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未来 5-10 年亚太地缘政治变局与中国林利民 [ 内容提要 ] 未来 5-10 年, 中国将成长为世界第一大经济体, 中国周边的大亚太地区则将成长为全球地缘政治中心区, 这两个成长冶已经引起亚太地缘政治格局激烈复杂的调整今后一个时期, 大亚太地区将出现两种截然对立的地缘政治范式冶之争, 相关各国将不得不在两种对立范式之间进行艰难选择, 其中第一种范式是零和范式冶, 即亚太各主要力量围绕中美划线, 形成集团对抗 ; 第二种范式是和平合作范式, 即亚太各国以和平合作为手段化解相互间的分歧冲突, 亚太一体化进程不断取得进展这两种截然对立的地缘政治范式及相关各国的地缘政治选择, 必然要对中国的地缘战略环境及战略选择产生不同的影响中国的亚太地缘战略应力避第一种范式, 力争第二种范式, 并应积极引导亚太相关力量进行类似的选择 [ 关键词 ] 地缘政治摇亚太格局摇范式摇战略选择 [ 作者介绍 ] 林利民, 中国现代国际关系研究院研究员现代国际关系杂志主编, 主要从事地缘政治大国关系及中国安全战略研究摇摇中国的地缘战略环境与地缘战略选择是个常话常新的大战略课题中国地处欧亚大陆东端和亚太地缘中心的特定地理区位及源自东亚封贡制度冶以周边为重点的特定战略传统争取和平崛起的现实战略诉求, 以及亚太正在成长为世界地缘政治中心的现实, 都规定了未来中国的地缘战略不能不以重点经营亚太为基本点因此之故, 研究中国的地缘战略环境及地缘战略选择也不能不以研究亚太地缘政治格局与范式的变化以及中国的战略应对为起点一亚太地缘政治格局演变的两种范式通常认为, 格局是指在一定时期内, 由起战略支点作用的大国和国家集团所构成的一种相对稳定的国际关系结构和状态冶, 其基本内核冶是大国和大国集团之间的力量对比 ( 能力分配 ), 或者说是行为体的数量和类型, 以及它们的实力分配状况冶地缘政治格局也是如此即是说, 地缘政治格局是从地理视角观察相关国际行为体的数量类型及其实力分配状况因此, 要研究未来 5-10 年亚太地缘政治格局及其演变前景, 就不能不从该地区未来 5-10 年大国和大国集团或者说主要国际行为体的数量和类型及其实力分配情况入手首先, 亚太究竟有多少国际行为体? 有多少大国或主要地缘政治力量? 简言之, 就是如何从政治地理视角界定亚太? 亚太范围究竟有多大? 这些对欧洲非洲拉美等地缘政治结构相对稳定的区域都不是问题, 但对激烈变动的亚太却是一个常常令专家学者及战略界备感困惑的问题实际上, 亚太是个动态性极强的政治地理概念, 其地理范围一直处嬗变扩大过程中第二次世界大战前, 地缘政治研究中不存在亚太冶概念, 欧洲人以东亚冶或远东冶概念泛指马六甲以东的亚洲, 其地理范围涵盖中国及东南亚李义虎著 : 国际格局论, 北京出版社,2004 年, 第 39 页 [ 美 ] 詹姆斯多尔蒂小罗伯特普法尔茨格拉夫著, 阎学通陈寒溪等译 : 争论中的国际关系理论, 第五版, 世界知识出版社,2003 年, 第 111 页 1

东北亚和苏联远东地区太平洋战争前, 日本提出大东亚共荣圈冶计划, 以与拟议中由德意控制的欧洲圈冶美国控制的美洲圈冶并列, 其最初范围主要包括中国日本朝鲜半岛及东南亚各国, 不包括印度澳大利亚和新西兰等率先推出亚太冶概念的是美国人太平洋战争期间, 美国战略界主要是军方正式提出亚太冶概念, 其原意是指太平洋沿岸的亚洲冶或者说西太平洋地区冶这一时期, 亚太冶几乎成为美国海军及战略界最常用的术语到了 20 世纪七八十年代, 亚太冶概念不但被美国战略界反复使用, 也被亚洲国家及国际社会普遍接受, 东亚冶或远东冶概念以及日本的大东亚冶概念则被人们遗忘在美国战略界, 亚太冶最初的地理范围大体与欧洲人话语中的远东冶或东亚冶相当及至 20 世纪七八十年代美国人开始热炒亚太概念时, 亚太范围已不再限太平洋沿岸的亚洲冶或说西太平洋地区冶 1989 年美国主导建立的亚太经合组织 (APEC) 不但包括中日韩及东南亚国家等亚洲国家, 也包括澳洲和南北美洲的环太平洋国家这样一个亚太概念, 