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全 国 乡 村 规 划 推 进 工 作 电 视 电 话 培 训 材 料 汇 编 住 房 和 城 乡 建 设 部 村 镇 建 设 司 2016 年 2 月

目 录 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 1 如 何 做 好 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 18 提 高 村 庄 规 划 的 实 用 性 33 成 都 市 乡 村 规 划 管 理 探 索 与 实 践 48

县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 2016 年 02 月 蔡 立 力 一 主 要 编 制 内 容 1

( 一 ) 已 有 城 乡 规 划 体 系 缺 乏 对 县 域 乡 村 建 设 的 统 筹 规 划 法 定 规 划 体 系 城 镇 体 系 规 划 城 市 规 划 镇 规 划 乡 规 划 村 庄 规 划 总 体 规 划 详 细 规 划 控 制 性 详 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划 县 域 城 乡 县 ( 市 ) 城 市 总 体 规 划 ( 县 城 总 体 规 划 + 县 域 城 镇 或 村 镇 体 系 规 划 ) 镇 规 划 ----- 镇 域 规 划 和 镇 区 规 划 ( 规 划 区 ) 乡 规 划 ----- 乡 域 规 划 和 乡 驻 地 规 划 ( 规 划 区 ) 村 庄 规 划 ---- 行 政 村 规 划 ( 规 划 区 ) ( 二 ) 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 是 对 我 国 城 乡 规 划 体 系 的 完 善 农 居 建 设 城 市 模 式 适 应 乡 村 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 (1990 年 ) 村 庄 和 集 镇 规 划 建 设 管 理 条 例 (1993 年 ) 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 (2008 年 ) 乡 村 建 设 规 划 村 镇 体 系 规 划 镇 规 划 - 镇 域 + 镇 区 规 划 农 房 建 设 规 划 主 题 : 解 决 农 居 房 随 意 占 用 耕 地 村 庄 集 镇 规 划 主 题 : 人 口 和 用 地 规 模 各 类 建 设 用 地 的 布 局 以 及 各 项 规 划 的 内 容 和 指 标 控 制 镇 规 划 - 镇 域 + 镇 区 规 划 乡 规 划 - 乡 域 + 集 镇 规 划 村 庄 规 划 - 村 域 空 间 + 村 庄 建 设 乡 规 划 - 乡 域 + 集 镇 规 划 村 庄 规 划 - 实 用 性 分 类 A 类 规 划 B 类 规 划 C 类 规 划 1980 1990 年 1990 2000 年 2000 2014 年 2014----- 体 系 建 设 雏 形 期 体 系 建 设 成 长 期 体 系 建 设 完 善 期 在 县 域 规 划 中 补 齐 和 完 善 乡 村 建 设 规 划 这 块 短 板 2

乡 村 规 划 体 系 的 调 整 完 善 模 式 简 单 等 级 型 县 域 村 镇 体 系 规 划 + 内 容 繁 杂 化 的 村 庄 规 划 综 合 统 筹 型 县 域 乡 村 建 设 规 划 + 实 用 简 单 化 的 村 庄 规 划 ( 三 ) 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 的 两 种 编 制 形 式 县 ( 市 ) 域 规 划 中 的 一 般 内 容 一 般 县 ( 市 ) 域 规 划 中 的 重 要 专 项 规 划 有 条 件 的 县 ( 市 ) 域 编 制 城 乡 融 合 规 划 城 市 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 乡 村 建 设 规 划 城 市 总 体 规 划 乡 村 建 设 规 划 村 镇 体 系 规 划 以 往 的 县 域 空 间 规 划 改 进 的 县 域 空 间 规 划 完 善 的 县 域 空 间 规 划 3

( 四 ) 主 要 编 制 内 容 :6+X 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 乡 村 建 设 规 划 目 标 乡 村 体 系 规 划 乡 村 用 地 规 划 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 乡 村 风 貌 规 划 村 庄 整 治 指 引 X 个 专 题 规 划 人 口 变 化 及 空 间 分 布 村 镇 等 级 体 系 经 济 发 展 和 生 态 保 护 片 区 X- 依 据 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 的 特 殊 需 要 而 编 制 的 专 题 内 容 ( 五 ) 编 制 内 容 的 三 大 特 点 全 面 深 化 -- 县 域 村 镇 体 系 规 划 ( 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 规 划 ) 整 合 补 充 -- 乡 村 用 地 规 划 乡 村 风 貌 规 划 和 村 庄 整 治 指 引 创 新 增 加 -- 统 筹 乡 村 生 产 生 活 生 态 空 间 治 理 的 乡 村 体 系 规 划 4

1 全 面 深 化 县 域 村 镇 体 系 规 划 内 容 -- 三 个 全 覆 盖 规 划 研 究 对 象 做 到 县 域 所 有 乡 镇 村 落 全 覆 盖 镇 村 体 系 规 划 ( 现 状 图 ) 县 域 乡 村 建 设 规 划 ( 现 状 图 ) 基 础 设 施 布 局 达 到 重 要 设 施 建 设 安 排 全 覆 盖 确 定 乡 村 供 水 污 水 和 垃 圾 治 理 道 路 电 力 通 讯 防 灾 等 设 施 的 用 地 位 置 规 模 和 建 设 标 准 以 供 水 为 例 供 水 方 式 : 集 中 供 水 水 厂 分 散 供 水 工 程 5

公 共 服 务 设 施 配 置 实 现 基 本 公 共 服 务 全 覆 盖 依 据 基 本 公 共 服 务 均 等 化 原 则, 从 居 民 的 生 活 需 求 与 活 动 范 围 考 虑, 以 不 同 生 活 圈 的 服 务 半 径 服 务 规 模 为 依 据, 统 筹 配 置 教 育 医 疗 商 业 等 公 共 服 务 设 施 三 次 生 活 服 务 圈 二 次 生 活 服 务 圈 一 次 二 次 生 活 服 务 圈 传 统 生 活 服 务 点 一 次 基 本 生 活 服 务 圈 均 衡 网 络 服 务 点 乡 镇 共 享 服 务 点 城 市 共 享 服 务 点 2 整 合 补 充 三 项 重 要 规 划 内 容 整 合 当 前 正 在 开 展 的 几 项 与 乡 村 建 设 有 关 的 重 要 工 作 : 改 善 农 村 人 居 环 境 美 丽 乡 村 建 设 传 统 村 落 保 护 和 多 规 合 一 增 加 三 项 重 要 规 划 内 容, 有 针 对 性 的 指 导 乡 村 建 设 协 调 土 地 利 用 规 划 与 乡 村 建 设 用 地 调 整 加 强 美 丽 乡 村 建 设 与 传 统 村 落 保 护 内 容 增 加 对 改 善 农 村 人 居 环 境 的 针 对 性 指 导 编 制 乡 村 用 地 规 划 编 制 乡 村 风 貌 规 划 编 制 村 庄 整 治 指 引 6

3 创 新 建 立 乡 村 体 系 协 调 乡 村 生 产 生 态 生 活 空 间, 综 合 运 用 分 区 分 类 分 级 空 间 方 法, 统 筹 建 立 县 域 乡 村 空 间 体 系 乡 村 体 系 规 划 : 应 科 学 预 测 乡 村 人 口 流 动 趋 势 及 空 间 分 布, 明 确 生 态 环 境 自 然 景 观 和 文 化 遗 产 等 保 护 的 管 控 分 区, 划 定 经 济 发 展 片 区, 确 定 村 镇 规 模 和 功 能 二 乡 村 体 系 规 划 7

以 往 村 镇 体 系 规 划 内 容 的 局 限 县 域 规 划 偏 重 于 城 镇 建 设 规 划 内 容 乡 村 规 划 局 限 于 简 单 等 级 体 系 构 建 中 心 镇 一 般 镇 中 心 村 基 层 村 导 致 县 域 规 划 与 镇 规 划 乡 规 划 村 庄 规 划 缺 乏 有 效 的 衔 接 生 态 环 境 保 护 乡 村 风 貌 保 护 和 基 础 设 施 建 设, 不 仅 受 村 镇 点 空 间 的 影 响, 还 与 所 处 地 域 环 境 生 产 方 式 和 文 化 密 切 相 关 基 于 村 镇 点 的 空 间 体 系 难 以 满 足 面 域 乡 村 多 元 化 的 空 间 治 理 某 县 域 村 镇 体 系 规 划 ( 一 ) 乡 村 体 系 = 分 区 体 系 + 村 镇 体 系 分 区 体 系 --- 划 定 不 同 的 类 型 区 加 强 分 片 空 间 治 理 村 镇 体 系 --- 建 立 村 镇 分 类 等 级 体 系 指 导 乡 村 建 设 8

