TPP/RCEP 的現況與未來發展 經濟部國際貿易局 楊副局長淑媚 104 年 5 月 30 日 1
大綱 壹 我國貿易面臨之挑戰貳 TPP 簡介及談判進展參 RCEP 簡介及談判進展肆 總體經濟影響評估伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作陸 結論 2
壹 我國貿易面臨之挑戰 (1/16) 臺灣商品貿易依存度高 2014 年我國商品貿易依存度為 111.0%, 出進口對我國經濟表現影響甚大 年 國民生產毛額進出口總額 ( 百萬美元 ) ( 百萬美元 ) 貿易依存度 (%) 2000 331,452 288,321 87.0 2001 300,450 234,279 78.0 2002 308,875 248,550 80.5 2003 318,590 278,602 87.4 2004 348,479 351,114 100.8 2005 375,769 381,035 101.4 2006 388,589 426,708 109.8 2007 408,254 465,922 114.1 2008 416,961 496,069 119.0 2009 392,065 378,038 96.4 2010 446,105 525,829 117.9 2011 485,653 589,687 121.4 2012 495,845 571,646 115.3 2013 511,293 575,330 112.5 2014 529,515 資料來源 : 行政院主計總處統計 國際貿易局整理 587,714 111.0 3
臺灣經濟仰賴外需 GDP (3.74) 壹 我國貿易面臨之挑戰 (2/16) 國內需求 (3.07) 民間消費 (1.60) 政府消費 (0.49) 國內投資 (0.38) 存貨 (0.59) 投資動能長期不足 國外淨需求 (0.67) 商品服務輸出 (3.96) 減去 商品服務輸入 (3.29) 註 1:() 內數據為行政院主計總處公布 2014 年貢獻度 (2015.2.16 公布 ) 臺灣經濟長期仰賴外需, 如何確保出口競爭力? 4
壹 我國貿易面臨之挑戰 (3/16) 臺灣經濟仰賴外需 關鍵原因 投資動能為何不足? 1. 缺乏投資標的與誘因 2. 內 / 外需市場受限 3. 開放程度不足, 法規制度形成障礙 出口競爭力為何下滑? 1. 產品及產業結構集中 2. 主力產品競爭力降低 3. 區域經濟整合加速 對策分析對內 : 產業轉型 市場開放 法規鬆綁 對外 : 洽簽 FTA/ECA 加入 TPP/RCEP 5
壹 我國貿易面臨之挑戰 (4/16) 區域經濟整合盛行 WTO 與區域經濟整合 區域經濟整合帶來的經貿自由化跟 WTO 帶來的經貿自由化並不一樣 (GATT 24, GATS 5 ): WTO 的自由化待遇由每個 WTO 會員所共享 區域經濟整合的自由化待遇只有參與的成員可以彼此享有 A 國 WTO: 一視同仁 B 國 C 國 D 國 E 國 F 國 A 國 假設 : 僅 A 和 D 國簽有經貿協定 區域經濟整合 : 差別待遇 B 國 C 國 D 國 E 國 F 國 6
壹 我國貿易面臨之挑戰 (5/16) 區域經濟整合盛行 WTO 與 FTA 2001 年展開 WTO 多邊貿易談判迄今沒有具體成果 雙邊或區域 FTA 較易針對簽署方需求 2015 年 5 月 1 日全球生效之 FTAs 共計 406 個 7
壹 我國貿易面臨之挑戰 (6/16) FTA 之重要性 加入之重要性 排除障礙 拓展貿易 增加投資與就業 提升產業競爭力 促進經濟成長 降低我產品出口競爭力 影響來臺投資之意願 影響我體制改革動能 全球產業鏈邊緣化之風險 未能加入之影響 8
壹 我國貿易面臨之挑戰 (7/16) WTO 基本介紹 -WTO 下各協定 多邊協定 貨品貿易多邊協定服務貿易總協定與貿易有關之智慧財產權協定 複邊貿易協定 1. 民用航空器協定 2. 政府採購協定 3. 資訊科技協定 1.1994 關稅及貿易總協定 2. 農業協定 3. 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定 4. 紡織品與成衣協定 5. 技術性貿易障礙協定 6. 與貿易有關投資措施協定 7. 反傾銷協定 8. 關稅估價協定 9. 裝運前檢驗協定 10. 原產地規則協定 11. 輸入許可程序協定 12. 補貼及平衡措施協定 13. 防衛協定 9
