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1 北京宣言和行动纲要 北京 +5 政治宣言和成果文件

2 United Nations All rights reserved. Reprinted by UN Women in ISBN:

3 目录 前言...1 导言...3 北京宣言和行动纲要... 5 北京宣言...7 行动纲要...13 第一章任务说明...14 第二章全球框架...15 第三章重大关切领域...22 第四章战略目标和行动...23 A. 妇女与贫穷...24 B. 妇女的教育和培训...31 C. 妇女与保健...38 D. 对妇女的暴力行为...51 E. 妇女与武装冲突...58 F. 妇女与经济...67 G. 妇女参与权力和决策...79 H. 提高妇女地位的机制...84 I. 妇女的人权...89 J. 妇女与媒体...98 K. 妇女与环境 L. 女童 第五章体制安排 A. 国家一级 B. 分区域 / 区域一级 C. 国际一级 第六章财政安排 A. 国家一级 B. 区域一级 C. 国际一级 注

4 北京 政治宣言 执行 北京宣言 和 行动纲要 的进一步行动和倡议 第一章导言 第二章在执行 北京行动纲要 十二个重大关切领域方面取得的成就和存在的障碍 第三章目前在充分实施 北京宣言 和 行动纲要 方面所面临的挑战 第四章克服障碍并加紧充分执行 北京行动纲要 的行动和倡议 注

5 前言 189 个成员国在中国会议上通过 北京宣言 和 行动纲领 至今已有 20 年, 今天, 这一文件作为实现性别平等路线图的地位和重要性丝毫未减 这一支柱性文件仍然指导着针对世界妇女赋权桎梏和障碍的全球斗争 面对可能危及妇女和女童权利的新势力, 我们必须回到 行动纲领 设定的议程, 重申我们充分实施议程的承诺 2015 年既要庆祝这一具有里程碑意义的二十周年, 同时也提供了一代人只有一次的机会 在这一年, 我们既必须全力实现千年发展目标, 又要通过包含新的可持续发展目标的 2015 年后发展议程, 还要批准具有深远意义和普适性的气候协议 在我们谋划创造一个更具可持续性 包容性的和平世界之际, 我要向 行动纲领 制定者富有远见的领导表示赞赏, 同时也期盼新一代的性别平等倡导者与我共同推进这项事业 赋权妇女和女童, 我们将实现全人类共享的美好未来 联合国秘书长潘基文

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7 导言 1995 年 北京宣言 和 行动纲领 是富有远见的妇女赋权文件, 至今仍是实现 性别平等和全世界妇女和女童人权最全面的全球政策框架和行动蓝图, 也是达成这一事业的指引和灵感的源泉 这一具有里程碑意义的文本是 1995 年 9 月在北京召开的第四次妇女问题世界会议的成果 经过两周的政治辩论 有关优良实践和教训的信息交流以及经验共享, 全球 189 个国家的政府代表对当时涵盖范围最广的承诺达成一致 三万多名与会者还参加了在怀柔举行的非政府组织论坛, 在这个独特的空间进行倡导 联谊 培训和知识共享活动 行动纲领 涵盖了至今仍然十分重要的 12 个重大关切领域 : 贫困 教育和培训 保健 暴力行为 武装冲突 经济 权力和决策 机制 人权 媒体 环境和女童, 并针对每个重大关切领域确定了战略目标, 制定了政府和其它利益攸关方应在国家 地区和国际层面采取相关行动的详细目录 2000 年 6 月, 旨在审查 北京宣言 和 行动纲领 实施情况的第二十三届特别联大上, 各国政府就进一步行动达成共识, 加快 行动纲领 的实施, 并确保有关性别平等 发展及和平的承诺得以充分实现 1995 年以来, 各国政府 民间社会和其它利益攸关方共同努力, 消除对妇女和女童的歧视, 实现公共和私营领域生活各方面的平等 歧视性的立法被废除, 针对妇女和女童的暴力和有害做法得到遏止 女童入学率和妇女就业率显著升高, 某些地区的经济也在增长 全球范围内, 女性在全国议会中的比例如今超过了 20% 女性 和平与安全领域的全球议程规范取得了长足的进步 然而, 尽管取得了诸多成果, 但进展极慢, 极不均衡, 尤其是对于经历多重交叉歧视 处于最边缘的妇女和女童而言 行动纲领 通过已近 20 年, 还没有哪个国家为妇女和女童实现了性别平等, 男女极不平等的现象仍然存在 未取得足够进展的关键领域包括获得体面工作的机会和缩小男女工资差距 家务分配的再平衡 消除对妇女暴力行为 降低产妇死亡率, 实现性和生殖健康及相关权利, 参与各级权力和决策 在 北京宣言 和 行动纲领 20 周年即将到来之际, 我们有一种新的紧迫感, 我们认识到, 我们正处在妇女权利事业的转折点, 我们也认识到, 实现性别平等 妇女赋权和妇女与女童人权必须是一项紧迫的中心任务 在国际社会即将完成制定 2015 年后发展议程之际, 北京宣言 和 行动纲领 20 周年版和第二十三届特别联大的成果适时提醒我们, 性别平等不仅仅自身是一项目标, 也是实现全球议程中所有其它目标的方式

8 今天, 我们比以往更需要采取紧迫的持续行动, 改变那些正在阻遏性别平等进展的 经济 政治和社会结构 制度和常规 这些系统性变化必须深入, 不可逆转 这要求 : 各国政府对推进妇女权利展现强有力的坚定领导和承诺 ; 消除显而易见的 持续上升的不平等和多重形式的歧视, 帮助处于最边缘的妇女和女童 ; 加强性别平等问责, 支持全国性别平等机制和旨在增强妇女对决策影响的妇女运动 ; 男性作为性别平等倡导者做出更多贡献 ; 大幅增加对性别平等和妇女权利的投资 性别平等是社会正义和人权的共有愿景 每个人都有责任行动起来, 尤其是作为主要责任者的政府 我们必须抓住国家 地区和全球层面的一切机会, 为实现性别平等 赋权妇女以及妇女和女童享有其人权注入新动力 普姆齐莱 姆兰博 - 恩格库卡博士联合国副秘书长兼联合国妇女署执行主任

9 北京宣言 和 行动纲要 第四次妇女问题世界会议通过 1995 年 9 月 4 日至 15 日

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11 北京宣言

12 8 1. 我们参加第四次妇女问题世界会议的各国政府, 2. 于 1995 年 9 月, 联合国成立五十周年的这一年, 聚集在北京, 3. 决心为了全人类的利益, 为世界各地的所有妇女促进平等 发展与和平的目标, 4. 听悉世界各地所有妇女的呼声, 并注意到妇女及其作用和情况的多种多样, 向开路奠基的妇女致敬, 并受到世界青年所怀希望的鼓舞, 5. 确认过去十年来妇女在某些重要方面的地位有所提高, 但进展并不均衡, 男女仍然不平等, 重大障碍仍然存在, 给所有人的福祉带来严重后果, 6. 还确认源于国家和国际范围的贫穷日增, 影响到世界上大多数人民 尤其是妇女和儿童的生活, 使这种情况更加恶化, 7. 毫无保留地致力于克服这些限制和障碍, 从而进一步提高世界各地妇女的地位并赋予她们权力, 并同意这需要本着决心 希望 合作和团结的精神, 现在就采取紧急行动, 把我们带进下一个世纪 我们重申承诺 : 8. 致力于男女的平等权利和固有的人的尊严以及 联合国宪章 所揭示的其他宗旨和原则, 并奉行 世界人权宣 言 和其他国际人权文书 尤其是 消除对妇女一切形式歧视公约 和 儿童权利公约 以及 消除对妇女的暴力行为宣言 和 发展权利宣言 ; 9. 确保充分贯彻妇女和女童的人权, 作为所有人权和基本自由的一个不可剥夺 不可缺少 不可分割的部分 ; 10. 在联合国历次专题会议和首脑会议 1985 年在内罗毕举行的妇女问题会议 1990 年在纽约举行的儿童问题首脑会议 1992 年在里约热内卢举行的环境与发展会议 1993 年在维也纳举行的人权会议 1994 年在开罗举行的人口与发展会议和 1995 年在哥本哈根举行的社会发展问题首脑会议 所取得的协商一致意见和进展的基础上再接再厉, 以求实现平等 发展与和平 ; 11. 使 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略 得到充分和有效的执行 ; 12. 赋予妇女权力和提高妇女地位, 包括思想 良心 宗教和信仰自由的权利, 从而满足男女个人或集体的道德 伦理 精神和思想需要, 并且因此保证他们有可能在社会上发挥其充分潜力, 按照自己的期望决定其一生 我们深信 : 13. 赋予妇女权力和她们在平等基础上充分参加社会所有领域, 包括参加决策进程和掌握权力的机会, 是实现平等 发展与和平的基础 ;

