Microsoft Word - 85号令.doc

Size: px

Start display at page:

Download "Microsoft Word - 85号令.doc"

恩弃窘鲁
7 years ago
Views:

1 中国民用航空安全检查规则 (1999 年 5 月 14 日中国民用航空总局令第 85 号公布自 1999 年 6 月 1 日起施行 ) 第一章总则第二章安检部门及其人员第一节安检部门第二节安检人员第三章安检工作勤务第一节旅客及行李货物邮件的检查第二节候机隔离区安全监控第三节民用航空器监护第四节安检工作中特殊情况的处置第四章教育培训第五章奖励与处罚第六章附则第一章总则第一条为保障民用航空运输安全正常进行, 规范民用航空安全检查工作, 根据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空安全保卫条例等有关法律法规, 制定本规则第二条本规则适用于中华人民共和国境内一切民用航空运输活动, 以及与民用航空有关的单位和个人运输危险物品按照危险物品运输有关规定办理第三条民用航空安全检查部门 ( 以下简称安检部门 ), 依照有关法律法规和本规则, 通过实施安全检查工作 ( 以下简称安检工作 ), 防止危及航空安全的危险品违禁品进入民用航空器, 保障民用航空器及其所载人员财产的安全第四条安检工作包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李进入候机隔离区的其他人员及其物品, 以及空运货物邮件的安全检查 ; 对候机隔离区内的人员物品进行安全监控 ; 对执行飞行任务的民用航空器实施监护第五条民航公安机关对安检部门的业务工作进行统一管理和检查监督从事民用航空活动的单位和人员应当配合安检部门开展工作, 共同维护民用航空安全第六条安检部门发现有本规则规定的危及民用航空安全行为的, 应当予以制止并交由民航公安机关审查处理第七条乘坐民用航空器的旅客及其行李, 以及进入候机隔离区或民用航空器的其他人员和物品, 必须接受安全检查 ; 但是, 国务院规定免检的除外第八条安检工作可以收取费用安检工作费用的收取办法由民航总局另行制定第九条安检工作应当坚持安全第一严格检查文明执勤热情服务的原则

2 第二章安检部门及其人员第一节安检部门第十条设立安检部门应当经中国民用航空总局 ( 以下简称民航总局 ) 审核同意并颁发民用航空安全检查许可证 ; 民航地区管理局在民航总局授权范围内行使审核权未取得民用航空安全检查许可证, 任何部门或者个人不得从事安检工作民用航空安全检查许可证有效期为五年, 到期由颁证机关重新审核换发第十一条申请设立安检部门的单位应当向民航总局提出书面申请, 并附书面材料证明具有下列条件 : ( 一 ) 有经过培训并持有安检人员岗位证书的人员, 且其配备数量符合民用航空安检人员定员定额标准 ; ( 二 ) 有从事安检工作所必需的经民航总局认可的仪器设备 ; ( 三 ) 有符合民用航空运输机场安全保卫设施建设标准的工作场地 ; ( 四 ) 有根据本规则和民用航空安全检查工作手册制定的安检工作制度 ( 五 ) 民航总局要求的其他条件第十二条安检部门使用的安全检查仪器应当经由民航总局公安局会同有关部门检测经检测合格后, 凭发给的使用合格证方可使用民航总局公安局民航地区管理局公安局, 或经委托的其他民航公安机关, 应当会同有关部门定期对安全检查仪器的射线泄露剂量进行检测检测次数每年不少于一次第二节安检人员第十三条从事安检工作的人员应当符合下列条件 : ( 一 ) 遵纪守法, 作风正派, 品质良好 ; ( 二 ) 未受过少年管教劳动教养或刑事处分 ; ( 三 ) 具有高中以上文化程度, 志愿从事安检工作 ; ( 四 ) 招收的人员年龄不得超过二十五周岁 ; ( 五 ) 身体健康, 五官端正, 男性身高在 1.65 米以上, 女性身高在米以上 ; 无残疾, 无重听, 无口吃, 无色盲色弱, 校正视力在 1.0 以上第十四条安检人员实行岗位证书制度没有取得岗位证书的, 不可单独作为安检人员上岗执勤对不适合继续从事安检工作的人员, 应当及时调离或辞退第十五条安检人员执勤时应当着制式服装, 佩戴专门标志, 服装样式和标志由民航总局统一规定第十六条安检人员执勤时应当遵守安检职业道德规范和各项工作制度, 不得从事与安检工作无关的活动第十七条在高寒高温高噪音条件下从事工作的安检人员, 享受相应的补助津贴和劳动保护

