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中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2015 年 5 月 第 47 卷 第 3 期 1-6, 14 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.47 No.3 1-6, 14 May 2015 科 普 工 作 是 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 的 一 项 基 础 性 任 务, 也 是 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 建 设 和 谐 社 会 的 有 效 举 措, 对 提 升 全 民 科 学 素 质 增 强 国 家 软 实 力 具 有 重 大 意 义 2006 年 科 技 部 中 央 宣 传 部 国 家 发 改 委 等 7 部 门 联 合 印 发 关 于 科 研 机 构 和 大 学 向 社 会 开 放 开 展 科 普 活 动 的 若 干 意 见 ;2007 年 科 技 部 中 央 宣 传 部 财 政 部 等 8 部 门 联 合 印 发 关 于 加 强 国 家 科 普 能 力 建 设 的 若 干 意 见 ;2014 年 中 央 宣 传 部 科 技 部 中 国 科 学 院 中 国 科 协 联 合 印 发 关 于 加 强 科 普 宣 传 工 作 的 意 见 ;2015 年 3 月, 中 科 院 和 科 技 部 联 合 发 布 了 关 于 加 强 中 国 科 学 院 科 普 工 作 的 若 干 意 见 系 列 相 关 政 策 的 出 台, 表 明 国 家 对 于 科 普 事 业 发 展 的 大 力 支 持 如 何 积 极 探 索 科 普 工 作 规 律 搭 建 科 普 工 作 大 平 台 积 极 促 进 研 究 院 所 和 高 校 的 科 研 资 源 转 化 为 科 普 设 施 和 产 品 广 泛 服 务 于 公 众 的 科 学 教 育, 已 成 为 学 界 的 关 注 点 在 此, 特 刊 发 科 学 技 术 部 政 策 法 规 与 监 督 司 邱 成 利 博 士 撰 写 的 推 进 我 国 科 普 资 源 开 发 与 建 设 的 若 干 思 考 一 文, 以 飨 读 者, 引 发 更 加 深 入 的 思 考 编 者 推 进 我 国 科 普 资 源 开 发 与 建 设 的 若 干 思 考 邱 成 利 ( 科 学 技 术 部 政 策 法 规 与 监 督 司, 北 京 100862) 摘 要 : 开 发 科 研 仪 器 与 设 施 的 科 普 功 能, 合 理 利 用 相 关 物 资 与 设 施, 对 于 加 快 新 时 期 我 国 科 普 资 源 建 设, 增 强 国 家 科 普 能 力, 促 进 科 技 服 务 业 发 展 具 有 十 分 现 实 的 意 义 在 对 我 国 科 普 资 源 建 设 现 状 进 行 研 究 的 基 础 上, 分 析 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因 从 制 定 政 策 投 入 保 障 明 晰 各 方 责 任 促 进 旅 游 科 普 功 能 开 发 开 展 绩 效 考 核 等 方 面 提 出 拓 展 和 丰 富 我 国 科 普 资 源 的 主 要 途 径 关 键 词 : 科 研 仪 器 ; 科 研 设 施 ; 开 发 利 用 ; 科 普 资 源 ; 科 普 能 力 中 图 分 类 号 :G315 文 献 标 识 码 :A DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2015.03.001 Some Thinking on Promoting the Development and Construction of Popular Science Resources in China Qiu Chengli (Department of Policy, Regulations and supervision, Ministry of science and technology, Beijing 100862) Abstract: Developing the science popularization function of scientific instruments and establishment, and utilizing other installations in rationalization, there are special significance in which quicken the construction of 作 者 简 介 : 邱 成 利 *(1960 ), 男, 经 济 学 博 士 管 理 学 博 士, 兼 职 教 授 研 究 员, 研 究 方 向 : 区 域 经 济 科 技 与 科 普 规 划 与 政 策 科 技 人 才 规 划 与 政 策 收 稿 日 期 :2015 年 2 月 5 日 1

