核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 十 二 五 规 划 及 2020 年 远 景 目 标 环 境 保 护 部 ( 国 家 核 安 全 局 ) 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 国 家 能 源 局 国 防 科 技 工 业 局
目 录 前 言... 1 一 现 状 与 形 势... 2 ( 一 ) 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 取 得 积 极 进 展... 2 ( 二 ) 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 面 临 挑 战... 4 二 指 导 思 想 原 则 和 目 标... 6 ( 一 ) 指 导 思 想... 6 ( 二 ) 基 本 原 则... 6 ( 三 ) 规 划 目 标... 7 三 重 点 任 务... 9 ( 一 ) 强 化 纵 深 防 御, 确 保 核 电 厂 运 行 安 全... 9 ( 二 ) 加 强 整 改, 消 除 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 隐 患. 12 ( 三 ) 严 格 安 全 管 理, 规 范 核 技 术 利 用... 14 ( 四 ) 加 强 铀 矿 冶 治 理, 保 障 环 境 安 全... 14 ( 五 ) 加 快 早 期 设 施 退 役 和 废 物 治 理, 降 低 安 全 风 险... 15 ( 六 ) 强 化 质 量 保 证, 提 高 设 备 可 靠 性... 16 ( 七 ) 推 动 科 技 进 步, 促 进 安 全 持 续 升 级... 17 ( 八 ) 完 善 应 急 体 系, 有 效 应 对 突 发 事 件... 18 ( 九 ) 夯 实 基 础 能 力, 提 升 监 管 水 平... 19 四 重 点 工 程... 19 ( 一 ) 核 安 全 改 进 工 程... 20 ( 二 ) 放 射 性 污 染 治 理 工 程... 21 I
( 三 ) 科 技 研 发 创 新 工 程... 21 ( 四 ) 事 故 应 急 保 障 工 程... 22 ( 五 ) 监 管 能 力 建 设 工 程... 23 五 保 障 措 施... 24 ( 一 ) 健 全 法 规 标 准, 夯 实 安 全 基 础... 24 ( 二 ) 优 化 管 理 机 制, 提 升 管 控 效 率... 24 ( 三 ) 完 善 政 策 制 度, 弥 补 薄 弱 环 节... 25 ( 四 ) 培 育 安 全 文 化, 提 高 责 任 意 识... 25 ( 五 ) 加 快 人 才 培 养, 促 进 均 衡 流 动... 26 ( 六 ) 加 强 国 际 合 作, 借 鉴 先 进 经 验... 26 ( 七 ) 深 化 公 众 参 与, 增 强 社 会 信 心... 27 ( 八 ) 加 大 经 费 投 入, 落 实 资 金 保 障... 27 六 规 划 实 施 与 评 估... 28 II
前 言 核 安 全 事 关 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 发 展, 事 关 环 境 安 全, 事 关 公 众 利 益 党 中 央 国 务 院 历 来 高 度 重 视 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 工 作, 有 关 部 门 和 企 事 业 单 位 认 真 贯 彻 落 实 国 家 确 定 的 方 针 政 策, 我 国 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 多 年 来 保 持 了 良 好 的 安 全 业 绩 日 本 福 岛 核 事 故 发 生 后, 国 务 院 立 即 做 出 重 要 部 署, 明 确 要 求 抓 紧 编 制 核 安 全 规 划 本 规 划 结 合 全 国 核 设 施 综 合 安 全 检 查 和 日 常 持 续 开 展 的 安 全 评 价 结 果, 深 入 分 析 当 前 核 安 全 工 作 中 存 在 的 薄 弱 环 节, 以 确 保 核 安 全 环 境 安 全 公 众 健 康 为 目 标, 坚 持 安 全 第 一 质 量 第 一 的 根 本 方 针, 遵 循 预 防 为 主 纵 深 防 御 ; 新 老 并 重 防 治 结 合 ; 依 靠 科 技 持 续 改 进 ; 坚 持 法 治 严 格 监 管 ; 公 开 透 明 协 调 发 展 的 基 本 原 则, 统 筹 规 划 了 9 项 重 点 任 务 5 项 重 点 工 程 8 项 保 障 措 施, 力 争 至 十 二 五 末 我 国 核 能 与 核 技 术 利 用 安 全 水 平 进 一 步 提 高, 辐 射 环 境 安 全 风 险 明 显 降 低 ; 到 2020 年, 核 电 安 全 保 持 国 际 先 进 水 平, 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 水 平 全 面 提 升, 辐 射 环 境 质 量 保 持 良 好, 为 保 障 我 国 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 安 全 健 康 可 持 续 发 展 提 供 坚 实 有 力 的 支 撑 - 1 -
一 现 状 与 形 势 半 个 多 世 纪 以 来, 我 国 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 稳 步 发 展 目 前, 我 国 已 经 形 成 较 为 完 整 的 核 工 业 体 系, 核 能 在 优 化 能 源 结 构 保 障 能 源 安 全 促 进 污 染 减 排 和 应 对 气 候 变 化 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ; 核 技 术 在 工 业 农 业 国 防 医 疗 和 科 研 等 领 域 得 到 广 泛 应 用, 有 力 地 推 动 了 经 济 社 会 发 展 核 安 全 是 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 发 展 的 生 命 线 我 国 核 能 与 核 技 术 利 用 始 终 坚 持 安 全 第 一 质 量 第 一 的 根 本 方 针, 贯 彻 纵 深 防 御 等 安 全 理 念, 采 取 有 效 措 施, 保 障 了 核 安 全 2011 年 3 月 日 本 福 岛 核 事 故 后, 进 一 步 保 障 核 安 全 与 防 治 放 射 性 污 染 任 务 更 加 艰 巨 和 紧 迫, 相 关 工 作 面 临 新 的 形 势 和 挑 战 ( 一 ) 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 取 得 积 极 进 展 1. 核 安 全 保 障 体 系 渐 趋 完 善 在 深 入 总 结 国 内 外 经 验 和 教 训 的 基 础 上, 参 考 国 际 原 子 能 机 构 和 核 能 先 进 国 家 有 关 安 全 标 准, 我 国 已 基 本 建 立 了 覆 盖 各 类 核 设 施 和 核 活 动 的 核 安 全 法 规 标 准 体 系 2003 年 以 来, 先 后 颁 布 并 实 施 了 中 华 人 民 共 和 国 放 射 性 污 染 防 治 法 放 射 性 同 位 素 与 射 线 装 置 安 全 和 防 护 条 例 民 用 核 安 全 设 备 监 督 管 理 条 例 放 射 性 物 品 运 输 安 全 管 理 条 例 和 放 射 性 废 物 安 全 管 理 条 例, 制 定 了 一 系 列 部 门 规 章 导 则 和 标 准 等 文 件, 为 保 障 核 安 全 奠 定 了 良 好 基 础 初 步 形 成 了 以 营 运 单 位 集 团 公 司 行 业 主 管 部 门 和 核 安 全 监 管 部 门 为 主 的 核 安 全 管 理 体 系, 以 及 由 国 - 2 -
