说 明 本文基于养老服务 老有所养 老有所医 老有所为 老有所学 老有所乐 逻辑 思路 通过体系化和实用性设计 运用统计数据来呈现老龄服务社会效果 展现公 共服务视角下老龄事业发展概貌 全文运用两种方式表述 一是通过图表化形式展 现217年温州市老龄事业发展实况 二是运用对比方式 从省级层面看温州在全省 发展状况和从温州市级层面看各县 市 区 差异化状况 立体多元呈现温州市老 龄事业发展全景 并为老龄化市情教育提供一份直观有效的学习资料 本文所引用的数据 除部分注明来源外 其它均来自 浙江省老年人口和老龄事 业统计公报 和 温州市老龄事业统计表 或在上述数据基础上的分析处理
人口统计学分析是社会科学研究的重要方法 老年人口结构和老龄化程度是分析一个地区老龄问题发展状况的有效视角和手段, 也是老年事业科学规划的重要依据 以下内容以 217 年温州市老年人口基本情况为基础, 通过横向和纵向比较呈现温州老龄事业发展概况 第一部分老年人口基本信息及老龄工作发展状况
一 全市老年人口基本情况 22 老年人口结构 828.61( 万人 ) 全市年末户籍总人口 145.5( 万人 ) 全市 6 岁以上老年人口 17.56% 全市 6 岁以上老年人口占年末总人口 96.45( 万人 ) 全市 65 岁以上老年人口 11.64% 全市 65 岁以上老年人口占年末总人口 单位 : 百分比 (%) 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2 温州市鹿城区 龙湾区瓯海区 洞头区瑞安市 乐清市永嘉县 平阳县苍南县 文成县泰顺县 6 岁以上老年人口占年末总人口 65 岁以上老年人口占年末总人口 8 岁以上老年人口占年末总人口图 1: 全市各县 ( 市 区 ) 老年人口占比情况 经开区 鹿城区 (2.21%,13.69%) ; 苍南县 (15.9%,1.59%) 全市老龄化程度最高和最低地区 (6+,65+)
老年人口结构 1.93% 13.52%.3% 33.71% 33.71% 25.98% 在全市老年人口中,6-65 岁人口占比最高 24.84% 在全市老年人口中,65-7 岁人口占比 25.98% 在全市老年人口中,7-8 岁人口占比 24.84% 6-65 岁人口占老年人口 65-7 岁人口占老年人口 7-8 岁人口占老年人口 8-9 岁人口占老年人口 9-1 岁人口占老年人口 1 岁以上占老年人口 图 2: 全市各年龄段老年人口占比情况 区域 6-65 岁人口数 ( 人 ) 65-7 岁人口数 ( 人 ) 7-8 岁人口数 ( 人 ) 8-9 岁人口数 ( 人 ) 9-1 岁人口数 ( 人 ) 1 岁以上人口数 ( 人 ) 鹿城区 5159 39696 42295 23341 338 45 龙湾区 14356 1564 1345 533 757 15 瓯海区 3811 2331 2314 147 1471 11 洞头区 9571 6185 7661 3564 449 4 瑞安市 88749 52723 55745 25728 339 42 乐清市 74494 55266 58191 3311 4755 7 永嘉县 54185 4321 43276 23695 3783 87 平阳县 52495 39813 43255 22732 3546 41 苍南县 71656 5423 55685 286 4286 47 文成县 23335 1765 1972 11159 1775 25 泰顺县 13558 2337 17119 9734 97 19 经开区 5676 425 4378 284 237 1 表 1: 全市各县 ( 市 区 ) 各年龄段老年人口数量情况
泰顺县 8.56 经开区 9.58 温州市 17.28 纯老年人家庭 苍南县 15.23 平阳县 8.88 文成县 15.25 鹿城区 27.4 龙湾区 15.78 251,356( 人 ) 全市纯老年人家庭的老年人口数 17.28% 全市纯老年人家庭的老年人口数占老年人口 永嘉县 37.58 瓯海区 7.76 洞头区 1.58 1. 永嘉县 (37.58%) 2. 鹿城区 (27.4%) 3. 瑞安市 (21.31%) 纯老家庭 占老年人口比前三位 乐清市 7.5 瑞安市 21.31 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县 平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 图 3: 全市各县 ( 市 区 ) 纯老年人家庭的老年人口占老年人口比率情况 ( 单位 :%)
失能 半失能老人 9321( 人 ) 我市失能 半失能老年人口总数 6.21% 我市失能 半失能老年人口占老年人口比例 39,756( 人 ) 全市失能老人人数 2.73% 全市失能老人人数占老年人口 泰顺县 6.1 文成县 3.55 苍南县.86 平阳县.84 经开区.99 温州市 2.73 鹿城区.73 龙湾区 2.96 瓯海区 1.55 洞头区 3.9 1. 瑞安市 (8%) 2. 泰顺县 (6.1%) 3. 文成县 (3.55%) 失能老人 占老年人口比前三位 永嘉县 3.44 乐清市.8 瑞安市 8 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县 平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 图 4: 全市各县 ( 市 区 ) 失能老年人口占老年人口比率情况 ( 单位 :%)