3 第十八条在 X 射线区域工作的安检人员应当得到下列健康保护 : ( 一 ) 每年到指定医院进行体检并建立健康状况档案 ; ( 二 ) 每年享有不少于两周的疗养休假 ; ( 三 ) 按民航总局规定发给工种补助费 ; ( 四 ) 女工怀孕和哺乳期间应当合理安排工作, 避免在 X 射线区域工作第十九条 X 射线安全检查仪操作检查员连续操机工作时间不得超过四十分钟, 每天累计不得超过六小时第三章安检工作勤务第一节旅客及行李货物邮件的检查第二十条安检部门应当根据任务量和实际情况, 制定相应的勤务方案和突发事件处置预案, 并组织实施, 杜绝漏检失控等事故的发生在特殊情况下, 经民航总局公安局或其授权部门批准, 可以实施特别工作方案, 从严进行安全检查特别工作方案由民航总局公安局另行制定第二十一条对国内航班旅客应当核查其有效乘机身份证件客票和登机牌有效乘机身份证件的种类包括 : 中国籍旅客的居民身份证临时身份证军官证武警警官证士兵证军队学员证军队文职干部证军队离退休干部证和军队职工证, 港澳地区居民和台湾同胞旅行证件 ; 外籍旅客的护照旅行证外交官证等 ; 民航总局规定的其他有效乘机身份证件对十六岁以下未成年人, 可凭其学生证户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明放行第二十二条对核查无误的旅客, 应在其登机牌上加盖验讫章第二十三条对旅客实施安检时, 安检人员应当引导旅客逐个通过安全门第二十四条对通过时安全门报警的旅客, 应当重复过门检查或使用手持金属探测器或手工人身检查的方法进行复查, 排除疑点后方可放行手工人身检查一般应由同性别安检人员实施 ; 对女旅客实施检查时, 必须由女安检人员进行第二十五条对经过手工人身检查仍有疑点的旅客, 经安检部门值班领导批准后, 可以将其带到安检室从严检查, 检查应当由同性别的两名以上安检人员实施第二十六条旅客的托运行李和非托运行李都必须经过安全检查仪器检查发现可疑物品时应当开箱 ( 包 ) 检查, 必要时也可以随时抽查开箱 ( 包 ) 检查时, 可疑物品的托运人或者携带者应当在场第二十七条旅客申明所携物品不宜接受公开检查的, 安检部门可根据实际情况, 在适当场合检查第二十八条空运的货物应当经过安全检查或存放二十四小时, 或者采取民航总局认可的其他安全措施第二十九条对空运的急救物品鲜活货物航空快件等有时限的货物, 应当及时进行安全检查第三十条对特殊部门交运的保密货物不宜检查的精密仪器和其他物品, 按