( 二 ) 乡 村 人 口 流 动 及 空 间 变 化 是 乡 村 体 系 规 划 的 重 要 依 据 1986 2014 年 镇 乡 村 数 量 变 化 情 况 城 镇 数 量 变 化 ( 个 ) 1986 2014 变 化 量 变 化 比 例 (%) 城 市 353 653 300 85 镇 10717 20401 9684 90.4 乡 61415 12282-49133 -80 村 377.3( 万 个 ) (1990 年 ) 270.2( 万 个 ) -107.3( 万 个 ) -28.4 1990 2014 年 城 市 乡 镇 村 人 口 变 化 情 况 城 镇 人 口 变 化 ( 亿 人 ) 1990 年 2014 年 变 化 量 变 化 比 例 (%) 城 市 3.25 3.86 0.61 19 镇 0.61 1.56 0.95 156 乡 0.72 0.3-0.42-58.3 村 7.92 7.63-0.29-3.7 1990 2014 年 乡 和 村 户 籍 人 口 虽 然 仅 减 少 了 0.71 亿, 减 少 幅 度 为 0.82 %, 加 上 2.74 亿 农 民 工, 实 际 减 少 了 3.45 亿, 减 少 幅 度 高 达 39.93 % 某 县 人 口 分 布 密 度 人 口 和 需 求 的 变 化 导 致 区 域 发 展 条 件 的 变 化, 村 镇 体 系 结 构 由 均 衡 向 非 均 衡 转 变 社 会 调 查 反 映 出 长 沙 县 城 乡 呈 现 差 异 明 显 的 圈 层 属 性, 人 口 流 入 得 城 乡 结 合 部 ( 近 郊 区 ) 对 公 共 服 务 设 施 需 求 最 强, 人 口 流 出 的 远 郊 乡 镇 需 求 不 强 县 城 近 郊 乡 镇 远 郊 乡 镇 不 同 区 域 公 共 服 务 需 求 度 分 析 长 沙 县 人 口 密 度 分 区 9

( 三 ) 分 区 体 系 规 划 是 加 强 县 域 乡 村 治 理 的 重 要 基 础 三 种 方 法 主 体 功 能 明 确 地 区 空 间 类 型 丰 富 地 区 开 发 强 度 较 大 地 区 经 济 发 展 分 区 分 级 类 型 分 区 空 间 管 治 分 区 围 绕 主 体 功 能 定 位 划 定 经 济 发 展 引 导 片 区 依 据 空 间 特 点 差 异 分 级 划 定 分 类 治 理 片 区 基 于 生 态 环 境 和 资 源 利 用 特 点 划 定 管 控 区 1 经 济 发 展 分 区 依 据 功 能 定 位 农 区 景 区 产 城 融 合 区 三 类 分 区 北 部 农 区 : 有 机 农 业 基 地 宜 聚 则 聚 宜 散 则 散 依 托 农 业 基 地, 成 片 连 线 集 成 打 造 全 省 幸 福 美 丽 新 村 新 典 范 南 部 景 区 : 健 康 休 闲 基 地 生 态 移 民 精 致 减 量 依 托 风 景 名 胜 区 和 国 家 级 旅 游 度 假 区, 适 度 少 量 聚 居 突 出 新 村 建 设 的 生 态 精 致 甘 溪 大 塘 成 佳 大 兴 南 部 景 区 白 云 复 兴 西 来 北 部 农 区 鹤 山 朝 阳 湖 光 明 东 部 产 城 融 合 区 寿 安 长 秋 成 都 市 蒲 江 县 幸 福 美 丽 新 村 统 筹 规 划 10

依 据 地 形 和 产 业 特 点 河 谷 农 业 产 业 化 区 生 态 旅 游 业 发 展 区 半 山 生 态 林 业 畜 牧 业 区 山 地 生 态 林 业 畜 牧 业 区 城 郊 型 产 业 发 展 区 四 川 省 西 昌 市 新 村 建 设 规 划 2 分 级 类 型 分 区 统 筹 协 调 乡 村 三 生 空 间, 划 定 不 同 功 能 发 展 特 性 和 管 控 要 求 的 类 型 区, 制 定 各 类 型 区 的 开 发 建 设 与 控 制 引 导 内 容 恭 城 县 域 恭 城 县 分 区 体 系 规 划 山 区 河 谷 平 原 区 水 源 保 护 区 海 洋 山 水 源 林 保 护 区 银 殿 山 水 源 林 保 护 区 西 冷 山 水 源 林 保 护 区 乡 村 集 聚 整 治 区 乡 村 稀 疏 整 治 区 北 部 建 设 控 制 区 栗 木 镇 河 谷 区 龙 虎 乡 河 谷 区 嘉 会 镇 河 谷 区 中 部 集 聚 发 展 区 西 岭 乡 河 谷 区 平 安 乡 河 谷 区 恭 城 镇 区 南 部 特 色 发 展 区 依 据 自 然 地 形 基 本 特 征 和 乡 村 建 设 管 理 需 要, 将 全 县 划 分 为 三 层 级 12 个 分 区, 分 区 分 类 进 行 乡 村 建 设 管 控 与 指 引 11

3 空间管治分区 基于生态保护 土地资源利用和城 乡发展趋势对县域进行空间管制 划定生态底线 耕地保护底线 建 设管控底线 生态空间管控区 各类分区 生产空间管控区 产业布局 生活空间管控区 建筑风貌 四川德阳中江县县域规划 明确划定生态敏感区 基本农田区和城乡建设区 并制定相应管控政策 生态管控区包括 生态红线管控区 农林生态管控区 如 农林生态管控政策 原则禁止大规模城镇开发建设 基本农田保护区内 任何单位和个 人不得改变或者占用 确需要占用基 本农田 必须依法按照相关程序经国 务院批准 12

生 产 管 控 区 包 括 : 工 业 采 矿 物 流 用 地 如 : 工 业 用 地 管 控 政 策 建 立 严 格 的 开 发 区 域 界 线, 禁 止 工 业 生 产 空 间 跨 线 发 展 ; 建 立 进 驻 负 面 清 单 制 度, 禁 止 不 符 合 产 业 门 类 的 企 业 进 驻 工 业 园 区 发 展 多 层 标 准 厂 房, 严 格 控 制 一 层 楼 厂 房 生 活 管 控 区 包 括 : 城 镇 建 设 用 地 村 庄 建 设 用 地 如 : 村 庄 建 设 用 地 管 控 政 策 村 庄 建 设 用 地 重 点 安 排 农 民 住 房 基 础 设 施 和 公 共 设 施 在 生 态 环 境 保 护 的 前 提 下, 适 度 建 设 农 业 产 业 化 设 施 和 旅 游 设 施 禁 止 建 设 任 何 其 他 形 式 的 第 二 产 业 建 设 项 目, 如 乡 镇 企 业 小 型 加 工 作 坊 等 13

( 四 ) 村 镇 体 系 规 划 -- 精 准 指 导 县 域 乡 村 建 设 的 重 要 内 容 根 据 县 域 内 不 同 规 模 职 能 和 特 点 的 村 镇, 科 学 合 理 地 确 定 村 镇 分 类 等 级 体 系, 明 确 村 镇 体 系 的 合 理 结 构 与 空 间 布 局 村 镇 分 类 等 级 体 系 是 实 现 乡 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 精 准 布 局 的 重 要 载 体 和 规 划 依 据 1 因 地 制 宜 -- 构 建 具 有 针 对 性 的 村 镇 体 系 结 构 一 般 模 式 : 县 城 中 心 镇 ( 重 点 镇 ) 一 般 镇 中 心 村 基 层 村 在 不 同 特 点 的 县 域 要 因 地 制 宜 构 建 村 镇 体 系 (1) 沿 海 发 达 地 区 层 级 相 对 丰 富 县 城 中 心 镇 一 般 镇 特 色 乡 镇 重 点 村 中 心 村 特 色 村 基 层 村 浙 江 省 德 清 县 村 镇 体 系 中 心 城 区 ( 武 康 乾 元 雷 甸 ) 中 心 镇 ( 新 市 ) 一 般 镇 ( 新 安 禹 越 洛 舍 钟 管 ) 特 色 镇 ( 莫 干 山 ) 特 色 乡 ( 筏 头 三 合 ) 城 镇 型 社 区 新 村 社 区 ( 重 点 村 ) 混 合 型 居 民 点 ( 中 心 村 ) 旅 游 型 居 民 点 ( 特 色 村 ) 生 活 型 居 民 点 ( 基 层 村 ) 28 14

(2) 欠 发 达 农 业 地 区 层 级 相 对 均 衡 县 城 中 心 镇 一 般 镇 中 心 村 基 层 村 辽 宁 盘 锦 大 洼 县 县 域 镇 村 规 模 等 级 结 构 县 城 的 服 务 辐 射 能 力 有 限 需 要 通 过 中 心 镇 和 中 心 村 来 延 伸 公 共 服 务 功 能 实 现 县 域 公 共 服 务 的 均 衡 配 置 辽 宁 盘 锦 大 洼 县 县 域 镇 村 规 模 等 级 结 构 职 能 地 位 数 量 名 称 县 城 1 大 洼 镇 中 心 镇 7 一 般 镇 5 中 心 村 田 家 镇 榆 树 镇 西 安 镇 赵 圈 河 镇 新 开 镇 新 兴 镇 唐 家 镇 王 家 镇 东 风 镇 新 立 镇 清 水 镇 平 安 镇 毛 家 村 大 堡 子 村 三 十 里 村 上 口 子 村 高 坎 湾 村 桃 园 村 小 亮 沟 村 小 洼 村 躺 岗 子 村 腰 岗 子 村 王 家 村 育 新 村 红 草 沟 村 基 层 村 29 (3) 半 农 半 牧 地 区 层 级 相 对 简 单 县 城 一 般 镇 中 心 村 基 层 村 河 北 省 张 北 县 域 镇 村 规 模 等 级 结 构 县 城 高 度 集 聚 发 展, 镇 产 业 发 展 缺 乏 动 力, 仅 承 担 乡 村 的 服 务 职 能, 无 法 形 成 中 心 镇 ( 重 点 镇 ) 职 能 地 位 规 模 结 构 ( 万 人 ) 数 量 名 称 县 城 >20 1 县 城 ( 张 北 镇 ) 一 般 ( 乡 ) 镇 0.3 1 14 二 泉 井 乡 油 娄 沟 乡 馒 头 营 乡 小 二 台 镇 大 河 乡 台 路 沟 乡 两 面 井 乡 单 晶 河 乡 海 流 图 乡 郝 家 营 乡 白 庙 滩 乡 三 号 乡 大 西 湾 乡 大 囫 囵 镇 中 心 村 0.15-0.45 36 后 号 连 珍 沟 小 二 台 化 稍 营 南 壕 堑 五 福 堂 黑 城 子 河 北 省 张 北 县 域 镇 村 规 模 等 级 结 构 基 层 村 <0.2 330 大 梁 庄 郑 油 房 大 西 沟 胡 家 房 平 定 庄 元 山 子 花 兰 井 30 15