13 北京宣言 妇女的权利就是人权 ; 15. 平等权利 机会和取得资源的能力, 男女平等分担家庭责任和他们和谐的伙伴关系, 对他们及其家庭的福祉以及对巩固民主是至关重要的 ; 21. 行动纲要 的执行需要各国政府和国际社会作出承诺 各国政府和国际社会作出国家和国际行动承诺, 包括在世界会议上作出承诺, 就是确认有必要为赋予妇女权力和提高妇女地位采取优先行动 16. 在持续的经济增长 社会发展 环境保护和社会正义的基础上消灭贫穷, 需要妇女参加经济和社会发展 男女有平等的机会并作为推动者和受益者充分和平等地参加以人为中心的可持续发展 ; 17. 明白确认和重申所有妇女对其健康所有方面特别是其自身生育的自主权, 是赋予她们权力的根本 ; 18. 地方 国家 区域和全球的和平是可以实现的, 是与提高妇女地位不可分开地联系在一起的, 因为妇女是在所有各级领导 解决冲突和促进持久和平的基本力量 ; 19. 必须在妇女充分参加下, 设计 执行和监测在所有各级实施的 有利于赋予妇女权力和提高妇女地位的切实有效而且相辅相成的对性别问题敏感的政策和方案 ; 20. 民间社会所有行动者, 特别是妇女团体和网络以及其他非政府组织和社区组织, 在其自主获得充分尊重的情况下, 与各国政府合作作出参与和贡献, 对有效执行 行动纲要 并采取后续行动十分重要 ; 我们决心 : 22. 加强努力和行动, 以期在本世纪末前实现 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略 的目标 ; 23. 确保妇女和女童充分享有一切人权和基本自由, 并且采取有效行动, 防止这些权利和自由受到侵犯 ; 24. 采取一切必要措施, 消除对妇女和女童的一切形式歧视, 并移除实现两性平等 提高妇女地位和赋予妇女权力的一切障碍 ; 25. 鼓励男子充分参加所有致力于平等的行动 ; 26. 促进妇女经济独立, 包括就业, 并通过经济结构的变革针对贫穷的结构性原因, 以消除妇女持续且日益沉重的贫穷负担, 确保所有妇女 包括农村地区的妇女作为必不可少的发展推动者, 能平等地获得生产资源 机会和公共服务 ; 27. 通过向女孩和妇女提供基本教育 终生教育 识字和培训及初级保健, 促进以人为中心的可持续发展, 包括持续的经济增长 ;

14 采取积极步骤, 确保提高妇女地位有一个和平的环境, 认识到妇女在和平运动中发挥的领导作用, 积极致力在严格和有效国际监督下实现全面彻底裁军, 支持进行谈判, 以便无拖延地缔结一项有助于核裁军和防止核武器所有方面扩散的普遍的 可以多边和有效核查的全面核禁试条约 ; 29. 防止和消除对妇女和女孩的一切形式歧视 ; 30. 确保男女在教育和保健方面机会均等和待遇平等, 并增进妇女的性健康和生殖健康以及性教育和生殖教育 ; 31. 促进和保护妇女和女孩的所有人权 ; 32. 加强努力以确保在权力赋予和地位提高方面由于种族 年龄 语言 族裔 文化 宗教或残疾或由于是土著人民而面对重重障碍的所有妇女和女孩平等享有一切人权和基本自由 ; 33. 确保尊重国际法包括人道主义法, 以保护妇女和尤其是女孩 ; 34. 使女孩和所有年龄的妇女发展最充分的潜能, 确保她们充分 平等地参加为人人建立一个更美好的世界, 并加强她们在发展进程中的作用 妇女和女孩地位并赋予她们权力的手段, 包括特别是以国际合作方式, 增强她们享有以平等机会取得这些资源的利益的能力 ; 36. 确保 行动纲要 取得成功, 这将需要各国政府 各国际组织和机构在所有各级作出强有力的承诺 我们深信, 经济发展 社会发展和环境保护是可持续发展的相互依赖和相辅相成的组成部分, 而可持续发展是我们致力为所有人民取得更高生活素质的框架 公平的社会发展承认必须賦予贫穷人民 尤其是生活于贫穷之中的妇女权力, 使其可持续地利用环境资源, 这种社会发展乃是可持续发展的一个必要基础 我们还承认, 在可持续发展范围内实现基础广泛的持续经济增长, 是维持社会发展和社会正义所不可少的 行动纲要 若要成功, 还将需要在国家和国际两级调集足够资源以及从所有现有供资机制, 包括多边 双边和私人来源, 向发展中国家提供新的 更多的资源, 用以提高妇女地位 ; 为加强国家 分区域 区域和国际机构的能力提供财政资源 ; 对平等权利 平等责任和平等机会以及对男女平等参加所有国家 区域和国际机构和政策制订进程作出承诺 ; 在所有各级设立或加强对全世界妇女负责的机制 ; 我们决心 : 35. 确保妇女有平等机会取得经济资源, 包括土地 信贷 科技 职业培训 信息 通讯和市场, 作为进一步提高 37. 还确保 行动纲要 在转型期经济国家取得成功, 这将需要国际继续合作和给予援助 ;

15 北京宣言 我们以各国政府的名义特此通过和承诺执行以下 行动纲要, 确保在我们所有的政策和方案之中体现性别观点 我们敦促联合国系统 区域和国际金融机构 其他有关区域和国际机构和所有男女 非政府组织在其自主获得充分尊重的情况下 以及民间社会所有部门, 与各国政府合作, 作出充分承诺, 协助执行本 行动纲要

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17 行动纲要

18 14 第一章任务说明 处境和情况的各种各样, 并确认一些妇女面临妨碍赋予权力方面的特别障碍 1. 行动纲要 是一项赋予妇女权力的纲领 其目的在于通过充分而平等地参加经济 社会 文化和政治决策, 加速执行 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略, 1 并移除妨碍妇女通过积极参与公共和私人生活所有领域的障碍 这意味着建立男女在家庭 工作场所和在更广泛的国家及国际社会中共同分担权力和责任的原则 男女平等是人权问题和社会正义的条件, 也是平等 发展与和平的必要基本先决条件 以男女平等为基础的崭新合作关系是以人为中心的可持续发展的一项条件 必须有持续和长期的承诺, 使男女能够为自己 为子女和为社会携手合作, 应付二十一世纪的挑战 2. 行动纲要 重申世界人权会议通过的 维也纳宣言和行动纲领 2 载列的基本原则, 即妇女和女童的人权是普遍人权中不可剥夺 不可分割的一个整体部分 作为一项行动纲领, 行动纲要 设法促进和保护所有妇女在整个生命周期充分享有所有人权和基本自由 4. 行动纲要 要求各方齐心协力立即采取行动, 在各行各业不分长幼人人享受人权和基本自由包括平等原则的基础上, 创造一个和平 公正 人道和公平的世界, 并为此目的, 承认在可持续发展范围内实现基础广泛的持续经济增长, 是维持社会发展和社会正义所必不可少的 5. 行动纲要 若要成功, 将需要各国政府 国际组织和机构在所有各级作出强有力的承诺 它还需要在国家和国际两级调集足够资源, 以及从所有现有供资机制, 包括多边 双边和私人来源, 向发展中国家提供新的 更多的资源, 用以提高妇女地位 ; 为加强国家 分区域 区域和国际机构的能力提供财政资源 ; 对平等权利 平等责任和平等机会以及对男女平等参加所有国家 区域和国际机构和政策制订进程作出承诺 ; 在所有各级设立或加强对全世界妇女负责的机制 3. 行动纲要 强调妇女有共同关注的各种问题, 这些问题唯有通过与男子共同努力 携手合作致力于实现世界各地性别 * 平等的共同目标才能解决 行动纲要 尊重和重视妇女 * 性别 一词的通义见本报告附件四

19 行动纲要 15 第二章全球框架 6. 第四次妇女问题世界会议正值世界翘首以待新的千年来临之际 7. 行动纲要 确认 消除对妇女一切形式歧视公约, 3 并以 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略 以及经济及社会理事会和大会通过的各项有关决议为基础 拟订 行动纲要 的目的在于确定应在今后五年内采取的一系列基本的优先行动 8. 行动纲要 确认在世界儿童问题首脑会议 联合国环境与发展会议 世界人权会议 国际人口与发展会议和社会发展问题世界首脑会议上所达成的协议的重要性, 其中提出了具体的办法并作出了承诺, 促进可持续发展和国际合作, 并为此目的加强联合国的作用 同样, 小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议 国际营养会议 国际初级保健会议和普及教育世界会议等都从各自特定的观点讨论了发展和人权的各个方面, 并特别注意妇女和女孩的作用 此外, 世界土著人民国际年 4 国际家庭年 5 联合国容忍年 6 声援农村妇女日内瓦宣言 7 和 消除对妇女的暴力行为宣言 8 也都强调了赋予妇女权力和平等地位的问题 9. 行动纲要 是完全按照 联合国宪章 的宗旨与原则和国际法拟订的, 其目标是赋予所有妇女权力 充分实现所有妇女的一切人权和基本自由是赋予妇女权力的必要条件 固然, 民族特性和地域特征的意义 以及不同的历史 文化和宗教背景都必须要考虑, 但是各个国家, 不论其政治 经济和文化体系如何, 都有义务促进和保护一切人权和基本自由 9 通过国家法律以及拟订战略 政策 方案和优先次序等方式, 执行本 行动纲要 是每一个国家的主权责任, 但要符合所有人权和基本自由 ; 对个人及社会的各种宗教和伦理价值观念 文化背景和哲学信念的重视和充分尊重应有助于妇女充分享有其人权, 以实现平等 发展与和平 年在内罗毕召开了审查和评价联合国妇女十年 : 平等 发展与和平成就世界会议并通过了 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略, 从那时以来, 世界发生了深刻的政治 经济 社会和文化变革, 这些变革对妇女产生了积极的和消极的影响 世界人权会议重申, 所有国家庄严承诺依照 联合国宪章 有关人权的其他文书和国际法履行其促进普遍尊重 遵守和保护所有人的一切人权和基本自由的义务 这些权利和自由的普遍性质不容置疑 11. 冷战的结束造成国际局势的变化和超级大国竞争的结束 全球性武装冲突的威胁已经减少, 而国际关系有所改善, 各国间和平的可能性也见增加 虽然全球性冲突的威胁已经减少, 世界各地区继续受到侵略战争 武装冲