4 规定凭免检证明予以免检第三十一条航空邮件应当经过安全检查发现可疑邮件时, 安检部门应当会同邮政部门开包查验处理第三十二条按照国家有关规定应当予以免检的, 按照有关规定办理第二节候机隔离区安全监控第三十三条经过安全检查的旅客进入候机隔离区以前, 安检部门应当对候机隔离区进行清场第三十四条安检部门应当派员在候机隔离区内巡视, 对重点部位加强监控第三十五条经过安全检查的旅客应当在候机隔离区内等待登机如遇航班延误或其它特殊原因离开候机隔离区的, 再次进入时应当重新经过安全检查第三十六条因工作需要进入候机隔离区的人员, 必须佩带民航公安机关制发的候机隔离区通行证件上述人员及其携带的物品, 应当经过安全检查安检部门应当在候机隔离区工作人员通道口派专人看守, 检查进出人员, 第三十七条候机隔离区内的商店不得出售可能危害航空安全的商品商店运进商品应当经过安全检查, 同时接受安检部门的安全监督第三节民用航空器监护第三十八条执行航班飞行任务的民用航空器在客机坪短暂停留期间, 由安检部门负责监护对出港民用航空器的监护, 从机务人员将民用航空器移交监护人员时开始, 至旅客登机后民用航空器滑行时止 ; 对过港民用航空器的监护从其到达机坪时开始, 到滑离 ( 或拖离 ) 机坪时止 ; 对执行国际地区及特殊管理的国内航线飞行任务的进港民用航空器的监护, 从其到达机坪时开始至旅客下机完毕机务人员开始工作为止第三十九条民用航空器监护人员应当根据航班动态, 按时进入监护岗位, 做好对民用航空器监护的准备工作民用航空器监护人员应当坚守岗位, 严格检查登机工作人员的通行证件, 密切注视周围动态, 防止无关人员和车辆进入监护区在旅客登机时, 协助维持秩序, 防止未经过安全检查的人员或物品进入航空器第四十条空勤人员登机时, 民用航空器监护人员应当查验其中国民航空勤登机证加入机组执行任务的非空勤人员, 应当持有中国民航公务乘机通行证和本人工作证 ( 或学员证 ) 对上述人员携带的物品, 应当查验是否经过安全检查 ; 未经过安全检查的, 不得带上民用航空器第四十一条在出过港民用航空器关闭舱门准备滑行时, 监护人员应当退至安全线以外, 记载飞机号和起飞时间后, 方可撤离现场第四十二条民用航空器监护人员接受和移交航空器监护任务时, 应当与机务

5 人员办理交接手续, 填写记录, 双方签字第四十三条民用航空器客货舱装载前的清舱工作由航空器经营人负责必要时, 经民航公安机关或安检部门批准, 公安民警安检人员可以进行清舱第四节安检工作中特殊情况的处置第四十四条拒绝接受安全检查的人员, 不准登机或进入候机隔离区, 损失自行承担第四十五条对持居民身份证复印件伪造或变造证件冒用他人证件者不予放行登机第四十六条对有下列情形之一者, 应带至安检值班室进行教育 ; 情节严重的, 交由民航公安机关处理 : ( 一 ) 逃避安全检查的 ; ( 二 ) 妨碍安检人员执行公务的 ; ( 三 ) 携带危险品违禁品又无任何证明的 ; ( 四 ) 扰乱安检现场工作秩序的第四十七条有下列威胁航空安全行为之一的, 交由民航公安机关查处 : ( 一 ) 携带枪支弹药管制刀具及其仿制品进入安检现场的 ; ( 二 ) 强行进入候机隔离区不听劝阻的 ; ( 三 ) 伪造冒用涂改身份证件乘机的 ; ( 四 ) 隐匿携带危险品违禁品企图通过安全检查的 ; ( 五 ) 在托运货物时伪报品名弄虚作假或夹带危险物品的 ; ( 六 ) 其他威胁航空安全的行为第四十八条对违反中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三十二条规定, 携带禁止旅客随身携带或者托运的物品 ( 见附件一 ) 所列物品的, 安检部门应当及时交由民航公安机关处理第四十九条对违反中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三十三条规定, 携带禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品 ( 见附件二 ) 所列物品的, 应当告诉旅客可作为行李托运或交给送行人员 ; 如来不及办理托运, 安检部门按规定办理手续后移交机组带到目的地后交还不能按上述办法办理的, 由安检部门代为保管安检部门应当登记造册, 妥善保管 ; 对超过三十天无人领取的, 及时交由民航公安机关处理第五十条对含有易燃物质的生活用品实行限量携带 ( 见附件三 ) 对超量部分可退给旅客自行处理或暂存于安检部门安检部门对旅客暂存的物品, 应当为物主开具收据, 并进行登记旅客凭收据在三十天内领回 ; 逾期未领的, 视为无人认领物品按月交由民航公安机关处理第四章教育培训第五十一条安检部门应当按照民航总局制定的民用航空安检业务培训大纲, 制定本单位业务培训计划, 开展在职在岗脱产半脱产等形式和站科

