2018年区块链政策环境分析

Block Data 2018 年中国区块链 政策环境分析 2018 年年 9 月 12 日

录 CONTENTS 前言 1. 概述 2. 监管趋严, 鼓励监管科技创新 2.1 多维度 多环节管控 ICO 2.2 监管取得阶段性成果 2.3 监管全渠道覆盖, 监管力度加强 3. 政策扶持推动行业发展 3.1 推动区块链技术标准的统一 3.2 赋予区块链技术战略地位 3.3 扶持政策逐渐覆盖全行业 3.4 各地政府根据自身特点, 布局区块链 结语

前 PREFACE 2018 年年过半, 区块链从虚拟货币的狂欢过渡到技术应 用的落地, 从情绪的集体狂热步 入到理理性务实 在这个过程中, 全球区块链政策逐步收紧, 区块链发展逐步规范 在中国, 无论是国家层 面还是地 方政府都出台了了若 干区块链政策, 政策内容包括监管 技术标准 落地应 用 奖励扶持等多 方 面 链塔智库 BlockData 分析认为,2018 年年我国区块链政策环境呈以下两 方 面发展态势 一 方 面, 监管始终严守政策红线, 管理理 手段和管理理 方式会继续升级 ; 另 一 方 面政策扶持 力力度有加深的趋势, 行行业将持续向健康发展

1. 概述 我国区块链的监管之路路, 始于 2017 年年 7 月 2017 年年 7 月5 日, 国家互联 网 金金融安全技术专家委员会发布 2017 上半年年国内 ICO 发展情况报告, 报告认为单个 ICO 项 目募集 人数普遍超过 200 人, 构成 非法集资要件 该报告后, 直 至9 月4 日, 央 行行联合 网信办等机构联合发布 关于防范代币融资 风险的公告, 将 ICO 定性为 非法集资并全 面叫停, 监管重拳之下, 交易易所 ICO 项 目 方纷纷向海海外转移, 但依旧通过社交媒体 资讯平台 场外交易易等 方式影响着中国投资者, 因此, 在 2018 年年 8 月份, 有关部 门展开了了第 二轮监管 行行动 据不不完全统计, 截 止到 2018 年年 5 月底, 我国出台了了 113 条区块链扶持政策 北北京 上海海 广州 重庆 深圳 江苏 浙江 贵州等多地均发布了了区块链政策指导信息, 采 用加 大项 目补贴 财政投 入等 方式推进产业发展 以深圳为例例,2017 年年 9 月, 深圳对区块链 数字货币等优秀项 目的年年度奖励额控制在 600 万元以内 到了了 2018 年年 3 月, 对单个区块链项 目的资助 金金额不不超过 200 万元, 总资助额不不超过项 目总投资的 30% 扶持额度的范围加宽, 表明了了政府的政策倾向 链塔智库团队研究了了近年年来我国区块链相关监管措施和扶持政策, 完整展 现 2018 年年区块链政策环境 01

2. 监管趋严, 励监管科技创新 2.1 多维度 多环节管控 ICO 2017 年年, 十 八届中共中央政治局第四 十次集体学习会上, 习近平总书记强调 切实把维护 金金融安全作为治国理理政的 一件 大事, 第 一次将 金金融安全上升 至治国理理政的 高度 随后, 我国出台了了多项区块链监管政策 我国从多维度 多环节进 行行区块 链监管, 主要针对的 方向为 : 区块链项 目 ICO 融资 行行为及融资穿透渠道 ; 操纵市场 不不法得利利的项 目 ; 以 区块链 为噱头的诈骗项 目 具体的监管内容如下表所示 区块链监管政策及监管内容 监管对象 ICO 融资项 目 具体监管内容 (1) 进 行行 ICO 的项 目, 应该 立刻停 止代币融资活动 (2) 已完成 ICO 的项 目, 要进 行行逐案研判, 针对 大众的要清退 境外 ICO 机构 ICO 项 目推介渠道 区块链 为噱头的诈骗项 目链塔智库研究绘制 防范境外 ICO 机构的市场操纵 洗钱 风险 (1) 严禁媒体发布 ICO 和虚拟货币交易易炒作信息 (2) 严禁各商场 酒店等承办任何形式的虚拟货币推介宣讲活动 警惕打着 区块链 旗号的空 气币 传销币项 目, 并给予严厉打击 www.blockdata.club 02