家 省 营 运 单 位 构 成 的 核 电 厂 核 事 故 应 急 三 级 管 理 体 系 核 安 全 文 化 建 设 不 断 深 入, 专 业 人 才 队 伍 配 置 渐 趋 齐 全, 质 量 保 证 体 系 不 断 完 善 核 安 全 监 管 部 门 审 评 和 监 督 能 力 逐 步 提 高, 运 行 核 电 厂 及 周 边 环 境 辐 射 监 测 网 络 基 本 建 立 在 汶 川 地 震 等 重 特 大 灾 害 应 急 抢 险 中, 我 国 政 府 决 策 果 断 行 动 高 效, 有 效 化 解 了 次 生 自 然 灾 害 带 来 的 核 安 全 风 险, 核 安 全 保 障 体 系 发 挥 了 重 大 作 用 2. 核 安 全 水 平 不 断 提 高 我 国 核 电 厂 采 用 国 际 通 行 标 准, 按 照 纵 深 防 御 的 理 念 进 行 设 计 建 造 和 运 行, 具 有 较 高 的 安 全 水 平 截 至 2011 年 12 月, 我 国 大 陆 地 区 运 行 的 15 台 核 电 机 组 安 全 业 绩 良 好, 未 发 生 国 际 核 事 件 分 级 表 2 级 及 以 上 事 件 和 事 故, 气 态 和 液 态 流 出 物 排 放 远 低 于 国 家 标 准 限 值 在 建 的 26 台 核 电 机 组 质 量 保 证 体 系 运 转 有 效, 工 程 建 造 技 术 水 平 与 国 际 保 持 同 步 大 型 先 进 压 水 堆 和 高 温 气 冷 堆 核 电 站 科 技 重 大 专 项 工 作 有 序 推 进 2011 年 实 施 的 核 设 施 综 合 安 全 检 查 结 果 表 明, 我 国 运 行 和 在 建 核 电 机 组 基 本 满 足 我 国 现 行 核 安 全 法 规 和 国 际 原 子 能 机 构 最 新 标 准 的 要 求, 安 全 和 质 量 是 有 保 障 的 研 究 堆 安 全 整 改 活 动 持 续 开 展, 现 有 研 究 堆 处 于 安 全 运 行 或 安 全 停 闭 状 态 核 燃 料 生 产 加 工 贮 存 和 后 处 理 设 施 保 持 安 全 运 行, 未 发 生 过 影 响 环 境 或 公 众 健 康 的 核 临 界 事 故 和 运 输 安 全 事 故 核 材 料 管 制 体 系 有 效 放 射 源 实 施 全 过 程 管 控, 辐 照 装 置 防 卡 源 专 项 整 治 工 作 取 得 成 效, 安 全 管 理 水 - 3 -
平 逐 步 提 高, 放 射 源 辐 射 事 故 年 发 生 率 由 上 世 纪 90 年 代 的 每 万 枚 6.2 起 下 降 至 十 一 五 期 间 的 每 万 枚 2.5 起 核 安 全 设 备 的 设 计 制 造 安 装 和 无 损 检 验 活 动 全 面 纳 入 核 安 全 监 管, 设 备 质 量 和 可 靠 性 不 断 提 高 3. 放 射 性 污 染 防 治 稳 步 推 进 近 年 来, 国 家 不 断 加 大 放 射 性 污 染 防 治 力 度, 早 期 核 设 施 退 役 和 历 史 遗 留 放 射 性 废 物 治 理 稳 步 推 进 多 个 微 堆 及 放 化 实 验 室 的 退 役 已 经 完 成 一 批 中 低 放 废 物 处 理 设 施 已 建 成 2 座 中 低 放 废 物 处 置 场 已 投 入 运 行,1 座 中 低 放 废 物 处 置 场 开 始 建 设 完 成 一 批 铀 矿 地 质 勘 探 矿 冶 设 施 的 退 役 及 环 境 整 治 项 目, 尾 矿 库 垮 坝 事 故 风 险 降 低, 污 染 得 到 控 制, 环 境 质 量 得 到 改 善 废 旧 放 射 源 得 到 及 时 回 收, 一 批 老 旧 辐 照 装 置 完 成 退 役 国 家 废 放 射 源 集 中 贮 存 库 及 各 省 ( 区 市 ) 放 射 性 废 物 暂 存 库 基 本 建 成 全 国 辐 射 环 境 质 量 良 好, 辐 射 水 平 保 持 在 天 然 本 底 涨 落 范 围 ; 从 业 人 员 平 均 辐 照 剂 量 远 低 于 国 家 限 值 ( 二 ) 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 面 临 挑 战 1. 安 全 形 势 不 容 乐 观 我 国 核 电 多 种 堆 型 多 种 技 术 多 类 标 准 并 存 的 局 面 给 安 全 管 理 带 来 一 定 难 度, 运 行 和 在 建 核 电 厂 预 防 和 缓 解 严 重 事 故 的 能 力 仍 需 进 一 步 提 高 部 分 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 抵 御 外 部 事 件 能 力 较 弱 早 期 核 设 施 退 役 进 程 尚 待 进 一 步 加 快, 历 史 遗 留 放 射 性 废 物 需 要 妥 善 处 置 铀 矿 冶 开 发 过 程 中 环 境 问 题 依 然 存 在 放 射 源 和 射 线 装 置 量 大 面 广, 安 全 管 理 任 务 重 - 4 -
2. 科 技 研 发 需 要 加 强 核 安 全 科 学 技 术 研 发 缺 乏 总 体 规 划 现 有 资 源 分 散 人 才 匮 乏 研 发 能 力 不 足 法 规 标 准 的 制 ( 修 ) 订 缺 少 科 技 支 撑, 基 础 科 学 和 应 用 技 术 研 究 与 国 际 先 进 水 平 总 体 差 距 仍 然 较 大, 制 约 了 我 国 核 安 全 水 平 的 进 一 步 提 高 3. 应 急 体 系 需 要 完 善 核 事 故 应 急 管 理 体 系 需 要 进 一 步 完 善, 核 电 集 团 公 司 在 核 事 故 应 急 工 作 中 的 职 责 需 要 进 一 步 细 化 核 电 集 团 公 司 内 部 及 各 核 电 集 团 公 司 之 间 缺 乏 有 效 的 应 急 支 援 机 制, 应 急 资 源 储 备 和 调 配 能 力 不 足 地 方 政 府 应 急 指 挥 响 应 监 测 和 技 术 支 持 能 力 仍 需 提 升 核 事 故 应 急 预 案 可 实 施 性 仍 需 提 高 4. 监 管 能 力 需 要 提 升 核 安 全 监 管 能 力 与 核 能 发 展 的 规 模 和 速 度 不 相 适 应 核 安 全 监 管 缺 乏 独 立 的 分 析 评 价 校 核 计 算 和 实 验 验 证 手 段, 现 场 监 督 执 法 装 备 不 足 全 国 辐 射 环 境 监 测 体 系 尚 不 完 善, 监 测 能 力 需 大 力 提 升 核 安 全 公 众 宣 传 和 教 育 力 量 薄 弱, 核 安 全 国 际 合 作 信 息 公 开 工 作 有 待 加 强, 公 众 参 与 机 制 需 要 完 善 核 安 全 监 管 人 才 缺 乏, 能 力 建 设 投 入 不 足 日 本 福 岛 核 事 故 的 经 验 教 训 十 分 深 刻, 要 进 一 步 提 高 对 核 安 全 的 极 端 重 要 性 和 基 本 规 律 的 认 识, 提 升 核 安 全 文 化 素 养 和 水 平 ; 进 一 步 提 高 核 安 全 标 准 要 求 和 设 施 固 有 安 全 水 平 ; 进 一 步 完 善 事 故 应 急 响 应 机 制, 提 升 应 急 响 应 能 力 ; 进 一 步 增 强 营 运 单 位 自 身 的 管 理 技 术 能 力 及 资 源 支 撑 能 力 ; 进 一 - 5 -
步 提 升 核 安 全 监 管 部 门 的 独 立 性 权 威 性 有 效 性 ; 进 一 步 加 强 核 安 全 技 术 研 发, 依 靠 科 技 创 新 推 动 核 安 全 水 平 持 续 提 高 和 进 步 ; 进 一 步 加 强 核 安 全 经 验 和 能 力 的 共 享 ; 进 一 步 强 化 公 共 宣 传 和 信 息 公 开 二 指 导 思 想 原 则 和 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 安 全 第 一 质 量 第 一 的 根 本 方 针, 以 法 规 标 准 为 准 绳, 以 科 技 进 步 为 先 导, 以 基 础 能 力 为 支 撑, 进 一 步 明 确 责 任 优 化 机 制 严 格 管 理 持 续 改 进 消 除 隐 患, 不 断 提 高 我 国 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 水 平, 确 保 核 安 全 环 境 安 全 和 公 众 健 康, 推 动 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 安 全 健 康 可 持 续 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 预 防 为 主, 纵 深 防 御 采 取 所 有 合 理 可 行 的 技 术 和 管 理 手 段, 确 保 核 设 施 各 种 防 御 措 施 的 有 效 性 和 多 道 屏 障 的 完 整 性, 防 止 发 生 核 事 故, 并 在 一 旦 发 生 事 故 时 减 轻 其 后 果 新 老 并 重, 防 治 结 合 多 还 旧 账, 积 极 推 进 早 期 核 设 施 退 役, 开 展 历 史 遗 留 放 射 性 污 染 治 理, 恢 复 和 改 善 环 境 不 欠 新 账, 按 照 新 标 准 建 设 各 类 核 设 施, 从 源 头 防 止 或 减 少 放 射 性 废 物 产 生, 及 时 处 理 处 置 新 产 生 的 放 射 性 废 物 依 靠 科 技, 持 续 改 进 发 挥 科 技 在 核 安 全 工 作 中 的 支 撑 和 引 领 作 用, 注 重 经 验 积 累 和 反 馈, 及 时 查 找 和 消 除 安 全 隐 - 6 -
