世界气象组织,2014 WMO 对印刷 电子和任何其他格式的出版物, 以及用各种语言出版的出版物拥有版权 短幅选摘 WMO 出版物无须授权, 但须清晰完整地注明出处 与编辑通信及要求出版 重印或翻译本出版物全文或部分须联系 : 出版委员会主席世界气象组织 (WMO) 7 bis, avenue de

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1 全球气候服务框架实施计划之附录用户界面平台部分

2 世界气象组织,2014 WMO 对印刷 电子和任何其他格式的出版物, 以及用各种语言出版的出版物拥有版权 短幅选摘 WMO 出版物无须授权, 但须清晰完整地注明出处 与编辑通信及要求出版 重印或翻译本出版物全文或部分须联系 : 出版委员会主席世界气象组织 (WMO) 7 bis, avenue de la Paix Tel.: +41 (0) P.O. Box 2300 Fax: +41 (0) CH-1211 Geneva 2, Switzerland publications@wmo.int 注 : WMO 出版物中的观点是作者的观点并不代表 WMO 提及的具体商号或产品与未予提及或未刊登广告的同类相比并不表示前者得到了 WMO 的赞许或推荐 提及的具体商号或产品与未予提及或未刊登广告的同类相比并不表示前者得到了 WMO 的赞同或推荐 本出版物未经正式编辑

3 全球气候服务框架实施计划之 附录 用户界面平台部分 版本 :2013 年 5 月 14 日

4 目录 1 引言 UIP 的目标 范围和功能 UIP 支柱的要求 UIP 与 GFCS 其他支柱以及优先领域间的内部联系 现有相关活动和找出差距 实施 UIP 成功实施用户界面平台的必要和充分条件 参与全球 区域及国家层面潜在合作伙伴的工作机制 全球 区域以及国家层面上的项目 / 活动的识别标准 制定实施活动和项目的流程 : 范例 四个优先领域的 UIP 实施活动 近期的机遇 UIP 的初期活动 实施方法 ( 包括业务和组织方面 ) 监督和评价各项活动的实施 ( 包括监督成功项目 ) 实施活动的风险管理 扶持机制 与现有活动的协同 建立国家 区域和全球伙伴关系 评审机制 沟通战略 筹资 国家层面 ( 如各国政府 私营部门 基金会 双边和多边资助机制和国际机构等 )...24 附录...25 ii

5 鸣谢 GFCS 秘书处非常感谢本报告的诸多个人和机构撰稿人 特别要感谢以下来自众多机构 为编写本附录做出贡献的人员 ( 非完整名单 ): Marjorie McGuirk Geoffery Love Tamara Avellan( 世界气象组织 (WMO)) Joy Shumake-Guillemot( 世界卫生组织 (WHO)) 以及 Silvi Llosa

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7 1 引言 1.1 UIP 的目标 范围和功能目标用户界面平台 (UIP) 是全球气候服务框架的支柱, 为用户 气候研究者和气候服务提供方提供一个结构化的手段, 以便在全球 区域和国家各级进行互动, 确保框架满足用户对于气候服务的需求 UIP 的目标是促进为了在涉及气候因素时做出有效决策 将气候信息在决策过程的效用性最大化是气候服务中所有合作伙伴的目的 制定气候相关决策的必要性使得提供方和用户必须联合起来 所有国家 ( 包括发达国家及最脆弱的国家 ) 均有此需求, 它们均在 GFCS 中占有一席之位 为推进气候服务的提供,UIP 将包含提供和使用全球 区域及国家层面气候服务的所有相关利益方 范围 - 优先领域框架前几年的实施时重点关注农业和粮食安全 卫生 减轻灾害风险以及水资源等优先领域 其它相关领域将在之后若干年内进行 这四个领域并不相互排斥 例如, 持续灾害, 往往会造成对其他三个领域管理上的挑战, 而 UIP 有时将涉及所有用户群 但其他时候, 单独处理优先领域中的利益攸关群体将更有效 初步重点集中在这四个优先领域并不代表阻止对气候变率和变化敏感的国家 区域和全球级的其他领域继续关注和进行活动 范围 - 利益攸关方 UIP 的范围包括所有国家, 其中发达国家的国内程序可以为用户界面作出贡献, 而大多脆弱国家则通过参与框架获益 从全球层面来说, 联合国系统是一个重要的国际利益攸关方, 通过专业机构和计划对所有区域和国家协调气候服务的制作 传播和使用 从区域层面来说,UIP 的实施将在某些方面将呼应国际层面的活动, 尽管包括政府的利益攸关方 区域性组织 非政府组织 科研机构及区域范围的私营部门 从国家层面来说, 实施将由各国政府决策自主决定 政府应确定协调与区域和全球机制进行互动的中心和机构, 评估国家以下各级的需求并决定在国家以下各级或社区层面上如何实施服务 私营部门中的利益攸关方将不可避免地成为气候服务的提供方和用户 例如, 私营部门的卫生利害关系包括私人药店 药物生产 医疗设备以及私人执业医生 私营部门参与到 UIP 中将促进许多国家从国际到社区规模的实施 功能之前,UIP 被定义为将气候服务提供方和用户汇聚一起的结构化的手段 同时它还可进一步被定义为管理级的方法或方法 手段 方式 系统化互利合作过程的集合 它有助于确定用户需求和提供方能力的各种互动, 尽力使需求与能力匹配, 最终促进通过使用气候信息制定有效决策 为达到此目标,UIP 旨在实现四项成果 : 1

8 a. 反馈 - 确定获取用户群反馈意见的最佳方法 ; b. 对话 - 在气候服务用户与框架中负责观测 研究和信息系统支柱的机构之间建立对话 ; c. 宣传 - 提高用户群体对气候的认识水平, 提高气候界对用户需求的了解 ; d. 评价 - 制定用户与提供方商定的监督和评价框架的措施 在考虑 UIP 的范围时, 必须牢记框架并非是一个集中管理系统 发展气候服务用户和提供方之间互动的方法将通过可用技术和能力逐例确定 最重要的是, 虽然地方层面并非确定的地理范围 ( 如全球 区域和国家 ) 之一, 但是它属于具体行动发生的地方层面 通过决策发生地的人们监督和评价实施项目如何在地方发生, 将帮助提供有效的气候服务 ( 参见图 1) UIP 将通过各种旨在增进相互理解的方法进行展开工作, 包括正式成立的委员会和工作组 讲习班 会议 机构间工作组和实习方案 一对一讨论 有许多非正式方式来交换观点, 而且皆已证明很有效, 像专题小组讨论 在线社交网络 与意见领袖接触及工商界使用的创新方式 沟通 宣传和培训法也同样使用广泛, 包括电台广播 社交媒体和公共服务公告 还将考虑使用和进行一系列公共教育倡议和在线培训计划, 如气候交易所 地图界面 门户网站 信息服务器 结构化决策工具 图形化信息系统 信息技术资源 数据库管理系统等 在这项工作的许多领域中, 都有机会在已完全形成的对话或正在高效成长的对话 ( 如区域气候展望论坛 以社区为基础的平台 灾害管理团体中的联络工作组 农民田间学校 水相关学习中心和国家卫生工作组 ) 上建立 欧盟若干项目发展良好, 可以用来更好地定义 UIP 在区域层面上的成就 2

9 图 1: 框架的用户界面平台地理范围和功能角色示意图 总之,UIP 的目标 范围和功能根据框架对信息的需求进行定义, 该信息涉及如何开发气候服务 提供并用于满足全球 区域和国家层面的确切需求 ( 图 1) 必须灵活地实施 UIP, 以便满足各种不同的利益和需求, 而随着科学技术不断进步以及不断出现新的环境与社会挑战, 这些利益和需求也会随着时间推移发生相应的变化 1.2 UIP 支柱的要求规划 日常运行和影响评估是所有优先领域对气候服务的三个核心需求 尽管有很多有效利用气候信息的范例 ( 参见附件 1 中的案例 ), 但这些范例通常局限于一个地方或部门, 不能作为一项广泛提供的日常服务, 而框架旨在缩小这个差距 为什么需要 UIP? 那些需要做 现场 决定的人们往往无法获得气候服务 UIP 的目的是将气候信息主流融入决策过程 气候变化适应在从研究到应用 从科学到人道主义使用及从数据到决定方面需要一个更快速的流畅通道 通过将科学和行动很好地连接起来, 将更好地利用已经可用的许多产品和服务, 并更好地引导新产品和服务的出现 UIP 将帮助行动者在正确时间提供 理解和使用农业 卫生 减轻灾害风险 水资源和其它方面等的适量正确信息 需要 UIP 来确定并响应从全球到地方各级所有优先领域中用户的需求, 通过使用气候信息为改进工作和管理提供便利 UIP 既不是一个机构也不是独立的实体, 而是作为框架帮助确保生成并提供气候敏感决策中所需信息的其他支柱的媒介 3

10 在气候敏感领域的决策工作涉及许多组织 ( 见附件 2 说明 ) 这些组织中行动者的数目远远超过气候专家和服务提供方, 这样气候专家和所有寻找信息的这些人之间就不可能进行私人对话 因此, 需要对 UIP 确立一些公共标准, 使其有足够弹性满足各利益需求, 这比按部门建设 UIP 模型, 其他 GFCS 支柱响应这些模型的这种方式更有效和高效 一般来说 UIP 将通过达到四个目标的方式来响应各种需求 : 反馈意见 对话 宣传和监督与评价 2.4 节阐释了 UIP 在这四个目标的实施活动 1.3 UIP 与 GFCS 其他支柱以及优先领域间的内部联系框架是一个端对端系统, 通过对气候服务的观测和科技认知来满足用户需求 每个支柱都需要内部监督其能力, 以在最后期限内完成商定结果并交付预期成果 许多 UIP 活动与其他支柱能够很自然地结合在一起 以区域气候展望论坛为例 :UIP 在反映气候服务用户观点方面将发挥重要作用 CSIS 将根据这些观点鼓励气候服务制作方认可展望的内容和分发的标准及程序 同样,UIP 在将用户需求带到业务观测网络的管理人员和研究人员处方面发挥作用 参见附件 1 的案例 1 (UIP 的运作方式 ) 因为许多 UIP 活动涉及脆弱国家气候服务的使用, 所以不可避免地需要与涉及设定能力开发优势的关键利益攸关方建立紧密联系 UIP 需要灵活地满足许多不用户群的需要 每个群体在讨论时将重点放在其所需气候数据和产品的种类 使用的决策支持工具以及解释这些信息的知识水平 在使用所有支柱时,UIP 需要帮助连接到全球 区域 国家决策的中心点和用户领域内的正式流程上 它应帮助确定适合每个优先领域使用的气候数据和产品 帮助用户发现将气候信息及其自己的数据集成的途径, 尤其是用于决策的数据种类 ( 如, 社会经济数据 脆弱人口 作物品种 流行病数据库 基础设施和水数据 ) 因为优先领域内的细节有极大不同, 所以 UIP 必须具有弹性以适应所有这些领域, 而不需为每个优先领域单独创造专用 UIP UIP 为结构化的且可以灵活地响应多个用户群 1.4 现有相关活动和找出差距与框架的其他支柱不同的是, 目前没有任何的 UIP 活动 虽然其他支柱可以提出一些正在开展的具体的活动, 如全球气候观测系统, 但在 UIP 方面我们只能够提出一些可以说明用户界面功能的现有活动 这类范例中某些在附件一中有介绍, 但是总体来说它们还是缺乏服务框架能够带来的的统一主线和以用户为中心的理念 在农业 卫生 灾害风险减轻和水资源管理四个方面各种关于气候服务的扩展示例 ( 成为范例 ) 说明了在这些领域有效提供气候服务具体存在的差距 在此我们提出一些 UIP 旨在弥补的差距 普遍认为气候信息和服务并未在卫生领域发挥全部潜力 在诊断出这个问题时, 卫生范例中提出, 一个结构化的过程将帮助确定需求 改进工作绩效, 特别是是气候变化时 农业范例说明气候数据被广泛用于种植 渔业和畜牧业的规划目的, 但是在将国家气候变化信息引用到作物研究还存在差距 气候研究界 气候服务提供方以及气候信息用户之间的对话才刚刚开始 直到现在, 服务提供方一般会基于有限的互动来推断用户的需求 这种做法有时候能够成功, 但并不能保证总会成功 项目将研究范围转入用途为驱动的模式, 将重点集中在决策制定者的需求上面, 这将是实践过程中的主要变化 但往往缺乏将基本气候科学中的最新发展和能力转化以传递新型可操作信息的方法 关于海平面上升 供水量变化以及极端事件性质变化的研究对所有优先领域中的决策都很重要 气 4