壹 我國貿易面臨之挑戰 (8/16) 區域經濟整合所涉議題 : WTO Plus 在 WTO 承諾基礎上進一步自由化 議題範圍擴大貨品貿易 ( 多數關稅降為零 ) 服務貿易 ( 增加市場開放範圍 ) 動植物衛生防疫及檢疫技術性貿易障礙 ( 檢驗相互承認 ) 智慧財產權貿易救濟措施爭端解決 深度 擴充 投資勞工環境保護電子商務貿易便捷化競爭政策政府採購全球供應鏈中小企業 廣度 10
壹 我國貿易面臨之挑戰 (9/16) 區域經濟整合盛行 RCEP 區域全面經濟夥伴協定 P16 (29%) CJK 陸日韓 FTA (21%) RCEP16 國 : 東協 10 國 中國大陸 日本 韓國 紐西蘭 澳洲 印度 ( 以 ASEAN+ 為主體 ) 全球主要區域整合 TPP 跨太平洋夥伴協定 P12:(36%) P12 國家 : 美國 新加坡 紐西蘭 澳洲 智利 秘魯 汶萊 馬來西亞 越南 墨西哥 加拿大及日本 NAFTA 北美自由貿易區 (27%) TTIP 跨大西洋貿易與投資夥伴協定 (46%) PA 太平洋聯盟 (3%) EU 歐盟 (24%) 目前成員 : 智利 哥倫比亞 墨西哥及秘魯 資料來源 :IMF, World Economic Outlook Databases (WEO) 2014 estimation 註 : 括號內數字為該區域內各成員國占 2014 年全球 GDP 之比例 11
壹 我國貿易面臨之挑戰 (10/16) 區域經濟整合盛行 韓國參與區域整合現況 歐盟 土耳其 中國大陸 東協 ASEAN 澳洲 加拿大美國秘魯智利 全球唯一與美國 歐盟 東協及中國大陸均洽簽 FTA 之國家 已加入 RCEP 談判, 且除日本以外, 與 RCEP 其他成員均簽有 FTA 截至 2015 年 3 月底, 韓國已與 50 國簽署 ( 含草簽 )FTA 12
壹 我國貿易面臨之挑戰 (11/16) 陸韓 FTA 之影響 - 貨品方面降稅期程 立即降稅 ( 協議生效, 立即將關稅降為零 ) 韓方 :49.9% 商品項目 (6,108 項 ) 陸方 :20.1% 商品項目 (1,649 項 ) 分期降稅, 且有部分排除項目 分 5-20 年不等, 將關稅降為零, 惟有部分項目不降為零 雙方均排除約 7% 左右貨品項目 ( 如稻米 汽車整車 ) 協定生效 20 年後關稅降為零 韓方 :92% 貨品項目 (11,272 項 ) 陸方 :91% 貨品項目 (7,428 項 ) 13
壹 我國貿易面臨之挑戰 (12/16) 陸韓 FTA 之影響 - 貨品方面 我傳統產業處境 雖然我國出口至中國大陸之 70% 貿易額已為零關稅 ( 屬於大陸零關稅 ITA 產品及 ECFA 早收項目 ), 惟此僅占出口品項的 20% 其餘 80% 出口項目 ( 如紡織品 鋼鐵品等陸方關稅 10% 至 35%) 多屬傳統產業, 仍面臨高關稅, 若不儘速簽署兩岸貨貿協議, 會因此阻礙我國傳統產業的發展及整體產業結構轉型 14
壹 我國貿易面臨之挑戰 (13/16) 陸韓 FTA 之影響 - 服務業方面 陸方在兩岸服務協議中對我開放, 但未開放給韓方計有 20 多項, 包括 : 電信加值 零售 娛樂文化 ( 演出場所經營 ) 醫院 海運 ( 貨物裝卸 ) 公路運輸 貨物運輸代理 商標代理 殯葬設施等商業服務 : 例如攝影 會計 建築設計 印刷 會議和展覽等 陸方開放給韓方, 但在兩岸服貿協議沒有給我方者僅 5 項 法律服務業 金融 自有財產之房地產服務 專案管理顧問 ( 不含建築 ) 及以合資方式提供人力仲介及供給服務 15
壹 我國貿易面臨之挑戰 (14/16) 陸韓 FTA 之影響 - 服務業方面 針對中國大陸服貿市場, 儘管我國取得之開放程度較韓國為多, 惟兩岸服貿協議若遲未通過, 我國取得的商機難以落實, 韓國將搶占市場先機, 例如市場調研 環境 文化娛樂等服務業 韓國未來透過後續談判取得更多市場開放優勢 16
