间 的 身 份 是 平 等 的, 只 有 当 党 员 从 内 心 上 认 同 党 员 领 导 干 部 的 目 标 时, 普 通 党 员 才 能 从 根 本 上 服 从 党 组 织 的 目 标 积 极 参 与 决 策 执 行, 共 同 完 成 党 组 织 的 目 标 领 导 者 的 命 令 决 策 才 会 得 到 有 效 执 行 1. 党 员 领 导 干 部 要 起 带 头 作 用, 担 负 领 导 责 任 党 员 领 导 干 部 在 民 主 生 活 中 处 于 主 导 地 位 民 主 生 活 会 开 得 好 不 好, 党 委 ( 党 组 ) 领 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 负 有 主 要 责 任 党 员 干 部 要 起 榜 样 作 用, 尤 其 是 主 要 领 导 干 部 要 以 身 作 则, 在 民 主 生 活 会 上 真 正 起 到 带 头 作 用 这 也 是 决 定 民 主 生 活 会 质 量 高 低 的 关 键 这 种 带 头 作 用 主 要 体 现 在 几 点 : 一 是 启 发 和 引 导 与 会 者 积 极 讨 论, 使 得 民 主 生 活 会 达 到 正 确 的 方 向 性 思 想 性 和 原 则 性 的 高 度 二 是 注 意 抓 住 群 众 中 带 有 倾 向 性 的 问 题, 开 展 热 烈 讨 论, 充 分 发 表 意 见 三 是 要 善 于 处 理 会 议 冷 场 现 象, 将 批 评 与 自 我 批 评 引 向 深 处 四 是 要 妥 善 处 理 会 上 发 生 的 离 题 争 执 与 纠 纷 五 是 要 善 于 引 导 和 总 结, 把 民 主 生 活 会 引 向 深 处, 提 高 质 量 2. 党 员 领 导 干 部 要 发 扬 民 主 作 风, 坚 持 照 一 照 帮 一 帮 党 员 领 导 干 部 的 民 主 作 风 对 于 民 主 生 活 会 的 成 功 召 开 起 着 至 关 重 要 的 作 用 如 果 党 的 主 要 领 导 人 作 风 比 较 民 主, 生 活 中 的 民 主 就 能 够 得 到 很 好 体 现, 反 之, 如 果 党 的 领 导 人 作 风 专 断, 民 主 生 活 就 不 正 常 比 如, 延 安 时 期, 民 主 生 活 充 满 活 力, 究 竟 其 原 因, 就 是 各 级 党 组 织 的 党 员 干 部 特 别 是 主 要 负 责 人 善 于 听 取 他 人 批 评 意 见, 错 误 就 改, 正 确 就 坚 持, 党 员 党 性 强, 党 内 民 主 氛 围 好, 党 组 织 的 战 斗 力 强 民 主 生 活 会 15

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 是 一 面 镜 子, 不 仅 可 以 反 映 出 优 点, 更 能 折 射 出 缺 点 领 导 干 部 要 放 下 身 段, 带 头 勇 于 自 我 批 评, 照 一 照 自 身 问 题 ; 真 诚 地 对 他 人 作 出 批 评, 对 同 志 真 心 帮 一 帮 总 之, 党 员 领 导 干 部 要 坚 持 团 结 批 评 团 结 的 原 则, 最 终 消 融 隔 阂 化 解 矛 盾 统 一 认 识 解 决 问 题, 真 正 起 到 民 主 生 活 会 的 带 头 作 用 ( 三 ) 改 革 完 善 民 主 生 活 会 制 度, 增 强 民 主 生 活 会 的 制 度 推 动 力 纵 观 世 界 各 国 各 地 区 的 政 党 政 治 组 织 必 然 要 走 向 现 代 化, 而 现 代 化 的 标 志 之 一 就 是 具 有 完 善 的 制 度 中 国 共 产 党 开 展 民 主 生 活 会, 必 然 要 完 善 民 主 生 活 会 制 度 民 主 生 活 会 制 度 是 由 多 个 要 素 构 成 的 制 度 体 系, 是 开 好 民 主 生 活 会 的 根 本 保 证 1. 完 善 民 主 集 中 制 是 民 主 生 活 会 的 基 础 制 度 民 主 集 中 制 是 民 主 生 活 会 的 基 础 和 保 证 完 善 民 主 集 中 制 要 健 全 民 主 制 度 体 系, 正 确 处 理 民 主 与 集 中 的 辩 证 关 系, 坚 持 民 主 的 基 础 上 的 集 中 和 集 中 指 导 下 的 民 主 相 结 合, 把 民 主 生 活 会 纳 入 民 主 集 中 制 的 规 范 化 轨 道 完 善 党 委 内 部 议 事 制 度 和 决 策 的 基 本 制 度, 即 坚 持 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 基 本 制 度 这 是 民 主 集 中 制 的 重 要 内 容 和 载 体 民 主 生 活 会 上, 负 责 人 要 善 于 鼓 励 党 员 讲 真 话, 提 意 见, 作 批 评, 善 于 听 取 其 他 群 众 的 意 见 和 心 声, 集 思 广 益, 作 出 正 确 的 决 定 2. 完 善 批 评 与 自 我 批 评 制 度 批 评 与 自 我 批 评 制 度 是 批 评 和 自 我 批 评 方 法 的 规 范 化, 是 开 展 好 批 评 与 自 我 批 评 的 重 要 保 证 完 善 批 评 与 自 我 批 评 内 容 体 系 开 展 批 评 与 自 我 批 评 要 从 理 想 信 念 宗 旨 意 识 党 性 修 养 政 治 纪 律 工 作 方 式 方 法 等 内 容 方 面 进 行, 出 真 招, 善 交 心, 不 折 不 扣 地 执 行 完 善 领 导 带 头 批 评 和 自 我 批 评 制 度 领 导 带 头, 动 力 不 小 领 导 干 部 以 身 作 则, 率 先 垂 范, 自 我 剖 析, 真 诚 地 批 评 和 自 我 批 评, 明 确 批 评 与 自 我 批 评 的 重 点 和 方 法, 带 领 班 子 成 员 共 同 进 步 3. 完 善 民 主 生 活 会 督 导 制 度 民 主 生 活 会 督 导 制 度, 是 做 好 民 主 生 活 会 准 备, 提 高 民 主 生 活 会 质 量, 落 实 好 会 后 整 改 措 施, 切 实 取 得 民 主 生 活 会 成 效 的 重 要 保 证 完 善 会 前 督 导 准 备 工 作 制 度 主 要 看 主 要 负 责 同 志 是 否 重 视 征 求 意 见 是 否 到 位 突 出 问 题 是 否 找 准 谈 心 谈 话 是 否 深 入 准 备 工 作 是 否 充 分, 督 促 认 真 修 改 完 善 会 上 督 导 会 议 进 行 制 度 采 取 措 施, 完 善 制 度, 主 要 从 强 化 各 级 党 委 对 下 级 党 组 织 的 督 导 责 任, 促 使 其 认 真 履 行 参 加 会 议, 结 合 谈 话 提 醒 和 掌 握 的 情 况 对 领 导 班 子 及 成 员 的 对 照 检 查 征 求 意 见 存 在 问 题 整 改 措 施 等 各 环 节 进 行 督 导 完 善 会 后 督 导 整 改 落 实 制 度 应 完 善 制 度, 及 时 收 取 群 