中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法

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产安
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1 中央预算内投资补助和贴息项目管理办法第一章总则第一条为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理, 提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益, 依据国务院关于投资体制改革的决定以及有关法律行政法规, 制定本办法第二条以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资的项目管理, 适用本办法第三条本办法所称投资补助, 是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助本办法所称贴息, 是指国家发展改革委对符合条件, 使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴投资补助和贴息资金均为无偿投入第四条投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源, 需要政府支持的经济和社会领域主要包括 : ( 一 ) 公益性和公共基础设施投资项目 ; ( 二 ) 保护和改善生态环境的投资项目 ; ( 三 ) 促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目 ; ( 四 ) 推进科技进步和高新技术产业化的投资项目 ; ( 五 ) 符合国家有关规定的其他项目第五条国家发展改革委应当按照宏观调控的要求, 根据国务院确定的工作重点, 严格遵守科学民主公开公正高效的原则, 平等对待各类投资主体, 统筹安排投资补助和贴息项目对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应当适当倾斜 1

2 第六条国家发展改革委安排投资补助和贴息项目, 应当首先制定工作方案, 明确投资补助和贴息的目的预定目标实施时间支持范围资金安排方式工作程序时限要求等主要内容, 并针对不同行业不同地区不同性质投资项目的具体情况, 确定相应的投资补助和贴息标准国家级专项规划或者专门规定中已经明确规定了上述内容的, 可以不另行制定工作方案制定工作方案应当符合国家有关法律法规产业政策专项规划和有关宏观调控政策的要求凡不涉及保密内容的, 工作方案均应当公开, 便于地方政府和企业开展相关工作第七条需要申请投资补助或者贴息资金的项目, 应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后, 报送国家发展改革委国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后, 批复并下达投资补助或者贴息资金第二章资金申请报告的申报第八条资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出, 报送项目汇总申报单位项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求, 对资金申请报告进行初审, 将符合条件的项目报送国家发展改革委各省自治区直辖市和计划单列市新疆生产建设兵团发展改革部门 ( 以下简称省级发展改革部门 ) 计划单列企业集团和中央管理企业为项目汇总申报单位第九条按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审批核准的项目, 可以在报送可行性研究报告或者项目申请 2

3 报告时一并提出资金申请, 不再单独报送资金申请报告也可以在项目经审批或者核准后, 单独报送资金申请报告按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目, 应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目, 应当在核准或者备案后提出资金申请报告第十条资金申请报告应当包括以下主要内容 : ( 一 ) 项目单位的基本情况 ; ( 二 ) 项目的基本情况, 包括建设内容总投资及资金来源建设条件落实情况等 ; ( 三 ) 申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据 ; ( 四 ) 工作方案要求提供的其他内容国务院或者国家发展改革委已经审批核准的投资项目, 单独报送资金申请报告的, 其资金申请报告的内容可以适当简化, 重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据第十一条资金申请报告应当附具以下文件的复印件 : ( 一 ) 实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告或者初步设计批复文件 ; ( 二 ) 实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核准批复文件 ; ( 三 ) 实行备案管理的企业投资项目的备案意见第十二条地方政府投资项目和企业投资项目的资金申请报告, 应当由省级发展改革部门报送国家发展改革委计划单列企业集团和中央管理企业可以直接向国家发展改革委报送资金申请报告 3

4 项目汇总申报单位应当对资金申请报告是否符合有关政策要求项目审批 ( 核准备案 ) 是否符合有关规定等进行严格审查, 对审查结果和申报材料的真实性合规性负责第三章资金申请报告的批复第十三条国家发展改革委受理资金申请报告后, 重点对下列事项进行审查 : ( 一 ) 符合中央预算内投资的使用方向 ; ( 二 ) 符合有关工作方案的要求 ; ( 三 ) 符合投资补助和贴息资金的安排原则 ; ( 四 ) 提交的相关文件齐备有效 ; ( 五 ) 项目的主要建设条件基本落实第十四条单个项目的投资补助或者贴息资金原则上均为一次性安排对于已经安排中央预算内投资的项目, 国家发展改革委不重复受理其资金申请报告第十五条采用贴息方式的, 贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额当年贴息率和贴息年限计算确定贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限第十六条审批资金申请报告可以单独办理或者集中办理国家发展改革委根据审查结果, 对同意安排投资补助或者贴息资金的资金申请报告单独批复, 或者在下达投资计划的同时一并批复第十七条对于补助地方的数量多范围广单项资金少的项目, 国家发展改革委可以下达年度投资规模计划, 明确投资目标建设任务补助标准和工作要求等, 由省级发展改革部门分解安排到具体项目, 报国家发展改革委备案省级发展改革部门要对分解安排具体项目的合规性负 4

5 责, 国家发展改革委要加大监督检查工作力度第四章项目实施管理第十八条使用投资补助和贴息资金的项目, 项目单位应当严格执行国家有关政策要求, 不得擅自改变主要建设内容和建设标准, 严禁转移侵占或者挪用投资补助和贴息资金第十九条项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求, 将投资补助和贴息项目的实施情况报告国家发展改革委第二十条项目不能完成既定建设目标的, 项目单位和项目汇总申报单位应当及时报告情况和原因国家发展改革委可以根据具体情况进行相应调整第二十一条国家发展改革委必要时可以对投资补助和贴息有关工作方案和政策等开展中期评估和后评价工作, 并根据评估评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调整第二十二条投资补助和贴息项目的财务管理, 按照财政部门的有关财务管理规定执行第五章监督检查和法律责任第二十三条不涉及保密要求的投资补助和贴息项目, 应当按照有关规定向社会公开国家发展改革委接受单位个人对投资补助和贴息项目在审批建设过程中违法违规行为的举报, 并按照有关规定予以查处第二十四条国家发展改革委各级地方政府发展改革部门应当依据职责分工, 对使用投资补助和贴息资金的项目 5

6 加强监管, 防止转移侵占或者挪用投资补助和贴息资金, 保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施第二十五条国家发展改革委应当按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察, 对稽察发现的问题按照有关规定及时作出处理第二十六条各级发展改革部门中央管理企业和项目单位应当自觉接受审计监察财政等部门依据职能分工进行的监督检查第二十七条国家发展改革委工作人员有下列行为之一的, 责令其限期整改, 根据实际情况依法追究有关责任人的行政责任 ; 构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任 ( 一 ) 滥用职权玩忽职守徇私舞弊索贿受贿的 ; ( 二 ) 违反规定的程序和原则批准资金申请报告的 ; ( 三 ) 其他违反本办法规定的行为第二十八条项目汇总申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严造成投资补助和贴息资金损失的, 国家发展改革委可根据情节, 在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告项目汇总申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况骗取投资补助和贴息资金的, 国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告第二十九条项目单位有下列行为之一的, 国家发展改革委责令其限期整改, 采取措施核减收回或者停止拨付投资补助和贴息资金, 并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任 : ( 一 ) 提供虚假情况, 骗取投资补助和贴息资金的 ; ( 二 ) 违反程序未按要求完成项目前期工作的 ; ( 三 ) 转移侵占或者挪用投资补助和贴息资金的 ; 6

7 ( 四 ) 擅自改变主要建设内容和建设标准的 ; ( 五 ) 无正当理由未及时建设实施的 ; ( 六 ) 拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的 ; ( 七 ) 其他违反国家法律法规和本办法规定的行为第六章附则第三十条本办法由国家发展改革委负责解释第三十一条本办法自 2013 年 7 月 15 日起施行中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 ( 国家发展和改革委员会第 31 号令 ) 同时废止 7