BO CONG AN CONG HOA XA HOI CHTJ NGHIA VIET NAM Boc lap - Tu 1 do - Hanh phiic S6: 213 /TTr-BCA-A61 Ha Not, ngay 26 thdng 6 ndm 2013 TO? TRINH ^ f Ve dy an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua ngiroi nircrc ngoai tai Viet Nam Kinh gui: Chinh phu Thuc Men Nghi quyet s6 20/2011/QH13 cua Quoc hoi ve Chuong trinh xay dung luat, phap lenh cua Quoc hoi nhiem ky khoa XIII va sir phan cong cua Thu tuong Chlnh phu, Bo Cong an xin trinh Chlnh phu ve du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam nhu sau: I. SIT CAN THIET BAN HANH LUAT NHAP CANH, XUAT CANH, cir TRU CUA NGi/tn Nirdc NGOAI TAI VIET NAM Thuc hien duong loi doi ngoai cua Dang, Nha nuac theo phuang cham Viet Nam la ban, doi tac tin cay va la thanh vien tich cue, co trach nhiem trong cong dong quoc te; dong thai, de bao dam an ninh quoc gia, giu gin trat tir, an toan xa hoi, thai gian qua, Nha nuac ta da ban hanh nhieu van ban quy pham phap luat tao ca sa phap ly cho hoat dong nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai mrac ngoai tai Viet Nam nhu: Phap lenh nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam nam 2000; Nghi dinh so 21/2001/ND-CP ngay 28/5/2001 cua Chlnh phu quy dinh chi tilt thi hanh Phap lenh nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam nam 2000. Tren co so Phap lenh va Nghi dinh cua Chlnh phu, Bo Cong an da chu tri, phoi hop vai cac bo, nganh co lien quan ban hanh va true tiep ban hanh nhieu van ban huong dan thi hanh nhu: Thong tu lien tich so 04/2002/TTLT-BCA-BNG ngay 29/01/2002 cua Bo Cong an, Bo Ngoai giao huong dan thirc hien mot s6 dieu cua Nghi djnh so 21/2001/ND-CP ngay 28/5/2001 cua Chinh phu quy dinh chi tilt thi hanh Phap lenh Nhap canh, xudt canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam; Quyet dinh so 877/QD-BCA ngay 5/7/2005 cua Bo truong Bo Cong an v phan cong trach nhiem phoi hop giua cac lire luong Cong an trong cong tac quan ly nguai
nuac ngoai nhap canh, xuit canh, cu tru, hoat dong tai Viet Nam; Thong tu s6 20/2011/TT-BCA ngay 25/4/2011 cua Bo trucrng Bo Cong an quy dinh v viec xac dinh, dang ky va quan ly nguai thuoc dien chua cho nhap canh, chua dugc xuat canh; tarn hoan xuat canh, can chu y khi nhap canh, can chu y khi xuat canh; Thong tu s6 21/2011/TT-BCA ngay 25/4/2011 cua Bo truong Bo Cong an quy dinh ve trinh tu, thu tuc thuc hien cac quy t dinh chua cho nhap canh, chua dugc xuat canh, tarn hoan xuat canh; Thong tu s6 44/2011/TT-BCA ngay 29/6/2011 cua Bo truong Bo Cong an huong dan cap giay phep tham quan, du lich Viet Nam cho nguai nuac ngoai qua canh; Thong tu s6 45/2011/TT-BCA ngay 29/6/2011 cua Bo Cong an huong din cap giay phep xuat nhap canh cho nguai nuac ngoai thuong tru tai Viet Nam khong co ho chieu... Nhin chung, he thong van ban quy pham phap luat neu tren da tao ca sa phap ly cho hoat dong quan ly nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam bao dam thuan lai cho nguai nuac ngoai den, tarn tru, thuong tru tai Viet Nam tham quan, du lich, tim hieu thi truong, hop tac dau tu, kinh doanh, hoc tap, lao dong, nghien cuu khoa hoc... dong thai cung dap ung dugc yeu cau bao ve an ninh quoc gia, giu gin trat tu, an to an xa hoi. Tuy nhien, trong qua trinh thuc hien, ben canh nhung ket qua da dat dugc, thuc tien cong tac quan ly hoat dong nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam da cho thay quy dinh cua phap luat hien hanh ve van de nay con boc 16 nhieu han che, bat cap, chua dap