science popularization resources in new period, strengthen national science popularization ability and promote the development of science and technology service industry. Based on the analysis of the present situation of popular science resources construction in our country, this paper analysises the main problems and the reasons in existence. From policy formulation, public investment, responsibility clearing, the promotion of the popular science tourism function developing and assessment, to performance assessment and so on, it presents primary approach to extend and enrich Popular Science Resources in China. Keywords: scientific instruments, research facilities, development and utilization, the popular science resources, science popularization ability 科 技 资 源 是 一 切 可 以 直 接 或 者 经 过 开 发 后 间 接 为 科 技 活 动 提 供 价 值 的 资 源 [1], 它 是 科 技 活 动 的 基 础, 是 创 造 科 技 成 果, 推 动 整 个 经 济 和 社 会 发 展 的 要 素 的 集 合, 也 是 普 及 科 学 知 识 提 升 公 民 科 学 素 养 的 重 要 资 源 近 年 来, 我 国 科 技 资 源 建 设 得 到 了 长 足 发 展, 科 研 机 构 大 学 和 企 业 拥 有 了 一 批 先 进 的 科 研 仪 器 装 备, 科 研 条 件 不 断 改 善, 为 科 研 活 动 的 开 展 提 供 了 重 要 条 件 支 撑 我 国 与 美 国 英 国 法 国 意 大 利 日 本 等 发 达 国 家 在 科 研 装 备 方 面 的 差 异 日 益 缩 小 然 而, 我 国 公 众 的 整 体 科 学 素 养 水 平 还 较 低, 面 向 公 众 开 放 的 科 普 资 源 仍 十 分 短 缺, 特 别 是 农 村 边 远 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 科 普 资 源 匮 乏, 公 众 走 进 科 普 场 馆 接 受 科 普 教 育 是 一 种 奢 望 科 普 展 教 品 的 严 重 短 缺 且 低 水 平 重 复, 也 抑 制 了 现 有 科 普 场 馆 科 普 功 能 的 发 挥 与 此 形 成 鲜 明 对 照 的 是, 科 研 机 构 大 学 企 业, 特 别 是 国 有 企 业 拥 有 的 大 量 科 研 设 施 利 用 率 并 不 高, 未 能 很 好 地 发 挥 科 研 设 施 和 实 验 室 等 应 有 的 作 用, 也 未 能 很 好 地 发 挥 政 府 投 入 服 务 于 社 会 的 应 有 功 能 科 普 资 源 短 缺 与 闲 置 浪 费 现 象 并 存, 不 利 于 创 新 的 文 化 环 境 和 社 会 氛 围 的 形 成 如 何 更 好 地 推 进 我 国 科 技 资 源 在 科 学 普 及 中 的 作 用, 建 设 和 丰 富 国 家 科 普 资 源, 使 其 在 提 高 全 民 科 学 素 养 实 现 科 技 创 新 的 过 程 中 发 挥 基 础 性 支 撑 作 用, 是 目 前 亟 待 解 决 的 现 实 问 题 本 文 拟 就 我 国 科 普 资 源 的 现 状 和 存 在 问 题 进 行 分 析, 并 对 科 普 资 源 的 开 发 与 建 设 提 出 政 策 建 议 1 我 国 科 普 资 源 现 状 1.1 科 普 基 础 设 施 截 至 2013 年 底, 全 国 共 有 各 类 科 普 场 馆 1837 个 ( 建 筑 面 积 在 500 平 方 米 以 上 ), 比 2012 年 增 长 了 5.88%( 表 1) 全 国 科 普 场 馆 基 建 支 出 共 计 31.9 亿 元, 比 2012 年 增 加 了 11.18% 目 前, 广 东 科 学 中 心 中 国 科 学 技 术 馆 上 海 市 科 技 馆 四 川 省 科 技 馆 重 庆 市 科 技 馆 沈 阳 市 科 学 宫 广 西 壮 族 自 治 区 科 学 技 术 馆 青 海 省 科 技 馆 新 馆 汕 头 市 科 技 馆 河 北 省 科 学 技 术 馆 浙 江 省 科 技 馆 和 新 建 的 辽 宁 省 科 学 技 术 馆 的 建 筑 面 积 均 超 过 3 万 平 方 米 一 批 各 类 科 普 场 馆 正 在 建 设 之 中, 科 技 馆 的 队 伍 不 断 扩 大 据 测 算, 全 国 每 万 人 平 均 拥 有 科 普 场 馆 面 积 约 53.82 平 方 米 2013 年 全 国 380 个 科 技 馆 参 观 人 次 达 3434.2 万, 表 1 2009 2013 年 全 国 各 类 科 普 场 馆 对 比 单 位 : 个 年 份 2009 2010 2011 2012 2013 科 技 馆 309 335 357 364 380 科 学 技 术 博 物 馆 505 555 619 632 678 青 少 年 科 技 馆 ( 站 ) 590 621 705 739 779 合 计 1404 1511 1681 1735 1837 2

