在某種意義上, 人力資源的優勢決定了一個國家和地區經濟社會發展的資源整合能力產業升級和創新能力, 最終決定其經濟發展優勢正如邁克爾波特在其競爭優勢理論所指出的 : 在任何國家和地區, 傑出技能的人才都是稀缺資源一個國家或地區成功與否, 相當依賴於優秀人才選擇的教育方式所從事的行業, 以及

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票董
7 years ago
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1 二五期間進一步促進粵澳人力資源合作的思考羅明忠博士華南農業大學經濟管理學院教授十二五時期, 對於廣東和澳門經濟社會發展都是一個重要時期, 廣東經濟發展將進一步轉型升級, 澳門經濟需要適度多元化, 粵澳橫琴合作開發將進入快速推進時期, 粵澳合作將進入新階段賦予新內涵而且, 廣東省十二五規劃中, 已經把粵港澳合作作為重要內容列入其中, 明確提出要攜手港澳打造亞太地區最具活力和國際競爭力的世界級城市群進一步強化粵澳合作推進區域經濟社會協調發展成為十二五時期粵澳關係的重要議題其中, 進一步促進粵澳人力資源合作是不可忽視的方面一多元化的經濟需要多樣化的人才 1 經濟適度多元化是澳門經濟發展的既定方向自澳門回歸祖國以來, 澳門特區政府一直致力於推進澳門經濟適度多元化發展, 在旅遊博彩業迅速增長的催動下, 澳門的金融業建築地產業也有明顯的增長近幾年, 澳門特區政府更加明確提出要進一步融入區域經濟, 努力推進澳門會展業旅遊金融文化創意等現代服務業的發展, 並且取得了初步成效, 根據有關資料顯示, 僅 2010 年澳門舉辦的會展已達 1,399 項, 其中, 會議 1,342 項, 展覽 57 項 2 經濟適度多元化需要多樣化的人才支撐經濟發展需要多方面因素的支持, 並必然受到其自身的資源秉賦的制約其中, 人力資源特別是核心人力資源即人才的支持和制約對於經濟社會的發展具有特別重要的意義, 一方面, 人力資源需求是經濟社會發展的派生需求, 產業發展決定人力資源需求, 產業結構決定就業結構 ; 另一方面, 人力資源對於產業發展具有重要的引領作用, 22

2 在某種意義上, 人力資源的優勢決定了一個國家和地區經濟社會發展的資源整合能力產業升級和創新能力, 最終決定其經濟發展優勢正如邁克爾波特在其競爭優勢理論所指出的 : 在任何國家和地區, 傑出技能的人才都是稀缺資源一個國家或地區成功與否, 相當依賴於優秀人才選擇的教育方式所從事的行業, 以及他們對工作的努力和承諾教育和人才是一個國家 ( 地區 ) 長期持久的競爭力最主要的構成因素一個國家或地區的技能人才狀況直接影響其產業發展方向和態勢, 人才是地區產業發展的基本經濟的多元化與人才的多樣化之間相互促進相互支持和相互制約而且, 從現實情況看, 澳門的人力資源尤其是優秀的各行各業的人才極其缺乏, 是經濟產業走向適度多元化的重大瓶頸, 在很大程度上約束澳門經濟結構產業結構多元化發展戰略的實施由此, 澳門要推進經濟適度多元化發展, 就需要有多樣化的人力資源支撐, 以充足的適用的並對產業發展能夠帶來引領作用的人力資源支持和推動澳門經濟適度多元化發展 3 澳門本地的人力資源並不豐裕主要是基於需求視角的人力資源供給不夠豐裕, 即從澳門經濟社會發展對人力資源的需求與澳門的實際人力資源供給數量與質量的比較後的人力資源供給相對不足不少學者將人力資源約束認定為未來澳門經濟社會發展面臨的主要問題之一楊允中先生認為, 澳門經濟發展正面臨發展空間狹小和人力資源雙重約束, 需要在發展質量與人才突破兩個方面實現突破李惠武先生也認為, 對於正處在經濟轉型關鍵時期的澳門經濟發展, 面臨發展空間狹小經濟結構單一增長後勁不足產業人才匱乏等問題具體而言, 如圖 1 所示, 澳門本地的人口總數和就業總人數自 1999 年以來已經有了較大幅度的增長, 人口總量由 1999 年的萬人增加到 2009 年的萬人, 到 2010 年上半年, 澳門人口總數又已經超過 55 萬人 ; 就業總人數 [ 美 ] 邁克爾波特 : 競爭論, 中信出版社 2003 年版, p. 188 柳智毅 : 促進澳門經濟適度多元化的人力資源策略, 載劉本立主編澳門經濟研究文選 , 澳門經濟學會 2010 年出版, p. 237 楊允中 : 制度優勢與潛質開發談澳門經濟成長中的兩個問題, 澳門經濟學會廣東經濟學會主辦廣東十二五規劃與澳門經濟發展學術研討會, 2011 年 8 月 20 日李惠武 : 十二五時期粵港澳深度合作的新機遇和新突破, 澳門經濟學會廣東經濟學會主辦廣東十二五規劃與澳門經濟發展學術研討會, 2011 年 8 月 20 日 23