20 16 突 殖民或其他形式的外来统治和外国占领 内战和恐怖主义的祸害 发生种种严重侵犯妇女人权的行为, 特别是在武装冲突的期间, 这种行为包括杀害 酷刑 有系统的强奸 强迫怀孕和强迫堕胎, 尤其是种族清洗政策下的这种行为 12. 维持全球 区域和地方各级的和平与安全以及防止侵略和种族清洗政策和解决武装冲突, 对于保护妇女和女童的人权以及消除对她们的一切形式的暴力行为和将这种行为作为战争手段而言, 至关重要 13. 过度的军事开支, 包括全球军事开支和武器交易或贩卖, 以及武器生产和购取的投资, 使得社会发展可用的资源减少 由于债务负担和其他经济困难, 许多发展中国家执行了结构调整政策 此外, 还有一些结构调整方案设计和执行不当, 对社会发展造成有害影响 过去十年间, 大多数发展中国家, 特别是债务负担沉重的国家, 生活在贫困中的人民数量不成比例地大幅增加 14. 在这方面, 应强调发展的社会方面 快速的经济增长, 虽然为社会发展所必需, 本身并不能提高人民的生活素质 在某些情况下, 可能产生条件, 加剧社会不平等和边缘化的现象 因此, 亟需寻求新的选择办法, 以确保以顾到发展的各个方面 增长 男女平等 社会正义 养护和保护环境 可持续性 团结 参与 和平与对人 权的尊重 的整体方式为基础的经济增长, 为社会全体成员谋幸福 15. 全世界朝向民主化发展的趋势开放了许多国家的政治进程, 但是尤其是在政治方面, 还没有做到使妇女作为与男子真正平等的合作者普遍参与重要的决策工作 南非已经铲除了制度化的种族主义种族隔离政策, 并且以和平民主的方式移交了权力 中欧和东欧迅速地过渡到议会民主政体 其经验视各囯的具体情况而有不同 这种过渡在多数情况下相当和平, 但某些国家的这种进程受到武装冲突干扰, 从而使人权受到严重的侵犯 16. 某些区域普遍的经济衰退以及政治上的不稳定使得许多国家的发展目标受到了挫折 这使得无以言喻的贫穷扩大了 生活在赤贫状态下的十亿多人中, 妇女占到绝大多数 所有部门内的迅速变化和调整过程也加剧了失业和不充分就业的情况, 对妇女产生了特别大的影响 在许多情况下, 结构调整方案并不旨在于尽量减少对易受伤害和处境不利群体或妇女的消极影响, 也不在于通过防止他们在经济和社会活动中处于边缘地位来确保对这些群体带来积极的影响 多边贸易谈判乌拉圭回合的 最后文件 10 强调指出了各国经济的日益相互依赖以及贸易自由化和进入开放而有活力市场的重要性 还有某些区域军事开支已大量增加的情形 尽管某些国家官方发展援助有所增加, 但全面的官方发展援助最近已下降

21 行动纲要 绝对贫穷和贫穷人口中女性占多数 失业 环境日益脆弱 妇女不断受到暴力以及普遍把一半的人口排除在权力和管理结构之外等等, 都突出了人们需要不断寻求发展 和平 安全和寻求确保以人民为中心的可持续发展的解决办法 人类的一半是妇女, 妇女的参与和领导是这项寻求取得成功所必不可少的 因此, 唯有各国政府与人民本着伙伴精神进行国际合作的一个新时代, 一个公平的国际社会和经济环境, 和将妇女和男子之间的关系根本转变成充分而平等的伙伴关系, 才能使这个世界面对二十一世纪的挑战 18. 最近的国际经济发展在许多情况下都对妇女和儿童造成了不成比例的影响, 他们大多数生活在发展中国家里 在身负巨额外债的国家, 结构调整方案和措施虽然长期而言是有益的, 却使得社会方面的开支减少了, 从而对妇女产生了不利的影响, 特别是在非洲和最不发达国家 当基本社会服务的责任从政府转移到妇女时这种情况变得更为严重 19. 许多发达国家和发展中国家的经济衰退以及经济转型国家里进行的改革都对妇女就业造成了不成比例的消极影响 妇女往往不得不从事缺乏长期工作保障或工作条件危险的工作, 从事没有保护的家庭生产工作, 或没有工作 许多妇女为了改善她们的家庭收入而进入劳动市场从事报酬过低或价值估计过低的工作 ; 其他一些妇女则为了同一目的决定移徙到别的地方 由于她们的其他责任没有减少, 因此妇女的全部工作负担就增加了 20. 宏观和微观经济政策和方案, 包括结构调整, 并不总是考虑到它们对妇女和女童, 特别是贫穷妇女和女童的影响 无论绝对或相对而言, 贫穷程度都更为增加了, 在大多数区域生活于贫穷之中的妇女数目增加了 有许多的城市妇女生活于贫穷之中 ; 然而, 生活在农村和偏远地区的妇女的困苦应受到特别注意, 因为那些地区的发展停滞不前 在发展中国家, 即使在其国家指示数显示出情况有所改善的国家, 大部分农村妇女继续生活在经济发展不充分和社会边缘化的状况下 21. 妇女通过在家庭 社区和工作地点的有酬或无酬工作, 对于经济和对抗贫穷作出了关键的贡献 越来越多的妇女通过有酬工作取得了经济独立 22. 现在全世界四分之一的家庭的户主是妇女, 许多其他的家庭里, 即便家中有男子, 也依赖妇女的收入 由于工资上的歧视 劳动市场上职业隔离的形态以及其他基于性别的障碍等, 妇女维持的家庭往往是最贫穷的家庭 家庭解体 国内城乡之间的人口移动 国际移徙 战争和国内流离失所等现象, 都是造成女性为户主家庭增加的原因 23. 认识到实现和维持和平与安全是经济和社会进展的先决条件, 越来越多的妇女在人类促进和平的运动中以各种

22 18 不同的身份成为了主要行动者 她们充分参与决策 防止和解决冲突及所有其他和平倡议是实现持久和平所不可或缺的 24. 宗教 精神灵性和信仰在千百万男女人们的生活中发挥着主导力量, 影响到他们的生活方式和对未来的期望 思想 良心和宗教的自由是不可剥夺的权利, 必须让人们普遍享有 这一权利包括从可自由地个别或与别人一道 公开或私下地信仰或皈依自己所选择的宗教或信仰, 并自由地通过敬神拜佛 奉行仪礼 实践行动和宣扬说教的方式表达自己的宗教和信仰 为了实现平等 发展与和平, 有必要充分尊重这些权利和自由 宗教 思想 良心和信仰可以并能够有助于满足男女人们的道德 伦理和精神的需求, 并有助于充分实现他们在社会中的潜力 但是, 人们公认, 任何形式的极端主义都会对妇女产生不利影响, 可能导致暴力和歧视 25. 第四次妇女问题世界会议应当加速自 1975 年开始的进程, 联合国大会宣布该年为国际妇女年 那一年是将妇女问题列入议程的转折点 联合国妇女十年 ( 年 ) 是研究妇女地位和权利并使妇女参与各级决策的一项世界性努力 1979 年, 联合国大会通过了 消除对妇女一切形式歧视公约, 公约于 1981 年起生效, 为男女平等的真谛订立了国际标准 1985 年, 审查和评价联合国妇女十年 : 平等 发展与和平成就世界会议通过了到 2000 年应予执行的 提高 妇女地位内罗毕前瞻性战略 在达到男女平等的目标方面, 已经有了重大的进展 许多政府通过了促进男女平等的立法, 并设立国家机构, 确保性别观点成为社会各个领域的主流 国际机构也更加注重妇女的地位和作用 26. 非政府组织 特别是妇女组织和女权运动团体的力量不断增长, 已成为变革的推动力 为确保促进妇女地位, 非政府组织发挥了推动立法和建立机制的作用 它们也成为拟订发展新办法的促进者 许多政府越来越认识到非政府组织所发挥的重要作用, 并了解与它们合作推动进展的重要性 然而, 在有些国家, 政府继续限制非政府组织的活动自由 通过非政府组织, 妇女参加并大大影响了社区 国家 区域和全球论坛和国际辩论 年以来, 对于男女两性的地位的知识有所增加, 这对于促进男女平等的进一步行动作出了贡献 在一些国家, 男女之间的关系已经发生了重大的变化, 特别是在妇女的教育水平有显著的提高和她们参与有酬生产活动的人数有显著增加的地方 由于妇女开始进入了原先专属于男性的工作领域而男子开始接受了较多的家务包括育儿责任, 生产与生殖方面的性别分工的界限逐渐模糊 虽然如此, 妇女角色变化比较大, 而男子角色变化比较小 在许多国家, 男女的成就与活动的差别仍然不被视为是由于社会构成角色任务所致, 而被视为是无可改变的生理差别