6 班 ( 组 ) 多层次的业务训练第五十二条持有岗位证书的安检人员应当接受年度岗位考核复查 ; 考核前持证者应当至少接受一次培训第五十三条新招收的安检人员 ( 大中专院校安检专业毕业生除外 ) 上岗前, 应当接受不少于一百六十学时的空防安全安检规章勤务技能职业道德礼仪和外事常识以及军事技能等有关知识技能的培训经考试合格的, 方可成为见习检查员第五十四条见习检查员见习期为一年见习期满经考试合格后, 按照民航总局规定颁发上岗证书第五十五条安检人员实行职业技能等级标准根据安检人员业务技能水平和学历工龄等, 评定技能等级, 确定待遇第五章奖励与处罚第五十六条民航总局在航空安全奖励基金中列出专项, 用于奖励在安检工作中成绩突出的单位和个人第五十七条在安检工作中有下列表现之一的单位或个人, 由安检部门或其上级主管部门给予通报表扬嘉奖记功授予荣誉称号的奖励 : ( 一 ) 模范执行国家的法律法令, 严格执行安检工作规章制度, 成绩突出的 ; ( 二 ) 积极钻研业务, 工作认真负责, 完成安全检查任务成绩突出的 ; ( 三 ) 爱护仪器设备, 遵守操作规程, 认真保养维修, 成绩突出的 ; ( 四 ) 执勤中检查出冒名顶替乘机或持伪造变造身份证件的 ; ( 五 ) 执勤中查获预谋劫机或其他非法干扰民用航空安全的嫌疑人, 以及隐匿携带危害航空安全物品的 ; ( 六 ) 遇有劫机或其他非法干扰民用航空安全的紧急情况, 不怕牺牲英勇顽强机智灵活制服罪犯的 ; ( 七 ) 执勤中其他方面有突出表现的对前款受奖励者, 可按照规定给予一定的物质奖励第五十八条安检人员有下列行为之一者, 由安检部门或其上级主管部门根据具体情况, 分别给予批评教育或警告记过记大过开除的行政处分 ; 违法或者构成犯罪的, 由有关机关依法追究责任 : ( 一 ) 在安检工作中因责任心不强麻痹大意不负责任, 对危及空防安全的物品或伪造变造冒用的身份证件发生漏检, 造成一定后果和影响的 ; ( 二 ) 违反安检工作制度, 造成不良影响, 情节严重的 ; ( 三 ) 违反操作规程, 造成仪器设备损坏的 ; ( 四 ) 遇有劫机或其他非法干扰民用航空安全的紧急情况, 临阵脱逃或者擅离岗位, 不服从命令, 造成严重后果的 ; ( 五 ) 其他违反本规则规定并造成不良影响的第五十九条对违反本规则第十条规定, 未取得民用航空安全检查许可证而从事安检工作的单位, 勒令立即停止, 并可处三万元以下罚款, 同时可对直接责任人处一千元以下罚款