已经脱离了其原有内涵它既不是纯亚洲的, 又不是纯太平洋的, 也不是简单的亚洲加环太平洋但这一流程演绎出亚太概念的三大逻辑 : 一是打破固有的纯地理学区划 ; 二是开放性 ; 三是其地理空间在不断扩大随着亚太在全球地缘政治地位的不断上升, 不但美加俄等国竞相变脸冶变身冶为亚太国家, 印度也试图走出印度洋和南亚次大陆, 积极向东看冶, 朝亚太国家变脸冶变身冶从长远看, 没有出海口地理上相对封闭的中亚各国, 也将积极争取亚太身份实际上, 地理上一直属中亚范畴的蒙古就与中亚脱离地缘圈联系, 把自己定位为东北亚国家和亚太国家总而言之,21 世纪的亚太范围将在东盟加 N 冶或亚太经合组织成员国的基础上不断扩员, 并有可能把南亚中亚和所有的太平洋国家都吸纳进来研究今后 5-10 年亚太地缘政治变局, 显然不能不以此为地理基础其次, 一个扩大版的涵盖环太平洋各国和亚洲主要国家的不断膨胀的亚太, 在全球地缘政治版图 2 和力量配置中占据什么样的地位? 其发展前景如何? 目前, 对这些问题的答案已经基本明确盂地理禀赋看, 大亚太地区最终将包括东北亚东南亚中亚南亚太平洋诸岛国以及南北美的环太平洋各国, 国家数量大约是欧盟的 2 倍, 不会少 50 个 ; 总人口接近 40 亿, 是欧盟的 8-10 倍, 超过世界一半目前大亚太包括世界上 4 个领土面积最大的国家 ( 俄加中美 ) 4 个人口最多的国家 ( 中印美及印尼 ) 世界经济前 3 强 ( 美中日 ) 从政治禀赋看, 大亚太集中了世界上 5 个安理会常任理事国中的 3 个 ( 中美俄 ) 9 个有核国中的 6 个 ( 中美俄印巴朝 ) 以及 10 支最强大军队中的 7 支 ( 中美俄印日朝韩 ) 从经济规模看, 大亚太目前仅 APEC 21 个成员国的 GDP 总量就占世界同比的 54%, 其商品和服务贸易总量占世界同比的 44% 榆从最后, 从发展前景看, 大亚太有中印及东盟等新兴市场国家巨大的劳动人口和市场需求, 有中亚俄远东地区东南亚澳大利亚和加拿大等丰富的自然资源, 还有美日等国的高技术和管理经验如果这些经济要素能有机融合, 亚太经济增长空间就会呈几何级数持续增大进入 21 世纪以来, 亚太一直是世界上增长最快的地区据统计, 从 2007 年到 2012 年, 尽管全球经济增长率下滑, 亚太新兴市场国家的经济总量却扩张约 50%, 在全球经济中的份额也相应增大下一个 5 年或 10 年, 亚太新兴市场国家的经济仍有可能保持同样的扩张速度虞考虑到北美经济增速高欧洲, 以及亚太区域化会不断取得进展, 届时包括北美在内的大亚太地区经济贸易总量极有可能向占世界比重 2 / 3 的高位攀升, 而这一比重恰是直到 9 11 冶前欧洲大西洋地区在世界经济中所长期保持的 [ 日 ] 服部卓四郎著, 张玉祥等译 : 大东亚战争全史, 第一册, 商务印书馆,1984 年, 第 105 页 States 爷 Burns at World Affairs Councils on U. S. Foreign Poli 鄄 cy 冶, Washington File, November 7, 2011, p. 32. 盂王湘穗 : 从大西洋同盟到太平洋世纪 : 全球力量重心转移的历史趋势冶, 现代国际关系,2012 年, 第 1 期, 第 38 页榆 Staff Writer, Obama to Emphasize U. S. Role Across the Pa 鄄 cific Rim 冶, Washington File, November 10,2011,p. 3. 虞 Martin Wolf, The world 爷 s best hope for growth 冶, Financial Times, January 11,2012; Fenella McGerty, Paul Burton and Guy Ander 鄄 son, Riding out the storm 冶, Jane 爷 s Defence Weekly, November 2, 2011, p. 24.

