党内学习通讯2016年第4期.doc

学习资料注意保存供党员干部学习参考 (2016 年第 4 期总第 235 期 ) 上海市对外服务有限公司党委办公室编 E-mail 网址 :dangwu@efesco.com 2016 年 4 月 15 日目录重要言论...1 习近平 : 把全面从严治党落实到每一个支部...1 习近平在华盛顿核安全峰会上的讲话 ( 全文 )...3 李克强 : 在博鳌亚洲论坛 2016 年年会开幕式上的演讲 ( 全文 )...6 李克强 : 扎实做好全面实施营改增各项工作在深化改革中促进稳增长调结构增动能...12 内外形势...14 中欧经贸合作捷足先登 ( 热点聚焦 )...14 奥巴马谈任内最大错误介入利比亚善后欠规划...16 挟 G7 压中国, 日本白费力...17 中国的大国担当让世界更安全...19 国内经济...21 哪些险种下调? 待遇是否降低? 未来如何调?...21 外资锚定中国新机遇一带一路沿线国家对华投资增 25%...24 积极财政政策集聚增长新动能...27

让医改红利更多惠及人民群众国务院常务会议确定 2016 年医改重点..29 党风廉政...32 李克强 : 以权力瘦身为廉政强身...32 认清危害, 破除恶性循环...33 权力出了笼子, 人就会进入笼子...35 强化政治巡视凸显利剑作用 2015 年省区市巡视工作成效显著...36 党建工作动态...40 上海外服扎实开展领导干部基层联系点工作...40 新天地业务中心党总支顺利召开 2016 年度外企党建工作交流会...41 日本事业部党总支召开 2016 年外企党支部学习交流会...42 合杰 BPO 党支部召开专题组织生活 ( 扩大 ) 会...42 上海外服大连公司党支部强化党建工作...43 有组织有目标有落实有成效...44 健全组织开展活动增强支部向心力...45 2

重要言论习近平 : 把全面从严治党落实到每一个支部摘自 2016 年 4 月 6 日新华社近日, 中共中央总书记国家主席中央军委主席习近平对在全党开展两学一做学习教育作出重要指示强调, 两学一做学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署, 是协调推进四个全面战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手, 基础在学, 关键在做, 各级党组织要履行抓好两学一做学习教育的主体责任, 坚持区分层次, 突出问题导向, 确保取得实际成效习近平指出, 加强党的建设, 首要任务是加强思想政治建设, 关键是教育管理好党员干部党的十八大以来, 我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动三严三实专题教育, 对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题推进全面从严治党起到了重要作用思想政治建设不可能毕其功于一役部署两学一做学习教育, 就是要推动党内教育从关键少数向广大党员拓展, 从集中性教育向经常性教育延伸, 坚定广大党员的马克思主义立场, 保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致, 使我们党始终成为有理想有信念的马克思主义政党习近平强调, 基层是党的执政之基力量之源只有基层党组织坚强有力, 党员发挥应有作用, 党的根基才能牢固, 党才能有战斗力开展两学一做学习教育, 要把全面从严治党落实到每个支部每名党员两学一做学习教育, 基础在学, 关键在做要突出问题导向, 学要带着问题学, 做要针对问题改, 把合格的标尺立起来, 把做人做事的底线划出来, 把党员的先锋形象树起来, 用行动体现信仰信念的力量要整顿不合格基层党组织, 坚持和落实行之有效的制度要针对新情况新问题严肃党内政治生活, 以改革创新精神补齐制度短板, 真正使党的组织生活党员教育管理严起来实起来习近平指出, 组织开展两学一做学习教育, 是各级党组织及其负责人的主体责任, 要抓紧抓实抓好各级党组织书记要管好干部带好班子, 也要管好党员带好队伍, 掌握抓党员队伍建设的方法要求要坚持区分层次, 及时指导, 一把钥匙开一把锁, 防止走过场和形式主义县处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率, 1

紧密联系领导工作实际, 学得更多一些更深一些, 要求更严一些更高一些, 努力提高思想政治素养和理论水平 6 日上午, 两学一做学习教育工作座谈会在京召开, 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神, 对开展两学一做学习教育作出部署中共中央政治局常委中央书记处书记刘云山在座谈会上讲话强调, 习近平总书记重要指示深刻阐明了两学一做学习教育的重要意义基本要求和主要任务, 为开展学习教育指明了方向, 要认真学习很好贯彻开展学习教育, 要把党章党规与习近平总书记系列重要讲话贯通起来学习统一起来领会, 注意区分层次区分对象, 增强针对性和实效性党员领导干部要学得更多更深一些, 深刻领会系列讲话的丰富内涵和核心要义, 深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略要坚持以学促做, 引导广大党员增强政治意识大局意识核心意识看齐意识, 按照党员标准严格要求自己, 做合格共产党员要强化问题导向, 带着具体问题学, 针对具体问题改, 把解决问题贯穿学习教育全过程要突出经常性教育特点, 贯彻好三会一课组织生活会民主评议党员等制度, 发挥好党支部在从严教育管理党员中的应有作用各级党委 ( 党组 ) 要加强对学习教育的组织领导, 推动领导机关领导班子领导干部走在前列当好表率 ; 坚持分类指导, 具体化精准化地抓好学习教育, 调动好基层党组织的主动性创造性 ; 坚持把学习教育同做好改革发展稳定工作结合起来, 做到两手抓两促进中共中央政治局委员中组部部长赵乐际主持会议并传达了习近平的重要指示江苏省江西省贵州省和教育部中国兵器工业集团公司清华大学党委 ( 党组 ) 负责同志在会上交流发言中共中央政治局委员中宣部部长刘奇葆, 中共中央书记处书记中央纪委副书记赵洪祝出席会议中央党的建设工作领导小组成员, 各省区市和副省级城市新疆生产建设兵团党委组织部部长, 中央和国家机关各部委各人民团体以及中管企业金融机构和高等学校党委 ( 党组 ) 主要负责同志, 中央军委政治工作部武警部队政治工作部负责同志参加会议 2

习近平在华盛顿核安全峰会上的讲话 ( 全文 ) 摘自 2016 年 4 月 2 日新华社尊敬的奥巴马总统, 各位同事 : 很高兴同大家聚首华盛顿, 共商国际核安全大计感谢奥巴马总统和美国政府所作的周到安排 60 年前, 人类和平利用核能事业起步, 也从此迈开了加强核安全的步伐 60 年来, 在国际社会共同努力下, 核安全理念深入人心, 核安全合作硕果累累, 各国核安全能力显著提高始于 2010 年的核安全峰会, 启动了国际核安全事业的助推器 6 年一路走来, 从确立共同目标, 到制定工作重点, 再到规划未来蓝图, 我们一步一个脚印作出了自己的贡献两年前, 在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会上, 我提出应坚持理性协调并进的核安全观, 将核安全进程纳入持续健康发展轨道我高兴地看到, 两年来全球核安全水平又有新的提高但是, 我们不能故步自封裹足不前环顾全球, 世界格局正在经历前所未有的深刻演变, 安全领域威胁和挑战层出不穷, 产生恐怖主义的根源远未消除, 核恐怖主义仍然是对国际安全的重大威胁展望未来, 加强国际核安全体系, 是核能事业健康发展的基本前提, 更是推进全球安全治理构建新型国际关系完善世界秩序的重要环节核安全峰会虽然将落下帷幕, 但我们的新征程才刚刚开始各位同事! 我在海牙峰会上主张构建一个公平合作共赢的国际核安全体系以公平原则固本强基, 以合作手段驱动发展, 以共赢前景坚定信心, 为核能安全造福人类提供强有力可持续的制度保障为实现这一远大目标, 我们要携手共进, 作出新的努力强化政治投入, 把握标本兼治方向作为国家领导人, 我们有责任使核安全得到充分重视, 有必要对国际反核恐怖主义形势进行经常性审议要凝聚加强核安全的国际共识, 对核恐怖主义零容忍无差别, 推动全面落实核安全法律义务及政治承诺, 有效应对新挑战新威胁 3