11 候数据的提供方和用户持续互动会指导这些和其他领域的气候科学实际应用 气候信息并未被水务管理者广泛应用 在可用性和信息使用方面的不足 缺少协同作用和不匹配性等均是差距和缺陷的体现, 正如水相关的范例中所指出, 差距往往体现在业务尺度不同 水资源管理决策通常涉及河流流域或集水区或汇水区, 不论是从时间还是空间上, 气象分析的尺度均可能有很大不同 洪水管理和控制 水坝 洪泛平原分区 沿海洪涝 灌溉和排水 地下水补给 通航 发电 饮用水供水 工业供水 污水处理 娱乐 渔业 应对重大干旱等是属于对气候敏感的水领域方面 弥补对话中的差距将有助于气候信息在这些必要领域发挥全部潜能 如上所述, 用户反馈意见和对话间产生的差距将妨碍借助数据做出决策的进程 其他差距体现在提供信息的方式上有不足 例如,2011 全球减轻灾害风险评估报告将确定具体需要以维护综合性概率风险评估所需的降雨监测站的功能网络, 包括干旱风险 水项目和气候灾害预警统计需要历史信息 ; 气候灾害预警统计可以量化减轻灾害风险工具 ( 如早起预警系统 ) 的附加值 随时可用的数据及产品的宣传和沟通应能弥补此差距 5

12 2 实施 UIP 2.1 成功实施用户界面平台的必要和充分条件 平台的成功实施将加强气候服务提供方与用户之间的联系 由此,UIP 将需要确认关键用户群 内现有正式流程的重要性并以此基础构建 需要审核联系科学 观测及信息产品生成的 同业交流圈, 识别用户群的需要 其获取反馈并做出行动的效率以及工作方式等 优化共同参与的方式包括 : 终端用户真正拥有 GFCS 并通过 GFCS 支柱进行参与 ( 意味着代表整体管理结构的最高 级 ); 使其直接与可衡量结果相关, 支持现有任务, 议程和目标, 以及承诺和 UNFCCC 的需求 和其他与环境有关的公约和议定 ; 与用户群部门内的业务 政策和技术支持机制和提供方进行最直接的联系 ( 意味着主要 GFCS 机构 WMO 和合作伙伴机构间联合运行的秘书处功能 ); 负责响应需求, 支持其成果 (GFCS 活动根据以需求为基础的标准评估, 最好通过现有监 控系统 ); 优先领域的利益攸关方和气象机构 ( 包括通过卫生 粮食安全 减轻灾害风险和水相关的全球管理机构 ) 对框架的政治和财政承诺 ; 每个国家期望通过参与框架后能够取得的成果清单中包括了气候信息提供方能够 : 与用户互动, 满足其需求 ( 基本气候学问题 ) 并收集对产品的反馈意见 ; 举办或参加区域和国家气候论坛, 并就当前及未来气候状态交流信息 ; 与一个或更多用户领域中的用户互动, 确定需求并针对其应用提供气候信息和产品 ; 协助用户解释 / 使用气候预测结果和产品 ; 从用户处获取关于所提供信息和服务实用性和有效性的反馈意见 从每个优先领域角度来看, 一个获得成功的 UIP 从实施上要具备的更具体条件见附件三中的表 这些表展示了每个优先领域通过参与框架 UIP 后预计应取得的成果 这些预期结果来自不同机构间关于 UIP 协商 ( 参见表 2) 该清单既不是最终清单, 也不是穷尽的清单, 但是它规定了最终成功需要达到的重要指标 许多成功的项目都拥有其共同要素 ( 性质上为 UIP 的示例 ) 例如, 附件 1 描述的每个项目关于用户需求的讨论均在项目启动前开始 有丰富经验的合作伙伴聚在一起, 每个要么有其专长 ( 不论是技术还是科学方面 ) 了解地理领域, 要么可以保证资金 最重要的是, 领导层来自用户 用户与提供方间的持续对话有助于理解合作伙伴的文化和社会价值 对于更大的项目, 则会形成若干团队 其中这些团队通过来自每个团队的国家代表进行沟通 产品开发 处理监管和法律问题 部署物流和操作事宜 团队持续监控进度并提出反馈意见 成功项目的这些要素在 UIP 的目标和成果 6

13 中显示 2.2 参与全球 区域及国家层面潜在合作伙伴的工作机制气候会影响到生活的方方面面, 因此在所有地理层面上均存在许多可能的合作伙伴关系 附件 2 列出了四个优先领域中涉及气候相关工作的国家机构 国际组织和私营部门实体, 并指出了其在全球, 区域和国家层面上活动的地理范围 虽然该表并不是一个完整的清单, 但它指出了潜在合作伙伴的广泛性 UN 和其他国际机构存在数量庞大的潜在合作伙伴, 任何试图协调这些机构的行为而花费的资源如果用在目标国家将会更有效 另一方面, 重要的执行和技术机构的直接参与将为服务最终用户提供一个重要途径 如果能够有效地协调利益攸关方在国际和区域层面的对话, 每一个优先领域中就能确定数量相对较少的关键国际机构, 这样象 WMO WHO UNEP UNESCO 及 UN-Water UNISDR FAO UNDP 和 WFP 等组织的参与将必不可少的 一些非政府利益攸关方, 如红十字会与红新月会国际联合会, 也代表了所有四个优先领域的气候服务用户群 上面提到的这些机构通过具体流程和机制来实现具体目标 ( 参见附件 4) UIP 实施的气候服务将有助于协调用于旨在解决优先领域气候影响的任务 承诺和机制 利用这些机制,UIP 可以找到提供方并且与之沟通和吸引它们参与, 这样帮助优先领域的访问和使用气候信息, 更好地完成气候变化相关的任务 2.3 全球 区域以及国家层面上的项目 / 活动的识别标准在所有的支柱中,UIP 项目的选择标准非常符合 GFCS 的原则 每一个优先领域 ( 农业 减轻灾害风险 卫生和水 ) 均有需定期审查和更新的特定目标和议程, 例如 : 减灾行动情况下的 兵库行动框架 和 WHO 的卫生政策和气候变化 通常确立此议程时将重点考虑要服务的群体 框架的活动需获得各种气候资料 产品和服务, 以最好地支持其目标 项目的确定标准针对各优先领域 但是, 在挑选近期项目时采用的是共同的检查表, 其中包括 : 1. 该项目活动 ( 依据合作伙伴组织与团体之间商定的目标 议程 工作计划和任务 ) 是否会对 UIP 的成果作出贡献? 2. 活动或项目是否根据现有组织间的伙伴关系构建而非复制? 3. UIP 的反馈意见 对话 宣传或监督和评价目标在规划过程中是否清晰? 4. 项目是否以已存在的事物为构建基础, 如通过扩展领域 定位新位置 使其具有可操作性或扩大其范围? 5. 项目是否涉及发展中国家 内陆国家 小岛国或最不发达国家? 6. 项目是否可以在两年内执行? 7. 该项目是否缩小实施规划 附录或范例中的差距? 7

14 2.4 制定实施活动和项目的流程 : 范例为了适应自身的操作工具和模式, 每个优先领域对气候资料和服务都有不同的需求 为了制作一套针对某一优先领域的活动, 需要对目前的工作方案 差距 主要贡献者 需求等进行分析 此类分析最好由该优先领域内的关键参与方与气候服务提供方一起展开 UIP 在优先领域的首要任务是召集关键参与方 这将是一项持续性活动, 需要配合范例的进一步开发 每一个优先领域在国家 区域和全球有很多适用的项目正在进行中 一些具体项目和活动是在 UIP 机构间磋商会议上提出来的 ( 见表 2) 然而, 这些磋商会议只是为各部门内的自我组织提供了一个起点 目前为了能够在提供相关 有用的气候服务方面取得进展, 每一个优先领域内的主要参与方根据自己的经验和分析正在与气候服务提供者为今后的活动制定一份路线图 路线图的设计正在有条不紊地进行, 而且考虑了对现有活动和部门需求之间的差距分析结果 此外, 它利用现有气候信息描绘了可以识别的需求, 这是一种指导决策的过程 这种分析首先要确定优先活动的类别, 将其作为提出项目或活动和寻求资金的基础 从某种意义上来说, 路线图是一份鲜活的计划, 如果要不断完善路线图就要完成各优先领域的范例, 确保有关合作伙伴作出贡献 这项工作完成的效果将确定整个活动对所有利益诉求的反映, 而不仅仅是一个狭窄的小圈子 在每一个优先领域刚开始着手建立路线图的时候要识别并吸引所有主要合作伙伴参与是比较困难的, 因此可能必须关注一些具体的利益要素 例如, 水这个优先领域涉及范围非常广泛, 因此刚开始无法涉及所有元素 但是, 只要这个过程是向所有感兴趣的伙伴开放, 部门内部一个侧面的进展可以为其他侧面作为示范 这样的过程不仅保证相关的产出, 还可以帮助个人和组织产生责任感和投入, 进而推动进程向前发展 2.5 四个优先领域的 UIP 实施活动在成功提供气候服务方面所有优先领域具有一些共同因素 从范例中可以看到, 反馈 对话 宣传 监督和评价是取得成功的项目和活动所具备的主题, 它们是用户交互平台的核心 a. 反馈意见框架各支柱获得的用户要求和技术建议将通过图 1 所述的 UIP 进行传播 如 1.1 节所说明, 用于确立和维护反馈意见的实际方法将有所不同 通过平衡资源, 改善关键行动者间的沟通渠道可广泛地倾听大量用户群的意见 示例 1: 在每个优先领域中建立一个国家层面 系统的流程, 以便收集和分析气候信息的需求 优先领域之间的数据需求将有所不同, 无论是对诸如温度 降雨这样的标准气候变量的需求, 还是对重大气候和天气相关事件 ( 如干旱, 洪水, 热浪, 野火, 热带风暴 ) 的详细信息的需求 产品也有所不同, 包括对气候影响证据的历史分析 中期气候预测 和长期气候预估 当用户可以将它们与其社会阶层 经济或地理信息 ( 如人口 收入 土地使用 交通运输和基础设施 ) 很好地结合起来的时候, 这些产品会更加有用 8