患, 不 断 改 进 和 提 升 安 全 水 平 坚 持 法 治, 严 格 监 管 完 善 核 安 全 法 规 标 准 体 系, 与 国 际 先 进 水 平 保 持 一 致 贯 彻 独 立 公 开 法 治 理 性 有 效 的 监 管 理 念, 严 格 依 法 开 展 审 评 许 可 监 督 和 执 法, 严 厉 查 处 违 法 违 规 行 为 公 开 透 明, 协 调 发 展 完 善 公 众 参 与 机 制, 保 障 公 众 对 核 安 全 相 关 信 息 的 知 情 权 加 强 宣 传 教 育, 增 强 公 众 对 核 安 全 的 了 解 和 信 心 坚 持 核 安 全 监 管 与 核 能 核 技 术 利 用 事 业 同 步 发 展, 推 动 核 能 与 核 技 术 利 用 事 业 和 社 会 环 境 的 协 调 发 展 ( 三 ) 规 划 目 标 总 体 目 标 : 进 一 步 提 高 核 设 施 与 核 技 术 利 用 装 置 安 全 水 平, 明 显 降 低 辐 射 环 境 安 全 风 险, 基 本 形 成 事 故 防 御 污 染 治 理 科 技 创 新 应 急 响 应 和 安 全 监 管 能 力, 保 障 核 安 全 环 境 安 全 和 公 众 健 康, 辐 射 环 境 质 量 保 持 良 好 具 体 目 标 : 在 核 设 施 安 全 水 平 提 高 方 面, 运 行 核 电 机 组 安 全 性 能 指 标 保 持 在 良 好 状 态, 避 免 发 生 2 级 事 件, 确 保 不 发 生 3 级 及 以 上 事 件 和 事 故 ; 新 建 核 电 机 组 具 备 较 完 善 的 严 重 事 故 预 防 和 缓 解 措 施, 每 堆 年 发 生 严 重 堆 芯 损 坏 事 件 的 概 率 低 于 十 万 分 之 一, 每 堆 年 发 生 大 量 放 射 性 物 质 释 放 事 件 的 概 率 低 于 百 万 分 之 一 ; 消 除 研 究 堆 核 燃 料 循 环 设 施 重 大 安 全 隐 患, 确 保 运 行 安 全 - 7 -
在 核 技 术 利 用 装 置 安 全 水 平 提 高 方 面, 放 射 性 同 位 素 和 射 线 装 置 100% 落 实 许 可 证 管 理 ; 放 射 源 辐 射 事 故 年 发 生 率 低 于 每 万 枚 2.0 起 ; 有 效 控 制 重 特 大 辐 射 事 故 的 发 生 在 辐 射 环 境 安 全 风 险 降 低 方 面, 基 本 消 除 历 史 遗 留 中 低 放 废 物 的 安 全 风 险 ; 基 本 完 成 铀 矿 冶 环 境 综 合 治 理 在 事 故 防 御 方 面, 完 成 运 行 和 在 建 核 电 厂 研 究 堆 核 燃 料 循 环 设 施 的 安 全 改 造, 提 高 核 设 施 抵 御 外 部 事 件 预 防 和 缓 解 严 重 事 故 的 能 力 在 污 染 治 理 方 面, 建 设 与 核 工 业 发 展 水 平 相 适 应 的 先 进 高 效 的 放 射 性 污 染 治 理 和 废 物 处 理 体 系, 基 本 建 成 与 核 工 业 发 展 配 套 的 中 低 放 废 物 处 置 场 在 科 技 创 新 方 面, 完 善 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 科 技 创 新 平 台, 培 养 一 批 领 军 人 才, 突 破 一 批 关 键 技 术 在 应 急 响 应 方 面, 强 化 各 级 政 府 和 有 关 单 位 的 应 急 指 挥 应 急 响 应 应 急 监 测 应 急 技 术 支 持 能 力 建 设, 形 成 统 一 调 度 的 核 事 故 应 急 工 程 抢 险 力 量, 充 实 应 急 物 资 及 装 备 配 置 在 安 全 监 管 方 面, 基 本 建 成 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地, 构 建 监 管 技 术 支 撑 平 台, 初 步 具 备 相 对 独 立 较 为 完 整 的 安 全 分 析 评 价 校 核 计 算 和 实 验 验 证 能 力 ; 建 成 全 国 辐 射 环 境 监 测 网 络, 国 家 省 级 辐 射 环 境 监 测 能 力 100% 达 到 能 力 建 设 标 准 2020 年 远 景 目 标 : 运 行 和 在 建 核 设 施 安 全 水 平 持 续 提 高, 十 三 五 及 以 后 新 建 核 电 机 组 力 争 实 现 从 设 计 上 实 际 消 除 - 8 -
大 量 放 射 性 物 质 释 放 的 可 能 性 全 面 开 展 放 射 性 污 染 治 理, 早 期 核 设 施 退 役 取 得 明 显 成 效, 基 本 消 除 历 史 遗 留 放 射 性 废 物 的 安 全 风 险, 完 成 高 放 废 物 处 理 处 置 顶 层 设 计 并 建 成 地 下 实 验 室 全 面 建 成 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地 和 全 国 辐 射 环 境 监 测 体 系 形 成 功 能 齐 全 反 应 灵 敏 运 转 高 效 的 核 与 辐 射 事 故 应 急 响 应 体 系 到 2020 年, 核 电 安 全 保 持 国 际 先 进 水 平, 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 水 平 全 面 提 升, 辐 射 环 境 质 量 保 持 良 好 三 重 点 任 务 坚 持 以 提 高 核 能 与 核 技 术 利 用 安 全 水 平 加 快 放 射 性 污 染 防 治 为 核 心, 以 加 强 科 技 研 发 提 升 应 急 响 应 和 核 安 全 监 管 能 力 为 依 托, 全 面 加 强 我 国 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 工 作 ( 一 ) 强 化 纵 深 防 御, 确 保 核 电 厂 运 行 安 全 运 行 和 在 建 核 电 厂 营 运 单 位 根 据 核 设 施 综 合 安 全 检 查 的 评 价 结 论 和 改 进 要 求, 从 技 术 管 理 和 工 程 等 方 面 采 取 切 实 有 效 措 施, 提 升 预 防 和 缓 解 事 故 及 严 重 事 故 后 果 的 能 力 对 运 行 核 电 厂, 开 展 应 对 事 故 及 严 重 事 故 的 安 全 分 析 技 术 评 估 和 工 程 改 造, 并 制 定 完 善 相 应 的 管 理 规 定 和 应 对 预 案, 开 展 定 期 安 全 审 查, 加 强 设 备 维 修 维 护, 深 化 安 全 文 化 培 育 近 期 : 专 栏 1 提 升 运 行 核 电 厂 安 全 水 平 1. 逐 项 排 查 并 完 成 有 关 门 窗 通 风 口 电 缆 贯 穿 和 工 艺 管 道 贯 穿 等 的 防 水 封 堵 2. 综 合 考 虑 全 厂 断 电 工 况 下 满 足 反 应 堆 堆 芯 冷 却 乏 燃 料 水 池 冷 却 防 止 反 应 - 9 -
堆 冷 却 剂 泵 发 生 轴 封 小 破 口 失 水 事 故 和 保 持 必 要 的 事 故 后 监 测 能 力 的 要 求, 采 取 设 置 移 动 电 源 移 动 泵 和 增 设 相 匹 配 的 接 口 等 措 施 3. 确 保 核 电 厂 地 震 监 测 记 录 系 统 的 有 效 性, 提 高 核 电 厂 抗 震 响 应 能 力 2013 年 底 前 : 4. 结 合 各 核 电 厂 可 能 遭 遇 水 淹 情 况 的 评 估 结 果, 落 实 各 核 电 厂 防 水 淹 措 施 ; 完 成 秦 山 核 电 厂 防 洪 改 造 工 程 5. 完 成 沿 海 核 电 厂 地 震 海 啸 影 响 的 复 核 评 估 及 必 要 的 改 造 6. 制 定 并 实 施 严 重 事 故 管 理 导 则 7. 对 在 严 重 事 故 下 用 于 缓 解 事 故 的 设 备 和 系 统 的 可 用 性 以 及 可 能 发 生 的 氢 气 爆 炸 进 行 评 估, 并 根 据 评 估 结 果 实 施 相 应 改 进 8. 开 展 抗 外 部 事 件 安 全 裕 量 分 析 评 估 9. 研 究 制 订 核 电 基 地 多 机 组 同 时 进 入 应 急 状 态 后 的 响 应 方 案 2015 年 底 前 : 10. 开 展 外 部 事 件 概 率 安 全 分 析 对 在 建 核 电 厂, 依 据 我 国 现 行 核 安 全 法 规 和 国 际 原 子 能 机 构 最 新 标 准, 完 成 设 计 安 全 水 平 再 评 估, 修 订 建 造 许 可 证 条 件 在 建 核 电 厂 营 运 单 位 在 首 次 装 料 前 落 实 全 部 许 可 证 条 件 要 求 全 过 程 全 方 位 控 制 核 电 工 程 建 造 质 量 和 安 全, 落 实 独 立 第 三 方 监 理, 执 行 核 电 建 造 队 伍 准 入 制 度, 提 高 核 电 工 程 建 造 专 业 化 水 平, 继 续 完 善 核 电 工 程 建 造 质 量 保 证 体 系, 加 强 调 试 监 管, 严 格 执 行 事 件 报 告 制 度 和 不 符 合 项 管 理 制 度 专 栏 2 提 升 在 建 核 电 厂 安 全 水 平 首 次 装 料 前 : 1. 结 合 各 核 电 厂 可 能 遭 遇 水 淹 情 况 的 评 估, 逐 项 排 查 并 完 成 管 沟 廊 道 门 窗 和 贯 穿 等 的 防 水 封 堵 2. 综 合 考 虑 全 厂 断 电 工 况 下 满 足 反 应 堆 堆 芯 冷 却 乏 燃 料 水 池 冷 却 防 止 反 应 堆 冷 却 剂 泵 发 生 轴 封 小 破 口 失 水 事 故 和 保 持 必 要 的 事 故 后 监 测 能 力 的 要 求, 采 取 - 10 -