农 业 生 产 特 征 不 同 的 地 区, 乡 村 居 民 点 体 系 呈 现 不 同 的 演 变 特 点 山 东 临 沂 粮 油 类 作 物 种 植 区 2 县 市 内 分 片 区 建 立 村 镇 体 系 结 构 县 城 重 点 镇 一 般 镇 新 型 社 区 村 庄 随 着 生 产 的 机 械 化 规 模 化, 农 村 劳 动 力 析 出 水 平 非 常 和 农 民 集 中 居 住 意 愿 高, 镇 区 和 新 型 社 区 可 以 吸 引 较 多 人 口 定 居 新 型 社 区 是 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 重 点 大 棚 蔬 菜 瓜 果 种 植 区 县 城 重 点 镇 一 般 镇 中 心 村 基 层 村 农 业 经 济 效 益 和 用 工 量 都 高, 农 村 劳 动 力 析 出 较 少, 农 民 需 要 紧 邻 自 己 土 地 耕 作, 村 庄 稳 定 存 在 定 居 人 口 相 对 较 少 的 镇 区 和 中 心 村 联 动 配 置 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ( 五 ) 创 新 理 论 丰 富 乡 村 体 系 规 划 内 容 和 方 法 浙 江 德 清 县 域 乡 村 建 设 规 划 提 出 的 城 乡 等 值 乡 村 与 城 市 只 有 空 间 和 生 活 方 式 上 的 不 同, 但 城 乡 居 民 在 收 入 水 平 公 共 服 务 社 会 保 障 和 生 活 便 利 程 度 等 方 面 是 等 值 的 两 个 避 免 : 避 免 照 搬 城 市 建 设 模 式, 无 视 农 村 特 征, 盲 目 地 把 大 多 数 农 村 复 制 为 城 市 避 免 简 单 减 少 农 村 人 口, 盲 目 地 把 大 多 数 未 彻 底 脱 离 土 地 的 农 民 变 为 城 市 人 口 实 现 途 径 : 农 民 居 住 适 度 集 约 化 ; 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 均 等 化 ; 农 村 生 活 和 生 产 基 础 设 施 公 益 化 ; 农 民 医 疗 教 育 制 度 化 ; 农 民 社 会 保 障 普 及 化 ; 农 村 财 政 投 入 政 策 倾 斜 力 度 指 标 化 ; 城 乡 管 理 服 务 一 体 化 16

广 州 增 城 县 域 乡 村 建 设 规 划 提 出 : 美 丽 乡 村 群 乡 村 群 : 空 间 上 相 对 集 中 分 布 且 具 有 共 同 特 征 和 问 题 的 村 庄 群 落 弥 补 单 一 乡 村 功 能 的 不 足 乡 村 群 从 宏 观 层 面 阐 述 乡 村 地 区 的 发 展 功 能 和 作 用, 较 好 地 弥 补 单 一 乡 村 功 能 的 不 足 促 进 多 村 协 调 集 群 化 发 展 改 变 各 自 为 政 功 能 布 局 散 乱 联 动 效 益 弱 的 发 展 模 式, 通 过 统 一 规 划 布 局, 促 进 多 产 业 联 动 发 展, 实 现 多 村 一 品 多 村 多 品 的 集 群 效 益 广 州 增 城 美 丽 乡 村 群 划 定 在 这 次 全 国 开 展 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 编 制 工 作 中, 希 望 全 国 各 地 大 胆 探 索, 不 断 创 新, 为 我 国 乡 村 建 设 规 划 事 业 贡 献 更 多 可 推 广 的 新 理 论 和 新 方 法 谢 谢! 17

如 何 做 好 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 中 国 城 市 科 学 规 划 设 计 研 究 院 2016 年 2 月 方 明 县 域 乡 村 建 设 规 划 内 容 框 架 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 乡 村 建 设 规 划 目 标 乡 村 体 系 规 划 乡 村 用 地 规 划 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 乡 村 风 貌 规 划 村 庄 整 治 指 引 人 口 变 化 及 空 间 分 布 村 镇 等 级 体 系 经 济 发 展 片 区 18

一 乡 村 建 设 规 划 目 标 二 乡 村 用 地 规 划 三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 四 乡 村 风 貌 规 划 五 村 庄 整 治 指 引 一 乡 村 建 设 规 划 目 标 以 往 的 县 域 规 划 是 20 年 的 规 划, 并 不 明 确 建 设 项 目 ; 本 次 县 域 乡 村 建 设 规 划 包 括 五 年 的 行 动 计 划, 是 在 明 确 建 设 项 目 的 前 提 下 开 展 的 规 划 ; 明 确 项 目 和 资 金 ; 整 个 各 部 门 的 各 项 工 作 乡 村 建 设 规 划 目 标 明 确 中 远 期 发 展 目 标 制 定 5 年 行 动 计 划 19

一 乡 村 建 设 规 划 目 标 以 恭 城 县 县 域 乡 村 建 设 规 划 为 例 一 乡 村 建 设 规 划 目 标 以 玉 溪 市 新 平 县 县 域 乡 村 建 设 规 划 为 例 打 造 云 南 省 重 要 的 铁 铜 金 属 原 料 及 新 型 加 工 制 造 基 地 云 南 省 独 具 魅 力 的 原 生 态 度 假 旅 游 区 云 南 省 重 要 的 特 色 农 产 品 基 地 和 农 副 产 品 加 工 基 地 村 庄 类 型 项 目 2015-2020 年 建 设 计 划 村 庄 类 型 项 目 2015-2020 年 建 设 计 划 防 治 灾 害 类 1 危 房 改 造 完 成 度 (%) 100 2 防 灾 减 灾 设 施 建 设 率 (%) 100 3 农 村 灾 害 安 全 监 测 (%) 100 1 垃 圾 治 理 率 (%) 80 2 污 水 治 理 率 (%) 80 3 河 道 综 合 治 理 率 (%) 70 4 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 率 (%) 70 5 清 洁 能 源 应 用 与 推 广 率 (%) 80 6 厕 所 改 造 率 (%) 90 7 亮 化 美 化 率 (%) 90 改 善 环 境 类 提 升 生 活 类 1 饮 水 工 程 建 设 服 务 覆 盖 率 (%) 100 2 道 路 硬 化 完 成 率 (%) 100 3 卫 生 室 建 设 ( 个 ) 10 4 老 年 活 动 中 心 建 设 ( 个 ) 10 5 宽 带 设 施 建 设 ( 个 ) 20 特 色 品 质 类 1 传 统 村 落 ( 个 ) 5 2 宜 居 村 庄 示 范 创 建 ( 个 ) 3 3 特 色 旅 游 村 创 建 ( 个 ) 5 4 休 闲 农 业 示 范 基 地 ( 个 ) 2 20

三 二 乡 村 用 村 地 用 规 地 划 规 划 对 乡 村 用 地 的 总 量 布 局 进 行 管 控 ; 对 农 村 集 体 建 设 用 地 系 统 调 整 ; 对 未 利 用 地 的 现 状 进 行 梳 理, 研 究 未 利 用 地 的 生 态 恢 复 保 护 和 合 理 利 用 土 地 分 区 管 控 四 三 基 乡 础 设 村 施 重 规 要 划 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 县 域 单 元 是 统 筹 各 项 建 设 资 金 的 理 想 平 台, 需 要 县 域 层 面 的 顶 层 设 计, 综 合 规 划 好 各 专 项 内 容, 明 确 各 项 设 施 的 规 模 选 址 时 序 模 式 等 乡 村 重 要 基 础 设 施 供 水 工 程 污 水 处 理 垃 圾 治 理 道 路 建 设 电 力 设 施 电 信 系 统 防 洪 防 灾 乡 村 重 要 公 共 服 务 设 施 行 政 设 施 文 化 设 施 教 育 设 施 卫 生 医 疗 设 施 商 业 服 务 设 施 体 育 设 施 21

三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 供 水 工 程 落 实 已 有 规 划 的 给 水 管 网 及 给 水 设 施, 实 现 城 镇 集 中 供 水 分 散 式 供 水 区 域 集 中 式 供 水 区 域 三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 污 水 处 理 城 乡 一 体 治 理, 乡 镇 污 水 处 理 厂 由 2008 年 的 29 座 整 合 为 目 前 的 11 座, 实 现 农 村 生 活 污 水 处 理 全 覆 盖 服 务 城 区 生 活 污 水 服 务 镇 区 生 活 污 水 2008 年 2011 年 常 熟 市 农 村 污 水 治 理 各 自 为 政 不 成 体 系 打 破 行 政 区 划, 规 划 市 域 集 中 污 水 处 理 系 统 ; 在 主 管 网 覆 盖 范 围 之 外 采 取 分 散 处 理 方 式 22