求木之长者, 必固其根本寻求治本之道, 始终是我们的目标我们要铭记全人类福祉, 构建以合作共赢为核心的新型国际关系, 坚定推进全球安全治理, 维护和平稳定的国际环境, 促进各国普遍发展繁荣, 开展和而不同兼收并蓄的文明交流惟其如此, 才能早日铲除滋生核恐怖主义的土壤强化国家责任, 构筑严密持久防线发展核能是各国自主选择, 确保核安全是各国应尽之责我们要结合国情, 从国家层面部署实施核安全战略, 制定中长期核安全发展规划, 完善核安全立法和监管机制, 并确保相关工作得到足够投入和支持战略布局离不开实际举措支撑核恐怖主义威胁非对称性和不确定性突出, 日常预防和危机应对要双管齐下一方面, 要做到见之于未萌治之于未乱, 筑牢基本防线, 排除恐怖分子利用国际网络和金融系统兴风作浪等新风险另一方面, 要制定全方位分阶段的危机应对预案, 准确评估风险, 果断处置事态, 及时掌控局势强化国际合作, 推动协调并进势头核恐怖主义是全人类的公敌, 核安全事件的影响超越国界在互联互通时代, 没有哪个国家能够独自应对, 也没有哪个国家可以置身事外在尊重各国主权的前提下, 所有国家都要参与到核安全事务中来, 以开放包容的精神, 努力打造核安全命运共同体现有国际组织和机制可作为未来核安全国际合作的坚实平台我们要以国际原子能机构为核心, 协调整合全球核安全资源, 并利用其专业特长服务各国联合国作为最具普遍性的国际组织, 可继续发挥重要作用其他组织和机制也可以提供有益补充, 促进执法等领域务实合作在此过程中, 要照顾广大发展中国家合理诉求, 向他们提供援助强化核安全文化, 营造共建共享氛围加强国际核安全体系, 人的因素最为重要法治意识忧患意识自律意识协作意识是核安全文化的核心, 要贯穿到每位从业人员的思想和行动中, 使他们知其责尽其职学术界和公众树立核安全意识同样重要我们要鼓励各国智库密切关注国际反核恐怖主义形势, 积极开展核安全学术研究, 并就加强国际核安全体系促进各国核安全工作提出更多有价值的建议我们还要做好核安全知识普及, 增进公众对核安全的理解和重视各位同事! 作为最大的发展中国家, 中国始终在确保安全的前提下, 致力于开发利用核能, 弥补能源需求缺口, 应对气候变化挑战中国是核电发展最快的国家, 同时保持着良 4

好核安全纪录海牙峰会以来, 中国在核安全领域又取得了新进展中国奉行精益求精的理念, 努力探索加强核安全的有效途径我们已经将核安全纳入国家总体安全体系, 写入国家安全法, 明确了对核安全的战略定位我们不断完善核安全国家法律框架, 正在研究颁布原子能法核安全法我们制定实施了核安全中长期工作规划, 不断健全监管和执法机制, 全面开展从业人员能力建设, 组织各类型模拟演练, 提高应急响应能力中国坚持言出必行的原则, 忠实履行国际义务和政治承诺中国已经批准核安全领域所有国际法律文书, 一贯严格执行安理会相关决议, 积极支持和参与核安全国际倡议海牙峰会上, 我承诺的国家核安全示范中心已经提前一年竣工并在北京投入运营 ; 中国原子能科学研究院高浓铀微堆已经顺利完成改造, 开始使用更为安全的低浓铀燃料 ; 中国协助加纳改造其高浓铀微堆的项目也取得了积极进展中国心怀合作共赢的愿景, 积极推动国际交流合作中国坚定支持国际原子能机构执行核安全行动计划, 逐步增加向核安全基金的捐款中国和国际原子能机构已经商定, 将于今年正式启动实施首次实物保护咨询服务今年 2 月, 中国和美国成功举行了首次年度核安全对话我们也将深化同其他国家以及联合国打击核恐怖主义全球倡议等的交流合作中国将继续加强本国核安全, 同时将积极推进核安全国际合作, 分享技术和经验, 贡献资源和平台我宣布 : 第一, 中国将构建核安全能力建设网络我们将利用国家核安全示范中心中国海关辐射探测培训中心等现有平台, 开展核安全从业人员培训核安全技术演练和交流等活动我们欢迎亚太国家一带一路沿线国家和其他发展中国家参与相关项目, 并将同国际原子能机构等保持紧密合作第二, 中国将推广减少高浓铀合作模式我们支持各国根据本国需要, 在经济和技术条件可行的情况下, 尽量减少使用高浓铀我们愿在加纳模式基础上, 本着自愿务实的原则, 协助有关国家改造从中国进口的高浓铀微堆我们还将总结改造高浓铀微堆的多方合作模式, 供其他有兴趣的国家参考第三, 中国将实施加强放射源安全行动计划为防止各国数量庞大的放射源被恐怖分子觊觎, 我们将在未来 5 年内, 进一步梳理境内放射源情况, 健全安保制度, 重点实现对高风险移动放射源的实时监控我们愿同其他国家分享经验, 共同提高放射源安全监管水平 5

第四, 中国将启动应对核恐怖危机技术支持倡议我们将同有意愿的国家和组织一道, 开展民用核材料分析溯源等领域的科学研究, 积极组织模拟演练, 共同提升危机应对能力第五, 中国将推广国家核电安全监管体系中国实施最严格的安全监管, 确保中国境内和对外出口的核电站安全可靠万无一失我们将依托国家核与辐射安全监管技术研发中心, 帮助有需要的国家提升安全监管能力, 为提高全球核电安全水平作出贡献各位同事! 春生夏长, 秋收冬藏有耕耘必有收获只要我们精诚合作, 持续加强核安全, 核能造福人类的前景必将更加光明! 李克强 : 在博鳌亚洲论坛 2016 年年会开幕式上的演讲 ( 全文 ) 摘自 2016 年 3 月 24 日新华社尊敬的各位嘉宾, 女士们, 先生们, 朋友们 : 很高兴同新老朋友再次相聚博鳌亚洲论坛年会我谨代表中国政府, 对本次年会召开表示热烈祝贺! 对远道而来的嘉宾表示诚挚欢迎! 就在两天前, 比利时发生了严重恐怖袭击事件米歇尔首相原本计划出席今天的论坛并致辞我们对遇难者家属表示深切哀悼中国坚决反对一切形式的恐怖主义今天的博鳌春和景明波澜不惊, 但放眼全球经济, 却是乍暖还寒暗流涌动各位政府首脑商界领袖智库和媒体精英云集博鳌, 期待大家发表真知灼见, 共绘充满活力的亚洲新愿景时至今日, 距离国际金融危机爆发已近 8 年, 但其深层次影响尚未消除, 世界经济仍处在深度调整之中, 发达经济体复苏低迷, 新兴经济体走势分化 ; 全球贸易继续显现下降态势, 国际大宗商品价格和金融市场波动不定, 地缘政治风险上升, 不稳定不确定因素有增无减亚洲发展不足不平衡的问题依然突出, 不少国家目前又面临出口下滑债务规模扩大经济下行等问题, 甚至一度出现货币大幅贬值和资本加速外流等现象有人认为, 亚洲经济正处于近年来比较困难的时期 6

尽管形势不容乐观, 但信心不可动摇历经两次金融危机洗礼的亚洲已今非昔比大多数国家在壮大实体经济抵御金融风险方面积累了成功经验, 地区合作也取得丰硕成果去年亚洲经济增长仍然快于全球, 总量占世界的比重还有提升, 贸易规模占世界贸易的 1/3 左右, 仍是全球最具发展活力的地区去年, 中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛年会上提出了迈向命运共同体开创亚洲新未来的重要倡议本届论坛年会主题是亚洲新未来 : 新活力与新愿景, 我们就是要打造发展和合作的共同体亚洲是世界和平发展的重要力量, 是世界经济增长的重要引擎, 也是世界文明进步的重要推动者亚洲各国坚定信心, 团结协作, 就一定能克服困难, 迎来光明的前景在此, 我愿提出几点看法, 与在座各位交流一是共同维护和平稳定饮水思源亚洲能够在近几十年里实现快速增长, 一个重要原因在于保持了总体和平稳定正如有谚语所说, 哪里有相互间和睦, 哪里就有生活的富裕饱经沧桑的亚洲人民深知和平之可贵战后亚洲发展历程和经验启示我们, 不管处于什么样的发展阶段, 我们都应该坚持睦邻友好, 不为一些小的摩擦和矛盾所干扰对话合作才是金钥匙各国始终坚持平等相待和平共处, 努力求同存异聚同化异, 就可以夯实地区和平稳定的基石二是共同推动经济增长新兴经济体和发展中国家经济总量占世界 40%, 过去一度贡献全球 2/3 以上的经济增量, 在应对 2008 年国际金融危机中发挥了中坚作用, 但这两年遇到较大困难, 一些国家经济增速大幅回落甚至出现负增长亚洲作为新兴经济体最集中的地区, 总体仍保持了增长势头去年亚洲发展中国家经济增速达到 6.5%, 对世界经济增长贡献率为 44% 因此亚洲各国要增强发展信心, 激发内生动力和活力, 为亚洲也为世界经济复苏发挥更大作用希望世界各国深化合作同舟共济, 加强宏观政策协调, 共同反对各种形式的贸易保护主义, 采取更多的增长友好型政策, 避免一些国家政策调整产生外溢效应中方积极倡议筹建亚洲金融合作协会, 愿与各方合作完善亚洲金融市场建设, 避免再次发生大规模地区金融动荡三是共同深化融合发展亚洲的振兴, 不能有人掉队中方愿将一带一路倡议与地区国家及区域组织发展战略对接, 打造规划衔接生产融合协同跟进的地区发展新格局中国愿结合地区国家的实际需求, 提供性价比高的优质装备和生产线, 在基础设施工业设备等广泛领域开展产能合作区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) 是亚洲参与成员最多规模最大的区域贸易安排, 应力争在 2016 年完成谈判亚洲基础设施投资银行丝路基金首先应服务亚洲发展中国家, 优先支持地区互联互通 7

