總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 教 育 訓 練 小 組 第 6 次 會 議 紀 錄 時 間 :103 年 4 月 16 日 ( 星 期 三 ) 上 午 9 時 30 分 地 點 : 法 務 部 4 樓 401 會 議 室 主 席 : 黃 委 員 默 記 錄 : 劉 庭 妤 出 席 人 員 : 王 委 員 幼 玲 李 委 員 念 祖 韋 委 員 薇 張 委 員 玨 ( 以 上 依 姓 氏 筆 畫 排 列 ) 彭 司 長 坤 業 林 副 司 長 嚞 慧 郭 檢 察 官 銘 禮 王 科 長 晶 英 柯 專 員 素 萍 列 席 人 員 : 行 政 院 人 權 保 障 推 動 小 組 陳 委 員 淑 貞 李 委 員 兆 環 林 教 授 佳 範 施 教 授 慧 玲 壹 主 席 致 詞 : 略 貳 討 論 事 項 一 案 由 : 有 關 各 機 關 對 結 論 性 意 見 與 建 議 初 步 回 應 表 第 16(ii) 點 第 17 點 至 第 19 點 第 29 點 第 55 點, 及 第 11 點 涉 及 兒 童 權 利 公 約 部 分 之 評 論 報 告 初 稿, 提 請 審 查 發 言 要 旨 : 黃 委 員 默 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 一 本 小 組 依 前 次 會 議 決 議, 就 結 論 性 意 見 與 建 議 ( 以 下 簡 稱 結 論 性 意 見 ) 涉 及 教 育 訓 練 點 次 之 政 府 機 關 回 應 內 容, 邀 集 相 關 學 者 專 家 以 工 作 小 組 方 式, 提 出 評 論 報 告 初 稿, 其 中 第 16(ii) 17 及 18 點 涉 及 司 法 人 員 ( 含 司 法 警 察 及 監 所 管 理 人 員 ) 人 權 教 育 部 分 係 請 葉 毓 蘭 委 員 主 持, 第 19 點 涉 及 各 級 學 校 人 權 教 育 部 分 係 請 潘 維 大 委 員 主 持, 第 29 及 55 點 涉 及 性 別 平 等 教 育 在 校 園 及 醫 事 領 域 之 落 實 部 分 請 張 玨 委 員 主 筆, 第 11 點 涉 及 兒 童 權 利 公 約 相 關 人 權 教 1
育 部 分 則 由 陳 淑 貞 委 員 及 李 兆 環 委 員 共 同 執 行, 在 此 先 感 謝 各 位 委 員 及 學 者 專 家 之 參 與 二 目 前 評 論 報 告 初 稿 之 架 構 區 分 為 對 政 府 機 關 回 應 意 見 之 觀 察 優 點 及 待 改 進 事 項, 以 及 改 進 建 議 三 部 分, 請 各 位 協 助 確 認 其 內 容, 並 請 各 位 就 此 報 告 後 續 應 如 何 呈 現 提 供 建 議 韋 委 員 薇 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 一 就 司 法 人 員 之 人 權 教 育, 觀 察 及 建 議 如 下 : ( 一 ) 以 外 籍 勞 工 及 人 口 販 運 案 件 為 例, 常 有 許 多 承 辦 法 官 及 檢 察 官 不 熟 悉 相 關 法 規, 對 於 其 他 現 行 保 護 弱 勢 者 之 法 規 亦 同, 是 否 起 因 於 司 法 官 之 養 成 教 育 或 在 職 訓 練 過 程, 未 重 視 弱 勢 保 護 之 相 關 法 規 所 致, 值 得 深 思 ( 二 ) 另 外 因 法 官 及 檢 察 官 的 輪 調 制 度, 實 務 上 常 見 其 接 受 人 權 或 相 關 訓 練 不 久 後 即 輪 調, 導 致 後 續 承 接 業 務 之 法 官 及 檢 察 官 不 了 解 案 件 之 特 殊 性, 或 欠 缺 相 關 人 權 思 維, 而 需 持 續 培 訓 計 畫 ( 三 ) 在 相 關 培 訓 課 程 的 調 訓 作 業 上, 普 遍 有 參 訓 人 員 層 級 偏 低 之 情 形, 其 於 施 政 決 策 過 程 往 往 無 實 質 影 響 力, 無 法 發 揮 培 訓 成 效 ( 四 ) 目 前 政 府 機 關 的 回 應 內 容 無 法 呈 