三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 污 水 处 理 划 定 分 片 片 区,39 个 村 庄 纳 入 城 镇 污 水 处 理 系 统, 另 外 112 个 村 庄 自 建 生 态 污 水 处 理 设 施 四 三 基 乡 础 设 村 施 重 规 要 划 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 垃 圾 治 理 治 理 目 标 : 县 政 府 作 出 100% 农 村 生 活 垃 圾 处 理 的 决 定 治 理 方 式 : 村 收 村 运 村 处 理 村 收 镇 运 镇 处 理 村 收 镇 运 县 处 理 新 建 设 施 : 垃 圾 中 转 站 2 个 处 理 厂 3 个 垃 圾 处 理 规 划 图 23

三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 道 路 建 设 完 善 县 域 交 通 系 统, 明 确 县 道 乡 道 通 村 道 路 选 线 断 面 和 建 设 标 准, 提 出 不 同 等 级 道 路 及 两 侧 景 观 的 整 治 指 引 三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 公 共 服 务 设 施 以 生 活 圈 理 论 配 置 公 共 服 务 设 施 基 于 农 村 居 民 的 出 行 距 离 使 用 频 率 设 施 服 务 半 径 来 构 建 乡 村 生 活 圈, 并 通 过 交 通 地 形 水 资 源 等 因 素 对 生 活 圈 的 设 施 配 置 进 行 修 正 和 补 充 农 村 生 活 圈 层 次 规 划 基 本 生 活 圈 ( 基 层 村 ) 幼 儿 和 老 人 徒 步 15-30 分 钟, 半 径 500-1000 米 一 次 生 活 圈 ( 中 心 村 ) 小 学 生 徒 步 1 小 时, 半 径 在 2-3 千 米 二 次 生 活 圈 ( 建 制 镇 ) 中 学 生 或 农 民 徒 步 1 个 小 时 或 自 行 车 30 分 钟, 半 径 在 4-5 千 米 三 次 生 活 圈 ( 中 心 城 镇 ) 机 动 车 行 驶 30 分 钟 左 右, 半 径 为 15-30 千 米 图 例 基 本 生 活 圈 一 次 生 活 圈 二 次 生 活 圈 三 次 生 活 圈 24

三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 公 共 服 务 设 施 重 要 影 响 因 素 的 修 订 交 通 对 生 活 圈 的 影 响 地 形 对 生 活 圈 的 影 响 水 系 对 生 活 圈 的 影 响 高 等 级 交 通 周 边 的 生 活 圈 服 务 范 围 扩 大 高 山 陡 坡 深 谷 限 制 了 生 活 圈 的 服 务 范 围 水 网 周 围 生 活 圈 密 集 沿 线 的 生 活 圈 分 布 呈 线 性 三 乡 村 重 要 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 规 划 修 订 后 四 个 层 级 生 活 圈 的 构 建 因 为 地 形 的 影 响, 局 部 地 区 一 二 级 生 活 圈 难 以 形 成, 因 此 将 基 本 生 活 圈 服 务 范 围 由 1000 米 扩 大 到 2000 米 配 置 调 整 : 如 原 一 次 生 活 圈 配 置 的 小 学 适 量 在 扩 大 的 基 本 生 活 圈 内 配 置, 即 多 个 基 层 村 共 享 一 个 小 学 均 衡 配 置 的 生 活 圈 分 布 图 修 正 后 生 活 圈 分 布 图 25

四 乡 村 风 貌 规 划 指 导 原 则 : 类 别 : 保 证 丰 富 度 传 承 : 保 护 乡 村 特 色 创 新 : 结 合 时 代 发 展 做 法 : 分 区 + 图 则 式 工 作 方 式 : 采 集 现 状 居 民 意 愿 调 查 专 家 综 合 考 虑 现 状 + 意 愿 编 制 方 案 五 四 乡 村 风 村 貌 风 规 貌 划 规 划 充 分 认 识 和 挖 掘 地 域 风 貌 特 色 沟 谷 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 传 统 村 落 风 貌 片 区 山 地 风 貌 片 区 河 谷 田 园 风 貌 片 区 山 地 草 原 风 貌 片 区 山 地 风 貌 片 区 山 地 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 儒 家 瑶 族 文 化 片 区 八 甲 九 甲 风 貌 片 区 26

五 四 乡 村 风 村 貌 风 规 貌 划 规 划 整 体 风 貌 规 划 目 标 意 在 打 造 瑶 族 山 水 果 园 古 村 传 统 和 谐 生 态 兴 旺 的 山 水 瑶 族 古 村 寨 尊 重 自 然 生 态 优 先 营 造 特 色 体 现 文 化 多 元 价 值 整 体 协 调 八 大 风 貌 控 制 区 传 统 村 落 风 貌 片 区 河 谷 田 园 风 貌 片 区 儒 家 瑶 族 文 化 片 区 八 甲 九 甲 风 貌 片 区 山 地 草 原 风 貌 片 区 山 地 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 山 地 风 貌 片 区 沟 谷 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 五 四 乡 村 风 村 貌 风 规 貌 划 规 划 风 貌 分 区 指 引 : 儒 家 瑶 族 文 化 片 区 儒 家 文 化, 瑶 族 风 情, 古 城 茶 韵 山 地 风 貌 片 区 山 地 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 山 林 水 源, 传 统 民 居, 乡 村 肌 理 瑶 族 民 俗 村 寨, 乡 村 风 貌 传 承 河 谷 田 园 风 貌 片 区 桃 花 山 林, 苗 族 古 村 传 统 村 落 风 貌 片 区 历 史 传 统 村 落, 田 园 丘 陵 风 貌 山 地 草 原 风 貌 片 区 沟 谷 瑶 族 民 俗 风 貌 片 区 山 地 草 原 风 光, 乡 村 田 园 风 情 瑶 族 民 俗 文 化, 沟 谷 山 林 风 貌 八 甲 九 甲 风 貌 片 区 八 甲 山 歌 传 唱, 九 甲 风 貌 传 承 27

五 四 乡 村 风 村 貌 风 规 貌 划 规 划 八 甲 九 甲 建 筑 风 貌 村 庄 规 划 指 引 : 五 村 庄 整 治 指 引 依 据 现 状 居 民 点 规 模 空 心 率 区 位 交 通 基 础 设 施 经 济 状 况 资 源 条 件 等 综 合 分 析, 将 村 庄 分 为 综 合 整 治 型 专 项 整 治 型 和 基 本 保 障 型 综 合 整 治 型 : 综 合 提 升 村 庄 风 貌 和 各 项 基 础 设 施 建 设, 突 出 特 色 专 项 整 治 型 : 针 对 相 对 薄 弱 的 基 础 设 施 专 项 进 行 整 治 基 本 保 障 型 : 对 危 房 进 行 改 造, 建 设 安 全 饮 水 等 基 础 设 施 保 障 基 本 的 生 产 生 活 安 全 28

七 五 村 庄 整 庄 治 整 指 治 引 指 引 恭 城 县 域 乡 村 建 设 规 划 村 庄 分 类 依 据 人 口 状 况 交 通 便 利 程 度 特 色 资 源 与 经 济 发 展 状 况, 将 全 县 855 个 自 然 村 分 类 成 综 合 整 治 型 专 项 整 治 型 基 本 保 障 整 治 型 三 种 类 型 村 庄 七 五 村 庄 整 庄 治 整 指 治 引 指 引 恭 城 县 域 乡 村 建 设 规 划 整 治 指 引 内 容 基 本 保 障 整 治 型 村 庄 (153 个 ) ( 一 ) 村 庄 安 全 防 灾 整 治 分 析 村 庄 内 存 在 的 地 质 灾 害 隐 患, 明 确 防 护 要 求, 划 定 防 护 范 围 和 灾 害 影 响 区 域 ; 明 确 村 庄 内 避 灾 疏 散 通 道 和 场 地 的 设 置 位 置 范 围 和 建 设 要 求 ( 二 ) 农 房 改 造 提 出 既 有 农 房 庭 院 整 治 方 案 和 功 能 完 善 措 施 ; 提 出 危 旧 房 抗 震 加 固 方 案 人 口 规 模 小, 空 心 率 较 高, 存 在 危 房 隐 患 和 基 础 设 施 严 重 落 后 的 村 庄 ( 三 ) 生 活 给 水 设 施 整 治 合 理 确 定 给 水 方 式 供 水 规 模, 提 出 水 源 保 护 要 求, 划 定 水 源 保 护 范 围 ; 确 定 输 配 水 管 道 敷 设 方 式 走 向 管 径 等 ( 四 ) 道 路 交 通 安 全 设 施 整 治 提 出 现 有 道 路 设 施 的 整 治 改 造 措 施 ; 确 定 村 内 道 路 的 选 线 断 面 形 式 路 面 宽 度 和 材 质 坡 度 边 坡 护 坡 形 式 ; 确 定 道 路 及 地 块 的 竖 向 标 高 ; 提 出 停 车 方 案 及 整 治 措 施 ; 确 定 道 路 照 明 方 式 杆 线 架 设 位 置 ; 确 定 交 通 标 志 标 线 等 交 通 安 全 设 施 位 置 ; 确 定 公 交 站 点 的 位 置 村 庄 安 全 防 灾 整 治 农 房 改 造 生 活 给 水 设 施 整 治 道 路 交 通 安 全 设 施 整 治 29