众 意 见, 如 实 向 领 导 班 子 及 其 成 员 反 馈 ; 及 时 上 报 会 议 召 开 情 况 会 议 记 录 整 改 方 案 各 材 料 ; 立 行 整 改, 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 开 展 专 项 整 治, 确 保 生 活 会 提 出 的 各 种 问 题 落 到 实 处, 得 到 解 决 ( 四 ) 创 新 党 内 外 群 众 监 督 方 法, 增 强 民 主 生 活 会 的 外 部 动 力 加 强 党 内 外 群 众 监 督, 是 提 高 民 主 生 活 会 督 导 成 效 的 有 效 途 径 群 众 是 我 们 的 老 师 亲 人 和 主 人, 群 众 的 满 意 是 对 我 们 工 作 最 大 的 褒 奖 各 级 党 组 织 应 通 过 设 置 意 见 箱 公 布 监 督 电 话 网 络 调 查 问 卷 调 查 座 谈 会 等 方 式, 征 求 社 会 各 界 的 意 见 和 建 议, 扩 宽 监 督 渠 道 邀 请 离 退 休 老 干 部 党 代 表 人 大 代 表 非 党 领 导 党 员 党 风 廉 政 建 设 督 导 员 等 参 加 民 主 生 活 会, 参 与 会 上 的 民 主 评 议 和 测 评, 提 高 监 督 质 量 采 用 党 务 公 开 新 闻 通 报 会 党 员 干 部 群 众 大 会 公 示 等 形 式, 通 报 民 主 生 活 会 的 基 本 情 况 查 出 的 问 题 整 改 措 施, 主 动 接 受 人 民 群 众 的 监 督 采 取 上 级 党 组 织 派 出 的 督 导 组 全 程 参 与 下 级 民 主 生 活 会 的 方 法, 对 民 主 生 活 会 主 题 的 确 定 时 间 的 确 定 主 要 内 容 的 确 定 整 改 落 实 进 程 等 进 行 会 前 会 中 会 后 的 全 程 监 督, 确 保 民 主 生 活 会 始 终 在 监 督 下 进 行 [ 责 任 编 辑 : 李 先 荣 ] 参 考 文 献 : [1] 刘 少 奇 选 集 ( 上 卷 ),[M]. 人 民 出 版 社,1981. [2] 王 沪 宁. 比 较 政 治 分 析,[M]. 上 海 人 民 出 版 社, 1987. [3] 列 宁 全 集 ( 第 38 卷 ),[M]. 北 京 : 人 民 出 版 社, 1986. 16

2016 年 第1期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 党建研究 年轻领导干部要历练群众工作本领 王开幕 中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000 [内容提要]党的群众路线是我们党的根本政治路线 然而领导干部尤其是年轻领导干部队伍中存在着脱离群众的危 险 这与党的宗旨和执政为民的客观要求极不相符 为此 年轻领导干部牢固树立群众观念 在实践中不断历练开展群众 工作的本领 是一项紧迫的任务 新疆各地包括伊犁州开展的 访惠聚 活动 为年轻领导干部历练群众工作本领搭建了重 要平台 各级领导机关应该充分重视利用这个平台让年轻领导干部得到锻炼 密切干群关系 增强工作本领 [关键词]干部作风 群众工作 增强本领 [D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.04 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287 2016 01-0017-02 伊犁州各地干部队伍年轻化 知识化 专业 化的问题已经基本解决 从而使领导干部队伍比 以往任何时期都更具活力 更有智慧 然而 年轻 领导干部 尤其是工作在乡镇一线的基层领导干 部在面对人民群众的时候 开展群众工作的时候 面临窘迫 主要由于 一是年轻领导干部天然地 与群众联系少 彼此缺乏了解对方 二是年轻领 导干部与群众之间缺少共同的话语 群众的语言 是朴实 幽默的 用官方话语很难与群众沟通 三 是领导干部工作目标的全局性与群众利益的具 体性相脱节 群众思想不通 政令就无法畅通 四 是决策 工作任务脱离实际 违背群众意愿 尤其 是群众不愿干或还没有学会干的 强迫群众干 必然会遇到阻力 群众路线是我们党的根本政 治路线和根本的领导方法 密切联系群众也是领 导干部作风问题的核心所在 所以 年轻领导干 部的首要任务就是要会做群众工作 这是一门必 修课 一 密切联系群众 自治区党委出台了 访惠聚 重大举措 实 践证明 访惠聚 活动成为机关干部尤其是年轻 干部历练群众工作本领的有效载体 是培养 四 强 干部的重要平台 参加 访惠聚 活动的领导 干部深有感触地说 过去机关工作十几年 下基 层十几天 避免不了作风上 不实 工作上 作 秀 思想上 作客 的问题 没有真正了解农村 基层和群众 参加 访惠聚 在农村牧区与群众 同吃同住同工作 增强了 两个了解 做到了 两 个满意 即 干群之间广泛深入长期地在一起 群众了解了机关干部 机关干部了解了基层工作 和群众生活 访惠聚 各级组织 广大干部为基 层出谋划策 大办实事和好事 各族群众满意 基 层干部满意 干部与群众打成一片是由我们党 的性质决定的 能够与人民群众打成一片是干部 尤其是领导干部的看家本领 二 学会和使用人民群众的语言 我们党反复强调 干部 领导干部都是人民 群 众 中 的 一 员 是 人 民 群 众 中 的 骨 干 积 极 分 子 当下 领导干部与人民群众存在着分离为两 个群体的危险 首先是话语体系的分离 现在的 年轻领导干部 许多已经不是从群众中产生出来 的 而是取得学位之后 继续通过考试 竞聘 选 [收稿日期]2015-11-20 [作者简介]王开幕 男 新疆伊犁州委党校 副教授 17

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 任 到 领 导 岗 位 上 的, 在 群 众 中 的 经 历 不 多 他 们 有 两 套 话 语, 一 是 在 学 历 教 育 中 形 成 的 书 面 语 言 和 专 业 语 言, 一 是 在 机 关 久 了 读 文 件 多 了 形 成 的 官 话, 唯 独 没 有 人 民 群 众 的 语 言 这 样 的 领 导 干 部 到 群 众 中 去 工 作, 与 群 众 对 话 困 难, 不 能 跟 群 众 长 久 相 处, 甚 至 怕 见 群 众 ; 讲 话 群 众 不 喜 欢 听 也 听 不 太 懂, 引 不 起 群 众 的 关 注 和 激 情, 安 排 的 工 作 很 难 落 到 实 处 所 以, 年 轻 领 导 干 部 要 在 访 惠 聚 活 动 中 下 决 心 向 人 民 群 众 学 习 语 言, 把 比 较 枯 燥 的 官 语 书 面 语 转 化 为 风 趣 幽 默 朴 实 无 华 的 群 众 语 言, 让 群 众 能 听 明 白, 听 出 感 觉 听 出 干 劲 毛 泽 东 讲 到 建 立 抗 日 民 族 统 一 战 线, 就 用 陕 西 老 百 姓 赶 毛 驴 的 例 子 打 比 方, 叫 做 连 推 带 拉 逼 蒋 抗 日 