热 点 分 析 邱 成 利 : 推 进 我 国 科 普 资 源 开 发 与 建 设 的 若 干 思 考 比 2012 年 增 长 了 9.11%; 全 国 678 个 科 学 技 术 博 物 馆 参 观 人 次 为 9821.02 万, 比 2012 年 增 长 了 11.77% 1.2 公 共 场 所 科 普 设 施 公 共 场 所 科 普 宣 传 设 施 主 要 指 科 普 画 廊 城 市 社 区 科 普 ( 科 技 ) 专 用 活 动 室 农 村 科 普 ( 科 技 ) 活 动 场 地 和 科 普 宣 传 专 用 车 它 们 在 我 国 科 普 事 业 中 也 发 挥 着 重 要 的 作 用 截 至 2013 年 底, 全 国 共 有 科 普 画 廊 22.52 万 个, 城 市 社 区 科 普 ( 技 ) 活 动 专 用 室 8.39 万 个, 农 村 科 普 ( 技 ) 活 动 场 地 43.59 万 个, 科 普 宣 传 专 用 车 2111 辆 公 共 场 所 科 普 设 施 在 常 态 化 科 普 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 促 进 了 科 普 资 源 的 共 享 其 中, 科 普 大 篷 车 流 动 科 技 馆 等 科 普 宣 传 专 用 车 通 过 巡 回 展 览 的 方 式 开 展 科 普, 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 农 村 边 远 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 科 普 资 源 稀 缺 的 现 状, 促 进 了 科 普 资 源 的 共 用 共 享 2013 年, 科 技 部 组 织 流 动 天 文 馆 自 然 博 物 馆 等 流 动 科 技 馆 先 后 赴 河 北 山 西 河 南 黑 龙 江 陕 西 等 省 开 展 科 普 服 务, 深 受 当 地 群 众 欢 迎 近 年 来, 一 些 城 市 政 府 科 技 主 管 部 门 加 大 了 对 基 层 公 共 科 普 设 施 的 投 入, 上 海 市 在 社 区 建 立 了 创 新 屋, 成 都 市 郑 州 市 在 社 区 学 校 企 业 建 立 了 科 技 成 果 体 验 室, 将 科 普 设 施 建 在 基 层, 致 力 于 提 升 公 众 科 学 素 质 据 北 京 市 科 委 的 统 计 数 据 显 示, 北 京 市 科 委 在 建 立 243 个 市 级 科 普 基 地 的 基 础 上,2014 年 立 项 支 持 16 区 县 建 设 33 个 社 区 科 普 体 验 厅, 建 设 总 面 积 达 6700 多 平 方 米, 覆 盖 人 口 约 33.5 万, 年 受 众 人 数 将 达 20 多 万 人 1.3 科 普 网 站 与 数 字 科 技 馆 互 联 网 技 术 的 兴 起, 为 科 普 提 供 了 新 平 台, 催 生 了 新 型 的 科 普 网 络 资 源, 许 多 综 合 类 网 站 开 辟 了 科 普 栏 目, 科 普 成 为 科 技 类 网 站 必 不 可 少 的 重 要 内 容, 而 一 批 专 门 科 普 网 站 的 建 设 为 科 普 带 来 了 极 大 的 便 利 科 技 部 继 上 世 纪 末 率 先 建 立 中 国 科 普 网 后, 又 立 项 支 持 了 中 国 数 字 科 技 馆 建 设 中 科 院 建 立 了 中 国 科 普 博 览 网 站 和 科 普 网 络 联 盟, 被 誉 为 没 有 围 墙 的 博 物 馆 群, 成 为 最 受 社 会 欢 迎 的 科 普 网 站, 点 击 率 稳 居 专 业 科 普 网 站 第 一 许 多 地 方 科 技 厅 ( 委 局 ) 以 及 环 境 保 护 国 土 资 源 气 象 林 业 地 震 等 部 门, 科 协 社 科 联 等 群 众 团 体 纷 纷 建 立 了 科 普 网 站, 制 作 和 载 入 了 丰 富 的 科 普 知 识 文 章 书 籍 图 片 科 普 影 视 节 目 等, 弥 补 了 传 统 科 普 资 源 的 不 足, 为 人 们 带 来 了 极 大 的 便 利 许 多 部 门 和 地 方 将 科 普 网 站 建 设 作 为 科 普 资 源 建 设 的 重 要 内 容 一 些 协 会 个 人 和 公 司 开 办 的 科 普 网 站, 也 深 受 人 们 欢 迎 和 喜 爱, 如 果 壳 网 北 京 科 技 视 频 网 等 据 统 计, 到 2013 年 底, 全 国 共 有 政 府 投 资 建 设 的 科 普 网 站 2430 个 1.4 科 研 机 构 和 大 学 的 科 普 活 动 2006 年, 科 技 部 会 同 中 宣 部 发 展 改 革 委 教 育 部 国 防 科 工 委 财 政 部 中 国 科 协 和 中 国 科 学 院 印 发 了 关 于 科 研 机 构 和 大 学 向 社 会 开 放 开 展 科 普 活 动 的 若 干 意 见, 对 科 研 机 构 和 大 学 向 社 会 开 放 提 出 了 明 确 要 求 2013 年, 全 国 共 有 6583 个 科 研 机 构 和 大 学 向 公 众 开 放 开 展 科 普 活 动, 约 有 801.06 万 人 次 参 与, 极 大 地 缓 解 了 科 普 场 馆 不 足 对 公 众 接 受 科 普 教 育 的 制 约 同 时, 由 于 其 公 益 性 和 免 费 