七 五 村 庄 整 庄 治 整 指 治 引 指 引 恭 城 县 域 乡 村 建 设 规 划 整 治 指 引 内 容 专 项 整 治 型 村 庄 (516 个 ) 有 一 定 的 集 聚 规 模, 但 个 别 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施 的 较 为 欠 缺 的 村 庄 村 庄 安 全 防 灾 整 治 农 房 改 造 生 活 给 水 设 施 整 治 道 路 交 通 安 全 设 施 整 治 ( 一 ) 环 境 卫 生 整 治 确 定 生 活 垃 圾 收 集, 分 类 处 理 方 式 ; 确 定 秸 秆 等 杂 物 农 机 具 堆 放 区 域 ; 提 出 畜 禽 养 殖 的 废 渣 污 水 治 理 方 案 ( 二 ) 排 水 污 水 处 理 设 施 确 定 雨 污 排 放 和 污 水 治 理 方 式, 提 出 污 水 收 集 和 处 理 设 施 的 整 治 建 设 方 案, 提 出 小 型 分 散 式 污 水 处 理 设 施 的 建 设 位 置 规 模 及 建 议 ; 确 定 各 类 排 水 管 线 沟 渠 的 走 向 ( 三 ) 厕 所 整 治 按 照 粪 便 无 害 化 处 理 要 求, 提 出 户 厕 及 公 共 厕 所 整 治 方 案 和 配 建 标 准 ( 四 ) 电 杆 线 路 整 治 ( 五 ) 村 庄 公 共 服 务 设 施 完 善 合 理 确 定 村 委 会 幼 儿 园 小 学 卫 生 站 敬 老 院 文 体 活 动 场 所 和 宗 教 殡 葬 等 设 施 的 类 型 位 置 规 模 布 局 形 式 ; 确 定 小 卖 部 集 贸 市 场 等 公 共 服 务 设 施 的 位 置 规 模 ( 六 ) 村 庄 节 能 改 造 确 定 村 庄 炊 事 供 暖 照 明 生 活 热 水 等 方 面 的 清 洁 能 源 种 类 措 施 环 境 卫 生 整 治 排 水 污 水 处 理 设 施 村 庄 节 能 改 造 排 水 污 水 处 理 设 施 七 五 村 庄 整 庄 治 整 指 治 引 指 引 恭 城 县 域 乡 村 建 设 规 划 整 治 指 引 内 容 综 合 整 治 型 村 庄 (186 个 ) 村 庄 安 全 防 灾 整 治 农 房 改 造 生 活 给 水 设 施 整 治 道 路 交 通 安 全 设 施 整 治 环 境 卫 生 整 治 排 水 污 水 处 理 设 施 厕 所 整 治 电 杆 线 路 整 治 村 庄 公 共 服 务 设 施 完 善 村 庄 节 能 改 造 人 口 规 模 较 大, 发 展 较 好, 能 带 动 周 边 村 庄 发 展, 具 有 一 定 文 化 产 业 等 特 色 的 村 庄 ( 一 ) 村 庄 风 貌 整 治 挖 掘 传 统 民 居 地 方 特 色, 提 出 村 庄 环 境 绿 化 美 化 措 施 ; 确 定 沟 渠 水 塘 壕 沟 寨 墙 堤 坝 桥 涵 石 阶 铺 地 码 头 驳 岸 等 的 整 治 方 案 ; 确 定 本 地 绿 化 植 物 种 类 ; 划 定 绿 地 范 围 ; 提 出 村 口 公 共 活 动 空 间 主 要 街 巷 等 重 要 节 点 的 景 观 整 治 方 案 防 止 照 搬 大 广 场 大 草 坪 等 城 市 建 设 方 式 ( 二 ) 历 史 文 化 遗 产 和 乡 土 特 色 保 护 提 出 村 庄 历 史 文 化 乡 土 特 色 和 景 观 风 貌 保 护 方 案 ; 确 定 保 护 对 象, 划 定 保 护 区 ; 确 定 村 庄 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 方 案 防 止 拆 旧 建 新 嫁 接 杜 撰 乡 土 特 色 保 护 村 庄 风 貌 整 治 村 庄 风 貌 整 治 30

五 村 庄 整 治 指 引 张 北 县 县 域 乡 村 建 设 规 划 人 口 过 少 村 ( 居 民 点 ) 基 础 设 施 差 村 ( 居 民 点 ) 经 济 收 入 差 村 ( 居 民 点 ) 道 路 交 通 现 状 资 源 要 素 情 况 综 合 分 析 五 村 庄 整 治 指 引 张 北 县 县 域 乡 村 建 设 规 划 综 合 整 治 型 村 庄 区 位 条 件 优 越, 与 镇 中 心 保 持 良 好 的 经 济 交 通 社 会 及 服 务 联 系, 处 于 几 个 村 的 几 何 中 心 位 置, 与 周 边 村 镇 联 系 便 利, 在 乡 镇 域 中 能 承 担 次 中 心 作 用, 有 一 定 服 务 半 径 的 村 庄 经 济 基 础 较 好, 村 庄 规 模 较 大, 人 口 较 多, 有 一 定 的 集 聚 规 模, 有 一 定 数 量 的 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施, 能 为 周 边 村 庄 提 供 最 基 本 的 生 产 生 活 服 务, 对 周 边 农 村 有 一 定 的 吸 引 辐 射 的 村 庄 自 然 条 件 资 源 条 件 优 越, 具 有 较 大 发 展 空 间 和 发 展 潜 力 适 当 考 虑 在 乡 镇 范 围 内 均 衡 布 置, 有 合 理 的 间 距, 一 般 不 靠 近 镇 区 专 项 整 治 型 村 庄 区 位 条 件 较 为 优 越, 与 优 先 发 展 村 庄 ( 中 心 村 ) 保 持 良 好 的 交 通 社 会 服 务 联 系, 与 周 边 村 镇 联 系 便 利 村 庄 规 模 较 大, 人 口 较 多, 有 一 定 数 量 的 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施, 能 为 本 村 村 民 提 供 最 基 本 的 生 产 生 活 服 务 自 然 条 件 资 源 条 件 较 好, 具 有 一 定 的 发 展 空 间 和 发 展 潜 力 基 本 保 障 型 村 庄 人 口 规 模 较 小, 有 的 村 庄 只 有 200 300 人. 位 于 不 适 宜 居 住 的 区 域, 有 的 村 庄 生 态 环 境 恶 化 自 然 灾 害 频 发, 如 南 部 山 区 及 丘 陵 区, 由 于 自 然 和 人 为 原 因, 地 质 灾 害 隐 患 明 显, 极 易 发 生 诸 如 滑 坡 泥 石 流 旱 涝 等 自 然 灾 害, 有 的 村 庄 水 资 源 严 重 匮 乏, 人 畜 饮 水 困 难, 有 的 村 庄 位 于 压 矿 区 采 空 区, 已 经 出 现 地 面 沉 降 塌 陷 等 不 良 现 象 位 于 城 镇 规 划 发 展 区 范 围 内 的 村 庄, 有 的 村 庄 位 于 城 镇 内 部 或 近 郊, 逐 步 与 城 镇 相 融 合, 已 经 规 划 为 城 镇 建 设 用 地 31

五 村 庄 整 治 指 引 张 北 县 县 域 乡 村 建 设 规 划 县 域 村 庄 发 展 指 引 既 要 关 注 条 件 优 越 的 村 庄 的 合 理 发 展, 又 要 重 视 条 件 欠 佳 的 村 庄 的 基 本 生 活 保 障 谢 谢! 32

提 高 村 庄 规 划 的 实 用 性 北 京 建 筑 大 学 丁 奇 2016 年 2 月 一 创 新 村 庄 规 划 的 编 制 机 制 33

鼓 励 以 村 民 委 员 会 为 主 体 的 规 划 编 制 方 式 1 村 民 通 过 村 民 会 议 村 民 小 组 会 议 等 形 式 提 出 建 设 需 求 协 商 确 定 规 划 内 容 村 委 会 应 将 经 批 准 的 村 庄 规 划 纳 入 村 规 民 约, 在 村 内 立 牌 展 示 规 划 成 果, 确 保 农 民 看 得 到 看 得 懂 2 乡 镇 人 民 政 府 组 织 动 员 村 委 会 和 村 民 协 商 编 制 规 划, 并 依 法 组 织 规 划 审 批 3 规 划 编 制 单 位 依 据 委 托 完 成 村 庄 规 划 编 制, 参 加 并 引 导 村 民 讨 论, 提 供 技 术 指 导 村 民 商 议 决 策 村 庄 规 划 编 制 机 制 规 划 编 制 单 位 指 导 政 府 组 织 支 持 批 准 案 例 一 : 广 西 壮 族 自 治 区 矮 寨 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 村 民 通 过 村 民 会 议 或 村 民 小 组 会 议 等 形 式 提 出 建 设 需 求 村 民 集 体 讨 论 建 设 需 求 34