ung dugc yeu cau doi ngoai lien quan den viec nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam, trong boi canh hoi nhap quoc te ngay cang sau rong cua dat nuac cung nhu trong quan ly nguai nuac ngoai nhap canh, xuat canh, cu tru tai Viet Nam, phuc vu yeu cau bao ve an ninh quoc gia va giu gin trat tu an toan xa hoi. Do vay, viec ban hanh Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam de quy dinh day du ve dieu kien, trinh tu, thu tuc nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam; quy dinh ve quan ly nha nuac, trach nhiem cua to chuc, ca nhan trong hoat dong nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nude ngoai tai Viet Nam la yeu cau cap thiet hien nay. II. QUAN DIEM CHI DAO XAY DLfNG DlT AN LUAT Viec xay dung du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam dugc dua tren cac quan diem chi dao sau day:
1. Quan triet va the che hoa kip thai chu truang, duong loi, chinh sach cua Dang ve cong tac doi ngoai, ve chien luge bao ve an ninh quoc gia, giu gin trat tu, an toan xa hoi trong giai doan hien nay va nhung nam tiep theo. 2. Bao dam phu hop vai cac quy dinh cua Hi6n phap nam 1992 va su dong bo vai cac dao luat co lien quan den nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam. Bao dam cong khai, minh bach, don gian hoa thu rue, tao dieu kien thuan lai cho nguai nuac ngoai nhap canh, xuat canh, cu tru tai Viet Nam. 3. Viec xay dung du an Luat phai can cu vao kit qua t6ng kit thi hanh Phap lenh Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam;; ke thua nhung quy dinh hop ly cua Phap lenh da dugc thuc tiln ki^m nghiem; nghien cuu, tham khao co chon loc kinh ngiem ciia cac nuac trong khu vuc va tren the giai. III. QUA TRINH XAY DU'NG DlT AN LUAT Thuc hien sir phan cong cua Chinh phu, de dap ung yeu cau xay dung du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam bao dam tien do, chat luong, Bo Cong an da chu tri, phoi hop vai cac bo, nganh, ca quan, to chuc co lien quan thuc hien cac cong viec sau: 1. Thanh lap Ban soan thao du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam do Bo truang Bo Cong an lam truang ban vai su tham gia cua dai dien cac bo, nganh: Quoc phong, Ngoai giao, Tu phap, Van phong Chinh phu, Giao thong Van tai va xay dung Ke hoach thuc hien du an Luat theo quy dinh cua Luat Ban hanh van ban quy pham phap luat nam 2008 va cac van ban hucmg dan thi hanh. 2. He thong hoa cac van ban quy pham phap luat co lien quan den nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam de danh gia nhung quy dinh khong con phu hop; dong thai tham khao phap luat cua mot so nuac. 3. T6ng kit viec thuc hien Phap lenh Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam nam 2000 va to chuc khao sat tinh hinh cong tac quan ly nguai nuac ngoai tai thanh pho Ha Noi, thanh pho Ho Chi Minh, thanh ph6 Da Nlng, tinh Binh Duong, tinh Thua Thien - Hue va tinh Quang Ninh va cac dia phuong trong diem co dong nguai nuac ngoai cu tru, hoc tap, lao dong. 3