23 行动纲要 此外, 内罗毕会议十年之后, 仍然没有达到男女平等 平均而言, 妇女仅占全世界被选出的议员的百分之十, 并且在大多数不论是公私营的国家和国际行政机构中, 妇女的人数仍然不足 联合国也不例外 在创立五十年后, 联合国秘书处和专门机构的决策层次中妇女的人数仍然偏低, 因此它继续得不到妇女担任领导的益处 29. 妇女在家庭中发挥着关键性的作用 家庭是社会的基本单位, 应当予以加强 家庭有权得到全面的保护和支助 不同的文化 政治和社会制度里存在着各种不同形式的家庭 必须尊重家庭成员的各项权利 能力和责任 妇女对家庭的福祉和社会的发展有着巨大的贡献, 但这一点的重要性仍未得到充分承认或考虑 应当承认怀孕 生养及父母在家庭中的作用和培育子女的作用所具有的社会意义 养育子女需要父母 男女和整个社会分担责任 妇女的怀孕 生养 抚养子女以及妇女在生育方面的作用不能成为歧视的理由, 也不能成为限制她们充分参与社会的因素 还应当承认, 在许多国家里, 妇女在照顾其家庭的其他成员方面往往也发挥重要的作用 30. 虽然增长率在下降, 增加的绝对数目之大却是前所未有, 目前每年人口增加将近世界人口 8600 万 另外两个主要人口趋势对于家庭内受抚养比例产生了深刻影响 在许多发展中国家, 人口中 45-50% 在 15 岁以下, 而工业化国家中老年人数和比例都日渐增加 据联合国预测, 到 2025 年, 60 岁以上人口中 72% 以上居住在发展中国家, 其中一半以上是妇女 由于男女的不平等和他们有酬及无酬工作的不平衡分配, 照顾儿童 病人和老年人的责任不成比例地落在妇女身上 31. 许多妇女除了因为性别以外, 还因为各种不同因素而面临特殊的障碍 往往这些不同的因素使这些妇女处于孤立或边缘地位 这些因素除其他外包括 : 她们得不到人权, 她们缺少或不得享有教育及职业培训 就业 住房和经济上的自给自足, 她们被排除于决策过程之外 这些妇女往往得不到机会作为主流的一部分为她们的社会作出贡献 32. 过去十年, 人们还日益认识到土著妇女独特的利益和关注问题, 她们的特性 文化传统和社会组织形式增进和加强了她们所居住的社会 土著妇女往往面对作为妇女和作为土著社会成员的双重障碍 33. 过去 20 年间, 世界通讯领域飞跃进展 电脑技术 卫星和有线电视的进步, 使全球获得信息的情况继续增加并扩展, 为妇女参加通讯和大众传媒和为传扬关于妇女的情况信息创造了新的机会 但是, 全球的通讯网络被用于广泛传播陈规定型而且贬损的妇女形象, 以谋求狭隘的商业和消费主义利益 除非妇女能在通讯和大众传媒包括艺术方面的技术和决策领域平等参与, 否则对她们的报道将继续失真, 对妇女实际生活的认识也将继续

24 20 付之阙如 大众传媒有很大潜力来促进妇女的地位和男女平等, 它们可以打破陈规的多样且均衡的方式勾画妇女与男子的形象, 尊重个人的尊严和价值 34. 影响到全体人类生活的持续环境恶化, 对妇女往往有更直接的影响 妇女的健康和生计受到了污染和有毒废弃物 大规模伐林 荒漠化 干旱和土壤及海岸和海洋资源耗损的威胁, 妇女和女孩当中越来越多地出现与环境有关的健康问题, 甚至死亡 其中最受到危害的是农村和土著妇女, 她们的生计和日常生活直接仰赖于可持续的生态系统 35. 贫穷和环境恶化是密切关连的 贫穷虽然造成某种类型的环境压力, 全球环境持续恶化的主要原因是不可持续的消费和生产型态, 尤其是在工业化国家, 这是个令人严重关切的问题, 并且加剧贫穷和不平衡 36. 全球的趋势深刻改变了家庭生存战略和结构 农村向城市移徙在所有区域都大幅度增加 全球城市人口预计到 2000 年将达到总人口的 47% 估计 1.25 亿人是移徙者 难民和流离失所者, 其中半数住在发展中国家 这些大规模的人口移动给家庭结构和福祉造成深刻的影响, 对妇女和男子有不相等程度的影响, 包括在许多情形中对妇女的性剥削 37. 根据世界卫生组织 ( 卫生组织 ) 的估计, 到 1995 年初期, 后天免疫机能丧失综合症 ( 艾滋病 ) 的累积病例达 450 万 从初次诊断以来估计有 1950 万男女和儿童感染了人体免疫机能丧失病毒 (HIV), 并预测十年后另将有 2000 万人受到感染 新病例中, 妇女似乎比男子加倍地易受感染 在艾滋病开始之初, 妇女受到感染数目不太多 ; 但目前已有 800 万名妇女感染此病 青年妇女和少女尤其易受感染 估计到 2000 年, 将有 1300 万名妇女感染,400 万名妇女将死于与艾滋病有关的病情 此外, 估计每年将出现 2.5 亿个性传染疾病的新病例 特别是在发展中国家, 在妇女和女孩当中, 性传染疾病包括 HIV/ 艾滋病的传染率以惊人的速度在增加 38. 自 1975 年以来, 对于妇女地位及其生活的状况已有了许多认识和资料 在大多数国家妇女终其一生的每日生存和长远期望都受制于歧视性的态度 不公正的社会和经济结构及资源的缺乏, 使她们不能充分和平等地参与 在一些国家, 产前胎儿性别选择习俗 女童偏高的死亡率和女童入学率比男童低, 都表示重男轻女剥夺了女童获得食物 教育和保健甚至生命的机会 对妇女的歧视甚至始于生命之最初阶段, 因此必须从出生时起加以解决

25 行动纲要 今天的女童就是明天的妇女, 女童的技能 思想和精力对于充分实现平等 发展与和平而言是非常关键性的 如要女童能充分发挥潜力, 就需要在一个有利的环境中培育她, 这种环境能满足她在生存 保护和发展方面的精神 知识和物质需要并且维护她的权利 如要妇女成男子的平等合作者, 现在就必须承认女童的尊严和价值, 并确保她充分享有人权和基本自由, 包括 儿童权利公约 11 所保障的各项权利, 并极力敦促普遍批准该公约 然而全世界存在的对女孩的歧视和暴力始于生命的最初阶段, 这种现象在她们一生毫无稍减 她们与男孩相较, 获得营养 身心保健和教育的机会较少, 享有的权利和机会以及童年和青春期的权益也较少 她们往往受到各种形式的性和经济的剥削 恋童癖 卖淫 强迫卖淫和贩卖其人体器官与组织的可能性 暴力以及诸如溺杀女婴 产前胎儿性别选择 乱伦 切割女性生殖器官和早婚, 包括童婚等恶习之害 合作 新一代的领导人必须接受并促进这样一个世界, 在这个世界所有儿童都免受不公平 压迫和不平等, 而可自由发展其潜力 因此, 男女平等的原则应是社会化进程的一个组成部分 40. 世界人口有一半年龄在 25 岁以下, 而大部分的世界青年 85% 以上 生活在发展中国家 决策人员应认识这些人口统计因素的意义 为确保青年妇女具备积极有效参与社会 文化 政治和经济领导各级所需的生活技能, 必须采取具体措施 这对于国际社会对未来表明的新承诺是至关重要的, 国际社会决心激励新一代的男女为一个更公正的社会而携手

26 22 第三章重大关切领域 41. 提高妇女地位和实现男女平等, 是人权问题和社会正义的条件, 不应孤立地视为是妇女问题 它们是建设一个可持续 公正和发达的社会的唯一途径 赋予妇女权力和男女平等是各国人民实现政治 社会 经济 文化和环境保障的先决条件 42. 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略 中规定的目标大都还没有实现 尽管各国政府以及非政府组织和世界各地的男女作出了努力, 但是在赋予妇女权力方面仍存在着障碍 在世界许多地区持续存在广泛的政治 经济和生态危机, 其中包括侵略战争 武装冲突 殖民和其他形式的外来统治或外国占领 内战和恐怖主义 这些情况再加上有系统的或事实上的歧视 侵犯或未能保护所有妇女的所有人权和基本自由以及她们的公民 文化 经济 政治和社会权利, 包括发展权在内, 以及对妇女和女孩根深蒂固的偏见, 不过是 1985 年审查和评价联合国妇女十年 : 平等 发展与和平成就世界会议召开以来所遇到的一部分障碍 43. 对内罗毕会议以来所取得的进展进行的审查, 突出了一些特别迫切的关切问题, 需要优先采取行动 所有行动者均应把行动和资源集中在与重大关切领域有关的战略目标方面, 这些领域必然相互联系 相互依赖并具有高 度优先地位 这些行动者都必须为所有关切领域设计和执行责任机制 44. 为此目的, 吁请各国政府 国际社会和民间社会, 包括非政府组织和私营部门, 在下列重大的关切领域采取战略行动 : 妇女持续且日益沉重的贫穷负担 教育和培训不平等和不足, 而且不能平等接受教育和培训 保健和有关服务不平等和不足, 而且不能平等获得这些服务 对妇女的暴力 武装或其他种类冲突对妇女 包括生活在外国占领下的妇女的影响 经济结构和政策 一切形式生产活动和取得资源机会不平等 男女在所有各级分享权力和决策方面不平等 在所有各级缺乏足够的机制促进妇女地位的提高 既不尊重也不充分促进和保护妇女的人权 对妇女采取陈规定型的看法, 妇女不能平等利用和参与一切通讯系统, 尤其是传播媒体 在管理自然资源和保护环境方面两性不平等 持续歧视女童并侵犯女童的权利

