中 外 减 贫 信 息 摘 要 2016 年 第 3 期 ( 附 中 外 减 贫 热 点 信 息 评 论 ) (2016 年 1 月 21 日 31 日 ) 国 际 机 构 及 各 经 济 体 动 态 : 1 月 27 日, 非 洲 开 发 银 行 向 摩 洛 哥 提 供 1.123 亿 美 元 贷 款, 用 于 改 善 铁 路 沿 线 的 公 共 服 务 和 基 础 设 施 减 少 贫 困 非 洲 开 发 银 行 交 通 和 信 息 通 信 技 术 部 门 主 管 Amadou Oumarou 表 示, 提 高 铁 路 运 输 效 率 的 物 流 的 竞 争 力, 有 助 于 减 少 贫 困 信 息 来 源 : 非 洲 开 发 银 行 2016-01-27 伊 斯 兰 开 发 银 行 制 定 计 划 帮 助 开 发 北 部 地 区, 助 力 尼 日 利 亚 减 贫 伊 斯 兰 开 发 银 行 行 长 艾 哈 迈 德 阿 里 称, 伊 斯 兰 开 发 银 行 正 在 与 尼 日 利 亚 合 作, 制 定 一 个 全 面 的 计 划, 重 建 尼 日 利 亚 北 部 地 区 他 表 示, 该 计 划 将 帮 助 尼 日 利 亚 东 北 地 区 恢 复 教 育, 电 力 供 应 和 减 贫 信 息 来 源 : 伊 斯 兰 开 发 银 行 2016-01-31 联 合 国 向 喀 麦 隆 贷 款 100 万 美 元, 促 进 水 产 养 殖 业, 改 善 贫 困 地 区 居 民 生 活 1 月 29 日, 喀 麦 隆 和 联 合 国 国 际 农 业 发 展 基 金 会 (IFAD) 签 署 了 一 项 水 产 养 殖 创 业 促 进 项 目 据 悉, 该 项 目 预 计 将 创 造 1500 个 新 的 就 业 机 会, 水 产 养 殖 可 以 帮 助 增 加 农 村 人 口 的 收 入, 改 善 他 们 的 生 计 和 减 少 贫 困 的 农 村 地 区 信 息 来 源 : 国 际 农 业 发 展 基 金 会 2016-01-29 世 界 银 行 第 六 期 扶 贫 项 目 在 四 川 省 启 动 据 了 解, 世 界 银 行 第 六 期 扶 贫 项 目
共 涉 及 四 川 甘 肃 贵 州 的 27 个 县 其 中 四 川 省 有 6 个 国 贫 县 和 片 区 县 入 选, 涉 及 199 个 项 目 村 87665 名 贫 困 人 口, 其 中 贫 困 村 196 个 据 悉, 泸 州 凉 山 两 市 州 的 6 县 将 获 得 共 6 亿 元 投 资 用 于 当 地 产 业 扶 贫, 其 中 世 界 银 行 贷 款 5000 万 美 元 信 息 来 源 : 中 国 网 2015-01-27 欧 盟 向 安 哥 拉 提 供 20 亿 宽 扎 社 会 救 助 基 金 (FAS) 该 项 基 金 2015 年 投 入 了 5.064 亿 宽 扎, 恢 复 和 建 设 的 社 会 和 经 济 基 础 设 施, 发 展 当 地 经 济, 增 加 当 地 机 构 和 项 目 的 协 调 和 管 理 能 力 信 息 来 源 : 非 洲 网 2016-01-28 非 洲 民 意 研 究 小 组 非 洲 晴 雨 表 周 四 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 发 表 报 告 表 示, 该 地 区 在 过 去 三 年 中 其 贫 困 地 区 基 本 必 需 品 供 给 得 到 了 改 善 非 洲 无 法 获 得 足 够 食 物 清 洁 水 医 疗 燃 料 现 金 收 入 的 人 口 已 明 显 减 少 此 次 非 洲 晴 雨 表 的 研 究 报 告 是 基 于 2014 年 和 2015 年 间 针 对 超 过 52700 非 洲 居 民 的 调 查 得 出 的, 误 差 率 不 超 过 3%, 可 信 度 比 较 高 信 息 来 源 : 驻 尼 日 利 亚 使 馆 经 商 参 处 2016-01-23 国 际 农 业 发 展 基 金 青 海 六 盘 山 片 区 扶 贫 项 目 将 提 供 4260 万 美 元 的 优 惠 贷 款, 可 望 青 海 减 贫 50 万 人 该 项 目 是 国 际 农 业 发 展 基 金 在 中 国 的 第 29 个 项 目, 将 提 供 4260 万 美 元 的 优 惠 贷 款 和 100 万 美 元 的 赠 款, 惠 及 西 宁 海 东 两 市 ( 湟 中 湟 源 乐 都 互 助 民 和 化 隆 循 化 ) 七 个 项 目 地 区 12 万 贫 困 农 户, 地 区 50 万 贫 困 人 口 可 望 在 2020 年 前 彻 底 告 别 贫 困 信 息 来 源 : 搜 狐 网 2016-01-28 中 国 扶 贫 动 态 : 习 近 平 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治 局 就 十 三 五 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 战 略 重 点 进 行 第 三 十 次 集 体 学 习 中, 就 脱 贫 开 发 工 作 作 出 论 述 强 调 : 脱 贫 开 发 工 作 是