壹 我國貿易面臨之挑戰 (15/16) 陸韓 FTA 之影響 - 非關稅貿易障礙方面 一 降低技術性貿易障礙陸韓 FTA 納入 (1) 加強食品及化粧品領域之檢驗機構的相互承認合作 (2) 促進相互接受國際公認之測試報告 ( 電氣用品 ) (3) 展開互相可接受之測試報告協商 ( 電氣用品 汽車零件 ) (4) 支援設立檢驗暨認證機構等便利化措施 (5) 非關稅措施實施前應確保一定之寬限期, 技術規定應在 60 日前提出意見 二 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施的合作 : 陸韓 FTA 納入 (1) 再度確認適用 WTO/SPS 協定 (2) 透過技術合作加強衛生檢疫能量 (3) 建立委員會以履行協定內容 17
壹 我國貿易面臨之挑戰 (16/16) 陸韓 FTA 之影響 - 非關稅貿易障礙方面 三 便利貨品通關陸韓 FTA 納入 (1) 推動各關區執法之ㄧ致性 (2) 明定貨品退運時使用電子文件 (3) 採行碼頭直接通關制度 (4) 實施事後申請優惠關稅 非關稅障礙對貿易往來的影響並不亞於關稅減讓, 在各國關稅皆已調降一定程度的同時, 如何減低非關稅障礙便成關鍵, 因此, 透過洽簽 FTA 來排除非關稅障礙是政府努力的方向 未來將參酌陸韓 FTA 內容, 積極爭取比照並納入兩岸貨貿協議 18
貳 TPP 簡介及談判進展 19
TPP 簡介 貳 TPP 簡介及談判進展 (1/11) TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement) 2005 年 6 利智及萊汶 蘭西紐 坡加新由月等 4 署簽表發同共國定協伴夥濟經略戰洋平太跨 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP, 簡稱 P4) 2008 年 9 集邀國美, 月 P4 定協伴夥洋平太跨以改家國 (Trans- Pacific Partnership Agreement,TPP) 判談起另名為, 此時談判動能增加, 洲澳後其 (2008) 魯秘 (2008) 南越 (2008) 亞西來馬 (2010) 墨西哥(2012) 加拿大(2012) 及日本 (2013) 與參繼相談判 TPP 入納須均門部有所, 定協之準標高及質品高為榜標, 議題範越超圍 WTO及保環如, 題議興新之定協易貿由自統傳出超入納並, 等題議工勞, 且議易貿的新入納斷不, 進俱時與將判談來未題 20
貳 TPP 簡介及談判進展 (2/11) 2008 年 9 月開始談判 * 2015 年 5 月 15-25 日 暫定 2015 年 5 月 23-24 日 APEC 貿易部長會議期間 目標 : 2015 年 6 月底前 2015 年 6 月後至 2016 年? 展開談判 已完成 19 回合談判暨多次部長會議及首席談判代表會議 美國關島舉行首席談判代表會議 召開 TPP 部長會議尋求關鍵待決議題之解決方案 完成談判 各 TPP 成員國完成國內程序後生效 開放新成員加入第 2 波談判 談判成敗與否之關鍵 : 1. 美國貿易授權法案是否能順利審議通過 2. 美日在農產品及汽車議題能否達成共識 21
貳 TPP 簡介及談判進展 (3/11) 談判成敗與否之關鍵 : 美國國會是否通過 TPAA 快速立法授權通過將使美國行政部門所洽簽之貿易協定於國會得適用快速審議程序, 國會僅可以用全案同意或全案反對 (up-or-down) 方式審議, 增加各成員國對美國談判立場之信心 過去美政府推動快速立法授權時, 多同時增強貿易調整措施 (TAA) 以爭取支持, 爰本次亦然 本年度由參議院財政委員會主席 Orrin Hatch (R-Utah) 與民主黨 Ranking Member Ron Wyden (D-Ore.) 聯名提出貿易優先暨責任法案 Trade Priorities and Accountability Act (TPAA) 草案, 新增並強化許多透明化措施, 如 : (1) 所有國會議員均有權要求檢閱談判相關文件 ; (2) 國會議員可以顧問之身分, 出席談判會議 ; (3)USTR 增設 透明度事務長, 專責協調經貿談判之透明化事宜 ; (4) 協定簽署前 60 天內, 行政部門必須將擬簽署協定之內容, 刊載於 USTR 網站, 向大眾公布 22