形 象 生 动 的 话 语 具 有 感 染 力 和 生 命 力, 人 民 群 众 喜 欢 听, 因 此 也 才 能 起 到 应 有 的 作 用 同 时, 年 轻 领 导 干 部 还 要 用 通 俗 易 懂 的 话 语 向 群 众 灌 输 现 代 文 化 知 识, 引 导 群 众 成 为 现 代 公 民 法 制 公 民, 各 民 族 年 轻 领 导 干 部 要 把 双 语 学 习 作 为 大 事 来 抓, 对 汉 族 干 部 学 习 少 数 民 族 语 言 要 提 出 更 高 更 严 的 要 求 三 工 作 目 标 与 群 众 利 益 密 切 连 接 年 轻 领 导 干 部 到 基 层 到 群 众 中 去 安 排 布 置 工 作 任 务, 常 规 性 的 做 法 是 传 达 上 级 党 委 政 府 的 文 件 精 神, 讲 大 局 意 识, 讲 重 要 意 义, 讲 地 区 的 发 展 ; 然 后, 作 出 部 署, 下 达 指 标, 强 调 检 查 考 核 时 间 表, 用 口 号 式 的 话 语 鼓 动 群 众 立 即 行 动 起 来, 要 求 务 必 保 质 保 量 完 成 任 务 看 似 在 迅 速 落 实 上 级 党 委 政 府 的 决 定, 但 很 多 时 候 难 以 取 得 预 期 的 效 果 ; 原 因 在 于 没 有 把 工 作 任 务 与 群 众 的 现 实 利 益 具 体 利 益 联 系 起 来, 群 众 会 误 认 为 这 不 是 在 给 自 己 办 事, 而 是 在 给 官 家 公 家 办 事, 积 极 性 没 有 调 动 起 来, 甚 至 一 部 分 群 众 包 括 群 众 中 的 落 后 分 子 以 他 们 的 方 式 设 置 阻 力 毛 泽 东 同 志 讲 : 凡 是 有 人 群 的 地 方, 都 有 左 中 右 ; 他 认 为, 群 众 可 分 为 比 较 积 极 的 中 间 状 态 的 和 比 较 落 后 的 三 部 分 人 年 轻 领 导 干 部 通 过 访 惠 聚 活 动, 要 去 真 正 了 解 群 众 的 所 能 所 愿 所 求, 在 工 作 中 克 服 命 令 主 义, 不 干 超 越 群 众 觉 悟 程 度 的 事 ; 反 对 尾 巴 主 义, 不 放 任 群 众 意 愿 的 随 意 性 面 向 群 众 安 排 工 作, 要 讲 明 工 作 安 排 与 群 众 具 体 利 益 的 关 系, 让 群 众 心 动 才 会 有 行 动 ; 同 时, 充 分 发 挥 群 众 中 18 积 极 分 子 的 作 用, 鞭 策 落 后 分 子 四 要 特 别 关 心 四 老 人 员 和 贫 困 群 体 年 轻 领 导 干 部 善 待 四 老 人 员 关 心 贫 困 群 体, 既 是 对 人 民 群 众 的 真 心 真 情 所 在, 也 是 开 展 群 众 工 作 的 一 种 好 方 法 在 访 惠 聚 活 动 中, 年 轻 领 导 干 部 要 成 为 关 心 四 老 人 员 的 表 率, 做 到 脑 勤 嘴 勤 腿 勤, 为 四 老 人 员 多 办 实 事 年 轻 领 导 干 部 不 能 因 为 忙 而 认 为 这 是 小 事, 恰 恰 相 反 这 是 大 事, 是 一 级 组 织 对 中 华 民 族 传 统 美 德 的 发 扬 光 大, 是 党 和 国 家 事 业 后 继 有 人 的 生 动 体 现, 是 四 老 人 员 亲 属 尽 孝 道 的 有 效 延 伸, 更 会 影 响 公 众 四 老 人 员 及 其 亲 属 对 领 导 干 部 个 人 品 质 的 评 价 伊 犁 各 县 市 总 体 上 还 是 欠 发 达 地 区, 存 在 一 定 规 模 的 贫 困 人 口, 帮 助 贫 困 群 体 是 各 级 党 政 机 关 的 重 大 责 任, 是 国 内 外 公 众 视 线 关 注 的 焦 点 和 热 点 不 少 年 轻 领 导 干 部 对 贫 困 问 题 体 会 不 深, 因 此 更 应 该 培 养 责 任 意 识 和 帮 扶 意 识 ; 在 帮 助 贫 困 群 体 问 题 上, 有 好 心 好 意, 但 要 采 取 正 确 的 行 为 方 式, 防 止 公 众 舆 论 中 的 作 秀 虚 树 个 人 形 象 等 不 雅 评 价 影 响 扶 贫 帮 困 工 作 的 善 意 性 和 正 义 性 捐 款 捐 物 献 爱 心, 要 做 到 低 调 不 亮 相 不 上 媒 体 ; 更 主 要 的 是 要 发 挥 领 导 干 部 的 才 能 和 智 慧, 实 施 项 目 扶 贫 社 会 帮 困 工 程 参 与 访 惠 聚 活 动, 工 作 组 的 同 志 们 切 实 感 受 到 群 众 的 困 难, 一 个 工 作 组 就 是 一 个 民 生 队, 个 人 对 口 帮 扶 户, 集 体 争 取 帮 扶 项 目 送 温 暖 献 爱 心 不 张 扬, 个 人 捐 款 捐 物 都 是 上 千 元 几 千 元 ; 真 心 真 意 搞 设 计 定 方 案 跑 项 目, 少 则 争 取 项 目 资 金 几 十 万, 多 则 上 百 万, 为 困 难 户 贫 困 村 解 难 题 谋 发 展, 形 成 了 机 关 与 基 层 的 现 实 合 作 关 心 帮 助 四 老 人 员, 着 力 解 决 好 贫 困 群 体 问 题, 是 年 轻 领 导 干 部 培 养 良 好 的 工 作 作 风, 历 练 群 众 工 作 本 领 的 重 要 切 入 点 ; 是 树 立 地 方 执 政 主 体 良 好 形 象, 培 植 领 导 干 部 整 体 权 威 的 重 要 载 体 五 以 敢 于 担 当 的 魄 力 成 为 群 众 的 主 心 骨 领 导 干 部 队 伍 应 该 具 有 整 体 的 先 进 性, 应 该 是 引 导 和 领 导 人 民 群 众 干 事 业 的 先 锋 队 ; 这 就 要 求 领 导 干 部 必 须 敢 于 担 当, 善 于 谋 划, 大 胆 设 计, 走 在 群 众 的 前 面, 群 众 又 能 够 自 觉 自 愿 地 跟 在 后 面 做 到 这 一 点 非 常 不 易, 这 对 年 ( 下 转 第 36 页 )