我 们 的 一 个 突 出 短 板, 要 举 全 国 之 力 抓 好, 确 保 到 2020 年 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 信 息 来 源 : 人 民 网 2016-01-31 中 央 一 号 文 件 瞄 准 我 国 农 民 脱 贫 的 金 融 难 题, 提 出 要 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 鼓 励 国 有 和 股 份 制 金 融 机 构 拓 展 三 农 业 务 ; 发 挥 国 家 开 发 银 行 优 势 和 作 用, 加 强 服 务 三 农 融 资 模 式 创 新 ; 创 新 村 镇 银 行 设 立 模 式, 扩 大 覆 盖 面 ; 引 导 互 联 网 金 融 移 动 金 融 在 农 村 规 范 发 展 等 措 施 信 息 来 源 : 新 华 网 2016-01-29 青 海 省 十 二 五 GDP 年 均 增 长 10.8%, 减 贫 百 万 青 海 省 十 二 五 期 间 综 合 实 力 大 幅 提 升, 实 现 国 内 生 产 总 值 2417 亿 元, 经 济 总 量 新 增 1067 亿 元, 年 均 增 长 10.8%; 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 15813 元, 与 全 国 平 均 水 平 的 相 对 差 距 缩 小 了 5.4 个 百 分 点, 减 少 贫 困 人 口 超 过 一 百 万 信 息 来 源 : 人 民 网 2016-01-29 本 月 国 内 外 减 贫 热 点 专 题 评 论 充 分 发 挥 新 时 期 中 国 扶 贫 脱 贫 的 多 重 效 能 党 和 国 家 高 度 重 视 扶 贫 脱 贫 工 作, 将 扶 贫 脱 贫 定 位 到 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会 增 进 人 民 福 祉 巩 固 党 的 执 政 基 础 国 家 长 治 久 安 和 我 国 国 际 形 象 高 度, 超 过 了 历 届 政 府, 事 实 上, 新 时 期 尤 其 是 在 当 前, 无 论 怎 样 强 调 扶 贫 脱 贫 的 重 要 作 用, 我 们 认 为 都 不 为 过, 一 方 面 建 国 近 70 年 来, 从 人 民 当 家 作 主, 翻 身 得 解 放 到 共 同 富 裕 再 到 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 尽 快 实 现, 这 是 党 的 历 史 责 任 和 担 当 另 一 方 面, 扶 贫 脱 贫 也 是 中 国 推 动 人 类 文 明 进 步 和 社 会 发 展 的 重 要 贡 献 与 此 同 时, 扶 贫 脱 贫 也 是 新 时 期 中 国 社 会 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 和 推 动 力, 不 仅 反 映 在 它 是 当 前 社 会 经 济 发 展 的 战 略 重 点 之 一, 也 是 拉 动 经 济 发 展 即 去 产 能 去 库 存 降 成 本 调 结 构, 促 发 展 和 保 民 生 的 重 要 内 容, 可 谓 多 重 效 能 于 一 身, 而 现 实 责 任 更 重 大
一 扶 贫 脱 贫 是 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 战 略 重 点 任 务 之 一 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 在 1 月 29 日 刚 刚 召 开 的 中 共 中 央 政 治 局 第 三 十 次 集 体 学 习 中, 提 出 了 要 准 确 把 握 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 战 略 重 点, 通 过 抓 好 发 展 战 略 重 点 带 动 发 展 全 局, 要 从 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 新 发 展 理 念 五 大 支 柱 性 政 策 补 短 板 防 风 险 来 把 握 发 展 战 略 重 点 他 特 别 强 调 