产能合作等项目, 让地区人民共享融合发展的红利四是共同促进开放包容开放包容是亚洲文化的根脉亚洲历史悠久, 自古以来不同民族宗教文化多样并存交流互鉴, 为人类文明进步作出了重要贡献几乎所有的世界性宗教都诞生在亚洲亚洲人民向往和平和睦和谐, 正是在这片土地上, 诞生了和平共处五项原则, 培育了相互尊重协商一致照顾各方舒适度的亚洲方式亚洲国家间人员往来密切, 仅每年相互旅游人数就达到数亿人次要用好各类交流对话平台, 拓展和深化人文交流, 不断增强亚洲的凝聚力中方倡议举办亚洲文明对话大会, 欢迎各国和地区组织积极参与越是在地区发展面临困难的时刻, 各国越需要在友好传统中汲取经验, 从共同追求中凝聚智慧, 让亚洲共识发扬光大五是共同激发创新活力这是发展的关键所在亚洲有 48 个国家,40 多亿人口, 过去依靠亚洲人民的勤劳智慧, 创造了亚洲奇迹今天亚洲要保持繁荣发展势头, 从根本上还是要发挥充足的人力资源这个最突出的优势, 激发人的潜力和创造力有创新有人才, 亚洲才有新未来我们不仅要通过加强教育和培训, 打造高素质劳动力大军和人才队伍, 提高劳动生产率, 还要加大科技研发投入, 利用互联网 + 等新模式, 搭建创新合作平台, 发展新经济分享经济, 共享创新经验, 形成亿万人的创新大军创造大军, 特别是使年轻人的丰富创造力和创意得以充分释放, 让地区各国尽快走上创新发展升级发展的增长之路女士们, 先生们! 中国与亚洲的发展休戚与共各位朋友十分关心当前中国的经济形势, 借此机会, 我愿意从怎么看和怎么干两方面作简要阐述首先是对中国经济怎么看? 去年中国经济总量为 67.7 万亿元人民币, 超过 10 万亿美元, 一举一动举世瞩目同时, 中国又处在结构调整优化的过程中, 地区之间行业之间走势出现分化, 所谓横看成岭侧成峰, 远近高低各不同特别是在世界经济复苏乏力去年增速为 6 年来最低的情况下, 中国又处在经济转型升级过程中, 各方看法有些差异是难免的看中国经济, 一是看整体去年中国 GDP 增长 6.9%, 增速比过去有所放缓, 但仍居于世界主要经济体前列, 这不仅是在高基数基础上的增长, 而且是在转型升级过程中实现的今年以来, 中国经济运行开局总体平稳, 并出现新的积极变化我们推出的一系列稳增长调结构促改革措施的政策效应正在不断累积二是看走势根据国家统计局数据, 去年全国城镇新增就业 1300 多万人, 居民收入增长超过 GDP 增速今年 1-2 月就业形势基本稳定,31 个大城市调查失业 8

率保持在 5.1% 左右, 和去年基本持平产业升级步伐加快, 服务业高技术产业和装备制造业均保持较快增长内需持续扩大, 消费实现了两位数增长消费和服务业成为拉动经济的主要力量, 能耗强度和主要污染物排放持续下降, 这标志着增长质量在改善三是看长远中国虽然已经成为世界第二大经济体, 但人均收入仍处于世界的中等水平, 这本身是差距, 也是潜力, 尤其在中国的中西部还有巨大的空间和回旋余地中国正处在工业化城镇化推进过程中, 改革动力强, 内需有空间, 发展有韧性, 创新有手段, 中国经济长期向好的基本面没有也不会改变当然, 我们也充分认识到, 中国经济已深度融入全球经济, 一些国际机构纷纷下调今年世界经济增长预期目标, 世界经济不稳定不确定因素增多, 必然会对中国经济带来影响甚至冲击同时, 国内深层次结构性矛盾凸显, 经济下行压力较大, 转型升级过程中必然伴随阵痛, 尤其是一些行业的企业生产经营困难我们不回避困难, 这说明有信心, 我们也知道问题症结所在, 因此, 要在适度扩大总需求的同时, 注重推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革总的看, 中国经济希望大于困难关于中国经济下一步怎么干? 人代会通过的政府工作报告已经做了详细阐述昨天我们从三亚乘动车组来博鳌动车组不单靠车头拉动, 车厢也有动力, 如果拿动车组比喻中国经济, 就是要使中国经济运行平稳, 保持合理的速度在我国资源环境约束加大的背景下, 高速运行不仅不经济, 也不利于节能环保, 难以持续因此, 保持中高速增长是我们的目标, 我们将按照创新协调绿色开放共享的新发展理念, 坚持发展是第一要务, 打造动能充足的保持中高速增长迈向中高端水平的经济发展动车组如同动车组一样, 经济发展首先要保持平稳运行安全运行几年来, 我们不断创新宏观调控思路, 提出区间调控的新方式, 把稳物价作为上限, 把保就业作为下限这一区间有效稳定了市场预期今年, 我们提出经济增长的预期目标为 6.5%-7%, 这是一个新的区间, 可以使增长目标富有一定弹性经济运行短期小幅波动是难以避免的, 我们不会因一时的小幅波动而违背市场运行规律办事但一旦经济运行滑出合理区间, 我们也会遵循经济规律采取综合性措施目前, 中国政府负债率不足 40%, 中央政府负债率只有 17%, 居民储蓄率高, 发展多层次资本市场有空间, 创新金融调控手段也有很大余地, 我们不仅有能力防范住系统性区域性风险, 而且有足够的政策工具稳定经济运行比如, 去年有关部门和金融机构协作, 用市场化的办法发行和使用专项建设基金, 促进了有效投资的扩大, 有力地支持了调结构稳增长, 今年要继 9

续以市场化方式筹集专项建设基金中国经济要行稳致远, 必须激发自动力, 培育新动能动力首先来自改革开放 30 多年来中国快速发展的历程证明, 只要改革不断推进, 中国经济就会持续前行今年我们将继续深化简政放权放管结合优化服务等改革, 进一步放宽市场准入, 政府可以集中更多精力加强事中事后监管, 强化知识产权保护, 打击假冒伪劣, 营造公平竞争环境, 激发市场活力和社会创造力我们要积极推进财税金融体制改革比如, 全面推开营改增, 这是结构性改革的重大举措, 将为企业减轻税负 5000 多亿元, 不仅有利于统一税制消除重复征税, 更重要的是会有力促进服务业特别是研发等高端服务业的发展和制造业转型升级绝大部分企业会有不同程度的减税, 其中小微企业的税收负担将明显减轻在当前财政困难的情况下, 政府这么做是为了放水养鱼, 用短期财政收入的减, 换取持续发展势能的增, 这本身也说明我们财政政策还有一定的空间又比如, 金融领域的改革, 可以推出按市场化方式的债转股, 这有利于降低企业杠杆率开放也是改革我们将着力提高对外开放水平, 包括有序扩大服务业金融等领域的开放, 把中国进一步打造成范围更广环境更优的外商投资最佳目的地前年我们启动了沪港通, 这是我国资本市场对外开放的重大举措深港通今年内也将择机推出人民币将继续在合理均衡基础上保持稳定, 中国经济的基本面决定人民币不存在长期贬值的基础中国是负责任大国, 将按照主动性渐进性可控性原则推动人民币汇率形成机制市场化改革, 不打货币战, 绝不会用货币贬值来刺激出口动力来自调整结构这是经济转型升级的关键我们要积极发展新经济, 大力培育新动能改造提升传统动能, 形成促进发展的双引擎在推进过程中, 既做减法, 重点抓好钢铁煤炭等困难行业去产能 ; 更做加法, 培育新的增长点, 实施创新驱动发展战略, 推动大众创业万众创新, 进一步发展服务业高新技术产业中小微企业, 大力实施中国制造 2025, 提高实体经济竞争力减法当中确实有一些职工需要转岗安置, 但加法当中发展新经济培育新动能, 带动新产业新业态等的成长, 可以提供大量新的就业, 这也会为传统动能改造提升创造条件各级政府要利用市场倒逼机制, 引导和扶持职工再就业, 暂时有困难的, 要保障他们的基本生活中央和地方政府都要切实担起责任, 同时, 我们将积极推进新型城镇化, 这是最大的内需潜力所在要扩大基础设施建设等有效投资, 为消费升级和民生改善排除障碍优化环境创造条件这也将促进农业农村发展, 带动农业现代化和农民持续增收 10