案 例 一 : 广 西 壮 族 自 治 区 矮 寨 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 村 委 会 与 规 划 编 制 单 位 共 同 确 定 规 划 内 容 与 方 案 村 委 会 与 规 划 编 制 单 位 整 理 村 民 意 愿 案 例 一 : 广 西 壮 族 自 治 区 矮 寨 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 在 村 内 立 牌 公 式, 确 保 村 民 看 得 到 看 得 懂 规 划 设 计 单 位 多 次 开 展 规 划 讲 解, 村 民 全 程 参 与 规 划 35

案 例 一 : 广 西 壮 族 自 治 区 矮 寨 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 经 审 批 后, 规 划 内 容 纳 入 村 规 民 约, 村 民 共 同 遵 守 村 庄 建 设 村 规 民 约 一 不 得 沿 公 路 建 房, 不 得 私 搭 乱 建 二 要 建 人 字 坡 面 屋 砖 挑 檐 门 头 方 门 圆 窗 顶 红 墙 白 线 条 的 房 屋 三 不 乱 扔 乱 倒 垃 圾, 保 持 房 前 屋 后 整 洁, 保 持 溪 流 水 塘 清 洁 案 例 二 : 陕 西 省 礼 泉 县 袁 家 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 村 民 通 过 村 民 会 议 或 村 民 小 组 会 议 等 形 式 提 出 建 设 需 求 村 委 会 多 次 召 开 村 民 会 议 和 村 小 组 会 议 研 究 村 民 需 求 商 讨 村 庄 发 展 事 宜, 确 定 村 庄 发 展 计 划 36

案 例 二 : 陕 西 省 礼 泉 县 袁 家 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 受 委 托 的 规 划 编 制 单 位 与 村 民 共 同 编 制 的 村 庄 规 划 具 体 内 容 序 类 别 村 民 意 愿 整 理 号 1 产 业 发 展 散 户 经 营, 品 牌 不 响 亮 2 村 容 村 貌 老 建 筑 缺 乏 保 护, 新 建 农 房 与 老 村 风 貌 不 符 3 基 础 设 施 垃 圾 处 理 问 题 严 重 4 公 共 服 务 设 施 村 委 会 卫 生 室 设 施 陈 旧 5 民 俗 文 化 民 俗 文 化 没 有 很 好 挖 掘 规 划 设 计 单 位 与 村 民 讨 论, 共 同 编 制 村 庄 规 划 具 体 内 容, 提 出 规 划 提 纲 案 例 二 : 陕 西 省 礼 泉 县 袁 家 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 被 委 托 的 规 划 编 制 单 位 对 村 庄 进 行 规 划 编 制 针 对 村 民 意 愿 提 出 的 保 护 村 庄 老 建 筑 风 貌 保 护 导 则 名 称 现 状 简 介 保 护 范 围 保 护 要 求 老 戏 楼 建 设 年 代 久 远, 原 来 作 为 袁 家 村 庙 会 谷 雨 节 等 重 大 节 庆 项 目 的 举 行 地, 现 进 行 一 定 的 修 复 后 作 为 袁 家 村 观 众 大 戏 台 的 表 演 体 验 场 所 保 护 范 围 : 老 戏 楼 本 身 以 及 老 戏 楼 广 场 区 域 建 筑 控 制 地 带 : 老 戏 楼 及 广 场 周 边 50 米 划 定 建 设 控 制 地 带 保 护 范 围 内 : 保 持 原 有 空 旷 的 空 间 感 受 不 允 许 占 用 听 戏 广 场 场 地 建 设 控 制 地 带 : 控 制 带 内 要 充 分 考 虑 到 老 戏 楼 周 边 的 视 野 要 求, 保 证 戏 楼 及 广 场 周 边 视 野 的 通 透 性 37

案 例 二 : 陕 西 省 礼 泉 县 袁 家 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 乡 镇 人 民 政 府 召 集 组 织 相 关 部 门 和 专 家 依 法 进 行 规 划 审 批 乡 镇 人 民 政 府 多 次 组 织 召 开 村 庄 规 划 评 审 会 案 例 二 : 陕 西 省 礼 泉 县 袁 家 村 以 村 民 为 主 体 的 规 划 编 制 村 规 民 约 中 体 现 规 划 意 图, 村 民 共 同 遵 守 袁 家 村 村 规 民 约 1 建 房 应 服 从 统 一 规 划, 手 续 必 须 齐 全, 不 得 损 害 四 邻 利 益 ; 2 严 格 执 行 建 筑 风 格, 保 护 好 现 有 建 筑 物 ; 3 新 建 建 筑 必 须 服 从 统 一 规 划, 坚 决 反 对 我 行 我 素 38

二 创 新 村 庄 规 划 编 制 的 内 容 创 新 规 划 编 制 内 容 A 农 房 建 设 规 划 要 求 规 定 建 筑 层 数 或 高 度 屋 顶 形 式 建 筑 色 彩 和 建 筑 风 格 等, 有 需 要 的 也 可 以 规 定 地 块 位 置 用 地 范 围 建 筑 安 全 等 B 村 庄 整 治 参 照 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 < 村 庄 整 治 规 划 编 制 办 法 > 的 通 知 ( 建 村 2013 188 号 ) 制 定 C 特 色 村 庄 对 于 美 丽 宜 居 村 庄 传 统 村 落 特 色 景 观 旅 游 村 庄, 依 据 需 求 增 加 相 应 内 容 39

创 新 规 划 编 制 内 容 简 化 管 用 抓 住 主 要 问 题 分 散 型 或 规 模 较 小 的 村 庄 一 般 村 庄 特 色 村 庄 A A+B A+B+C 2 创 新 村 庄 规 划 编 制 案 例 分 散 型 或 规 模 较 小 的 村 庄 关 塘 村 地 处 重 庆 市 东 部 丰 都 县 境 内, 长 江 上 游 三 峡 库 区 腹 心, 全 村 户 籍 人 口 720 人, 其 中 334 人 在 外 打 工 是 一 个 典 型 的 山 地 散 居 型 村 落, 现 状 聚 居 点 多 沿 村 道 两 侧 零 散 分 布, 每 一 处 以 十 到 几 十 栋 传 统 生 土 建 筑 形 成 院 落 式 围 合 布 局, 呈 现 出 大 分 散 小 集 中 的 空 间 特 征 40

针 对 村 庄 特 点 对 农 房 建 设 提 出 规 划 要 求, 具 体 如 下 : 1 建 筑 选 址 近 路 近 田 用 地 良 好 ; 2 聚 落 格 局 院 落 围 合 簇 状 集 聚 ; 3 平 面 尺 寸 五 间 以 内 适 当 增 减 ; 4 建 筑 高 度 二 层 为 宜 檐 高 六 米 ; 5 建 筑 外 观 悬 山 青 瓦 土 墙 石 柱 集 中 连 片 的 村 庄 北 京 市 延 庆 区 四 海 镇 10 个 村 庄 集 中 分 布 在 延 庆 东 部 山 区, 建 筑 风 貌 相 近, 可 以 集 中 编 制 农 房 建 设 规 划 要 求, 便 于 管 理 四 海 镇 黑 汉 岭 村 四 海 镇 四 海 村 41

集 中 连 片 的 村 庄 北 京 市 延 庆 区 四 海 镇 10 个 村 庄 农 房 建 设 规 划 要 求 1 层 数 : 一 至 两 层 2 屋 顶 : 硬 山 坡 顶 3 色 彩 : 红 墙 灰 瓦 4 风 格 : 山 地 民 居 5 院 落 : 院 落 围 合 一 般 村 庄 河 北 省 赞 皇 县 黄 北 坪 村 黄 北 坪 村 位 于 太 行 山 革 命 老 区 河 北 省 赞 皇 县 西 南 部, 距 县 城 21 公 里 全 村 共 425 户,1262 人 村 民 以 农 业 和 外 出 务 工 为 主 主 要 问 题 : 人 居 环 境 差 各 类 设 施 较 差 建 筑 风 貌 杂 乱 村 庄 人 居 环 境 脏 乱 村 庄 建 筑 风 貌 杂 乱 42

A 农 房 建 设 规 划 要 求 该 村 庄 规 划 编 制 A 农 房 建 设 规 划 要 求 和 B 村 庄 整 治 项 目 A 农 房 建 设 规 划 要 求 1 层 数 : 一 到 两 层 2 屋 顶 : 硬 山 坡 顶 3 色 彩 : 灰 瓦 白 墙 4 风 格 : 太 行 民 居 黄 北 坪 村 新 农 居 示 范 图 集 B 村 庄 整 治 项 目 1 基 础 设 施 整 治 供 水 不 稳 定 : 通 过 增 加 高 位 水 池, 提 高 供 水 稳 定 性 支 路 宅 前 路 为 土 路 : 要 求 采 用 石 板 砂 石 等 进 行 硬 化 设 施 规 划 图 纸 达 到 指 导 实 施 深 度 43

2 公 共 服 务 设 施 整 治 整 治 要 求 位 置 集 中, 方 便 使 用 ; 规 模 适 中, 功 能 复 合 ; 改 造 优 先, 避 免 浪 费 新 建 幼 儿 园 1 所, 乡 村 旅 游 服 务 中 心 1 处 整 治 改 造 村 委 会 卫 生 室 人 民 舞 台 广 场 在 村 委 会 内 新 设 幸 福 互 助 院 3 村 庄 公 共 环 境 因 地 制 宜 整 治 该 村 庄 公 共 环 境 和 乡 村 风 貌, 做 到 经 济 美 观 方 便 操 作 河 道 岸 线 整 治 尽 量 自 然 走 向 河 边 驳 岸 整 治 亲 水 步 行, 滨 水 驳 岸 尽 量 采 用 生 态 驳 岸 形 式 村 庄 河 流 水 塘 环 境 整 治 绿 化 整 治 石 块 围 合 绿 地, 富 有 本 土 特 色 和 自 然 野 趣 村 庄 道 路 整 治 农 户 院 落 整 治 44

