分 为 3 年 期 5 年 期 7 年 期 10 年 期 四 个 品 种 其 中 3 债 券 期 限 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,5 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,7 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,10 年 期 计 划 发 行

2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 信 息 披 露 文 件 一 债 券 概 况 ( 一 ) 基 本 情 况 在 国 务 院 批 准 的 总 规 模 内,2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 发 行 总 额 310.2448 亿 元, 品 种 为 记 账 式 固 定 利 率 附 息 债 券, 其 中 : 置 换 一 般 债 券 250.2448 亿 元 2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 分 为 一 期 二 期 三 期 四 期 分 别 发 行, 债 券 期 限 分 别 为 3 年 5 年 7 年 10 年, 计 划 发 行 规 模 分 别 为 92.9 亿 元 ( 占 30% ),92.9 亿 元 ( 占 30% ), 92.9 亿 元 ( 占 30% ), 31.5448 亿 元 ( 占 10% ) 上 述 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 中,3 年 期 5 年 期 及 7 年 期 债 券 利 息 按 年 支 付,10 年 期 债 券 利 息 按 半 年 支 付, 发 行 后 可 按 规 定 在 全 国 银 行 间 债 券 市 场 和 证 券 交 易 所 债 券 市 场 上 流 通, 各 期 债 券 到 期 后 一 次 性 偿 还 本 金 拟 发 行 的 2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 概 况 ( 表 1) 债 券 名 称 发 行 规 模 2016 年 陕 西 省 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 人 民 币 310.2448 亿 元 1

分 为 3 年 期 5 年 期 7 年 期 10 年 期 四 个 品 种 其 中 3 债 券 期 限 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,5 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,7 年 期 计 划 发 行 规 模 为 92.9 亿 元,10 年 期 计 划 发 行 规 模 为 31.5448 亿 元 债 券 利 率 固 定 利 率 3 年 期 5 年 期 及 7 年 期 的 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 利 息 每 年 付 息 方 式 支 付 一 次,10 年 期 的 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 利 息 每 半 年 支 付 一 次, 各 期 债 券 最 后 一 期 利 息 随 本 金 一 起 支 付 ( 二 ) 发 行 方 式 2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 通 过 招 标 方 式 发 行 陕 西 省 财 政 厅 于 招 标 日 借 用 财 政 部 国 债 发 行 招 投 标 系 统 组 织 招 投 标 工 作, 参 与 投 标 机 构 为 2016 年 陕 西 省 政 府 债 券 承 销 团 成 员 招 标 发 行 具 体 安 排 详 见 2016 年 陕 西 省 政 府 债 券 招 标 发 行 规 则 2016 年 陕 西 省 政 府 债 券 发 行 兑 付 办 法 关 于 发 行 2016 年 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 ( 一 期 ) 有 关 事 项 的 通 知 关 于 发 行 2016 年 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 ( 二 期 ) 有 关 事 项 的 通 知 关 于 发 行 2016 年 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 ( 三 期 ) 有 关 事 项 的 通 知 和 关 于 发 行 2016 年 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 ( 四 期 ) 有 关 事 项 的 通 知 ( 三 ) 募 集 资 金 投 向 说 明 一 般 债 券 资 金 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理, 部 分 用 于 偿 还 经 清 理 甄 别 确 定 的 截 至 2015 年 12 月 31 日 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 中 2016 年 到 期 的 债 务 本 金, 已 安 排 其 他 资 金 偿 还 的, 可 以 用 于 偿 2