7 第六十条对于民用航空安全检查许可证已过换证期而不申请换发经提出仍不改正, 或者不符合本规则第十一条规定经提出仍不改正的, 收回许可证, 并可对有关单位处二万元以下罚款第六十一条违反本规则第十二条规定, 使用不符合规定仪器的, 勒令立即停止, 并可对有关单位处二万元以下罚款, 同时可对直接责任人处五百元以下罚款第六十二条违反本规则规定, 致使未持有岗位证书的人员单独上岗执勤的, 对该单位处一万元以下罚款, 对直接责任人处五百元以下罚款第六十三条本规则第五十九条第六十条第六十一条第六十二条规定的处罚, 由民航总局公安局或民航地区管理局公安局负责实施第六章附则第六十四条本规则自 1999 年 6 月 1 日起施行第六十五条本规则正式施行后, 以前规定与本规则不一致的, 一律以本规则为准附件一 : 禁止旅客随身携带或者托运的物品禁止乘机旅客随身携带或者托运的物品包括 : ( 一 ) 枪支军用或警用械具类 ( 含主要零部件 ), 包括 : 1 军用枪公务用枪 : 手枪步枪冲锋枪机枪防暴枪等 2 民用枪 : 气枪猎枪运动枪麻醉注射枪发令枪等 3 其他枪支 : 样品枪道具枪等 4 军械警械 : 警棍军用或警用匕首刺刀等 5 国家禁止的枪支械具 : 钢珠枪催泪枪电击枪电击器防卫器等 6 上述物品的仿制品 ( 二 ) 爆炸物品类, 包括 : 1 弹药 : 炸弹手榴弹照明弹燃烧弹烟幕弹信号弹催泪弹毒气弹和子弹 ( 空包弹战斗弹检验弹教练弹 ) 等 2 爆破器材 : 炸药雷管导火索导爆索非电导爆系统爆破剂等 3 烟火制品 : 礼花弹烟花爆竹等 4 上述物品的仿制品 ( 三 ) 管制刀具 : 指 1983 年经国务院批准由公安部颁布实施的对部分刀具实行管制的暂行规定中所列出的刀具, 包括匕首三棱刀 ( 包括机械加工用的三棱刮刀 ) 带有自锁装置的刀具和形似匕首但长度超过匕首的单刃刀双刃刀以及其它类似的单刃双刃三棱尖刀等少数民族由于生活习惯需要佩带使用的藏刀腰刀靴刀等属于管制刀具, 只准在民族自治地方销售使用 ( 四 ) 易燃易爆物品, 包括 : 氢气氧气丁烷等瓶装压缩气体液化气体 ; 黄磷白磷硝化纤维 ( 含胶片 ) 油纸及其制品等自燃物品 ; 金属钾钠锂碳化钙 ( 电石 ) 镁铝粉等遇水燃烧物品 ; 汽油煤油柴油苯乙醇 ( 酒精 ) 油漆稀料松香油等易燃液体 ; 闪光粉固体酒精赛璐珞等易燃固体 ; 过氧化钠过氧化钾过氧化铅过醋酸等各种无机有机氧化剂

8 ( 五 ) 毒害品 : 包括氰化物剧毒农药等剧毒物品 ( 六 ) 腐蚀性物品 : 包括硫酸盐酸硝酸有液蓄电池氢氧化钠氢氧化钾等 ( 七 ) 放射性物品 : 放射性同位素等放射性物品 ( 八 ) 其他危害飞行安全的物品, 如可能干扰飞机上各种仪表正常工作的强磁化物有强烈刺激性气味的物品等 ( 九 ) 国家法律法规规定的其他禁止携带运输的物品附件二 : 禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品禁止乘机旅客随身携带但可作为行李托运的物品包括 : 附件一规定的物品之外, 其他可以用于危害航空安全的菜刀大剪刀大水果刀剃刀等生活用刀, 手术刀屠宰刀雕刻刀等专业刀具, 文艺单位表演用的刀矛剑戟等, 以及斧凿锤锥加重或有尖钉的手杖铁头登山杖和其他可用来危害航空安全的锐器钝器附件三 : 乘机旅客限量随身携带的生活用品及数量种类品名限带数量酒类白酒 2 公斤 ( 包装完好 ) 发胶衣领净 1 瓶 (350ML) 摩丝光亮剂 1 瓶 (350ML) 日香水 500ML 累计常不超杀虫剂 1 瓶 (350ML) 过 10 生 00ML 空气清新剂 1 瓶 (350ML) 或 1 活公斤其它含有易燃物质的用生活用品品打火机 ( 充有可燃气体 5 只或燃料油 ) 安全火柴 5 盒