失能 半失能老人 经开区 2.29 温州市 3.48 鹿城区 1.6 泰顺县 6.51 5,565 人) 龙湾区 5.2 全市半失能老人人数 3.48% 文成县 5.18 瓯海区 3.43 苍南县 2.93 洞头区 5.17 瑞安市 4 永嘉县 6.44 鹿城区 永嘉县 1.泰顺县 6.51% 2.永嘉县 6.44% 3.文成县 5.18% 半失能老人 占老年人口比前三位 平阳县 2.32 温州市 全市半失能老人人数 占老年人口 乐清市 1.66 龙湾区 平阳县 瓯海区 苍南县 洞头区 文成县 瑞安市 泰顺县 乐清市 经开区 图5 全市各县 市 区 半失能老年人口占老年人口比率情况 单位 %
二 全省老年人口基本情况比较 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州 167.18 145.2 145.5 66.23 92.5 17.48 12.84 55.63 25.69 12.58 老年人口 18.8( 万人 ) 全省 6 岁以上老年人口数量 21.77% 全省老年人口占总人口的比例 丽水 51.43 2 4 6 8 1 12 14 16 18 图 6: 全省各市 6 岁以上老年人口数 ( 单位 : 万人 ) 最低 (17.56%) 温州市老年人口占总人口比例排名 单位 :% 27 26 25 24 23 22 21 2 19 18 17 浙江省 杭州 宁波 温州 湖州 嘉兴 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水 舟山 (26.44%) 嘉兴 (25.95%) 湖州 (24.88%) 老龄化程度前三名 台州 (19.98%) 丽水 (19.17%) 温州 (17.56%) 老龄化程度后三名 图 7: 全省 6 岁以上老年人口占总人口的比例
老年人口全省第二 (145.5 万人 ) 我市 6 岁以上老年人口数量排名 4.8% 全省较上年同期老年人口增长比例 4.23% 我市较上年同期老年人口增长比例 单位 :% 7.5 7. 6.5 6. 5.5 5. 4.5 4. 3.5 3. 浙江省杭州 宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 图 8: 较上年同期老年人口增长比例 较上年同期老年人口增长比例 (%) 浙江省 4.8 杭州 5.6 宁波 4.53 温州 4.23 湖州 4.3 嘉兴 4.73 绍兴 7.5 金华 4.53 衢州 4.8 舟山 4.86 台州 4.95 丽水 3.44 全国 浙江 温州 2K 4K 6K 8K 1K 12K 14K 16K 18K 2K 22K 24K 26K 6 岁以上老年人口数 ( 单位 : 万人 ) 65 岁以上老年人口数 ( 单位 : 万人 ) 图 9: 全国 - 浙江省 - 温州市老龄人口数量
6 岁以上老年人口数 ( 万人 ) 26K 24K 22K 2K 18K 16K 14K 12K 1K 8K 6K 4K 2K 22 2 19 17 15 14 12 1 8 7 5 3 2 占年末总人口 (%) 65 岁以上老年人口数 ( 单位 : 万人 ) 16K 14K 12K 1K 8K 6K 4K 2K 温州市浙江省全国 16 14 12 1 8 6 4 2 占年末总人口 ( 单位 :%) 温州市浙江省全国 6 岁以上老年人口数 ( 万人 ) 占年末总人口 (%) 65 岁以上老年人口数 ( 单位 : 万人 ) 占年末总人口 ( 单位 :%) 图 1: 全国 - 浙江省 - 温州市 6 岁以上老年人口数量及占比情况比较 图 11: 全国 - 浙江省 - 温州市 65 岁以上老年人口数量及占比情况比较
百岁老人 2379( 人 ) 全省百岁老人总数 47( 人 ) 我市百岁老人总数 男性 742( 人 ), 女性 1637( 人 ); 女性占比 68.81% 全省百岁老人性别比例 男性 145( 人 ), 女性 262( 人 ); 女性占比 64.37% 单位 : 人数 45 4 35 3 25 2 15 1 5 262 282 25 111 135 1 67 61 25 127 67 145 45 45 43 38 222 122 11 79 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 我市百岁老人性别比例 男性百岁老人 女性百岁老人 全省第一 图 12: 浙江省各市百岁老人数量情况 1 我市百岁老人男性人数 单位 :% 8 6 4 2 69.2 52.8 64.37 63.81 78.86 75.31 71.15 75 69.93 66.87 6.7 68.82 3.98 21.14 35.63 24.69 28.85 25 3.7 36.19 47.92 33.13 39.3 31.18 杭州 宁波 温州 湖州 嘉兴 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水 浙江省 百岁老人男性 百岁老人女性 图 13: 浙江省各市百岁老人性别比例情况