还 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 其 他 债 务 本 金 ; 不 用 于 偿 还 应 由 企 事 业 单 位 等 自 身 收 益 偿 还 的 债 务 ; 不 用 于 付 息, 不 用 于 经 常 性 支 出 和 上 新 项 目 铺 新 摊 子 二 信 用 评 级 情 况 经 陕 西 省 财 政 厅 委 托 中 债 资 信 评 估 有 限 责 任 公 司 综 合 评 定, 2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 信 用 级 别 为 AAA 在 2016 年 第 一 批 陕 西 省 政 府 一 般 债 券 存 续 期 内, 陕 西 省 财 政 厅 将 委 托 中 债 资 信 评 估 有 限 责 任 公 司 每 年 开 展 一 次 跟 踪 评 级 三 地 方 经 济 状 况 ( 一 ) 中 长 期 经 济 规 划 情 况 十 二 五 时 期, 在 党 中 央 国 务 院 的 坚 强 领 导 下, 省 委 省 政 府 团 结 带 领 全 省 人 民, 积 极 应 对 经 济 持 续 下 行 压 力, 主 动 适 应 新 常 态, 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展, 十 二 五 规 划 确 定 的 主 要 目 标 基 本 实 现, 陕 西 稳 步 迈 入 中 等 发 达 省 份 行 列 综 合 实 力 迈 上 新 台 阶, 生 产 总 值 年 均 增 长 11.1%, 经 济 总 量 达 到 1.82 万 亿 元, 人 均 生 产 总 值 7721 美 元, 超 过 全 国 平 均 水 平 产 业 结 构 得 到 新 优 化, 苹 果 猕 猴 桃 产 量 全 国 第 一, 能 源 化 工 高 端 化 步 伐 加 快, 装 备 制 造 业 增 加 值 占 比 提 高 3 个 百 分 点, 战 略 性 新 兴 产 业 占 比 超 过 10% 基 础 设 施 成 为 新 优 势, 高 速 公 路 通 车 里 程 突 破 5000 公 里 ; 西 安 至 郑 州 太 原 等 高 铁 建 成 投 运, 西 安 地 铁 1 2 号 线 建 成 投 运, 西 安 咸 阳 国 际 机 场 旅 客 吞 吐 量 突 破 3300 万 人 次 协 调 发 展 取 得 新 提 升, 关 中 年 均 增 长 11.7%, 占 全 省 比 重 65%, 陕 北 3

年 均 增 长 8.9%, 占 全 省 21.3%, 陕 南 年 均 增 速 超 过 全 省 2 个 百 分 点, 占 全 省 13.7%; 西 咸 新 区 获 批 国 家 级 新 区, 城 镇 化 率 达 到 53.9% 社 会 民 生 呈 现 新 亮 点, 城 乡 居 民 收 入 年 均 分 别 增 长 11% 和 14.2%, 医 改 经 验 被 誉 为 中 国 的 陕 西 样 本 社 会 保 障 体 系 城 乡 全 覆 盖, 移 民 搬 迁 使 174.7 万 群 众 搬 进 新 居 生 态 建 设 获 得 新 进 展, 五 年 完 成 造 林 2294 万 亩 保 护 恢 复 湿 地 120 万 亩, 森 林 覆 盖 率 达 到 43% 改 革 开 放 汇 聚 新 动 力, 西 安 获 批 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区, 西 安 高 新 区 获 批 全 国 自 主 创 新 示 范 区, 非 公 经 济 占 比 达 到 53.4%, 累 计 引 进 外 资 178 亿 美 元, 外 贸 依 存 度 达 到 10.5% 实 践 证 明, 十 二 五 是 陕 西 综 合 实 力 大 幅 提 升 稳 步 迈 入 中 等 发 达 省 份 的 五 年, 是 全 面 改 革 不 断 深 化 外 向 型 经 济 实 现 突 破 的 五 年, 是 民 生 社 会 事 业 显 著 改 善 人 民 福 祉 不 断 提 升 的 五 年 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 必 须 清 醒 地 看 到, 陕 西 的 发 展 还 面 临 诸 多 困 难 和 挑 战 主 要 是 : 结 构 调 整 进 入 倒 逼 阶 段, 多 元 支 撑 的 产 业 格 局 尚 未 有 效 形 成 ; 科 教 优 势 发 挥 不 够 充 分, 创 新 潜 能 释 放 不 足, 军 民 融 合 程 度 较 低 ; 经 济 发 展 的 外 部 条 件 趋 紧, 资 源 生 态 环 境 约 束 加 剧 ; 要 素 市 场 有 待 完 善, 市 场 主 体 活 力 不 强 ; 对 外 开 放 水 平 不 高, 投 资 环 境 需 进 一 步 改 善 ; 全 面 小 康 短 板 不 少, 扶 贫 攻 坚 任 务 艰 巨 ; 民 生 改 善 需 提 升 质 量, 农 民 增 收 亟 待 提 速 十 三 五 时 期 (2016-2020 年 ) 1, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 如 1 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的 具 体 内 容 见 附 件, 各 项 规 划 和 区 域 发 展 规 划 的 内 容 参 见 陕 西 省 人 民 政 府 网 和 陕 西 省 发 展 与 改 革 委 员 会 网 站 政 务 公 开 栏 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 4