大亚太地区的地理禀赋经济规模及其不可限量的发展前景, 决定了该地区正在取代欧洲大西洋地区, 上升为全球地缘政治重心未来世界是和平还是战争, 抑或是繁荣稳定还是贫困动荡, 将越来越取决大亚太地区的地缘政治格局演变及各主要地缘政治力量在亚太的博弈再次, 未来 5-10 年大亚太地区的地缘政治格局将如何变化? 亦即大亚太地区主要大国或说主要地缘政治力量将如何分化组合? 对这一问题, 答案最不确定, 从而也给战略界提出了最难的战略课题和最大的思考空间理论上, 未来大亚太地区的地缘政治博弈有两种战略前景或者说战略范式第一种是零和范式冶, 也可称之为冲突范式冶由亚太地缘政治背景极其复杂, 人们在剖析决定大亚太地缘政治博弈范式的各要素时, 很难不得出比较悲观的结论 : 亚太地缘政治博弈趋向零和范式冶或说冲突范式冶的前景确实严重存在从意识形态看, 亚太有中朝越这类权力集中冶的社会主义国家 ; 也有美日韩澳这类搞三权分立冶的资本主义国家 ; 还有印度这类混合型国家以及俄罗斯和中亚各国这样的转型国家从发展阶段看, 亚太有美日加澳这类经济发达的所谓后现代国家冶, 也有中国印度及东盟国家这类发展很快的所谓现代国家冶新兴市场国家冶, 还有缅甸阿富汗巴基斯坦这类所谓前现代国家冶从宗教文化背景看, 美加澳菲等信奉基督教 ; 印尼马来西亚巴基斯坦阿富汗及中亚国家等信奉伊斯兰教 ; 缅甸尼泊尔泰国等信奉佛教 ; 中国朝鲜等总体上是无神论国家并且, 各国间民族种族语言习俗也差异极大从力量构成看, 亚太有美日澳这样传统上倚重海权的海洋型力量, 也有中俄印这样传统上重视陆权的陆权大国此外, 亚太各国间还存在多种多样的历史积怨和现实矛盾如, 日俄之间日韩之间印巴之间柬泰之间, 以及越南菲律宾马来西亚文莱印尼等南海主权声索国冶之间, 都存在领土领海主权争端 ; 朝鲜半岛处分裂状态 ; 中国大陆与台湾尚未统一 ; 日本近代以来因发动侵略战争而加害东亚国家的历史帐未完全算清更重要的是, 中美两个亚太超级大国冶的关系存在不确实性曾以欧洲为主要竞技场的国际军事竞争有可能转向以亚太为主要竞技场大亚太地缘政治结构中的冲突因素虽然千头万绪, 但其中的核心因素是中美地缘战略关系中的冲突因素, 其他因素都主要围绕依附中美关系中的因素, 或者消弥或者激活或者共振一方面, 中国经济贸易总量目前皆居亚太第二, 也是世界第二今后 5-10 年, 中国经济仍有望保持 8% 左右的高增长 2012 年, 中国有望超过美国成为世界也是亚太头号贸易大国 ; 今后 5-10 年内, 中国经济总量也有望超过美国, 成为亚太也是世界头号经济大国届时中国的经济实力和影响力也会拉大与日印俄韩及东盟等亚太主要力量的差距另一方面, 美国现在是亚太也是世界头号经济贸易大国, 即使今后其头号经济贸易大国的地位被替代, 其也将长期保持亚太及世界二号经济贸易大国地位, 其头号军事大国地位甚至将维持更长时间因此, 不论其经济贸易地位是否下降, 美国都将长期是大亚太最有影响力的大国实际上, 大亚太之所以迅速成长为全球地缘政治重心, 不仅是基中国的快速崛起并带动亚太一大批新兴国家崛起, 也是基美国为适应亚太崛起而华丽转身冶, 由传统的大西洋国家迅速变脸冶变身冶为太平洋国家中美两国不论谁老大冶谁老二冶, 两国是分是合, 都将对亚太地缘政治组合和战略前景产生根本性影响中美两国存在政治制度和意识形态对立, 两国宗教文化背景和价值体系完全不同, 两国间还有过长期的烈度极高的冷战对抗历史, 两国目前在经贸知识产权人权台湾西藏南海亚太区域化进程全球变暖反恐反扩散方式及其他一些重大问题上存在摩擦冲突最重要的是, 中国是新崛起大国, 美国是现状冶大国, 中国在亚太的崛起必然要挤占冶美国在亚太长期积累过分膨胀不合理的 Edward Luce, The Reality of American Decline 冶, Financial Times, February 6, 2012; Lionel Barber, In Search of a New Metterich for the Pacific Century 冶, Financial Times, November 19 / November 20, 2011; F / A Response, The Great China Debate: Will Beijing Rule the World? 冶 Foreign Affairs, January / Feburary, 2012, pp. 173-176. 3