貳 TPP 簡介及談判進展 (4/11) TPP 可能涵蓋內容 ( 約 30 個章節 ) 貨品市場進入關務管理及貿易便捷化競爭政策與國營企業 農業 食品安全檢驗及動植物防疫檢疫 (SPS) 法規調和 紡織品與成衣技術性貿易障礙 (TBT) 中小企業 跨境服務貿易貿易救濟競爭力與經商便捷化 金融服務投資基礎規定及定義 電信智慧財產權合作與能力建構 商務人士暫准進入勞動爭端解決 政府採購環境例外規定 藥品及醫療器材透明化透明化最終條款 原產地規定電子商務發展 23
貳 TPP 簡介及談判進展 (5/11) TPP 談判待決議題 市場進入議題 農產品市場進入 : 美國與日本 : 日本雖同意調降 5 大敏感農產品 ( 稻米 小麥 牛豬肉 乳品 糖 ) 之關稅, 但要求較長執行期及關稅配額額度 美國與加拿大 : 美要求加國廢除保護農畜產品之供應管理制度 (supply management system)*, 目前尚無顯著進展 美國 紐西蘭 澳洲與日本 : 美 紐 澳對日本乳製品開放有不同優先項目, 且紐 澳要求美國開放乳品市場, 預期乳製品市場開放項目將較肉品複雜 工業產品市場進入 : 美國目前汽車關稅是 2.5%, 在日本同意調降農產品關稅之情形下同意消除汽車關稅, 惟要求以日本調降農產品關稅的最長執行期為條件, 雙方仍在持續協商中 * 此制度係指加國透過市場營銷委員會, 限制牛奶 起司 蛋及禽肉之國內生產量, 並對這些農產品課予高進口關稅, 進而保障這些農產品價格, 以保護產業 24
貳 TPP 簡介及談判進展 (6/11) TPP 談判待決議題 市場進入議題 關稅減讓模式 : 關稅調降是否一體適用所有 TPP 成員目前未有定論 服務業 : 美國要求澳洲放寬澳洲製節目之配額管制 美國要求越南 馬來西亞減少市場進入及國民待遇之例外, 並強調不會降低市場開放之標準 美國要求資訊可跨境流通, 澳洲主張將健康紀錄列為例外, 越南主張排除適用爭端解決 ; 新加坡要求可依公序良俗限制資訊流動 服務業承諾表係以負面表列呈現, 開放項目視各國透過雙邊談判之結果而定 25
原產地規則 貳 TPP 簡介及談判進展 (7/11) TPP 談判待決議題 由於原產地規則影響各國是否進一步減讓關稅之意願, 目前會員對於紡品 鞋類及汽車等產品之原產地規則仍有意見 從紗開始 (yarn-forward) 之鞋類及紡織品原產地規定仍未決 美方堅持 從紗開始 之原產地認定標準, 紡織業及鞋類品為越南重要產業, 要求以 供應短缺清單 (short supply list), 排除適用從紗開始的原產地規則 據瞭解 TPP 成員已接近完成該項例外清單, 並分為永久排除及暫時排除二種, 暫時排除的期限成員仍在協商中 26
投資 貳 TPP 簡介及談判進展 (8/11) TPP 談判待決議題 主要爭點在於成員國是否容許投資人向地主國政府提出爭端解決訴訟, 稱 ISDS(investor-state dispute settlement) 條款 部分成員認為 ISDS 制度將妨礙國家主權而要求排除清單, 依據近來蒐集之資料, 加拿大擬排除文化產業 馬來西亞擬排除政府採購 澳洲擬排除健康照護, 惟美國不樂見各國競相羅列排除項目 食品安全檢驗及動植物防疫檢疫 (SPS) 採行各種檢驗與防檢疫措施, 必須符合食品標準委員會 (CODEX) 國際畜疫會 (OIE) 及國際植物保護公約 (IPPC) 所定之標準, 否則必須有充分的科學證據 除在是否採取較 WTO 更精簡之爭端解決方面懸而未決外, 均已達成共識 27