4. To chuc nhieu hoi nghi, hoi thao ve du thao Luat Nhap canh, xuat canh, cir tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam; lay y kien cac bo, nganh, dia phuong, cac co quan, don vi true tiep lam cong tac quan ly nhap canh,, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam va y kien tham gia cua nhan dan thong qua cong thong tin dien tu cua Chinh phu, cong thong tin dien tu cua Bo Cong an. Qua do, da tiep thu dugc nhieu y kien co gia tri phuc vu cho viec xay dung, hoan thien cac quy dinh cua du thao Luat, ^. 5, De nghi Bo Tu phap tham dinh du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam bang Hoi dong tham dinh gom dai dien lanh dao Bo Tu phap, Van phong Chinh phu, Bo Qu6c phong, Bo Ngoai giao, Bo Van hoa, The thao va Du lich. Hoi dong tham dinh da nhat tri cao ve su can thiet, bo cue va nhung noi dung ca ban cua du thao Luat; dong thai tham gia mot so y kien de hoan thien them du thao Luat. Bo Cong an da tiep thu, chinh ly du thao Luat theo y kien cua Hoi dong tham dinh. f r Den nay, du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam da hoan chinh, Bo Cong an xin trinh Chinh phu xem xet, quyet dinh. IV. BO CUC VA NOI DUNG CO BAN CUA DlT THAO LUAT Du thao Luat gom 7 chuong, 38 dieu, voi cac noi dung ca ban sau day: Chucmg I. Nhung quy dinh chung Chuong nay gom 6 dieu (tu Dieu 1 den Dieu 6) quy dinh ve pham vi dieu chinh; doi tuong ap dung; nguyen tac nhap canh, xuat canh, cu tru; giai thich tu ngu; cac hanh vi bi nghiem cam va viec thu hoi, huy bo giay ta co gia tri nhap canh. xuat canh, cu tru tai Viet Nam. Chuong II. Nhap canh Chuong nay g6m 8 die'u (tu Dieu 7 den Dieu 14) quy dinh ve dieu kien nhap canh; cac truang hap chua cho nhap canh; tham quyen chua cho nhap canh; thai han, gia tri, ky hieu thi thuc; cap thi thuc a nuac ngoai; cap F thi thuc a trong nuac; cap thi thuc tai cua khau quoc te; qua canh. Chucmg III. Xuat canh Chuong nay g6m 3 dieu (tu Di6u 15 d n Dieu 17) quy dinh ve dieu kien xu4t canh; cac truang hap bi tarn hoan xudt canh; tham quyen tarn hoan xuat canh, giai toa tarn hoan xuat canh.
Chuang IV. Cu tru Chuong nay gom 10 dieu (tir Dieu 18 den Dieu 27), quy dinh ve chung nhan tarn tru va khai bao tarn tru; the tarn tru; cac truong hop duac xet cap the tarn tru; dieu kien cap the tarn tru va tham quyen cap the tarn tru; ve cac truong hop duac xet cho thuang tru; dieu kien, tham quyen xet cho thuong tru; giai quyet cho thuang tru; the thuang tru va viec thirong tru cua nguai nuac ngoai. ^ 9 Chuang V. Quyen, track nhiem cua nguai nuac ngoai, ca quan, to chuc, cd nhdn mai, bdo Idnh nguai nuac ngoai nhap cdnh, xudt cdnh, cu tru tai Viet Nam Chuang nay gom 3 dieu (tu Dieu 28 den Dieu 30) quy dinh ve quyen, nghia vu cua nguai nuac ngoai; quyen, trach nhiem cua ca quan, to chuc, ca nhan; trach nhiem cua ca sa liru tru, Chuang VI. Quan ly nhd nuac ve nhap cdnh, xudt cdnh, qua cdnh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam Chuang nay gom 5 dieu (tir Dieu 31 den Dieu 35) quy dinh trach nhiem cua Chlnh phu va ca quan quan ly nha nuac ve nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam; trach nhiem cua Bo Ngoai giao, Bo Quoc phong, Bo Tai chlnh va Uy ban nhan dan tinh, thanh pho true thuoc Trung irang. Chuang VII. Dieu khodn thi hdnh Chuang nay gom 03 dieu (tu Dieu 36 den Dieu 38) quy dinh dieu khoan chuyen tiep; hieu lire thi hanh; trach nhiem huang dan thi hanh Luat. V. MQT SO VAN BE CON CO Y KIEN KHAC NHAU CAN XIN Y KIEN CHI DAO CUA CHINH PHU 1. Ve cap thi thuc cua ca quan dai dien Viet Nam a nuac ngoai Co y kien de nghi nen giao cho ca quan dai dien Viet Nam a nuac ngoai tiep nhan ho sa de nghi va quyet dinh viec cap thi thuc cho nguai nuac ngoai neu ho khong thuoc danh sach chua cho nhap canh Viet Nam. Bo Cong an nhan thay, trong boi canh tinh hinh quoc te co nhieu dien bien phuc tap hien nay, de phong ngua, ngan chan tinh trang cac doi tuong nguai nuac ngoai Igi dung nhap canh Viet Nam dl hoat dong xam pham an ninh quoc gia va cac thuc hien cac hanh vi vi pham phap luat khac, viec xem xet, quyet dinh cap thi thuc cho nguai nuac ngoai nhap canh vao Viet Nam can phai duoc quy dinh chat che, tuong tu nhu quy dinh phap luat cua mot s6 nuac la phai qua phong van (My), lay dau van tay cua nhung nguai xin thi thuc (Ann)... va chi cap thi thuc sau khi duac ca quan co thim quyen a