2016 年 第1期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 党建研究 浅析新形势下加强党员干部队伍建设 杨跃华 中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000) [内容提要]本文针对当前党员干部队伍建设存在问题 理想信念不够坚定 宗旨意识不强 党性修养减弱 纪律约束 不到位等探索新形势下加强党员干部建设的对策 具体包括 不断加强学习 坚定理想信念 着重加强党性修养 激发内 在动力 不断增强责任意识 强化责任担当 要守纪律讲规矩 做到廉洁自律 [关键词]新形势 新疆党员干部 建设 [D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.05 [中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287 2016 01-0019-03 新疆各级党员干部是党的事业的骨干 是党 的基本理论和基本路线的执行者 在维护新疆社 会稳定和实现长治久安的事业中肩负着重大责 任 发挥着关键作用 当前新疆党员干部队伍总 体上是好的 坚决服从党的领导和组织安排 在 服务群众 促进民族团结 维护社会稳定和建设 小康社会发挥了先锋模范带头作用 但由于受 到西方消极价值观和 官本位 封建思想的影响 特别是受到 三股势力 和社会不良风气的影响 一些党员干部自身还存在一些突出的问题 一 当前党员干部队伍中存在的问题 一 精神迷茫 信仰缺失 在现实生活中 部分党员干部不加强党的理 论 路线 方针和政策的学习 对政治学习不感兴 趣 认为马克思主义已经过时 共产主义是虚无 缥缈的 出现精神空虚和迷茫 把当大官 发大财 当作人生信条 爱看的大都是 官场秘笈 厚黑 学之类的书 无视党的政治要求 出现信仰缺失 不信马列信宗教信鬼神 处事 求神拜佛 不信 真理信金钱 追求低级趣味的赤裸裸的金钱 权 色生活 思想蜕变 灵魂深处早已同党离心离德 二 党性不强 纪律不严 有些党员干部党性不强 纪律不严 甚至违 犯纪律 比如 有的党员干部会上不说 会下乱 说 口无遮拦 有的党员干部见到听到歪理邪说 不敢制止 不敢亮剑 装聋作哑 有的热衷于打 听 议论 爆料所谓内幕消息 甚至信谣传谣造 谣 不该说的说了 有的向组织提条件 提要求 达不到个人目的就发牢骚 讲怪话 甚至撂挑子 有的把纪律当成摆设 视纪律为无物 犯了纪律 打个哈哈就过去了 有的台上一套 台下一套 当 面一套 背后一套 以上皆是党性不纯 纪律不严 在现实工作生活中的表现 没有遵循严格的组织 纪律性 思想上组织上没有和党中央保持高度一 致 破坏党的团结和统一 三 作风不正 脱离实际和群众 虽然经历了党的群众路线教育实践活动 四风 问题得到进一步的查处 四风 有所端 正 党风政风民风有所改善 但部分党员干部作 风不正 脱离实际和群众等问题还现实存在 他 们追求形式 而忽视内容 喜欢做表面文章 以会 议落实会议 以讲话落实讲话 追求轰动效应 说 的多 做得少 应付得多 落实得少 没有把会议 和文件精神落实到实处 落实到具体工作上和为 人民服务上 有的依然高高在上 妄自尊大 利 用公权谋私利 搞权钱交易 生活方面依然出现 [收稿日期]2015-11-25 [作者简介]杨跃华(1972~) 男 湖南邵阳人 新疆伊犁州委党校讲师,硕士 研究方向 中国执政党建设研究 19

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 讲 排 场 比 阔 气, 铺 张 浪 费 现 象, 比 如 : 出 差 出 游 要 求 特 殊 照 顾, 违 规 使 用 秘 书, 长 期 占 用 多 套 住 房, 把 公 家 配 备 的 车 辆 据 为 己 有 这 些 不 正 之 风 违 背 了 党 的 实 事 求 是 思 想 路 线 和 群 众 路 线, 违 背 了 党 的 宗 旨 ( 四 ) 困 难 面 前, 不 敢 担 当 少 数 党 员 干 部 在 大 是 大 非 面 前 不 敢 担 当, 不 敢 亮 剑 碰 到 问 题 绕 着 走, 在 原 则 问 题 上 打 哈 哈 和 稀 泥 装 糊 涂, 小 错 发 酵 升 级 在 意 识 形 态 领 域 斗 争 异 常 激 烈 的 情 况 下, 没 有 理 直 气 壮 地 宣 传 党 的 政 策 讲 大 道 理 ; 没 有 旗 帜 鲜 明 地 同 批 驳 抵 制 和 歪 曲 党 的 历 史 否 定 社 会 主 义 制 度 否 定 改 革 开 放 成 就 抹 黑 人 民 领 袖 的 言 行 作 斗 争 ; 有 的 在 其 位 不 谋 其 政, 面 对 矛 盾 不 敢 迎 难 而 上, 面 对 危 机 不 敢 挺 身 而 出, 面 对 失 误 不 敢 承 担 责 任, 面 对 歪 风 邪 气 不 敢 坚 决 斗 争, 时 常 表 现 出 来 的 是 软 怕 躲 退, 信 奉 只 要 不 出 事, 宁 可 不 干 事 与 少 干 少 出 错, 不 干 不 出 错 信 条, 不 作 为 不 担 当, 消 极 应 付 得 过 且 过 二 当 前 新 疆 党 员 干 部 队 伍 建 设 存 在 问 题 的 原 因 分 析 近 年 来, 党 员 干 部 队 伍 之 所 以 出 现 上 述 问 题, 违 反 了 党 的 纪 律, 有 的 甚 至 走 向 违 法 犯 罪, 究 其 原 因, 主 要 是 放 松 了 学 习 和 要 求, 理 想 信 念 不 够 坚 定, 宗 旨 意 识 不 强, 党 性 修 养 减 弱, 纪 律 约 束 不 够 ( 一 ) 放 松 了 学 习 和 要 求 对 于 党 员 干 部 来 讲, 放 松 了 学 习 和 对 自 己 严 格 要 求 就 会 使 自 己 的 工 作 停 止 不 前, 思 想 处 于 保 守 或 僵 化 状 态, 甚 至 会 犯 小 错 或 酿 成 大 错 有 的 党 员 干 部, 放 松 了 对 政 治 理 论 知 识 的 学 习, 使 其 思 想 观 念 思 维 方 式 与 现 实 的 改 革 发 展 要 求 不 同 步, 在 思 想 上 认 为 政 治 理 论 都 是 空 洞 大 道 理, 与 自 身 的 关 系 不 大 ; 有 的 党 员 干 部 在 学 习 上 存 在 自 满 情 绪, 自 认 为 文 化 水 平 比 较 高, 不 学 习 也 能 应 付, 学 风 不 浓, 玩 风 太 盛, 有 学 习 摆 摆 样 子 蜻 蜓 点 水 浅 尝 辄 止, 不 真 学, 不 深 学 ; 有 的 搞 选 择 性 学 习, 合 意 的 就 学 不 合 意 的 就 不 学 ; 有 的 学 而 不 思, 学 而 不 用 有 的 职 务 提 升 了, 思 想 觉 悟 却 没 有 提 高 这 些 原 因 导 致 党 员 干 部 的 理 论 水 平 低 党 性 不 纯 作 风 不 实, 既 不 利 于 干 部 成 长, 也 有 害 于 党 的 事 业 的 发 展 ( 二 ) 宗 旨 意 识 不 够 强 部 分 党 员 干 部 没 有 牢 记 党 的 宗 旨, 没 有 把 自 己 看 作 是 人 民 的 公 仆 和 勤 务 兵, 没 有 摆 正 同 人 民 群 众 的 关 系, 甚 至 颠 倒 与 人 民 群 众 的 关 系, 把 自 己 看 作 主 人 和 上 等 人, 把 人 民 群 众 看 作 是 仆 人 和 下 等 人, 在 工 作 中 存 在 私 心, 利 用 公 权 办 私 事, 利 用 公 权 谋 私 利, 与 民 争 利, 把 为 民 服 务 的 大 事 忘 记 在 脑 后 这 样 便 产 生 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 有 的 放 不 下 身 段, 不 接 地 气, 不 搞 调 查 研 究, 了 解 实 情, 而 是 空 谈 理 论 和 政 治, 为 了 迎 接 上 面 检 查, 搞 形 式 主 义, 搞 形 象 工 程, 盲 目 决 策, 脱 离 实 际, 给 党 的 工 作 和 事 业 带 来 严 重 损 失 ( 三 ) 党 性 修 养 减 弱 由 