貳 TPP 簡介及談判進展 (9/11) TPP 談判待決議題 智慧財產權 ( 藥品方面 ) 藥品專利連結美國要求 TPP 成員國應建立專利資訊資料庫 俗稱橘皮書 (orange book), 並建立通知機制, 使原開發藥廠可獲知學名藥廠欲於前者藥品專利權存續期間申請相同或類似藥效之上市許可 甚多會員反對美國提案, 部分成員並要求應依經濟發展程度給予調適期 ( 澳洲建議提供開發中國家 20 年過渡期, 而美國提議較短過渡期 ) 藥品資料專屬保護 美國要求會員有關生技藥品 (Biologic Drugs) 資料專屬保護可享 12 年期限, 惟各成員國對保護期間長短意見分歧 另部分成員認為生技藥品定義應有彈性 部分成員則擔心限縮生技藥品定義將可能規避 TPP 義務 28
貳 TPP 簡介及談判進展 (10/11) TPP 談判待決議題 智慧財產權 著作權保護期間由著作人終身 50 年延長為 70 年 其他議題 : 包含因專利審查期間過長應補償專利權期間 延長專利新穎性優惠期 地理標示等 開發中國家之調適期 : 允許開發中國家國民所得達特定程度或經特定過渡期後, 即需履行協議之標準 澳洲建議提供開發中國家 20 年過渡期, 而美國提議較短過渡期 29
國營企業 貳 TPP 簡介及談判進展 (11/11) TPP 談判待決議題 允許一定例外前提下限制政府提供國營企業相關優惠發展海外事業, 惟可提出例外清單, 並設置遵守國營事業規範之過渡期 新加坡 越南 馬來西亞等因存在許多國營企業, 認為應有排除適用清單, 目前該清單內容尚無共識 環境 美國提議 TPP 應納入多邊環境協議 (MEAs) 之規範, 並應適用 TPP 爭端解決程序 其他國家傾向限縮於華盛頓公約 防止船舶汙染國際公約及蒙特婁議定書, 且採取合作機制而不適用爭端解決 勞工 依國際勞工組織 (ILO) 之核心公約制定, 包括禁止就業與職業歧視 禁止強迫勞動 禁止童工 保障集體協商權 促進公眾對勞工法令的瞭解及應有適當司法程序解決勞工爭議等 此議題對越南來說為一項棘手的問題 30
參 RCEP 簡介及談判進展 31
參 RCEP 簡介及談判進展 (1/7) RCEP 與 AEC RCEP ( 東協 10 國 + 陸日韓紐澳印 ) AEC ( 東協 10 國 ) 性質 : 自由貿易協定 (FTA) 性質 : 單一市場 ( 註 ), 透過四大支柱將東協轉變為一個能自由流通商品 服務 投資 技術性勞工, 以及資本流動更加自由的區域 談判期程 :2013 年初啟動相關談判, 並以 2015 年底完成談判為目標 談判期程 :2007 年第 12 屆東協領袖會議宣布將建立 AEC 的時程從 2020 年提前至 2015 年 註 :AEC 與歐盟的概念不同,AEC 並無共同的對外關稅政策 ( 例如關稅同盟 ) 及共同的內部租稅政策 ( 例如採行一樣的加值稅 ) 與產業政策 ( 包括農業 工業與商業政策 ) 32
參 RCEP 簡介及談判進展 (2/7) RCEP 與 AEC AEC 四大支柱 第一大支柱第二大支柱 創造單一市場與生產基地 具高度競爭力的經濟區域 第三大支柱 第四大支柱 平衡的區域經濟發展 與全球經濟體系完全整合的區域 33
AEC 第四支柱 : 與全球經濟體系完全整合 核心項目 : 參 RCEP 簡介及談判進展 (3/7) RCEP 與 AEC 對外經濟關係採取一致途徑 提升全球供應網絡參與 作法 確保 東協中心地位 (ASEAN Centrality) 對外積極參與 FTA 談判 ( 例如已簽署 5 個東協加一 FTA) RCEP 為實現 AEC 第四大支柱之重要途徑 5 個東協加一 FTA 包括 : 東協 中國大陸 FTA (ACFTA) 東協 日本 FTA (AJCEP) 東協 韓國 FTA (AKFTA) 東協 印度 FTA (AIFTA) 東協 紐澳 FTA(ANNZFTA) 註 : 東亞高峰會 (East Asia Summit, 簡稱 EAS) 是在東亞共同體 (East Asia Community, 簡稱 EAC) 的構想下, 由東亞地區 18 個國家共同參與的年度論壇, 以東協國家為首, 其它國家包括中國 日本 南韓 印度 澳洲 紐西蘭 美國及俄羅斯 東亞高峰會的議題涵蓋貿易 能源 安全防禦等, 於 2005 年 12 月 14 日在馬來西亞吉隆坡首度召開 34