开 放 的 特 点, 对 低 收 入 人 群 也 开 辟 了 一 条 低 成 本 科 普 的 新 途 径, 对 提 高 公 众 科 技 意 识 和 科 学 素 养 发 挥 了 重 要 作 用 中 国 科 学 院 常 年 坚 持 在 科 技 活 动 周 期 间 举 办 公 众 科 学 日 活 动, 向 社 会 敞 开 研 究 所 大 门, 科 学 家 与 百 姓 面 对 面 交 流, 百 姓 可 参 观 体 验 一 些 科 学 实 验 活 动, 对 公 众 了 解 科 技 创 新, 理 解 科 学 活 动, 支 持 科 技 发 挥 了 重 要 的 作 用, 也 为 中 国 科 学 院 赢 得 了 公 众 的 赞 誉 1.5 科 普 投 入 随 着 我 国 科 技 投 入 的 快 速 增 长, 城 市 人 均 年 科 普 专 项 经 费 不 断 提 高 广 州 市 作 为 国 家 创 新 型 城 市 试 点, 将 城 市 人 均 年 科 普 专 项 经 费 提 高 到 12 元, 成 为 继 上 海 北 京 之 后 人 均 年 科 普 专 项 经 费 过 10 元 的 城 市 一 些 省 市 科 技 行 政 主 管 部 门 设 立 科 普 计 划 项 目, 支 持 科 普 展 教 品 研 发 和 科 普 作 品 创 作 一 些 地 方 科 协 也 对 科 普 项 目 提 供 资 助 许 多 大 城 市 启 动 了 基 层 科 普 基 础 设 施 建 设, 建 立 了 科 技 成 果 体 验 中 心 流 动 科 技 馆, 将 之 作 为 政 府 3

为 市 民 办 实 事 的 工 程 项 目, 纳 入 政 府 年 度 考 核 目 标 国 家 973 计 划 从 2011 年 起, 增 加 了 科 普 任 务 的 要 求 贵 州 省 2012 年 出 台 了 政 策, 对 省 级 科 技 计 划 项 目 提 出 了 提 交 科 普 成 果 的 要 求 北 京 上 海 重 庆 湖 南 广 州 等 省 市 均 设 立 了 科 普 计 划 项 目, 大 大 提 升 了 城 市 科 普 能 力 北 京 上 海 天 津 四 川 贵 州 云 南 广 州 成 都 郑 州 等 启 动 了 基 层 科 普 设 施 建 设, 支 持 在 学 校 社 区 建 立 科 普 活 动 室 科 技 创 新 室 科 技 成 果 体 验 中 心 创 新 屋 等 设 施, 将 科 普 设 施 建 在 基 层, 与 百 姓 近 距 离 接 触, 发 挥 了 示 范 的 效 用, 深 受 基 层 组 织 和 百 姓 的 欢 迎 2 我 国 科 普 资 源 建 设 存 在 的 主 要 问 题 2.1 科 普 基 础 设 施 依 然 匮 乏 我 国 公 民 科 学 素 质 水 平 远 低 于 发 达 国 家, 也 与 我 国 科 普 资 源 匮 乏 有 关 一 方 面, 我 国 出 现 大 量 大 型 科 研 仪 器 与 设 备 重 复 购 买 科 研 仪 器 与 装 备 不 足 与 过 剩 并 存 设 备 闲 置 率 较 高 等 问 题, 科 技 资 源 开 发 利 用 效 率 较 低 另 一 方 面, 科 普 资 源 开 发 利 用 理 念 与 方 式 较 为 落 后, 科 技 馆 等 场 馆 建 筑 面 积 并 不 小, 但 有 效 展 区 面 积 占 比 不 高, 大 多 数 都 不 超 过 50% 2.2 各 区 域 科 普 资 源 不 平 衡 随 着 公 众 对 科 普 资 源 需 求 的 日 益 提 高, 政 府 财 政 资 金 的 快 速 增 长, 在 大 城 市 和 发 达 地 区 科 普 资 源 建 设 开 始 加 速, 在 科 技 馆 科 学 技 术 博 物 馆 建 设 方 面 取 得 显 著 进 展, 北 京 上 海 市 政 府 高 度 重 视 科 技 馆 科 学 技 术 博 物 馆 建 设, 目 前 科 普 场 馆 拥 有 量 仅 次 于 伦 敦 等 国 际 化 大 都 市, 而 少 数 民 族 地 区 边 远 贫 困 地 区 科 普 资 源 短 缺, 尚 无 力 建 设 小 型 科 技 馆 或 科 技 活 动 中 心, 使 科 普 资 源 在 区 域 分 布 上 存 在 相 对 失 衡 现 象, 东 部 资 源 明 显 多 于 中 部 和 西 部 2013 年, 在 全 国 380 个 科 技 馆 中, 东 部 194 个, 占 总 数 的 51.05%; 中 部 124 个, 占 总 数 的 32.63%; 西 部 62 个, 占 总 数 的 16.32% 在 全 国 678 个 科 学 技 术 博 物 馆 中, 东 部 434 个, 占 总 数 的 64.01%; 中 部 120 个, 占 总 数 的 17.70%; 西 部 124 个, 占 总 数 的 18.29% [2] 2.3 科 普 展 教 品 研 发 与 制 作 能 力 薄 弱 科 普 展 教 品 是 我 国 科 普 场 馆 的 短 板, 展 教 品 种 类 少 设 计 陈 旧 制 作 水 平 低 易 损 坏 举 办 科 普 活 动 形 式 较 为 单 一 缺 少 吸 引 力, 更 多 的 是 不 同 场 馆 展 示 相 同 和 类 似 的 展 教 品, 与 高 新 技 术 社 会 热 点 问 题 百 姓 普 遍 关 心 的 科 技 事 件 相 关 的 展 教 品 较 少, 缺 少 时 代 感, 互 动 性 不 够, 难 以 吸 引 青 少 年 的 兴 趣, 往 往 多 年 得 不 到 更 新 科 普 展 览 与 活 动 理 念 不 适 应 公 众 需 要 科 普 场 馆 