27 行动纲要 23 第四章战略目标和行动 45. 在每一个重大的关切领域, 都对问题加以剖析, 并提出了战略目标, 以及各方面行动者为实现这些目标所应采取的具体行动 战略目标源于重大的关切领域, 而为实现这些目标应采取的具体行动横跨了 提高妇女地位内罗毕前瞻性战略 中的平等 发展与和平这三个目标, 并反映了它们之间的相互依赖性 这些目标和行动相互关联, 高度优先, 相辅相成 行动纲要 旨在一视同仁改善所有妇女的处境, 因为她们往往面临相似的障碍, 但同时应特别注意处境最不利的群体 46. 行动纲要 认识到妇女由于种族 年龄 语言 种裔 文化 宗教或残疾等因素或由于是土著妇女或由于其他身份, 而在充分实现平等和提高地位方面面对种种障碍 许多妇女面对的具体障碍与她们的家庭地位特别是作为单亲有关, 也与她们的社会经济地位包括她们在农村 偏远或贫困地区的生活条件有关 对于难民妇女和其他流离失所妇女, 包括在国内流离失所妇女以及移民妇女和移徙妇女, 包括移徙女工, 还有更多的障碍存在 许多妇女还特别受到环境灾害 严重和传染疾病以及对妇女的各种形式暴力之害

28 24 A. 妇女与贫穷 47. 当今世界上 10 亿多人生活于无法令人接受的贫穷状况之下, 其中大多数是妇女, 多数是在发展中国家 贫穷有各种根源, 包括结构性的 贫穷是一种复杂多层面的问题, 其根源在于国家和国际两方面 世界经济的全球化和各国之间相互依存的加深, 对持续经济增长和发展提出了挑战, 也提供了机会, 但对世界经济的前途也造成风险和动荡 不稳定的全球经济气候伴随以经济结构的改革, 而在若干国家还有持久 失控的外债和结构调整方案 此外, 各种冲突 人民流离失所和环境退化削弱了政府满足其人民基本需要的能力 世界经济的变革正在深刻改变所有国家的社会发展参数 一个重要趋势是妇女更加贫穷, 而贫穷的程度因区域而异 两性在分享经济权力方面的差异也是造成妇女贫穷的一个重要因素 移徙和因而产生变化的家庭结构也给妇女特别是要负担数个受抚养人的妇女带来了额外负担 需要重新考虑和重新修订宏观经济政策, 以应付这些趋势 这些政策往往只关注正规部门 它们往往阻碍妇女的主动行动, 并且没有考虑到这些政策对男女的不同影响 因此, 对涉及方面广泛的各种政策和方案进行性别分析, 对于制定减少贫穷的战略十分重要 为了消灭贫穷和实现可持续发展, 妇女和男子必须平等和充分参与消灭贫穷的宏观经济和社会政策和战略的制订工作 要消灭贫穷, 不能单单靠脱贫方案, 而需要有民主参与和经济结构变革, 以确保所有妇 女有机会获得资源 机会和公共服务 贫穷有各种表现形式, 包括缺少足以确保可持续生计的收入和生产资源 ; 饥饿和营养不良 ; 健康状况不佳 ; 接受教育和其他基本服务机会有限或缺少这种机会 ; 发病率和生病死亡率增加 ; 无家可归和住房不足 ; 不安全的环境 ; 社会歧视和社会排斥 贫穷的另一个特性是不能参与决策及公民 社会和文化生活 所有国家都存在贫穷, 在许多发展中国家, 存在普遍贫穷现象, 在发达国家, 富裕之中也处处可见贫穷地段 经济衰退导致丧失生计, 从而造成贫穷 ; 灾难或冲突也会带来贫穷 低薪工人也面临着贫穷 ; 没有得到家庭支助系统 社会机构和安全网帮助的人处于赤贫之中 48. 在过去十年中, 生活于贫穷之中的妇女人数的增加同男子相较不成比例, 在发展中国家尤其如此 在转型期经济国家, 妇女贫穷人数日增的现象最近也成为一个重要问题, 这是政治 经济和社会改革的一个短期后果 除经济因素以外, 造成妇女贫穷的原因还有僵硬的社会认定的性别角色, 妇女获得权力 教育 培训和生产资源的机会有限以及可能导致家庭不稳定的新出现的因素 另一个因素是没有能够将性别观点充分纳入所有经济分析和规划的主流, 没有能够正视造成贫穷的结构性原因 49. 妇女通过她们在家庭 社区和工作场所的有酬和无酬工作, 为经济和减少贫穷作出了贡献 赋予妇女权力是消灭贫穷的关键因素

29 行动纲要 尽管贫穷影响整个家庭, 但由于两性的劳动和对家庭福祉的责任的分工, 妇女承受了过重的负担, 她们在物质日益匮乏的情况下竭力管理家庭的消费和生产 农村家庭的妇女贫穷问题特别严重 51. 妇女贫穷同她们得不到经济机会和自主权直接有关, 同缺乏获得经济资源的机会直接有关, 包括无法获得信贷 土地所有权和继承权, 缺乏受教育和获得支助服务的机会, 参与决策过程极为有限 贫穷还会迫使妇女陷入易受性剥削的状况 54. 在转型期经济国家和在进行政治 经济和社会重大变革的其他国家, 这种变革往往导致妇女收入减少, 或使妇女丧失了收入 55. 尤其是在发展中国家, 应通过让妇女有机会获得资本 资源 信贷 土地 技术 信息 技术援助和培训来提高妇女的生产能力, 从而增加妇女的收入, 改善营养 教育 保健和妇女在家庭中的地位 让妇女发挥其生产潜力, 对于打破贫穷的循环至关重要, 以使妇女能够充分分享发展的效益以及她们自己劳动的成果 52. 在许多国家, 社会福利制度没有充分考虑到生活于贫穷之中的妇女的具体情况, 并且有一个趋势是削减由社会福利制度提供的服务 妇女比男子更容易陷于贫穷之中, 对老年妇女来说尤其如此, 因为社会保障制度是以持续有酬就业原则为基础的 在一些情况下, 妇女由于其工作中断, 由于有酬工作和无酬工作的分配不均衡, 而不能达到这一要求 此外, 年纪大的妇女要重新进入劳动力市场, 也面临着更大的障碍 53. 在许多发达国家, 虽然男女的一般教育和专业培训水平相似, 而且还有禁止歧视的保护制度, 但在一些部门, 过去十年的经济改革使妇女失业人数大大增加, 或使妇女职业变得朝不保夕 因此, 贫穷人口中妇女的比例已经增加 在女孩入学率很高的国家, 离开教育系统最早 没有取得任何资格的人是劳动市场上最脆弱的人 56. 只有通过改善妇女的经济 社会 政治 法律和文化地位, 才能实现可持续发展和持续的而且可持续的经济增长 承认赋予贫穷人民特别是妇女权力, 以可持续方式利用环境资源的公平社会发展, 是可持续发展的必要基础 57. 如要旨在支持或加强促进两性平等和提高妇女地位的政策和措施取得成功, 则应在有关社会所有领域的一般政策中纳入性别观点, 执行积极的措施, 并在所有各级获得适当的体制和财政支持