15 事例 2: 对每个优先领域相关的用户为中心的网络 协作 伙伴关系 论坛 中心和学习交流进行调查 通过 UIP 分析其运行情况 成功经验和面临的障碍, 并提供关于如何提高能力的行动建议 b. 对话评估用户服务需求的工作具有重复性的, 而且时间越长, 提供服务的能力将更符合需求 UIP 需要建立与其他支柱沟通的渠道, 了解用户关于观测和气候监测 产品和服务 研究和能力建设的要求 通过对话, 用户可以表达意见, 进而确定其他支柱的优先活动 其中行之有效的方法可能包括实习计划 临时交流 共同开发信息门户等 有时, 科学界在认识到气候科技术进步可能带来的机会情况下主导新产品的开发 有时对话将通过气候服务信息系统推动基于需求的新服务业务上的实施 示例 1: 与其他 GFCS 的支柱互动, 以便按要求阐明用户的需求和观点 明确如果要进一步理解需求的含义还需要什么 促进开发和传播面向用户的应用方法 良好实践和相关的绩效标准 示例 2: 构建适当途径 ( 网站 社交媒体云设施 ) 以便促进 UIP 收集 分析和传播用户对气候信息及其应用的需求 每个优先领域都有一套工具, 它们将从气候提供方提供的更佳数据和产品中受益 用户有很多不同的集成信息的工具 ( 如作物生长模式或水库管理模式 ) 通过定期系统化的用户反馈可以收集和理解这些工具如何更好地通过改进的气候数据和信息发挥更大的作用 c. 宣传在许多情况下, 因为不了解气候服务对现场应用的可用性或实用性会错过更好使用气候服务的机会 UIP 将着手气候服务宣传的需求, 并为用户培训和相关能力建设举措创造机会 事实上,UIP 的一个重点是通过用户教育和培训进行宣传和推广工作 许多气候服务的潜在用户已经是天气服务的用户, 但有时在这些服务性质上的一些细微但有时根本的差别会更加有必要开展用户教育 从季节预报和年际及年代际预测到气候变化的预估和情景, 提供方和用户需要了解如何适当将不同类型的信息应用在所有优先领域中 当气候服务的用户需要将科学预测和展望与从传统 ( 乡土 ) 知识获取的信息相关联时, 情况会变得更复杂 提供气候服务时将科学方法和乡土知识相统一是许多脆弱国家关注的一个关键领域, 因此还需要很大的努力 示例 1: 与用户组织代表和框架其他组分协商制定框架的关键信息 为用户合作伙伴准备一份简短的宣传册, 介绍用户界面平台的基本概念及其第一年的目标 通过叙述和特别报告明确和量化气候服务的效益 通过这些方法宣传使用气候信息的效益并展示框架对潜在利益 用户和用户组织的效用 示例 2: 提供指导和支持, 为用户参与能力建设进行的项目提供便利 支持其他行动者在区域和国家层面上进行这些任务, 在发展中国家尤其如此 9

16 d. 监督和评价 UIP 需要建立并维护监督和评价机制, 确保框架能够促进做出关于气候因素问题的有效决策 这些机制可通过 GFCS 管理和管理机构建立 UIP 将鼓励在优先领域将用户指定到对框架下执行的项目和活动有组织责任的不同专题组 专家组以及委员会 示例 1: 在每个优先领域中对最有前途的机会组织一个特定评估, 这是指将新型或改进的气候服务引入到现有协作机制的机会 通过平台的沟通方法, 为用户提供开放渠道以表达其需求并交流气候服务应用时的良好实践和成功案例 示例 2: 协调关于用户对框架运行的看法和反馈的监督, 并为框架的其他支柱提供面向用户的支持 研究支柱涉及阐述科学 开发技术, 从而支持创造科学的气候产品, CSIS 支柱向终端用户有效提供产品和服务, 同时,UIP 将促进这两大支柱与用户之间就需求和技术信息开展的交流 评价优先领域的决策者如何使用气候服务也将是 UIP 的一项有用职责 近期的机遇 将气候嵌套在用户现有机制中为了取得进展, 可以在全球气候服务框架的四个专题领域 ( 反馈, 对话, 宣传, 监测和评价 ) 中的每一个开展新的 额外的用户界面活动 另一种或许更加高效 有效地加强使用者和提供者之间合作的方法是气候服务提供者尽可能将自身嵌入的先部门内的现有活动中去 这种效益是显而易见的 : 首先, 这些活动业已存在, 因此延长这些活动以便接纳 GFCS 的一个组成部分产生的相关成本很小 此外, 主动接触用户可能最终被证明是一个更为成功的方法, 因为它不需要用户群体改变其做法或采用新的流程 在一个特定优先领域设计这种方法需要考虑该领域的认知程度以及对气候服务重要性的认可程度 很显然, 某些优先领域对重要性的接受程度远远高于其它一些领域 在接受程度非常有限的领域中, 刚起步采取的策略最好是开展基础的提高意识的活动, 再加上一些试点示例, 以便展示可能存在的机遇 在其它一些能够得到很好理解的领域中, 收集用户界关于自身独特需求的反馈信息应该很有帮助 应在所有领域寻求建立关系, 进一步开展活动的机会 当前类似 GFCS 项目的数据库目前已开展并且今后还会持续的许多项目虽然不属于 GFCS 管辖, 但是与 GFCS 的很多目标是一致的 未来的活动可能也不在 GFCS 的范围内开展 例如, 有时候一些国家通过双边安排推动项目 这些项目的数据库将会成为促进知识共享的一个有价值的工具 因此, 潜在的合作者可以研究现有成果, 并以此为基础建立潜在的合作伙伴关系 记录过去的经验可以激发创意, 并且关注过去由于种种原因在 GFCS 下没有启动的项目 更新最佳实践和经验教训 气候交流 是由世界气象组织和都铎玫瑰出版社在 WMO2012 年 10 月召开特别大会前共同出版的 它突出介绍了与提供气候服务相关的活动, 特别提到了四个优先领域 气候交流 10

17 附件 介绍了气候服务提供的示例, 提供了从这些项目学到的最新的最佳实践和经验教训 另一份同样的出版物也许会在 2015 年的大会之前出版, 可能包括 2 年培育时段内的初始项目, 以及全球气候服务框架管辖以外展示气候服务价值的其他项目 政府间气候服务理事会前召开多部门对话 在四个优先领域之间有很多相关联的地方, 同时在 GFCS 下也会考虑与其它部门的联系 例如, 气候服务在支撑卫生部门决策方面的价值是毋庸置疑的, 同时也许来自减灾 水和粮食安全领域的信息具有同样宝库的价值 同样, 洪涝信息可以提醒我们可能会爆发象霍乱这样的各种疾病, 作物产量信息可以告诉我们粮食的可获得性的情况 部门活动之间的协调 不同优先领域 ( 甚至其它部门 ) 将会开展与 GFCS 相关的活动 ( 新活动和既有活动 ), 但是很重要的是确保这些活动之间需要有联系 目前已提出了两种协调机制 : 机构间协调组 : 这是一个用于支持 WMO 使命的高级别小组, 它是一个综合的伙伴关系, 用以实现 GFCS 的目标 GFCS 项目监督委员会 (POB): 这是一个技术性小组, 指导服务 IBCS-1 的 GFCS 办公室的工作 POB 如果得到延续, 它能够在活动的监督和评审 项目的成果和效果评估方面发挥关键作用 在国家层面也需要协调 虽然目前还没有国家气候服务框架, 但是还是相当重要的环节 这些国家框架将提供一种机制, 帮助各部分找出对气候服务的需求, 并且提供用户和提供者之间互动的平台 宣传和推广实施气候服务活动的成果, 包括 GFCS 冠军 为了通过 GFCS 将气候服务的使用纳入到优先领域和其它部分, 必须做出巨大努力宣传已经开展的活动的成果 应该找出一些 GFCS 冠军 在很多部门, 气候服务在决策中的价值还没有充分体现出来 即或有, 惰性或者获取相关信息的难度往往阻碍了广泛地采用气候服务 一旦取得了成果, 很重要的一件事就是利用它们作为示范, 同时加强量化因使用气候服务获得的效益的指标 最好是这些指标能够与目标领域的非常重要的目标挂钩, 例如千年发展目标 此类成果的宣传和使用的范围可能会决定 GFCS 的成功与否 GFCS 网站应该有一块显眼的部分来宣传项目和活动 应该抓住每一个可能的机会在各优先领域的会议上介绍 GFCS 的成果 但是, 这也许还不够 GFCS 优先领域选出冠军是另一种非常有价值的宣传办法 当从内部进行推荐时, 它们通常是受到很高的尊重的, 因此应该发展 GFCS 冠军 UIP 的具体产出除了磋商和建立关系以外, 要通过宣传用户界面平台的活动来展示该平台的真实成果, 这 11

18 是很重要的 在要求拿出真实产出作为概念验证之前, 用户对建立关系的重要性的认可将只能是延伸 因此, 项目汇总大纲中与 UIP 相关活动需要将建立关系和真实产出结合起来, 这是至关重要的 12

19 附件 表 1 最初两年内每个优先领域内的快速通道活动或项目列表 活动优先领域实施优先重点地理范围参与组织 费用百万美元 1 促进气候和农业以及粮食安全领域之间的沟通 农业和粮食安全 证明价值区域 国家 FAO IFAD WMO 建立国家气候和卫生工作组 卫生证明价值 ; 开发国家和区域能力 国家 WHO WMO 加强减少灾害风险和早期预警的能力 减少灾害风险 证明价值 ; 开发国家能力国家 区域 UNISDR WMO 其他 气候服务和水资源管理之间建立伙伴关系 水资源证明价值 ; 开发国家和区域能力 区域 国家 WMO UNESCO GWP 1.0 表 2 协商会议列表 第三次世界气候大会 (2009 年 8 月 31 日至 9 月 4 日, 瑞士日内瓦 ), 磋商会议 能力建设 GFCS 对 NMHS 的要求 (2011 年 10 月, 日内瓦 ) 用户界面平台 农业 粮食安全和水部门 (2011 年 9 月, 罗马 ) 减轻灾害风险和健康利益攸关方 (2011 年 11 月, 日内瓦 ) 气候服务信息系统 (2011 年 4 月, 日内瓦 ) 观测和监控 关于 WMO 和 WMO 参与发起的计划的第一次会议 (2011 年 8 月, 日内瓦 ) 有关用户团体 ( 农业 水 健康和减轻灾害风险 ) 的第二次会议 (2011 年 12 月, 日内瓦 ) 13 13