展 品 缺 乏 自 主 研 发 能 力, 雷 同 或 相 似 度 高 国 内 科 技 馆 与 发 达 国 家 科 技 馆 在 展 品 原 始 创 新 方 面 存 在 明 显 差 距 的 原 因 之 一, 就 是 国 内 科 技 馆 缺 乏 一 批 既 有 扎 实 专 业 理 论 基 础 又 有 较 强 展 品 转 化 能 力 的 高 级 研 发 人 才 [3] 2.4 科 普 资 源 使 用 与 管 理 水 平 存 在 差 距 我 们 应 该 认 真 借 鉴 欧 洲 和 美 国 实 验 室 的 做 法, 对 从 业 人 员 进 行 人 性 化 的 培 训, 实 施 严 格 的 管 理 规 范 欧 美 实 验 室 对 每 名 相 关 人 员 都 发 一 本 安 全 教 育 手 册, 并 要 求 从 业 人 员 必 须 通 过 网 上 考 试 手 册 上 针 对 在 紧 急 情 况 下 如 何 求 助, 受 伤 时 如 何 紧 急 处 理, 如 何 正 确 放 置 运 输 转 移 化 学 药 品 气 瓶 等, 以 及 有 毒 化 学 药 品 的 具 有 伤 害 及 中 毒 表 现 等 信 息 进 行 了 详 细 描 述 [4] 目 前, 我 国 科 普 资 源 建 设 与 发 展 正 处 于 从 重 资 源 数 量 增 长 到 重 资 源 质 量 和 管 理 水 平 提 高 的 关 键 转 型 期, 而 我 们 相 关 管 理 规 定 往 往 只 限 于 禁 止 事 项 和 处 罚 措 施 等, 与 国 外 的 相 比, 无 论 在 理 念 上 还 是 在 管 理 方 式 服 务 水 平 上 都 存 在 较 大 的 差 距 3 原 因 分 析 3.1 资 源 利 用 导 向 和 管 理 机 制 存 在 偏 差 一 方 面, 我 国 政 府 部 门 和 科 研 机 构 大 学 更 多 地 将 科 技 工 作 重 点 和 资 金 放 在 资 助 科 技 创 新 方 面, 大 量 的 科 技 经 费 主 要 投 入 到 了 科 研 仪 器 与 设 备 上 由 于 多 头 管 理 和 监 管 不 到 位 等 原 因, 导 致 科 技 资 源 的 开 发 利 用 效 率 较 低, 尤 其 对 科 学 普 及 的 促 进 作 用 有 限 另 一 方 面, 在 部 分 科 普 场 馆 建 设 之 初, 设 计 追 求 新 奇, 缺 少 以 最 大 程 度 提 高 展 览 面 积 接 待 更 多 参 观 者 的 务 实 理 念, 导 致 建 4

热 点 分 析 邱 成 利 : 推 进 我 国 科 普 资 源 开 发 与 建 设 的 若 干 思 考 筑 面 积 很 大 很 现 代 化 的 科 普 场 馆, 真 正 用 于 展 示 的 面 积 却 显 不 足, 甚 至 有 些 华 而 不 实, 且 运 行 和 维 护 成 本 较 高, 与 公 众 的 现 实 需 求 和 低 碳 环 保 的 理 念 形 成 反 差 这 也 是 导 致 资 源 未 能 得 到 充 分 利 用 的 原 因 之 一 3.2 相 关 法 规 和 政 策 不 健 全 欧 美 国 家 大 多 是 通 过 税 收 政 策 吸 引 企 业 社 会 组 织 个 人 来 投 资 文 化 科 技 场 馆 建 设 的, 且 大 多 采 取 基 金 会 的 运 作 模 式 我 国 情 况 有 所 不 同, 这 方 面 的 法 规 和 政 策 尚 不 健 全 虽 然 我 国 出 现 了 一 些 民 间 私 人 投 资 的 小 型 科 技 馆, 但 相 关 政 策 执 行 得 不 好, 缺 少 募 集 筹 措 社 会 资 金 的 科 普 经 纪 人 队 伍 尤 其 缺 少 税 收 政 策 激 励, 大 多 数 企 业 家 尚 缺 乏 资 助 科 普 的 意 识, 捐 助 文 化 和 科 普 等 公 益 事 业 的 数 量 不 多 另 一 方 面, 针 对 我 国 科 普 场 馆 现 状, 新 的 投 资 渠 道 有 待 进 一 步 开 拓 由 于 目 前 国 家 财 政 对 科 研 机 构 大 学 向 社 会 开 放 从 事 科 普 活 动 没 有 补 贴 经 费, 导 致 许 多 科 研 机 构 和 大 学 向 社 会 开 放 带 来 的 运 行 成 本 无 法 承 担, 开 放 意 愿 呈 下 降 趋 势, 这 主 要 与 政 策 不 配 套 有 关 香 港 特 区 是 采 取 政 府 后 补 贴, 通 过 年 参 观 人 数 予 以 补 贴 香 港 特 区 的 做 法 可 为 大 陆 相 关 政 策 的 制 订 提 供 借 鉴 3.3 政 府 科 普 投 入 偏 低 目 前, 科 普 场 馆 运 行 和 维 护 成 本 很 高, 基 本 实 施 低 票 价, 甚 至 是 免 费 开 放, 收 入 来 源 有 限, 需 要 政 府 补 贴 经 国 务 院 批 准, 自 2003 年 起 国 家 实 施 科 普 税 收 优 惠 政 策 [5], 这 对 科 普 单 位 的 建 设 和 展 教 品 更 新 是 一 个 有 力 的 支 撑, 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 科 普 单 位 运 行 经 费 不 足 的 窘 迫 状 况 但 是, 门 票 收 入 虽 然 免 征 了 营 业 税, 但 由 于 科 普 场 馆 展 教 品 维 护 和 更 新 费 用 高 于 文 史 类 博 物 馆, 且 互 动 和 体 验 内 容 的 展 品 自 然 损 坏 率 较 高, 科 普 场 馆 总 体 上 仍 处 于 入 不 敷 