利益份额冶因此, 根据美国新保派冶和现实主义者的思维逻辑, 美国在大亚太是现状冶国家, 而中国在亚太反而是帝国主义冶国家按照这些人的主张, 美国要确保其在亚太过分膨胀的权力冶, 就要强力阻止中国崛起 ; 而要强力阻止中国崛起, 就不能不采取对华遏制甚至战争政策一旦其主张成为美国决策界的主流见解并转化为政策, 中美在亚太的地缘政治博弈就会循零和范式冶演变, 并带动大亚太地区的地缘政治博弈转向零和范式冶在此情形下, 亚太各国只能在中美之间选边站冶, 亚太地缘政治冲突最终会转变为集团对抗这种对抗不但具有大国争夺亚太主导权特性, 还兼具陆海对抗意识形态对抗文化价值观和国际制度对抗特性, 其烈度广度将不逊 20 世纪的美苏冷战对抗未来大亚太地缘政治博弈的第二种范式是和平合作范式大亚太地缘政治结构中虽然存在诸多冲突因素, 但也存在多种合作因素首先, 在经贸投资方面, 亚太各国已经形成俱损俱荣的相互关联中国贸易总量有 60% 左右源与老亚太各国的贸易如算上与环太平洋的美加澳等国, 则中国与大亚太各国的贸易量超过中国外贸总量的 3 / 4 美国与亚太各国的贸易总额也超过其与包括欧洲在内的世界任何区域的贸易额并且, 中国对美贸易顺差与美国对亚太国家的贸易顺差及中国对亚太国家的贸易逆差之间, 存在相互抵消的联动, 这恰恰反映了大亚太国家间的利益关联与互补其次, 在政治安全领域, 亚太国家间虽然存在不少冲突因素, 但各国普遍寻求以和平合作协商方式, 而不是以战争方式解决分歧冲突, 并为此建立了多层次的区域合作组织机制, 顶层的如 APEC 东盟加 N 冶等, 次一级的如上合组织六方会谈机制大湄公河次区域合作组织各种区域论坛等, 这为继续深入合作准备了条件最重要的是, 在理念上, 亚太各国普遍求和平求繁荣求合作, 即使曾经发动过太平洋战争的日本, 也无意以发动大规模战争的方式实现其利益诉求因此, 大亚太存在实现第二种地缘政治博弈范式的可能性, 而且后一种可能性较前一种可能性更大 4 二中国在亚太的地缘战略机遇与挑战中国崛起与亚太崛起具有同步性, 二者相互借重, 互为依托一方面, 中国崛起是亚太崛起的主要内容, 正是中国崛起拉动了亚太崛起 ; 另一方面, 亚太崛起又给中国崛起提供了有利环境和起飞冶场地简言之, 没有中国的崛起, 亚太崛起就不成调 ; 而如果没有亚太的崛起, 中国的崛起就是空中楼阁, 会严重缺乏后劲中国人口占大亚太总人口的 1 / 3 左右, 贸易量占大亚太贸易量的 1 / 4 左右, 经济总量占大亚太的 1 / 5 左右目前中国约 2 / 3 的外贸是在大亚太范围内实现的例如,2011 年中国与包括美加澳印等在内的大亚太国家的贸易总额接近 2. 2 万亿美元, 约占中国当年外贸总额的 66% 亚太包括日韩澳及一些东盟国家在内的多数国家都以中国为其头号贸易伙伴今后 10 年, 随着中国经济继续保持较高速增长, 中国的贸易和经济总量在大亚太占比还会有较大幅度上升, 以中国为头号贸易伙伴的大亚太国家还会进一步增多在战略上, 亚太与中国也是相互借重互为依托的中国幅员辽阔, 倚陆跨海, 陆地边界长达 2 万多公里, 海岸线也近 2 万公里, 直接与 20 多个亚太国家或陆地毗邻或隔海相望正是中国的辽阔幅员对亚太起了地理上的粘贴冶作用与此同时, 亚太迅速崛起为全球地缘政治中心也为中国成长为世界核心大国提供了捷径冶, 由此, 亚太崛起对中国向世界核心大国迈进具有助跑冶作用由亚太的崛起, 中国成长为世界核心大国的进程就可分为两步走, 第一步是先成长为亚太主导型大国, 尔后再向世界核心大国迈进显然, 先成长为亚太主导型大国较之直接成长为世界核心大国要容易得多然而, 中国如要抓住机遇, 依托亚太而崛起为世界核心大国, 也会遇到不少需要解决好的战略难题首先, 中美在亚太存在严重的地缘战略竞争未来 10 年, 中美在亚太的地缘战略竞争除前述意识形 [ 美 ] 汉斯摩根索著, 徐昕等译 : 国家间政治, 北京大学出版社,2006 年, 第 77 页中国海关统计 : 2011 年 1-12 月进出口商品主要国别 ( 地区 ) 统计冶, 国际贸易,2012 年, 第 2 期, 第 70 页

态价值理念人权民主及地区稳定亚太一体化进程经贸知识产权人民币汇率以及涉台涉藏等问题外, 还存在亚太主导权及军备竞争等最可能深刻影响中美关系范式及亚太地缘政治竞争范式的是后两种竞争正是这后两种竞争的存在, 引起美国担心其是否会被崛起的中国从亚太挤出去冶美国最近大张旗鼓地重返亚太, 是这种疑虑在战略上的反映此外, 中美两国有过战争与冲突, 两国都一度把对方视为主要敌国, 反美或反华, 无论在中国或在美国, 都有一定的情感基础民众基础及政策基础中美两国国内都存在所谓悲观派冶鹰派冶极端派冶, 他们用悲观的观点观察中美关系及其在亚太的竞争关系, 主张把对方视为敌国, 采取强硬的对抗式的对美或对华政策, 甚至认为中美必有一战, 以及不惜准备中美一战其次, 中国与不少亚太国家之间存在多层面多类别的利益冲突与分歧第一类冲突与分歧涉及领土领海等主权利益如, 中国与印度存在领土争端 ; 与越南菲律宾文莱印尼马来西亚等在南海海域存在海疆划界争端 ; 盂与日本存在东海划界及钓鱼岛主权争端 ; 与韩国也存在海域划界争端第二类冲突与分歧涉及复杂的历史与情感关系历史上, 亚太曾长期维持一种被称作东亚封贡体制冶的国际体系由当时中国曾长期维持亚太唯一超级大国冶地位, 这种东亚封贡体制冶的内涵在相当程度上是一种以中国处优势地位的东亚地区秩序安排冶榆其结果是, 中国与周边的朝韩越缅尼 ( 泊尔 ) 等国存在程度不等的所谓宗藩关系冶, 中国是所谓藩主冶, 其他一些国家是藩属冶此外, 近代以来, 日本曾长期侵华, 两国围绕日本侵华历史问题的分歧迄今仍未完全解决第三类冲突与分歧涉及民族宗教文化及心理因素, 是第二类冲突与分歧的延伸历史上中国的版图变化频繁, 