于 有 的 党 员 干 部 放 松 了 学 习, 也 就 放 松 了 对 自 己 党 性 修 养 的 锻 炼, 所 以 共 产 党 人 应 有 的 马 克 思 主 义 世 界 观 人 生 观 价 值 观 被 淡 化 没 有 按 照 党 员 干 部 的 要 求 来 要 求 自 己, 出 现 政 治 上 不 坚 定, 政 治 敏 锐 性 不 强, 在 大 事 大 非 问 题 上 站 错 队, 把 不 该 说 的 话 说 了, 对 于 别 人 议 论 不 该 议 论 的 事 或 违 法 纪 律 的 事 置 之 不 理, 装 聋 作 哑, 认 为 多 一 事 不 如 少 一 事, 没 有 立 场, 缺 乏 党 性, 忘 记 自 己 是 一 名 共 产 党 员 和 党 员 干 部 的 身 份 ( 四 ) 纪 律 约 束 不 够 到 位 党 章 规 定 党 员 干 部 必 须 在 宪 法 法 律 范 围 内 工 作, 要 守 纪 律, 懂 规 矩, 按 照 党 纪 国 法 来 工 作 来 办 事 可 是 部 分 党 员 干 部 受 社 会 上 不 良 风 气 的 影 响 或 受 到 利 益 的 驱 使, 无 视 党 的 政 治 纪 律, 违 规 操 作, 给 社 会 造 成 不 好 的 影 响, 比 如 : 新 疆 极 少 数 党 员 干 部 违 反 党 的 政 治 纪 律 和 相 关 规 定, 任 意 安 排 不 符 合 要 求 的 人 员 出 国 朝 觐 ; 有 的 做 了 不 该 做 的 事, 说 了 不 该 说 的 话, 拿 了 不 该 拿 的 钱, 损 害 老 百 姓 的 利 益 ; 有 的 违 反 纪 律, 在 出 现 问 题 和 面 对 困 难 方 面 不 敢 担 当, 使 得 事 情 不 但 没 有 及 时 处 理, 而 且 事 情 的 事 态 扩 大 和 蔓 延 三 新 形 势 下 加 强 新 疆 党 员 干 部 队 伍 建 设 的 对 策 ( 一 ) 不 断 加 强 学 习, 坚 定 理 想 信 念 习 近 平 总 书 记 曾 指 出 : 理 想 信 念 是 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 没 有 理 想 信 念, 理 想 信 念 不 坚 定, 精 神 上 就 会 缺 钙, 就 会 得 软 骨 病 这 就 要 求 我 们 必 须 始 终 坚 定 理 想 信 念 这 个 总 根 子, 举 好 旗 帜, 掌 握 好 方 向, 这 样 我 们 才 能 在 正 确 方 20

2016 年 第 1 期 No.1 2016 向 和 大 道 上 干 好 自 己 的 工 作, 实 现 新 疆 维 护 社 会 稳 定 和 长 治 久 安 的 大 业, 为 此, 我 们 要 虚 心 学 习, 不 得 学 习 加 强 学 习, 学 习 党 的 理 论 方 针 和 政 策, 学 习 宪 法 和 法 律, 学 习 党 章, 学 习 一 切 科 学 文 化 知 识, 进 一 步 加 强 思 想 改 造, 用 先 进 的 理 论 武 装 党 员 干 部 头 脑, 增 强 政 治 定 力, 在 错 综 复 杂 的 斗 争 中 始 终 坚 定 政 治 立 场 保 持 清 醒 头 脑, 在 遇 到 矛 盾 困 难 和 挫 折 时 百 折 不 挠 勇 往 直 前, 在 危 急 时 刻 和 紧 要 关 头 能 够 挺 身 而 出, 始 终 做 到 爱 党 信 党 听 党 话 跟 党 走 ( 二 ) 着 重 加 强 党 性 修 养, 激 发 内 在 动 力 加 强 党 性 修 养, 是 每 个 党 员 干 部 的 必 修 课 一 要 在 知 德 明 德 中 强 党 性 作 为 党 员 干 部, 思 想 上 要 始 终 有 较 高 的 政 治 觉 悟, 要 有 牢 记 宗 旨 鞠 躬 尽 瘁 的 境 界, 始 终 对 名 利 有 敬 畏 之 心, 时 刻 将 自 己 置 身 于 组 织 的 管 理 和 群 众 的 监 督 之 下 二 要 在 尚 德 敬 德 中 正 品 行 要 按 照 习 总 书 记 强 调 的 三 严 三 实 要 求, 自 觉 把 它 作 为 修 身 为 政 的 基 本 准 则, 品 行 在 严 中 求, 业 绩 往 实 里 做, 才 能 以 过 硬 作 风 和 良 好 形 象 在 人 民 群 众 中 产 生 影 响 力 和 感 召 力, 凝 聚 人 心 干 事 创 业 三 要 在 养 德 守 德 中 作 表 率 党 员 干 部 要 在 养 德 守 德 中 作 表 率, 就 必 须 在 工 作 实 践 中 始 终 恪 尽 职 守, 以 感 恩 心 对 待 组 织, 以 进 取 心 对 待 事 业 ; 必 须 像 天 天 洗 脸 日 日 打 扫 一 样, 自 觉 接 受 群 众 监 督, 时 刻 保 持 共 产 党 员 的 先 进 性 和 纯 洁 性 四 要 坚 守 道 德 底 线 要 自 觉 修 身 立 德 严 格 要 求, 自 觉 磨 练 坚 强 意 志, 培 养 健 康 向 上 的 生 活 情 趣, 自 觉 抵 制 物 欲 和 贪 欲 的 诱 惑, 切 实 从 道 德 根 源 上 筑 牢 坚 固 防 线, 始 终 保 持 在 各 种 诱 惑 面 前 眼 不 花 嘴 不 馋 手 不 伸 心 不 污, 努 力 做 到 不 正 之 人 不 交 不 义 之 财 不 取, 不 仁 之 事 不 为, 不 洁 之 地 不 去, 不 正 之 风 不 沾, 真 正 成 为 政 治 上 的 明 白 人, 经 济 上 的 清 醒 人 和 作 风 上 的 正 派 人 ( 三 ) 不 断 增 强 责 任 意 识, 强 化 责 任 担 当 有 责 任 才 能 有 担 当, 有 责 任 才 能 激 发 对 工 作 的 主 动 性 和 创 造 力 一 是 党 员 干 部 思 想 上 要 树 立 责 任 意 识 每 一 位 党 员 干 部, 必 须 在 思 想 上 强 化 责 任 意 识, 真 正 把 心 思 用 在 干 事 业 上, 把 精 力 用 在 抓 工 作 上, 大 兴 求 真 务 实 之 风, 扎 扎 实 实 地 推 动 工 作, 一 步 一 个 脚 印, 不 达 目 的 不 罢 休, 不 见 成 效 不 收 兵 二 是 工 作 上 要 发 挥 表 率 作 用 党 员 干 部 作 为 作 风 建 设 的 风 向 标 和 领 头 雁, 具 有 重 要 的 示 范 和 导 向 作 用, 直 接 影 响 着 一 个 单 位 的 风 气 建 设 党 员 干 部 就 必 须 带 头 守 纪 律 讲 规 矩, 处 处 以 身 示 范, 处 事 公 道, 才 能 赢 得 人 民 群 众 的 拥 护 爱 戴 和 信 任 支 持 三 是 要 敢 于 担 当 面 对 问 题 和 困 难 要 敢 于 正 视, 找 出 和 分 析 原 因, 聚 集 策 略, 妥 善 解 决 ; 面 对 错 误 要 敢 于 接 受 批 评, 总 结 经 验, 汲 取 教 训, 修 正 错 误, 迎 难 而 上 ; 在 大 是 大 非 面 前, 要 敢 于 坚 持 原 则, 以 注 重 维 护 国 家 利 益 和 