村 庄 整 治 项 目 表 分 类 项 目 名 称 内 容 经 费 概 算 ( 万 元 ) 建 设 时 序 整 治 项 目 表 包 括 : 项 目 名 称 内 容 明 细 经 费 概 算 建 设 时 序 公 共 服 务 设 施 基 础 设 施 原 村 委 会 原 址 保 留 1 处 454m2 10 2015 村 卫 生 室 改 造 1 处 建 筑 面 积 80m2 4 2015 小 学 更 换 门 窗,48 处 窗 36 处 门 2.2 2015 幼 儿 园 新 建 1 处, 建 筑 面 积 495m2 74.3 2015 旅 游 接 待 中 心 新 建 1 处, 建 筑 面 积 879m2 96.5 2015 集 贸 市 场 新 建 路 面 硬 化 2610m2 13.05 2015 环 卫 设 施 新 建 垃 圾 桶 2 个 / 户 1.275 2015 2017 新 建 果 皮 箱 35 个,220 元 / 个 0.85 2015 2017 新 建 垃 圾 保 洁 车 4 辆,1280 元 / 个 0.77 2015 2017 新 建 清 运 车 1 辆,7800 元 / 个 0.512 2015 2017 给 水 设 施 新 建 供 水 管 网 3627 米 13.9 2015 污 水 设 施 新 建 供 水 管 网 2765 米 小 型 污 水 处 理 设 施 1 座 70 2015 2020 电 信 工 程 新 增 宽 带 用 户 140 户 10 2015 2017 特 色 村 庄 美 丽 宜 居 村 庄 经 济 条 件 较 好, 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 已 较 为 完 善 的 村 庄, 如 江 苏 常 熟 苏 家 尖 村, 美 丽 宜 居 村 庄 规 划 应 在 原 有 基 础 上 面 向 田 园 美 村 庄 美 生 活 美 提 出 更 高 规 划 标 准 45

特 色 村 庄 传 统 村 落 传 统 村 落 应 按 照 传 统 村 落 保 护 发 展 规 划 编 制 基 本 要 求 ( 试 行 ) ( 建 村 2013 130 号 ) 编 制 1. 注 重 村 落 整 体 格 局 的 保 护 2. 注 重 村 落 历 史 街 巷 的 保 护 3. 注 重 传 统 建 筑 的 保 护 村 域 整 体 山 水 格 局 与 空 间 形 态 的 保 护 控 制 特 色 村 庄 四 川 省 西 昌 市 长 板 桥 村 特 色 产 业 发 展 村 庄 充 分 考 虑 村 庄 特 色 农 业 生 产 要 求, 在 村 域 范 围 内 布 置 了 小 鸡 孵 化 站 配 种 站 农 资 小 市 场 等 46

特 色 村 庄 特 色 产 业 发 展 村 庄 上 海 市 奉 贤 区 拾 村 村 庄 规 划 围 绕 区 域 资 源 特 点 和 城 乡 统 筹 制 定 了 村 庄 特 色 产 业 规 划 特 色 农 产 品 分 区 规 划 图 提 高 村 庄 规 划 的 实 用 性, 要 做 到 简 化 管 用 抓 住 主 要 问 题 编 制 的 重 点 内 容 A 农 房 建 设 规 划 要 求 B 村 庄 整 治 项 目 谢 谢! 47

成 都 市 乡 村 规 划 管 理 探 索 与 实 践 成 都 市 规 划 管 理 局 张 佳 成 都 作 为 大 城 市 带 大 郊 区 的 西 部 特 大 中 心 城 市, 多 年 以 来 一 直 按 照 城 乡 统 筹 的 思 路 和 方 法 不 断 探 索 城 乡 规 划 实 践, 逐 步 实 现 了 城 乡 规 划 编 制 实 施 监 督 的 满 覆 盖, 形 成 了 一 套 符 合 成 都 实 际 的 乡 村 规 划 管 理 新 模 式 01 02 03 规 划 编 制 满 覆 盖 因 地 制 宜, 形 成 由 城 到 镇 从 镇 到 村, 层 级 完 整 全 域 覆 盖 的 规 划 编 制 体 系 规 划 实 施 管 理 满 覆 盖 利 用 城 乡 统 筹 的 思 路 和 办 法, 将 农 村 地 区 规 划 建 设 逐 步 纳 入 规 范 化 管 理 规 划 监 督 管 理 满 覆 盖 规 划 全 过 程 监 督 体 系 不 断 完 善, 形 成 了 有 效 的 预 防 发 现 和 查 处 机 制 48

一 标 准 制 定 二 实 施 许 可 三 监 督 管 理 四 综 合 保 障 一 标 准 制 定 制 定 编 制 标 准 和 审 查 制 度, 统 筹 乡 村 规 划 编 制 有 序 管 理 1 一 规 定 两 办 法 三 导 则, 构 建 技 术 规 定 + 导 则 + 地 方 标 准 的 规 范 标 准 体 系 一 规 定 : 成 都 市 城 镇 及 村 庄 规 划 管 理 技 术 规 定 两 办 法 : 成 都 市 镇 规 划 编 制 办 法 成 都 市 村 庄 规 划 编 制 办 法 三 导 则 : 成 都 市 镇 ( 乡 ) 及 村 庄 规 划 技 术 导 则 成 都 市 农 村 新 型 社 区 小 组 微 生 规 划 技 术 导 则 成 都 市 乡 村 环 境 规 划 控 制 技 术 导 则 49

一 标 准 制 定 制 定 编 制 标 准 和 审 查 制 度, 统 筹 乡 村 规 划 编 制 有 序 管 理 2 实 行 五 审 制 度, 分 级 落 实 乡 村 规 划 编 制 职 责 村 庄 规 划 审 批 实 行 五 审 制 度 村 民 代 表 大 会 讨 论 通 过 乡 村 规 划 师 代 表 乡 镇 初 审 区 ( 市 ) 县 规 划 部 门 组 织 专 家 及 部 门 审 查 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 审 批 区 ( 市 ) 县 规 委 会 审 议 一 标 准 制 定 制 定 编 制 标 准 和 审 查 制 度, 统 筹 乡 村 规 划 编 制 有 序 管 理 3 整 合 专 家 队 伍, 充 分 发 挥 专 业 人 才 力 量 搭 建 市 级 统 一 的 专 家 咨 询 审 查 平 台, 筛 选 出 20 家 设 计 单 位, 建 立 优 质 规 划 设 计 单 位 资 源 库 依 托 在 蓉 高 校 规 划 设 计 机 构 组 建 乡 村 建 设 规 划 智 囊 团, 并 开 展 课 题 研 究 在 成 都 市 市 规 划 院 成 立 乡 村 规 划 研 究 所 50

一 标 准 制 定 制 定 编 制 标 准 和 审 查 制 度, 统 筹 乡 村 规 划 编 制 有 序 管 理 4 开 展 评 优 评 奖, 建 立 乡 村 规 划 的 激 励 机 制 开 展 两 年 一 次 的 优 秀 乡 村 规 划 评 选 工 作 选 出 新 农 村 建 设 专 项 规 划 类 村 规 划 类 镇 规 划 类 共 137 个 优 秀 项 目 对 获 奖 的 优 秀 规 划 方 案 组 织 单 位 发 文 表 彰, 将 优 秀 城 乡 规 划 汇 编 成 集, 对 获 奖 的 区 ( 市 ) 县 进 行 以 奖 代 补 目 标 考 核 加 分 将 获 奖 规 划 设 计 单 位 纳 入 成 都 市 乡 村 优 秀 规 划 设 计 资 源 库 周 河 扁 农 村 新 型 社 区 规 划 一 标 准 制 定 制 定 编 制 标 准 和 审 查 制 度, 统 筹 乡 村 规 划 编 制 有 序 管 理 5 建 立 信 息 化 平 台, 实 现 城 乡 规 划 信 息 一 张 图 已 完 成 镇 村 规 划 的 成 果 备 案 入 库 管 理, 逐 步 提 升 信 息 化 管 理 水 平 在 温 江 区 开 展 试 点, 已 实 现 了 一 张 图 管 理 51

二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 2014 年, 在 青 白 江 区 新 都 区 郫 县 开 展 许 可 证 发 放 试 点 2015 年, 青 白 江 区 新 都 区 郫 县 分 别 出 台 集 体 建 设 用 地 规 划 建 设 管 理 办 法 ( 试 行 ) 2016 年, 出 台 成 都 市 乡 村 规 划 许 可 证 实 施 意 见 二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 1 实 行 分 类 许 可 管 理 农 村 村 民 住 宅 使 用 集 体 建 设 用 地 的 农 村 产 业 项 目 乡 村 公 共 设 施 办 理 乡 村 规 划 许 可 证 公 益 事 业 项 目 农 村 建 设 项 目, 无 论 使 用 集 体 建 设 用 地 还 是 国 有 建 设 用 地 都 应 当 依 据 经 依 法 批 准 的 镇 ( 乡 ) 村 规 划, 符 合 规 划 条 件 成 都 市 城 镇 及 村 庄 规 划 管 理 技 术 规 定 的 相 关 要 求 核 发 乡 村 建 设 规 划 许 可 证 52