历史中国冶与现实中国冶的版图差异很大, 从汉唐到明清, 中国的版图在所谓极盛冶时期甚至囊括蒙古俄远东地区包括巴尔喀什湖在内的中亚地区朝鲜半岛印度支那北部等历史上变动不居的边界线不但易造成领土争端, 也产生大量的跨界民族问题如, 中国境内的朝鲜人蒙古人维吾尔人哈萨克人及云南广西一些边民, 都是跨界民族, 境外都有其本民族建立的独立主权国家第四类冲突与分歧涉及一般成熟国家间的日常分歧, 如经贸投资跨国河水资源共享等最后, 还有一个结构性问题, 即中国国家规模大, 相对周边的亚太国家, 处在一大对群小冶的地位如果中国与周边国家的关系普遍积极友好, 这种结构就对中国有利一旦中国与周边国家的关系出现麻烦, 就很容易滋生所谓中国威胁论冶, 甚至出现周边两个以上国家同时与中国对抗的复杂局面 2011 年以来越南菲律宾等国同时在南海问题上向中国发难冶并召来印度介入冶就是一例以上中国与周边国家之间的各类利益冲突与分歧虽然有虚有实, 却存在相互作用相互激荡的内在关联性, 很容易产生共振冶凡此种种, 也正是中国与一些亚太国家之间存在信任赤字冶, 中国快速崛起导致这些亚太国家一方面想搭乘中国崛起的快车冶另一方面又不断炒作中国威胁论冶, 采取对华防范策略的深层根源第三, 大亚太涵盖世界一半以上的人口和不下五六十个大小国家, 其内部也存在多层面多类别的利益冲突与复杂关系除前述各国间在领土领海主权发展阶段意识形态民族宗教历史文化等方面存在争端分歧及由此引起的信任赤字冶外, 最主要的麻烦在亚太还存在严重的冷战残留物, 包括冷战结构残余及冷战思维残余前述朝鲜半岛分裂和中国未能统一台湾各国间的意识形态冲突历史问题未完全清算领土领海等主权问题的存在, 以及由此引起的信任赤字冶等, 都根植或部分根植历时约半个世纪的冷战史以此为背景, 亚太已成 Joseph s. Nye, Jr, The Future of American Power 冶, Foreign Affairs, November / December, 2010,p. 3. Yan Xuetong, How China Can Defeat America 冶, Internation 鄄 al Herald Tribune, November 21, 2011; Aaron L. Friedberg, Hegemo 鄄 ny with Chinese Characteristics 冶, The National Interest, July / August, 2011, pp. 18-27; Robert Ross, Chinese Nationalism and Its Discon 鄄 tents 冶, The National Interest, November / December, 2011, pp. 45-51; Stephen M. Walt, The End of the American Era 冶, The National Inter 鄄 est, July / August, 2011, November / December, 2011, pp. 6-16; Geoff Dyer, A Less Pacifc Ocean 冶, Financial Times, February 13, 2012. 盂 Forum Staff, Sea of Troubles 冶, Asia Pacific Defense Forum, pp. 54-55. 榆周方银 : 朝贡体制的均衡分析冶, 国际政治科学,2011 年, 第 1 期, 第 30 页 5

为国际热点集中区域, 朝鲜核危机不时形成高潮各国围绕领土领海主权的争端时起时伏阿富汗战争久拖不决等, 加剧了地区不稳定感尤其严重的是, 作为亚太头号强国的美国, 依然存在严重的冷战思维, 企图继续维持其在亚太的旧同盟体系这种冷战架构美国战略界有人批评美国亚太战略过理想主义冶, 主张回归现实主义, 甚至呼唤美国出一个新梅特涅冶, 以应对太平洋世纪冶的到来即使是布热津斯基这样提出 G2 冶论主张中美合作的对华现实派冶, 也念念不忘要美国汲取 19 世纪英国的欧陆均势政策, 继续在亚太扮演离岸平衡手冶角色他主张美国一方面要坚持与中国接触冶对话冶, 同时要继续维持美国的亚洲同盟体系, 尤其要继续加强美日美韩同盟, 拉住印度等, 以求减小中美冲突的可能性冶以及减小中日中印中俄之间出现战略误判冶的可能性综而论之, 要在亚太推进以和平合作为基调的地缘政治范式, 最主要的困难并不在如何解决一些具体议题上的麻烦, 而在如何消除亚太各国间的信任赤字冶, 促使美国放弃其视为战略基石的亚太冷战同盟体系以及其自鸣得意以不信任中国为思维基础的离岸平衡手冶定位第四, 由亚太各国内部的多层次矛盾关系, 以及普遍存在的信任赤字冶, 加上美国奉行名为离岸平衡冶实为挑拨离间的亚太战略, 亚太已成为国际军备竞赛的新灾区, 这反过来又会加剧地区紧张, 加深各国间的信任赤字冶当前亚太军备竞赛呈现四大特点, 一是各国普遍大幅增加军费开支据伦敦国际战略研究所最新报告,2012 年亚太地区 ( 不包括美俄 ) 的军费开支总和已经超过欧洲, 这是近代以来的第一次, 表明全球军事力量重心已经转移到了亚太盂在亚太军备竞赛中, 印度一马当先, 其 2012 财年的军费开支较上年增长 17. 