纯老家庭 失能 半失能老人 23.6% 全省纯老家庭老年人口占老年人口比例 17.28% 我市纯老家庭老年人口占老年人口比例 75.5( 万人 ) 全省失能 半失能老年人口数 6.99% 全省失能 半失能老年人口占老年人口比例 单位 :% 45 4 35 3 25 2 15 1 5-5 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计纯老家庭老年占老年人口失能老年占老年人口半失能老年占老年人口图 14: 全省纯老家庭 失能半失能老人占比情况 纯老年家庭老年人口 ( 万人 ) 26 24 22 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计 纯老年家庭老年人口 ( 万人 ) 占老年人口比例 (%) 图 15: 全省纯老家庭数量及占比情况 45 42 38 35 31 28 24 21 17 14 1 7 3 占老年人口比例 (%) 失能 半失能老年人口 ( 万人 ) 8 12 7 11 6 9 5 8 4 6 3 5 2 3 1 2 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计 失能 半失能老年人口 ( 万人 ) 占老年人口比例 (%) 图 16: 全省失能半失能老人数量及占比情况 占老年人口比例 (%)
三 老龄化发展状况 全市老龄化发展状况 46.35( 万人 ) 27-217 年全市老年人口增量 146.75% 27-217 年全市老年人口发展速度 3.91% 27-217 年全市老年人口年均增长率 全省老龄化发展状况 381.48( 万人 ) 27-217 年全省老年人口增量 154.61% 27-217 年全省老年人口发展速度 4.45% 27-217 年全省老年人口年均增长率 温州市总人口增量与增速 66.65( 万人 ) 27-217 年温州市户籍总人口增量 18.75% 27-217 年温州市户籍总人口发展速度.84% 27-217 年温州市户籍总人口年均增长率
四 老龄工作发展状况 全市各级老龄工作机构基本情况 老龄委 133( 个 ) 老龄办 16( 个 ) 老龄工作机构数 行政 38( 人 ) 事业 152( 人 ) 合计 19( 人 ) 编制人数 单位 : 人数 16 14 133 12 1 8 6 47 4 33 36 27 2 17 18 22 7 8 3 6 3 鹿城区 龙湾区 瓯海区 洞头区 瑞安市 乐清市 永嘉县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县 图 17: 全市各县 ( 市 区 ) 各级老龄工作机构年末实有人数 经开区 市本级 36( 人 ) 6 年末实有人数 财政拨款 1511.16( 万元 ) 其它经费 256.3( 万元 ) 合计 1767.46( 万元 ) 年度经费情况 单位 : 万元 5 4 3 2 1 3 鹿城区 25 龙湾区 222 瓯海区 11 洞头区 427.65 瑞安市 4 乐清市 58 永嘉县 338.81 平阳县 3 苍南县 1 文成县 7 泰顺县 6 经开区 49 市本级 图 18: 全市各县 ( 市 区 ) 各级老龄工作机构年度经费
全省各市县级以上老龄办事机构基本状况 632( 人 ) 全省年末实有人数 53.58( 人 / 市 ) 全省年末实有人数平均值 84( 人 ) 我市年末实有人数 47198( 万元 ) 全省年度经费 3933.17( 万元 / 市 ) 全省年度经费平均值 1316( 万元 ) 我市年度经费 单位 : 万元单位 : 人数 12 1 11 9 84 8 69 7 6 55 52 4 4 2 26 26 19 2 16 12 8 4 杭州 宁波 温州 湖州 嘉兴 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 图 19: 全省各市县级以上老龄办事机构年末实有人数 丽水 17657 4979 1316 149 2527 2868 1114 471 1379 2127 1689 11 省本级 662 杭州 宁波 温州 湖州 嘉兴 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水 省本级 图 2: 全省各市县级以上老龄办事机构年度经费
老有所养是老龄事业基本要求 老有所养是老年人依靠社会和家庭能够得到 所需的生活照顾和经济 物质保证 主要内容包括居家养老服务 养老机构等 第二部分老有所养
一 居家养老服务 城乡社区居家养老服务照料中心 ( 站 ) 3,787( 个 ) 城乡社区居家养老服务照料中心 ( 站 ) 个数 738,89( 平方米 ) 总建筑面积 195.9( 平方米 ) 每个中 平均建筑 积 4,534.16( 万元 ) 总建设资金 1.7( 万元 ) 每个中 平均建设资 11,998.8( 万元 ) 年度投入 ( 维护运行 ) 资金 3.17( 万元 ) 每个中 平均年度投 ( 维护运 ) 资 64.34% 年度投入 ( 维护运行 ) 资金 ( 万元 ): 财政拨款占比 6,359( 人 ) 管理人员 12,857( 人 ) 其他工作人员 5.1( 人 ) 每个中 平均 员数