參 RCEP 簡介及談判進展 (4/7) 2013 年 5 月 2014 年 12 月 2015 年 2 月 2015 年 6 月 2015 年 8 月 2015 年 10 月 2015 年底 2016 年? 展開談判 第六回合談判 第七回合談判 預定第八回合談判 預定第九回合談判 預定第十回合談判 完成談判 各 RCEP 成員國完成國內程序後生效 開放新成員加入第 2 波談判 東協經濟共同體 (AEC) 之協商倘不如預期順利, 將不利東協整合內部在 RCEP 場域的談判立場 東協 FTA 夥伴間還存有貿易及政治摩擦, 如中國大陸與印度間之貿易摩擦可能阻礙 RCEP 談判進展 35
參 RCEP 簡介及談判進展 (5/7) RCEP 可能涵蓋內容 項目 貨品貿易 服務貿易 投資 經濟與技術合作 智慧財產權 競爭政策 爭端解決 其他議題 內容 納入 5 個 東協加一 FTA 中未涵蓋之關稅減讓項目, 並在關務程序 標準及技術性法規等領域加強合作, 以撤除非關稅障礙 (NTBs) 各國同意採共同減讓模式 (common concession) 訂定單一關稅減讓表 (one schedule for all), 惟仍容許有限度的彈性 (limited flexibility) 將以成員國在 WTO 及 東協加一 FTA 的服務業自由化承諾為基礎, 進一步推動自由化 將涵蓋投資促進 投資保護 便捷化 自由化等四大支柱 將縮小成員國間發展差距, 給予開發中及低度開發之成員國如緬甸等技術協助與能力建構 透過共同合作, 加強對於智慧財產權的保護與執行, 增進彼此間之貿易及投資 建立成員國在促進競爭 經濟效率 消費者福利及反競爭行為等方面之共同準則 提供有效及透明的諮詢與爭端解決程序 依各國需求及談判進展而定 36
參 RCEP 簡介及談判進展 (6/7) RCEP 談判待決議題 貨品貿易 大部分成員傾向生效日起立即實施 65% 貨品稅項 (tariff line) 之關稅減讓, 並於 10~15 年內分階段再減讓 15%, 惟因各成員經濟發展程度相異, 且若干東協 FTA 夥伴間尚缺乏雙邊 FTA, 因此在關稅減讓模式 (modality) 及自由化比例方面之談判尚未達成共識 印度主張在對個別國家之互惠基礎下, 應保留例外 (deviation) 原則, 不應對所有成員國提出一致性待遇之市場開放清單 印度初步承諾給予東協國家 70% 產品享零關稅待遇, 對陸 日 韓 澳 紐等僅同意給予 40% 惟日 紐 澳堅持至少涵蓋 80% 貨品稅項之關稅減讓清單 37
參 RCEP 簡介及談判進展 (7/7) RCEP 談判待決議題 服務貿易 已討論服務貿易之基本要素 協議文本 涵蓋範圍 市場進入方式與門檻 市場開放期程及與投資關聯性等事項 各成員同意採用正面表列形式 投資 主要討論文本 投資模式之基本架構 承諾表表列形式以及是否容許投資人向地主國政府提出爭端解決訴訟 (ISDS) 各成員同意採用負面表列形式, 惟對於是否將 ISDS 機制納入仍有歧見 38
肆 總體經濟影響評估 39
肆 總體經濟影響評估 (1/2) 以 TPP 為例 我國加入 TPP 之量化分析 總體指標 * 變化率 (%) 臺灣加入 TPP 變化值 ( 百萬美元 ) 臺灣未加入 TPP 變化率 (%) 變化值 ( 百萬美元 ) GDP 變化 1.95 7,801-0.27-1,091 總產值 1.91 17,500-0.13-1,230 總就業人數 0.65 65,219( 人 ) -0.07-7,038( 人 ) 總出口量變化 5.65 15,844-0.13-394.31 總進口量變化 7.61 16,351-0.28-591.66 * 依據 2013 年經濟部委託中華經濟研究院研究結果 * 模擬情境 :GTAP 比較靜態模型, 貨品係假設 100% 關稅自由化, 勞務以約當關稅減少 2/3 貿易障礙作為假設前提 40
肆 總體經濟影響評估 (2/2) 我國加入 TPP 之質化分析 加入 TPP 維繫我國在全球供應鏈之市場地位, 如紡織業 工具機及汽車零配件產業, 並進一步擴大商機 推動我國法規與國際接軌, 提升產業效率以吸引外資, 提升我國長期競爭力 確保我國廠商維持在國際市場上之競爭地位 未能加入 TPP 將面臨他國貿易移轉 出口市場被替代等不利因素, 進而導致國內產值下降, 就業人口減少 41