2.2 监管取得阶段性成果 重拳监管政策下, 我国监管层已经取得 一些成果 (1) 责令虚拟货币交易易平台退出 截 止到 2018 年年 5 月,110 个交易易平台 网站已被屏蔽 (2) 严格排查 ICO 及其变种形态 例例如, 奥 马电器器涉及发 行行QOS 代币进 行行融资, 涉及 非法融资, 被监管部 门发函警示 (3) 从 支付结算端持续加强整顿 多次约谈财付通 支付宝等 支付机构 腾讯 支付宝对虚拟币交易易账号作出收付款额度限制 目前 支付宝排查并关闭了了约 3000 个从事虚拟货币交易易的账户 (4) 打击 区块链 旗号的 非法诈骗活动 据公安机关统计, 近年年来共 立案侦办虚拟货币类违法犯罪案件近 300 余起 (5) 对其他虚拟货币推介渠道进 行行监管 北北京出台政策严禁在宾馆 酒店等地举办 ICO 项 目推介活动, 逾 30 家区块链 自媒体账号被封停 被封停的区块链 媒体账号名单 ( 截 2018 年 9 11 ) 被封停的区块链 媒体账号名单 ( 共 36 家 ) 深链财经 币 小 白团队 币闻财经 金金 色财经 币圈动向 王 子区块链 大炮评级 币掌 门 币圈阿凡提 币世界快讯服务 区块链在线 海海豚区块链 每 日币读 Fcoin 社群 币计 TokenClub BCTOPIA 比特汇 Miao 说区块链 吴解区块链 海海外币圈 币闻财经 狂 人研究院 TokenGazer 猫头鹰观币 王 子区块链 点币成 金金 炒币防身术 币圈阿凡提 老老秦说币 蚂蚁矿机销售 海海豚区块链 不不正常 人类吐槽中 心 天算 Delphy 币计 币晓区块链 币圈皇 马 Miao 说区块链 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 03

2.3 监管全渠道覆盖, 监管力度加强 根据 目前监管现状和取得的成果, 链塔智库认为区块链监管将会呈现以下 两种发展趋势 (1) 对 ICO 融资项 目推介渠道进 行行全 面监管 目前政府对于 ICO 融资项 目推介渠道监管主要集中在微信公众账号 各类 App 网站等 方 面 现在更更多的项 目融资推介活动转移到 QQ 微信 电报社群等各类社交平台, 以及 子弹短信等新兴社交媒体上 随着技术的进步, 以及监管的效率提升, 未来的监管将呈现全渠道覆盖的趋势 (2) 通过区块链技术本身对 行行业进 行行监管区块链技术发展较快, 监管措施需要及时跟上, 因此要在 手段上进 行行技术升级, 在管理理 方式上进 行行创新, 以加强监管 最好的监管之道在于通过区块链技术本身实现对 行行业的监管 区块链 行行业将会演化为 监管融 入技术 的模式, 区块链的难以篡改 共享账本 分布式的特性, 更更易易于监管接 入, 获得更更加全 面实时的监管数据 让监管机构 自身也参与到技术中去, 通过技术本身实现对 行行业的监管, 将最终化解区块链与监管的冲突 04

3. 政策扶持推动 业发展 区块链整个 行行业还处于早期阶段, 存在前期投 入较 高 技术 门槛较 高且回 报周期较 长等 风险, 中 小企业负担不不起, 需要政策加以引导与扶持 全国各地的经济基础 产业环境 人才储备等资源存在不不平衡, 需要出台 政策帮助 行行业获取相关资源和区块链产业启动资本 链塔智库团队整理理了了近年年来国家及各地政府出台的区块链扶持政策, 并加以分析分类, 目前区块链相关的扶持政策主要呈四 大 方向 (1) 国家层 面, 推动区块链技术标准的统 一, 划定发展 方向 (2) 产业 方 面, 将区块链技术作为战略略性技术, 写进发展规划 (3) 与实体经济的结合, 呈现从 金金融领域向其他领域扩展的趋势 (4) 各地政府根据 自身特点, 布局区块链 05