20 2.5.2 UIP 的初期活动由联合国的牵头组织和主要利益相关方开发的示例已经确定了若干的活动 在 UIP 附录中就每一个优先领域介绍了一个相关的项目, 这些项目将在最初的两年执行, 以下是上述项目的概述 : 农业和粮食安全活动 : 农业和粮食安全 : 促进气候和农业以及粮食安全领域之间的沟通 通过巡回宣传研讨会和农民田间学校对农民和推广员进行培训, 将提供方与用户联合起来 在许多国家, 农民从推广服务获取气候信息, 包括每天的广播, 电视, 报纸以及社区互动, 如案例 4 所述 推广服务 专业记者和选定的农民需要通过论坛进行教育, 包括有气候服务提供方 农业知识中心和农村用户团体参与的区域和国家气候论坛和巡回讲习班 目标 : 整体目标旨在通过以下方式改进向西非农业生产者提供气象和气候信息以及它们对这些信息的理解 :1) 在萨赫勒区域加强和扩大 天气 气候和农民巡回讲习班 的模式, 并 2) 促进农民 推广员 NGO FAO 和国家气象水文部门间的沟通 公共卫生活动 : 建立国家气候和卫生工作组, 两年内, 至少在五个国家内建立国家级的气候和卫生工作组, 进行可以从气候服务受益的现有项目或计划 国家可以受益的前提是这些国家的卫生部均表示有兴趣在 UNFCCC 的国家适应行动计划 (NAPA) 和国家信息通报 (NC) 内进一步改善卫生状况 开展脆弱性和适应评估 基于气候信息的卫生应急准备和管理计划 或持续性气候适应项目 卫生和气象专家联合制定的工作计划将响应国家需要, 以便增强使用气候信息 ( 如 : 气候脆弱性评估和针对当地需要的早期预警系统 ) 的卫生活动 新工作组将通过现有 WMO 支持的工作组的指导和经验教训, 将研究成果纳入政策和业务中 2010 年和 2011 年世界卫生大会的区域委员会批准气候和卫生工作计划指导全世界区域成员国卫生部进行优先行动应对气候变化 这些工作计划中定义的优先卫生项目, 如气候影响评估和适应规划的执行, 以及对气候风险的操作响应, 所有均需要国家气象和气候部门密切协作和联合规划 目标 : 该活动的目的是建立国家机制, 气候研究和业务组可以利用此机制与卫生行动者互动, 一起确定 实施并评价气候信息服务的使用, 支持卫生保障的改进 其将作为更广泛应用的模型, 帮助建立标准工具和参考, 扩建其他国家和区域的模型 减轻灾害风险活动 : 加强早期预警的风险沟通 14

21 附件框架将支持五个讲习班, 以便开发以下能力 :(1) 气候服务提供方满足终端用户需求并沟通信息 建议和早期预警和 (2) 国家和次级国家终端用户访问和利用气候服务, 促进决策制定并在早期预警时采取适当行动 此活动将扩大附件 I 案例 6 中通过红十字会气候中心和 UNISDR 实施的 早预警 早行动 讲习班项目 讲习班包括为期三天的调解对话, 其中的形式包括小组介绍 游戏以及现场考察社区, 讲习班同意的预警策略将在这些社区进行试点 参与者还将商定该策略的评价计划 研习班将提高国家和社区层面终端用户的能力, 以便在其日常业务中使用预报公告, 将其集成到灾害风险迁移的决策制订中, 并对高危社区制定简易的操作信息协助预防灾害 研习班将包括气候服务提供方 ( 例如, 国家气象和水文部门 区域气候中心 ) 受气象水文风险影响的社区 灾害风险管理人员及其他参与灾害防御和气候变化适应的国家行动者 目标 : 此活动的目标是在气候服务提供方与用户 ( 提供方向其提供信息促进早期预警 ) 之间建立有效的沟通 这将促进气候服务提供方理解其用户的信息需求, 使用户期望与服务能力相一致, 推动在试验项目社区建立预报和警告的通信计划, 监督实施的有效性 水资源活动 : 建立气候服务部门和水资源管理部门之间的伙伴关系全球水事伙伴关系 UNESCO 和 WMO 依靠在水文学和水资源领域合作进行针对非洲和亚洲最不发达国家水资源管理问题的两组项目 它们包括 : 在缺水地区 * 的跨国流域建立五个项目, 合并成为水文和气候团体之间的 UI 平台 在水源极度依靠融雪或冰川融化的河流域建立五个项目, 合并成为水文和气候团体之间的 UI 平台目标 : 建立一个协商流程, 借此流程, 气候和水部门可以互动以确定 实施和评价一系列的气候信息服务, 支持改进水资源管理应对快速变化的世界 15

22 2.6 实施方法 ( 包括业务和组织方面 ) 项目的实施方法主要是要以目标为导向 其目的旨在不断演进和加强 表 3 设定了两年 六年和十年实施的通用目标, 它们在 UIP 的组织和业务功能方面适用于所有优先领域的目标 表 3: 两年 六年以及十年的组织和业务目标 具体目标 两年六年十年 组织层面 建立机构机制 办公室 维护和改善体制机制的 维护和可持续发展体制 和合作伙伴框架时间 参与 机制 表 业务层面 反馈初始化项目, 纳入现有 确定新项目和程序 技术和业务支持现有项 项目 目的延续 对话利用支柱建立工作计 制定更精确的技术指导 广泛使用技术指导和培 划制定初步技术指导 和培训课程 训课程 宣传建立沟通策略 认识和与优先领域建立 持续倡导与优先领域 伙伴关系 建立伙伴关系 监测和评估评估绩效和经验 扩展和延续现有项目 确保气候服务的可持续 发展和主流 在框架的原则下, 采用的实施策略是与现有实体 ( 包括提供方和用户 ) 合作, 并以正在进行的活动为基础 要完成此项工作,UIP 应确定参与初始活动的组织实体, 找出交集点, 将其结合在一起并确定时间和报告工作绩效的驱动机制 接下来, 需要联合开发业务功能 实施策略的另一个要素是利用试点项目, 这是 WMO 在实施新服务时采用的一种久经考验的方法 自这些项目的经验教训必须将有助于稳定提供可持续 可操作并具有价值的服务 它们应努力创造出实实在在的成果, 为完整的操作系统铺路, 使出资方真正看到这些推动工作将带来的效益 最后, 这种策略必须认可, 局地的活动是最重要的, 很多国家的很多实体能够促进开发和提供气候服务的工作 UIP 作为框架真正创新的一个组成部分必须与所有能够为框架各个组分 ( 例如, 研究 资料存档 服务提供和客户咨询 ) 作出贡献的组织的现有计划连接 为了提供一个单一的扶持机制, 本策略应该利用现有各类活动的协同效应 ( 见第 3.1 节 ) 2.7 监督和评价各项活动的实施 ( 包括监督成功项目 ) 监督和评价 涉及检查 GFCS 下实施活动的进程并评估其有效性 标准项目管理工具 报告 16

23 附件程序 进程报告等均会用于这些任务 另外, 管理安排应促进对项目和活动流量的足够监管, 并且还要为报告到合作伙伴机构现有管理机制提供通道 更重要的是,UIP 应监督并评价框架整体目标的完成情况, 特别是优先领域内对气候信息理解的程度和比例 每个优先领域都可能有监督工具, 它们可以促进 GFCS 的监督和评价工作 ( 例如, UNISDR 指南 开发早期预警系统 : 检查表 ) UIP 将根据一份利用基于结果的方法 ( 大致遵从逻辑框架法 参见附件 3) 制定的指标清单来监督并评价框架的实施进度 2.8 实施活动的风险管理与实施框架相关的风险大致分为组织复杂性 领导和管理 筹资 以及高层机构与基层实施者之间协调的支持等类别 这些风险在气候服务信息系统的附件中已做了很好的阐述, 在此不再赘述 此外, 实施初始优先级活动的风险在 2.5 节中也做了描述 但总体来看, 与 UIP 有关的风险主要是气候科学提供方和需求驱动的用户之间的沟通有效性造成的 人道主义未来计划 的一个关键内容就是加强科学与人道主义之间的对话, 它能够帮助识别负有人道主义责任的群体在将科学转化成行动的活动中存在的固有风险 该计划研究 做科学的群体 和 利用科学做决定的群体 之间的对话, 以及识别在处理不确定性时造成的风险 认识到在气候界对不确定性也有不同的解释, 科学家们需要区分与决策者相关的不确定性和科学讨论的不确定性 在不了解人道主义和发展的决策进程的情况下, 科学家们可能设置过高的不确定性阈值 : 他们可能认为非常不确定的信息仍可能有利于形成确定的决策过程 此外, 如果不了解一些基础科学, 用户可能会过分而不当应用气候服务 正如 水示例 中指出的那样, 决策通常是由需求驱动的 例如, 满足防洪设计标准 为干旱提供足够的蓄水或决定开发哪种作物的需要 不论是否有足够的气候变化信息, 都将作出这些决定 对于潜在用户, 气候通常是在作出决定时所涉及的众多因素中的一个因素 最重要的是要知道, 通过减轻风险或降低决策成本, 或提高决策的社会经济效益, 气候服务是否会改善决策的制定和有助于实现预期的结果 若要寻找提供者和使用者之间接触的合适的切入点, 则将要承担 UIP 实施中的另一种风险 决策者缺乏时间进行全方位的科学调查 他们可能更愿意与少数可信赖的顾问接触 寻找时间和机会, 使得某种程度的科学素养能注入政治和正确的社会认识能注入到科学, 这是 人道主义未来项目 正在解决的问题 假设全球机构可以代表决策者和公众, 而不注重国家和地方各级中介机构的做法会有风险 无论是通过 WMO 技术委员会还是技术专家团队 联合国 卫生部长 国家气象和水文部门或农业技术推广人员, 只要没在正确的时间聚集正确的人, 风险都将存在 17

24 3 扶持机制 3.1 与现有活动的协同无论是广义 UIP( 第 2.4 节 ) 还是针对每个优先级 UIP( 第 2.5 节 ) 提出的初始活动都建立在现有活动的基础上 每项活动提高了 UIP 职能, 同时还促进了服务的改善 UIP 是全球框架的一个有新意的组成部分, 本节将介绍优先领域中的其他用户界面, 将它们作为在 UIP 实施中能够借鉴的扶持机制的范例 通过 UIP 可以了解 贡献目录 中关于业务气候服务的信息 各国可受益于其他国家气候服务方面的知识和经验 一般来说,UIP 将与资助或支持各种在气候敏感地区开展全球性举措的机构合作 重要的是用户界面被看作是一个汇聚平台, 支持众多现有的全球计划和举措 ( 见第 2.2 节的文框 1) 在致力于气候敏感部门的各种群体之间能够找到各种业已存在的用户界面的协同效应 例如, 一些实体充当了气候信息交换所, 它们提供气候以及气候信息如何与减轻灾害风险 食品安全 健康和水资源的决策关联 ( 见文框 2) 这些信息交换所有一些赞助单位 合作伙伴和个人捐助者 非营利组织 ( 例如, 地球系统研究所 ) 也支持基于地图的平台, 该平台能够纳入不同层次的科学和社会数据 信息交换所和绘图工具提供的一种途径, 帮助将气候变率和变化信息注入到知识流中, 供在气候敏感部门的人们使用 个人终端用户经常通过中介机构, 例如, 媒体 二级门户网站 私人提供方或其他非政府组织收到气候服务, 但终端用户也可能这样一些机构, 它们为了能够在区域或全球寻找跨国的具有一致性的气候服务 UIP 是确保气候服务以最高的效率 最大的价值到达终端用户的关键 从本质上讲, 它是促进决策的主要支柱, 帮助建立双向管道, 确保客户在产品设计 所需服务及提供方式上有发言权 气候显然只是用于决策的多个信息之一 虽然框架的研究支柱的主要作用是减少不确定性, 但 UIP 的重要作用是帮助部门管理不确定性 UIP 将作为一个渠道, 帮助将气候科学纳入, 改进与气候有关的决策过程 UIP 应该帮助将气候资料与新兴的 结构化决策结合起来 例如, 北卡莱罗纳大学和国家环境建模与分析中心开发了一种结构化的决策过程, 将技术工具链接到气候资料和预估 由于人们能够在一个类似剧场的环境里利用所有的数据展开互动, 同时由受过训练的主持人引导作出结构化的决策过程, 该过程和链接工具被称为 决策剧场 其他结构性决策的例子包括在不列颠哥伦比亚大学的 climate-decisions.org 中美洲概率风险评估, 这是一个减轻灾害风险的区域团体 或卡内基 梅隆大学气候和能源决策中心的能源集中决策 决策过程基于价值, 并侧重于明确定义的关联目标和目标问题 为了确保一致性和透明度, 该过程采用四个步骤 :(1) 数据集成,(2) 可视化与至关键价值驱动因子链接,(3) 以讲故事的方式为气候变化方案和备选方案创建故事,(4) 将气候决策作为输入变量之一 18