集 体 利 益 为 重, 旗 帜 鲜 明 地 反 对 民 族 分 裂 主 义 和 非 法 宗 教 活 动, 做 到 态 度 不 暧 昧, 立 场 不 动 摇 ; 在 面 对 涉 及 民 族 宗 教 方 面 的 敏 感 性 矛 盾 纠 纷 时, 同 一 民 族 的 党 员 干 部 要 主 动 站 出 来, 发 声 亮 剑, 表 明 立 场, 引 导 和 带 动 群 众 自 觉 遵 守 宪 法 和 法 律, 带 头 维 护 社 会 稳 定 ( 四 ) 要 守 纪 律 讲 规 矩, 做 到 廉 洁 自 律 守 纪 律 讲 规 矩 是 党 员 干 部 的 工 作 之 要 处 世 和 为 政 之 道, 也 是 对 党 员 干 部 的 基 本 要 求 党 员 干 部 要 明 白 宪 法 法 律 和 党 章 这 条 底 线 和 红 线, 要 严 格 守 纪 律, 懂 规 矩 讲 规 矩, 知 道 什 么 该 做, 什 么 该 为, 什 么 不 该 做 不 该 为, 为 此, 要 做 到 : 一 管 两 要 三 知 和 四 自 一 管 就 是 要 管 好 自 己, 带 头 遵 守 党 纪 国 法, 带 头 执 行 廉 洁 自 律 的 各 项 规 定, 按 照 纪 律 规 矩 来 行 事 ; 两 要, 就 是 要 求 别 人 做 到 的, 自 己 首 先 要 做 到 ; 要 求 别 人 不 做 的, 自 己 首 先 不 做 ; 三 知, 就 是 要 知 恩 图 报 知 责 奋 进 知 足 常 乐 ; 四 自, 就 是 要 自 重 自 省 自 警 自 励 始 终 保 持 清 醒 头 脑, 多 想 腐 败 分 子 的 可 悲 下 场, 多 想 被 引 诱 后 面 对 的 悲 惨 结 果, 多 想 不 慎 陷 入 腐 败 泥 坑 给 自 身 及 家 庭 所 带 来 的 严 重 后 果, 以 此 警 示 自 己 同 时, 要 增 强 自 我 约 束 的 能 力 抵 御 腐 败 的 能 力, 努 力 做 一 个 组 织 信 赖 同 志 信 服 群 众 满 意 的 人, 做 一 个 亲 人 引 以 为 荣 的 人, 做 一 个 回 顾 人 生 问 心 无 愧 的 人, 做 一 下 新 形 势 下 永 远 跟 党 走 的 好 干 部 [ 责 任 编 辑 : 王 开 幕 ] 21

2016 年 第1期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.1 2016 党建研究 新形势下阿克苏市社区党建工作的思考 冉毅东 中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000 [内容提要]社区党建是基层党组织建设中的重要组成部分 社区党组织建设的好坏直接关系到党的执政地位的稳定 和执政水平的优劣 直接关系到党和政府的各项政策措施能否得到有效落实 直接关系到中华民族伟大复兴和中国梦的 实现 新形势下要加强阿克苏市社区党建工作 最重要的是正确分析研判阿克苏市社区党建发展现状 找准问题和不 足 并提出可行性的对策建议 [关键词]阿克苏市 社区 党组织建设 [D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.06 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287 2016 01-0022-03 中国共产党党章指出 党的基层组织是党在社 会基层组织中的战斗堡垒 是党的全部工作和战斗 力的基础 社区党建是基层党组织建设的重要组 主体 社区民间服务组织为补充的立体式的社区党 建发展模式 筑牢了服务群众的阵地 二 建立了有效的人力保障机制 成部分是以城市街道党委为核心,社区党支部为根 阿克苏市选好配强社区党组织班子 全市社区 本,辖区内全体党员为主体,各机关 企事业单位党组 党组织书记全部由国家干部担任 对重点复杂 规模 织一同介入的区域性党的建设工作 当前阿克苏市 大的社区优秀党组织书记高配副科级 社区两委正 社区党组织建设面对 三期叠加 的特殊历史时期 围绕社会稳定和长治久安这个总目标 牢牢抓住科 学发展 社会和谐 民族团结这个第一要务 以深化 四知四清四掌握 工作机制为依托 扎实推进社区 职一肩挑比例达到 85% 全市 32 个社区配备工作人 员 619 名 其中国家干部 145 名 选聘大学生 68 名 有 效确保了社区党组织建设的人员保障 三 建立了有效的制度保障机制 治理体系和治理能力现代化 着力夯实阿克苏社区 党组织基础和群众基础 一 新形势下阿克苏市社区党建工作的现状分 析 阿克苏市有 15400 余名党员 436 个基层党组 织 目前的 7 个街道党工委 下辖 32 个社区 配备社 区书记 32 人 基本都为书记 主任 一肩挑 阿克苏市先后制定出台了社区工作 准入制 四知四清四掌握 工作机制 六民 服务实践活动 等意见及规范 错时工作制 推行社区 网格化 管 理与服务等文件 把社区党组织的触角延伸到每个 角落 连续三年将社区党建工作列入市委十项重点 工作考核项目 大力开展 和谐社区 等创先争优活 动 不断提升了社区工作水平 二 新形势下阿克苏市社区党建工作中存在的 一 建立有效的组织保障机制 社区党组织属于 麻雀虽小五脏俱全 阿克苏 市每个社区都成立了党员服务分站和 九站一室 形成了社区党组织和居委会领导 有关部门配合 社 会力量支持 群众广泛参与的工作机制 进一步完 善了以社区党组织为核心 社区群众性自治组织为 [收稿日期]2015-11-22 [作者简介]冉毅东 新疆阿克苏地委党校 22 问题 一 社区党员队伍建设问题 社区干部自身素质有待提高 全市社区现有 619 名工作人员 大专以上学历者达到 410 名 35 岁 以上的 301 名 许多社区工作人员年龄偏大 学习掌

2016 年 第 1 期 No.1 2016 握 新 技 能 的 能 力 和 主 动 性 不 强, 难 以 适 应 现 代 化 办 公 要 求 社 区 干 部 人 员 结 构 不 合 理 社 区 处 于 基 层 一 线, 各 项 工 作 头 绪 多 任 务 重, 特 别 是 与 维 护 社 会 稳 定 相 关 的 清 理 清 查 处 理 突 发 事 件 和 夜 间 值 班 巡 逻 等, 大 量 工 作 需 要 男 性 工 作 人 员 来 完 成 ; 但 阿 克 苏 市 社 区 工 作 人 员 队 伍 中, 女 性 工 作 人 员 占 到 总 数 的 77.7%; 此 外, 还 有 部 分 社 区 工 作 人 员 在 民 汉 搭 配 上 也 不 适 当, 在 一 定 程 度 上 影 响 到 一 些 工 作 的 落 实 社 区 工 作 者 队 伍 不 稳 定 阿 克 苏 市 现 有 社 区 工 作 人 员 中, 聘 用 人 员 达 到 407 人, 占 到 总 数 的 65.8% 很 多 聘 用 人 员 长 期 在 社 区 工 作, 有 的 干 了 十 几 年, 在 实 践 中 积 累 了 大 量 的 工 作 经 验 和 方 法, 已 成 为 社 区 各 项 工 作 的 骨 干 力 量, 但 是 很 多 社 区 干 部 没 有 编 制, 