设 置 移 动 电 源 移 动 泵 和 增 设 相 匹 配 的 接 口 等 措 施 3. 增 强 乏 燃 料 水 池 的 补 水 和 监 测 能 力 4. 制 定 并 实 施 严 重 事 故 管 理 导 则 考 虑 各 类 事 故 工 况 和 多 堆 厂 址 共 因 失 效 工 况, 分 析 评 估 严 重 事 故 下 重 要 设 备 监 测 仪 表 的 可 用 性 和 可 达 性 5. 完 善 严 重 事 故 下 安 全 壳 或 其 他 厂 房 内 消 氢 系 统 的 分 析 评 估, 并 实 施 必 要 的 改 进 6. 分 析 评 价 双 机 组 布 置 的 核 电 机 组 缓 解 严 重 事 故 后 果 的 能 力 和 可 靠 性 7. 进 一 步 加 强 对 环 境 监 测 布 点 的 合 理 性 和 代 表 性 的 分 析 评 估, 完 善 严 重 事 故 下 应 急 监 测 方 案, 确 保 在 各 种 事 故 工 况 下 有 可 用 的 应 急 监 测 手 段 8. 完 善 应 急 控 制 中 心 功 能 及 可 居 留 性 的 分 析 评 估, 并 实 施 必 要 的 改 进 9. 开 展 抗 外 部 事 件 安 全 裕 量 分 析 评 估 10. 加 强 与 气 象 海 洋 部 门 之 间 的 实 时 联 系, 以 及 与 地 震 部 门 间 的 信 息 交 流, 进 一 步 完 善 防 灾 预 案 和 相 关 管 理 程 序, 提 高 外 部 灾 害 发 生 时 的 预 警 和 应 对 能 力 11. 研 究 核 电 基 地 多 机 组 同 时 进 入 应 急 状 态 后 电 厂 的 应 急 响 应 方 案, 并 评 估 应 急 指 挥 能 力 及 应 急 抢 险 人 员 和 物 资 的 配 备 协 调 方 案 2015 年 底 前 : 12. 从 设 计 验 证 和 故 障 分 析 等 方 面 分 析 评 估 安 全 级 数 字 化 控 制 系 统 的 可 靠 性, 查 找 薄 弱 环 节 并 实 施 相 应 的 改 进 13. 进 一 步 开 展 二 级 概 率 安 全 分 析 外 部 事 件 概 率 安 全 分 析 工 作 14. 进 一 步 改 进 放 射 性 废 物 处 理 系 统 ; 开 展 严 重 事 故 下 废 物 处 理 系 统 的 有 效 性 研 究 坚 持 在 确 保 安 全 的 前 提 下 发 展 核 电, 并 把 握 好 发 展 节 奏 对 于 新 申 请 建 造 许 可 证 的 核 电 项 目, 按 照 我 国 和 国 际 原 子 能 机 构 最 新 的 核 安 全 法 规 标 准 进 行 选 址 和 设 计, 采 用 技 术 更 加 成 熟 和 先 进 的 堆 型, 提 高 固 有 安 全 性 在 符 合 最 先 进 安 全 指 标 的 核 电 技 术 得 到 充 分 验 证 之 前, 合 理 控 制 核 电 建 设 规 模 和 速 度 通 过 科 学 选 址 和 采 取 更 加 高 效 可 靠 的 工 程 措 施, 确 - 11 -
保 气 态 和 液 态 流 出 物 在 核 电 机 组 正 常 运 行 和 事 故 情 况 下 对 环 境 和 公 众 均 不 会 造 成 不 可 接 受 的 影 响 积 极 发 展 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 安 全 性 能 高 的 先 进 核 电 技 术 力 争 十 三 五 及 以 后 新 建 核 电 机 组 从 设 计 上 实 际 消 除 大 量 放 射 性 物 质 释 放 的 可 能 性 ( 二 ) 加 强 整 改, 消 除 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 隐 患 根 据 核 设 施 综 合 安 全 检 查 结 论 和 改 进 要 求, 对 存 在 安 全 隐 患 的 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 实 施 安 全 改 进, 对 于 无 法 满 足 安 全 标 准 的, 予 以 限 制 运 行 或 逐 步 关 停 完 成 研 究 堆 分 类 名 录, 明 确 管 理 要 求, 实 施 分 类 管 理 完 善 研 究 堆 许 可 证 管 理 模 式 和 定 期 安 全 审 查 方 法 确 定 研 究 堆 在 停 闭 状 态 下 的 安 全 保 障 和 管 理 方 法 对 大 型 研 究 堆 实 施 严 重 事 故 管 理 开 展 研 究 堆 概 率 安 全 分 析 和 老 化 评 估 完 成 快 中 子 增 殖 堆 等 新 堆 型 技 术 法 规 和 技 术 审 评 原 则 及 其 下 层 技 术 文 件 的 编 制 完 成 部 分 研 究 堆 内 乏 燃 料 组 件 向 集 中 贮 存 设 施 的 转 移 专 栏 3 提 升 研 究 堆 安 全 水 平 2012 年 底 前 : 1. 根 据 调 整 后 的 地 震 区 划 图, 完 成 对 所 涉 及 研 究 堆 的 抗 震 校 核 及 必 要 的 改 造 工 作, 并 重 新 优 化 其 运 行 管 理 程 序 2. 为 大 中 型 研 究 堆 增 设 事 故 后 堆 芯 监 测 装 置 3. 评 价 研 究 堆 构 筑 物 抵 御 极 端 外 部 事 件 的 能 力, 根 据 评 估 结 果 完 成 相 应 的 加 固 工 作 - 12 -
2013 年 底 前 : 4. 为 研 究 堆 增 设 可 靠 电 源 移 动 电 源 移 动 泵 消 防 车 辆 和 应 急 水 源 对 核 燃 料 循 环 设 施 的 安 全 重 要 构 筑 物 系 统 和 设 备 进 行 分 级 管 理 加 强 核 燃 料 循 环 设 施 工 艺 和 安 全 研 究, 不 断 提 高 固 有 安 全 水 平 建 立 核 燃 料 循 环 设 施 运 行 经 验 反 馈 体 系, 强 化 核 临 界 安 全 风 险 管 理 规 范 和 完 善 早 期 核 设 施 的 安 全 管 理, 尽 快 解 决 历 史 遗 留 问 题 根 据 核 电 发 展 的 方 向 规 模 与 速 度, 配 套 开 展 核 燃 料 循 环 发 展 顶 层 设 计, 加 强 三 废 处 理 等 配 套 设 施 的 建 设 和 运 行 管 理, 强 化 流 出 物 监 测 和 环 境 监 测 专 栏 4 提 升 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 水 平 2012 年 底 前 : 1. 按 照 现 行 标 准 对 核 燃 料 循 环 设 施 老 旧 厂 房 进 行 抗 震 校 核, 并 根 据 校 核 结 果 进 行 加 固 或 限 期 退 役 2. 根 据 核 燃 料 循 环 设 施 厂 址 特 点, 建 立 外 部 应 急 支 援 接 口, 完 善 应 急 预 案, 提 高 抵 御 极 端 自 然 灾 害 的 能 力 2015 年 底 前 : 3. 开 展 核 燃 料 循 环 设 施 的 应 急 和 三 废 等 配 套 建 设, 确 保 其 与 主 工 艺 建 设 同 步 4. 制 定 贫 化 六 氟 化 铀 的 处 理 规 划, 加 强 贫 化 六 氟 化 铀 贮 存 的 安 全 管 理, 必 要 时 进 行 稳 定 化 处 理 调 查 在 役 放 射 性 物 品 运 输 容 器 的 安 全 状 况, 完 成 运 输 容 器 安 全 评 价 建 设 一 二 类 放 射 性 物 品 运 输 的 在 线 实 时 监 控 系 统 强 化 放 射 性 物 品 运 输 容 器 制 造 和 运 输 活 动 的 安 全 监 督 加 强 实 物 保 护 系 统 建 设, 对 各 核 设 施 实 物 保 护 系 统 实 施 改 进 和 升 级 - 13 -
( 三 ) 严 格 安 全 管 理, 规 范 核 技 术 利 用 2012 年 底 前 完 成 全 国 核 技 术 利 用 单 位 综 合 安 全 检 查 针 对 发 现 的 安 全 隐 患, 采 取 有 效 整 改 措 施 对 存 在 较 大 安 全 隐 患 的 高 风 险 核 技 术 利 用 装 置 实 施 强 制 退 役, 彻 底 消 除 安 全 隐 患 健 全 核 技 术 利 用 辐 射 安 全 管 理 信 息 系 统, 完 善 放 射 源 的 全 过 程 动 态 管 理 建 立 高 危 险 移 动 放 射 源 跟 踪 监 控 体 系 对 辐 照 加 工 科 研 医 疗 等 领 域 Ⅰ 类 放 射 源 和 Ⅰ 类 射 线 装 置 实 施 在 线 监 控 全 面 开 展 对 废 旧 金 属 回 收 熔 炼 的 辐 射 监 测, 加 强 进 出 境 口 岸 放 射 性 物 品 安 全 管 理 强 化 核 技 术 利 用 单 位 的 辐 射 环 境 和 个 人 剂 量 监 测 加 强 从 业 人 员 辐 射 安 全 培 训 城 市 放 射 性 废 物 库 配 备 放 射 性 物 质 鉴 别 分 类 处 理 等 配 套 设 施, 完 成 3-5 个 区 域 性 移 动 式 废 旧 放 射 源 整 备 设 施 的 研 制 和 建 设 加 大 闲 置 废 弃 放 射 源 的 收 贮 力 度, 确 保 新 产 生 的 废 旧 放 射 源 依 法 及 时 送 贮, 推 动 已 到 寿 期 的 Ⅲ 类 及 以 上 进 口 放 射 源 返 回 原 出 口 方 推 动 废 旧 放 射 源 的 再 利 用 和 放 射 性 同 位 素 的 循 环 使 用 技 术 研 究, 倡 导 并 支 持 废 旧 放 射 源 回 收 再 利 用 制 定 和 完 善 核 技 术 利 用 行 业 的 准 入 制 度, 提 高 核 技 术 利 用 装 置 安 全 水 平 鼓 励 除 科 研 用 途 外 设 计 活 度 小 于 1.11 10 16 贝 可 (30 万 居 里 ) 的 静 态 辐 照 装 置 关 停 退 役 或 转 型 升 级 ( 四 ) 加 强 铀 矿 冶 治 理, 保 障 环 境 安 全 十 二 五 中 期, 完 成 铀 矿 冶 企 业 尾 矿 ( 渣 ) 坝 的 风 险 - 14 -
