未命名 -2

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义看和
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1 目录 Contents P1 新闻简讯主编 : 何锦峰蒋洁萍编辑 : 郑清心设计 : 郑清心发展生物质能等清洁能源已成国家战略选择北京 : 全封闭回收温室气体 SF6 碳排放交易城市将扩容规模钢企全部纳入报告体系镇江城市碳平台 7 月试运行可核算碳排放欧洲议会决定再度扶持碳排放市场欧盟推出海运业碳排放控制草案 P3 分析展望加快构建以总量控制 + 配额交易为核心的市场化减排机制中国或已越过能源需求强度拐点强化碳意识稳步建体系 P8 交易动态出刊日期 :2013 年 7 月 8 日地址 : 成都市武侯区临江西路 1 号锦江国际大厦 7 8 楼网址 : 客服电话 : 传真 : 邮编 : 邮箱 :info@sceex.com.cn 交通部与江苏省政府签署框架协议建设低碳交通示范省广东碳排放权交易将引入个人参与 P9 数据图表

2 本动真的来实的系群众反四风环交所庆祝建党 92 周年再话中国梦所动态 7 月 1 日, 中国共产党建党 92 周年纪念日, 环交所举行了关于实现中国梦的第三次学习交流会, 会议由中国梦主题教育活动领导小组副组长办公室主任蒋洁萍同志主持召开为落实贯彻习总书记在 6 月 18 日党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话精神和响应东明书记用勇气和行动谱写中国梦 ' 的四川篇章的号召, 此次学习交流主题为动真的来实的系群众反四风通过学习和讨论, 大家形成共识, 党的作风建设是我们党一项重大紧迫而艰巨的任务, 密切联系群众是必须实践的一个时代课题集中解决形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风这四风 ' 问题, 保持党同人民群众的血肉联系是作风建设的核心问题四风问题的解决, 诚然需要广泛而深入地开展教育实践活动, 更需要广大党员干部对准焦距找准穴位抓住要害, 切中党群干群关系受到损害的重要根源, 解决群众反映强烈的突出问题, 目的就是要使全体党员始终发挥党员干部的先锋模范作用会上, 洁萍同志就环交所如何系群众反四风谈了自己的看法, 她强调说, 从群众中来, 到群众中去实际就是要求我们去深入群众, 倾听群众呼声, 结合自身的工作特点性质和使命, 集中能量解决群众反映的突出问题环交所作为排污权碳交易的交易平台服务机构, 务必要对全球气候变化环境污染治理等人民群众当前最关心的焦点问题做出我们贡献同志们在会上纷纷表态, 坚持贯彻一切为了群众, 一切依靠群众的思想作风, 坚决唾弃只重显绩不重潜绩的工作作风, 坚决抵制追求物质享受的生活作风, 努力保持党员干部同人民群众的血肉联系鱼水关系, 自觉承担起时代赋予的重任最后, 洁萍同志总结说, 我们的中国梦企业梦与四风问题不是孤立的, 四风问题不解决, 我们的中国梦企业梦都是空谈环交所全体员工都必须认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神, 在思想上警醒起来, 在行动上自觉起来, 动真的, 来实的, 来一次批评与自我批评, 切实解决好四风问题, 把人民群众紧紧联系在一起, 为实现伟大中国梦, 建设美丽繁荣和谐四川而奋斗