現 參 訓 人 員 之 參 與 態 度, 實 務 上 發 現 學 員 如 係 被 指 派 而 非 自 願 參 加 時, 學 習 成 效 難 以 提 升, 且 造 成 學 習 資 源 之 浪 費 二 鑒 於 我 國 目 前 許 多 重 要 議 題 亦 涉 及 原 住 民 族, 實 有 將 原 住 民 議 題 納 入 相 關 人 權 教 育 之 必 要, 惟 目 前 對 於 結 論 性 意 見 涉 及 教 育 訓 練 點 次 之 政 府 機 關 回 應 中, 如 結 論 性 意 見 第 18 點 有 關 對 所 屬 公 務 員 進 行 消 除 對 婦 女 一 切 形 式 歧 視 公 約 教 育 訓 練 部 分, 原 住 民 族 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 原 民 會 ) 即 未 提 供 資 料, 應 請 其 補 充 2
三 勞 動 部 對 於 勞 政 人 員 提 供 人 權 教 育 時, 應 強 化 多 元 文 化 之 認 識 與 尊 重 ( 包 含 對 外 籍 勞 工 及 外 籍 配 偶 ), 其 課 程 內 容 應 包 含 保 護 弱 勢 之 法 規 介 紹, 且 應 避 免 輪 調 頻 繁 導 致 承 辦 人 員 欠 缺 多 元 文 化 專 業 知 能 的 情 形 李 委 員 兆 環 ( 行 政 院 人 權 保 障 推 動 小 組 ): 各 機 關 辦 理 人 權 教 育 訓 練 課 程 時, 應 將 中 高 階 人 員 納 入 參 訓 另 就 課 程 安 排 部 分, 建 議 於 課 程 結 束 前, 由 高 階 主 管 主 持 座 談 與 問 答, 一 方 面 可 提 升 參 訓 人 員 之 學 習 動 機, 另 一 方 面 高 階 主 管 相 較 外 聘 講 座 熟 稔 機 關 內 部 業 務, 能 將 人 權 概 念 轉 化 為 具 體 可 行 之 作 法, 於 機 關 內 部 推 行 相 關 改 革 措 施 施 教 授 慧 玲 ( 國 立 中 正 大 學 法 律 學 系 教 授 ): 一 教 育 部 目 前 對 於 人 權 教 育 之 推 行, 日 益 著 重 於 如 何 提 升 學 習 動 機, 惟 依 個 人 經 驗, 要 改 變 參 訓 人 員 的 想 法 前, 必 須 先 改 變 教 育 提 供 者 之 觀 念, 以 便 從 教 材 以 及 教 學 方 法 等 源 頭 融 入 人 權 概 念 二 就 結 論 性 意 見 中 國 際 專 家 表 示 我 國 法 官 未 能 援 引 國 際 人 權 公 約 作 為 裁 判 依 據 部 分, 本 人 認 為 未 盡 正 確, 因 許 多 國 際 人 權 公 約 之 要 求, 實 際 上 已 明 定 於 我 國 現 行 法 律 規 範 中, 是 以 法 官 若 援 引 該 內 國 法 律 規 範, 即 便 未 直 接 援 引 國 際 人 權 公 約, 其 效 果 並 無 不 同 依 本 人 執 行 有 關 兒 童 權 利 公 約 於 我 國 落 實 情 形 研 究 計 畫 之 成 果 發 現, 我 國 現 行 法 規 中 與 兒 童 權 利 公 約 相 關 之 條 文 多 達 5 千 多 條, 足 證 我 國 確 實 已 將 兒 童 權 利 公 約 之 精 神 融 入 於 內 國 法 中 惟 為 避 免 形 式 上 有 法 官 未 援 引 國 際 公 約 之 質 疑, 建 議 將 現 行 法 規 與 主 要 國 際 人 權 公 約 之 條 文 相 互 比 對, 於 現 行 法 規 查 詢 系 統 新 增 各 該 法 條 與 相 關 國 際 人 權 公 約 條 文 連 結 之 功 能, 使 法 官 製 作 裁 判 書 引 用 特 定 國 內 法 規 時, 可 自 動 帶 入 與 之 對 應 之 相 關 人 權 公 約 規 定, 共 同 形 成 裁 判 依 據 3