trong nuac dong y. Vi vay, Bo Cong an d nghi giu nguyen nhu quy dinh tai Dieu 11 du thao Luat, cu the la: Nguai nuac ngoai nhap canh Viet Nam phai thong qua ca quan, to chuc, ca nhan mai bao lanh va phai dugc Cue Quan ly xuat nhap canh Bo Cong an hoac ca quan co tham quyen cua Bo Ngoai giao xem xet, giai quyet. Ca quan co tham quyen cap thi thuc cua Viet Nam a nuac ngoai chi cap thi thuc sau khi nhan dirge thong bao cua Cue Quan ly xuat nhap canh Bo Cong an hoac ca quan co tham quyen cua Bo Ngoai giao. F 9 2. Ve viec cap thi thuc tai cua khdu Co y kien de nghi nen thu hep dien doi tuong dugc cap thi thuc tai cua khau; theo do, khong giai quyet cap thi thuc tai cua khau doi vai: (1) Truang hop truac khi den Viet Nam phai di qua nhieu nuac, khong thuan tien nhan thi thuc tai ca quan co tham quyen cap thi thuc Viet Nam a nuac ngoai va (2) Truang hop vao tham quan, du lich theo chuong trinh do cac doanh nghiep lu hanh quoc te cua Viet Nam to chuc. Bo Cong an nhan thay, viec don gian hoa thu tuc hanh chinh, tao dieu kien thuan Igi cho nguai nuac ngoai nhap canh, xuat canh, cu tru tai Viet Nam la can thiet va phu hop vai nhu cau thuc te nhap canh cua nguai nuac ngoai vao Viet Nam. Do vay, tai diem c khoan 1 Dieu 13 du thao Luat da quy dinh cho cac doi tuong neu tren dugc nhan thi thuc tai cua khau. Ben canh do, khoan 1 Dieu 29 du thao Luat cung quy dinh cu the trach nhiem cua cac ca quan, to chuc mai, bao lanh nguai nuac ngoai, tranh tinh trang chi don thuan lam dich vu thi thuc, khong quan ly nguai nuac ngoai khi da dugc nhap canh Viet Nam. 3. Ve chuyen doi muc dich thi thuc Qua trinh xay dung du an Luat va khao sat thuc tien tai dia phuong, ve van de nay co hai loai y kien: (1) nen quy dinh thi thuc khong dugc chuyen doi muc dich va (2) khong nen quy dinh "cung" nhu du thao ma can quy dinh co tinh linh hoat va giao Chinh phu huong dan cu the. Ve van de nay, Bo Cong an co y kien nhu sau: Theo quy dinh cua phap mat Men hanh thi nguai nuac ngoai dugc chuyen doi muc dich nhap canh. Tuy nhien, thuc te nhieu truong hop da loi dung quy dinh nay de tien hanh cac hoat dong vi pham phap luat, trai vai muc dich xin nhap canh, gay kho khan cho cong tac quan ly nguai nuac ngoai cua cac ca quan chuc nang, lam phuong hai den an ninh quoc gia, trat tu an toan xa hoi. Do vay, khoan 1 Dieu 10 du thao Luat da quy dinh nguoi nuoc ngoai khong dugc chuyen doi muc dich nhap canh. Quy dinh nay cung phu hop vai phap luat cua cac nuac va nhan dugc su nhat tri cua cac Bg, nganh trong qua trinh tham gia xay dung du an Luat.
Tren day la To trinh ve du an Luat Nhap canh, xuat canh, cu tru cua nguai nuac ngoai tai Viet Nam, Bo Cong an xin trlnh Chinh phu xem xet, quyet dinh./ v Nffinhan: - Nhu tren; - Van phong Chinh phu (de bao cao Thu tucmg.-, Chinh phu va trinh Chinh phu); / - Bo TIT phap (de phoi hop); \\ - Thanh vien Ban soan thao, To bien tap dir aii! ^ Luat Nhap canh, xuat canh, cir tru cua ngircryay^fe^m^ />? nu6c ngoai tai Viet Nam; \ v^^^^,/ $ -Luu:VT,A61(A72). BO TRlTdNG > f)ai tiro'ng Tran Dai Quang 7