6%, 榆达 400 亿美元东南亚尤其是亚太军备竞赛的重灾区 2011 年, 东南亚军费开支总额为 245 亿美元, 较前一年增长了 13. 5% 预计到 2016 年, 东南亚军费开支总额将增至 400 亿美元二是各国普遍大量采购先进军事装备印尼 2006 年军费开支仅为 26 亿美元,2012 年增至 80 亿美元, 其新增部分主要 6 用进口军事装备用这些钱, 印尼新从美俄等国进口了包括 F-16 战机 C-130 运输机海军战舰等在内的大量军事装备 2012 年 1 月, 印尼又签订总额为 11 亿美元的军购合同, 增购潜艇坦克越南增购了 7 艘以上的新护卫舰以及订购了 6 艘俄制基洛级冶潜艇菲律宾为增购军事装备,2011 年军费开支也增至 24 亿美元目前, 世界上进口军事装备最多的前 5 个国家都在亚太, 包括印巴韩等新加坡只有区区几百万人,2012 年军费开支竟高达 97 亿美元, 并名列世界军事装备进口国前五位置虞三是美国对亚太军备竞赛起了推波助澜作用奥巴马政府宣示未来 10 年美国虽然会大幅削减军费及裁减驻欧军事力量, 但将继续加强驻亚太军事力量继续保持 11 个航母战斗群 ; 愚在澳大利亚的达尔文港开辟新基地, 进驻 2500 名海军陆战队官兵等舆这本身就是亚太军备竞赛的一部分美国还是亚太不少国家进口军事装备的主要来源国美国长期抵近中国海岸搞海空侦察不时刺激朝核问题及南海问题, 导致亚太国际关系长期适度紧张冶, 以及坚持其同盟体系和前沿驻军冶, 也是导致亚太军备竞赛加剧的重要根源四是不少国家加强军备有剑指中国冶的意图, 如越菲印日等, 这也是所谓中国威胁论冶在军备方面的反映最后, 亚太一体化处向何处去的十字路口进入 21 世纪以来, 亚太一体化确实取得了很大进展, 其突出标志是东亚峰会的召开东盟 +N 冶扩员为容纳印澳美俄的东盟 +8 冶 APEC 年年欢快聚会冶, 以及一些次区域组织的活跃然而, 亚太一体化仍有许多重大问题未能解决一是领导权问题 Lionel Barber, In Search of a New Metternich for the Pacific Century 冶, Financial Times, November 19 / November 20,2011. Zbigniew Brzezinski, Balancing the East, Uprgrading the West 冶, Foreign Affairs, January / February 2012, pp. 101-102. 盂 James Blitz, etc., Asia Defence Spending on Course to Pass That of Crisis-hit Europe 冶, Financial Times, March 8, 2012. 榆 Rahul Bedi, India Ups Defence Budget by 17% 冶, Jane 爷 s Defence Weekly, March 28,2012,p. 14. 虞 Military Spending in South-East Asia: Shopping Spree 冶, The Economist, March 24, 2012, pp. 29-30. 愚 James Blitz, etc., Asia Defence Spending on Course to Pass That of Crisis-hit Europe 冶, Financial Times, March 8, 2012; Geoff Dy 鄄 er, A less Pacific Ocean 冶, Financial Times, February 13, 2012. 舆 Lionel Barber, In Search of a New Metternich for the Pacific Century 冶, Financial Times, November 19 / November 20,2011.

环顾全球, 所有的区域一体化组织都由区域大国领军, 如欧盟由德法英三驾马车领军独联体由俄罗斯领军非统由埃及等领军南锥体由巴西等领军, 唯独亚太一体化由一群小国领军, 是所谓小马拉大车冶原因在, 亚太各主要大国身份尴尬, 一时不适合担当亚太一体化的领导者 : 日本是战败国, 且未完全清算侵略历史冶 ; 中国曾在亚太长期受美国孤立打压, 又奉行韬光养晦冶战略 ; 美俄印等曾是域外国家不仅如此, 这些大国还相互牵制这就给了东盟领导亚太一体化进程的机遇问题是 : 当亚太一体化进一步扩大深化时, 一群小国是否还能胜任领导角色? 二是一体化的地理范围问题亦即亚太一体化是扩大到大亚太冶还是限老亚太冶甚至限老东亚冶? 三是机制问题是以东盟 +N 冶或以 APEC 为基础还是另起炉灶? 