评 估, 建 立 尾 矿 ( 渣 ) 坝 监 测 与 预 警 系 统, 采 取 必 要 措 施 降 低 垮 坝 风 险, 关 停 不 符 合 安 全 要 求 的 铀 矿 冶 设 施 十 二 五 末, 完 成 地 浸 采 场 地 下 水 去 污 恢 复 技 术 研 究 建 设 事 故 废 水 收 集 池, 避 免 超 标 废 水 直 接 向 环 境 排 放 建 立 铀 矿 冶 退 役 治 理 工 程 长 期 监 护 机 制 对 历 史 遗 留 铀 矿 地 质 勘 探 设 施 进 行 调 查 与 评 价, 在 2020 年 前 完 成 位 于 社 会 和 环 境 敏 感 地 区 的 铀 矿 地 质 勘 探 设 施 环 境 整 治 工 程 继 续 开 展 退 役 矿 山 的 环 境 治 理, 在 2020 年 前 全 部 完 成 2010 年 前 关 停 的 铀 矿 冶 设 施 的 退 役 治 理 和 环 境 恢 复 工 作 贯 彻 清 洁 生 产 和 循 环 经 济 的 理 念, 加 大 废 水 处 理 技 术 的 科 研 力 度, 逐 步 提 高 水 的 重 复 利 用 率, 降 低 废 水 产 生 量 并 实 施 达 标 排 放 十 二 五 中 期, 保 证 水 冶 工 艺 废 水 的 重 复 利 用 率 达 到 75% 以 上 进 一 步 完 善 铀 矿 冶 辐 射 防 护 体 系, 降 低 采 冶 过 程 中 的 职 业 照 射 水 平, 保 护 工 作 人 员 健 康 到 十 二 五 末, 铀 矿 冶 行 业 的 职 业 照 射 水 平 管 理 目 标 值 控 制 在 15 毫 希 沃 特 / 年 以 内 进 一 步 开 展 主 要 伴 生 放 射 性 矿 的 辐 射 水 平 调 查 工 作, 完 善 伴 生 放 射 性 矿 监 管 名 录 和 办 法, 明 确 管 理 要 求, 制 定 废 物 处 置 的 相 关 环 境 政 策, 开 展 污 染 防 治 工 作 ( 五 ) 加 快 早 期 设 施 退 役 和 废 物 治 理, 降 低 安 全 风 险 加 强 对 已 停 运 核 设 施 的 监 管 和 维 护, 及 时 实 施 已 关 停 或 已 决 定 关 停 核 设 施 的 退 役, 推 进 早 期 核 活 动 遗 留 的 放 射 性 污 - 15 -
染 治 理 工 作 确 保 放 射 性 废 物 的 安 全 贮 存, 加 快 放 射 性 废 物 处 理 处 置 对 全 国 放 射 性 废 物 处 理 处 置 能 力 进 行 统 一 布 局, 推 动 地 方 政 府 及 核 能 相 关 企 业 加 快 放 射 性 废 物 贮 存 处 理 处 置 能 力 建 设 以 高 风 险 放 射 性 废 物 治 理 为 重 点, 加 快 放 射 性 废 液 固 化 处 理 进 程 在 核 设 施 设 计 中 采 用 先 进 的 废 物 处 理 工 艺 鼓 励 营 运 单 位 在 核 设 施 运 行 中 采 用 先 进 的 技 术 和 管 理 手 段 减 少 废 物 产 生 量 推 动 核 电 厂 妥 善 处 置 现 存 废 物 建 立 放 射 性 废 物 治 理 管 理 信 息 系 统 推 动 高 放 废 物 地 质 处 置 预 选 区 研 究 专 栏 5 早 期 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 治 理 十 二 五 末 : 1. 全 面 推 进 重 点 单 位 的 核 设 施 退 役 活 动 2. 完 善 中 低 放 废 物 处 理 处 置 手 段 3. 完 成 全 国 放 射 性 污 染 现 状 调 查 与 评 价, 开 展 放 射 性 污 染 治 理 4. 开 展 核 设 施 退 役 和 放 射 性 废 物 治 理 关 键 技 术 研 究 至 2020 年 : 5. 已 停 运 的 核 设 施 全 部 安 全 关 闭, 早 期 核 设 施 退 役 和 污 染 治 理 取 得 明 显 成 效 6. 形 成 全 国 中 低 放 固 体 废 物 近 地 表 处 置 场 的 统 一 布 局 7. 建 成 高 放 废 物 处 置 地 下 实 验 室 ( 六 ) 强 化 质 量 保 证, 提 高 设 备 可 靠 性 完 善 核 安 全 设 备 相 关 法 规 要 求 和 管 理 体 系, 进 一 步 明 确 营 运 单 位 工 程 总 承 包 单 位 和 核 安 全 设 备 许 可 证 持 证 单 位 的 安 全 责 任 强 化 核 安 全 设 备 设 计 制 造 安 装 和 无 损 检 验 单 位 资 质 - 16 -
管 理, 提 高 准 入 门 槛, 建 立 健 全 持 证 单 位 质 量 评 价 体 系 加 强 核 安 全 设 备 设 计 验 证 和 鉴 定 试 验 的 评 价 和 监 督, 制 定 核 安 全 设 备 验 证 和 鉴 定 的 管 理 制 度 加 强 核 安 全 设 备 制 造 过 程 的 管 理 和 监 督, 完 善 驻 厂 监 督 制 度 完 善 进 口 核 安 全 设 备 的 注 册 登 记 和 安 检 制 度, 加 强 对 进 口 核 安 全 设 备 的 监 管 强 化 核 安 全 设 备 焊 工 焊 接 操 作 工 和 无 损 检 验 人 员 等 特 种 工 艺 人 员 考 核 评 价 活 动 的 监 督 和 人 员 资 格 管 理 对 在 役 设 备 进 行 有 效 的 老 化 与 寿 命 管 理, 确 保 设 备 在 整 个 服 役 期 内 满 足 安 全 要 求 建 立 独 立 于 营 运 单 位 和 检 验 单 位 的 无 损 检 验 能 力 验 证 体 系 ( 七 ) 推 动 科 技 进 步, 促 进 安 全 持 续 升 级 鼓 励 企 业 开 展 核 安 全 技 术 创 新, 加 强 新 技 术 和 新 工 艺 开 发 和 使 用, 不 断 提 高 设 施 安 全 水 平 支 持 核 安 全 技 术 科 研 单 位 基 础 能 力 建 设, 充 分 整 合 利 用 现 有 科 研 资 源 和 重 大 专 项 渠 道, 在 此 基 础 上 建 立 一 批 核 安 全 相 关 技 术 研 发 平 台 有 针 对 性 地 开 展 核 安 全 技 术 研 发, 集 中 力 量 突 破 制 约 发 展 的 核 安 全 关 键 技 术, 提 升 我 国 核 安 全 整 体 水 平 积 极 推 进 大 型 压 水 堆 高 温 气 冷 堆 和 乏 燃 料 后 处 理 重 大 专 项 安 全 技 术 科 学 研 究 和 成 果 应 用 重 点 开 展 反 应 堆 安 全 核 电 厂 厂 址 安 全 核 电 厂 防 止 和 缓 解 飞 行 物 撞 击 措 施 核 安 全 设 备 质 量 可 靠 性 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 核 技 术 利 用 安 全 放 射 性 物 品 运 输 和 实 物 保 护 核 应 急 与 反 恐 辐 射 环 境 影 响 评 价 及 辐 射 照 射 控 制 放 射 性 废 物 治 理 和 核 设 施 退 役 安 全 等 领 域 的 技 术 - 17 -