动力来自改善民生发展的成果最终要体现在民生改善上反之, 民生改善带来的就业增加也会促进消费, 有效拉动经济发展正所谓民生倒逼发展, 发展检验改革前天, 我到三亚游客中心考察, 见到一批大学生围绕旅游业搞双创, 他们把一些农产品加工成工艺品和旅游纪念品, 还适应群众生活需要开发了特色工具旅游业形成了融合一二三产业的综合产业, 已不同于传统旅游业从全国来看, 过去 5 年国内旅游总收入年均增长 19%, 去年国内旅游人数达到 40 亿人次, 这有力地带动了居民消费的扩大和升级, 尤其是大量增加就业岗位, 这只是新经济发展与民生改善的一方面例证今年保障和改善民生的重点是, 织密织牢就业教育医疗养老住房五大民生保障安全网让广大群众有事干有钱挣, 让适龄人员都有受教育的公平机会, 使看病难看病贵问题逐步得到解决, 还要发挥好养老保险的保基本兜底线作用今年将继续加大棚户区和城市危旧住房改造力度, 要把房地产去库存和棚改货币化安置结合起来, 更好满足居民住房的刚性需求, 按照因地制宜分城施策原则, 促进房地产市场平稳健康发展尤其要高度重视扶贫问题, 大力发展减贫事业, 缩小贫富差距, 实现包容发展动力最终来自亿万人民的活力和创造力中国是拥有 13 亿多人口的最大发展中国家, 有上亿受过高等教育和具有专业技能的人才, 未来五年又会有三四千万大学生毕业发挥好人力人才资源优势是我们发展的极大潜力和后劲要健全激励机制, 鼓励科技人员投身创新, 让他们通过自身成果获得社会的尊重和合理回报要完善绩效考核办法, 促进广大干部竞相干事主动作为, 要搭建平台创造条件, 支持大中小企业拥抱新经济融入新经济, 同时改造和提升传统动能, 让有志创业创新者卸下包袱, 插上翅膀, 在创造社会财富中实现自身价值, 把亿万人的智慧和创造力汇聚成无可比拟的发展力量, 助推中国经济闯过各种难关, 跃上新的台阶中国经济升级发展, 是自身提高的过程, 也是世界的机遇亚洲许多国家是中国的近邻, 中国的发展首先将惠及亚洲国家几天前, 中国发布了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 中国将朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进未来 5 年中国经济将保持 6.5% 以上的增速, 进口商品超过 10 万亿美元, 对外投资将超过 6000 亿美元同时, 我们还将实施数百项重大工程和重大项目, 这个过程将是开放的共享的希望在座企业家抢抓机遇, 大展身手女士们, 先生们! 博鳌亚洲论坛已走过了整整 15 个年头 15 年来, 论坛见证了亚洲发展的卓越成 11

就, 这是亚洲历史上发展最快最好的时期积其小者必至于大, 积其微者必至于显只要我们携手合作, 加快培育各国经济新动能, 共同打造地区发展新愿景, 就一定会迎来更加充满活力的亚洲新未来! 最后, 预祝本届年会取得圆满成功! 谢谢大家! 李克强 : 扎实做好全面实施营改增各项工作在深化改革中促进稳增长调结构增动能摘自 2016 年 4 月 4 日新华社 4 月 1 日, 中共中央政治局常委国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局财政部考察并主持召开座谈会在国家税务总局, 李克强详细了解营改增准备进展配套办法制定税收征管信息系统运转等情况, 并通过视频与基层税务干部交流他说, 此次营改增全面实施, 实行行业范围和抵扣范围双扩, 涉及新增建筑房地产金融生活服务 4 个行业约 1000 多万户纳税人衡量这次改革成效最重要的标志, 就是把结构性减税措施落到实处, 让广大企业受惠, 要精心组织实施, 把改革红包实实在在发到企业手中, 以政府收入做减法换取企业效益做加法市场活力做乘法在财政部国家税务总局, 李克强仔细询问这次扩围行业改革前后税负变化企业还有哪些疑虑等他叮嘱说, 营改增是今年确保积极财政政策更加有效着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏, 这步棋下好了, 实体经济就会更好活起来这次新增试点行业的营业税约占原营业税总收入的 80%, 全面实施营改增涉及政府与企业中央与地方等各方面利益调整, 这不仅需要壮士断腕的勇气, 而且要充分估计可能遇到的困难, 认真总结前期试点经验, 统筹做好改革方案设计, 充分调动中央和地方两个积极性, 确保改革后所有行业税负只减不增, 这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺, 只能落实, 不能走样座谈会上, 财政部国家税务总局主要负责人作了汇报, 住房和城乡建设部交通运输部中国人民银行国资委银监会等部门负责人发了言李克强对财税系统 12

广大干部职工为推进营改增作出的贡献予以充分肯定他说, 全面实施营改增是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措, 具有一举多得的政策效应一是可以大幅度减轻企业税负面对世界经济复苏乏力和国内经济下行压力, 积极财政政策要更大发力, 今年扩大财政赤字主要就体现在全面实施营改增给企业减税上, 将比改革前减轻企业税负 5000 多亿元, 是近年来最大规模的一次减税而且这次把不动产纳入抵扣范围, 也会带动企业扩大有效投资通过放水养鱼增强发展的动力和后劲二是能够发挥对经济转型升级的强大助推器作用营改增的政策取向突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展, 这可以有力促进产业分工优化, 拉长产业链, 带动制造业升级三是有利于营造公平竞争的市场环境通过统一税制, 实现增值税全覆盖, 贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条, 从制度上消除了重复征税, 对完善我国财税体制有长远意义李克强指出, 当前, 发展新经济培育新动能改造提升传统动能, 催生了大量新技术新产业新业态新商业模式发展全面实施营改增, 有利于降低企业创新成本, 促进设备更新, 打造众创众包众扶众筹平台, 为实施创新驱动发展战略, 推动大众创业万众创新拓展更广阔空间, 可为民营经济和小微企业营造更为宽松的发展环境, 能够有力带动就业特别是 1000 多万高校和中职毕业生就业, 从而加快我国新旧动能接续转换, 促进经济保持中高速增长迈向中高端水平李克强说, 现在距全面实施营改增仅有一个月时间, 财税系统处在一线, 是政策实施的最后一公里, 要全力奋进, 用工匠精神把准备和实施工作做得更细更精更实要加强部门间协调配合, 形成合力, 在推进改革的同时, 做好政策解读, 及时回应社会关切, 稳定市场预期要加强对纳税人的培训和服务, 帮助企业完善财务管理, 引导纳税人吃透吃准用好政策要加强调查研究, 跟踪分析试点运行情况, 对遇到的典型问题做深入剖析, 及时提出应对之策, 为保证行业税负只减不增可实施过渡性措施同时, 要进一步完善制度, 加强引导, 防止出现搞地方保护市场分割等情况, 依法严厉打击偷逃骗税等行为杨晶参加上述活动 13

内外形势中欧经贸合作捷足先登 ( 热点聚焦 ) 摘自 2016 年 3 月 28 日人民网 3 月 28 日, 中国国家主席习近平开启对捷克为期 3 天的国事访问访问前夕, 习近平在捷克权利报发表题为奏响中捷关系的时代强音的署名文章文章中, 经贸合作成为一大亮点专家指出, 近年来, 中捷经贸合作快速发展, 习主席今年欧洲国家首访选择捷克, 使得捷克在中欧经贸合作中抢得先机经贸往来 : 底子厚态势好提起捷克, 不少中年人首先会想到动画片鼹鼠的故事, 上世纪 80 年代进入中国的可爱鼹鼠成为一代中国人童年的美好回忆中国与捷克有着深厚的友谊基础捷克是最早承认新中国并与之建交的国家之一, 捷克新政府成立后, 中捷关系发展迅速, 2014 年 4 月, 捷克外长扎奥拉莱克访华此后, 双方高层互访频繁习主席和泽曼总统迄今已会晤数次, 泽曼总统两度访华深厚的底蕴为中捷经贸合作的快速发展奠定了扎实的基础数据显示,2015 年, 中捷双边贸易额达到 110 亿美元, 中国连续多年是捷克在欧盟外第一大贸易伙伴, 捷克是中国在中东欧地区第二大贸易伙伴除了数据上的突破, 合作领域也在不断拓宽, 目前, 中捷已在核电金融航空科技农业等多个领域实现了较高程度的合作 2015 年年底, 中捷签署关于共同推进一带一路建设的政府间谅解备忘录此外, 中捷双方在投资领域的合作也十分活跃中国驻捷克大使马克卿指出, 目前, 捷克正逐渐成为中国投资的热土, 截至 2015 年底, 中国对捷投资约 16 亿美元, 捷克对华投资超过 18 亿美元 ; 去年, 中国陕鼓动力股份有限公司收购 EKOL 公司 100% 股权, 总金额 13.4 亿克朗, 这是近年来中国在捷克制造业领域的最大投资中国银行在布拉格开设分行, 北京至布拉格直航开通, 华信能源有限公司华为长虹等国内知名企业投资捷克等, 也都是近年来中捷经贸成功合作的典型案例未来合作 : 空间大共识多 14