彭 司 長 坤 業 : 司 法 院 目 前 已 製 作 引 用 兩 人 權 公 約 之 判 決 清 單 ; 至 於 是 否 有 判 決 引 用 其 他 國 際 人 權 公 約 部 分, 尚 無 相 關 統 計 林 教 授 佳 範 ( 臺 灣 師 範 大 學 教 授 ): 一 如 欲 將 人 權 概 念 確 實 融 入 於 執 法 人 員 或 教 師 之 工 作 中, 應 先 有 白 皮 書 或 相 類 之 長 期 完 整 有 效 之 教 育 訓 練 規 劃 依 聯 合 國 之 建 議 作 法, 其 要 求 須 有 專 責 單 位 統 籌 人 權 教 育 業 務, 並 培 訓 種 子 師 資, 由 種 子 師 資 將 人 權 概 念 帶 至 各 單 位 二 我 國 目 前 國 中 小 採 行 之 九 年 一 貫 課 程, 人 權 教 育 屬 課 綱 中 一 獨 立 之 議 題, 融 入 於 不 同 領 域 課 程 中 ; 惟 目 前 甫 舉 行 之 十 二 年 國 民 基 本 教 育 課 綱 相 關 公 聽 會 中, 已 決 議 不 再 採 以 議 題 融 入 課 程 之 模 式, 則 未 來 在 國 中 小 課 程 以 至 於 高 中 課 程 中, 除 公 民 及 社 會 等 課 程 仍 可 能 講 授 人 權 議 題 外, 人 權 教 育 恐 有 無 法 再 全 面 展 現 於 其 他 課 程 之 疑 慮 本 人 建 議, 日 後 即 便 未 將 人 權 議 題 直 接 呈 現 於 課 程 中, 仍 須 在 十 二 年 國 民 基 本 教 育 課 綱 的 相 關 政 策 規 劃 階 段, 納 入 如 何 深 耕 人 權 教 育 的 考 量 王 委 員 幼 玲 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 一 政 府 機 關 對 於 結 論 性 意 見 之 回 應 內 容, 多 著 重 於 投 入 面, 整 體 而 言 均 未 明 確 指 出 訓 練 課 程 欲 達 成 之 具 體 目 標, 亦 欠 缺 檢 核 成 效 之 指 標 就 人 權 教 育 部 分, 投 入 及 結 果 指 標 較 易 設 定, 如 要 在 幾 年 內 將 法 官 及 檢 察 官 接 受 兩 公 約 宣 導 教 育 之 參 訓 比 例 提 升 至 特 定 百 分 比 ; 但 相 關 課 程 究 竟 可 以 發 揮 哪 些 實 質 影 響, 目 前 尚 未 形 成 比 較 有 效 的 效 益 評 估 指 標, 此 部 分 應 列 為 本 小 組 持 續 努 力 之 目 標 二 本 小 組 目 前 提 出 的 評 論 報 告 初 稿, 是 就 結 論 性 意 見 教 育 訓 練 相 關 點 次 逐 點 以 機 關 別 方 式 提 出 改 進 建 議, 惟 點 次 之 間, 或 同 點 次 中 4
對 不 同 機 關 的 建 議, 多 有 所 重 複, 宜 請 議 事 組 協 助 彙 整 其 中 較 具 一 般 性 總 則 性 之 意 見, 其 餘 涉 及 特 定 部 會 業 務 部 分 再 另 行 羅 列 黃 委 員 默 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 就 人 權 教 育 之 效 益 評 量 部 分, 建 議 本 小 組 可 與 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 人 權 評 鑑 小 組 ( 以 下 簡 稱 評 鑑 小 組 ) 建 立 密 切 之 合 作 關 係 李 委 員 念 祖 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 一 有 關 人 權 教 育 之 評 鑑, 因 教 育 的 對 象 除 公 務 員 執 法 人 員 等 可 特 定 人 外, 亦 包 含 不 特 定 大 眾, 評 鑑 項 目 之 設 定 及 評 鑑 方 法 之 設 計 具 有 高 度 專 業 性, 依 目 前 評 鑑 小 組 的 運 作 而 言, 的 確 是 可 能 面 臨 的 難 題 二 至 於 人 權 教 育 之 教 材 部 分 : ( 一 ) 因 本 小 組 無 法 分 別 針 對 不 同 對 象 製 作 教 材, 可 行 的 做 法 應 是 先 確 認 國 內 有 哪 些 政 府 機 關 或 非 政 府 組 織 製 作 人 權 教 材, 再 依 其 為 範 例 發 想 如 財 團 法 人 民 間 公 民 與 法 治 