出 的 状 况 政 府 应 进 一 步 加 大 对 科 普 的 投 入 3.4 科 普 展 品 市 场 化 程 度 较 低 科 普 场 馆 发 挥 作 用 的 关 键 是 科 普 展 教 品 和 科 普 活 动 目 前, 除 了 中 国 科 技 馆 广 东 科 学 中 心 上 海 科 技 馆 天 津 科 技 馆 等 少 数 场 馆 具 备 一 定 的 科 普 产 品 研 发 能 力, 大 部 分 科 普 场 馆 和 科 普 基 地 科 普 展 教 品 仍 主 要 依 靠 委 托 加 工, 购 买 或 从 其 他 场 馆 借 用 租 用 展 教 品 低 水 平 重 复, 雷 同 现 象 严 重 据 调 查, 目 前 我 国 科 技 馆 布 展 设 计 大 部 分 是 由 上 海 复 旦 上 科 公 司 承 担 的, 而 科 普 展 品 的 设 计 与 制 作 也 是 由 为 数 不 多 的 企 业 来 完 成, 如 杭 州 天 煌 教 仪 宁 波 华 明 科 教 等 民 营 公 司 3.5 科 普 场 馆 缺 少 特 色 资 源 与 服 务 与 国 外 发 达 国 家 相 比, 我 国 科 普 场 馆 缺 少 特 色 资 源 与 服 务, 目 前 开 展 的 科 普 活 动 主 要 围 绕 展 项 资 源 进 行, 大 多 局 限 在 展 厅 或 场 馆 内 而 国 外 科 学 中 心 ( 如 澳 大 利 亚 ) 会 开 展 系 列 化 的 完 善 的 外 展 项 目, 不 仅 为 内 陆 及 偏 远 地 区 带 去 丰 富 的 科 普 活 动, 而 且 充 分 整 合 各 项 资 源 达 到 科 普 活 动 的 最 优 效 果 美 国 博 物 馆 不 仅 有 专 门 为 儿 童 设 立 的 活 动 场 所, 而 且 有 为 适 合 儿 童 心 理 配 合 展 览 内 容 而 设 计 的 游 戏 以 及 专 为 教 师 编 写 的 教 材, 部 分 博 物 馆 对 学 生 免 收 门 票 加 利 福 尼 亚 州 科 学 中 心 的 人 体 工 程 是 生 命 世 界 展 区 中 最 为 壮 观 的 展 品 该 展 品 能 够 生 动 直 观 地 告 诉 人 们 如 何 进 行 人 体 管 理 来 保 持 体 内 平 衡 [6] 4 政 策 建 议 加 强 我 国 科 普 场 馆 科 普 基 地 的 建 设, 鼓 励 资 助 科 普 作 品 与 展 教 品 的 研 发 投 入, 使 之 服 务 于 公 众 对 科 学 技 术 的 公 共 需 求, 是 政 府 财 政 经 济 部 门 和 科 技 部 门 的 重 要 责 任 和 义 务, 也 是 科 普 资 源 建 设 的 主 渠 道 科 普 法 对 此 做 出 了 明 确 的 规 定 各 级 科 技 行 政 管 理 部 门 应 会 同 人 大 相 关 部 门, 按 照 科 普 法 的 规 定 开 展 专 项 检 查 工 作 同 时, 也 要 充 分 利 用 科 技 资 源 的 科 普 功 能, 向 公 众 开 放 科 研 设 施 与 装 备, 开 展 多 种 形 式 的 科 普 活 动, 充 实 和 丰 富 科 普 资 源 对 此, 提 出 如 下 政 策 建 议 4.1 制 定 在 国 家 科 技 计 划 项 目 中 增 加 科 普 任 务 的 相 关 政 策 科 技 和 财 政 等 政 府 主 管 部 门 应 对 在 国 家 科 技 计 划 项 目 中 增 加 科 普 任 务 做 出 明 确 规 定 在 项 目 立 项 时 增 加 科 普 任 务 条 款, 由 财 政 部 规 定 5

1% ~ 2% 的 经 费 支 出 比 例, 并 在 中 期 检 查 和 验 收 时 查 验 科 普 任 务 实 施 和 完 成 情 况, 或 由 财 政 部 单 列 科 研 机 构 大 学 向 社 会 开 放 补 助 项 目 经 费, 采 取 后 补 助 或 奖 励 的 方 式 支 持 鼓 励 那 些 向 社 会 开 放 开 展 科 普 活 动 的 科 研 机 构 和 大 学, 并 对 开 放 科 研 设 施 情 况 开 展 专 项 检 查 工 作 科 研 机 构 和 大 学 要 常 态 化 地 面 向 中 小 学 生 开 放, 进 一 步 提 升 科 研 机 构 和 大 学 的 社 会 形 象 4.2 改 革 科 普 资 源 建 设 投 入 机 制 一 方 面, 中 央 财 政 应 加 大 对 少 数 民 族 地 区 边 远 贫 困 地 区 科 普 场 馆 建 设 的 转 移 支 付 力 度, 尽 快 缩 小 其 与 城 市 和 东 部 地 区 的 差 距 同 时, 应 调 整 或 修 改 科 普 场 馆 建 设 的 标 准, 采 取 分 类 指 导 的 原 则, 尤 其 是 西 部 地 区 的 中 小 城 市, 根 据 其 财 政 收 入 水 平, 兼 顾 现 实 与 可 能, 可 以 鼓 励 其 建 设 4000 ~ 5000 平 方 米 的 科 技 馆 这 样 的 科 技 馆 可 以 满 足 当 地 公 众 的 基 本 需 求 澳 门 科 学 馆 面 积 仅 3600 平 方 米, 享 誉 世 界 的 香 港 科 学 馆 面 积 为 6500 平 方 米, 新 加 坡 科 学 馆 面 积 仅 8000 平 方 米 科 普 场 馆 建 设 不 能 仅 靠 面 积 大 取 胜, 而 应 充 实 展 示 内 容 创 新 展 品 增 强 互 动 方 式 另 一 方 面, 在 中 央 和 地 方 短 期 内 难 以 大 幅 度 地 增 加 科 普 资 源 建 设 投 入 的 情 况 