中捷双方在经贸领域能取得如此成绩的主要原因在于, 首先, 中捷经济要素存在高度的互补性, 捷克在机械高端技术方面具有比较优势, 我国在电子信息产品等消费品及铁路建设方面优势突出 ; 其次, 捷克具有较为完善透明的营商环境 ; 再者, 在一带一路框架下, 中捷有更多的合作模式, 如研发合作双向投资及参与第三国投资建设等 ; 最后, 中捷有着深厚的历史文化基础, 友谊源远流长国家发改委对外经济研究所副研究员李大伟在接受本报记者采访时说专家指出, 目前, 中捷两国的经济发展都处于重要时期, 双方有着较为强烈的发展需求, 而考虑到两国经济的高度互补性以及当下一带一路的驱动作用, 未来中捷的经贸合作将大有可为加强经贸合作, 惠及两国民众习近平在署名文章中表示, 中方愿同捷方一道, 以制造业为基础推进产能合作, 带动金融通信智能工业纳米环保等各领域务实合作, 让两国民众分享更多互利合作成果中捷两国在经贸合作上的共识还是较多的, 习近平主席提到的制造业应该是两国未来合作的重点以航空制造为例, 捷克在飞机发动机部分零部件等方面水平较高, 我国可以采取购买研发合作以及建厂生产等多种方式进行合作, 除了制造业金融等, 中捷还可以加强新一代信息技术方面的合作李大伟说互利共赢 : 平台好实惠足中捷经贸合作的加强将有助于实现一个全方位的互利共赢外交部部长助理刘海星说, 相信这次访问将全方位推进中捷各领域互利合作, 推动中捷关系提升到新的高度, 促进中欧各自发展战略对接和中国 - 中东欧国家合作, 为中欧关系发展作出贡献中捷经贸合作的推进将会产生较好的示范效应捷克在中东欧位置重要, 而中国与捷克也有着较好的经贸合作平台, 比较容易做出突出成果, 这些成果更容易成为中国 - 中东欧及中欧经贸合作的示范, 提供合作领域及合作方式的参考李大伟认为, 此外, 中国可以通过与捷克形成经贸合作联合体的方式, 与捷克一道更好更快地加强与中东欧及整个欧洲的合作合作的不断推进正日趋显现互利共赢的成效作为中东欧领先的消费金融提供商, 捷信集团进入中国 8 年来, 在中国的业务已经覆盖 260 多个城市, 拥有逾 3 万名员工该集团公共事务总监米兰托马内克表示 : 随着一带一路建设的推动, 我相信捷中两国商业伙伴会在两国政治和经济的双赢关系框架内走得更远 15

中捷经贸合作所带来的互利共赢, 一方面是直接的经济利益, 通过合作可以推动两国经济水平企业盈利水平的提高, 更重要的是增加人民的福利水平 ; 另一方面则是有助于消除制度障碍降低合作成本, 通过中捷合作提出创新性建设性的机制模式, 既可以推动降低中国 - 中东欧及中欧的合作成本, 也可以推动降低中东欧国家及整个欧洲地区国家内部合作成本李大伟说奥巴马谈任内最大错误介入利比亚善后欠规划摘自 2016 年 4 月 12 日新华社美国总统贝拉克奥巴马 10 日在访谈中说, 自己两届总统任期内的最大错误是在军事介入利比亚的善后工作方面毫无规划他承认利比亚在其前领导人穆阿迈尔卡扎菲倒台后陷入混乱, 但仍坚称当初军事干涉利比亚的决定正确错在善后欠规划在 10 日播出的福克斯周日新闻节目访谈中, 主播克里斯华莱士问奥巴马, 任期内最糟糕的错误是什么奥巴马罗列了卡扎菲倒台并身亡后利比亚的种种乱象他说, 最大的错误或许是没能对介入利比亚之后的情况做 ( 应对 ) 规划利比亚 2011 年爆发内战, 美国等西方军事干涉, 帮助反对派推翻卡扎菲政权此后, 利比亚内乱更加严重, 派系争斗加剧, 成为恐怖组织和极端势力发展的温床极端组织伊斯兰国在利比亚伺机扩张美军已多次在利比亚境内对伊斯兰国发动空袭美国非洲司令部指挥官戴维罗德里格斯将军几天前告诉媒体,2015 年以来, 伊斯兰国在利比亚的规模已扩张一倍, 人数增至 6000 人 2016 年美国总统选举的竞选阶段, 利比亚问题再遭热炒前国务卿民主党总统竞选人希拉里克林顿在上月 7 日参加市政厅会议时表示, 对利比亚后续发展深感遗憾在奥巴马看来, 利比亚是前车之鉴他在两周前接受英国广播公司采访时说, 若是现在被要求军事介入我们会自问, 介入之后有规划吗? 仍坚称介入正确奥巴马坚称, 军事介入利比亚的行为正确他和希拉里先前一直辩称, 混乱 16

并非源于卡扎菲倒台, 而是因为无法在推翻卡扎菲之后扶植出稳定的政府作为军事介入利比亚的强有力支持者, 希拉里 2011 年接受哥伦比亚广播公司采访时曾得意洋洋地评价卡扎菲之死她甚至模仿凯撒大帝大获全胜时的豪言壮语说, 我们来了, 我们看见, 他死了美国前国防部长罗伯特盖茨今年 1 月接受雅虎新闻采访时说, 奥巴马之所以会把精力放在利比亚政权更迭上, 希拉里是关键说客盖茨说, 总统告诉我这是他作出的最艰难的决定之一他认为, 如果希拉里没有表示支持, 或许奥巴马就不会作出这样的决定国会研究服务部本月称, 卡扎菲政权倒台之后, 利比亚政治过渡遭到武装组织阻碍, 同时临时政府内部纷争不断也对政治过渡产生不利影响奥巴马还在访谈中说, 自己推动的医疗保险改革法获得通过是他任期内最开心的一天, 而最糟糕的日子是赶往纽敦的那一天 2013 年 12 月 14 日, 位于美国东北部康涅狄格州纽敦的桑迪胡克小学发生枪击案, 造成 20 名学童 6 名教师死亡, 是美国近年最受关注的校园枪击惨案挟 G7 压中国, 日本白费力摘自 2016 年 4 月 12 日人民日报海外版近期, 七国集团 (G7) 外长会议在日本广岛举行在会议讨论的若干安全问题中, 西方媒体格外关注涉及中国的海上争端, 并纷纷报道称, 与会各国反对在东海和南海的挑衅行为在去年的 G7 峰会上, 日本就极力凸显南海问题的严峻性此次 G7 外长会议的筹备阶段, 日本借东道国之便, 多次放出风声, 要将南海问题纳入议程尽管中国明确表示反对, 指出不应把争议问题带进 G7, 但日本仍执意聚焦南海日本此举并非偶然近年来, 该国不断介入南海问题, 主要有几方面的动向第一, 指责中国在南海的合法合理行动日本官员多次批评中国南沙岛礁建设, 声称中国导致南海军事化第二, 加强与个别声索国的安全合作日本与菲律宾的高层往来格外频繁, 安倍首相与阿基诺总统的会谈言必称南海日还决定为菲提供装备支持, 提升菲军事能力第三, 推动南海问题国际化日本明确支持菲律宾单方面 17

提起的国际仲裁, 并在 G7 等多边场合寻找机会讨论南海问题第四, 支持美国在南海的军事行动美国派舰艇和飞机进入中国南海岛礁附近海域, 进行所谓的航行自由行动日本支持美南海巡航, 还乐于参加相关的军演活动, 包括正在进行的美菲肩并肩演习日本不是南海相关争议方, 介入南海问题背后有其盘算和私利日本的紧迫任务是在地区安全事务中增加存在感安倍首相这一任期的主要任务之一, 是摆脱二战战后安排对日本的束缚, 让日本成为政治大国和军事大国日本已经解禁集体自卫权, 新安保法也正式实施解除禁锢后, 日本急于在地区安全事务中发挥作用, 南海这一热点便成为了其便利的切入点日本搅局南海, 也是为讨好美国美国希望盟友在亚太配合其再平衡战略的实施, 包括在南海问题上呼应美立场, 为美助阵安倍乐于借南海问题拉近与美同盟关系更直接地, 日本欲借助南海问题服务其东海图谋自 2012 年日本野田政府不顾中国反对实施所谓钓鱼岛国有化后, 中国加大在东海的维权力度日本多次试图在东海划界资源开发等问题上施压中国做出妥协, 但由于中国立场坚定, 日本无从得手因此, 日采取迂回方式, 试图在南海制造事端, 分散中国精力, 期待趁机在东海占到便宜但事实证明, 日想法很丰满, 成效很骨感尽管在 G7 内部, 美支持日在南海问题上挑战中国, 但欧洲国家在南海问题上的关切与美日有距离欧洲在亚洲海洋争议问题上历来立场相对超脱更重要的是, 英法德等国在对华国际交往中, 尽量避免触及中国红线, 以免影响双方合作良好势头因此, 尽管会议文件提及南海问题, 但没有直接点名中国 G7 各方也应该清楚, 不可能借此次会议改变中国在南海的固有权益和一贯立场日本作为七国集团会议的主办国, 很希望借主场优势实现一己私利, 结果只能是白费力气 18