期 实 现 第 一 个 百 年 目 标 的 决 战 期, 是 加 快 推 进 富 裕 陕 西 和 谐 陕 西 美 丽 陕 西 迈 向 更 高 水 平 的 关 键 期 指 导 思 想 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 坚 持 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 为 引 领, 坚 持 以 追 赶 超 越 转 型 发 展 为 主 线, 大 力 实 施 创 新 驱 动 绿 色 惠 民 协 同 共 享 开 放 融 合 战 略, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 形 成 适 应 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 统 筹 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 和 党 的 建 设, 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会, 开 创 富 裕 陕 西 和 谐 陕 西 美 丽 陕 西 建 设 新 局 面 十 三 五 时 期, 综 合 考 虑 未 来 发 展 趋 势 和 条 件, 陕 西 省 发 展 的 总 体 目 标 是 : 到 2020 年, 同 步 够 格 全 面 建 成 小 康 社 会, 三 个 陕 西 建 设 迈 上 更 高 水 平 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 富 裕 陕 西 建 设 提 高 到 新 阶 段 ; 人 民 生 活 水 平 和 质 量 进 一 步 提 高, 和 谐 陕 西 建 设 迈 上 新 的 境 界 ; 治 理 体 系 和 治 理 能 力 进 一 步 现 代 化, 民 主 法 制 更 加 健 全, 法 治 陕 西 扎 实 推 进 ; 国 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 明 显 提 高, 陕 西 特 色 文 化 影 响 力 进 一 步 扩 大 ; 生 态 环 境 质 量 显 著 提 升, 美 丽 陕 西 建 设 展 现 新 的 景 象 到 2030 年, 陕 西 基 本 迈 入 高 收 入 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 已 经 陕 西 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 批 准, 全 文 尚 未 公 布, 有 关 内 容 摘 登 参 见 陕 西 省 发 展 与 改 革 委 员 会 网 站 - 专 题 专 栏 - 第 十 三 五 规 划 - 工 作 动 态 5

省 份 行 列, 工 业 化 城 镇 化 发 展 进 入 后 期 阶 段, 产 业 发 展 深 度 融 入 全 球 分 工 体 系, 劳 动 生 产 率 大 幅 提 高, 消 费 成 为 经 济 增 长 主 动 力, 社 会 保 障 体 系 更 加 完 善, 良 好 生 态 环 境 成 为 展 示 形 象 发 力 点, 各 项 体 制 机 制 充 满 活 力, 经 济 发 达 文 化 繁 荣 人 民 富 裕 社 会 和 谐 生 态 美 好 的 局 面 基 本 形 成 ( 二 )2013-2015 年 陕 西 省 经 济 基 本 情 况 2013-2015 年 陕 西 省 经 济 基 本 情 况 ( 表 2) 项 目 2013 年 2014 年 2015 年 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 16045.21 17689.94 18171.86 地 区 生 产 总 值 增 速 (%) 11 9.7 8.0 第 一 产 业 ( 亿 元 ) 1526.05 1564.94 1597.63 第 二 产 业 ( 亿 元 ) 8911.64 9689.78 9360.3 第 三 产 业 ( 亿 元 ) 5607.52 6435.22 7213.93 三 次 产 业 结 构 第 一 产 业 (%) 9.5 8.8 8.8 第 二 产 业 (%) 55.5 54.8 51.5 第 三 产 业 (%) 35 36.4 39.7 固 定 资 产 投 资 ( 亿 元 ) 15934.2 18709.69 20177.98 进 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 2 201.27 274.07 304.5 出 口 额 ( 亿 美 元 ) 102.24 139.28 147.54 进 口 额 ( 亿 美 元 ) 99.03 134.79 156.96 全 年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 4938.54 5572.84 6578.11 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 22858 24366 26420 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 6503 7932 8689 居 民 消 费 价 格 指 数 ( 上 年 =100) 103.0 101.6 101 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 ( 上 年 =100) 97.3 97.1 90.8 工 业 生 产 者 购 进 价 格 指 数 ( 上 年 =100) 99.3 98.5 95.2 固 定 资 产 投 资 价 格 指 数 ( 上 年 =100) 102.0 101.1 98.3 各 项 存 款 金 额 ( 本 外 币 )( 亿 元 ) 25736.72 28288.72 32685.32 各 项 贷 款 金 额 ( 本 外 币 )( 亿 元 ) 16537.69 19174.05 22096.84 注 : 根 据 陕 西 省 统 计 局 印 发 的 2013 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2 2014 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 中,2014 年 度 进 出 口 总 额 出 口 额 进 口 额 分 别 为 1683.53 亿 元 人 民 币 855.54 亿 元 人 民 币 827.99 亿 元 人 民 币, 按 照 2014 年 美 元 兑 人 民 币 平 均 汇 率 6.1428 人 民 币 美 元 折 算 为 274.07 亿 美 元 139.28 亿 美 元 134.79 亿 美 元 2015 年 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 中, 2015 年 度 进 出 口 总 额 出 口 额 进 口 额 分 别 为 1895.66 亿 元 人 民 币 918.52 亿 元 人 民 币 977.14 亿 元 人 民 币, 按 照 2015 年 美 元 兑 人 民 币 平 均 汇 率 6.22555 人 民 币 美 元 折 算 为 304.50 亿 美 元 147.54 亿 美 元 156.96 亿 美 元 6