3 新闻简讯发展生物质能等清洁能源已成国家战略选择全国政协副主席科学技术部部长万钢 7 月 2 日说, 随着中国工业化城镇化的高速发展, 化石能源短缺环境污染加剧以及温室气体减排压力, 对中国国民经济持续健康发展的限制作用逐渐显现, 大力发展以生物质能源为代表的清洁能源已经成为国家战略选择北京 : 全封闭回收温室气体 SF6 承担北京地区 75% 以上电力输送任务的冀北电力公司, 在北京率先试点了国内首个对六氟化硫 (SF6) 气体的回收再利用装置试点期间, 已回收 SF6 气体约 12 吨, 相当于减排万吨二氧化碳, 也相当于 50 余个北京植物园一年中和的碳排放量 2012 年 8 月 10 日, 项目第一监测期减排量就获得了联合国的签发认证这也是世界范围内, 首个电力行业应用减排 SF6 的新标杆潘功胜呼吁构建碳排总量控制及配额交易市场 7 月 2 日, 中国人民银行副行长潘功胜指出, 中国应采取市场手段来降低二氧化碳排放, 取代目前的行政手段潘功胜指出目前的作法存在缺陷, 比如地方政府通过做大甚至虚报国内生产总值 (GDP), 既能在实际上减轻排放责任, 又能满足其扩大投资发展经济的目的他还指出, 由于碳排放空间转移的特殊性, 加之排放企业跨区跨行业转移的规避, 局部市场往往并不成功碳排放交易城市将扩容规模钢企全部纳入报告体系待相关基础和技术工作监管体制建立完善之后, 钢铁和有色企业将被纳入碳排放交易体系, 用购买碳排放配额的方法完成节能减排目标未来几乎所有钢企都将被纳入碳排放交易体系, 用购买配额的方式完成节能减排目标镇江城市碳平台 7 月试运行可核算碳排放近日, 镇江城市碳排放核算与管理平台 ( 简称碳平台 ) 通过专家评审, 本月将投入试运行碳平台建成后, 镇江市将形成一个完整的碳排放数据智能化收集智能化核算分析智能化发布和智能化监管体系, 这一平台体系可以把全市的碳排放状况, 全面直观地展现给政府部门和社会公众江苏 2015 年全面实施绿色建筑标准江苏省绿色建筑行动实施方案明确, 十二五期间, 江苏达到绿色建筑标准的项目总面积将超 1 亿平方米其中确定四类重点新建项目自 2013 年起全面执行绿色建筑标准, 到 2015 年, 全省城镇新建建筑面积将全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造 ;2020 年, 全省 50% 的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造污水处理再迎投资高潮中小城市将成热点专家表示, 目前大中城市的投资建设需求趋缓主要转为运营需求, 中小城市则主要体现为部分建设需求运营需求和综合解决方案需求据了解, 国内市政污水处理企业现阶段多进行市场化运作, 运作模式包括建设经营移交 (BOT) 移交经营移交 (TOT) 委托运营等市场杠杆引导企业节能减排广东正抓紧修改完善广东碳排放权管理和交易办法, 争取尽快出台, 研究确定碳排放配额发放规则, 尽快完成首批企业的配额分配目前, 广东已基本完成第一批纳入企业的历史碳排放信息的报告核查工作目前一级市场包括电力水泥钢铁石化 4 个行业, 主要是二氧化碳排放量在 2 万吨以上的企业, 大约有 200 多家, 总排放量约为 3.4 亿吨, 占广东碳排放量的 50% 以上

4 欧洲议会决定再度扶持碳排放市场 7 月 3 日, 欧洲议会投票通过重振欧盟碳排放交易制度欧洲借此以显示其努力减少温室气体排放的决心, 并希望给世界各地碳排放工作带来信心和鼓舞全球最大碳排放额度市场闻讯上涨, 从每吨 4.6 欧元飙升至 6 欧元, 当天放量上涨 7% 欧盟推出海运业碳排放控制草案 6 月 30 日消息, 欧盟周五正式推出海运领域碳排放监管草案, 该草案旨在从 2018 年起对船舶温室气体的排放进行强制监测, 以减少海运业排放对气候的破坏该草案要求, 停靠欧盟港口的超过 5,000 总吨的船舶, 要对二氧化碳排放量进行强制年度报告据欧盟委员会称, 海运业二氧化碳排放占全球排放量的 3%, 如果不采取措施, 全球船舶的二氧化碳排放量将在 2050 年翻番陆克文有可能会废除碳税据澳新社消息, 从下周开始, 每吨碳价将升 1.15 澳元, 达到澳元 / 吨外界普遍认为, 陆克文将把固定碳税价格期限继续执行一年, 到 2014 年时结束, 以降低对企业的压力, 