30 26 战略目标 A.1. 审查 采取和维持宏观经济政策和发展战略, 以满足贫穷妇女的需要并支持她们的努力应采取的行动 (e) 通过分配必要的财政 技术和人力资源, 在有需要的地方视情况发展农业和渔业, 以便酌情确保家庭和国家粮食保障和粮食自给自足 ; (f) 制定促进在家庭内公平分配粮食的政策和方案 ; 58. 各国政府 : (a) 在妇女全面 平等参与下, 审查和修改宏观经济政策和社会政策, 以期实现 行动纲要 的目标 ; (b) 以性别观点分析各项政策和方案, 包括涉及宏观经济稳定 结构调整 外债问题 税收 投资 就业 市场和经济中所有有关部门的政策和方案, 分析其对贫穷 不平等尤其是对妇女的影响 ; 评估这些政策和方案对家庭福祉和情况的影响, 并酌情调整这些政策和方案, 以促进更为公平地分配生产资料 财富 机会 收入和服务 ; (g) 把提供充分的安全网和加强以国家和社区为基础的支助系统作为社会政策不可分割的一部分, 从而使生活于贫穷之中的妇女能够顶得住恶劣的经济环境, 并在危机时可保持其生计 财产和收入 ; (h) 制定可对正规和非正规部门中的妇女职工的就业和收入产生积极影响的经济政策, 采取具体措施解决妇女的失业问题, 光其是长期失业问题 ; (i) 必要时制定和执行具体的经济 社会 农业和有关政策以支持女性为户主的家庭 ; (c) 推动和执行在妇女全面 平等参与下设计的健全 稳定的宏观经济政策和部门政策, 这些政策在实现以人为中心的可持续发展的全面范围内, 鼓励基础广泛的持续经济增长, 解决贫穷的结构原因, 并针对消灭贫穷和减少基于性别的不平等 ; (d) 调整公共开支的分配, 把分配目标放在促进妇女获得经济机会, 平等和获得生产资源, 解决妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女的基本社会 教育和健康需要 ; (j) 制定和执行反贫穷方案, 包括就业计划, 通过运用适当的价格和分配机制, 改善生活于贫穷之中的妇女获得粮食的机会 ; (k) 确保充分实现所有移徙妇女包括移徙女工的人权, 并保护她们不受暴力和剥削 ; 采取措施赋予持证的移徙妇女包括移徙女工以权力 ; 通过更充分地承认持证移徙妇女的技能 在国外所受教育和证书, 协助她们获得生产性就业, 并协助她们充分融入劳动队伍 ;

31 行动纲要 27 (l) 采取措施使生活于贫穷之中的妇女和处于社会边缘地位的妇女进入或重新进入生产性就业和经济的主流, 确保国内流离失所的妇女充分获得经济机会, 移徙妇女和难民妇女的资格和技能获得承认 ; (m) 通过除其他外, 消除一切获得机会的障碍, 特别强调满足妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女和女性家庭户主的需要, 使妇女获得负担得起的住房并有获得土地的机会 ; (n) 制定和执行政策和方案, 改善妇女农渔业生产者 ( 包括特别是在农村地区的生计农民和生产者 ) 获得财政 技术 推广和销售服务的机会 ; 提供获得和掌握土地 适当基础设施和技术的机会, 从而增加妇女的收入, 并促进尤其是在农村地区家庭的粮食保障, 并酌情鼓励发展由生产者拥有并立足于市场的合作社 ; (o) 凡未建立社会保障制度的地方, 应予建立起来并进行审查, 以便使妇女和男子在人生的所有阶段处于同等地位 ; 59. 多边金融和开发机构, 包括世界银行 国际货币基金组织 区域开发机构, 并通过双边发展合作 : (a) 按照在社会发展问题世界首脑会议上所作的承诺, 设法调集充分而且可以预计的新的 增加的财力资源, 调集的方式是能最大利用现有的这类资源并使用所有现有供资来源和机制, 以致力实现消灭贫穷的目标并针对生活于贫穷之中的妇女 ; (b) 提高分析能力, 以更有系统地加强性别观点, 并把这些观点纳入贷款方案的设计和执行中, 包括结构调整和经济复苏方案 ; (c) 特别是通过立即执行 1994 年 12 月巴黎俱乐部达成的免除债务协议的规定, 为外债问题寻求有效而持久的面向发展的解决办法, 以期帮助它们为针对发展包括提高妇女地位的方案和项目筹措经费 这些办法计有减轻债务, 其中包括注销债务或其他减免债务措施 同时研订适用于符合 行动纲要 优先次序的社会发展方案和项目的债务调换办法 ; (p) 确保获得免费或费用低廉的法律服务, 包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识 ; (d) 请国际金融机构审查创新对策, 协助多边债务所占比例偏高的低收入国家, 以期减缓它们的债务负担 ; (q) 采取特别措施促进和加强促使土著妇女充分参与并尊重其文化多样性的政策和方案, 以使她们有机会和有可能在发展过程中作出选择, 以消除影响她们的贫穷状态 (e) 确保结构调整方案的设计尽量减少对易受伤害和处境不利群体和社区的不利影响, 并确保这些方案对这些群体和社区产生正面的影响, 办法是防止它们在经济和社会活动中陷于边缘处

32 28 境, 并制订措施, 务使它们有机会享用和控制经济资源和经济及社会活动 ; 并采取行动, 减少不平等和缩小经济差距 ; (f) 以对性别问题敏感的社会影响评价方式和其他有关方法, 审查结构调整方案对社会发展的影响, 以期制订政策, 减少它们的不利影响并增强正面影响, 确保妇女不致承担太多的转型代价 ; 增强有目标的社会发展贷款, 以补充调整贷款 ; (g) 创造有利的环境, 使妇女能够发展和维持可持续的生计 60. 国家和国际非政府组织以及妇女团体 : (d) 与政府部门和私营部门合作, 参加制订一套改善保健 教育和社会服务的综合全国性战略, 以便生活于贫穷之中的女孩和所有年龄的妇女有充分机会享用这些服务 ; 筹措资金, 以取得具有性别观点的服务, 并将这种服务推广到政府机构所未及的农村地区和偏远地区 ; (e) 与各国政府 雇主及其他社会合作伙伴和有关方面合作, 制订教育 培训和再训练政策, 确保妇女能够获得广泛技能, 应付新的需求 ; (f) 动员起来, 保护妇女有充分和平等机会获得经济资源的权利, 包括继承和拥有土地及其他财产 获得信贷 自然资源和适当技术的权利 (a) 动员参与发展进程的所有方面, 包括学术机构 非政府组织 基层组织和妇女团体, 增强针对最贫穷和处境最不利的妇女群体诸如农村妇女和土著妇女 女性家庭户主 青年妇女和老年妇女 难民妇女 移徙妇女和残疾妇女的反贫穷方案的效果, 但确认政府应负起社会发展的主要责任 ; 战略目标 A.2. 修改法律和行政惯例以确保妇女有平等权利和机会获得经济资源应采取的行动 61. 各国政府 : (b) 斟酌情况进行游说并建立监测机制以及进行其他有关活动, 以确保执行 行动纲要 所列旨在确保囯营和私营部门责任制和透明度的关于消灭贫穷的建议 ; (c) 在它们的活动中包括有各种不同需要的妇女, 并确认青年组织在发展方案中已日益成为有效的伙伴 ; (a) 确保获得免费或费用低廉的法律服务, 包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识 ; (b) 进行立法和行政改革, 使妇女有充分和平等机会获得经济资源, 包括有继承权和土地和其他财产所有权以及获得信贷 自然资源和适当技术的权利 ;

33 行动纲要 29 (c) 作为其促进和保护土著人民权利的努力的一部分, 考虑批准国际劳工组织 ( 劳工组织 ) 的第 169 号公约 战略目标 A.3. 向妇女提供利用储蓄和信贷机制和机构的机会 (c) 简化银行手续, 例如减少开立银行帐户的最低保证金和其他要求 ; (d) 确保妇女客户参加提供信贷和金融服务的机构的决策工作, 并在可能情况下实行共有制度 64. 国际多边和双边发展合作组织 : 应采取的行动 62. 各国政府 : (a) 增进在农村 边远地区和城市地区处境不利的妇女包括妇女企业家获得金融服务的机会, 其方法是加强正规银行与中间贷款组织之间的联系, 包括立法支助 培训妇女和加强中间机构的机制, 以便为这些机构调集资本和增加可得到的信贷 ; 通过提供资本和 / 或资源, 支助为正规部门和非正规部门中的低收入 小型和微型企业的妇女企业家和生产者服务的金融机构 65. 各国政府和多边金融机构酌情 : 向达到业绩标准的机构提供支助, 它们通过累积资本 再筹资和以鼓励自给自足的形式提供机构发展支助, 向大批低收入的男女提供服务 (b) 鼓励金融机构和非政府组织建立联系并支持创新性贷款措施, 包括把信贷列入向妇女提供的服务和培训之中并向农村妇女提供贷款设施 63. 商业银行 专门金融机构和私营部门审查它们的政策 : 66. 国际组织 : 对旨在促进可持续和富有成效的企业活动以为处境不利的妇女和生活于贫穷之中的妇女创造收入的方案和项目, 提供更多资金 (a) 采用的信贷和储蓄方法应有效地为生活于贫穷之中的妇女服务并在减少业务成本和重新确定风险方面有所创新 ; (b) 为不获传统担保来源的妇女包括青年妇女开放专门贷款窗口 ;

34 30 战略目标 A.4. 制订以性别为基础的方法, 并进行研究以解决妇女处于贫穷境况的问题 应采取的行动 67. 各国政府 政府间组织 学术和研究机构和私营部门 : (a) 构思概念和实践方法, 把性别观点纳入包括结构性调整规划和方案在内的经济政策制定的各个方面 ; (b) 将这些方法应用到对所有政策和方案包括结构性调整方案所进行的性别影响分析中, 并散播研究成果 68. 国家和国际统计组织 : (a) 收集关于贫穷和经济活动各方面按性别和年龄分列的数据, 并编写质量和数量统计指标, 以便利从性别观点评价经济绩效 ; (b) 制定适当的统计方法, 以承认并展现妇女工作的全面范围及其对国民经济的所有贡献, 包括她们在无酬家务部门方面的贡献, 并审查妇女的无酬工作与她们贫穷的发生率和易陷于贫穷之间的关系