2014 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2015 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 整 理, 详 细 情 况 参 见 陕 西 省 统 计 局 官 方 网 站 统 计 数 据 栏 3 四 陕 西 省 财 政 收 支 状 况 ( 一 ) 一 般 公 共 预 算 收 入 转 移 性 收 入 地 方 政 府 债 券 收 入 2014 年, 陕 西 省 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 1890.40 亿 元, 转 移 性 收 入 完 成 1891.63 亿 元, 财 政 部 代 理 发 行 地 方 政 府 债 券 收 入 137 亿 元 ; 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 511.65 亿 元, 转 移 性 收 入 完 成 1891.63 亿 元, 财 政 部 代 理 发 行 地 方 政 府 债 券 收 入 137 亿 元 2015 年, 陕 西 省 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 2059.95 亿 元, 转 移 性 收 入 完 成 2100.34 亿 元, 地 方 政 府 债 券 收 入 1260 亿 元 ; 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 554.32 亿 元, 转 移 性 收 入 完 成 2100.34 亿 元, 地 方 政 府 债 券 收 入 165 亿 元 2016 年, 陕 西 省 一 般 公 共 预 算 收 入 预 算 安 排 2134.4 亿 元, 转 移 性 收 入 预 算 安 排 1624.91 亿 元 ; 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 预 算 安 排 564.9 亿 元 支 出 ( 二 ) 一 般 公 共 预 算 支 出 转 移 性 支 出 地 方 政 府 债 券 还 本 2014 年, 陕 西 省 一 般 公 共 预 算 支 出 完 成 3962.50 亿 元, 地 方 政 府 债 券 还 本 支 出 34 亿 元 ; 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 完 成 901.37 亿 元, 转 移 性 支 出 1655.73 亿 元, 地 方 政 府 债 券 还 本 支 出 15.11 亿 元 3 财 政 收 支 状 况 数 据 中,2014 年 数 据 为 决 算 口 径,2015 年 数 据 为 决 算 草 案 口 径,2016 年 数 据 来 源 于 陕 西 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 批 准 的 2015 年 陕 西 省 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 7