但会减少该计划带来的收入全球气候观测系统台站数据可共享为应对气候变化研究提供支撑近日, 国家气象信息中心承担的中国气象局 2012 年气候变化专项 GCOS 全球台站数据汇集和共享建设完成该项目进行 GCOS 数据汇集, 形成一套 GCOS 台站观测地面和高空数据集, 并在此基础上研发 GCOS 的中国区域地面和高空观测站均一化温度序列, 该序列为应对气候变化研究和决策工作提供了可靠的数据支撑日本与越南签订碳排放共同额度协议日本政府本周二 (7 月 2 日 ) 宣布与越南签订协议, 允许日本公司通过帮助越南减少碳排放从而低价获得碳排放额度越南是第六个与日本签署该协议的发展中国家根据该协议, 两国官员将建立联合委员会, 以批准项目和发放碳补偿额度日本公司将这些额度用于满足它们在国内的减排目标日本正寻求与印尼和印度等其他发展中国家达成类似双边协议, 以增加碳额度供应欧盟折量拍卖救市计划获欧洲议会通过方案中主要有两处修改一是限制本次救市仅为一次性方案 ; 二是将原先提案的 9.4 亿吨折量削减至 9 亿吨市场普遍希望通过本次救市计划限制市场供应量, 同时可以促进二氧化碳减排和提升碳价 3 省纳入中英瑞 4 年应对气候变化项目试点中国适应气候变化项目是一项为期 4 年的创新型政策研究方案, 旨在调查中国对气候变化风险的认识程度以及所采取的应对措施此项目的研究工作在中国全国范围内展开, 同时针对 3 个试点省份内蒙古宁夏和广东气候变化所带来的重大挑战以及它们与这些省份发展重点之间的相互影响做出了分析我国成全球第二大可再生能源发电国在 7 月 3 日举办的 2013 年英国石油集团世界能源统计年鉴上海交流会上, 英国石油集团首席经济学家克里斯托弗鲁尔博士在谈及可再生能源时 5 次提及中国, 据该年鉴数据显示, 中国已超过德国成为全球第二大可再生能源发电国, 仅次于美国北京七成公共建筑明年限额用电明年,70% 以上面积的公共建筑将设置耗电限额超过该建筑用电指标的部分, 将实行加价用能政策 2015 年, 北京市力争实现公共建筑单位建筑面积电耗与 2010 年相比下降 10%

5 分析展望加快构建以总量控制 + 配额交易为核心的市场化减排机制我国市场经济改革和国际经验都表明, 实施重大的结构性调整, 必须建立相应的竞争和价格激励机制, 让市场充分发挥基础性调节作用, 这个道理也同样适用于改善环境目前以计划行政手段和财政负担为主的减排方式, 无论是减排效果还是资金保障都面临日益严峻的挑战我国已是全球第一排放大国,2011 年碳排放量占全球排放总量的 28%, 大大超过 GDP 占全球 10.4% 的份额资金保障上, 尽管这几年财政投入大量增加, 但相对于我国巨大的减排资金需求, 每年几千亿投入无异于杯水车薪, 财政压力也日益增大面临日趋严峻的环保形势和巨大的资金缺口, 必须从根本上转变目前以计划和行政手段为主的减排方式, 通过建立国际上通行的碳市场减排机制, 切实增强企业减排的内生激励, 使经济发展和环境改善在经济利益上取得一致一减排要用市场机制取代行政和计划手段 ( 一 ) 基于强度指标的行政和计划减排思路亟须调整目前计划分解碳排放强度指标的办法, 既会导致地方对中央在减排指标上的层层博弈, 也容易造成企业减排激励的扭曲由于是计划分配减排指标而非市场化交易, 排放权没有成本和定价, 这种免费午餐自然是多多益善, 无论是地方政府还是企业, 都有足够动机和中央争取排放规模和指标, 也给寻租造假留下了较大空间, 很难避免上有政策下有对策, 老实人反而吃亏的不利局面, 减排最终是口号多于实效同时目前控制的是单位 G D P 排放量而非绝对排放量, 地方政府通过做大甚至虚报 GDP, 既能在实际上减轻排放责任, 又能满足其扩大投资发展经济的目的, 结果是这几年各地公布的 GDP 数据加总起来, 越来越高于统计局核算公布的全国 GDP 数据, 相应在减排指标上, 也出现各地达标但全国不达标的尴尬局面少数企业通过虚报减排信息不仅能完成考核指标, 