中国的大国担当让世界更安全摘自 2016 年 4 月 4 日人民日报海外版 3 月 31 日至 4 月 1 日, 习近平主席出席在美国华盛顿举行的第四届核安全峰会安全成为习近平在多边和双边场合一系列谈话中出现频率最高的一个关键词习近平在峰会上以及伊朗核问题六国机制领导人会议上的发言虽然主要围绕核安全展开, 但提出的理念倡议和方案对各领域国际安全事务具有重要借鉴意义, 体现了中国对全球安全治理的大国担当第一, 首提打造核安全命运共同体, 突出各国在全球安全治理问题上既然同舟则必须共济当今世界仍不太平, 国际热点此起彼伏, 恐怖主义网络安全大规模杀伤性武器扩散等安全问题层出不穷这些安全问题往往相互交织, 其影响又超越国界, 在全球化的今天, 没有哪个国家可以置身事外或单独应对加强全球安全治理刻不容缓, 同时离不开所有国家的参与第二, 主张用四个强化来加强国际核安全体系, 实际上这也是推进全球安全治理的四大侧重点强化政治投入, 要求各国特别是各国领导人充分重视国际安全问题, 把握标本兼治方向强化国家责任, 要求各国要做好顶层设计, 战略布局和实际举措相结合强化国际合作, 要求各国充分发挥现有国际组织和机制, 特别是联合国及其系统的作用, 推动协调并进势头强化核安全文化, 要求各国营造共建共享氛围第三, 总结了伊朗核问题的解决所带来的四点启示, 为推进全球安全治理提供了可资借鉴的四条锦囊对话谈判是解决热点问题的最佳选择大国协作是处理重大争端的有效渠道公平公正是达成国际协议的基本原则政治决断是推动谈判突破的关键因素过去几年, 面对朝核伊朗核气候变化金融危机等全球治理问题, 运用这些锦囊, 就会取得进展, 否则就会进展甚微乃至遭遇挫折这几点启示相互联系, 在推进全球治理时, 缺一不可第四, 分享中国确保核安全的三大经验, 体现了中国践行全球安全治理新理念的决心中国奉行精益求精的理念, 表明中国认为安全治理没有最好只有更好, 国际安全问题来不得半点马虎, 必须不断地完善改进中国坚持言出必行的原则, 也就是必须忠实履行国际义务和政治承诺中国心怀合作共赢的愿景, 合作共赢是推动国际交流合作持久的关键 19

如今, 中国的综合国力不断提升, 与各国的往来日益密切, 深知全球安全治理搞好了, 各国都将受益中国是现行国际体系的参与者建设者贡献者, 同样也要做全球安全治理的积极参与者建设者贡献者中国有这个愿望和能力, 中国的大国担当将使世界更加安全 20

国内经济哪些险种下调? 待遇是否降低? 未来如何调? 摘自 2016 年 3 月 27 日新华社十三五规划纲要提出, 适当降低社会保险费率新华视点记者梳理发现, 目前, 已有超过 12 个省市陆续出台降低社保费率措施此次社保费率下调主要涉及哪些险种? 费率下降待遇是否会降低? 未来继续下调费率的空间在哪里? 记者多方采访业内人士和专家, 解读社保费率下调三大焦点焦点一 : 社保五险哪些费率在下调? 目前, 我国俗称的职工社保五险包括养老医疗工伤失业生育五大类记者梳理发现, 近期, 已有上海广东天津甘肃江西北京等超过 12 个省市相继出台文件下调降低社保费率, 而且主要集中在工伤失业生育三险北京天津工伤保险基准费率由原来的 0.5% 至 2% 调整为 0.2% 至 1.9% 天津还提出将企业缴纳失业保险费率由 2% 降至 1%, 缴纳生育保险费率由 0.8% 降至 0.5% 上海宣布失业保险费率单位缴费部分从 1.5% 下调到 1% 业内人士指出, 此轮社保费率下调, 主要集中在工伤失业生育三险的原因, 一方面是去年国务院常务会就明确要求下调这三项保险费率 ; 另一方面, 工伤失业生育等保险基金目前各地普遍收大于支结余较多, 因此适当下调费率不会影响保险基金正常运行以天津市为例, 根据当地 2015 年财政预算执行情况报告显示, 去年全市工伤保险基金收入 11 亿元, 支出 10.6 亿元, 滚存结余 16 亿元 ; 城镇职工生育保险基金收入 11 亿元, 支出 10 亿元, 滚存结余 20 亿元因此适度下调缴费费率, 可能会导致收入减少, 但可调剂往年结余, 加上基金总量较少, 出现收支缺口的情况下填补压力较小人社部公布的数字显示, 目前我国社保费率为 39.25%, 其中养老和医保占 36% 左右对于各界普遍呼吁下调的养老和医保费率, 目前有上海浙江杭州和福建厦门等地涉及上海宣布从今年 1 月 1 日起下调社保费率, 其中职工基本养老保险费率企业的单位缴费部分从 21% 下降到 20%, 职工基本医疗保险费率单位缴费部分从 11% 调整为 21

10% 杭州拟对企业缴纳职工基本医疗保险费部分每年临时性减征 1 个月据杭州市人力社保局测算, 仅杭州主城区, 此举一年将减收近 10 亿元医保基金收入, 相当于降低费率 1 个多百分点据上海市财政部门公布数据显示, 去年全市基本养老保险结余 182 亿元, 累计结余达 1111 亿元 ; 基本医疗保险基金当年收支结余 217 亿元, 累计结余 1093 亿元据此简单测算, 以去年收入为基数, 养老与医疗费率均降低 1 个百分点, 两项基金仍能实现结余广东省职工基本养老保险也保持基金常年结余, 仅 2015 年就结余 1007 亿多元, 累计结余 6135 亿元南开大学社会建设与管理研究院院长关信平说, 上海广东等地区属于劳动力流入地大量农民工都在务工地缴纳养老保险等社保, 养老保险基金转移回保险待遇支付地时, 只能转移个人账户, 以及统筹账户中部分比例基金, 因此给上海广东等地留下不少结余, 因此具备下调空间而不少劳动力输出大省, 基金收入相对较少, 支付压力较大, 由此降低缴费比例空间不大焦点二 : 社保费率下调是否会使待遇降低? 上海市相关负责人在解释当地三项社保费率调整政策时明确表示, 职工基本养老医疗失业保险费率下调, 不会影响到参保人员的总体待遇水平相关保障待遇水平还将根据国家部署和当地经济社会发展情况, 适当提高据业内人士介绍, 当前五险基金征收与待遇发放两者并不直接挂钩社保待遇发放高低, 主要取决于国家和各地已制定的待遇计发或报销管理办法, 除部分基础养老金待遇外, 其他社保待遇与缴费费率高低并不直接相关记者采访发现, 当前失业工伤生育保险待遇发放标准, 主要与在岗职工平均工资等因素密切相关, 而医保报销主要与报销范围与报销比例相关, 均不涉及缴费费率因素因此, 只要现有社保待遇发放标准不改变, 后期待遇就不会受到费率调整影响降低单位缴费费率对养老保险待遇也不会产生影响目前, 退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成根据基础养老金计发公式, 基础养老金发放高低主要取决于职工退休时上一年度在岗职工月平均工资职工本人平均缴费工资和缴费年限三项因素, 与企业或个人缴费费率高低无关而个人账户养老金部分会受职工本人缴费费率影响, 只有职工个人缴费费率下调, 才会影响个人账户养老金这部分收入 22

记者采访了解到, 此次多地调整的养老保险费率, 仅涉及企业缴费部分, 个人缴费比例并未调整, 不会影响个人账户养老金收入人社部社会保障研究所所长金维刚表示, 考虑到维护参保人依法享有的保障待遇, 在一些统筹地区阶段性地适当降低费率并且主要是适当下调单位费率的情况下, 在当期征缴收入大于支出或依靠财政补助或动用基金累积结余可确保基金收支平衡的条件下, 可以不降低个人的有关险种的保障待遇水平焦点三 : 社保费率下一步怎么降? 一些地方社保部门工作人员介绍, 由于不少地区职工养老医疗两项保险基金常年收不抵支, 因此这两项保险缴费费率降低的难度较大, 需要全国统筹协调推进十三五规划纲要中提出, 将生育保险和基本医疗保险合并实施, 实现职工基础养老金全国统筹一些受访专家表示, 生育保险与医疗保险合并, 意味着今后五险一金将精简为四险一金, 同时也将为医保费率下调创造空间当前生育保险覆盖面并不高, 且各地生育保险基金普遍还有结余生育保险与医疗保险合并后, 将扩大生育保险缴费面, 基金结余调节用于医疗保险支出, 而且两项保险合并也能降低运营管理成本还有专家表示, 养老保险缴费比例要从部分地区下调, 到全国范围内全面下调, 除养老保险基础养老金实现全国统筹外, 还需完善国有资本划转充实社保基金机制, 为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障金维刚表示, 目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案由于各地区经济发展不平衡, 各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异, 这次全国统筹还不可能实现基金统收统支因此, 在该方案出台并实施之后, 全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程关信平表示, 养老金实现全国统筹意味着广东等基金结余较多地区的基金, 将调节到结余少甚至收不抵支地区使用预计养老金全国统筹后需设置一个过渡期, 让各地根据实际情况设置不同费率, 再逐步缩小差异到全国统一, 这样才能最大程度得到各方支持达成共识据了解, 制定划转部分国有资本充实社保基金办法, 目前也已列入相关部门今年的工作计划国有资本如何确定划转方式, 也面临诸多挑战中国社科院研究员唐钧表示, 比如央企与地方国企国有资本如何实现差异化划转划转比例如何确定等, 23