2015 年, 陕 西 省 一 般 公 共 预 算 支 出 完 成 4376.06 亿 元, 地 方 政 府 债 券 还 本 支 出 468.17 亿 元 ; 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 完 成 972.42 亿 元, 转 移 性 支 出 1899.46 亿 元, 地 方 政 府 债 券 还 本 支 出 91 亿 元 2016 年, 陕 西 省 一 般 公 用 预 算 支 出 预 算 安 排 3752.1 亿 元 ; 4 省 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 预 算 安 排 741.8 亿 元 ( 三 ) 政 府 性 基 金 收 支 2014 年, 陕 西 省 政 府 性 基 金 收 入 完 成 1011.21 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 完 成 961.67 亿 元 ; 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 完 成 264.83 亿 元, 转 移 性 收 入 36.99 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 完 成 208.28 亿 元, 转 移 性 支 出 81.46 亿 元 2015 年, 陕 西 省 政 府 性 基 金 收 入 完 成 802.96 亿 元, 地 方 政 府 债 券 收 入 559.99 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 完 成 825.24 亿 元 ; 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 完 成 219.86 亿 元, 转 移 性 收 入 43.96 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 完 成 199.77 亿 元, 转 移 性 支 出 62.52 亿 元 2016 年, 陕 西 省 政 府 性 基 金 收 入 预 算 安 排 700.7 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 预 算 安 排 716.3 亿 元 ; 省 本 级 政 府 性 基 金 收 入 预 算 安 排 204.4 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 预 算 安 排 182.2 亿 元 ( 四 ) 国 有 资 本 经 营 收 支 2014 年, 陕 西 省 国 有 资 本 经 营 收 入 完 成 10.81 亿 元, 国 有 资 本 经 营 支 出 完 成 7.57 亿 元 ; 省 级 国 有 资 本 经 营 收 入 完 成 9.95 4 2016 年 年 初 支 出 预 算 较 2015 年 决 算 数 小, 仅 包 含 中 央 提 前 告 知 的 补 助 数 额, 预 算 执 行 中 还 将 增 加 8

亿 元 ; 国 有 资 本 经 营 支 出 完 成 6.75 亿 元 2015 年, 陕 西 省 国 有 资 本 经 营 收 入 完 成 5.49 亿 元, 国 有 资 本 经 营 支 出 完 成 3.51 亿 元 ; 省 级 国 有 资 本 经 营 收 入 完 成 3.72 亿 元 ; 国 有 资 本 经 营 支 出 完 成 2.63 亿 元 2016 年, 陕 西 省 国 有 资 本 经 营 收 入 预 算 安 排 8.04 亿 元, 国 有 资 本 经 营 支 出 预 算 安 排 6.93 亿 元 ; 省 级 国 有 资 本 经 营 收 入 预 算 安 排 6.61 亿 元, 国 有 资 本 经 营 支 出 预 算 安 排 5.29 亿 元 五 地 方 政 府 性 债 务 状 况 ( 一 ) 全 省 政 府 性 债 务 情 况 截 至 2014 年 底, 全 省 政 府 性 债 务 余 额 8711.13 亿 元, 其 中 : 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 4844.84 亿 元, 占 55.6%; 政 府 或 有 债 务 3866.29 亿 元, 占 44.4% 5 ---- 从 政 府 层 级 看, 省 级 市 县 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 分 别 为 465.29 亿 元 4379.55 亿 元, 分 别 占 9.6% 90.4% ---- 从 举 借 主 体 看, 政 府 部 门 和 机 构 融 资 平 台 公 司 全 额 拨 款 事 业 单 位 是 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 主 要 举 借 主 体, 分 别 举 借 1657.07 亿 元 1208.89 亿 元 678.95 亿 元 ---- 从 债 务 资 金 来 源 看, 银 行 贷 款 发 行 债 券 应 付 未 付 款 项 和 回 购 (BT) 是 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 主 要 来 源, 分 别 为 2091.92 亿 元 655.66 亿 元 551.6 亿 元 和 377.8 亿 元 ---- 从 债 务 资 金 投 向 看, 用 于 市 政 建 设 交 通 运 输 土 地 收 5 2015 年 债 务 余 额 待 人 大 批 准 后 公 布 9