9 注 : 限带数量是指每名旅客最多可携带的数量关于中国民用航空安全检查规则的说明一制定中国民用航空安全检查规则的必要性和意义安全检查是保障民用航空运输安全和空防安全的重要工作 1992 年以前, 民用航空安全检查工作由公安武警实施, 依据的是公安部 1981 年公部 [19 81]18 号文件和国务院 1982 年关于保障民用航空安全的通告年民航系统接收安全检查工作后, 民航总局公安局制定了公安局规范性文件民用航空安全检查规则 ( 试行 ) 作为我国第一部关于民用航空安全检查工作的法规性文件, 民用航空安全检查规则 ( 试行 ) 在建立健全安检工作制度规范安全检查工作以及保障航空安全方面起到了重要的作用随着时间的推移和民航事业的飞速发展, 民用航空安全检查规则 ( 试行 ) 越来越不能适应形势发展的需要 : 首先, 该文件只是对民航内部有效, 主要规范安检部门的工作, 对广大旅客货主和驻机场联检单位没有约束力, 致使工作开展起来不能得到相应配合, 阻力甚大其次, 作为民航系统文件, 民用航空安全检查规则 ( 试行 ) 法律效力有限, 一些地方所属机场执行不够严格, 造成全国机场安全检查工作要求不同标准不一的局面这样容易引起旅客们的误解, 进而影响到民航运输的正常进行再次, 年中华人民共和国民用航空法和中华人民共和国民用航空安全保卫条例先后公布施行, 其中对民用航空安全检查作出了新的规定, 但是比较原则, 需要制定相应配套规章, 进一步细化因此, 制定新的具有更高法律效力的法规来约束安检工作已十分迫切此外, 对乘机旅客实施安全检查, 直接涉及公民人身财产权利随着我国公民法律意识的逐步增强, 安检工作过程中的许多问题需要以法律形式予以规范制定民航规章, 将安全检查中有关公民权利义务的问题加以规范, 并集中向社会公布, 不仅可以使公民增强安全检查意识, 自觉配合安检部门工作, 还可以减少针对安检工作的投诉, 提高服务水平根据中国民用航空法律体系框架表有关规定, 中国民用航空安全检查规则为中国民用航空规章第 339SB 部, 即 CCAR-339SB 二指导思想 1 与国际惯例接轨参照国际民航组织有关规定, 实施国际标准, 同时吸收国外安检工作及安检法规中有益的内容 2 立法的高度和角度作为国务院部门规章, 以中国民用航空总局令的形式发布, 立足全国民用航空事业, 指导和规范民航系统安检地方机场安检和军民合用机场中民用部分的安检工作 ; 其次, 根据中华人民共和国民用航空安全保卫条例有关规定, 对乘机旅客货主和驻机场联检单位在安检过程中的权利义务作了细化 3 现实性与超前性相结合坚持实事求是, 从我国现实水平出发, 规定各方面都可以接受的基本标准和规范坚持政企分开面向市场, 对民航安检部门的设立运作等作出相应规定, 以期将安全检查作为一项特别的服务项目及时按要求

10 提供给民用航空运输部门, 从而使安检工作逐步社会化市场化企业化 4 坚持安全第一的原则安检部门的主要任务是通过实施安全检查来保障航空安全, 保证安全是安检部门的首要任务因此, 如果在工作中发生安全与服务安全与正点冲突的话, 应当坚持安全第一三关于几个问题的说明 ( 一 ) 关于安检工作的范围安检工作不仅包括对乘机旅客及其行李物品等的安全检查, 还包括对候机隔离区的安全监控对停场民用航空器的监护 ( 二 ) 关于中国民用航空安全检查规则和民用航空安全检查工作手册的关系中国民用航空安全检查规则 ( 以下简称规则 ) 作为国务院部门规章向社会公布, 规定安全检查的原则制度和方式方法, 对旅客货主和安检人员等具有普遍约束力 ; 民用航空安全检查工作手册 ( 以下简称手册 ) 作为民航总局职能部门规范文件下发, 主要是指导规范安检部门及其人员的工作, 对安检部门安检人员有效待规则以民航总局令形式发布后, 再下发作为配套性文件的手册 ( 三 ) 关于民用航空安检人员定员定额标准该标准由民航总局组织编写, 已完成送审稿待国务院劳动安全主管部门进行审定后, 作为国家劳动安全行业标准在民航系统采用执行 ( 四 ) 关于第 38 条 " 特殊管理的国内航线 " 按照国务院有关部门规定," 特殊管理的国内航线 " 是指香港回归后中国内地至香港特别行政区之间的航线 ( 五 ) 关于附件禁止旅客随身携带或者托运的物品禁止旅客随身携带但可作为行李托运的物品乘机旅客限量随身携带的生活用品及数量作为规则的附件一二三, 是依据中华人民共和国民用航空安全保卫条例的规定, 由国务院民用航空主管部门根据实际情况进行的具体规定, 向社会公布违反规则规定携带附件所列物品乘机的, 可以依据中华人民共和国民用航空安全保卫条例进行处罚