研 究, 加 强 核 与 辐 射 安 全 管 理 技 术 和 法 规 标 准 研 究 ( 八 ) 完 善 应 急 体 系, 有 效 应 对 突 发 事 件 根 据 常 备 不 懈 积 极 兼 容 平 战 结 合 原 则, 完 善 应 急 管 理 体 系, 建 立 综 合 协 调 功 能 齐 全 反 应 灵 敏 运 转 高 效 的 应 急 准 备 和 响 应 体 系 加 强 严 重 事 故 应 急 准 备 和 响 应 的 研 究, 2012 年 底 前, 完 成 各 级 各 类 核 事 故 应 急 计 划 ( 预 案 ) 的 修 订 及 评 估 工 作, 完 善 应 急 状 态 终 止 后 恢 复 行 动 的 内 容, 加 强 演 练, 突 出 实 战, 提 高 各 级 各 类 应 急 计 划 ( 预 案 ) 的 可 实 施 性 充 实 核 事 故 监 测 预 警 信 息 后 果 评 价 决 策 和 指 挥 能 力 加 强 核 应 急 救 援 体 系 建 设, 建 立 统 一 指 挥 统 一 调 度 的 核 事 故 应 急 响 应 专 业 队 伍, 进 一 步 提 高 核 事 故 应 急 响 应 能 力, 2012 年 底 前, 完 成 国 家 核 与 辐 射 事 故 应 急 物 资 及 装 备 配 置 需 求 研 究,2013 年 底 前 完 成 相 关 配 备 十 二 五 末 建 成 核 电 机 组 事 故 工 况 下 堆 芯 损 伤 状 况 的 实 时 评 价 专 家 系 统 合 理 规 范 核 电 厂 核 事 故 应 急 计 划 区 范 围 强 化 地 方 政 府 的 应 急 指 挥 应 急 响 应 应 急 监 测 应 急 技 术 支 持 能 力 建 设, 制 定 并 实 施 应 急 能 力 建 设 标 准, 配 备 必 要 应 急 物 资 及 装 备, 提 高 地 方 政 府 应 急 水 平 明 确 核 电 集 团 公 司 的 应 急 职 责, 完 善 集 团 公 司 内 部 的 应 急 支 援 制 度 建 立 和 完 善 集 团 公 司 应 急 支 援 制 度 2012 年 底 前 完 成 企 业 集 团 公 司 层 面 核 应 急 资 源 储 备 和 调 配 能 力 建 设 针 对 长 时 间 失 去 电 源 以 及 同 一 厂 址 多 机 组 发 生 事 故 的 工 况, 重 新 评 估 各 类 核 设 施 场 内 应 急 能 力, 完 善 应 急 计 划, 调 - 18 -
整 和 充 实 核 设 施 营 运 单 位 就 地 应 急 响 应 能 力, 加 强 场 内 外 应 急 计 划 的 协 调 ( 九 ) 夯 实 基 础 能 力, 提 升 监 管 水 平 加 强 核 与 辐 射 安 全 监 管 基 础 能 力 建 设 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地, 配 备 必 要 的 研 究 手 段 和 技 术 装 备, 形 成 相 对 独 立 较 为 完 整 的 核 与 辐 射 安 全 分 析 评 价 校 核 计 算 和 实 验 验 证 能 力 加 强 相 关 基 础 建 设, 基 本 具 备 开 展 国 际 合 作 公 众 宣 传 和 人 员 培 训 的 能 力 强 化 核 与 辐 射 安 全 现 场 监 督 执 法 能 力, 配 齐 必 要 的 检 查 和 执 法 技 术 装 备 加 强 全 国 辐 射 监 测 网 络 建 设, 完 善 全 国 辐 射 环 境 质 量 监 测 污 染 源 监 督 性 监 测 及 辐 射 环 境 应 急 监 测 体 系, 具 备 全 面 掌 握 全 国 辐 射 环 境 质 量 水 平 并 开 展 评 价 的 能 力, 具 备 应 对 核 事 故 的 辐 射 环 境 应 急 监 测 能 力 四 重 点 工 程 为 实 现 规 划 目 标, 推 动 核 能 与 核 技 术 利 用 的 技 术 升 级 和 进 步, 进 一 步 消 除 安 全 隐 患, 提 高 核 安 全 水 平, 计 划 实 施 安 全 改 进 污 染 治 理 科 技 创 新 应 急 保 障 和 监 管 能 力 建 设 等 重 点 工 程 为 提 高 重 点 工 程 实 施 效 果, 环 境 保 护 部 会 同 有 关 部 门 建 立 重 点 项 目 库, 实 行 动 态 管 理, 由 各 相 关 部 门 按 职 能 分 工 指 导 各 地 区 分 别 在 年 度 计 划 中 予 以 落 实 十 二 五 期 间 重 点 项 目 投 资 需 求 约 798 亿 元 各 级 政 府 按 照 事 权 划 分, 重 点 对 公 益 性 科 研 教 育 设 施 的 核 安 全 改 进 应 急 保 障 和 核 安 全 监 管 能 力 建 设 环 境 放 射 性 污 染 治 理 核 安 全 科 技 研 发 等 方 - 19 -
面 给 予 支 持 ( 一 ) 核 安 全 改 进 工 程 通 过 技 术 升 级 工 程 改 造 运 行 经 验 反 馈 体 系 建 设 等 项 目 的 实 施, 开 展 安 全 评 价, 排 除 安 全 隐 患, 持 续 提 高 核 电 厂 研 究 堆 等 核 设 施 的 固 有 安 全 水 平 和 预 防 与 缓 解 严 重 事 故 的 能 力, 提 高 核 技 术 利 用 铀 矿 冶 安 全 管 理 水 平, 保 障 核 与 辐 射 安 全 专 栏 6 核 能 与 核 技 术 利 用 安 全 改 进 工 程 1. 运 行 核 电 厂 安 全 改 造 项 目, 主 要 内 容 包 括 持 续 改 进 核 电 厂 抵 御 外 部 自 然 灾 害 缓 解 严 重 事 故 的 能 力, 进 一 步 提 高 安 全 水 平 2. 在 建 核 电 厂 安 全 改 造 项 目, 主 要 内 容 包 括 核 设 施 防 水 淹 抗 震 消 氢 等 措 施 及 全 厂 断 电 工 况 下 的 应 急 措 施 的 安 全 改 进, 事 故 后 堆 芯 状 态 监 测 系 统 优 化 升 级 乏 燃 料 水 池 供 水 能 力 改 造, 应 急 指 挥 中 心 等 构 筑 物 安 全 技 术 改 造, 严 重 事 故 应 对 技 术 改 造 3. 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 改 进 项 目, 主 要 内 容 包 括 为 大 中 型 研 究 堆 增 设 事 故 后 堆 芯 监 测 装 置 4. 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 实 物 保 护 系 统 改 造 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 改 造 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 的 厂 区 围 栏 出 入 口 控 制 系 统 防 入 侵 探 测 系 统 保 安 通 信 及 监 控 管 理 系 统 等 实 物 保 护 系 统 5. 辐 射 防 护 改 造 工 程 项 目, 主 要 内 容 包 括 根 据 辐 射 防 护 最 优 化 原 则, 实 施 铀 矿 冶 设 施 早 期 研 究 堆 和 核 燃 料 循 环 设 施 辐 射 防 护 最 优 化 改 造 工 程, 开 展 核 技 术 利 用 装 置 辐 射 防 护 升 级 改 造 6. 核 技 术 利 用 安 全 改 造 项 目, 主 要 内 容 包 括 针 对 核 技 术 利 用 装 置 存 在 的 安 全 隐 患, 实 施 安 全 改 造 加 强 金 属 熔 炼 企 业 辐 射 监 测 能 力 建 设 7. 经 验 反 馈 体 系 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 核 设 施 核 技 术 利 用 装 置 的 建 造 运 行 经 验 反 馈 体 系 建 设 - 20 -
( 二 ) 放 射 性 污 染 治 理 工 程 大 力 推 进 核 设 施 退 役 及 放 射 性 污 染 和 废 物 治 理, 加 快 铀 矿 地 质 勘 探 与 矿 冶 设 施 伴 生 矿 退 役 治 理, 积 极 建 设 区 域 放 射 性 废 物 处 置 场, 实 施 辐 照 装 置 退 役 及 废 放 射 源 回 收, 开 展 铀 矿 冶 伴 生 矿 尾 矿 ( 渣 ) 坝 监 测 预 警 系 统 示 范 等 项 目, 解 决 影 响 环 境 安 全 公 众 健 康 的 突 出 问 题 专 栏 7 放 射 性 污 染 治 理 工 程 1. 核 设 施 退 役 及 放 射 性 污 染 和 废 物 治 理 项 目, 主 要 内 容 包 括 历 史 遗 留 的 核 设 施 退 役 及 放 射 性 污 染 和 废 物 治 理, 及 其 他 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 治 理 等 2. 区 域 废 物 处 置 场 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 建 设 2-3 个 区 域 中 低 放 固 体 废 物 处 置 场 3. 铀 矿 地 质 勘 探 与 矿 冶 设 施 伴 生 矿 退 役 及 污 染 治 理 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 铀 矿 地 质 勘 探 与 矿 冶 设 施 伴 生 矿 退 役 放 射 性 废 物 治 理 及 放 射 性 污 染 环 境 整 治 等 4. 铀 矿 冶 伴 生 矿 尾 矿 ( 渣 ) 坝 监 测 预 警 系 统 示 范 项 目 5. 辐 照 装 置 退 役 及 废 放 射 源 回 收 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 辐 照 装 置 退 役 及 污 染 治 理, 收 贮 闲 置 废 旧 放 射 源 等 ( 三 ) 科 技 研 发 创 新 工 程 围 绕 核 能 与 核 技 术 利 用 安 全 核 安 全 设 备 质 量 可 靠 性 铀 矿 和 伴 生 矿 放 射 性 污 染 治 理 放 射 性 废 物 处 理 处 置 等 领 域 基 础 科 学 研 究 落 后 技 术 保 障 薄 弱 的 突 出 问 题, 全 面 加 强 核 安 全 技 术 研 发 条 件 建 设, 改 造 或 建 设 一 批 核 安 全 技 术 研 发 中 心, 提 高 研 发 能 力 组 织 开 展 核 安 全 基 础 科 学 研 究 和 关 键 技 术 攻 关, 完 成 一 批 重 大 项 目, 不 断 提 高 核 安 全 科 技 创 新 水 平 专 栏 8 核 安 全 科 技 研 发 创 新 工 程 - 21 -