居家养老服务基本情况 2,791( 人 ) 专职护理人员 2,414( 支 ) 建立志愿者服务队伍 29,294( 人 ) 志愿者人数 1:1.5 专职护理人员数 : 志愿者人数 单位 : 人数 9 8 7 6 5 4 3 2 1 288 35 2563 7921 15 113 7 4836 216 15 16 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 61,629( 人 ) 服务覆盖老年人数 专职护理人员 志愿者人数 图 21: 全市居家养老服务专职护理人员和志愿者数量 316,363( 人 ) 享受服务老年人数 52.58% 享受服务人数占服务覆盖人数百分比 21.74% 享受服务老年人数占 6 岁以上老年人数百分比
41.35% 服务覆盖老年人数比 6 岁以上老年人数百分比 39,58( 人 ) 享受政府补贴服务老年人数 4,898.65( 万元 ) 政府补贴总额 1,237.7( 元 ) 人均享受政府补贴金额 6.58% 享受政府补贴老年人数占服务覆盖老年人数百分比 3,787( 个 ) 日间照料机构 ( 含托老所 ) 个数 37,53( 个 ) 托老床位 2.5( 张 ) 平均每 1 名老人拥有床位数 2,625( 个 ) 已建老年食堂个数 7,44( 人 ) 老年人就餐 ( 配 送餐 ) 总人数 单位 :% 11 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 享受服务人数占服务覆盖人数享受服务老年人数占 6 岁以上老年人数服务覆盖老年人数占 6 岁以上老年人数 图 22: 全市养老服务覆盖能力情况
社会居家养老服务机构 733( 个 ) 机构个数 2,967( 人 ) 服务人员 145,148( 人 ) 服务老年人数
二 养老机构 机构数与床位数 355( 个 ) 全市养老机构总数 45,285( 张 ) 全市养老机构床位总数 22,617( 张 ) 其中 : 护理床位总数 127.56( 张 ) 养老机构平均床位数 49.94% 护理床位占比 温州市鹿城区龙湾区瓯海区瑞安市乐清市洞头区永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县市本级 127.56 157.39 415.83 152.74 13.33 127.9 91 122.24 17.72 88.8 22.2 31.86 523.5 5 1 15 2 25 3 35 4 45 5 55 养老机构平均床位数 ( 张 / 个 ) 图 23: 全市养老机构平均床位数量情况
9K 6, 8K 5,333 入住需护理老人数占入住老人比例 入住需护理老人 特指在公办 民办养老机构中, 需要护理照顾的老年人 22,468( 人 ) 现入住老人总数 床位总计 ( 张 ) 7K 6K 5K 4K 3K 2K 1K 鹿城区 龙湾区 瓯海区 洞头区 瑞安市 乐清市 永嘉县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县 市本级 4,667 4, 3,333 2,667 2, 1,333 667 现入住老人总计 ( 人 ) 3,288( 人 ) 其中 : 入住需护理老人总数 14.63% 入住需护理老人占比 护理床位总计 ( 张 ) 7K 6K 5K 4K 3K 2K 1K 鹿城区 龙湾区 床位总计 ( 张 ) 现入住老人总计 ( 人 ) 图 24: 养老机构床位数量与入住老人数量情况 瓯海区洞头区 瑞安市乐清市 永嘉县平阳县 苍南县文成县 泰顺县 市本级 9 771 643 514 386 257 129 入住需护理老人总计 ( 人 ) 护理床位总计 ( 张 ) 入住需护理老人总计 ( 人 ) 图 25: 养老机构护理床位数量与入住需护理老人数量情况
现入住老人总计 ( 人 ) 6K 5.5K 5K 4.5K 4K 3.5K 3K 2.5K 2K 1.5K 1K.5K 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县市本级 现入住老人总计 ( 人 ) 入住需护理老人数占现入住老人数比例 (%) 图 26: 养老机构现入住老人数量与入住需护理占比情况 4 37 33 3 27 23 2 17 13 1 7 3 入住需护理老人数占现入住老人数比例 (%) 床位总计 ( 张 ) 9K 8K 7K 6K 5K 4K 3K 2K 1K 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县市本级 1 床位总计 ( 张 ) 护理床位占总床位数比例 (%) 图 27: 养老机构床位数量与护理床位占比情况 89 78 67 56 44 33 22 11 护理床位占总床位数比例 (%)
公办与民办情况 126( 个 ) 公办养老机构数 229( 个 ) 民办养老机构数 35.49% :64.51% 公办与民办机构数之比 12,924( 张 ) 公办床位数 32,361( 张 ) 民办床位数 28.54% :71.46% 公办与民办床位数之比 5189( 人 ) 公办入住老人数 17279( 人 ) 民办入住老人数 23.1% :76.9% 公办与民办入住老人数之比 单位 :% 11 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1-1 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县市本级 民办养老机构数占比 民办床位数占比 图 28: 民办养老机构数量占比与民办床位数量占比情况