待 遇 和 保 障 较 低, 导 致 社 区 许 多 优 秀 人 才 流 失 ( 二 ) 社 区 调 整 划 分 问 题 近 年 来, 随 着 阿 克 苏 市 经 济 社 会 不 断 发 展, 城 区 面 积 不 断 扩 大, 人 口 持 续 增 长 ; 原 有 社 区 划 分 已 明 显 不 能 适 应 形 势 的 发 展 需 要, 突 出 表 现 为 辖 区 面 积 过 大 居 民 户 数 过 多 的 问 题 据 统 计, 目 前 全 市 32 个 社 区 中, 辖 区 面 积 超 过 2km2 的 有 21 个 ; 从 辖 区 居 民 分 布 来 看, 户 数 超 过 3000 户 的 有 16 个, 超 过 4000 户 的 有 5 个, 超 过 7000 户 的 有 2 个 在 面 积 较 大 居 民 成 分 复 杂 的 社 区, 往 往 存 在 个 别 乱 点 难 点 和 盲 点, 难 以 得 到 有 效 管 控, 直 接 影 响 到 各 项 工 作 的 有 效 落 实, 给 维 护 社 会 稳 定 工 作 造 成 隐 患 ( 三 ) 社 区 阵 地 建 设 问 题 阿 克 苏 市 通 过 多 方 努 力, 相 继 建 成 了 多 个 社 区 阵 地, 当 前 面 临 的 主 要 困 难 有 : 一 是 社 区 阵 地 建 设 用 地 问 题 阿 克 苏 市 作 为 地 区 首 府 城 市, 城 市 土 地 资 源 非 常 紧 张, 给 社 区 阵 地 建 设 用 地 造 成 了 相 当 困 难 二 是 社 区 阵 地 建 设 资 金 问 题 新 建 改 ( 扩 ) 建 社 区 阵 地 按 照 当 前 形 势 需 要 和 今 后 的 发 展 趋 势 来 看, 总 面 积 应 不 低 于 1500m2, 按 1500 元 /m2 计 算, 每 个 社 区 阵 地 将 需 要 投 入 资 金 225 万 元 ( 四 ) 社 区 党 组 织 带 动 沟 通 能 力 不 足 社 区 党 组 织 缺 乏 感 召 力 影 响 力, 大 部 分 社 区 居 民 对 社 区 开 展 的 各 项 活 动 都 不 太 了 解, 表 现 出 与 己 无 关 和 漠 不 关 心 的 态 度, 呈 半 数 的 社 区 居 民 连 自 己 属 于 哪 个 社 区, 社 区 在 哪 都 搞 不 清 楚, 一 些 社 区 居 民 认 为 社 区 组 织 的 活 动 就 是 开 会, 社 区 的 功 能 就 是 开 一 些 证 明, 平 时 社 区 开 展 活 动 能 够 响 应 参 与 的 大 多 数 都 是 一 些 低 保 户 或 是 老 年 人, 这 使 得 社 区 党 组 织 对 本 辖 区 的 民 情 民 意 难 以 真 实 有 效 的 掌 握, 对 本 社 区 存 在 哪 些 薄 弱 环 节, 重 点 隐 患 不 甚 了 解, 严 重 削 弱 了 社 区 党 组 织 服 务 群 众 的 功 能 三 新 形 势 下 加 强 阿 克 苏 市 社 区 党 建 工 作 的 对 策 和 建 议 顺 应 新 形 势, 阿 克 苏 市 加 强 社 区 党 组 织 建 设 工 作 必 须 树 立 系 统 思 维, 深 入 探 索 社 区 党 组 织 建 设 的 一 般 规 律, 对 薄 弱 环 节 攻 坚 克 难, 使 每 个 社 区 党 组 织 都 成 为 坚 强 的 战 斗 堡 垒 ( 一 ) 加 强 阿 克 苏 市 社 区 党 组 织 建 设 火 车 跑 得 快, 全 靠 车 头 带 ; 支 部 强 不 强, 关 键 看 班 长 加 强 社 区 党 组 织 建 设 的 关 键 之 处 就 在 于 要 建 强 社 区 党 组 织 书 记 通 过 两 推 一 选 公 推 直 选 三 培 双 带 等 方 式, 选 拔 政 治 上 强 能 力 上 强 作 风 上 强 心 力 上 强, 敢 抓 善 管 群 众 威 信 高 的 优 秀 党 员 担 任 社 区 党 组 织 书 记 社 区 党 支 部 书 记 应 当 由 国 家 干 部 担 任, 注 重 从 基 层 乡 镇 党 委 班 子 和 年 轻 乡 干 部 中 选 调 按 照 控 制 总 量 优 化 结 构 提 高 质 量 发 挥 作 用 的 总 要 求, 重 点 从 优 秀 青 年 少 数 民 族 妇 女 中 发 展 党 员, 强 化 党 员 政 治 标 准, 严 肃 纪 律, 好 中 选 优, 杜 绝 用 好 人 富 人 能 人 标 准 代 替 党 员 标 准, 注 重 在 反 分 裂 斗 争 一 线 发 展 党 员, 改 善 党 员 结 构, 壮 大 党 员 队 伍, 增 强 党 组 织 的 战 斗 力 凝 聚 力 ( 二 ) 加 强 阿 克 苏 市 社 区 干 部 队 伍 建 设 按 照 自 治 区 党 委 提 出 的 每 个 社 区 配 备 5-7 名 国 家 干 部 每 100 户 配 备 1 名 社 区 工 作 人 员 的 要 求, 根 据 阿 克 苏 市 各 个 社 区 的 具 体 情 况, 适 当 增 加 数 量 来 配 齐 配 强 人 员, 建 立 以 国 家 干 部 为 主 体 的 社 区 工 作 队 伍 鼓 励 综 合 素 质 高 政 治 坚 定 和 服 务 意 识 强 的 转 业 退 伍 军 人 高 校 毕 业 生 到 社 区 工 作 从 政 治 上 关 心 生 活 上 关 注 社 区 工 作 人 员, 对 工 作 实 绩 突 出 的 优 秀 社 区 干 部 及 时 选 拔 使 用, 营 造 栓 心 留 人 的 良 好 机 制, 建 设 一 支 稳 定 的 高 素 质 的 社 区 工 作 队 伍 不 断 完 善 并 落 实 社 区 干 部 激 励 保 障 机 制, 逐 步 提 高 社 区 工 作 人 员 工 资 待 遇, 实 行 社 区 工 作 人 员 艰 苦 补 贴, 使 社 区 干 部 有 希 望 有 奔 头, 有 心 安 心 放 心 欢 心 地 工 作 ( 三 ) 加 强 社 区 党 员 干 部 教 育 培 训 提 升 社 区 党 员 干 部 素 质 的 有 效 途 径 就 是 开 展 教 育 培 训, 始 终 把 政 治 坚 强 要 求 落 实 到 党 员 干 部 队 伍 教 育 管 理 的 各 个 环 节, 结 合 各 类 主 题 教 育 实 践 活 动, 严 格 经 常 性 的 开 展 党 内 组 织 生 活, 指 导 落 实 三 会 一 23