1. 核 安 全 技 术 研 发 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 建 设 核 电 厂 安 全 设 计 与 分 析 技 术 研 发 中 心 核 电 厂 超 设 计 基 准 事 故 研 发 中 心 核 电 厂 安 全 级 设 备 鉴 定 检 验 中 心 核 电 厂 运 行 安 全 与 维 护 技 术 研 发 中 心 核 电 厂 设 备 安 全 与 可 靠 性 研 发 中 心 先 进 燃 料 元 件 和 核 级 设 备 材 料 研 发 中 心 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 治 理 工 程 研 发 中 心 2. 核 安 全 技 术 研 究 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 一 批 为 管 理 决 策 服 务 的 基 础 科 学 和 工 程 技 术 研 究 开 展 10 个 方 面 119 项 关 键 技 术 研 究, 包 括 12 项 反 应 堆 安 全 技 术 研 究,7 项 核 电 厂 厂 址 安 全 技 术 研 究,10 项 核 安 全 设 备 质 量 可 靠 性 技 术 研 究,10 项 核 燃 料 循 环 设 施 安 全 技 术 研 究,7 项 核 技 术 利 用 安 全 技 术 研 究,8 项 放 射 性 物 品 运 输 和 实 物 保 护 技 术 研 究,24 项 核 应 急 与 反 恐 技 术 研 究,10 项 辐 射 环 境 影 响 评 价 及 辐 射 照 射 控 制 技 术 研 究,19 项 放 射 性 废 物 治 理 和 核 设 施 退 役 安 全 技 术 研 究,12 项 核 与 辐 射 安 全 管 理 技 术 和 法 规 标 准 基 础 技 术 研 究, 制 ( 修 ) 订 约 150 项 核 安 全 法 律 法 规 文 件, 完 成 约 250 项 核 电 相 关 标 准 制 ( 修 ) 订 ( 四 ) 事 故 应 急 保 障 工 程 通 过 环 境 应 急 监 测 能 力 建 设 等 项 目 的 实 施, 加 强 核 设 施 风 险 分 析 和 预 测 预 警 能 力 建 设, 为 应 对 核 与 辐 射 事 故 提 供 决 策 依 据 和 技 术 支 持, 同 时 保 证 在 任 何 情 况 下 的 核 与 辐 射 事 故 应 急 均 有 充 足 可 用 的 应 急 物 资 储 备, 并 能 及 时 有 效 供 应 专 栏 9 核 与 辐 射 事 故 应 急 保 障 工 程 1. 核 与 辐 射 环 境 应 急 监 测 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 国 家 级 省 级 地 市 级 以 及 覆 盖 我 国 管 辖 海 域 及 周 边 海 域 的 核 与 辐 射 事 故 应 急 监 测 系 统 和 能 力 建 设 ; 建 立 航 空 应 急 监 测 能 力 2. 核 与 辐 射 事 故 应 急 及 事 故 后 果 评 价 能 力 建 设 项 目, 建 设 核 与 辐 射 事 故 应 急 技 术 支 持 平 台, 建 设 涵 盖 核 电 厂 研 究 堆 核 燃 料 循 环 设 施 放 射 源 铀 矿 冶 等 应 急 目 标 的 应 急 数 据 平 台 及 核 与 辐 射 事 故 预 测 后 果 评 价 和 决 策 支 持 系 统 建 设 核 设 施 现 场 监 测 数 据 采 集 与 传 输 系 统, 建 设 应 急 决 策 指 挥 调 度 系 统 建 立 或 完 善 6 个 区 域 性 和 31 个 省 级 核 与 辐 射 安 全 监 控 和 应 急 指 挥 中 心 建 设 反 应 堆 事 故 工 况 及 堆 芯 损 伤 状 况 的 实 时 评 价 专 家 系 统 - 22 -
3. 完 成 重 点 核 基 地 的 应 急 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 建 设 秦 山 大 亚 湾 连 云 港 等 重 点 区 域 核 应 急 基 地 4. 核 应 急 物 资 储 备 和 抢 险 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 国 家 区 域 省 级 的 应 急 物 资 储 备 和 抢 险 能 力 建 设 ; 开 展 核 电 基 地 核 设 施 营 运 单 位 的 应 急 物 资 储 备 和 抢 险 能 力 建 设 5. 进 出 境 口 岸 应 对 核 与 辐 射 事 故 应 急 放 射 性 检 测 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 增 加 口 岸 放 射 性 检 测 设 备, 实 验 室 放 射 性 检 测 仪 器 及 个 人 防 护 用 品 等 6. 事 故 应 急 医 学 保 障 项 目, 主 要 内 容 包 括 开 展 应 急 救 治 能 力 建 设, 形 成 覆 盖 全 国 的 核 应 急 救 治 网 络 7. 世 界 气 象 组 织 和 国 际 原 子 能 机 构 北 京 区 域 环 境 紧 急 响 应 应 急 能 力 建 设 项 目, 主 要 内 容 包 括 建 设 一 体 化 的 多 尺 度 精 细 化 核 应 急 业 务 数 值 模 式 系 统, 开 展 放 射 性 污 染 物 扩 散 预 报 以 及 核 事 故 长 期 影 响 评 估 ( 五 ) 监 管 能 力 建 设 工 程 以 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地 建 设 为 重 点, 构 建 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 支 撑 平 台, 全 面 加 强 核 与 辐 射 安 全 审 评 监 督 监 测 教 育 国 际 合 作 等 能 力, 不 断 提 升 我 国 核 与 辐 射 安 全 监 管 水 平 专 栏 10 核 安 全 监 管 能 力 建 设 工 程 1. 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地 建 设 工 程 主 要 内 容 包 括 核 电 厂 安 全 验 证 能 力 建 设 ; 核 安 全 设 备 安 全 性 能 验 证 能 力 建 设 ; 核 电 厂 运 行 安 全 仿 真 分 析 能 力 建 设 ; 放 射 性 废 物 安 全 管 理 及 核 设 施 退 役 安 全 验 证 能 力 建 设 ; 辐 射 环 境 监 测 技 术 能 力 建 设 ; 辐 射 防 护 研 究 能 力 建 设 ; 核 与 辐 射 安 全 监 控 和 应 急 响 应 能 力 建 设 ; 核 与 辐 射 安 全 中 心 综 合 楼 建 设 ; 中 国 核 与 辐 射 安 全 国 际 联 合 研 究 平 台 建 设 2. 全 国 辐 射 环 境 监 测 体 系 能 力 建 设 工 程 主 要 内 容 包 括 国 家 省 和 地 市 级 三 级 辐 射 环 境 监 测 体 系 能 力 建 设 ; 全 国 辐 射 环 境 质 量 监 测 国 控 网 点 建 设 ; 国 家 重 点 监 管 的 核 与 辐 射 设 施 监 督 性 监 测 系 统 建 设 ; 全 国 辐 射 环 境 监 测 信 息 汇 总 及 发 布 系 统 - 23 -
建 设 3. 核 与 辐 射 安 全 监 督 站 能 力 建 设 工 程 主 要 内 容 包 括 6 个 地 区 核 与 辐 射 安 全 监 督 站 基 本 能 力 建 设, 配 套 必 要 的 业 务 用 房 执 法 仪 器 及 装 备 五 保 障 措 施 ( 一 ) 健 全 法 规 标 准, 夯 实 安 全 基 础 抓 紧 研 究 制 订 原 子 能 法 和 核 安 全 法, 加 快 制 修 订 核 安 全 行 政 法 规 部 门 规 章 和 标 准, 力 争 到 十 二 五 末 建 成 比 较 完 整 的 核 与 辐 射 安 全 法 规 标 准 体 系 完 善 核 安 全 监 管 部 门 对 相 关 工 业 标 准 的 认 可 制 度, 强 化 相 关 工 业 标 准 与 核 安 全 法 规 导 则 的 衔 接 加 强 核 安 全 管 理 和 政 策 研 究, 适 时 发 布 核 安 全 政 策 ( 二 ) 优 化 管 理 机 制, 提 升 管 控 效 率 进 一 步 增 强 核 安 全 监 管 部 门 的 独 立 性 权 威 性 有 效 性 明 确 和 强 化 核 行 业 主 管 部 门 核 电 行 业 主 管 部 门 的 核 安 全 管 理 责 任, 加 大 核 行 业 主 管 部 门 对 包 括 科 研 院 校 在 内 的 全 行 业 管 理 力 度 完 善 应 急 机 制, 把 应 急 管 理 与 日 常 监 管 紧 密 结 合, 充 分 发 挥 各 涉 核 部 门 的 职 能 作 用 和 核 企 业 集 团 公 司 的 专 业 技 术 优 势, 细 化 涉 核 企 事 业 单 位 的 主 体 责 任 加 强 政 策 引 导, 形 成 由 国 家 投 入 为 牵 引 企 业 投 入 为 主 体 的 核 安 全 技 术 创 新 机 制 加 大 研 究 费 用 的 投 入 力 度, 纳 入 国 家 科 技 发 展 管 理 体 系 行 业 主 管 部 门 将 核 安 全 要 求 作 为 制 定 相 关 产 业 和 行 业 发 展 决 策 的 重 要 依 据, 确 保 发 展 与 安 全 的 协 调 统 一 完 善 核 安 - 24 -