1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 35.49 64.51 94.44 5 5 31.58 68.42 27.27 72.73 4.91 59.9 22.22 77.78 38.1 61.9 45.65 54.35 27.69 72.31 8 2 1 1 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县市本级 公办养老机构占比 (%) 民办养老机构占比 (%) 图 29: 公办与民办养老机构数量占比情况 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 28.54 71.46 97.99 87.21 温州市鹿城区龙湾区 89.39 24.98 75.2 33.67 66.33 87.58 36.3 63.97 瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县 33.36 66.64 17.61 82.39 46.41 53.59 平阳县苍南县文成县 1 1 泰顺县市本级 公办床位数占比 (%) 民办床位数占比 (%) 图 3: 公办与民办机构床位数量占比情况 案例 : 近年来, 永嘉县在 六统六分 养老新模式的基础上, 以敬老院 公建民营 改制为突破 口, 通过引进社会力量, 实行社会化经营, 进一步激活存量养老资源, 有力提升养老服务品质, 不断满足社会养老服务需求, 并取得了一定成效 截止 217 年底, 上塘 巽宅 枫林 碧莲 岩头 岩坦 大若岩 桥头 桥下等 9 家公办敬老院, 都实行 公建民营 管理经营模式, 到 218 年底全县所有 12 家敬老院全部实行 公建民营 改制 ( 资料来源 : 永嘉县民政局 )
三 全省养老服务比较 杭州 宁波 温州 公办养老机构数排名 温州 台州 杭州 民办养老机构数排名 台州 温州 湖州 民办养老机构数比例排名 杭州 台州 温州 民办床位数排名 台州 温州 湖州 民办床位数比例排名 台州 温州 宁波 农村照料中心数量排名 杭州 温州 台州 护理人员总数排名
4 24 35 2 3 16 25 2 12 15 1 5 15 132 229 86 152 134 126 6 116 216 86 45 32 44 83 94 87 79 41 1 63 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 8 4 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 公办机构数 民办机构数 公办机构数 民办机构数 图 31: 公办与民办养老机构与床位数量及占比组图 4 35 3 75 7 65 6 25 2 15 55 5 45 4 1 5 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 35 3 25 2 全省杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 公办床位数 民办床位数 民办机构数占比 (%) 民办床位数占比 (%)
1 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 46.68 53.32 5.33 49.67 5.38 49.62 35.49 64.51 41.1 58.9 74.77 25.23 44.76 55.24 5.29 49.71 63.71 36.29 48.24 51.76 31.65 68.35 66.32 33.68 9 8 7 6 5 4 3 2 1 42.39 57.61 4.78 59.22 44.62 55.38 28.54 71.46 33.7 66.3 62.1 37.9 46.62 53.38 37.15 62.85 66.85 33.15 43.19 56.81 27.87 72.13 66.58 33.42 全省杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 全省杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 公办机构数占比 (%) 民办机构数占比 (%) 公办床位数占比 (%) 民办床位数占比 (%) 4 35 1 3 8 单位 : 个 25 2 15 1 5 928 1668 584 2269 3658 91 754 2142 1982 1485 3665 1736 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 单位 : 人数 6 4 2 288 7656 234 3495 3285 3631 2476 3773 1386 1533 2641 491 2615 杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水 城市照料中心数量 农村照料中心数量 养老机构护理人员 居家养老护理人员 图 32: 全省照料中心数量分布情况 图 33: 全省养老机构护理人员与居家养老护理人员数量分布情况
老有所医是根据老年人的身体特点, 积极发展医疗保健事业, 使老年人有病 能得到治疗, 以达到延年益寿 安享晚年的一项对策 目前老年医疗护理机构包 括老年医院 临终关怀医院和老年护理院 第三部分老有所医