下, 开 发 淘 汰 和 强 制 报 废 的 设 备 与 物 资 车 辆 的 剩 余 功 能, 转 入 学 校 社 区 科 普 场 馆 用 于 科 学 技 术 普 及 不 失 为 一 种 有 效 而 又 现 实 的 途 径, 如 每 年 淘 汰 的 军 用 物 资 装 备 也 是 开 展 军 事 科 普 教 育 的 重 要 资 源 4.3 制 定 和 完 善 激 励 政 策 我 国 建 立 起 了 完 整 的 科 研 体 系, 拥 有 丰 富 的 科 研 设 施 与 装 备, 遍 布 大 学 科 研 院 所 企 业 的 国 家 重 点 实 验 室 工 程 技 术 中 心 技 术 开 发 中 心 等 都 是 开 展 科 普 活 动 的 重 要 资 源, 其 向 社 会 开 放, 将 极 大 地 丰 富 我 国 科 普 资 源 建 设, 为 向 公 众 普 及 科 技 知 识 弘 扬 科 学 精 神 传 播 科 学 思 想 倡 导 科 学 方 法 提 供 新 的 平 台 下 一 步, 科 技 部 应 会 同 国 家 相 关 部 门 研 究 制 定 细 化 的 政 策 和 措 施, 鼓 励 企 业 向 社 会 开 放 科 技 设 施 和 生 产 线, 普 及 相 关 科 学 技 术 知 识, 央 企 应 发 挥 示 范 带 头 的 作 用 政 府 应 该 通 过 补 贴 奖 励 等 的 方 式 对 向 社 会 开 放 的 企 业 予 以 鼓 励 和 资 助 对 于 民 间 私 人 捐 资 建 设 的 科 普 场 馆, 也 应 给 予 税 收 优 惠 政 策 的 支 持, 引 导 企 业 家 及 个 人 捐 资 兴 建 科 普 场 馆 政 府 对 投 资 兴 建 科 普 场 馆 的 企 业 社 会 团 体 和 个 人 予 以 表 彰 和 奖 励, 授 予 荣 誉 市 民 称 号 4.4 强 化 政 府 对 科 普 场 馆 的 管 理 职 能, 加 强 国 际 合 作 在 科 技 体 制 改 革 中, 应 该 理 顺 科 普 资 源 建 设 方 服 务 方 和 管 理 方 之 间 的 关 系, 纳 入 全 面 深 入 科 技 体 制 改 革 范 畴 政 府 科 技 行 政 主 管 部 门 要 与 发 展 改 革 部 门 和 建 设 部 门 联 合 制 定 国 家 科 普 基 础 设 施 发 展 规 划, 确 定 今 后 科 普 基 础 设 施 建 设 重 点 任 务 和 布 局, 充 分 发 挥 政 府 科 普 投 入 的 引 导 作 用 在 科 普 场 馆 建 设 中, 充 分 发 挥 政 府 部 门 的 行 业 和 领 域 优 势, 依 托 科 研 机 构 和 大 学, 建 设 专 业 科 技 馆 和 特 色 科 技 馆, 既 服 务 科 研 教 学 需 求, 又 满 足 公 众 科 普 需 求, 可 以 最 大 程 度 地 发 挥 政 府 投 入 的 效 益, 同 时 也 解 决 了 目 前 许 多 科 技 馆 缺 乏 专 业 技 术 人 才 和 展 品 研 发 能 力 的 问 题, 获 得 持 续 发 展 的 动 力 和 能 力 此 外, 要 加 强 科 普 资 源 领 域 的 国 际 合 作, 吸 收 先 进 教 育 理 念, 提 升 自 身 展 教 能 力 4.5 开 拓 科 技 旅 游 线 路, 促 进 旅 游 科 普 功 能 开 发 我 国 科 普 资 源 建 设 还 应 拓 展 思 路, 开 发 整 合 其 他 资 源 发 挥 科 普 功 能 作 用 在 旅 游 景 点 建 设 科 普 馆 已 成 为 一 种 新 趋 势 目 前 在 环 保 部 和 科 技 部 开 展 的 国 家 环 保 科 普 基 地 认 定 中, 明 确 提 出 了 建 有 科 普 馆 的 要 求, 已 批 准 的 21 个 国 家 环 保 科 普 基 地 ( 包 括 著 名 的 自 然 保 护 区 ) 均 建 有 科 普 馆 ; 在 国 土 资 源 部 开 展 的 国 家 国 土 资 源 科 普 基 地 认 定 中, 同 样 提 出 了 建 有 科 普 馆 的 要 求, 目 前 已 批 准 的 139 个 国 家 国 土 资 源 科 普 基 地 ( 包 括 众 多 知 名 的 世 界 地 质 公 园 国 家 地 质 公 园 ) 无 一 例 外 地 建 有 科 普 馆, 同 时 在 景 区 内 建 设 了 科 普 标 识 牌, 植 入 大 量 科 普 内 容 科 技 部 会 同 中 国 地 震 局 中 国 科 学 院 等 部 门 即 将 启 动 国 家 防 震 减 灾 科 普 基 地 国 家 科 研 科 普 基 地 等 特 色 科 普 基 地 建 设 工 作, 在 建 设 和 充 实 国 家 科 普 资 源 方 面 做 出 实 质 性 的 贡 献 ( 下 转 第 14 页 ) 6