了 经 济 社 会 发 展 中 的 短 板 特 别 是 主 要 短 板, 是 影 响 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 主 要 因 素, 必 须 尽 快 把 这 些 短 板 补 齐 脱 贫 开 发 工 作 是 我 们 的 一 个 突 出 短 板, 要 举 全 国 之 力 抓 好, 确 保 到 2020 年 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 各 地 区 各 部 门 各 单 位 各 方 面 都 要 在 深 入 调 查 研 究 的 基 础 上 明 确 自 己 工 作 方 面 的 短 板 是 什 么, 以 扎 实 的 思 路 举 措 尽 快 把 短 板 补 齐 应 当 说, 这 是 继 党 的 十 八 届 五 中 全 会 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 建 议 提 出 了 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程, 随 后 中 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 提 出 了 举 全 党 全 社 会 之 力, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 要 确 保 政 府 扶 贫 投 资 力 度 与 脱 贫 攻 坚 任 务 相 适 应 之 后, 进 一 步 强 调 扶 贫 脱 贫 补 短 板 的 重 要 性 和 迫 切 性, 提 出 各 级 党 委 和 政 府 要 增 强 责 任 感 和 自 觉 性, 做 到 守 土 有 责 主 动 负 责 敢 于 担 当 因 此, 各 级 党 和 政 府 如 何 落 实 和 部 署 确 保 政 府 扶 贫 投 资 力 度 与 脱 贫 攻 坚 任 务 相 适 应 的 规 定, 是 准 确 把 握 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 战 略 重 点 的 核 心 和 首 要 任 务 二 扶 贫 脱 贫 的 多 重 效 能 有 待 进 一 步 扩 大 释 放 中 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 中 提 出 了 扶 贫 脱 贫 不 仅 事 关 全 面 建 成 小 康 社 会, 事 关 人 民 福 祉 事 关 巩 固 党 的 执 政 基 础 国 家 长 治 久 安 和 国 际 形 象, 但 对 扶 贫 脱 贫 也 是 经 济 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 很 多 人 却 未 给 予 足 够 重 视, 甚 至 很 不 在 乎, 认 为 扶 贫 脱 贫 仅 仅 是 一 个 政 府 扶 持 和 简 单 救 济 过 程, 不 会 也 不 可 能 能 够 对 经 济 增 长 尤 其 是 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 和 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 但 我 们 认 为, 事 实 正 好 相 反, 扶 贫 脱 贫 即 当 前 实 施 的 脱 贫 攻 坚 战 将 会 成 为 拉 动 消 费 和 扩 大 内 需 和 促 进 经 济 增 长 的 重 要 潜 在 动 力, 它 不 仅 有 补 短 板 惠 民 生 之 内 在 功 能, 还 有 去 产 能 去 库 存 降 成 本 之 效 能, 对 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 事 实 上, 贫 困 地 区 的 扶 贫 脱 贫 效 能 已 经 在 2013 年 和 2014 年 得 到 了 显 现, 通 过 对 14 个 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 扶 贫 脱