一 老年护理机构老年医院 2 所 ( 鹿城 1 所瓯海 1 所 ) 床位数 548 张 ( 鹿城 248 张瓯海 3 张 ) 老年护理院 12 所 ( 苍南 9 所瓯海 1 所瑞安 1 平阳 1 所 ) 二 综合医院和中医院 二级以上综合医院和中医院 21 所 其中已设立老年病科的医院 9 所 ( 占 43%) 床位数 2924 张 ( 苍南 2734 瓯海 5 瑞安 12 平阳 2) 临终关怀医院 所
三 近三年变化 类型 老年医院 临终关怀医院 老年护理院 年份 总数 ( 个 ) 床位数 ( 张 ) 总数 ( 个 ) 床位数 ( 张 ) 年末在院人数 ( 人 ) 总数 ( 个 ) 床位数 ( 张 ) 215 1 22 216 2 1 3 272 217 2 548 12 2924 表 2:215-217 年老年医院 临终关怀医院 老年护理院数量及床位数量情况 温州市凭借第二批国家级医养结合试点单位的有利契机, 通过简政放权, 创新体制机制 217 年底, 规划建设或转型发展护理院或老年病医院 14 家 ; 医疗机构提供老年人优待措施开设率 98.91%;189 家乡镇卫生院 ( 社区卫生服务中心 ) 开展医养结合服务
老有所为又称积极养老, 发挥老年人的社会作用, 用积累的知识 技能和经 验, 参与社会事业, 尽其所能的一项对策 在本篇章中, 将通过老年人参与老年 人协会服务的状况来阐述温州市老年人的老有所为内容 第四部分老有所为
一 老年人协会 544( 个 ) 社区居委会 44( 个 ) 社区居委会已建老年人协会 1 9 8 1 9 8 8.88% 占社区总数 44( 个 ) 符合规范化标准数 1% 占已建总数 社区已建老年人协会总数 ( 个 ) 7 6 5 4 3 2 7 6 5 4 3 2 占社区总数 (%) 226,94( 人 ) 6 岁及以上老年人参与人数 1 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 1 41.7% 社区已建老年人协会总数 ( 个 ) 占社区总数 (%) 占社区老年人口总数 图 34: 社区老年人协会建设情况
546( 个 ) 行政村 4862( 个 ) 行政村已建老年人协会 89.94% 占行政村总数 466( 个 ) 符合规范化标准数 ( 个 ) 94.73% 占已建总数 736,2( 人 ) 6 岁及以上老年人参与人数 81.75% 占村老年人口总数 行政村已建立老年人协会总数 ( 个 ) 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 行政村已建立老年人协会总数 ( 个 ) 占行政村总数 (%) 二 老龄工作小组 483( 个 ) 老龄工作小组个数 88.79% 占社区总数 图 35: 行政村老年人协会建设情况 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 占行政村总数 (%) 三 开展银龄互助老年人协会 277( 个 ) 开展银龄互助老年人协会总数
四 全省老年组织建设情况 ( 社区 ) 4114( 个 ) 全省社区总数 3975( 个 ) 全省社区已建老年人协会总数 96.62% 全省已建老年人协会占社区总数 8.88% 全市已建老年人协会占社区总数 93.69% 全省符合规范化标准数占已建总数 1% 全市符合规范化标准数占已建总数 全省老年组织建设情况 ( 行政村 ) 27556( 个 ) 全省行政村总数 26522( 个 ) 全省行政村已建老年人协会总数 96.25% 全省已建老年人协会占行政村总数 89.94% 全市已建老年人协会占行政村总数 88.6% 全省符合规范化标准数占已建总数 94.73% 全市符合规范化标准数占已建总数
2 18 16 14 16 12 14 1 单位 :% 12 1 8 6 4 全省杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华 已建老龄工作小组占社区总数 已建老年人协会占社区总数 符合规范化标准数占已建总数 衢州舟山台州丽水 单位 :% 8 6 4 2-2 全省杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水已建农村老年协会占行政村总数符合规范化标准数占已建总数依法登记数占已建总数备案管理数占已建总数 (%) 6 岁以上老年人参与人数占村老年人口总数 (%) 图 36: 社区老年人组织建设情况 图 37: 行政村老年人组织建设情况 案例 :217 年, 龙湾区村级老年协会设置率 1% 龙湾区以完善制度机制为重点, 开展专题教育 规范化提升 专项整治三项活动, 分三个阶段从清产核资 老年协会账目纳入村级三资代理中心统一做账 停止按月或按季发放福利 党小组设置 老年协会备案 星级协会创建 制度上墙等方面具体着手开展工作, 推进规范化建设提升活动的实施
温州市老年教育在供给侧改革中破解 一票难求 的供需矛盾, 建立了以温州 城市大学为总校, 以老年大学 老年电视大学, 社区老年学习苑等各类办学实体 为网络的老年教育新格局, 切实满足老年人的学习需求 第五部分老有所学