3 也由 1999 年的萬人增加到 2009 年的萬人圖 1 澳門人口總量和就業總人數資料來源 : 作者根據澳門統計年鑒 2009 相關資料整理製作與此同時, 澳門是一個勞務輸入地, 如圖 2 所示, 在澳門就業的外地僱員從 1999 年的人, 增加到 2008 年的人, 2009 年的人外地僱員佔澳門總就業人數的比例 1999 年 2004 年 2007 年 2008 年和 2009 年分別為 15.37% 12.04% 27.70% 27.68% 和 22.75% 可見, 在澳門就業的外地僱員總數雖然會因為澳門的經濟狀況及其他因素影響而有所變化, 但澳門始終是一個勞務輸入地這一事實是沒有改變的, 而且, 外地僱員是澳門就業人口中的重要組成部分, 對於澳門經濟的平穩健康發展具有非常重要的作用從在澳門就業的外地僱員的開源地看, 內地又是澳門外地僱員的主要來源地以 2009 年為例, 在澳門就業的外地僱員中, 來自中國香港的為 5826 人, 佔比為 7.78%; 來自菲律賓的為人, 佔比為 14.40%; 來自中國內地的為人, 佔比為 55.35%, 其中廣東因為與澳門有特殊的地緣相同的語言和生活習慣以及傳統的社會資源和人脈關係等, 又是中國內地赴澳門就業的人力資源主要輸出地 ; 同時, 澳門也是廣東主要的對外勞務輸出地之一可見, 從外地輸入適當數量的人力資源以滿足澳門經濟社會發展的需求, 仍將是澳門未來經濟社會發展的必然廣東因與澳門特殊的地緣和人緣關係仍將是澳門人力資源的重要輸入地, 對於保障澳門人力資源供給佔有重要地位 24

4 圖 2 在澳門就業的外地僱員人數資料來源 : 作者根據澳門統計年鑒 2009 相關資料整理製作另外, 從人力資源的素質結構看, 受澳門本地教育發展及培訓能力的制約, 澳門難以通過自身的力量培養和培訓足夠數量的涉及經濟多元化發展需要的專業技能和工種類型各不相同的所有人力資源 ; 同時, 基於成本收益原則, 對於澳門來說, 也沒有必要將自身經濟社會發展需要的人力資源的培養和培訓任務全部留在澳門本地, 由此, 粵港澳人力資源培訓與開發合作就是一條重要的解決之道當然, 源於澳門與內地經濟的日趨緊密, 根據有關資料顯示, 2010 年, 僅粵澳兩地的進出口額就達到 26 億美元截止 2010 年底, 在廣東的澳門企業累計為 8,186 家, 實際投資為 54 億美元 ; 在澳門的廣東企業為 150 家基於投資帶動人力資源流動及某些勞動者個人意願偏好等原因, 不少澳門勞動者也希望或需要在內地實現就業, 自然地就要涉及到兩地的人力資源合作, 包括培訓與開發職業資格論證與鑒定醫療衛生社會保障等方面的合作二粵澳人力資源合作 : 十二五規劃的重要內容 1 支持澳門經濟適度多元化發展已列入規劃早在 2005 年, 國家十一五規劃就正式將澳門經濟發展納入國家發展綱要, 支持澳門發展旅遊等服務業, 促進澳門經濟適度多元發展 2011 年, 在國家十二五規劃中, 把 25