贫 监 测 发 现, 一 方 面 是 片 区 减 贫 效 果 明 显 快 于 全 国 数 据 显 示,2014 年 和 2013 年 全 国 十 四 个 连 片 特 困 地 区 减 贫 幅 度 分 别 为 15% 和 18.3%, 分 别 比 全 国 当 年 降 幅 15.1% 和 16.7% 高 出 0.2 个 百 分 点 和 1.6 个 百 分 点 另 一 方 面, 片 区 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 率 明 显 快 于 全 国 2014 年 和 2013 年 全 国 14 个 连 片 特 困 地 区 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 增 长 分 别 为 12.9% 和 15.4% 高 于 全 国 农 村 1.7 个 百 分 点 和 3 个 百 分 点 除 了 减 贫 效 能 之 外, 扶 贫 脱 贫 在 拉 动 内 需 的 作 用 将 会 在 未 来 十 三 五 期 间 发 挥 重 要 作 用 我 们 知 道, 仅 仅 就 政 府 进 行 贫 困 地 区 危 房 改 造 和 实 施 易 地 搬 迁 投 资 来 看, 伴 随 危 房 改 造 和 实 施 易 地 搬 迁 扶 贫 的 投 资 过 程, 将 必 然 会 带 来 对 钢 材 水 泥 等 建 材 等 生 产 资 料 需 求 相 应 增 加, 这 在 一 定 程 度 上 化 解 和 减 少 目 前 国 内 钢 材 和 水 泥 等 建 材 行 业 产 能 过 剩 的 局 面, 起 到 了 去 库 存 去 产 能 的 目 的 另 一 方 面, 也 会 扩 大 对 生 活 资 料 的 需 求, 并 通 过 实 施 此 两 项 工 程 带 动 当 地 人 口 就 业, 提 升 贫 困 地 区 收 入 水 平 增 强 购 买 力, 最 终 达 到 拉 动 内 需 和 实 现 经 济 增 长 的 目 的 反 过 来, 若 从 供 给 侧 角 度 来 看, 危 房 改 造 和 易 地 搬 迁 投 资, 将 会 给 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 改 造 高 质 量 房 屋 及 通 过 易 地 搬 迁 提 供 宜 居 环 境 和 条 件, 应 保 证 建 设 高 质 量 的 房 屋 和 配 套 的 基 础 设 施, 同 时 为 搬 迁 人 口 在 新 地 区 就 业 和 生 活 提 供 切 实 保 障, 正 基 于 此, 通 过 完 善 供 给 侧 最 终 实 现 贫 困 地 区 经 济 增 长 的 目 标 如 果 我 们 以 易 地 搬 迁 投 资 6000 亿 元 ( 假 如 2000 亿 元 到 户,4000 亿 元 用 于 基 础 设 施 和 公 共 服 务 建 设 ) 第 一, 直 接 拉 动 效 应 之 一 : 产 能 消 化 作 用 我 们 按 照 一 般 消 耗 标 准 粗 略 推 算, 那 么 水 泥 产 能 预 计 可 消 化 2.6 亿 吨 钢 铁 产 能 预 计 可 消 化 469.1 万 吨 玻 璃 产 能 预 计 可 消 化 78.1 万 吨 石 料 产 能 预 计 可 消 化 9.1 亿 吨 细 砂 产 能 预 计 可 消 化 0.13 亿 吨 砖 块 使 用 量 达 1250 亿 块, 合 2.5 亿 吨 第 二, 直 接 拉 动 效 应 之 二 : 扩 大 就 业 与 收 入 作 用 经 测 算, 易 地 搬 迁 用 工 量 1.3 亿 个, 可 创 造 31.3 万 个 工 作 机 会 在 收 入 方 面, 通 过 易 地 搬 迁 创 造 的 收 入 保 守 估 计 可 达 225 亿 元 第 三, 间 接 拉 动 效 应 : 拉 动 个 人 消 费 作 用 经 参 考 有 关 专 家 已 有 研 究 成 果, 并 剔 除 经 济 波 动 的 影 响, 贫 困 地 区 吃 穿 用 居 住 和 交 通 通 讯 三 个 主 要 方 面 的 边 际 消 费 倾 向 分 别 为 0.42 0.17 和 0.16 亦 即 贫 困 地 区 居 民 将 收 入 的 42% 用 于 购 买 吃 穿 用 物 品, 含 食 品 衣 着 家 电 设 备 等 ;17% 用 于 消 费 与 居 住 相 关 的 产 品, 含 住 房 维 修 水 电 燃 料 等 ;16% 用 于 购 买 交 通 通 讯 设 备, 含 交 通 通 讯 工 具 等 购 置 和 维 修 依 此 推 算 拉 动 个 人 消 费 200 多 亿 元 以 上 第 四, 综 合 拉 动 经 济 乘 数 效 应
经 参 考 有 关 专 家 研 究 成 果, 剔 除 经 济 波 动 影 响 后, 测 算 得 到 短 期 政 府 支 出 乘 数 为 1.57, 即 短 期 内 将 带 动 经 济 扩 张 乘 数 1.57 倍, 长 期 政 府 支 出 乘 数 为 2.33, 即 长 期 内 将 带 动 经 济 扩 张 乘 数 2.33 倍 按 照 易 地 搬 迁 6000 亿 计, 则 短 期 和 长 期 拉 动 经 济 应 该 在 9420 多 亿 和 13980 亿 元 效 应 这 仅 仅 是 易 地 搬 迁 扶 贫 一 项 对 扩 大 内 需 和 促 进 经 济 增 长 的 粗 略 推 算, 不 一 定 完 全 准 确, 但 从 一 