还能获得各种政府的奖励补贴这种尴尬局面的背后, 其实都反映了目前计划经济减排机制下的激励扭曲 ( 二 ) 排放权不能交易会导致价格缺失和减排效率损失尽管计划减排机制下每个企业都有一个排放配额, 但由于缺乏相应的交易市场, 配额不能在排放主体之间交易, 排放权也就形不成市场价值, 减与不减减多减少并不直接体现为企业效益, 最多是任务没完成受批评正是由于缺乏国内的减排市场, 尽管过去几年我国单位 GDP 排放总量下降了近 20%, 是全球有效减排量最多的国家, 但宝贵的减排资源 ( 碳资产 ) 要么被浪费, 要么只能低价出售给国际市场事实上, 目前我国在清洁发展机制下对欧盟出售的排放权价格, 只有其二级市场价格的四分之一, 碳资产价值流失较为严重 ( 三 ) 金融支持减排的作用难以充分发挥由于计划和行政减排导致市场缺失, 不能形成相应的排放权价格, 投资者自然难以对减排价值进行评估, 金融机构也无法据此进行融资, 只能依赖财政等政府资金负担, 这和国际上主要依靠外部融资实施减排的现状形成鲜明对比据世界银行 2012 年全球碳市场报告统计, 欧盟等地减排项目资金来源中, 政府组织减排主体自身以及外部融资的比例大体为 15% 15% 和 70%, 外部融资中相当一部分源于金融机构如果不从根本上转变现行减排思路, 就难以调动金融等社会资金共同参与环境建设二加快构建以总量控制 + 配额交易为核心的市场化减排机制激励机制有两种 : 一种是价格激励, 一种是非价格激励非价格激励注重精神层面, 需要较高的个体自觉, 但从过往经验看, 无论是我国还是其他转轨国

6 家, 以前计划经济体制下的一个最大教训, 都是缺乏有效的经济上的激励, 目前我国减排困境的症结也在于此, 需要以最大的勇气和智慧, 加快建立市场化的减排机制, 有效提升市场主体的减排激励 ( 一 ) 实行碳排放总量控制是市场化减排的前提碳市场减排机制的核心有两条, 一是要有强制性的直接的碳排放总量控制, 二是在总量控制下形成一个排放权的分配与交易市场, 其中直接和强制的碳排放总量控制更为关键, 也是形成排放权需求以及交易和定价的基础实行减排总量控制是我国自身核心利益的需要有观点认为, 总量控制和减排是发达国家的一个幌子, 实质是想以减排限制我国发展尽管不排除别人可能有这种企图, 但环境恶化受损的是我们自己, 目前全国大部分地区的环境承载能力已经逼近极限, 极端天气雾霾频发, 河流生物大范围死亡, 我们对此已有切肤之痛, 主动科学的减排总量控制符合我国自身的根本利益强调排放总量控制是排放权交易和定价的基础在市场化机制下, 要使排放权稀缺并因此产生价格, 就要有总量控制如果没有总量控制, 供给是无限的, 企业就可以随意排放, 不会有人自愿掏钱降低排放, 排放权交易和价格更是无从谈起事实上在减排总量控制之前, 国际上和我国也有一些自愿减排的尝试, 但多半效果不佳相反, 当今全球最大的排放权交易市场欧盟市场之所以较为成功, 在机制上首先是控制排放权总量 ( 二 ) 减排总量控制下的配额交易是国际通行做法从国外实践看, 运用经济手段减排主要有两种机制, 一是建立在排放总量控制下的排放权交易 - 碳市场, 欧盟美国主要是这种机制 ; 二是政府对企业碳排放收税, 澳大利亚北欧等国通过对排放企业征税 ( 碳税 ) 推动减排总的看, 两种机制各有利弊, 碳税操作规则简单透明且较易执行, 避免了排放权交易中繁杂的初始配额分配, 但也存在最优税率难以确定缺乏灵活性等问题, 同时政府在税收征管和收入分配中, 也会同样面临行政分配可能带来的不公平和使用效率问题较之碳税减排, 目前国际上普遍采用的, 是总量控制下的排放权交易机制 (Cap & Trade) 据世界银行发布的全球碳市场报告, 自上世纪 90 年代第一个排放权交易 - 美国酸雨计划诞生以来, 目前排放权交易体系已在 3 5 个国家和地区运作或规划 2011 年全球碳市场交易规模达到亿美元, 其中配额市场占 84.7%, 项目市场占 