这些难题都需要社保部门与国资管理部门充分协作, 才能确保国有资本划转确实能起到充实社保基金的作用外资锚定中国新机遇一带一路沿线国家对华投资增 25% 摘自 2016 年 4 月 12 日经济参考报东莞确实有诺基亚工厂联胜电子等一些外资企业关闭外迁, 但并没有形成撤离潮事实上, 低端代工生产企业的关停, 淘汰了落后产能, 为引进更多优质项目腾出空间东莞市商务局副局长方见波说数据显示, 去年东莞共有 362 家外企关停外迁, 只占东莞外企总数 3.3%, 它们大多属于劳动密集型加工贸易企业与此同时, 东莞新签外资项目 440 宗, 合同利用外资 50.6 亿美元, 增长 17.2%, 其中, 超千万美元项目达 93 宗, 主要涉及商业金融物流医药以及先进制造业在外资撤离中国论甚嚣尘上的 2015 年, 我国利用外资规模再创历史新高中国新优势新平台新领域的不断出现, 为外资提供了新机遇外资优质项目增加投资去年上半年, 由全球集成电路巨头台湾联华电子股份有限公司总投资 62 亿美元的联芯集成电路制造项目, 在厦门火炬 ( 翔安 ) 产业园动土厦门城市美环境优, 所以不愁外资, 现在对外资不是来者不拒, 而是招商选资厦门市商务局副局长洪本祝说, 即便如此, 外资增长势头还是比较快, 去年新设外资企业同比增长逾 7 成, 合同外资增长逾 4 成, 实际利用外资增长 6.2%, 个别外企转投东南亚后又后悔, 想返回厦门贝莱胜电子 ( 厦门 ) 有限公司物流经理明利元说, 美资企业在中国一般都不投资建固定资产, 贝莱胜却在厦门买了地建了厂房, 面积达 1.8 万平方米, 近年投资还在不断增加前些年我们的产品主要出口给 GE 等医疗设备生产商, 现在客户也在开拓中国市场, 所以我们就直接供应到国内终端, 贝莱胜非常看好中国市场明利元说我们追加 10 亿美元投资的上海研发中心将投入使用该中心将与在美国瑞士的研发中心同步研发诺华中国总裁徐海瑛说 24

商务部发布的数据印证了外资增长的趋势据统计, 去年全国设立外资企业 26575 家, 增长 11.8% 全球 500 强跨国公司在华投资增资踊跃, 其中德国奥迪大众戴姆勒汉莎航空, 意大利菲亚特, 瑞典沃尔沃, 韩国现代起亚汽车三星电子, 日本电气硝子普利司通伊藤忠商事, 美国英特尔克莱斯勒等在华投资或增资单项金额超过 1 亿美元我们在中国市场享受过改革红利, 相信以后会在中国进一步开放中获得更多机遇卡特彼勒全球副总裁陈其华说国内大市场显现新优势记者采访发现, 当前外资增长主要是由于国内大市场这一新优势的显现, 自贸区等新平台的设立, 以及中国不断放宽外资准入带来新领域的开放国务院发展研究中心副主任隆国强说, 中国正处在比较优势转换的关键时期, 传统的比较优势如低成本劳动力正在弱化, 国内大市场的新优势正在显现现在一个明显的趋势就是单纯以中国为制造基地的代工企业生存艰难甚至大批关停并转, 但以中国市场为销售目标的制造企业在不断增资扩产华南美国商会会长哈利赛亚丁说, 以该商会为例, 目前其会员企业中已有近 8 成是专门为中国市场提供产品和服务, 这与 2003 年底的 23% 形成鲜明对比自贸区引资效应特别明显, 去年 1 至 11 月, 广东天津福建自贸区共设外资企业 6040 家, 合同外资 4458.1 亿元人民币扩区后的上海自贸区吸收外资占全市一半商务部数据显示, 一带一路战略的推进则为外资孕育新机会, 去年沿线国家和地区对华投资同比增长 25.3% 作为海丝重要覆盖区域, 东盟对华投资增长 22.1% 台湾镱利有限公司是在台湾从事日用品生产批发零售的商贸龙头企业之一, 董事长蒋志芳敏锐地意识到福建自贸区的优势, 于去年在自贸区投资设立一家合资企业,12 月 5 日正式开业现在台湾商品进入大陆渠道多样, 价格体系混乱, 我们要通过自贸区独特的优势, 统筹台货大陆市场, 规范稳定商品价格蒋志芳说商务部有关负责人表示, 我国加快外商投资体制改革, 为外商提供了稳定透明和可预期的法律环境我国还修订发布外商投资产业指导目录 (2015 年修订 ), 限制类数量减少一半, 并进一步放宽外资股比限制, 各领域不断开放促进了外资持续增长 25

借着成为全国首个服务业扩大开放试点城市的东风, 科技服务等六大领域外资准入限制放宽, 北京去年新批设立外企 1068 家, 吸收外资 95.5 亿美元, 分别增长 10.2% 和 62.5% 美联储加息施压中国引资虽然中国吸引外资仍在增长, 新优势新平台新领域不断显现, 但去年以来美国吸引外资更加迅猛, 且随着美联储加息预期增强, 全球资本回流美国的趋势非常明显, 这将加大中国下一步引资压力由于外资流入受到一单大宗资产剥离交易的影响, 美国 2014 年外资流入大幅减少, 退居全球引资榜第三位, 中国首次成为全球最大的外资流入国然而进入 2015 年, 美国外资流入呈现报复性反弹经济合作与发展组织 (OECD) 发布的报告显示, 去年上半年全球外国直接投资 (FDI) 流量达 8830 亿美元, 同比增长 13% 美国重新成为全球最大的 FDI 流入国, 主要原因是一季度的表现强劲去年一季度, 美国 FDI 流入量达到创纪录的 2000 亿美元南京大学商学院教授宋颂兴认为, 欧美国家提出的再工业化促本国资金回流等措施需要引起中国重视, 尤其是美国政府不断发布的一系列政策, 制造业回流效应初步显现去年开始, 美联储加息, 进一步刺激全球资本向美国流动华夏基金副总经理兼华夏香港首席执行官张霄岭说, 由于中美之间货币政策存在差异, 美联储处于加息周期而中国还处于降息周期, 所以人民币在未来 2 年内对美元有贬值的压力, 资金向美国流动的趋势明显洪本祝说, 国际货币市场上美元升值, 加上国内人民币降息, 导致外资的融资成本提高, 外资到资意愿降低, 实际到资数额减少外企投资也较为谨慎, 厂房设备购置意愿降低, 企业往往采取根据自身需求分阶段到资, 外资实际到资速度变慢, 金额减少有关专家建议, 当前中国需加大力度挖掘吸引外资潜力, 可加大力度推进一带一路和自贸区战略, 并通过鼓励跨国并购加大服务业开放等方式吸引外资, 同时通过加快外商投资体制改革等措施提高利用外资的质量和水平 26

积极财政政策集聚增长新动能摘自 2016 年 4 月 5 日经济日报赤字率适度提升营改增全面推开在即地方债发行管理有序推进当前, 世界经济深度调整复苏乏力, 国内长期积累的矛盾和风险进一步显现, 经济下行压力加大, 实施积极的财政政策势在必行为此, 一方面要做好加法, 为经济发展注入更多动力 ; 另一方面也要做好减法, 切实减轻各类市场主体负担, 充分激发市场活力, 助力稳增长调结构 4 月 1 日, 国务院总理李克强考察国家税务总局财政部在考察时, 李克强表示, 营改增是今年确保积极财政政策更加有效着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏这步棋下好了, 实体经济就会更好活起来此前的 3 月 31 日, 国务院刚刚转批国家发展改革委关于 2016 年深化经济体制改革重点工作的意见其中, 加快财税体制改革为结构性改革营造适宜的财税环境也是重中之重近一段时间以来, 积极财政政策频繁地出现在中央层面的部署之中专家表示, 在当前经济下行压力加大的情形之下, 适度提高赤字率全面推开营改增规范发行地方债等政策, 将为稳增长调结构集聚更多势能, 为经济发展注入新的动力赤字率 : 适度提高助力减税降费当前, 世界经济深度调整复苏乏力, 国内长期积累的矛盾和风险进一步显现, 经济下行压力加大这是 2016 年继续实施积极财政政策的大背景实际上,2015 年积极财政政策已在应对经济下行压力中扮演了重要角色今年的政府工作报告进一步提出, 积极的财政政策要加大力度实施积极的财政政策并加大力度, 既能发挥财政政策与货币政策的协调配合作用, 又能在经济增长速度结构和动力方面实现定向发力, 进行滴灌调控, 加强预调微调财政部副部长史耀斌说积极财政政策如何加大力度? 首要的措施就是适度扩大赤字根据全国人大通过的预算,2016 年安排财政赤字 2.18 万亿元, 比去年增加 5600 亿元, 赤字率提高到 3% 其中, 中央财政赤字 1.4 万亿元, 地方财政赤字 7800 亿元提高赤字率是否带来风险? 我国政府负债率约 40% 赤字率 3%, 两个指标在世界主要经济体中均处于较低水平国家还明确, 适度扩大财政赤字, 主要用于减税降费, 进一步减轻企业负担 3% 的赤字率并不是我国赤字率的历史最高水平, 风险处 27