教 育 基 金 會 曾 出 版 一 系 列 以 青 少 年 及 兒 童 為 對 象 之 民 主 基 礎 系 列 叢 書, 並 實 際 至 校 園 辦 理 推 廣 教 育, 可 做 為 參 考 ( 二 ) 無 論 是 取 材 現 有 之 教 材 或 自 行 編 纂 教 材, 重 點 還 是 在 於 負 責 篩 選 或 撰 寫 教 材 者 是 否 確 實 掌 握 人 權 保 障 之 核 心 概 念 因 此 在 討 論 如 何 對 公 務 人 員 進 行 人 權 教 育 時, 必 須 先 確 認 當 前 負 責 新 進 及 在 職 公 務 人 員 教 育 訓 練 的 主 管 機 關 有 哪 些, 找 出 那 些 負 責 規 劃 公 務 人 員 人 權 教 育 及 教 材 編 纂 之 權 責 人 員, 先 對 其 進 行 人 權 教 育, 使 其 具 備 人 權 教 育 之 正 確 思 維 及 核 心 價 值, 才 是 較 完 整 之 教 育 規 劃 另 對 於 司 法 人 員 及 教 育 人 員 等 對 象 之 培 訓 亦 然 林 教 授 佳 範 ( 臺 灣 師 範 大 學 教 授 ): 5
目 前 聯 合 國 除 已 提 出 兩 個 人 權 教 育 的 十 年 行 動 計 畫, 也 發 展 許 多 以 司 法 人 員 或 教 育 人 員 等 特 定 人 為 對 象 之 教 材, 都 是 現 有 可 供 利 用 的 人 權 教 材, 只 是 仍 須 轉 化 為 更 貼 近 我 國 需 求 之 本 土 化 教 材 彭 司 長 坤 業 : 一 目 前 審 查 之 報 告 初 稿, 是 針 對 81 點 結 論 性 意 見 中 涉 及 教 育 訓 練 部 分 點 次 之 政 府 機 關 回 應 內 容 進 行 評 論 若 參 照 其 他 點 次 後 續 管 考 之 辦 理 情 形, 係 請 主 協 辦 機 關 提 出 回 應 意 見 ( 含 措 施 / 計 畫 辦 理 情 形 預 定 完 成 時 程 及 表 現 指 標 ), 提 報 至 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 議 確 認 後, 再 請 各 主 協 辦 機 關 按 季 填 報 執 行 情 形 是 以 本 小 組 製 作 此 評 論 報 告 之 目 的, 究 係 希 望 前 揭 點 次 之 主 ( 協 ) 辦 機 關 日 後 依 本 小 組 之 建 議, 修 正 其 回 應 內 容, 並 提 報 至 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 議 確 認 後, 就 其 執 行 情 形 進 行 後 續 之 定 期 管 考 作 業 ( 即 回 歸 其 他 點 次 之 一 般 管 考 程 序 )? 抑 或 尚 有 其 他 目 的, 請 委 員 先 予 釐 清 確 認 二 本 小 組 提 出 評 論 報 告 之 目 的 若 非 係 為 前 述 之 定 期 管 考 作 業, 而 係 基 於 其 他 目 的, 則 可 能 須 考 量 在 無 專 責 機 關 可 執 行 相 關 建 議 下, 本 小 組 的 評 論 意 見 恐 無 從 落 實 之 情 形 李 委 員 念 祖 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 本 小 組 宜 先 確 認 在 國 家 人 權 機 構 成 立 前, 應 由 何 機 關 負 責 統 籌 執 行 有 關 人 權 教 育 之 事 務 郭 檢 察 官 銘 禮 : 因 國 家 人 權 委 員 會 並 非 某 政 府 部 門 下 設 之 機 構, 故 即 便 其 成 立 後, 也 不 會 由 該 委 員 會 實 際 執 行 人 權 教 育 事 務, 此 部 分 應 予 澄 清 是 以 人 權 教 育 事 務 應 由 何 機 關 負 責 統 籌 執 行 此 一 問 題, 於 國 家 人 權 委 員 會 成 立 後 亦 有 待 討 論 彭 司 長 坤 業 : 6