25 附件 文框 2: 现有的协同作用 : 信息交换所和绘图界面 : PreventionWeb 1 是减轻灾害风险专家之间共享信息的平台 它每日更新, 包含了及时的灾害风险数据 统计数据 图表和国家的地图 学术课程和培训资源 它与人道平台链接, 例如 HEWS Aletenet CATNAT GDACS IRIN Reliefweb 和 SATCA 网 2 同样, 气候适应知识交流 (CAKE) 旨在通过在面对气候变化时分享管理自然系统的知识来创建创新社会实践 它帮助用户 : 评审并清晰地组织最有用的信息 ; 通过在线互动平台创建社区 ; 创建从业者分享知识和策略的指南 ; 从其他网站识别和解析数据工具和可用信息 3 另外一个被称为数据流域气候中心的关联信息交换所旨在中心位置提供可靠的数据集和好用的绘图工具 它利用了气候变化领域专家的贡献, 同时 : 专注于与气候影响相关的数据集 工具和社交网络 ; 连接用户至空间数据集 工具和专业知识 ; 允许个人和组织下载庞大的数据集库 ; 提供地图库和制作自定义地图 ; 用户能够联系到专家和工作组, 进行有效合作 用地图界面形式提供气候数据 产品和信息有助于决策过程 粮食安全 4 5 和传染病的地图是 6 7 两个例子 其它例子包括爱尔兰和韩开发的森林管理工具以及澳大利亚 8 的地下水绘图 适应地图集 9 是一个汇集了对关于气候变化和粮食 水 土地 健康等主题的适应活动的人类影响的动态绘图工具 根据 IPCC 科学以及其它主要立足于经济学和其他社会的科学, 地图集旨在帮助研究人员, 决策者, 规划者和市民建立适应行动的优先事项 一些有用的绘图技能, 例如联合国培训和研究学院 (UNITAR) 的绘图技能, 可以帮助确保将气候层添加决策使用的其他数据层 1 见 URL 2 见 URL 3 见 URL 4 见 URL esri.lcom/foodenvironments 5 见 URL esri.com/arcuser 的 疾病的可视化 : 通过地图理解流行病 :ArcUser 春季专刊 6 Coillte 是爱尔兰最大的林业管理商业公司, 它利用 ESRI 工具制定了动态林业管理计划, 帮助利益相关方直接参与到可持续林业管理 7 林业空间数据信息门户网 帮助公众获取以森林为主题的地图, 促进可持续林业 8 国家地下水数据和信息系统由澳大利亚气象局水文司管理 9 适应图集 是由 未来资源 与若干伙伴共同制作的 见 URL 建立国家 区域和全球伙伴关系 UIP 在全球层面内的实施需要建立机制, 以汇集在气候服务的供应和使用上发挥作用的利益攸关方 政府领导该国际利益攸关方名单, 并作为促进者通过自己的行动代表用户和提供方 他们为提供方提供人力和财力, 并通常是用户群获取气候服务的主要渠道 UIP 在建立可靠的机制以便让非国家利益攸关者参与管理方面具有特殊重要的作用, 同时政府将组织用户单位的代表和服务提供方代表参与有关框架的过程 19

26 凡是与框架有较强的相关性, 就应鼓励国际非政府组织参与由 UIP 推动的对话 大学和研究机构研发大气科学和技术, 用来支持诸如 NMHS 这样的业务机构通过世界气候研究计划 国际科学理事会以及其他类似的协调机制向用户提供气候服务 CSIS 支柱负责帮助确保现有主要气候服务提供的有效性 区域层面实施 UIP 可能会因语言的文化差异 技术能力 气候脆弱性的程度以及面临的危险而有所不同 将利用现有区域机制 ( 如区域经济集团, 例如南部非洲发展共同体 区域气候中心和区域气候展望论坛 ) 建立利益攸关方的对话 在中期时间尺度上 ( 几个月至一年 ), 论坛已经成功地在部门应用上运用了季节预报, 比如病雨季初期的物资储备 同样, 若要为长远适应进行规划, 论坛与更广泛的议程可以作为气候研究组 业务组 中介机构和终端用户之间的接口 例如建设未来供水水库的决定中运用关于中到长期气候预测的气候图知识, 也是重要的区域对话 各国政府还需要参加 UIP 的国际和区域机制, 提供领导能力 专业知识和资源 如果 UIP 可以有效建立终端用户可以通过它们提供关于他们要求的信息 提供关于服务质量和相关性的反馈, 参与气候服务相关的培训且各国政府最小程度地作为终端用户参与的结构和机会 理想的情况下, 他们也将提供资金支持, 促进 UIP 的活动 国家中心将在推动向社区层面的终端用户提供气候服务的标准 协议和良好实际指南, 特别是适应活动方面发挥着重要作用 他们也将凭借国家贡献参与联合国系统 预计政府将突出显示国家气象和国家水文服务在收集 管理 存储和分析气象和水文数据, 以及在各种服务中的使用方面的重要作用 在一些国家, 象大学 研究机构 环境和农业部门等其他组织和机构都在开发和提供国家气候服务方面发挥着作用 建立一个强大的国家气候服务能力有助于加强国家气象和水文服务之间的合作 对地方层面需求的评估将通过国家层面设计和执行的 UIP 完成 除政府 研究机构和非政府组织外, 私营部门也将参与 UIP 的工作机制 吸引它们参与将会促进从国际到社区层面的执行 中介机构构成了专业知识和实际有效的应用之间的桥梁 中介机构包括适应从业者 农业科技推广人员 教师 工程师专业协会 城市规划师和产业顾问 WMO 通过第三次世界气候大会发挥了领导作用, 并通过对高级别工作组的支持和通过此执行计划的准备表现出对框架的承诺 若要深入到所有受影响的利益攸关方群体, 其他联合国机构和规划也需要参与进来 根据高级别工作组的报告, 实施计划应设置鼓励他们参与的标准以及过程 3.3 评审机制不管 GFCS 治理架构是什么特征, 界定各种用户群体的作用和责任都将是 UIP 评审机制的必要组成部分 为此, 已评审了高级别工作组推荐的治理方案, 它们可以指导采用何种方式帮助用户群体通过 UIP 正式成为参与进来 UIP 的工作结构如果很好地放在了框架的总体治理架构中将有助于提高 UIP 建立和维持伙伴关系的能力 应该考虑在 WMO 内部安排办公室负责联系优先部门的主要组织 这样将鼓励目前的机构内部的活动真正成为机构间的活动 20

27 附件为了确保框架的主要利益攸关方的参与和提出意见, 通过代表来开展互动是必要 负责五大支柱活动的技术委员会可以监督 UIP 的执行工作 考虑到需要通过利用现有委员会和机制来避免重复, UIP 领导将借鉴优先领域的领导机构 其中包括联合国系统的组织和协调机制 (FAO UNISDR UN 水 UNESCO WFP WHO 和世界银行 ) 和附件 2 中提到的其他潜在合作伙伴 特别是在最初的快速通道项目和活动, 以及建议的优先活动中的主要利益攸关方应参与评审机制 同样, 将联合国各类机构的技术委员会向气候专家开放同样重要 例如国家层面上, 一个好的点子将会使 NMHS 的员工更全面地参与水资源规划会议 这样的机会可以让他们更深入地理解气候如何影响机构的信息服务, 从而确定哪些类型的额外气候信息可能有用, 以及如何使信息更有用 在互惠的方面, 它将使人道主义机构的员工更好地了解气候信息的可能性和局限性 从供方角度来看,WMO 技术小组 委员会等向用户开放也将进一步推动实现 UIP 的目标 WMO 技术委员会 关联和交叉性计划和他们的开放计划领域组和专家组可包括参与优先领域部门的相关工作组的成员 WMO 的农业 气象 水文 气候和基础系统委员会积极参与了优先领域气候服务的发展 下面一些例子可以说明这一点 WMO 的农业气象委员会和水文委员会与农业和水的优先领域都有关联 召集这些领域的专家将有助于 UIP 的首个期望的结果 ; 找出获取气候服务用户反馈的最佳方法 作为一个具体的例子, 近期召开的 水资源规划中水务管理者对气候信息的需求专家会 邀请了科学和人道主义专家 会议表明, 用户需求的表达和技术意见的交流对于框架的成功非常重要 气候学委员会的用于适应和风险管理的气候信息研究小组的有些专家团队目前专注于 UIP 成功的关键领域 特别针对四个优先领域的小组是 : 关于气候风险和具体部门气候指数的专家组 关于气候展望论坛中用户参与的专家任务小组 关于用户界面的专家任务小组和关于气候风险管理的专家任务小组 ( 相关图表请参见附件 4) CBS 的公共气象服务专家组虽然没有特别关注气候的时间尺度, 但开展了包括通信培训等加强 NMHS 能力的工作, 以满足所服务的用户需求 其中包括沟通培训, 这是 UIP 气候宣传和提高意识的重要组成部分 WMO 的交叉性减轻灾害风险计划全面管理旨在加强和整合水 水文和气候的所有方面的灾害风险减少的工作 由于减轻灾害风险是四个优先领域之一, 该计划与气候有关的工作 ( 风险评估和季节 年际和长期气候预测 ) 将直接应用于 UIP UIP 管理委员会交叉的成员资格肯定将有助于 UIP 所期望的用户和支柱组件之间的对话 除了需要审查项目的组织结构, 还需要一个运行机制 WMO 在基本系统委员会设立了滚动需求评审 (RRR) 这种持续和反复的审查过程涉及到谁确定的观测需求, 以满足所有 WMO 计划的专家 虽然全球框架的需求不仅仅只涉及观测, 但是为了更好地量化其中的一些要求, 该滚动需求评审将对气候服务提供方和他们的利益攸关方开展更全面的调查 建议 RRR 类型的机制用于气候服务的跨机构审查 3.4 沟通战略除联合国系统外, 很多中介机构也协助发送气候信息至个人用户 各种媒质 ( 平面 电视 电台 电话和互联网 ) 迅速 高效地将信息传送给最广泛的受众 通过大量参与各种形式的媒质内容, 21