于可控范围中国财政科学研究院副院长白景明说加大积极财政政策力度的核心问题还在于钱要用在哪里, 只有把钱用在刀刃上, 扩张支出才能起到预期效果白景明认为, 民生等薄弱环节将会获得更多支持, 企业和个人也将得到更多利好, 进而激发市场活力, 增强发展动力营改增 : 所有行业税负只减不增日前, 国家税务总局召开全面推开营改增试点纳税人座谈会, 国家税务总局局长王军与多个行业的纳税人代表专家学者进行面对面的交流营改增全面推行后, 产业间实现了完整的增值税抵扣链条, 虽然在短期内可能会增加税务管理成本, 但从长远来看, 有利于银行在公平竞争中做大做强中国建设银行首席财务官许一鸣说北京华天饮食集团公司总经理徐军也表示, 营改增后, 餐饮行业由于有抵扣机制, 实际税负会下降 5 月 1 日起, 营改增将全面实施, 试点范围扩大到建筑业房地产业金融业生活服务业, 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围, 确保所有行业税负只减不增 3 月 24 日, 财政部国家税务总局公布营业税改征增值税改革方案细则全面实施营改增, 旨在减轻企业税负激发企业活力, 支持服务业发展和制造业转型升级如何实现所有行业税负只减不增的承诺? 一次性将建筑业房地产业金融业生活服务业全部纳入试点范围, 同时将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围, 在整体税制设计上为减税奠定了基础同时, 试点方案明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续, 对老合同老项目以及特定行业采取过渡性措施营业税改征增值税试点过渡政策中, 规定了在过渡期内将对 40 个项目免征增值税这些措施将确保全面推开营改增试点后, 总体上实现所有行业全面减税绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果此次全面推开营改增试点准备时间非常短, 而建筑业房地产业金融业生活服务业 4 个行业涉及近 1000 万户纳税人, 平稳实现税制转换的任务艰巨, 目前财税部门正在进行紧张的部署安排在推进改革的过程中, 税务部门要用税务人的加法换取纳税人的减法, 赢得经济社会发展的乘法王军强调地方债 : 不断推进规范发行管理 2016 年, 在适度扩大赤字的政策下, 地方债发行与管理进一步向前推进根据预算,2016 年地方财政赤字 7800 亿元, 比 2015 年增加 2800 亿元, 通过发行地方政府一般债券弥补 ; 安排地方政府专项债券 4000 亿元, 比上年增加 3000 亿元 28

上述两项合计,2016 年新增地方债规模为 1.18 万亿元, 同时还将继续发行地方政府置换债券 2 月 15 日, 随着河北省成功定向发行政府债券 350 亿元,2016 年地方政府债券发行拉开帷幕据国内评级机构中债资信统计,2016 年一季度全国共有 19 个省级政府和 1 个计划单列市政府发债, 共发行 150 只债券, 发行规模超过 9500 亿元此外, 一季度地方政府债券发行类别以置换债为主, 发行方式以公开发行为主在利率方面, 不同区域公开发行债券利率有所分化, 经济财政实力较强的江苏山东发行的利率显著低于经济财政实力相对较差的辽宁等区域一季度地方政府债券发行量稳步有序增长, 发行利率市场化不断推进, 区域间公开债券发行利率有所分化随着各省市债券发行前期准备工作就绪, 发行主体将逐步扩展, 发行规模也将稳步增长 ; 另一方面, 随着地方政府债券市场供需力量改变, 预计利率市场化进程有望继续推进中债资信地方政府与城投行业研究团队高级分析师刘柱表示地方政府债务风险控制一直是外界关注的焦点我国近年来从法律和制度上采取了一系列措施防范化解地方债风险, 包括强化地方政府债务上限约束完善地方政府债务风险评估和预警机制推进地方政府融资平台市场化转型和融资等根据 2016 年预算安排, 地方政府一般债务和专项债务余额限额合计约 17.2 万亿元, 地方政府债务率预计仍将低于 100% 的风险警戒线水平, 风险总体可控地方政府应严格按照预算法和有关规章制度要求, 加强地方政府债务管理, 防范财政金融风险要加强内部控制, 规范操作流程, 发行过程应公开透明, 并大力推进利率机制市场化白景明说让医改红利更多惠及人民群众国务院常务会议确定 2016 年医改重点摘自 2016 年 4 月 6 日新华社国务院常务会议 6 日确定 2016 年深化医药卫生体制改革重点专家认为, 深化公立医院改革推进分级诊疗建设推动药品价格透明化等医改重点体现了深化 29

改革和创新并举并重的改革思路, 有利于让医改红利更多惠及人民群众中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为, 今年是十三五的开局之年, 既要将自 2009 年以来的医改政策继续深化推进, 也要着眼于新时期的改革创新全面深化公立医院改革和加快推动分级诊疗这两项改革重点正是深化改革与创新并举的关键所在, 也奠定了今年医改的主要基调国务院常务会议确定, 要将城市公立医院综合改革试点城市, 由 100 个扩大到 200 个开展县级公立医院综合改革示范同时, 在全国 70% 左右的地市开展分级诊疗试点, 开展公立医院在职或退休主治以上医师到基层医疗机构执业或开设工作室试点年底前使城市家庭医生签约服务覆盖率扩大到 15% 以上力争全部三级医院 80% 以上二级医院开展临床路径管理工作对此, 王虎峰认为, 公立医院改革经过几年的探索, 形成了一整套比较成熟的改革路径和政策措施今年, 公立医院改革的方向明确, 既有量的扩大, 城市公立医院综合改革试点城市进一步增加, 同时也有质的要求, 提出开展县级公立医院综合改革示范同时, 从配套政策来看, 也对管理体制, 包括人事分配编制薪酬等的改革提出了配套要求比如要求完善基层医疗机构绩效工资制度, 鼓励试点城市制订公立医院绩效工资总量核定办法, 建立与岗位职责和业绩相联系的分配激励机制, 凸显医务人员技术劳务价值等对于会议明确推进分级诊疗试点, 王虎峰认为, 分级诊疗是我国当前医改的重要内容, 扎实有序推进分级诊疗制度建设, 标志着我国医改进入新阶段, 医疗服务发展模式开始转型由过去几年重点建立和完善医疗保障制度, 强化患者费用保障机制, 到同步重视精细化管理服务 ; 从强调包括公立医院改革在内的体制改革, 到同步重视医疗资源配置和使用, 分级诊疗将供方和需方有机连接起来, 将改革和发展统一起来, 将管理和服务结合起来他建议, 我国分级诊疗的推进既不可能照搬国外的某些方式, 实行强制一刀切的办法, 也不能等到所有问题都解决了再推行, 比较可行的是由各地研究制定适合当地的分级诊疗病种, 成熟一个纳入一个, 找到既符合国情, 又能够为百姓接受的分级诊疗办法国务院常务会议提出, 全面推进公立医院药品集中采购, 建立药品出厂价格信息可追溯机制, 推行从生产到流通和从流通到医疗机构各开一次发票的两票制, 使中间环节加价透明化患者可自主选择在医院或零售药店购药建立常态短缺药品储 30

备制度, 增加艾滋病等特殊药物免费供给, 加强医疗和药品质量监管推进基本医保全国联网和异地就医结算提高基本医保和基本公共卫生服务经费人均补助标准新增规范化培训住院医师 7 万名, 其中儿科医师 5000 名国家卫计委卫生发展研究中心医疗保障研究室副主任顾雪非认为, 今年的医改重点更强调医疗医药医保的三医联动, 医保在改革中将发挥更重要的作用巩固完善全民医保体系, 简单说就是整合城乡居民医保全面推行大病保险加大医疗救助力度发展商业健康保险提高医保基金使用效率, 开源节流, 同时加强各项制度的衔接, 发挥制度合力, 提高保障水平, 优先保护困难群体整合城乡居民医保制度, 加快推进医保全国联网和异地就医结算等, 使医保待遇的可携带性更强, 群众看病就医更为方便, 这也需要配套政策的推进, 比如改进参保方式加强与分级诊疗的结合等 31