个 侧 面 反 映 了 扶 贫 脱 贫 攻 坚 工 程 的 巨 大 效 能 和 作 用 假 如 加 上 危 房 改 造 工 程 交 通 及 基 础 设 施 和 公 共 服 务 建 设 等 扶 贫 工 程 建 设 等, 那 么 对 于 去 产 能 去 库 存 的 作 用 就 会 更 大 对 于 扩 大 内 需 和 促 进 经 济 增 长 将 会 是 一 个 非 常 巨 大 的 力 量, 决 不 可 忽 视 三 确 保 政 府 扶 贫 投 资 力 度 与 脱 贫 攻 坚 任 务 相 适 应 全 面 落 实 加 大 扶 贫 脱 贫 投 资 既 是 准 确 把 握 和 落 实 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 战 略 重 点 一 项 迫 切 任 务, 国 家 和 各 级 政 府 给 予 了 高 度 重 视, 这 是 理 所 当 然, 大 势 所 趋 与 此 同 时, 加 大 扶 贫 脱 贫 投 资 也 是 经 济 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 事 实 证 明, 农 村 地 区 和 贫 困 地 区 是 推 动 经 济 增 长 和 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力 所 在 中 国 经 济 增 长 的 薄 弱 环 节 是 农 村, 最 大 差 距 在 农 村 中 国 经 济 增 长 潜 力 的 最 大 短 板 在 贫 困 地 区, 最 大 的 差 距 是 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 产 能 过 剩 是 一 种 总 量 过 剩 结 构 过 剩 和 区 域 过 剩, 需 求 不 足 是 一 种 结 构 性 不 足 和 区 域 性 不 足, 加 大 贫 困 地 区 的 投 资 也 即 加 大 扶 贫 脱 贫 投 资 力 度, 既 是 实 现 区 域 均 衡 发 展 和 全 面 建 成 小 康 社 会 的 政 治 需 要 必 要 保 证, 也 是 经 济 均 衡 发 展 的 必 然 过 程 和 结 果, 同 时 更 是 新 时 期 去 产 能 去 库 存 和 促 增 长 保 民 生 降 风 险 的 最 佳 选 择 经 济 新 常 态 下, 正 是 经 济 换 档 结 构 调 整 区 域 均 衡 之 时, 也 是 权 利 均 衡 服 务 均 等 和 创 新 动 力 要 素 转 换 的 最 佳 之 际, 更 是 重 建 新 时 期 扶 贫 脱 贫 治 理 体 系 补 短 板 雪 中 送 炭 的 良 机, 确 保 政 府 扶 贫 投 资 力 度 与 脱 贫 攻 坚 任 务 相 适 应, 就 是 要 将 扶 贫 脱 贫 需 求 和 有 效 需 求 得 以 完 全 满 足 因 此, 建 议 : 第 一, 全 面 准 确 地 把 握 和 了 解 贫 困 地 区 的 不 同 需 求, 通 过 建 档 立 卡 贫 困 户 贫 困 村 和 贫 困 乡 镇 的 需 求 调 研 分 析 第 二, 根 据 贫 困 户 村 乡 镇 和 贫 困 县 的 需 求 制 定 扶 贫 脱 贫 的 措 施 项 目 方 式 和 具 体 行 动 方 案 和 规 划 第 三, 国 家 应 根 据 贫 困 地 区 的 扶 贫 脱 贫 行 动 统 筹 协 调 财 政 投 资 和 制 定 金 融 政 策, 确 保 政 府 投 资 力 度 与 脱 贫 攻 坚 任 务 相 适 应 相 匹 配 和 相 一 致 即 及 时 加 大 扶 贫 脱 贫 的 投 资 规 模 和 力 度, 弥 补 扶 贫 脱 贫 的 资 金 缺 口 第 四, 将 扶 贫 规 划 与 国 家 部 委 省 市 县 的 十 三 五 规 划 多 层 次 对 接 是 关 键,
而 连 接 这 一 关 键 的 资 金 分 配 管 理 和 项 目 及 行 动 实 施, 为 此, 需 要 进 行 全 面 的 顶 层 设 计, 并 配 之 于 通 过 采 取 提 升 国 家 扶 贫 管 理 级 别 等 组 织 保 障 强 化 扶 贫 脱 贫 协 调 力 度 也 是 一 项 可 以 考 虑 的 措 施 之 一 第 五, 要 强 化 精 准 扶 贫 的 全 面 落 实, 尤 其 是 项 目 精 准 资 金 精 准 措 施 精 准 帮 扶 精 准 和 脱 贫 精 准 在 脱 贫 攻 坚 战 中 的 全 面 落 实 主 办 : 中 国 国 际 扶 贫 中 心 承 办 : 北 京 师 范 大 学 中 国 扶 贫 研 究 中 心 联 系 人 : 韩 孟 臻 84419871 余 漫 84419861 邮 箱 :hanmengzhen@iprcc.org.cn yuman@iprcc.org.cn