全 监 管 部 门 与 行 业 主 管 部 门 在 制 定 行 业 发 展 战 略 规 划, 项 目 前 期 审 批 和 安 全 监 管 中 的 协 调 机 制 建 立 行 业 主 管 部 门 核 安 全 监 管 部 门 与 气 象 海 洋 地 震 等 部 门 的 自 然 灾 害 预 警 和 应 急 联 动 机 制 优 化 核 安 全 国 际 合 作 体 系, 实 现 国 际 国 内 工 作 的 协 调 统 一, 进 一 步 加 强 和 深 化 核 安 全 领 域 与 国 际 组 织 的 交 流 与 合 作 ( 三 ) 完 善 政 策 制 度, 弥 补 薄 弱 环 节 完 善 核 安 全 许 可 证 制 度, 进 一 步 明 确 核 电 集 团 公 司 业 主 公 司 专 业 化 公 司 的 核 安 全 责 任 完 善 核 燃 料 循 环 核 设 施 退 役 和 放 射 性 废 物 处 理 处 置 的 管 理 制 度 和 政 策, 制 定 核 设 施 退 役 费 用 和 放 射 性 废 物 处 理 处 置 费 用 的 提 取 和 管 理 办 法 建 立 健 全 相 关 准 入 和 执 业 资 格 制 度, 建 立 民 用 核 设 施 三 废 处 置 经 费 筹 措 和 使 用 制 度, 制 定 民 用 核 设 施 退 役 管 理 办 法 研 究 并 制 定 废 旧 放 射 源 和 核 技 术 利 用 废 物 处 理 处 置 相 关 管 理 办 法 推 动 核 电 集 团 研 究 建 立 核 赔 偿 基 金, 核 设 施 营 运 单 位 购 买 第 三 方 核 责 任 险 研 究 建 立 高 危 放 射 源 退 役 保 证 金 制 度 落 实 规 划 环 评 制 度, 依 法 开 展 规 划 环 评 工 作 建 立 政 府 行 业 组 织 和 企 业 等 各 个 层 面 间 的 经 验 交 流 和 反 馈 制 度 建 立 并 完 善 良 好 核 安 全 实 践 的 激 励 制 度 ( 四 ) 培 育 安 全 文 化, 提 高 责 任 意 识 建 立 核 安 全 文 化 评 价 体 系, 开 展 核 安 全 文 化 评 价 活 动 ; 强 化 核 能 与 核 技 术 利 用 相 关 企 事 业 单 位 的 安 全 主 体 责 任 ; 大 力 培 育 核 安 全 文 化, 提 高 全 员 责 任 意 识, 使 各 部 门 和 单 位 的 - 25 -
决 策 层 管 理 层 执 行 层 都 能 将 确 保 核 安 全 作 为 自 觉 的 行 动 所 有 核 活 动 相 关 单 位 要 建 立 并 有 效 实 施 质 量 保 证 体 系, 按 照 核 安 全 重 要 性 对 物 项 服 务 或 工 艺 进 行 分 级 管 理, 使 所 有 影 响 质 量 和 安 全 的 活 动 得 到 有 效 控 制 ( 五 ) 加 快 人 才 培 养, 促 进 均 衡 流 动 制 定 满 足 核 能 与 核 技 术 利 用 需 要 的 人 力 资 源 保 障 规 划, 加 大 人 才 培 养 力 度 搭 建 由 政 府 高 校 社 会 培 训 机 构 及 用 人 单 位 共 同 参 与 的 人 才 教 育 和 培 训 体 系, 加 强 培 训 基 础 条 件 建 设, 实 现 人 才 培 养 集 约 化 规 模 化 在 核 安 全 相 关 专 业 领 域 开 展 工 程 教 育 专 业 认 证 工 作, 加 强 高 校 核 安 全 相 关 专 业 建 设, 进 一 步 密 切 高 校 与 行 业 企 业 的 联 系, 加 快 急 需 专 业 人 才 培 养 完 善 注 册 核 安 全 工 程 师 制 度, 加 强 核 安 全 关 键 岗 位 人 员 继 续 教 育 和 培 训 工 作 完 善 核 安 全 监 督 和 审 评 人 员 资 格 管 理 制 度 和 培 训 体 系 完 善 人 才 激 励 和 考 核 评 价 体 系, 提 高 核 安 全 从 业 人 员 的 薪 酬 待 遇, 吸 引 优 秀 人 才 进 入 核 安 全 监 管 部 门 和 核 行 业 安 全 关 键 岗 位, 促 进 人 才 均 衡 流 动, 保 证 核 安 全 监 督 评 价 和 科 研 的 智 力 资 源 ( 六 ) 加 强 国 际 合 作, 借 鉴 先 进 经 验 密 切 跟 踪 国 际 核 安 全 发 展 趋 势, 汲 取 国 外 先 进 的 核 安 全 管 理 和 监 督 经 验, 促 进 我 国 核 安 全 管 理 水 平 不 断 提 高 加 强 合 作 研 究 信 息 共 享 经 验 反 馈 培 训 交 流 同 行 评 估 应 急 响 应 与 援 助 等 领 域 的 国 际 合 作 ; 加 强 核 安 全 技 术 引 进 与 合 作 开 发 ; 积 极 参 与 统 一 的 国 际 核 安 全 标 准 的 研 究 与 制 定, 参 照 - 26 -
执 行 国 际 原 子 能 机 构 制 定 的 核 安 全 行 动 计 划 积 极 开 展 双 边 多 边 和 区 域 核 安 全 交 流 与 合 作 积 极 履 行 核 安 全 公 约 和 乏 燃 料 管 理 安 全 和 放 射 性 废 物 管 理 安 全 联 合 公 约 等 相 关 国 际 公 约 ( 七 ) 深 化 公 众 参 与, 增 强 社 会 信 心 构 建 公 开 透 明 的 信 息 交 流 平 台, 增 加 行 业 透 明 度 制 定 核 设 施 信 息 公 开 制 度, 明 确 政 府 部 门 和 营 运 单 位 信 息 发 布 的 范 围 责 任 和 程 序 提 高 公 众 在 核 设 施 选 址 建 造 运 行 和 退 役 等 过 程 中 的 参 与 程 度 在 基 础 教 育 中 增 加 核 与 辐 射 安 全 科 普 知 识 建 立 长 效 的 核 安 全 教 育 宣 传 机 制, 满 足 公 众 对 核 安 全 相 关 信 息 的 需 求, 增 强 公 众 对 核 能 与 核 技 术 利 用 安 全 的 了 解 和 信 心 完 善 核 安 全 突 发 事 件 公 共 关 系 应 对 体 系, 及 时 权 威 发 布 相 关 信 息, 释 疑 解 惑, 消 除 不 实 信 息 的 误 导, 维 护 社 会 稳 定 ( 八 ) 加 大 经 费 投 入, 落 实 资 金 保 障 充 分 发 挥 政 府 导 向 作 用, 建 立 有 效 的 经 费 保 障 机 制, 加 大 对 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 的 财 政 投 入, 推 动 规 划 项 目 落 实 落 实 好 相 关 税 收 优 惠 政 策, 建 立 多 元 化 投 入 机 制, 积 极 拓 展 融 资 渠 道 完 善 核 安 全 管 理 的 资 金 管 控 模 式, 对 涉 及 核 应 急 核 保 险 与 核 赔 偿 民 用 核 设 施 放 射 性 污 染 防 治 公 益 性 核 安 全 基 础 设 施 建 设 等 需 要 政 府 和 企 业 共 同 承 担 的 费 用, 明 确 规 定 资 金 来 源 出 资 方 式 审 批 流 程 资 金 用 途, 严 格 审 查 资 金 流 向, 确 保 资 金 筹 集 和 使 用 到 位 - 27 -
六 规 划 实 施 与 评 估 加 强 协 调 联 动 国 务 院 各 有 关 部 门 要 加 强 沟 通 协 调, 按 照 职 责 分 工, 明 确 责 任 主 体, 完 善 行 业 主 管 部 门 核 安 全 监 管 部 门 之 间 的 合 作 协 调 机 制, 共 同 推 进 规 划 实 施 落 实 工 作 责 任 各 部 门 各 级 地 方 政 府 和 相 关 企 事 业 单 位 要 按 照 职 责 分 工 和 规 划 确 定 的 目 标 要 求, 将 工 作 任 务 纳 入 到 年 度 工 作 计 划 中, 制 定 具 体 实 施 方 案, 把 任 务 逐 级 分 解, 做 到 量 化 目 标 分 步 实 施 严 格 管 理 加 强 考 核 严 格 督 促 检 查 国 务 院 有 关 部 门 要 定 期 对 规 划 实 施 情 况 组 织 督 查, 及 时 研 究 解 决 规 划 实 施 中 出 现 的 问 题, 总 结 推 广 好 的 经 验 做 法 ; 对 规 划 实 施 效 果 进 行 跟 踪 评 价, 重 大 情 况 及 时 向 国 务 院 报 告 - 28 -