35 行动纲要 31 B. 妇女的教育和培训 69. 教育是一项人权, 是实现平等 发展与和平目标的一个重要工具 非歧视性教育使女孩和男孩都受益, 因而终将使妇女与男子的关系更平等 如要更多的妇女成为变革推动者, 就必须要有平等的机会取得教育资格 妇女识字是改善家庭内保健 营养和教育以及使妇女有权力参加社会决策的重要关键 投资于女孩和妇女的正规和非正规教育和培训, 其社会效益和经济效益特别高, 已证明是实现可持续发展以及持续的和是可持续的经济增长的最佳手段之一 70. 除非洲一些地区特别是撒南非洲和中亚某些地区教育设施仍然不足以外, 在区域一级, 女孩和男孩已获得平等接受初等教育的机会 中等教育方面已取得进展, 在有些国家, 中等教育已实现男女平等 高等学校录取女生人数已大大增加 在许多国家, 私立学校在改善获得各级教育的机会方面也发挥了重要的辅助作用 但是, 普及教育世界会议 (1990 年, 泰国宗甸 ) 通过 普及教育世界宣言 和 满足基本学习需要行动纲领 12 已五年余, 大约 1 亿儿童包括至少 6000 万女孩还没有机会接受初级教育, 全世界 9.6 亿成人文盲中, 超过三分之二是妇女 在大多数发展中国家尤其撒南非洲和若干阿拉伯国家文盲率很高, 仍然严重阻碍妇女地位的提高并阻碍发展 71. 由于传统观念 早婚 怀孕 教材方面的不足和带有性别偏见 性骚扰和缺乏足够的和方便利用的办学设施, 在许多地区, 女孩在接受教育方面仍然受到歧视 女孩年龄很小就承担繁重的家务劳动 人们指望女孩和青年妇女既从事学业, 又承担家务责任, 结果往往学习成绩不佳, 过早退学 这对于妇女生活的所有方面都带来持久的后果 72. 创造一种教育和社会环境, 其中尊重他们思想 意识 宗教和信仰的自由, 使妇女和男子 女孩和男孩受到平等待遇并鼓励他们发挥充分潜力, 并在这种环境下, 使教育资源用于促进男女非陈规定型的形象, 这将可有效消除对妇女歧视和男女不平等的根源 73. 应使妇女能够因除年轻时所掌握知识和技能外不断学习知识和技能而受益 这种终身学习的概念包括在正规教育和培训中学到的知识和技能, 也包括非正规方式学习, 其中包括志愿义务活动 无酬工作和传统知识 74. 课程和教材仍然带有很大程度的性别偏见, 很少照顾到女孩和妇女的具体需要 这种情况强化了传统的女性和男性角色任务, 排除了妇女充分和平等参与社会的机会 各级教育工作者对性别问题缺乏认识, 强化了歧视性倾向, 从而加强了现行的男女两性不平等, 损害了女孩的自尊 缺乏性健康教育和生殖健康教育对男女都产生严重的影响

36 理科课程尤其具有性别偏见 理科教科书与妇女和女孩的日常经历脱节, 而且未对女科学家给予肯定 女孩往往没有机会接受数理基础教育和技术培训, 她们本可应用这方面的知识改善自己的日常生活, 并改善就业机会 进修科技知识, 使妇女能在其国家的技术发展和工业发展中起积极作用, 这就要求以一种多样化的办法来从事职业培训和技术培训 技术正在迅速改变世界, 也影响着发展中国家 十分有必要的是, 妇女不仅从技术中受益, 而且要能参与从设计到应用 监测和评价各阶段的过程 76. 女孩和妇女在各级学校包括高等院校和所有学术领域接受教育和完成学业, 是她们在专业活动方面不断取得进展的因素之一 然而, 可以指出, 女孩仍然集中于有限的学科 77. 大众传媒是十分有力的教育手段之一 教育工作者 政府机构和非政府机构可以利用大众传媒作为教育工具, 以提高妇女地位和实现发展 电脑化教育和信息系统日益成为学习和传播知识的重要因素 电视尤其对年青人的影响最大, 因此能够以正面和负面方式塑造价值 观念以及对妇女和女孩的看法 所以, 教育工作者必须教导严谨的判断和分析能力 78. 许多国家分配给教育的资源不足, 特别是用于女孩和妇女的教育, 在一些情况下, 包括在实施调整政策和方案的情况下, 这方面的资源还进一步减少 这种资源分配不足的情况对人的 发展, 尤其是妇女的发展造成长期的不利影响 79. 各国政府和行动者在处理接受教育的机会不平等和不充足现象时, 应推行一种积极和明显的政策, 将性别观点纳入所有的方案和政策之中, 从而在作出决定之前, 就分别对于对男女产生的影响进行分析 战略目标 B.1. 确保接受教育的平等机会应采取的行动 80. 各国政府 : (a) 采取措施, 在所有级别的教育中消除因性别 种族 语言 宗教 国籍 年龄和是否残疾等理由或任何其他形式的歧视, 以达到平等接受教育的目标, 并考虑设立审理申诉的程序 ; (b) 到 2000 年普及接受基础教育的机会, 确保至少 80% 的学龄儿童完成初等教育, 到 2005 年消除初等教育和中等教育中两性的差距 ; 到 2015 年在所有国家普及初等教育 ; (c) 保证妇女有平等机会获得职业发展 培训 奖学金和研究金, 并酌情采取积极行动, 消除在接受高等教育所有机会方面两性的差距 ; (d) 创立对性别问题敏感的教育系统, 以确保接受教育和培训的平等机会, 并

37 行动纲要 33 确保妇女充分 平等参与教育行政工作及政策制定和决策 ; (j) 鼓励尚未批准 经济 社会 文化权利国际盟约 13 的国家批准盟约 (e) 同父母 非政府组织包括青年组织 社区和私营部门合作, 向青年妇女提供学术和技术培训 职业规划 领导和社会技能以及工作经验, 为她们做好充分参与社会的准备 ; 战略目标 B.2. 消灭妇女文盲现象 应采取的行动 (f) 拨出适当预算资源, 并争取得到父母和社区的支持, 同时通过宣传运动 灵活安排学校日程 奖励办法 奖学金和其他方式, 尽量减少女孩上学给家庭造成的费用, 并且便于父母有能力为女童选择教育, 以提高女孩入学率和保持率 ; 通过废除基于宗教 种族或文化的任何歧视性法律或立法, 确保在教育机构内尊重妇女和女孩的良知和宗教自由的权利 ; (g) 创造一个教育环境, 消除阻碍怀孕少女和年轻母亲上学的所有障碍, 包括酌情设立可负担得起 方便利用的托儿设施, 并进行家长教育, 以鼓励那些在学期间负有照料孩子和弟妹责任的人重返学校或继续且完成学业 ; (h) 改善教育质量和男女平等的接受教育机会, 以确保所有年龄的妇女能在同等情况下取得充分发展和参与社会 经济和政治发展进程所需的知识 能力 才能 技能和伦理价值 ; (i) 提供非歧视性 对性别问题敏感的专业学习辅导和职业教育方案, 鼓励女孩选修学术和技术课程, 以拓宽其今后择业的机会 ; 81. 各国政府 国家机构 区域机构和国际机构 双边和多边捐助者以及非政府组织 : (a) 至少将女性文盲率削减到 1990 年的一半, 重点放在农村妇女 移徙妇女 难民妇女 国内流离失所妇女和残疾妇女 ; (b) 到 2000 年普及女童接受初等教育的机会, 并争取确保在完成初等教育方面两性平等 ; (c) 依照 普及教育世界宣言 ( 宗甸 ) 的建议, 在基础识字和实用识字领域消除两性差距 ; (d) 缩小发达国家和发展中国家的差距 ; (e) 鼓励成人和家庭进修学习, 以促进普及全民识字 ; (f) 配合识字, 促进生活技能和科技知识, 并考虑到目前的目标和标准, 致力于扩大识字的定义

38 34 战略目标 B.3. 改善妇女接受职业培训 科技教育和进修教育的机会应采取的行动 82. 各国政府与雇主 工人和工会 国际组织和非政府组织包括妇女组织和青年组织及教育机构合作 : (a) 制定和执行针对妇女 尤其是青年妇女和再进入劳动市场的妇女的教育 培训和再培训政策, 以传授各种技能, 使其适应变化中的社会经济形势, 改进其就业机会 ; (b) 教育系统中认识到向女孩和妇女提供非正规教育的机会 ; (c) 向妇女和女孩提供有关职业培训 科技培训方案和进修教育方案的有无及其益处的资料 ; (d) 设计失业妇女的教育和培训方案, 以便向她们提供新知识与技能, 提高及扩大其就业机会, 包括经营自营职业在内, 和培养其企业技能 ; (e) 使职业和技术培训多样化, 增加女孩和妇女接受科学 数学 工程学 环境科学和技术 信息技术和高科技等领域教育和职业培训和管理培训的机会并使她们完成这些培训 ; (f) 提高妇女在粮食和农业研究 推广和教育方案方面的中枢作用 ; (g) 鼓励调整课程和教材, 鼓励创造一种有利的培训环境并采取积极措施, 促进向男女提供非传统事业方面所有各种职业选择的培训, 包括制订向科学和数学教师提供多学科课程, 使他们认识到科学和技术对妇女生活的重要性 ; (h) 研制课程如教材, 制订并采取积极措施, 确保妇女有更多机会参加科学和技术领域, 尤其是在她们没有参与或参与人数不足的领域 ; (i) 制订政策和方案, 以鼓励妇女参加所有学徒方案 ; (j) 在农业 渔业 工商企业 艺术和手工艺领域增加妇女接受技术 管理 农业推广和销售培训的机会, 以增加创收机会, 增加妇女参与经济决策, 特别是通过基层妇女组织, 并增加她们对生产 销售 商企业 科学和技术作出的贡献 ; (k) 确保教育水平不高或未受教育的成年妇女 残疾妇女 持证移徙妇女 难民妇女和流离失所妇女接受所有适当级别的良好教育和培训机会, 以提高其工作机会