几 点 政 策 建 议 (1) 鼓 励 创 新 主 体 积 极 参 与 创 新 相 关 活 动 一 是 政 府 通 过 相 关 产 业 优 惠 政 策 吸 引 有 实 力 的 创 新 主 体 在 区 域 内 集 聚 二 是 制 定 出 相 关 的 法 律 法 规, 以 在 城 市 范 围 内 形 成 较 为 相 似 的 行 为 准 则 和 相 似 的 氛 围, 推 动 创 新 主 体 积 极 参 与 创 新 相 关 活 动 (2) 注 重 培 养 具 有 自 身 优 势 的 高 新 技 术 产 业, 以 引 领 城 市 创 新 活 动 的 发 展 南 京 要 充 分 挖 掘 城 市 内 有 优 势 的 高 新 技 术 产 业, 明 确 城 市 未 来 高 新 技 术 产 业 发 展 方 向 和 经 济 产 业 结 构, 充 分 发 挥 这 些 产 业 的 辐 射 带 动 作 用, 以 改 变 高 新 技 术 产 业 在 南 京 经 济 带 动 力 不 足 的 现 状 (3) 合 理 利 用 外 资, 优 化 引 进 外 资 结 构 南 京 创 新 主 体 尤 其 是 政 府 在 吸 引 外 商 投 资 时, 要 改 变 以 往 重 数 量 而 全 部 吸 收 的 特 点, 注 重 吸 收 那 些 能 够 为 地 区 和 企 业 带 来 创 新 溢 出 的 投 资, 而 不 是 那 些 希 望 通 过 避 免 贸 易 壁 垒 或 者 是 利 用 中 国 人 口 红 利 以 降 低 成 本 的 低 端 投 资 政 府 需 要 不 断 改 变 国 内 投 资 和 国 外 投 资 不 平 的 政 策, 实 现 高 效 利 用 外 资, 为 南 京 创 新 活 动 提 供 更 为 优 越 的 环 境 参 考 文 献 [1] Coe D T, Helpman E. International R&D Spillovers [J]. European Economic Review, 1995, 39(5): 859-887. [2] Malmquist S. Index Numbers and Indifference Curves [J]. Trabajos de Estatistica, 1953, 4(1):209-242. [3] Caves D W, Christensen L R, Diewert W E. Multilateral Comparisons of Output, Input and Productivity Using Superlative Index Numbers [J]. Economic Journal, 1982 (92):73-86. [4] 李 双 杰, 陈 旭. 基 于 Malmquist 指 数 的 中 国 生 产 率 分 析 [J]. 统 计 与 决 策,2008(5): 87-89. [5] 吕 品, 范 家 琦. 我 国 高 技 术 产 业 自 主 创 新 能 力 评 价 基 于 DEA 的 Malmquist 生 产 率 指 数 分 析 [J]. 技 术 经 济,2010(7):1-5. [6] 庄 小 将. 产 业 集 群 中 知 识 溢 出 与 区 域 竞 争 力 提 升 研 究 [J]. 技 术 经 济 与 管 理 研 究,2011(4): 99-102. [7] 蔡 伟 宏, 李 惠 娟. 空 间 技 术 溢 出 与 中 国 城 市 服 务 业 增 长 效 率 [J]. 中 国 科 技 论 坛,2013(8):40-45. [8] 徐 侠, 李 树 青. FDI 对 科 研 活 动 影 响 的 实 证 研 究 [J]. 中 国 软 科 学,2008(4):73-80. [9] 计 量 经 济 分 析 方 法 与 建 模 Eviews 应 用 及 实 例 [M]. 2 版. 北 京 : 清 华 大 学 出 版 社,2009. ( 上 接 第 6 页 ) 4.6 将 科 普 绩 效 纳 入 科 技 评 价 考 核 指 标 我 国 科 普 活 动 整 体 水 平 不 高, 公 民 科 学 素 质 较 低, 与 国 外 差 距 较 大 从 根 本 上 说, 这 与 我 国 缺 少 从 科 普 绩 效 方 面 对 科 技 人 员 进 行 考 核 有 较 大 的 关 系 对 此, 科 研 机 构 大 学 和 企 业 应 提 高 科 普 意 识, 应 将 之 作 为 科 技 工 作 的 一 项 重 要 任 务 与 职 责 政 府 主 管 部 门 要 不 断 完 善 科 技 评 价 指 标 体 系, 将 科 普 活 动 绩 效 纳 入 科 技 人 员 评 价 考 核 指 标 之 中, 作 为 评 定 职 称 申 请 科 技 项 目 申 报 科 技 奖 励 的 必 要 条 件 将 软 任 务 变 成 硬 约 束, 从 而 激 发 科 技 人 员 从 事 科 普 的 积 极 性 这 也 有 助 于 改 善 我 国 目 前 科 普 人 员 队 伍 专 业 化 程 度 不 高 的 现 状, 提 高 科 普 整 体 水 平 与 效 果 同 时, 加 强 创 新 文 化 建 设, 转 变 人 们 重 科 研 轻 科 普 的 观 念, 形 成 崇 尚 科 学 传 播 尊 重 科 普 工 作 者 的 社 会 风 尚 参 考 文 献 [1] 吴 家 喜, 彭 洁, 赵 伟. 科 技 资 源 管 理 : 基 本 概 念 与 研 究 框 架 [J]. 中 国 科 技 资 源 导 刊,2010,42(1):22-27. [2] 科 学 技 术 部. 中 国 科 普 统 计 (2009-2014 年 版 )[M]. 北 京 : 科 学 技 术 文 献 出 版 社,2015. [3] 徐 士 斌. 关 于 科 技 馆 原 始 创 新 展 品 主 要 来 源 路 径 探 讨 [J]. 科 普 研 究,2013 (2):44. [4] 任 福 君, 翟 杰 全. 科 技 传 播 与 普 及 概 论 [M]. 北 京 : 中 国 科 学 技 术 出 版 社,2012:254-260. [5] 财 政 部, 国 家 税 务 总 局, 海 关 总 署, 等. 关 于 鼓 励 科 普 事 业 发 展 税 收 问 题 的 通 知 [S].2003. [6] 张 彩 霞. 科 技 馆 实 验 楼 教 育 活 动 体 系 研 究 [J]. 科 普 研 究,2014 (3):57. 14