机构建设 1675( 所 ) 老年电视大学 17( 所 ) 老年大学 114( 所 ) 老年学校 参加人员 11498( 人 ) 老年电视大学在校学员数 19116( 人 ) 老年大学在校学员数 5586( 人 ) 老年学校在校学员数 146,858( 人 ) 老年电视大学本年止累计毕 ( 结 ) 业数 46,427( 人 ) 老年大学本年止累计毕 ( 结 ) 业数 24,975( 人 ) 老年学校本年止累计毕 ( 结 ) 业数 案例温州城市大学承担全市老年教育总校的办学职能, 负责全市老年教育业务指导 系统建设以及公益性老年教育网络课堂的开发 维护 运行等工作 学校建立 总校 + 基层 + 网络 教学布局, 扩大办学规模 目前, 总校的 5 个校区共开设计算机 医疗保健 手工制作 音乐戏曲 舞蹈体育 书画摄影 文史语言等 7 大类老年教育专业, 设有老年电脑 摄影 排舞 时装 中医保健 越剧 旅游地理 诗词等各具特色的班级 123 个, 本级年均开展老年教育面授培训近 1.5 万人次 同时, 学校创新办学模式, 在社区建设老年学习苑, 将 微型老年大学 办到老百姓的家门口 另外, 通过搭建老年人空中网络课堂 温州老年教育网, 积极探索老年教育 互联网 + 模式
老有所乐是根据老年人的生理 心理特点, 积极开展老年文娱体育活动, 丰 富老年人的物质文化生活, 使老年人幸福 愉快安度晚年的一项对策 体育 文 化 娱乐活动是老年人高质量生活的重要内容 第六部分 老有所乐
1,245( 个 ) 老年文艺团队 31,353( 人 ) 老年文艺团队参与人数 3,73( 个 ) 老年体协 1,42,811( 人 ) 老年体协参与人数 819( 个 ) 老年体育团队 34,597( 人 ) 老年体育团队参与人数 138( 个 ) 其他老年社团组织 19,765( 人 ) 其他老年社团组织参加人数 单位 : 个数 45 4 35 3 25 2 15 1 5 单位 : 人数 128 282 791 125 1211 3737 215 216 217 763 119 1245 373 老年文艺团队老年体协老年体育团队其它老年社团组织 12 11 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 图 38: 全市各类老年组织数量情况 215 216 217 老年文艺团队老年体协老年体育团队其它老年社团组织 图 39: 全市各类老年组织参加人数情况 819 138
35 3 单个团体平均人数 ( 人 / 个 ) 25 2 15 1 5 23 322 43 111 25 299 44 144 25 28 42 143 215 216 217 老年文艺团队老年体协老年体育团队其它老年社团组织 图 4: 各类老年组织单个团队平均参加人数情况 案例 : 打造老年 春晚 牌 传 老少同乐 温州老年春晚是温州民政倾力打造的展示 老有所 为 老有所乐 的老年人专属晚会, 自 215 年和 217 年两届举办下来, 已成为推动尊老敬老 孝 文化与瓯越文化的传承与发展的重要载体, 成了展现当代温州老年人热爱生活 积极向上的全民盛会 217 年春晚在首届春晚的基础上创新形式, 扩大规模, 广泛开展 我要上春晚 海选场, 近万名群众参与其中
扶弱济贫是我国优良传统 老年社会救助制度是我国社会救助体系补充和保 证 建立 普惠发展型 老年社会救助体系, 需要国家 市场 社会 家庭与个人 在老年社会救助中的责任定位 第七部分社会保障与救助
一 养老保障 机关事业单位离退休人员 5,699( 人 ) 其中 6 岁以上人数 5,956.93( 元 / 月 ) 6 岁以上月人均标准 企业退休职工 41,152( 人 ) 其中 6 岁以上人数 4,285.79( 元 / 月 ) 6 岁以上月人均标准 享受城乡居民养老保险人员 874,463( 人 ) 其中 6 岁以上人数 182.16( 元 / 月 ) 6 岁以上月人均标准 66,776( 人 ) 其中 : 领取基础养老金人数 156.38( 元 / 月 ) 基础养老金标准 享受高龄补贴老年人 147,64( 人 ), 月标准 35.62( 元 / 月 ) 8 89 岁 23,872( 人 ), 月标准 18.63( 元 / 月 ) 9 99 岁 447( 人 ), 月标准 579.35 ( 元 / 月 ) 1 岁以上 高龄津贴 48.88 ( 元 / 月 )+ 长寿保健补助费 17.47 ( 元 / 月 ) 1 岁以上
8 6 岁以上月人均标准 ( 元 / 月 ) 7 6 5 4 3 2 1-1 温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 机关事业单位离退休人员企业退休职工享受城乡居民养老保险人员 图 41: 全市 6 岁以上各类型人员养老保障人均月标准 单位 : 人数 18 16 14 12 1 8 6 4 2 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 图 42: 享受城乡居民养老保险人员 (6 岁以上人数 )