机制问题又与领导权地理范围等问题相关联四是区域机制与次区域机制的关系问题有一些次区域机制, 如中日韩合作机制东盟峰会大湄公河流域合作组织可以认为是亚太区域化组织的补充, 但美国策划的跨太平洋战略经济伙伴协定 (TPP) 以及上合组织则可能与亚太区域化组织存在不和谐音此外, 还存在一个美国与亚太一体化组织的关系问题美国一方面不能容忍一个排除美国的亚太一体化组织, 另一方面又不愿意全心全意推进亚太一体化, 这与美国的区域身份定位仍未彻底解决相关联尽管奥巴马希拉里等反复声称美国是太平洋国家冶, 并加紧战略东移冶, 但在政策实践中, 美国又一步三回头诚如新加坡总理李显龙所言, 亚太对美国而言仍然不过是全球多个区域中的一个冶, 美国不可能像中国一样毫无悬念地扎根亚太冶正因为如此, 美国一方面参加东亚峰会和东盟 +N 冶, 另一方面又另搞 TPP; 一方面宣称美国是太平洋国家冶, 做出融入亚太的姿态, 另一方面又以离岸国家身份对亚太搞离岸平衡冶盂美国这样做无疑加剧了亚太一体化进程的复杂性三关中国亚太地缘战略选择的思考在探讨中国的亚太地缘战略选择时, 首先要弄清中国在亚太的地缘战略诉求未来 5-10 年, 中国在亚太的地缘战略诉求或者说地缘战略目标简单而明确 : 争取并积极塑造冶一个和平的亚太战略环境, 包括积极有利的经济贸易环境和安全环境, 以保障中国经济能继续保持 8% 左右的年均增速, 进而保障中国沿和平崛起方向继续向前迈进为此, 未来 5-10 年中国的亚太地缘战略应主动选择和平合作范式, 力避零和范式冶, 并以积极塑造冶姿态, 克服亚太地缘政治关系中的各种消极因素, 引导亚太各国普遍以和平合作范式解决相互间的地缘政治分歧, 推动亚太地缘政治竞争沿和平合作范式演变首先, 调整观念, 明确思路, 树立把大亚太打造为战略依托带冶的大战略观, 并以此种全新的大战略观指导亚太地缘战略及具体政策, 摆脱简单的生意经式的损益计算冶综观古今战略史, 任何大国崛起, 都存在一个如何经营战略依托带的问题在这方面, 美国提供了较为成功的例证美国从世界大国进化为两超冶之一直至成为全球唯一超级大国冶, 并在两次世界大战和冷战中保持胜利方记录, 除了其固有的禀赋外, 一个重要原因就是其后院冶相对稳定, 有南北美洲这样一个相对稳定可靠的战略依托带美国在打造南北美战略依托带时, 并未拘泥蝇头小利, 而是立足长远如, 美与加拿大墨西哥的边界是开放的, 美也向南北美国家提供了不少公共产品冶在手法上, 美国对邻国并非一味恃强凌弱, 采用武力如, 古巴社会主义政权在美国鼻子底下安全生存了数十年 ; 查韦斯不断向美国叫板冶, 美国并未大动干戈反观前苏联, 1956 年出兵匈牙利打压波兰,1968 年占领布拉格, 1979 年入侵阿富汗, 对中国也搞老子党冶, 结果其战略依托带解体, 成为埋葬前苏联的坟场中国要接受历史上大国经营战略依托带正反方面的经验与教训, 按和平合作原则经营大亚太战略依托带, 力争 Lionel Barber, In Search of a New Metternich for the Pacific Century 冶, Financial Times, November 19 / November 20,2011; David Pilling, How America Should Adjust to the Pacific Century 冶, Financial Times, November 17, 2011. David Pilling, How America Should Adjust to the Pacific Cen 鄄 tury 冶, Financial Times, November 17, 2012. 盂 Zbigniew Brzezinski, Balancing the East, Uprgrading the West 冶, Foreign Affairs, January / February, 2012,p. 101. 7

与所有的大周边国家尤其是与近邻和平解决分歧, 建立积极全面的合作关系, 消除相互间的信任赤字冶, 争取无敌国为此, 中国在处理与亚太国家关系时, 一要在经贸等方面继续坚持长期互利原则 ; 二要承担起亚太大国的责任冶, 依据国力向亚太提供公共产品冶, 在亚太国家遇到困难时尤其要发挥崛起中大国的作用 ; 三要在处理与相关国家的重大分歧时, 坚持有理有利有节冶传统, 从长计议, 挡住算计一城一地得失的诱惑 ; 四要在涉及领土领海主权容易激起民族主义情绪的问题上沉住气, 坚持能合理解决就解决, 不能合理解决就搁置冶, 既不逆来顺受, 也不恃强凌弱要使民众明白, 好的战略不能只进不退, 好的外交也不能只赢不输其次, 积极推进亚太一体化进程, 承担相应的责任, 拿出自己的主张一是在大亚太冶还是老亚太冶问题上, 要坚持大亚太观, 坚持开放主义, 推动建立一个容纳美俄印澳及中亚各国等在内的大亚太区域机制, 先虚后实, 并努力使之成为建立和谐亚太冶的组织形式二是在东盟 +N 冶机制中, 继续支持东盟的主导地位但在大亚太区域机制中, 要设想中美日印俄等如何发挥大国的领军作用三是处理好次一级区域组织与大亚太区域机制的关系要继续巩固上合组织及中日韩合作机制, 