5 港澳發展獨立列出章節, 明確提出 : 支持澳門推動經濟適度多元化, 加快發展休閒旅遊會展商務中醫藥教育服務文化創意等產業廣東因為與香港澳門相鄰的獨特地理位置, 又在貫徹國家支持港澳發展戰略中佔據特殊的地位, 扮演其他省 ( 市 ) 無可替代的角色因此, 推進粵港澳深化合作一直是三方的共識和努力方向在原有合作基礎上, 2011 年粵澳雙方在北京簽署了粵澳合作框架協議框架協議從推進粵澳更緊密合作的角度, 研究形成了合作開發橫琴產業協同發展區域融合發展等三方面促進澳門經濟適度多元發展的主要思路, 並提出了一系列具體舉措, 努力為澳門經濟適度多元發展開拓空間創造條件支持澳門經濟適度多元化發展已經成為廣東貫徹國家規劃, 推進規劃實施的題中之義 2 推動粵澳人力資源合作: 規劃的重要議題源於粵澳雙方的密切關係, 粵澳雙方的人力資源合作早已存在, 雙方在教育衛生醫療和養老等方面的合作一直都在進行, 而且, 早在 2005 年, 粵澳雙方相關政府機構就已經簽訂了粵澳教育交流與合作意向書 2009 年, 澳門勞工事務局與廣東省人力資源和社會保障廳又簽署了粵澳職業技能開發合作協議書, 就職業培訓和職業技能鑒定等方面的合作達成了廣泛的一致 :(1) 雙方安排職業培訓機構技工學校和實訓基地的導師考評員和學員, 開展學術交流和培訓活動, 實現教學資源分享 ;(2) 廣東省人力資源和社會保障廳協助澳門的合資格人員考取國家考評員資格 ;(3) 雙方互相協助就某一工種的職業培訓提供意見, 合作開發適合兩地的職業培訓教材 ;(4) 雙方互派高技能人才進行交流, 推動兩地技能人才隊伍的建設 ;(5) 雙方合作編制職業技能鑒定標準, 拓寬鑒定工種的領域, 逐步實現兩地職業標準教材和課程安排的相互銜接 ;(6) 就個別工種雙方共同研究和制訂相關的職業資格互認的具體辦法 ;(7) 雙方合作在澳門地區開展職業技能鑒定工作, 推行國家職業資格證書制度結合國家十二五規劃的內容與粵港澳合作的實際, 基於民生在粵港澳三地經濟社會發展中佔據愈益重要的地位, 2011 年通過的廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中又專門單列一篇第十三篇互利共贏深 26

6 化粵港澳合作, 在人力資源合作方面提出了 :(1) 推動教育培訓醫療衛生文化體育治安管理等資源開放共享和合作, 打造優質人居環境 ;(2) 加強高等教育合作, 積極探索多種形式的合作辦學模式和運作方式 ;(3) 加強職業教育培訓合作, 建立師資交流合作制度 ;(4) 推進職業資格互認和職業技能鑒定合作, 促進專業人才流動 ;(5) 擴大開放醫療服務市場, 推進醫療服務便利化, 合作發展高端醫療服務和中醫藥醫療保健服務 ;(6) 支援港澳服務者到廣東舉辦養老殘疾人等社會福利機構 ;(7) 建立行業協會合作平台, 開展人員培訓資格互認行業自律等工作, 共同制定區域行業規則等可見, 人力資源合作是粵澳合作的重要內容, 既是粵澳雙方推動民生合作的重要體現, 也是支持澳門經濟適度多元化的重要舉措 ; 是粵澳雙方經濟社會發展的必然要求, 也是進一步密切粵澳雙方經濟社會關係, 推進區域經濟社會協調發展的重要體現, 更是粵澳兩地廣大民眾的普遍要求 3 進一步推進粵澳人力資源合作需要克服的難題雖然粵澳人力資源合作對於提升澳門服務業的競爭力, 促進澳門經濟適度多元化, 補充澳門人力資源的不足 ; 進一步發揮兩地教育衛生與相關社會保障資源的效用, 促進兩地人力資源開發 ; 通過合作與競爭激發兩地經濟發展的活力等方面具有積極效應, 但是, 由於人們思想認識和兩地經濟發展差距及政策等因素的制約, 進一步促進粵澳人力資源合作至少還需要克服以下難題 :(1) 糾正輸入內地人力資源會對本地勞工就業帶來衝擊的觀念近年來, 雖然內地勞動者的工資報酬有所提高, 但與澳門勞動者的工資報酬相比仍然存在較大差距, 由此, 不少澳門人士擔心放寬內地人力資源進入澳門的就業限制, 會對澳門本地勞工就業帶來衝擊事實上, 只要管理得當, 完全可以將這種衝擊降低到最低限度, 甚至還能對本地勞動者就業起到鯰魚效應 (2) 對相關政策和服務設施的梳理與再審視比如, 對中國內地外派人員在澳門連續工作的年限限制政策 ; 在澳門工作珠海居家甚至在廣東養老引發的對通關便利的需求養老保健設施和制度安排的需求等 (3) 信息溝通與交流問題比如, 在內地相關人力資源也出現相對短缺的情況下, 粵澳雙方如何通過溝通與交流, 互換信息, 推進專業人才的有序流動與資源分享 ; 如何做好人力資源服務中介平台的搭建, 特別是公 27