3.1 推动区块链技术标准的统一 就全球区块链技术发展来看, 我国逐渐与世界发展趋同, 但全球范围内并未建 立统 一的技术标准 我国 非常注重区块链技术的标准的统 一, 目前已有相关的探索与实践, 未来也将继续推进标准化的 工作 推进区块链技术标准 的尝试 2018.03.01 工信部信息化和软件服务业司发布公告将筹建全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会 目前公示期已经结束, 正在进 入后续流程 2017.09 区块链技术评测标准发布 中国信息通信研究院发布了了可信区块链标准, 共包括三个部分内容, 区块链技术参考框架 总体要求和评价指标 和 评测 方 法 2017.05.01 区块链参考架构 发布中国电 子技术标准化研究院主导编制并发布了了 区块链参考架构, 具体规定了了四项内容 对区块链参考架构涉及的 用户视图和功能视图 ; 用户视图所包含的 角 色 子 角 色及其活动以及 角 色之间的关系 ; 功能视图所包含的功能组件及其具体功能以及功能组件之间的关系 ; 用户视图和功能视图之间的关系 被认为是区块链领域的重要基础性标准, 帮助 行行业参与者树 立对区块链的共识, 对推进国内区块链的标准化应 用具有重要作 用 2016.10.01 工信部 中国区块链技术和应 用发展 白 皮书 首次提出我国区块链标准化路路线图 结合区块链应 用场景和技术架 构, 提出了了区块链标准体系框架建议和技术发展路路线 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 06

3.2 赋予区块链技术战略地位 2016 年年 12 月, 国务院将区块链技术上升 至国家战略略层 面, 明确提出需加强区块链等新技术的创新 试验和应 用, 以实现抢占新 一代信息技术主导权 目前, 各地政府也纷纷从产业 高度定位区块链技术 与区块链技术相关的政策 时间 政策名称 级别 2018 年年 4 月 国务院批复了了 河北北雄安新区规划纲要 地 方 2018 年年 2 月 关于印发 河北北省战略略性新兴产业发展三年年 行行动计划 地 方 2017 年年 9 月 关于印发 重庆市 十三五 信息化规划 的通知 地 方 2017 年年 6 月 贵阳市 人 民政府下发 支持区块链发展和应 用的试 行行政策措施 地 方 2016 年年 12 月 国务院关于印发 十三五 国家信息化规划的通知 国家 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 07

3.3 扶持政策逐渐覆盖全行业 在与实体经济的结合 方 面, 金金融领域是热点, 也是区块链技术较容易易落地 的 行行业之 一 据不不完全统计,2017 年年, 涉及 金金融领域的区块链政策数量量占全部政策的 22.2%,2018 年年度的 金金融领域区块链政策占 比下降 至 13% 区块链政策在 实业中的指向从 金金融领域向互联 网 消费 政务等其他实体 行行业转移 2018 年各 业区块链政策分布图 政务 13% 大数据 4% 医疗 4% 金金融 13% 教育 13% 消费 17% 物联 网 9% 互联 网 26% 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 08

与各 业相关的区块链政策 时间政策名称类型涉及 业 2018 年年 8 月 关于深化 互联 网 + 先进制造业 发展 工业互联 网的实施意 见 地 方政策 互联 网 2018 年年 4 月 13 日 教育部关于印发 教育信息化 2.0 行行动计 划 的通知 中央政策 教育 行行业 2018 年年 4 月 关于印发 广东省扩 大和升级信息消费实施 方案 (2018-2020 年年 ) 的通知 地 方政策 网络消费 2018 年年 4 月 关于深化 互联 网 + 先进制造业 发展 工业互联 网的实施意 见 地 方政策 工业互联 网 2018 年年 3 月 关于印发 广东省深化 互联 网 + 先进制造业 发展 工业互联 网实施 方案及配套政策措施的通知 地 方政策 工业互联 网 2018 年年 2 月 7 日 工业和信息化部办公厅关于组织开展信息消费试点示范项 目申报 工作的通知 中央政策 物流 行行业 2018 年年 2 月关于积极推进供应链创新与应 用的实施意 见地 方政策供应链 金金融 2017 年年 11 月 21 日 关于印发 网络零售标准化建设跨境 工作指引 的通知 中央政策 网络零售 2017 年年 11 月 19 日 关于深化 互联 网 + 先进制造业 发展 工作现代互联 网的指导意 见 中央政策 工业互联 网 2017 年年 11 月 关于印发 浙江省服务业 四 大经济 创新发展 行行动 方案 的通知 地 方政策 服务领域 2017 年年 11 月 浙江省 人 民政府办公厅关于进 一步加快软件和信息服务业发展的实施意 见 ( 代拟稿 ) 2017 年年 10 月 关于积极推进供应链创新与应 用的指导意 见 地 方政策 中央政策 软件 供应链 金金融 2017 年年 9 月关于印发 偿 二代 二期 工程建设 方案 中央政策保险 2017 年年 9 月 关于构建 首都绿 色 金金融体系的实施办法的通知 2017 年年 9 月 深圳市 人 民政府关于印发扶持 金金融业发展若 干措施的通知 地 方政策 地 方政策 金金融 金金融业 2017 年年 1 月 软件和信息技术服务业发展规划 (2016-2020 年年 ) 链塔智库研究绘制 中央政策 软件信息 行行业 www.blockdata.club 09