使之成为大亚太区域组织的补充如能推动东盟 +N 冶成为新的大亚太区域组织的框架基础最好, 如不能, 也要使之成为大亚太区域组织的主要支柱奥巴马政府已邀请中国参与 TPP 中国可考虑参与谈判, 但要谨防美国借 TPP 另起炉灶, 垄断亚太一体化主导权甚至冲垮亚太一体化进程第三, 在坚持不干预冶其他国家事务等固有原则的前提下, 可考虑在受邀情况下参与并帮助和平协商解决大亚太国家尤其是周边近邻国家间的冲突与分歧, 以此作为中国发挥亚太大国作用提供公共产品冶的重要内容新中国成立后的相当长一个时期, 中国一直坚持不干预冶原则对周边邻国相互间的分歧冲突, 中国一般是隔墙观望冶不干预冶由此已经内化为中国战略文化的一部分当下, 中国已经成为亚太主要大国, 综合国力和国际 8 威望日增, 亚太不少国家希望中国在亚太发挥更大的作用, 提供更多的公共产品冶, 中国自身也需要建设一个和谐亚太冶因此, 中国要做好更多地参与帮助解决亚太国家间分歧与困难的准备, 为解决亚太国家间的信任赤字冶做贡献如, 目前中国已经积极参与并主导解决朝核问题的六方会谈冶今后, 如出现印巴冲突泰柬冲突之类的问题, 中国在受邀情况下可考虑发挥调解作用, 做和事佬冶但要避免主动介入, 尤其要避免支持一方打压另一方第四, 加强与美俄日印等亚太主要大国的互动合作, 力避与任何一个亚太大国尤其要力避与美国形成对抗关系中美之间虽然存在不少地缘战略利益冲突因素, 但双方的地缘战略合作需求更多例如, 中美两国经济已形成深度相互依赖, 美国是中国最大贸易伙伴最大的出口目的地 ( 以单个国家计算 ), 中国则是美国最大的进口来源国和第三大出口目的地 5-10 年内, 中美将互为最大贸易伙伴中国还是美国最大的海外债务持有者在促进亚太稳定繁荣等方面及在亚太反扩散反恐怖等问题上, 两国也互有所求美国国内虽然有一些势力强大的利益集团媒体舆论及国会议员主张按冲突范式冶处理中美关系, 但美国决策层总体上主张中美合作, 奥巴马政府及其团体尤其越来越趋向积极推进中美合作美国民主党政府最近一方面高规格接待习近平副主席访美, 一方面又为尼克松总统 40 年前打开中美关系大门一事举行隆重庆典, 甚至不在意尼克松是共和党人, 有过水门事件冶污点这些很能说明美国政府确实重视中美关系在 2012 年 3 月 7 日美国官方举行的庆祝尼克松访华 40 周年纪念会上, 希拉里国务卿发表长篇讲话, 其中提及中美联手虽然不可能解决全球所有问题, 但若没有中美参与, 世界上任何问题都不可能得到解决冶她还表示希望中国成为美国完全的利益 Lionel Barber, In Search of a New Metternich for the Pacific Century 冶, Financial Times, November 19 / November 20,2011. Merle David Kellerhals Jr., U. S. -China Trade Talks Make Meaningful Progress 爷冶, Washington File, November 23, 2011, p. 4.

攸关方冶, 积极扮演全球主要玩家冶的角色鉴此, 今后 5-10 年, 中美关系走合作路线不但是必要的, 也是可能的如果中美关系果然沿合作范式冶发展, 则亚太地缘政治竞争范式也大体会沿合作范式冶演变, 而不是相反最后, 中国在力推亚太地缘战略竞争沿合作范式冶演变的同时, 仍然不能不注意适当加强战略能力建设其一, 大亚太兼陆跨海, 纵横万里, 地域辽阔, 中国如要在亚太发挥建设性大国作用, 积极提供公共产品冶, 就要努力培育这方面的能力如, 中国要参与亚太地震海啸等灾祸的救援活动, 就要有可靠的远程投放能力, 而中国在这方面与美俄等相比还有很大差距, 也与亚太大国身份极不相称其二, 中国虽然力推亚太地缘政治竞争沿合作范式演变, 并可望收到预期的积极效应, 但和平合作并非一蹴而就在国际矛盾极为复杂仍然盛行现实主义和领土主权至上主义的亚太, 并不能保证所有国家都会积极响应以和平合作范式解决地缘政治分歧为了和平, 就要备战冶, 古罗马人这句名言仍有其战略价值为保障和平合作范式受到普遍支持, 中国适当加强军事能力建设也是必要的其三, 中国是亚太大国, 尽管亚太军备竞赛浪潮主要以中国为指涉对象, 但中国军事力量相对亚太诸中小国家有巨大优势, 因而中国适当加强军事能力建设显然不是对当前亚太中小国家搞军备竞赛的回应美国虽然是中国在亚太的最主要合作对象, 但美国也是亚太唯一有能力对中国军事安全构成根本性威胁的国家, 中国军事能力建设也主要是为了应对这类战略性威胁但中国也不应与美国搞军备竞赛, 不应像美国那样每年耗费上万亿美元军费, 更不应追求类似美军那样无节制的全球投放能力中国军事能力建设的重点应是在继续加固核威慑能力的同时, 适当加强海空能力建设以及加强太空网络等高新军事能力的建设茵 ( 责任编辑 : 黄丽梅 ) WPD313, Secretary Clinton on 40 Years of U. S. -China Re 鄄 lations 冶, Washington File, March 8, 2012, p. 16. 9