14.4% 总的看, 京都议定书框架确立的三大减排机制中, 通过总量 - 配额形式实现的减排量占到八成, 是当今世界名符其实的主流减排方式 ( 三 ) 我国既有必要也有条件实施总量控制下的配额交易实际上, 目前欧盟等碳市场广泛采用的总量控制 + 配额交易并非西方专利上世纪八九十年代至本世纪初, 我国就有过事实上的纺织品出口配额交易, 当时一些出口配额不足但持有较多出口订单的企业, 就通过购买配额出口, 配额调剂客观上起到了推动出口和优化出口结构的作用再比如对大城市机动车数量的控制, 上海等地实行的车牌总量控制下的拍卖交易, 也是利用市场机制实现排放者付费的一个鲜明案例从当前看, 实施市场化减排的首要任务, 仍是对减排总量进行直接控制, 将原先由中央向地方下达的碳排放强度软约束指标转变为碳排放总量硬约束指标, 同时过去我们习惯于节能减排一起提, 有人甚至只强调节能, 认为通过节能, 即控制能源消费总量就可以降低排放但事实上节能和减排虽有关联, 但又有所区别从生产过程看, 节能在前端, 减排在后端, 减排比节能对环境的影响更为直接 ; 从影响方式看, 节能是减排的一种手段, 但并非唯一手段, 并且从成本和收益对比看, 如果仅仅是实现节能目标, 在经济上使用更贵的清洁能源并不一定划算从当前污染治理的紧迫性以及鼓励使用清洁能源出发, 强调对排放总量的直接控制无疑更能提高减排效果有了排放总量控制, 并将总量按一定规则分配给企业后, 企业之间基于余缺调节的配额交易需求就会形成排放权价格, 减排主体就能据此核算实实在在的减排效益, 也会相应吸引金融机构和社会投资者的广泛参与, 真正形成增排有成本, 减排有鼓励, 减排投融资有回报的有效减排激励从可行性看, 技术上排放强

7 度指标转换成总量指标并不困难, 且更易分解与操作 ; 实际做法上, 十二五规划已经对二氧化硫等排放物设置了总量控制标准, 今年 1 月份国务院常务会议也明确了能源消费总量控制的要求, 陆续开展的部分省市排放权交易试点也有一些初步经验, 碳减排也完全可以转到直接控制排放总量的思路此外, 从排放权交易市场建设看, 目前全国已建立了数家交易平台, 并开展了一些交易实践, 市场基础设施也比较完善, 加之这几年金融市场发展较快, 只要对碳排放总量实施必要的控制, 国内碳市场的有效需求就会形成三具体实施建议加快建立总量控制 + 配额交易的市场化减排机制, 既是一个碳市场本身的建设问题, 更是在实际上提升了减排强度既需要早下决心, 更需要精心设计好实施路径 ( 一 ) 采取先增量, 后存量的总量控制实施办法排放总量控制目标过严, 会对经济增长产生较大冲击或引发通胀压力, 应在综合权衡环境承载能力和负面影响的基础上, 循序渐进地设定最优碳减排总量具体操作上, 可借鉴我国经济体制改革中价格双轨制的成功做法, 采取数量双轨制, 先设定碳排放增量控制指标, 再适时逐步设定一定比例的碳排放存量控制指标, 并综合考虑经济发展环境状况以及排放权市场的价格变化进行动态调整只要做到过程可控, 就能实现减排效果递增和企业成本压力逐渐释放的良性循环, 同时也要注意吸取欧盟教训, 防止配额超发对碳排放权需求和价格带来不利影响 ( 二 ) 合理分配碳排放配额我国幅员辽阔, 地区行业经济发展和排放水平差异巨大, 中央在全国层面上直接对各个企业的配额进行分配并不现实可行办法是, 中央将总量减排指标下达给地方政府, 再由地方政府自主分配给企业, 中央向地方分配碳排放额时, 应考虑地区经济发展和历史排放等因素并进行动态调整配额分配方式上, 初期应有一定的免费分配基数, 同时对超过分配基数的配额可采取拍卖方式供应 ( 三 ) 加快构建全国统一的碳交易市场从国际经验看, 区域或行业性碳市场可以在试点之初发挥一定作用, 但由于碳排放空间转移的特殊性, 加之排放企业跨区跨行业转移的规避, 局部市场往往并不成功应根据十二五规划逐步建立国内碳排放交易市场的要求, 在目前陆续开展的部分省市排放权交易试点基础上, 