储 保 障 性 住 房 生 态 建 设 教 科 文 卫 农 林 水 利 等 基 础 性 公 益 性 项 目 的 支 出 4744.58 亿 元, 占 97.9% ---- 从 未 来 偿 债 年 度 看,2016 年 至 2018 年 到 期 需 偿 还 的 分 别 占 22.86% 24.11% 和 18.06%,2019 年 及 以 后 到 期 需 偿 还 的 占 29.68% 陕 西 省 政 府 性 债 务 主 要 用 于 基 础 设 施 建 设 和 公 益 性 项 目, 其 中 用 于 土 地 收 储 债 务 形 成 大 量 土 地 储 备 资 产 ; 用 于 城 市 轨 道 交 通 水 热 电 气 等 市 政 建 设 和 高 速 公 路 铁 路 机 场 等 交 通 运 输 设 施 建 设 的 债 务, 不 仅 形 成 了 相 应 资 产, 而 且 大 多 有 较 好 的 经 营 性 收 入 ; 用 于 公 租 房 廉 租 房 经 济 适 用 房 等 保 障 性 住 房 的 债 务, 也 有 相 应 的 资 产 租 金 和 售 房 收 入 这 些 债 务 项 目 不 仅 较 好 地 保 障 了 我 省 经 济 社 会 发 展 的 资 金 需 要, 推 动 了 民 生 改 善 和 社 会 事 业 发 展, 而 且 形 成 了 大 量 优 质 资 产, 相 当 一 部 分 债 务 项 目 还 有 经 营 收 入 作 为 偿 债 来 源 ( 二 ) 陕 西 省 省 本 级 政 府 性 债 务 情 况 截 至 2014 年 底, 陕 西 省 省 本 级 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 456.29 亿 元, 占 全 省 的 9.4%; 或 有 债 务 2713.19 亿 元, 占 全 省 的 70.2% 从 资 金 使 用 方 向 上 看, 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 456.29 亿 元, 主 要 用 于 交 通 建 设 保 障 性 住 房 建 设 陕 南 陕 北 移 民 搬 迁 等 ; 或 有 债 务 2713.19 亿 元, 主 要 来 源 是 交 通 运 输 项 目 贷 款 高 校 贷 款 等 ( 三 ) 陕 西 省 加 强 债 务 管 理 防 范 债 务 风 险 的 政 策 措 施 10

陕 西 省 政 府 性 债 务 规 模 与 其 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 债 务 风 险 稳 定 可 控 陕 西 省 委 省 政 府 一 直 高 度 重 视 政 府 性 债 务 管 理 工 作, 积 极 采 取 有 效 措 施, 不 断 完 善 相 关 制 度, 着 力 控 制 债 务 规 模, 有 效 防 范 和 化 解 财 政 金 融 风 险 一 是 建 立 健 全 政 府 性 债 务 管 理 制 度 2015 年 4 月, 陕 西 省 人 民 政 府 出 台 了 陕 西 省 政 府 性 债 务 管 理 办 法 ( 陕 政 发 2015 18 号 ), 明 确 了 各 级 政 府 性 债 务 统 一 归 口 财 政 部 门 管 理, 并 对 全 省 政 府 性 债 务 管 理 做 了 全 新 的 规 定 : 一 是 实 行 限 额 控 制 统 一 举 借 各 级 政 府 举 债, 需 在 中 央 批 准 的 限 额 内 由 省 级 政 府 统 一 发 行 政 府 债 券, 全 省 举 债 额 度 由 省 政 府 报 省 人 大 或 其 常 委 会 批 准, 省 财 政 在 全 省 举 债 额 度 内 根 据 各 级 举 债 计 划 债 务 风 险 及 财 力 状 况 等 因 素, 确 定 各 级 政 府 和 省 级 部 门 的 举 债 额 度, 报 省 政 府 批 准 后 下 达, 除 此 之 外 各 级 政 府 不 得 以 其 他 任 何 方 式 举 债 二 是 纳 入 预 算 管 理 各 级 政 府 要 将 一 般 债 务 收 支 纳 入 公 共 预 算 管 理, 将 专 项 债 务 收 支 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理, 强 化 监 管, 并 实 行 债 务 公 开 三 是 强 化 监 督 机 制 建 立 债 务 风 险 预 警 机 制 和 常 态 化 债 务 审 计 机 制, 将 政 府 性 债 务 管 理 纳 入 省 委 省 政 府 年 度 目 标 责 任 考 核 范 围, 强 化 责 任 追 究, 逐 步 形 成 借 用 还 相 统 一 的 政 府 性 债 务 管 理 机 制 二 是 全 面 落 实 政 府 债 务 限 额 管 理 政 策 按 照 财 政 部 关 于 做 好 2015 年 地 方 政 府 债 务 限 额 管 理 工 作 的 通 知 ( 财 预 [2015]159 号 ) 要 求, 在 国 务 院 批 准 的 限 额 内 提 出 我 省 2015 年 政 府 债 务 限 11