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 42
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (1/11 ) 一 國內經貿自由化之準備工作 (1/8) 以高標準的美韓 FTA 及 TPP 談判可能內容作為標竿 檢視現行法規政策與重要國際協定間的落差 103 年行政院召開 5 次 國際經貿策略小組 暨 TPP/RCEP 專案小組 會議, 檢討前述的落差項目 目前已完成總盤點 刻正依據盤點結果進行經濟層面以外的影響評估 ( 安全 環境 文化 社會等層面 ) 研擬因應策略及配套方案 43
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (2/11 ) 一 國內經貿自由化之準備工作 (2/8) 決策機制 決 策 國際經貿策略小組召集人 : 行政院副院長副召集人 : 經貿事務政務委員幕僚單位 : 經濟部 TPP/RCEP 專案小組執行長 : 經濟部部長運作 : 不定期集會, 視議題需要邀請相關主管部會首長代表出席, 並檢視相關推動工作進展, 適時向總統報告 協 調 國際經貿工作小組召集人 : 經濟部部長委員 : 視議題由相關主政單位副首長與會 幕僚單位 : 經濟部 執 行 各主管機關擬定推動工作計畫及成立內部專案推動小組 44
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (3/11) 一 對內經貿自由化之準備工作 (3/8) 農產品市場開放 我國農產品平均稅率為 16% (71% 的農產品稅項仍有關稅 ) 我國部分農產品仍實施關稅配額及特別防衛措施 因應方案 推動農業加值, 拓展國際市場 促進地產地消, 建立市場區隔 加速結構調整, 發揮產業與資源綜效 實施直接給付, 保障農民所得 強化檢疫檢驗, 維護優良環境 編列農產品受損害救助基金以為支應 45
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (4/11 ) 一 對內經貿自由化之準備工作 (4/8) 工業產品市場開放 TPP 標榜高標準及全面性的 FTA, 加入 TPP 後我國大部分關稅或將立即取消 我國工業產品平均關稅 4.5% (TPP 國家為 3.7%) 競爭力較弱之內需型產業可能受到影響, 如重電 家電 汽車整車 機車 紡織下游成衣及加工食品 因應方案 談判時爭取有利降稅條件, 延長產業調適期 強化產業環境基礎建設, 維持產品競爭力 輔導業者參加國際展覽, 擴展通路行銷 協助國內廠商建立自有品牌, 創造產品附加價值 因應貿易自由化產業調整支援方案 ( 企業 勞工 ) 成立產業升級轉型服務團, 深入產業聚落並提供轉型協助 因應貿易自由化就業發展與協助方案 : 辦理勞工技能 創業技能及經營管理培訓, 提供就業安定協助及在職勞工薪資補貼等 產業升級轉型行動方案 (100 億投資策略性製造業 ) 46
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (5/11) 一 對內經貿自由化之準備工作 (5/8) 服務業市場開放 可能被要求開放專業服務業 ( 如律師 會計師 建築師等 ) 之事務所型態 執業範圍及投資限制 可能被要求放寬電信等部分服務業之持股比例 可能被要求允許資訊跨境自由流通 配套措施 可能進一步開放之項目已展開公眾徵詢及研擬修法草案, 以利未來配合談判推動立法 研修建置資通安全防護措施之相關法案, 在市場更為開放的同時亦能兼顧資訊安全 我國已允許外銀在臺子行資訊系統可跨境委外, 其餘開放可自由流通資訊之種類將視談判進展再予以研議 47
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (6/11 ) 一 對內經貿自由化之準備工作 (6/8) 政府採購之市場開放 我國為 WTO 政府採購協定成員, 相關體制符合國際規範 我國在臺星經濟合作協定 (ASTEP) 中納入政府採購章, 已開放新北市 臺中市 臺南市及桃園市等直轄市 未來參與 TPP 時, 再視 TPP 各國開放情形, 考量擴大開放直轄市之可能性 48