28 私营部门成为气候服务消费的重要中介 许多灾害和人道主义救援工作中的非政府组织既是气候服务消费者, 也是中介机构, 它们为其他用户提供建议和警告, 与计划和灾害管理响应负责地方和省级政府一样 UIP 特有的两个沟通战略可以帮助实现框架的整体效益 首先是说明气候服务价值 ( 价值报道 ) 的示例, 第二个是经济利益分析 气候数据提供方和用户之间的活动并不是新生事物 价值报道解释了气候数据和信息是如何被用于商业 工业 农业 交通 建筑 生态和卫生等的领域 这个按报道述说的例子可以放大气候服务的重要性 共享它们可以通过建立气候数据的用途和应用的例子来促进利益攸关方的参与 除宣传作用外, 它们还可以作为有用的适应工具 社区需要 气候目录 来计划和适应气候变化 可以建立气候目录并用来在各群体间交流当前的各种实践 ( 在农业 交通和建筑等领域 ), 如果出现了导致干扰社会经济的气候条件显著的变化, 这将有助于保持未来的生产力 例如, 这些干扰包括危害了生长条件 道路维修 供暖和冷却系统 建筑规范和霜害 未来该情况将非常类似于已经存在于世界其他地方或甚至在一个较大的国家的另一部分的气候条件 这些链接可能会提供一些实际可靠方法的线索, 有助于各界采取行动, 在温度和降水模式 极端事件的频率和强度及季节的时间变化发生改变时调整行动 除价值报道外,UIP 的第二沟通战略是建立案例, 量化气候服务的经济价值 UIP 宣传目标应包括努力建立地区气候变率和变化的经济后果领域的智力资本和经济气候数据和服务的经济价值方面的专业知识 22

29 附件 4 筹资 UIP 的一系列合作伙伴将以各种形式提供资金 在全球层面内, 各国政府已经提供资源给了那些将会在 GFCS 要素的开发中发挥积极作用的联合国系统和其他国际机制 UIP 将利用这些资金作为国际机制, 以框架作为契机, 与气候服务利益攸关互动开展气候服务的协调 标准制定 信息交流和能力开发 这样的协调机制可能是国家层面的气候服务运行的对应框架, 如在尼泊尔展开的世界银行项目 ( 见文框 3) 筹资对框架 UIP 的成功执行是必要的 将通过以下方式实现 : a. 政府承诺建立 UIP b. 该层面的财政和熟练的人力资源应支持 UIP 的业务要素和正在进行的治理 ; 以及, c. 气候服务供应的关键利益攸关方和用户群参与, 以便利用生产的气候服务满足需求, 并利用气候服务促进众多经济部门的决策 文框 3 筹资 世界银行正在通过气候承受力示范计划开发一项促使尼泊尔水文和气象部门现代化的计划 该计划有三个组成部分 : 加强体制 改进观测网络和预测 加强服务, 后者主要是通过引进气候服务 尼泊尔与许多国家一样, 气候观测由多家机构参与, 在政府和民间社会中有很多气候信息的用户 世界银行面临的挑战是加强提供更好天气 气候和水文服务的单一机构, 同时还认识到气候服务部门还有其他行动者 参考 国家气候服务框架 能提供世界银行汇集所有不同利益攸关方 ( 提供方和用户 ) 参与到建立更有效的交换信息的系统中来的机会, 同时使他们能够以合理的方式加强该部门 国家框架还提供了各利益攸关方与全球气候服务框架之间的联系 例如, 卫生部和水文气象部之间在国家层面开发的卫生项目可能需要从事农业和水资源 ( 如气候敏感的水源性疾病, 营养学等等 ) 部门的参与 这些部门可单独地通过 NFCS 来利用 GFCS 以加强自己的能力, 创建更加无比强大的国家合作伙伴关系 气候服务提供这部分的拨款总共约 80 万美元, 世界银行从中拨款了 45 万美元建立国家气候服务框架 此外, 世界银行集团的 信息促发展 正在设计和推出气候创新中心网络, 以加速当地有关气候技术的开发 部署和转让 请参见 URL 23

30 4.1 国家层面 ( 如各国政府 私营部门 基金会 双边和多边资助机制和国际机构等 ) 除了帮助组织各国的 贡献目录,UIP 将确定在发展中国家的实施机会 此外, 在框架的总体目标的更广泛的范围内, 预计这些项目和活动将通过发展银行和其他类似的援助相关的资助机制提供资金 基于国家的国际援助计划也将提供为项目融资的机会 随着全球气候服务框架的发展, 对被视为是 公共产品 的气候服务和被视为 私人产品 的服务的需求将会增加, 这样会给投资人带来正回报 目前有很多由私营部门提供的气候服务 例如, 提供给建设部门和水产养殖的气候资料 信息和建议 还有, 气候有助于近海油气的勘探和开发 电网管理, 旅游部门的新开发等 不可避免的是, 由于在气候数据收集和分发 气候科学以及扶持技术方面的共同投资, 已经并将继续创造出私人产品 各国在管理这些问题的方式有所不同 : 某些国家认为私营部门活动对社会的回报就是创造了就业机会 私营部门实体缴纳的税款和这些服务促进了决策的改进 在其他国家, 通过对调用某些形式的基本气候数据和信息进行收费形势促进私营部门分摊用于基础公共产品能力的维护成本, 现在是这样的做法, 今后也会继续 这些都是各国政府在框架整体业务结构内自行决定 24

31 附件 附件 1 能够突出 UIP 功能的气候服务示例 农业 卫生 减轻灾害风险和水方面现有的突出 UIP 功能的活动示例 北美的一个示例 ( 案例 1) 展示了如何将气候服务用户与研究人员以及服务提供方联系起来的 案例 2 介绍了水资源从业人员和气候服务提供方的联合 在目前正在实施的非洲开发项目中 ( 案例 3), 用户 私营部门及服务提供方之间的关系牢固 案例 4 中介绍了一个项目的能力建设, 该项目为从农业工作者提供反馈意见提供便利 在某个卫生活动中如何通过工作组开展能力建设 ( 案例 5) 最后, 案例 6 说明的是减轻灾害风险从业人员与科学家之间联系的示例 案例 1: 气候服务用户和服务提供方之间的联系气候风险管理美国东南部的佛罗里达州 乔治亚州和阿拉巴马州是美国的农业大州, 特别是作物 畜牧 饲料及小型热带水果和蔬菜 该地区的气候复杂多样的, 受厄尔尼诺 南方涛动 (ENSO) 的影响强烈 面临的挑战是改善这种气候风险的管理 包括来自佛罗里达州 乔治亚州和阿拉巴马州的各大高校的东南亚气候联盟 (SECC) 开展农业相关的气候和气候变率的科学研究 SECC 已经把合作推广服务作为主要责任, 并通过县级协调员和中间人在每个州建立了广泛的推广网络, 主要目标是作为研究人员 服务提供方和当地农民和种植者之间的交往界面 通过与县级中间人和推广专家召开的小组会启动了一个改善业务服务的计划 之后聘请一家公司来研究原型, 并开发了一个比较通用的服务提供系统的设计, 允许方便地修改和更新网站 县级中间人表示需要未来三到六个月的局地气候资料 为此,SECC 为种植作物和品种以及虫害管理应用的决策提供了清晰的信息 SECC 进行了评估, 影响评估小组将利益相关者的需要和要求转达给了研究组 农业气候 ( 现在提供了由气候学家与东南气候联盟 (SECC) 开发的季节性气候预报, 旨在用当前最好的科学和技术满足农民的具体需求 25

32 案例 2: 水资源的用户反馈干旱和半干旱地区的气候研究和水资源管理为改善水资源,UNESCO 的许多计划已将重点放在引进更好的建模 观测收集实践和决策工具 水资源问题是世界上干旱和半干旱地区的决策者和利益相关者特别感兴趣的一个问题 2005 年 4 月在开罗举办了一次关于干旱和半干旱地区关于水资源管理的气候研究和信息应用研讨会 本次研讨会与会人员包括利益相关者和研究人员, 提供了对话和讨论的机会 利益相关者群体的报告专注于半干旱地区 ( 现有和新兴 ) 的水资源和业务水文问题的特征, 包括水文气象和水文气候信息的需求 水文气候研究界的报告专注于半干旱地区的观测的现状及气候和水文建模 2011 年 6 月在伊朗伊斯兰共和国首都德黑兰举办了另一个关于干旱地区水资源和发展信息的研讨会 全球网络 (G-WADI), 会议旨在促进更好地对话和了解气候变化对干旱和半干旱区水资源的潜在影响 该研讨会由伊朗伊斯兰共和国的能源部和 UNESCO 德黑兰多国办事处与亚洲 G-WADI 秘书处协调组织, 研讨会还讨论了重新思考用水的新范例, 旨在提高水的使用效率 研讨会期间, 来自亚洲各国的专家出席了会议, 会议还专门讨论了气候变化风险和监控 通过交流区域内各国在气候变化适应和管理稀缺水资源方面经验, 可以在良好的气候信息和服务的基础上建立可持续的水资源 26

33 附件案例 3: 气候服务用户和私营部门及服务提供方之间的关系非洲节水玉米计划 (WEMA) 干旱是非洲农业发展的最大限制 过去十年世界上四分之三的严重干旱都发生在非洲 WEMA 伙伴关系的成立是响应非洲农民 领导者和科学家的号召, 解决干旱的影响, 使生产效益能符合非洲小农户的成本 在非洲超过 3 亿农民种植玉米, 他们以玉米作为主要粮食来源, 但玉米生产却频繁遭受干旱严重影响 干旱导致作物歉收 饥饿和贫穷 气候变化将使得该问题更加恶化 耐旱已被公认为作物改良计划最重要的目标之一, 且生物技术已被联合国粮食及农业组织 (FAO) 认定为实现显著耐旱的强大工具 找出办法减轻干旱风险 稳定收益率, 并鼓励小规模农民采用最佳管理做法, 是基本实现粮食安全的根本, 改善非洲大陆的生计 非洲农业技术基金会 (AATF) 领导叫做非洲节水玉米计划 (WEMA) 的公私协作机制, 采用常规育种 分子标记辅助育种和生物技术开发耐旱玉米 玉米品种的效益和安全性将由国家主管部门根据伙伴国家的监管要求进行评估, 伙伴国家有 : 肯尼亚 莫桑比克 南非 坦桑尼亚和乌干达 在这个为期五年的项目中, 合作伙伴将采用国际最先进的技术开发新的非洲耐旱玉米品种 长期目标是让耐旱玉米推广到撒哈拉以南非洲地区的小规模农户 AAFT 将与国际资助的非营利性国际玉米和小麦改良中心 (CIMMYT) 私营农业公司孟山都及东部和南部非洲的农业研究系统一起在这方面努力 AAFE 将在公私协作伙伴关系管理 技术管理和项目管理专业知识上发挥领导作用 CIMMYT 将提供适应非洲条件的优质高产玉米品种及常规育种和测试耐旱性的专业知识 孟山都将提供与巴斯夫合作开发的专有的种质 先进的育种工具和专业知识以及耐旱转基因 通过该项目开发的品种将通过 AAFT 免费推广到非洲种子公司, 并成为小农种子业务的一部分 国家农业研究系统 农民团体和种子公司参与该项目将有助于增长他们实地测试 种子繁殖和传播上的专业知识 该项目将涉及当地机构及公共和私人部门, 扩展了他们在作物育种 生物技术和生物安全的能力和经验 27