3.4 各地政府根据自身特点, 布局区块链 据不不完全统计, 截 至2018 年年 5 月, 我国 一共有北北京 上海海 广东 浙江等 22 个省份 ( 自治区和直辖市 ) 就区块链发布了了共 96 条政策 ( 不不含监管政策 ) 各地区块链企业创业活跃程度与政策扶持密切相关, 一定程度上可以说明, 区块链扶持政策有利利于区块链企业的成 立与发展 政策扶持有很多种 方式, 主要有设置产业园 技术奖励 活动补贴等, 整体看来政策扶持 力力度较 大 广东是出台政策最多的省份, 该省出台的 广州市 黄埔区 广州开发区促进区块链产业发展办法 是 目前国内扶持 力力度最 大的政策措施, 单个项 目最 高奖励 1280 万元 在政策的扶持下, 区块链创业最活跃的前三个省 ( 市 ) 分别是北北京 上海海 广东 各省 ( 治区和直辖市 ) 区块链扶持政策数量 16 16 12 8 4 0 11 10 8 7 6 4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 广东浙江北北京 山东 广 西重庆河北北江苏新疆内蒙古湖北北 1 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 180 175 中国区块链创业活跃度省份 TOP10 区块链企业数量量 135 90 95 71 45 0 36 13 13 7 4 4 3 北北京 上海海 广东 浙江 江苏 四川 福建 湖北北 重庆 贵州 链塔智库研究绘制 www.blockdata.club 10

东 : 每年财政投 2 亿元 广东共发布了了 16 条区块链产业政策, 是发布政策最多的省份 广东具有良好的互联 网 经济发展基础 其中 广州 深圳主要布局 金金融领域的区块链发展 2017 年年 12 月, 广州市 黄埔区 广州开发区促进区块链产业发展办法 明确, 预计每年年将增加 2 亿元左右的财政投 入 贵州 : 发展区块链与 数据的结合贵州省共发布了了 11 条区块链产业政策 贵阳建 立了了 大数据展示中 心, 依据 大数据产业 支持, 贵州 大 力力发展与 大数据相关的区块链应 用 2017 年年 2 月, 在贵州省 大数据发展领导 小组印发的 贵州省数字经济发展规划 (2017-2020 年年 ) 的政府报告中, 提到了了 建设区块链数字资产交易易平台, 构建区块链应 用标准体系 等 目标 上海 : 出台 融区块链指导政策上海海共发布了了 8 条区块链产业政策, 作为我国的 金金融中 心, 上海海具有深厚的 金金融积累, 上海海区块链政策主要针对 金金融领域 2017 年年 4 月, 上海海市互联 网 金金融 行行业协会发布 互联 网 金金融从业机构区块链技术应 用 自律律规则, 包含系统 风险防范 监管等 12 条内容 北京 : 最 持 额不超过 500 万元北北京发布了了 7 条区块链产业政策, 主要布局在 金金融领域 其中, 2017 年年 4 月发布的 中关村国家 自主创新示范区促进科技 金金融深度融合创新发展 支持资 金金管理理办法, 确定对优质项 目进 行行资 金金奖励, 单个项 目最 高 支持 金金额不不超过 500 万元 11

结语 CONCLUSIONS 区块链监管呈多维度 多环节管理理趋势 区块链监管将会向全渠道覆盖, 同时监管科技将加强监管 力力度 区块链 行行业处于早期阶段, 区块链企业创业活跃程度与政策扶持密 切相关 我国积极推进区块链技术标准化的统 一 区块链政策在实业中的指向从 金金融领域向互联 网 消费 政务等其 他实体 行行业转移 各地政府依据 自身优势, 进 行行区块链布局 22 个省 ( 自治区和直 辖市 ) 共发布 96 条区块链政策, 广东省最多 在政策的扶持下, 区块链创业最活跃的前三个省 ( 市 ) 分别是北北京 上海海 广东

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