就 現 況 而 言, 學 校 及 公 務 人 員 之 人 權 教 育 分 屬 不 同 部 會 管 轄, 對 學 生 之 人 權 教 育 屬 教 育 部 之 權 責, 至 公 務 人 員 部 分 則 由 各 部 會 於 業 管 範 圍 內 對 所 屬 機 關 人 員 自 行 辦 理 黃 委 員 默 ( 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 ): 對 於 人 權 教 育 事 務 目 前 缺 乏 統 籌 機 關 之 問 題, 建 議 本 小 組 於 本 次 重 新 彙 整 報 告 時 可 區 分 不 同 層 次 : 人 權 教 育 之 共 通 性 問 題 等 涉 及 整 體 政 策 規 劃 部 分, 本 小 組 可 提 出 建 議 之 統 籌 機 關 ; 其 餘 具 體 待 改 進 事 項, 則 視 涉 及 之 業 務 範 圍 分 別 由 各 該 主 管 部 會 執 行 施 教 授 慧 玲 ( 國 立 中 正 大 學 法 律 學 系 教 授 ): 就 是 否 應 獨 立 出 人 權 教 育 此 一 工 作 項 目, 由 一 專 責 機 關 負 責 統 籌 規 劃 乙 事, 本 人 認 為 目 前 各 部 會 均 已 在 業 管 範 圍 內 對 所 屬 公 務 人 員 進 行 人 權 教 育, 另 立 專 責 機 構 可 能 會 導 致 組 織 或 業 務 內 容 之 重 疊 與 資 源 浪 費, 故 不 建 議 採 此 作 法 陳 委 員 淑 貞 ( 行 政 院 人 權 保 障 推 動 小 組 ) 林 教 授 佳 範 ( 臺 灣 師 範 大 學 教 授 ): 建 議 可 先 透 過 立 法 或 修 法 方 式 確 立 推 行 人 權 教 育 之 法 源 依 據 決 議 : 一 請 議 事 組 協 助 將 結 論 性 意 見 涉 及 教 育 訓 練 點 次 評 論 報 告 之 初 稿, 分 別 彙 整 為 共 通 性 建 議 及 對 各 部 會 之 具 體 改 進 事 項 等 兩 部 分, 以 電 子 郵 件 寄 送 本 小 組 委 員 確 認 後, 再 提 供 予 相 關 部 會 據 以 修 正 回 應 內 容 二 另 請 議 事 組 協 助 彙 整 相 關 部 會 修 正 後 之 回 應 意 見, 並 提 出 於 本 小 組 下 次 會 議 確 認 7
三 有 關 本 小 組 就 人 權 教 育 之 法 源 依 據 統 籌 單 位, 長 期 規 劃 以 及 推 行 12 年 國 教 後 之 人 權 教 育 改 革 等 議 題, 宜 適 時 提 列 至 總 統 府 人 權 諮 詢 委 員 會 議 共 同 討 論 四 有 關 原 民 會 未 回 應 結 論 性 意 見 第 18 點 一 節, 請 議 事 組 通 知 該 點 次 主 辦 機 關 ( 行 政 院 性 平 處 ), 請 其 轉 知 原 民 會 補 提 回 應 意 見 予 本 小 組 二 案 由 : 建 請 法 務 部 儘 速 辦 理 相 關 人 權 教 育 推 動 觀 摩 會 ( 工 作 坊 ), 提 請 討 論 發 言 要 旨 : 彭 司 長 坤 業 : 依 本 部 及 所 屬 機 關 103 年 度 人 權 教 育 種 子 師 資 培 訓 及 人 權 教 育 推 動 規 劃, 本 部 已 完 成 檢 察 矯 正 調 查 廉 政 及 行 政 執 行 等 所 屬 機 關 案 例 式 教 材 之 編 寫 及 種 子 師 資 培 訓 課 程, 目 前 正 由 各 種 子 師 資 至 所 屬 機 關 擔 任 人 權 教 育 研 ( 講 ) 習 活 動 之 講 師 另 為 評 鑑 辦 理 成 效, 本 部 亦 將 於 本 (103) 年 底 前 辦 理 種 子 師 資 回 流 座 談 會, 以 蒐 集 興 革 意 見, 供 日 後 推 廣 人 權 教 育 之 參 考 決 議 : 本 案 俟 法 務 部 完 成 本 年 度 之 人 權 教 育 種 子 師 資 培 訓 及 人 權 教 育 推 動 規 劃 後, 再 請 該 部 辦 理 相 關 人 權 教 育 推 動 觀 摩 會 ( 工 作 坊 ), 俾 將 其 辦 理 經 驗 提 供 各 部 會 參 酌 參 臨 時 動 議 : 無 肆 主 席 裁 示 : 本 小 組 下 次 會 議 請 張 委 員 玨 擔 任 主 席 伍 散 會 : 上 午 12 時 15 分 8