34 案例 4: 能力建设 农业和粮食安全 巡回研讨会培训和农民田间学校 粮食和农业组织致力于在提高农业生产率的同时提高营养水平 国家论坛和农民田间学校是教育农业用户学习使用决策支持工具和可用产品的很好的方法 多机构会议可以帮助利益攸关方参与评估其需求 准备农业咨询并并重新评估提供给用户群体的产品和服务的结果 WMO 农业气象计划在许多农业气象业务应用方面做了为期十年多的非常有效的巡回讲习班培训 气候服务信息可以通过农民田间学校传达给农业部门 非政府组织在最不发达国家的偏远地区设置了电信中心 在农业和粮食安全倡议中有效使用信息和通信技术方面有有足够的潜力 这里说明的关于南非 气候变化的知识 它的频率及其原因的相关事项可做出更好的与 地理位置无关的农业决策 28

35 附件案例 5 : 能力建设 非洲的气候和卫生工作组 : 开发用户界面平台的模型近年来,WMO 公共气象服务计划在一些非洲国家帮助建立和加强了气候和卫生工作组 这些涉及到服务提供方和用户, 并促进气象和水文服务的社会经济效益的跨学科评估 特别是工作组作为气候和天气信息的用户群体满足卫生部门的特定需要 气候和卫生组致力于通过以下几个过程发展国家的能力 : 确定卫生部门的天气和气候数据 信息和服务的需求 ; 当前数据 信息和服务之间的差距 ; 以及填补这些差距的建议, 包括加强观测网络和决策支持工具 确定限制卫生部门天气和气候信息的日常使用的差距和问题, 并找出克服这些困难的方法 建立部门间的机构数据共享 确定气候和卫生的研究需求 确定部门间的教育和培训需求 协助促进卫生部门的气候和天气工具的访问 加强气候敏感疾病 ( 如疟疾和鼠疫 ) 的早期预警系统的使用 基于国家 地方和社区的扩大和加强在该领域的服务的组织能力建设 向决策者组织和呈现气候变异和气候变化影响健康的科学证据 组织关于天气 / 气候和健康问题的年度研讨会 与整个地区的类似实体合作, 分享经验和其他各技术上的建设 CHWG 的关键成果 : 改善了服务并提高了卫生部门利用天气和气候服务的能力 帮助国家气象部门将数据收集方转传输到服务提供方 帮助实现天气和气候知识和信息的使用, 而不是简单地建立数据档案 为人们提供更好的服务 在西非 ( 即布基纳法索 马里 尼日尔和毛里塔尼亚 ) 建立气候与卫生工作组的类似项目也正在进行中, 并加强埃塞俄比亚现有的 CHWG 29

36 案例 6: 减轻优先领域的灾害风险为早期预警和行动发送气候信息缺乏气候服务提供方和脆弱群体之间对话阻碍了对预测结果的使用 气候预测可能不能满足用户的信息需求和决策时限, 且在社区层面可能会被认为太具技术性 另一方面, 确保社区对即将发生的灾害预警能接受 理解并能采取行动对于他们的生存是至关重要的 若要解决此沟通缺口并促进有效的早期预警, 国际红十字会 红新月会国际联合会 (IRFC) 及联合国国际减灾战略 (UNISDR) 支持了 年在非洲的社区层面的研讨会 塞内加尔, 肯尼亚, 乌干达和埃塞俄比亚召开了 早期预警, 早期行动 研讨会 与会人员包括来自国家水文气象服务的预报员, 大学气候研究中心 水文 远程遥感专家和农业气象学的气候建模人员, 以及来自水文气象风险 国家和地方政府的灾害管理人员, 工作在社区层面的基于社区的组织和国际非政府组织的人员, 还有其他参与灾害预防和适应气候变化的国家人员 多数情况下, 来自提供方和用户群体的代表之前从来没有见过面 与会者在为期三天的研讨会上的任务 :(1) 共同为面对气候变化风险的人群制定一项计划, 以传达及时且可操作的早期预警,(2) 制定一项战略, 帮助调用那些参与研讨会的易遭灾的试点社区的气候信息 研讨会采用动态的 小组讨论的方式, 包括参与者在游戏中必须基于气候信息作出是否要触发警告的决定, 以及参观附近采用沟通战略的试点社区 研讨会的成果包括打开国家气象部门和国家灾难风险管理办公室之间的沟通渠道 建立国家警报传达在线论坛并形成与应急准备组织的伙伴关系 30

37 附件 2 四个优先领域中在国际 区域国家层面的潜在合作伙伴列表表 1: 一些机构参与了 GFCS 四个优先领域的气候相关的工作 潜在合作伙伴的工作机制遍布全球 地区和国家层面 虽然该表不是很全面, 但说明了合作伙伴的广度 其中包含了本附件 2.4 和 2.5 节中的案例和优先活动中提到的组织 优先领 全球 地区和国家层面的潜在合作伙伴 层 农 灾 卫 域水 面 业 害 生 资源 RR 各国政府灾害风险管理机构 N X X X X 环境保护机构和部门 N X X X X 卫生机构和部门 N X X X X 国际合作与发展机构 N X X X X 国家气象和水文服务 N X X X X 自然资源与农业机构和部门 G X X X X 大学和研究机构 N X X X X WMO 组织机构, 联合资助的计划和项目 WMO 农业气象委员会 G X X WMO 气候学委员会 G X X 世界气候组织水文学委员会 G X 世界气候研究计划 (WCRP) G X X X X WMO 减轻灾害风险计划 G X X X 区域气候中心 R X X X X 区域气候展望论坛 (RCOF) R X X X X 疟疾展望论坛 (MALOF)( 非洲 ) R X 沙尘暴预警咨询和评估系统 (SDS-WAS) X USGCRP 美国气候变化与人类健康跨机构交叉性集团 G X (CCHHG) 应用领域的地球观测组织 GEO 卫生和环境社区团体 G X 地球系统科学联盟 ESSP 计划 : 全球环境变化与人类健康 (GECHH) X 联合国系统 31

38 优先领 全球 地区和国家层面的潜在合作伙伴 层 农 灾 卫 域水 面 业 害 生 资源 RR 食品和农业组织 (FAO) GRN X X X X 国际农业发展基金 (IFAD) G X X 泛美卫生组织 (PAHO) R X 联合国儿童基金会 GRN X X 联合国生物多样性公约 (CBD) G X X X X 联合国防治荒漠化公约 (UNCCD) G X X X X 联合国开发计划署 (UNDP) GRN X X X X 联合国教科文组织 (UNESCO) GRN X X X X 联合国环境计划署 (UNEP) GR X X X X 联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) X X 联合国国际减灾战略 (UNISDR) GRN X X 联合国人道主义事务协调办公室 (UNOCHA) GRN X X X X 联合国大学 (UNU) RN X X X 联合国水计划 GRN X X 世界粮食计划署 (WFP) GRN X X 世界卫生组织 (WHO) GRN X X 非洲 美洲 欧洲 亚洲南部 西太平洋和地中海的 WHO 区域委员会 R X 其他政府间和国际金融机构 非洲气候政策中心 (ACPC) R X X X X 非洲气象应用与发展中心 (ACMAD R X X X X 非洲开发银行 (ADB) R X 非洲联盟 (AU) R AGRHYMET 区域中心 R X X X X 东南亚国家联盟 (ASEAN) R X X 太平洋岛国应用地球科学委员会 (SOPAC) R X 亚太经合组织 (APEC) R X 加勒比灾难风险基金 (CCRIF) R X 加勒比海共同体气候变化中心 (CCCCC) R X 加勒比开发银行 (CDB) R X 加勒比灾害应急管理机构 (CDEMA) RN X 32

39 优先领 全球 地区和国家层面的潜在合作伙伴 层 农 灾 卫 域水 面 业 害 生 资源 RR ( 加勒比共同体的 ) 加勒比世界气象组织 R X 萨赫勒 - 撒哈拉国家共同体 (CEN-SAD) R X 东部和南部非洲共同市场 (COMESA) R X 东加勒比捐助组 X 西非国家经济共同体 (ECOWAS) R X X 中部非洲国家经济共同体 (ECCAS) R X 全球减灾与恢复基金 (GFDRR) GR X 全球基金抗击艾滋病 结核病和疟疾 G X 泛美开发银行 (IDB) RN X X X 政府间发展机构 (IGAD) R X 美洲国家组织 (OAS) R X 伊斯兰合作组织 (OIC) R X 农业和乡村合作技术中心 (CTA) R X X 世界银行 GRN X 国际非政府组织和网络 国际农业研究咨询小组 (CGIAR) GRN X X 无国界医生组织 X 饥荒早期预警系统 (FEWS-NET) G X X X 全球疫苗免疫联盟 G X 减灾公民社会组织全球网络 (GNDR) G X 全球疫情警报和反应网络 (GOARN) G X 全球水伙伴 (GWP) G X 健康和气候基金会 G X 国际水文环境工程协会 (IAHR) X 国际水文科学协会 (IAHS) G X 国际灌溉排水委员会 (ICID) G X 流域机构国际网络 G X 国际自然保护联盟 X 红十字会与红新月会联盟 G X 热带病研究和培训中心 (WHO-TDR) X 流行病学和公共卫生干预网络的培训计划 (TEPHINET) G X 33

40 优先领 全球 地区和国家层面的潜在合作伙伴 层 农 灾 卫 域水 面 业 害 生 资源 RR 干旱地区的水资源与发展信息全球网络 (G-WADI) 世界水资源理事会 世界公共卫生协会联盟 G X X X 学术机构和研究机构澳大利亚国立大学人类健康适应研究网络 RN X 哥伦比亚大学国际气候和社会研究所 RN X X 全球环境变化和人类健康 (GECHH) RN X 私营部门 AqusFed G X 保险和再保险提供方 GN X X 国际农业经济学家协会 G X X 国际水协会 G X 媒体 : 报纸 电视 电台和社交网络 GN X X X X 专业协会 GRN X X X X 电信提供方 GRN X X X X 34

41 附件 3 监测与评价本附件中描述的执行方法大致是基于逻辑框架法, 这是针对各种框架广泛使用的参与式规划和管理工具 逻辑框架法通过划定项目的活动 产出 目的和目标这些共同促进实现框架更高层面目标的等级来实现了对框架期望的共识 ( 见下图 1) 所有实现该目标的项目都可视为对框架的贡献 本附录第 2.5 节中所描述的 UIP 活动使用的术语 : 具体目标或目标 宏观原因项目的长期影响利益或宗旨 原因我们想实现什么 项目的直接影响交付成果或产出 内容活动所产生的具体结果 项目或活动 方式负责产出的工作单位框架允许各种现有活动和新活动对项目的贡献 它定义了计划成功的指标并确定了验证成果的方法 ( 如文本框 中的指标 ) 广泛采纳了来自捐助国 受益者及在达成此框架的更高目标方面存在其他利益相关方的意见 由 USAID 在 1960 年开发的逻辑框架法是许多伙伴组织间的标准做法 (FAO WFP UNESCO UNICEF UNDP UNEP WHO USAID AusAid 和 NORAD 等 ) 35