额 5064.8 亿 元, 经 省 人 大 常 委 会 审 议 批 准 后, 及 时 提 出 省 本 级 及 各 市 区 2015 年 政 府 债 务 限 额 分 配 方 案, 报 省 政 府 批 准 后 下 达 2016 年 全 省 政 府 债 务 限 额, 待 履 行 相 应 法 定 程 序 后 再 予 公 布 三 是 积 极 做 好 政 府 债 券 自 主 发 行 工 作 2015 年, 按 照 中 央 有 关 政 策 要 求, 我 厅 成 立 了 政 府 债 券 发 行 领 导 小 组, 开 展 了 信 用 评 级 组 建 承 销 团 制 定 债 券 发 行 计 划 等 工 作, 与 债 权 人 债 务 人 各 级 财 政 部 门 进 行 了 三 方 数 据 核 对, 制 定 了 债 券 发 行 兑 付 办 法 及 招 标 发 行 规 则 等 一 系 列 工 作, 顺 利 完 成 了 全 年 各 批 次 政 府 债 券 发 行 同 时 对 债 券 资 金 使 用 拨 付 会 计 核 算 等 后 续 工 作 提 出 明 确 要 求, 切 实 加 强 债 券 资 金 管 理 四 是 完 善 债 务 统 计 制 度 和 风 险 预 警 机 制 近 年 来, 我 省 数 次 组 织 市 县 和 省 级 有 关 部 门 进 行 了 债 务 统 计 软 件 培 训, 明 确 操 作 要 求, 统 一 填 报 口 径, 规 范 数 据 填 报 工 作, 强 化 财 政 部 门 对 填 报 数 据 的 审 核 力 度, 确 保 债 务 数 据 能 全 面 准 确 真 实 反 映 全 省 政 府 性 债 务 情 况, 实 现 对 政 府 性 债 务 的 全 口 径 管 理 和 动 态 监 控 在 摸 清 债 务 底 数 的 基 础 上, 我 省 建 立 了 覆 盖 全 省 各 市 县 的 风 险 预 警 机 制, 以 国 际 通 行 的 债 务 率 逾 期 债 务 率 等 风 险 衡 量 指 标, 对 各 市 县 债 务 风 险 进 行 监 控, 及 时 提 示 市 县 注 意 防 控 风 险, 敦 促 市 县 严 控 新 增 债 务, 加 大 偿 债 力 度, 逐 步 降 低 债 务 风 险, 确 保 全 省 政 府 性 债 务 规 模 适 中 风 险 可 控 五 是 建 立 债 务 考 核 约 束 机 制 近 年 来, 陕 西 省 进 一 步 加 强 了 市 县 政 府 性 债 务 管 理 的 考 核 力 度, 对 债 务 风 险 较 高 的 市 县 进 行 扣 12

罚, 对 风 险 控 制 较 好 市 县 进 行 奖 励, 督 促 市 县 进 一 步 加 强 债 务 管 理 防 范 财 政 金 融 风 险 今 后 将 每 年 对 市 县 和 省 级 部 门 政 府 债 务 风 险 进 行 预 警 通 报 并 上 报 省 政 府 ; 建 立 各 级 政 府 性 债 务 公 开 和 常 态 化 审 计 机 制 ; 将 各 级 政 府 性 债 务 管 理 和 风 险 情 况 作 为 一 项 硬 指 标, 纳 入 省 委 省 政 府 年 度 目 标 责 任 考 核 范 围, 对 违 规 举 债 管 理 不 力 风 险 大 幅 攀 升 的 市 县 和 省 级 部 门, 追 究 主 要 负 责 人 的 责 任 附 件 : 陕 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 2016 年 4 月 15 日 13