中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 课 周 五 集 中 学 习 日 和 一 述 一 课 一 评 等 学 习 教 育 制 度, 采 取 领 导 带 头 讲 党 课 电 教 技 术 培 训 观 看 红 色 电 影 组 织 外 出 考 察 开 展 文 体 活 动 重 温 入 党 誓 词 等 方 式, 不 断 增 强 社 区 党 员 干 部 的 综 合 素 质 和 明 辨 是 非 的 能 力 大 力 推 进 社 区 干 部 能 力 提 升 工 程, 把 提 升 干 部 社 会 管 理 微 观 治 理 教 育 转 化 文 化 传 播 科 技 带 动 双 语 会 话 致 富 增 收 服 务 群 众 八 种 能 力 作 为 长 期 任 务 专 题 研 究 部 署 街 道 社 区 干 部 双 语 培 训 工 作, 力 争 用 3 年 左 右 时 间, 使 阿 克 苏 市 少 数 民 族 聚 居 乡 镇 街 道 社 区 在 职 国 家 干 部 都 具 备 基 本 的 双 语 能 力 ( 四 ) 强 化 社 区 干 部 激 励 机 制 认 真 贯 彻 落 实 中 央 5 号 文 件 精 神, 积 极 拓 宽 社 区 党 组 织 书 记 发 展 空 间, 优 秀 社 区 党 组 织 书 记 可 高 配 为 副 科 或 正 科 级, 特 别 优 秀 的, 可 直 接 选 拔 进 入 乡 镇 街 道 领 导 班 子 或 县 市 区 直 属 部 门 单 位 领 导 班 子 拓 宽 社 区 干 部 进 步 的 空 间, 努 力 做 到 在 工 作 上 重 视 在 生 活 上 关 心 在 政 治 上 激 励, 切 实 增 强 他 们 干 事 创 业 的 热 情 稳 步 提 高 社 区 工 作 人 员 报 酬 待 遇, 推 动 各 地 按 照 不 低 于 上 年 度 当 地 社 会 平 均 工 资 水 平, 解 决 公 益 性 岗 位 和 聘 用 人 员 报 酬 偏 低 问 题 参 照 乡 镇 干 部 补 贴 标 准, 发 放 街 道 社 区 干 部 基 层 补 贴, 营 造 栓 心 留 人 的 良 好 环 境 针 对 阿 克 苏 市 社 区 普 遍 存 在 聘 用 人 员 较 多 无 编 制 人 员 较 多, 社 区 队 伍 不 稳 定, 人 才 流 失 严 重 的 问 题, 建 议 组 织 人 事 部 门 应 当 适 当 解 决 一 部 分 优 秀 聘 用 人 员 的 编 制, 为 社 区 保 留 骨 干 力 量, 打 牢 栓 心 留 人 的 基 础 ( 五 ) 深 化 落 实 四 知 四 清 四 掌 握 工 作 机 制 坚 持 以 四 类 管 理 法 为 重 要 方 法, 以 五 百 服 务 为 有 效 抓 手, 深 入 推 进 四 知 四 清 四 掌 握 工 作 机 制 社 区 党 组 织 严 格 落 实 入 户 走 访 制 度, 强 化 流 动 人 口 重 点 人 员 管 理, 落 实 各 项 防 控 措 施 抓 紧 完 善 有 关 制 度, 强 化 明 察 暗 访 和 督 促 检 查, 使 反 恐 维 稳 工 作 责 任 更 加 明 晰 奖 罚 更 加 分 明, 形 成 既 严 格 责 任 又 有 效 保 护 积 极 性 的 激 励 约 束 机 制 发 挥 辖 区 党 员 社 区 干 部 访 惠 聚 工 作 组 及 社 警 作 用, 发 挥 联 动, 形 成 合 力, 并 加 强 对 辖 区 群 众 的 宣 传 引 导, 发 动 群 众 联 防 联 控 群 防 群 治, 建 设 全 覆 盖 立 体 式 的 社 会 防 控 体 系 ( 六 ) 推 进 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 推 动 资 源 下 沉, 坚 持 高 起 点 规 划 高 标 准 建 设 高 规 格 配 套 高 效 能 管 理, 提 高 社 区 七 室 一 站 一 中 心 一 超 市 ( 即, 群 众 文 化 活 动 室 卫 生 室 警 务 室 党 员 远 程 教 育 播 放 室 矛 盾 纠 纷 调 解 及 信 访 接 待 室 会 议 室 办 公 室 一 站 式 服 务 大 厅 志 愿 服 务 中 心 爱 心 超 市 ) 的 建 设 标 准 结 合 新 一 轮 对 口 援 疆, 积 极 争 取 援 疆 项 目 资 金 支 持, 规 划 建 设 综 合 性 多 功 能 的 党 群 活 动 服 务 中 心 加 快 推 进 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设, 抓 好 新 增 社 区 和 面 积 狭 小 社 区 综 合 服 务 设 施 新 建 和 改 扩 建, 强 化 服 务 功 能, 确 保 80% 以 上 面 积 用 于 服 务 群 众 严 格 保 障 社 区 党 组 织 服 务 群 众 专 项 经 费 的 足 额 发 放, 按 照 国 家 标 准, 一 般 社 区 运 转 经 费 不 能 低 于 16 万, 重 点 社 区 软 弱 涣 散 社 区 不 得 低 于 20 万 ( 七 ) 建 设 社 区 服 务 型 党 组 织 社 区 党 建 的 突 出 点 就 是 要 建 设 为 民 务 实 的 服 务 型 党 组 织, 社 区 党 员 要 细 化 推 行 民 情 流 水 线 的 措 施 和 办 法, 整 合 社 区 服 务 资 源, 开 发 服 务 项 目, 让 居 民 真 正 感 受 社 区 享 受 社 区, 增 强 归 属 感 和 认 同 感 积 极 推 行 数 字 化 社 区 建 设, 探 索 社 区 居 民 事 务 全 程 代 办 制, 真 正 做 到 让 党 员 干 部 服 务 居 民 群 众, 把 方 便 留 给 居 民 群 众 完 善 社 区 共 驻 共 建 工 作 体 制 机 制, 进 一 步 加 强 社 会 管 理, 营 造 良 好 的 工 作 生 活 投 资 和 经 营 环 境, 构 建 和 谐 稳 定 社 区 ( 八 ) 坚 决 整 治 社 区 不 合 理 负 担 压 缩 和 取 消 各 类 创 建 评 比 达 标 活 动, 严 格 落 实 工 作 事 项 准 入 制 度, 建 立 健 全 社 区 减 负 长 效 机 制, 从 根 本 上 解 决 好 社 区 干 部 疲 于 应 付 负 担 过 重 权 责 错 位 等 问 题, 真 正 让 他 们 轻 装 上 阵, 全 身 心 的 做 好 服 务 群 众 固 本 强 基 维 护 稳 定 的 各 项 工 作 [ 责 任 编 辑 : 王 开 幕 ] 参 考 文 献 : [1] 高 新 民 : 论 党 的 基 层 组 织 的 功 能 转 换, 理 论 学 刊 2003 年 第 4 期 [2] 王 长 江 : 关 于 基 层 党 组 织 建 设 重 点 的 思 考, 理 论 前 沿 2000 年 第 5 期 [3] 林 尚 立 等 著 : 社 区 党 建 与 群 众 工 作 [M]. 上 海 大 学 出 版 社.2000.10. [4] 张 国 隆 : 深 化 社 区 党 建 的 几 点 思 考 [J]. 当 代 党 建.2001.2. [5] 孟 建 柱 : 巩 固 党 的 执 政 基 础, 切 实 加 强 社 区 和 社 团 党 建 工 作 [J]. 党 政 论 坛 2000.1. [6] 于 均 波 : 按 照 三 个 代 表 的 要 求 全 面 加 强 街 道 社 区 党 的 建 设 [N]. 北 京 日 报. 2000.6.3. [7] 中 共 中 央 组 织 部 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 街 道 社 区 党 的 建 设 工 作 的 意 见 [N]. 新 华 日 报,2004-11-22(2). 24