42 图 1: 项目 / 计划规划矩阵的垂直和水平逻辑 叙事总结客观的检验指标检验方法重要假设 垂直逻辑 (2) 则如果则如果则 总体目标国家和部门层面上项目的更大发展作用目的期望在项目结束时达到的结果 所有组成部分都将对此作出贡献 结果 / 产出项目的可衡量的直接结果 ( 产品与服务 ), 通常都受项目管理人员的控制 水平逻辑 对达成目标所做的贡献大小的衡量标准 评估时使用 项目结束后表明已经达成目的的情况 用于项目竣工和评估时 产出的数量与质量及其交付的时间 监控与评审时使用 信息来源以及用于收集与报告信息的方法 信息来源以及用于收集与报告信息的方法 信息来源以及用于收集与报告信息的方法 关于目的 / 目标相互关系的假设 关于产出 / 组成部分目标相互关系的假设 如果 活动 / 投入为了执行项目和提供指定的投入所执行的任务 执行 / 工作计划目标 监控时使用 执行所需的资源在投入 / 活动层面, 必须说明所需的资源 计划者必须对每个项目组成部分的拟定费用有整体了解, 包括预期产生的收入 ( 如收费 地税等 ) 关于活动 / 投入相互关系的假设 垂直逻辑 (2) 表 4.1- 表 4.4 从各优先领域出发, 给出了为顺利实现用户界面平台 (UIP) 的具体条件 这些标准是基于多次有关 UIP 的机构间磋商而制定的 虽然此列表既不明确也不详尽, 但它提供了最终获得成功的重要指标 因此, 表 中所列成果应作为控制指标, 用以判断 : 条件是否得到满足? 项目或活动是否已实现? 成功实施的经验是否也在其他地方或优先领域取得成功? 基层行动者的所需是否得到充分保障? 项目和活动的进度应依据这些预期结果进行衡量 最重要的是, 气候服务的提供意味着打通由资料转化为决策的所有路径 对进度进行监测和评估不得忽视通向执行的必经环节 成功不只是简单地将信息传递给终端用户, 更应该是切实有效地将实施效果 经验教训和改善的整合方法转化为未来机遇 36

43 表 A3.1 监测与评估 : 优先领域的实施效果 农业和粮食安全 大量农业决策制定者, 包括政府部门政策制定者 农业推广服务 农民 研究机构和院校 农业综合企业和农作物保险行业以及农场管理集团, 在使用用户界面平台 ; 决策者可以获取准确及时的气候信息, 从而制定日常短期策略决策或长期战略决策, 以便缓解极端气候事件带来的冲击, 适应气候变化和气候变率 ; 季节性气候预测降低了农村社区和行业对气候风险的敏感度 概率性预测的结果被转化农民易于理解的语言 ; 农业公社与农村社区可以获取和理解关键的气候变量 ( 降水 温度和太阳辐射 湿度和风速 ), 并用于决策的优化 ; 农业和粮食安全 气候信息被用于监测粮食供给与需求, 也可用于发布对农作物前景的展望, 以及对即将 发生的粮食危机进行早期预警 ; 气候信息有助于加强病虫害迁徙或疾病发生时的早期行动和预警 ; 以往对气候信息的需求是临时通过与日俱增的数据产品 服务和信息来源而得到满足的, 今后将以更为常规的方式满足需求 ; 为促进国际政策层面的农业决策落实到地方运营农场管理战略中, 目前可利用的数据库将增加气候知识, 并加强气候预报能力 ; 农业用户充分理解并赞赏在其决策制定活动中技术的利用方式 气候服务的基本科学和技术能力能够有效服务于农业决策制定者的迫切需求 ; 已建立的气候科学家 气候与农业研究人员 农业推广服务和决策群体间的四向沟通机制保证了应用研究能够被提炼并拓展, 以满足用户群的适当需求 ; 改进的决策可以通过农业用户已知并信任的来源 ( 农民协会 NGO 村领导) 进行有效的传达 ; 管理粮食储备的政府机构 国家机关与私人粮食贸易商从季节性气候预报中获知即将发生的歉收的相关信息, 从而能够及时通过向国外购买粮食建立缓冲库存 37

44 表 A3.2 监测与评估 : 优先领域的实施效果 减少灾害风险 对即将发生的短期 中期和长期风险发布预警, 帮助人们可以通过适当的应急准备保护生命 ; 基于气候信息的土地利用规划能够降低风险, 包括慎重选定关键基础设施的地址 ( 例如医院和桥梁, 在灾害中必须保障其交通畅通 ) 将灾害中可能污染土壤和水源的工业安排在远离人群和生态系统脆弱的地方 并禁止在高风险区域开发居住区, 如不稳定的山坡和易受洪灾的地区 ; 降低灾害风险 基于短期 中期和长期灾害预报的规划能增强灾后复原能力 短期 中期和长期的灾害预报有助于促进收入的多元化, 加强对极端天气和气候下的资产保护, 例如增加非天气依赖型的季节性就业和栽培抗旱农作物 ; 在有效的气候信息沟通机制引导下, 社会安全网和风险转移机制能够为灾害中受冲击的人群提供支持, 例如临时就业项目和面向弱势家庭的有条件转移支付 保险和巨灾风险池 / 债券 ; 极端天气和气候事件的资料与观测 ( 如, 旱灾 洪灾 热浪的发生频率与分布 ) 足以为灾害风险的融资提供支持, 让更多气候敏感领域 ( 如, 农业 ) 的用户获得更大的生计保障 气候预报和预测使缓解灾害的生态系统受到保护或恢复, 例如山坡树林和沿海地区的红树林 38

45 表 A3.3 监测与评估 : 优先领域的实施效果 人类健康 气候信息被用于促进对医疗卫生服务和管理的改善, 以便在变化无常的气候中加强对人类健康的保护 ; 气候与医疗卫生的行动者建立伙伴关系, 为实现现有卫生工作重点 工作计划和议程提供支持 ; 不同卫生用户群体对气候信息和服务的大量特定和多元需求得以满足 ; 气候服务不仅是信息的提供者, 同时也共同开发和管理强化医疗卫生风险管理的信息产品和过程 ; 医疗卫生和其他对其有影响的领域的相关风险管理资源 信息和过程得以整合 ; 卫生 国家能力变得更为强大, 包括加强医疗卫生系统和医疗信息系统, 医疗卫生与信息系统对于气候信息与服务的有效利用具有根本作用 ; 对于当前许多疾病谱和负担以及疾病与环境和气候的关联性的理解得以加深 ; 强调在能力建设 传播与倡议 治理和研究与信息系统五个领域的重点需求, 支持医疗卫生政策与实践的工作 ; 事实证明, 合作与联合行动与可衡量的医疗卫生成果直接相关 ; 在 千年发展目标 兵库行动框架 ( 医疗卫生 ) 和 国际卫生条例 的促进下, 现有医疗卫生重点 目标和技术议程得到实质性的加强 实施效果得以改善 ; 世界卫生大会确定的有关气候的医疗卫生需求得以推进 ( 包括一项旨在强调倡议与意识 研究 联合国机构与合作伙伴的协调以及强化医疗卫生系统的四大支柱行动计划 ) 39

46 表 A3.4 监测与评估 : 优先领域的实施效果 水资源 来自水务部门的用户在多个领域广泛地使用用户界面平台, 包括水文特征描述 给水 洪水管理与控制 灌溉与排水 水力发电 渔业与保护 航海与娱乐 ; 无论是短期的水源分配, 还是更长期的基础设施开发和运作, 气候信息服务被作为常规要素纳入水务部门的决策之中 ; 气候信息服务的应用提高了跨部门水资源可持续利用的效率与成效 ; 对精确可靠的气候信息的改进利用实现了水工结构 ( 例如涵洞 桥梁和水坝 ) 合理稳健的设计与建造 ; 水资源 气候预报服务为改进的水资源管理提供支持, 并促进水资源向大量水需求部门的重点分配, 包括城市给水 灌溉系统 防洪排涝能力等 ; 水务部门中气候信息与服务的用户充分意识到并理解服务背后资料与科学的局限性, 并在利用服务的过程中将这一局限性纳入考虑 ; 面向水务部门的气候信息服务采用的格式与内容能使信息直接为相关决策制定系统所采纳 ; 水务部门为深入了解气候变异对水资源可及性的影响而采用水文模型获取长期气候资料的要求得以满足 ; 在变化无常的气候下, 水资源规划者受益于有关降水量的长期数据的同时, 也会对未来降水概率的预测结果加以利用 ; 气候与水相关群体间的广泛沟通渠道具有开放性 透明性和可及性 40

47 附件 4 潜在合作伙伴的工作机制在医疗卫生领域, 世界卫生组织是各国卫生部组成的世界卫生大会与地区委员会管辖的规范性主体机构 各国卫生部门致力于采取不同解决措施保护人民免受气候变化和气候相关灾害的影响, 完成这一使命有赖于气候服务 其他部门的工作同样依赖于气候服务, 例如在 FAO 领导下的农业部门 此外, 作为 联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 的签约成员, 大多数国家政府都承诺编制国家通讯报告, 其中包括了气候影响的章节, 因而在实现这些承诺的过程中也需要相应的帮助 为编制自身的国家行动适应计划, 发展中国家需要建立起与气候部门的合作 国家社会经济规划和发展战略需要气候服务信息, 国家自然资本存量支持下的经济决策制定同样需要气候服务提供的信息 参见 :( images/moving_beyond_gdp.pdf) 为响应各项计划的要求已经启动了若干工作机制 在国家层面, 政府部门在 联合国发展援助框架 减贫战略报告 和 国家通用评估 的指导下与多边机构达成友好关系 而 千年发展目标 和 2015 年后可持续发展目标 兵库行动框架 作为全球机制, 为合作伙伴和政府指明了实现各种发展重点的架构和方向, 这些发展重点均能受益于气候信息和气候服务 在三大里约公约 ( 联合国气候变化框架公约 生物多样性公约 和 联合国防治沙漠化公约 ) 下, 识别协同效应同样非常有用, 在监测和报告方面尤其如此 41

48 附件 5 气候学委员会 表 1: 气候学委员会的组织结构 WMO CCI 结构 关于气候 粮食和水的 CCI-CAgM-CHy 工作组 审查气候学实践 / 技术规 则的报告员 气候学质量管理专家组 主席 Thomas Peterson 博士 ( 美 国,RA IV) 副主席 Serhat Sensoy ( 土耳其, RA VI) 关于气候规范的任务组气候服务能力建设战略专家组 管理组 OPACE 1 气候资料管理 OPACE 2 气候监测和评估 OPACE 3 气候产品和服务 以及它们的交付机制 OPACE 4 适应和风险管理的气候信息 联合主席 : 宋连春博士 ( 中国,RAIT) 联合主席 : 联合主席 : 联合主席 DrRodney Martinez ( 厄瓜多尔, ) 气候数据库管理系统专家组数据拯救专家组观测标准和实践任务 气候变化检测和指数区域气候中心 CCI-CUVAR-JCOMM 联 CLIPS 进化任务小组世界天气和气候极端事件记录联合报告员全球季节气候更新任国家气候监测产品任务气候服务信息系统专极端天气和气候事件定义任务组 OPACE: CCI 专家开放委员会 气候风险和具体行业气候指数专家组气候展望论坛用户参与任务组用户界面任务组气候风险管理任务组 42

49 For more information, please contact: World Meteorological Organization 7 bis, avenue de la Paix P.O. Box 2300 CH 1211 Geneva 2 Switzerland Communications and Public Affairs Office Tel.: +41 (0) Fax: +41 (0) cpa@wmo.int Global Framework for Climate Services Tel.: +41 (0) /82 36 Fax: +41 (0) gfcs@wmo.int wwww.wmo.int JN 14132