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (7/11 ) 一 對內經貿自由化之準備工作 (7/8) 法規與制度面 - 投資環境 我國簽署之臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 及臺紐經濟合作協定 (ANZTEC) 中已容許投資人向地主國政府提出爭端解決訴訟制度 (ISDS) 我國已修正外人投資條例及企業併購法, 前者將目前外人在臺投資之事前核准制改採原則事後申報, 例外事前核准制, 適當鬆綁外人及華僑在台投資之審查程序 ; 後者則針對私募股權基金投資我國上市 ( 櫃 ) 公司訂定更明確之審查標準, 建立更符合國際規範及更便捷的投資環境 我國投資相關體制之調整並無困難 49
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (8/11 ) 一 對內經貿自由化之準備工作 (8/8) 法規與制度面 - 智慧財產權 有關製藥業的專利保護, 已開始建立藥品專利連結系統 (patent linkage system) 有關著作權保護期間由著作人終身加 50 年延長為 70 年, 刻正進行相關影響評估, 再由相關行政部門深入檢視並與業者溝通 50
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (9/11) 二 加強對內溝通 加強對立法院之溝通 主動提供 TPP/RCEP 訊息 國際貿易局網站 公協會電子報 安排向公 / 工協會 立法院簡報 委託研究 校園沙龍 產業座談會 加強對產 學 大眾之溝通 青年研習營 國際研討會 Facebook 51
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (10/11 ) 三 對外爭取遊說 (1/2) 向成員國展現我國推動自由化決心 103 年經濟部委託加拿大 澳洲等國外智庫及專家, 進行我國加入 TPP 及 RCEP 相關研究, 並在當地舉辦研討會及媒體發表專文, 說明我國加入 TPP 及 RCEP 可增加之貿易利益, 104 年將持續委託國外智庫辦理, 營造友我氛圍 103 年經濟部組團赴 TPP 及 RCEP 多數參與國表達我國加入意願, 獲該等國家歡迎, 惟亦表示目前 TPP 及 RCEP 之重點工作為儘速完成談判, 不接受新成員的加入, 建議我國做好自由化準備工作, 以利爭取參加 TPP 及 RCEP 新一波談判 104 年 2 月經濟部鄧部長赴美國華盛頓訪問, 爭取美行政部門 國會部門 智庫及產業界等支持我國加入 TPP, 美方已了解到我國所做的努力及我國期盼儘早加入 TPP 的強烈意願 104 年 3 月經濟部國際貿易局及外貿協會偕產業界組團赴華府參加第二屆選擇美國投資論壇 (Select USA), 由每個訪團成員說明其企業與美商共同合作創造雙贏的具體案例 52
伍 我國推動加入 TPP/RCEP 之準備工作 (11/11 ) 三 對外爭取遊說 (2/2) 運用公協會主辦國際會議 / 論壇場合向與會人員簡報我國準備情形 持續向成員國遊說 善用公協會力量遊說 6 月 1-4 日邀請 : 美國服務業聯盟協會 (CSI) 總裁 Peter Allgeier 大使美國貿易緊急委員會 (ECAT) 總裁 Calman Cohen 伉儷美國商會 (USCC) 大中華地區執行長 Jeremie Waterman 戰略暨國際研究中心 (CSIS) 資深顧問 Matthew Goodman 來臺舉行專題研討會, 增加我在美推案助力 運用各種國際會議場域向成員爭取支持 與國外智庫合作就我國加入 TPP 對該國影響之研究 53
陸 結論 54
陸 結論 積極爭取加入 TPP/RCEP 下一波談判 國內經貿自由化檢視與調整 掌握談判進展 雙軌併進雙邊先行務實推動 強化國內溝通 加強對 TPP/RCEP 成員國之遊說 55
簡報完畢 感謝聆聽 56