尽快研究建立全国统一的碳交易市场总体框架, 同时无论是试点地区还是非试点地区, 都应尽快完成碳排放量的核定核查和排放监测等基础工作, 为构建全国统一的碳交易市场做好准备条件成熟时, 借鉴欧盟等市场经验, 探索建立排放权的储存和预支机制, 便利排放主体自主调整排放权的跨期分配, 降低减排成本和排放权价格波动 ( 四 ) 高度重视并充分发挥金融支持碳减排的作用碳市场机制下通过必要的金融创新, 既可实现减排资金投入的社会化融资和有效的风险管理, 也能对减排财务负担在较长时间内进行分摊从国际实践看, 金融大规模介入减排领域, 也是在碳市场特别是 2001 年欧盟碳市场产生和发展之后根据世界银行报告,2011 年全球排放权配额交易市场中, 有金融机构参与的成交额超过 60%, 期货交易量超过 80%, 碳债券碳基金碳指数等一大批碳金融工具应运而生, 并不夸张地说, 在碳市场成为全球主流减排机制的同时, 碳金融也正在成为全球最具发展前景的新兴金融业态和金融市场之一通过加快建立我国的市场化减排机制并借助适当的金融工

8 具, 不仅能有效确定碳资产价值, 奠定以碳资产向金融机构融资的基础地位, 从而大大拓宽减排融资渠道, 而且能充分发挥金融机构和金融工具在碳市场风险管理和定价上的专业优势, 从而大大提升市场化减排效率并降低风险总之, 当前和今后一个时期, 我国既面临改善环境和民生的巨大压力, 同时传统增长模式的动力也日显不足, 亟待通过体制机制创新形成新的竞争优势加快构建市场化的减排机制, 不仅有利于排放权合理定价从而有效提升各类社会主体的减排激励, 也有利于缓解当前太阳能风电等行业的产能过剩同时从推动整个经济转型和形成国际竞争新优势的战略层面看, 我国作为全球第二大经济体和第一排放大国, 如能通过有效的减排机制创新, 可能成为未来全球的碳市场和碳金融中心, 这不仅对减排和环境改善本身, 而且对推动技术进步产业转型升级以及占领未来国际竞争制高点都具有全局性意义来源 :21 世纪经济日报强化碳意识稳步建体系碳交易在国内还处于起步阶段, 未来仍充满诸多不确定因素, 建立全国性碳排放权交易体系将是一个长期而艰巨的过程, 需要从小地方小范围试点开始随着深圳等 7 大试点地区推进碳交易, 我国碳交易市场建设进入实质性阶段但同时也需要清醒认识的是, 碳交易在国内毕竟还处于起步阶段, 未来仍充满诸多不确定的因素, 特别是建立全国性碳排放权交易体系将是一个长期而艰巨的过程, 需要从小地方小范围试点开始, 为未来全国的碳排放交易积累经验总体而言, 碳交易必将经历一个不断发现问题解决问题的过程碳交易依然是一种新鲜事物, 尽管中国已接受了碳交易概念, 但在全国许多地方, 碳意识依然淡薄要通过市场化运作碳交易, 让有关各方充分认识到过度占用环境资源需要偿付代价, 而如果能利用低碳技术等途径减少碳排放则可以获益数据是碳交易实施开展的统计基础, 针对市场关心的碳排放量多少才合适的问题, 配额一定要适度过度的配额不利于交易, 而配额太紧市场也会出现供不应求的情况, 同样也会导致交易乏力如何计算企业设施层面温室气体排放数据, 如何避免给企业增加额外的负担, 如何合理引入第三方核查机构等, 都是迫切需要考虑的问题没有扎实的企业排放数据作基础, 分配总量控制指标也会无从下手碳价格受很多因素影响, 包括市场供给投资人对市场的预期能源价格企业减排成本等定价问题相对复杂, 解决不好将为碳交易带来基础性风险未来碳交易将在全国推广, 各个交易所如何定位, 碳排放配额设置企业与地方政府间如何明确监督监管等, 都是我国推动碳交易发展的关键点和难题以碳排放配额为例, 一旦交易便涉及利益和成本, 确定过程是政府和企业博弈的过程同时, 还需解决好不同区域不同发展水平地区的协调问题我国东西部产业发展差距很大, 设计全国体系要考虑的问题和挑战是, 如何给西部企业留出发展空间来源 : 经济日报