7 共人力資源服務平台的相關信息的分享, 包括職業技能培訓的需求與供給信息相關人力資源就業的薪酬情況突發事件對人力資源供求的波動影響等 (4) 與人員流動相關的異地培訓養老和醫療保健等引發的成本核算報銷的對接以及監督考核等問題 (5) 內地在澳門就業人員在澳門從業期滿後回歸內地就業創業的扶持和幫助問題 (6) 因為地理空間限制和原有居民擔心福利損失導致的澳門本地可能吸收的外地移民數量非常有限所帶來的相關問題三進一步推進粵澳人力資源合作的思考 1 提高認識關鍵是要以創新思維對待粵澳人力資源合作既要端正對粵澳人力資源合作的認識, 明確粵澳人力資源合作對於促進澳門經濟適度多元化推進區域經濟社會協調發展的重要意義, 又要清楚粵澳人力資源合作是粵澳經濟社會發展的必然要求與趨勢尤其要通過實證研究, 對輸入外地勞工對澳門本地勞工就業的影響以科學的論證, 讓澳門居民對輸入外地勞工對本地勞工就業的具體影響有正確的認識 2 加強諮詢交流最根本的是要充分利用現有的兩地政府相關部門聯席會議機制, 兩地的勞工 ( 人力資源和社會保障 ) 和教育衛生主管部門要聯手共建合作平台, 互換人力資源供求信息協調雙方行動, 並充分利用利益激勵機制, 調動雙方教育培訓機構和人力資源服務機構的積極性, 推進粵澳雙方的人力資源教育與培訓 3 協調行動關鍵是要進一步清理不利於粵澳雙方合作的法規政策比如, 可以考慮取消對來自中國內地的外派人員在澳門連續工作的年限限制 ; 有條件開放對中國內地勞工在澳門就業的職業限制 ( 比如家政服務 ); 進一步簡化兩地人員的通關手續, 改善服務條件, 在條件成熟時甚至可以試行互認通關驗證, 提高人員通關效率 4 進一步發揮社會中介企業的效用既要發揮社團組織的網絡優勢, 進一步推進兩地的交流與合作, 又要以市場為導向, 深化兩地教育科研機構張炳申李雁玲羅明忠等 : 粵澳互動, 促進澳門人力資源開發研究, 澳門經濟學會 2006 年版, p

8 人力資源服務機構以及醫療衛生服務機構之間的合作, 同時, 還要發揮企業的主體作用, 以企業的合作推動人力資源的合作, 以產業的互動推進人員的互動, 進一步促進產業的協調發展 5 拓寬合作內容要以橫琴合作開發為契機, 建立有效機制, 逐步拓寬粵澳人力資源合作的內容, 特別是珠澳人力資源合作的內容比如, 基礎教育的合作與交流 ; 部分公共就業和培訓服務資源的合理配置與共用, 醫療衛生養老保障資源的合理配置與共用等特別需要指出的是, 必須把為在澳門就業的內地勞工回歸內地就業和創業提供諮詢指導培訓和扶持等服務納入粵澳人力資源合作的範疇, 以此進一步提升粵澳人力資源合作的收益, 進一步強化粵澳人力資源合作的激勵效應, 推進粵澳人力資源合作 29

二零一三年施政報告 - 穩中求變務實為民

二零一三年施政報告 - 穩中求變務實為民二零一三年施政報告穩中求變務實為民段落 ( ) 1 18 1 10 11 12 14 15 18 ( ) 19 48 20 適度有為 20 21 23 24 32 香港和內地 24 30 香港和外國 31 32 33 41 金融服務業 34 37 工商及專業服務 38 39 國際航運中心 40 41 42 47 創新科技產業 43 45 檢測和認證產業 46 47 48 ( ) 49 91 49