人数 24, 22, 2, 18, 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 机关事业单位离退休人员企业退休职工享受城乡居民养老保险人员 图 43: 全市各县 ( 市 区 ) 各类型人员数量情况 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 4561 1213 391 125 7278 796 668 5765 594 3994 326 319 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 机关事业单位离退休人员 (6 岁以上人数 ) 图 44: 全市各县 ( 市 区 ) 机关事业单位离退休人员老年人数量情况 鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县经开区 31463 2318 42983 7966 1372 58979 386 43952 44773 624 2995 6237 2, 4, 6, 8, 1, 企业退休职工 (6 岁以上人数 ) 图 45: 全市各县 ( 市 区 ) 企业退休职工老年人数量情况
二 特困老人救助 8K 55, 8K 26, 7K 48,125 7K 22,75 得到救助老人总计 ( 人 ) 6K 5K 4K 3K 2K 1K 41,25 34,375 27,5 2,625 13,75 6,875 其中 : 已纳入 低保 老人 ( 人 ) 救助金额 ( 万元 ) 6K 5K 4K 3K 2K 1K 19,5 16,25 13, 9,75 6,5 3,25 其中 : 纳入 低保 享受金额 ( 万元 ) 215 216 217 215 216 217 得到救助老人总计 ( 人 ) 其中 : 已纳入 低保 老人 ( 人 ) 图 46: 近三年特困老人救助数量情况 救助金额 ( 万元 ) 其中 : 纳入 低保 享受金额 ( 万元 ) 图 47: 近三年特困老人救助金额情况
8 7 6 5 4 3 2 1 77647 54137 7663.83 24731.99 66342 42665 5518.55 19463.6 6636 44211 16959.37 12928.3 217 216 215 得到救助老人总计 ( 人 ) 其中 : 已纳入 低保 老人 ( 人 ) 救助金额 ( 万元 ) 其中 : 纳入 低保 享受金额 ( 万元 ) 图 48: 近三年特困老人救助数量及金额情况 案例 214 年, 瑞安市首次推出老年人意外伤害保险, 当期投保率就达到 35% 216 年, 第二期老年意外伤害保险投保率突破 5% 目前, 为瑞安市户籍 7 周岁及以上老年人免费办理意外伤害保险 已被列为瑞市十大民生实事项目, 通过公开招投标的方式筛选投保方 近几年, 瑞安市通过政府 买单 老龄部门密切配合和保险公司有效运作, 引导全社会加大投入, 提升老年人意外伤害保险投保率, 为更多地老年人撑起一把 保护伞
社会助老体现了全社会对老年人的尊重和关怀 社会助老包括助老政策 涉 老政策 法律维权服务等内容 第八部分社会助老
一 助老政策 国家主要涉老政策 浙江省主要涉老政策 十三五 国家老龄事业发展和养老体系建设规划 ( 国发 217 13 号 ) 智慧健康养老产业发展行动计划 (217-22 年 ) ( 工信部联电子 217 25 号 ) 关于加快推进养老服务业放管服改革的通知 浙江省老龄事业发展 十三五 规划 ( 浙政发 217 21 号 ) 关于扶持发展老年教育事业的若干意见 ( 浙政办发 217 1 号 ) 老年活动中心管理与服务规范 217 年 1 月 3 日起实施 ( 民发 217 25 号 ) 关于运用政府和社会资本合作模式支持养老 服务业发展的实施意见 ( 财金 217 86 号 ) 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资 活力的意见 ( 国办发 217 21 号 )
温州市主要涉老政策 温州市人民政府办公室关于印发温州市老龄事业发展 十三五 规划的通知 ( 温政办 216 139 号 ) 关于推进温州市医疗卫生与养老服务相结合的实施意见 ( 温政办 217 59 号 ) 关于开展社区养老园建设的通知 ( 温民福 217 162 号 ) 温州市养老机构等级认定管理办法 ( 暂行 ) ( 温民福 217 78 号 ) 217 年 7 月, 温州市人民政府办公室转发市卫计委等部门 关于推进温州市医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知 ( 温政办 217 59 号 ) 文件强调, 通过建立医疗机构和养老服务合作机制 完善多种形式医养结合运行模式 推进居家老年人健康管理服务 推进中医药健康养老服务 建立 互联网 + 智慧养老模式等内容, 积极探索医养结合新机制 新模式 新路径
二 法律维权服务 55 5 45 4 35 3 25 2 15 1 5 217 216 215 法院受理涉老案件 ( 起 ) 法院结审涉老案件 ( 起 ) 法院执行涉老案件 ( 起 ) 老年法律援助中心个数老年法律援助中心涉老案件数 ( 件 ) 维权机构已建总数 ( 个 ) 来信件数 ( 件 ) 来信处理件数 ( 件 ) 来访人次 ( 人次 ) 来访解决人次 ( 人次 ) 图 49: 法律维权服务相关情况 217 年, 全市建有老年法律援助中心 57 个, 各类维权机构 272 个 ; 老年法律援助中心受理涉老案件 113 件, 法院受理涉老案件 1948 件 ; 老年人来信 262 件, 得到妥善处理的 262 件, 占总数的 1% 接待来访 1348 人次, 来访反映情况得到解决的 1296 人次, 占总数的 96.1%
编制单位 : 温州城市大学老龄政策与老龄产业研究所编制成员 : 陈千帆吴思孝徐会作鲁文戈春燕地址 : 浙江省温州市龙湾区瑶溪街道 ( 温州城市大学明德楼 46 室 ) 电话 :577-88288167