9 交易动态 7 月 2 日, 粤港应对气候变化联络协调小组第二次会议在香港召开会议由香港特区政府环境局局长黄锦星和广东省发展和改革委员会副主任鲁修禄共同主持会议审议了 2012 至 2013 年度的合作进展, 并通过了 2013 至 2014 年度的粤港应对气候变化合作计划交通部与江苏省政府签署框架协议建设低碳交通示范省交通运输部与江苏省人民政府近日签署了共同推进江苏省绿色循环低碳交通运输发展框架协议到 2020 年, 江苏将全面建成绿色循环低碳交通运输示范省份框架协议提出, 到 2020 年, 江苏交通运输行业率先建成绿色循环低碳交通基础设施网络应用节能环保交通运输装备集约高效交通运输组织体系绿色循环低碳交通运输技术创新与服务体系夯实绿色循环低碳交通运输管理能力基础, 率先建成一批国家级绿色循环低碳交通运输示范城市公交优先示范城市示范港口示范公路示范航道示范企业框架协议指出, 与 2010 年相比, 营运车辆单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降 16% 和 18%, 营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降 20% 和 22%, 港口生产单位吞吐量综合能耗和二氧化碳排放分别下降 10% 和 12%, 城市客运单位客运量能耗和二氧化碳排放分别下降 26% 和 30% 公路路面旧料循环利用率 100% 港口粉尘综合防治率达 70%, 高速公路服务区污水处理达标率为 100% 城市公共交通分担率达 2 6 %, 城市公共汽车出租汽车中清洁燃料车辆比例分别达到 3 5 % 和 65% 集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机 (RTG) 油改电和电动起重机 ( E RTG ) 实现 %, 高速公路电子不停车收费 ( E TC ) 平均覆盖率达 100%, 干线公路电子不停车收费 (ETC) 平均覆盖率达 50% 广东碳排放权交易将引入个人参与参与碳排放权交易的主体除了控排企业, 将适时引入投资机构其他法人和个人广东省政府法制办 7 月 4 日向公众征求意见的广东省碳排放权管理和交易办法 ( 送审稿 ) 明确了我省的碳排放交易产品, 即碳排放权配额将按一定比例实行免费发放和部分有偿购买办法提出, 鼓励金融机构探索以碳排放权交易产品作为质押的融资服务, 并为已履行碳排放权管理和交易等各项责任的企业提供绿色金融信贷服务办法规定年度配额分配的主要依据为控排企业历史排放水平与行业生产基准水平, 确定各个企业的配额之后省发改委将按期发放配额配额发放对象主要是部分行业年碳排放量 ( 或年能源消费量 ) 达到规定标准的控排企业, 以及新建固定资产投资项目企业办法明确, 我省将建立碳排放权交易制度, 碳交易活动在省政府确定的交易机构进行, 由省发展和改革委员会作为主管部门, 负责我省碳排放权管理和交易的监管调控企业不可预借其他年度的配额使用或出售, 企业年度剩余配额经主管部门确认后可结转为下年度配额碳交易活动中, 碳交易产品的价格将由市场供需关系决定, 由省发改委会同省价格主管部门负责调控监管此外, 对于未能按规定时限足额上缴配额的企业, 省发改委可对碳排放权配额不足部分按照碳排放权配额市场年平均价格的 3 倍处以罚款

10 交易所交易价格全国主要城市一周PM2.5值北京上海广州成都

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涂正革肖耿本文根据中国个省市地区年规模以上工业企业投入产出和污染排放数据构建环境生产前沿函数模型解析中国工业增长的源泉特别是环境管制和产业环境结构变化对工业增长模式转变的影响研究发现现阶段中国工业快速增长的同时污染排放总体上增长缓慢环境全要素生产率已成为中国工业高速增长污染减少的核心动力环境管制对中国工业增长尚未起到实质性抑制作用产业环境结构优化对经济增长污染减少的贡献日益增大