二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 农 村 村 民 住 宅 农 村 新 型 社 区 原 址 重 建 村 民 住 宅 符 合 规 划 异 地 新 建 农 村 产 业 项 目 商 业 服 务 设 施 生 产 仓 储 村 庄 产 业 新 建 的 资 源 型 农 副 产 品 初 加 工 手 工 加 工 乡 村 公 共 服 务 和 社 会 管 理 配 套 建 设 项 目 设 施 村 级 公 共 服 务 设 施 变 电 站 燃 气 配 气 站 自 来 水 厂 污 水 处 理 垃 圾 集 中 收 集 处 理 等 学 校 村 委 会 文 化 站 幼 儿 园 养 老 院 农 贸 市 场 等 二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 农 村 产 业 项 目 类 乡 村 建 设 规 划 许 可 证 53

二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 2 优 化 乡 村 许 可 证 发 放 程 序 使 用 集 体 建 设 用 地 进 行 建 设 的 向 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 提 出 书 面 申 请 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 初 审 区 ( 市 ) 县 政 府 城 乡 规 划 主 管 部 门 审 查 核 发 乡 村 建 设 规 划 许 可 证 不 合 格 书 面 告 知 使 用 原 有 宅 基 地 进 行 建 设 的 向 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 提 出 书 面 申 请 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 审 查 核 发 乡 村 建 设 规 划 许 可 证 不 合 格 书 面 告 知 二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 54

二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 3 建 立 简 便 高 效 的 多 部 门 联 动 机 制 成 都 市 : 正 在 探 索 推 行 乡 村 综 合 所 制 度, 将 镇 ( 乡 ) 一 级 国 土 规 划 建 设 房 管 环 保 等 部 门 纳 入 综 合 所 统 一 管 理, 简 化 办 事 流 程, 提 高 工 作 效 率 二 实 施 许 可 完 善 乡 村 规 划 许 可 制 度, 推 进 乡 村 建 设 规 划 依 法 管 理 区 ( 市 ) 县 : 各 区 ( 市 ) 县 正 在 探 索 在 规 划 许 可 流 程 上 国 土 规 划 建 设 消 防 房 管 发 改 等 多 部 门 联 动 机 制 建 立 了 乡 村 建 设 的 报 建 程 序 乡 村 规 划 许 可 证 办 证 窗 口 55

三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 1 着 重 解 决 两 脱 节, 建 立 过 程 管 理 制 度 两 脱 节 : 方 案 图 与 施 工 图 脱 节 施 工 图 与 实 施 效 果 脱 节 核 查 方 案 转 化 施 工 图 环 节 外 装 饰 样 板 确 认 环 节 四 核 查 核 查 总 平 放 线 环 节 核 查 外 装 饰 样 板 确 认 环 节 核 查 景 观 实 施 环 节 景 观 实 施 环 节 三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 2 建 立 竣 工 核 实 制 度 一 核 实 参 与 多 部 门 并 联 验 收, 对 项 目 布 局 形 态 风 貌 等 进 行 规 划 核 实 验 收 管 布 局 管 形 态 管 风 貌 管 配 套 地 块 位 置 用 地 范 围 建 筑 面 积 建 筑 高 度 传 统 川 西 现 代 川 西 1+8+N 56

三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 3 加 强 基 层 自 治 管 理 结 合 四 大 基 础 工 程 ( 基 层 治 理 产 权 制 度 改 革 土 地 综 合 整 治 村 级 公 共 服 务 和 社 会 管 理 改 革 等 四 项 工 作 ), 探 索 乡 村 规 划 监 督 基 层 治 理 方 式 四 大 机 制 意 见 征 询 机 制 参 与 决 策 机 制 民 主 监 督 机 制 社 会 管 理 机 制 三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 问 卷 调 查 现 场 勘 查 公 众 参 与 57

三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 将 乡 村 规 划 中 一 些 简 单 易 管 的 规 划 要 素 ( 如 增 加 规 模 违 法 搭 建 等 ), 转 化 为 村 规 民 约 将 村 规 民 约 交 由 立 村 委 会 村 民 议 事 会 进 行 议 定 将 议 定 后 的 村 规 民 约, 交 由 村 民 监 督 委 员 会 负 责 组 织 实 施 三 监 督 管 理 创 新 乡 村 规 划 基 层 管 理 机 制, 动 员 群 众 参 与 乡 村 规 划 监 督 村 规 民 约 58

四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 1 机 构 保 障 成 都 市 规 划 局 设 置 乡 村 规 划 管 理 处, 负 责 对 农 村 地 区 规 划 的 指 导 管 理 设 置 督 查 处, 对 含 农 村 地 区 的 总 体 规 划 的 编 制 和 执 行 情 况 进 行 督 查 区 ( 市 ) 县 规 划 局 设 置 乡 村 规 划 管 理 科,42 人 专 职 从 事 乡 村 规 划 管 理 工 作 乡 村 规 划 管 理 所 按 片 区 设 置 乡 村 规 划 管 理 所, 总 计 33 个, 共 配 备 112 人 四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 2 资 金 保 障 乡 村 规 划 师 社 会 招 聘 人 员 年 薪 补 贴 乡 村 规 划 专 项 资 金 构 成 乡 村 规 划 师 及 全 市 基 层 规 划 工 作 人 员 培 训 乡 村 规 划 编 制 补 贴 生 态 及 历 史 文 化 名 镇 名 村 保 护 专 项 规 划 农 村 新 型 社 区 示 范 项 目 规 划 灾 后 恢 复 重 建 实 施 规 划 一 般 场 镇 改 造 规 划 镇 ( 乡 ) 村 规 划 乡 村 规 划 专 项 资 金 的 设 立 体 现 了 市 财 政 对 乡 村 规 划 建 设 的 创 新 财 政 支 持 方 式, 从 2010 年 至 今 全 市 共 发 放 乡 村 规 划 专 项 资 金 约 1.2 亿, 同 时 吸 纳 了 近 2 亿 元 的 社 会 资 金 投 入 乡 村 规 划 建 设 中, 起 到 了 放 大 效 益 59

四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 3 人 才 保 障 乡 村 规 划 师 定 位 乡 村 规 划 师 是 区 ( 市 ) 县 政 府 按 照 统 一 标 准 招 聘 征 选 选 调 和 选 派 并 任 命 的 乡 镇 专 职 规 划 负 责 人 乡 村 规 划 师 5+2 职 责 规 划 决 策 参 与 者 规 划 编 制 组 织 者 规 划 初 审 把 关 员 实 施 过 程 指 导 员 乡 镇 规 划 建 议 人 基 层 矛 盾 协 调 员 乡 村 规 划 研 究 员 四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 截 止 目 前, 乡 村 规 划 师 已 完 成 六 批 招 募, 先 后 共 有 237 人 次 按 照 重 点 镇 一 镇 一 师 一 般 镇 二 至 三 镇 一 师 的 原 则 配 备, 实 现 了 服 务 管 理 满 覆 盖 天 府 新 区 和 金 堂 县 还 招 有 33 名 助 理 乡 村 规 划 师, 补 充 基 层 规 划 技 术 力 量 60

四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 乡 村 规 划 师 管 理 制 度 建 立 了 属 地 管 理 市 县 联 动 的 管 理 体 制 市 规 划 局 负 责 乡 村 规 划 师 归 口 管 理 区 ( 市 ) 县 政 府 负 责 本 区 ( 市 ) 县 乡 村 规 划 师 选 拔 任 免 考 核 等 方 面 的 统 筹 管 理 区 ( 市 ) 县 规 划 局 负 责 乡 村 规 划 师 的 业 务 管 理 乡 镇 政 府 负 责 日 常 管 理 四 人 才 保 障 建 立 乡 村 规 划 师 制 度, 探 索 乡 村 建 设 规 划 管 理 新 范 式 乡 村 规 划 师 人 才 流 动 制 度 乡 村 规 划 师 共 有 社 会 招 聘 选 派 挂 职 选 调 任 职 机 构 志 愿 者 个 人 志 愿 者 五 种 招 募 方 式, 确 保 招 得 来 干 得 好 流 得 动 乡 村 规 划 师 人 事 建 设 平 台 61

四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 乡 村 规 划 师 工 作 机 制 博 客 信 息 管 理 平 台 微 信 群 平 台 管 理, 跟 踪 了 解 近 期 工 作 动 态, 加 强 交 流 组 织 培 训 交 流, 小 组 服 务 强 化 学 习 乡 村 规 划 师 博 客 管 理 四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 强 化 乡 村 规 划 师 联 审 制 度, 提 升 乡 村 规 划 业 务 水 平 推 进 评 优 制 度, 相 互 督 促 选 拔 优 秀 人 才 十 佳 优 秀 乡 村 规 划 师 合 影 乡 村 规 划 师 培 训 会 62

四 综 合 保 障 保 障 乡 村 规 划 的 编 制 和 实 施, 探 索 乡 村 规 划 管 理 新 范 式 乡 村 规 划 师 实 施 成 效 促 进 了 乡 镇 政 府 规 划 职 能 的 落 实 形 成 了 有 效 的 基 层 规 划 管 理 模 式 提 高 了 乡 村 建 设 项 目 的 水 平 和 质 量 谢 谢! 63