39 行动纲要 35 战略目标 B.4. 发展非歧视性教育和培训应采取的行动 83. 各国政府 教育当局以及其他教育和学术机构 : (a) 与所有有关各方 出版商 教师 公共当局和家长协会 合作, 为所有级别的教育包括师资培训方面详细提出建议并编写无性别陈规定型看法的课程 课本和教具 ; (b) 为教师和教育工作者编写可提高对妇女和男子在上面第 29 段所界定的家庭和社会的地位 作用和贡献认识的培训方案和教材 ; 在这方面, 从学前起, 促进女孩和男孩之间平等 合作 相互尊重并共同分担责任, 尤其应编写教材, 以确保男孩有照顾自身家务需要 分担家务和照顾受抚养人责任的必要技能 ; (c) 为教师和教育工作者编写能提高他们对自身在教育进程中的作用有所认识的培训方案和教材, 以便向他们提供有效战略进行对性别问题敏感的教学 ; (d) 考虑到在所有年级都有女教师的重要性, 并为争取和保持女孩入学, 采取行动确保女教师和女教授有与男教师和男教授同样的机会和平等的地位 ; (e) 提出和倡导关于和平解决冲突的培训 ; (f) 采取积极措施增加妇女参与教育政策和决策的比例, 尤其是女教师在所有级别的教育和传统上男性处于主导地位的学科, 例如科学和技术领域 ; (g) 在所有级别的教育, 尤其是在学术机构的研究生年级, 支持和发展对性别问题的调查研究, 并将研究成果应用于编写课程, 包括大学课程 课本和教具以及师资培训方面 ; (h) 为所有妇女提供领导能力培训和机会, 鼓励她们在学生时期和作为公民社会的成年人时发挥领导作用 ; (i) 尤其是与大众传媒配合, 制订适当尊重多种语言的适当教育及新闻方案, 使公众特别是父母认识到让子女接受非歧视性教育的重要性以及女孩和男孩平等分担家庭责任的重要性 ; (j) 制订人权教育方案, 将性别层面纳入所有等级的教育, 尤其是鼓励高等教育机构特别是在大学及研究生法律 社会和政治学课程中列入有关联合国各项公约所载妇女人权的课程 ; (k) 在正规教育方案中有关妇女健康问题方面, 酌情移除法律 规章和社会对进行性健康和生殖健康教育的障碍 ; (l) 在父母指导和支持下并在与教育工作者和教育机构合作下, 鼓励为男孩和女孩编写教育方案并设立综合服务,

40 36 以便提高他们对自身责任的认识, 帮助他们承担其责任, 同时考虑到这种教育和服务对个人发展和自尊心的重要性, 并考虑到迫切需要避免意外怀孕 性传染疾病尤其是 HIV/ 艾滋病的传播以及避免性暴力和虐待等现象 ; (m) 在教育和社区机构为女孩和所有年龄妇女提供方便利用的娱乐和运动设施以及建立和加强对性别问题敏感的方案, 支持在运动和体育活动所有领域妇女地位的提高 包括教练 培训和管理方面以及作为国家 区域和国际级别的参加者 ; (n) 承认和支持土著妇女和女孩接受教育的权利 ; 促进符合土著妇女需要 期望和文化的多文化教育方式, 包括尽可能以土著人民语言编写适当的教育方案 课程和教具, 并且为土著妇女参加这种进程提供协助 ; (o) 承认并支持土著妇女的艺术 精神和文化活动 ; (p) 确保性别 平等和文化 宗教及其他多样性在教育机构中得到尊重 ; (q) 通过使用负担得起的适当技术和大众传媒, 例如无线电广播节目 磁带和流动式设备, 促进为农村妇女和女农民提供教育 培训和有关新闻方案 ; (r) 特别为农村妇女提供非正规教育, 以发挥她们在保健 微型企业 农业和法律权利方面的潜力 ; (s) 排除怀孕少女和年轻母亲接受正规教育的一切障碍, 并支持提供在需要情况下的托儿和其他支助服务 战略目标 B.5. 为教育改革拨出足够的资源并监测改革的实施应采取的行动 84. 各国政府 : (a) 向教育部门提供所需的预算资源, 在教育部门内改拨经费, 以确保酌情增加基础教育的资金 ; (b) 在适当级别设立机制, 监测有关各部门的教育改革和措施的实施情况并酌情建立技术援助方案, 以解决在监测努力中所提出的各项问题 85. 各国政府, 并在适当时, 公私营机构 基金会 研究所和非政府组织 : (a) 必要时, 从公私营机构 基金会 研究所和非政府组织调集额外资金, 使女孩和妇女以及男孩和男子在平等的基础上完成教育, 而尤其强调享有服务不足的人口 ; (b) 为特别方案, 例如数学 科学和电脑技术, 提供资金, 以增加所有女孩和妇女的机会

41 行动纲要 多边发展机构 包括世界银行 区域开发银行 双边援助者和基金会 : (a) 考虑增拨资金, 满足女孩和妇女接受教育和培训的需要, 作为发展援助方案的优先事项 ; (b) 考虑同受援国政府合作, 确保在结构调整和经济复苏方案包括贷款和稳定方案中, 维持或增加对妇女教育提供的资金数额 87. 国际组织和政府间组织, 特别是联合国教育 科学及文化组织在全球一级 : (a) 利用国家 区域和国际机构制订的教育指标, 促进评价至今达成的进展情况, 并敦促政府实施各种措施, 消除男女以及男孩和女孩在接受教育和培训机会方面的不均以及在各个领域尤其是初级识字方案中成绩的差距 ; 战略目标 B.6. 促进女孩和妇女的终身教育和培训应采取的行动 88. 各国政府 教育机构和社区 : (a) 确保提供广泛的教育和培训方案, 使妇女和女孩持续掌握生活于其社区和国家并做出贡献和受益所需的知识和技能 ; (b) 向母亲提供托儿和其他服务支助, 使她们能够继续接受学校教育 ; (c) 开办灵活的促进终身学习的教育 培训和再训练方案, 使妇女易于在其生命的各个阶段改变其所从事的活动 (b) 应发展中国家的请求提供技术援助, 加强监测能力, 以便监测在缩短男女在教育 培训和研究以及尤其是在基础教育和扫除文盲等所有领域成绩差距的进展情况 ; (c) 发起一项促进妇女和女孩享有教育权利的国际运动 ; (d) 将相当大的比例的资源拨用于妇女和女孩的基础教育

42 38 C. 妇女与保健 * 89. 妇女有权享有能达到的最高身心健康的标准 享有这一权利对妇女的生活和福祉及参加公共和私人生活各领域都至关重要 健康是指身体 精神和社会等方面完全健康的状态, 而不仅仅指没有疾病或不虚弱 妇女的健康涉及她们的身心和社会福祉, 除了生理因素之外, 还由妇女生活的社会 政治和经济环境决定 然而, 大多数妇女却没有享受到健康和福祉 在不同的地理区域 社会阶层以及土著和族裔群体中, 阻碍妇女实现能达到的最高健康标准的一个主要障碍是男女之间以及妇女之间的不平等 在国家和国际论坛中, 妇女强调指出, 若要在生命周期中达到最理想的健康状况, 平等 ( 包括平等分担家庭责任 ) 发展与和平是必要的条件 90. 妇女获得和使用基本保健资源 包括防治幼儿疾病 营养不良 贫血症 腹泻疾病 传染病 疟疾和其他热带疾病以及结核等疾病的初级保健服务的机会不同, 而且不平等 妇女保护 增进和保持自己健康的机会也不同而且不平等 在许多发展中国家, 缺乏紧急助产服务的情况也令人特别关注 保健政策和方案往往维持了对性别陈规定型的看法, 未考虑到妇女中间的社会经济差异和其他不同之处, 并且可能未充分考虑到妇女对于自己的健康状况缺乏自主权 保健系统中的性别偏见以及向妇女提供不充分和不适当的医疗服务, 也影响了妇女健康 91. 在许多国家, 尤其是发展中国家, 其中特别是最不发达国家, 公共保健支出的减少以及在某些情况下结构性的调整等因素造成公共保健系统的恶化 此外, 保健系统私有化而没有适当保障人人有机会获得负担得起的保健服务进一步减少了获得保健的机会 这种状况不仅直接影响到女孩和妇女的健康, 而且使妇女承担过多的责任, 她们在家庭和社区中的多种作用往往得不到承认, 因而不能获得社会 心理和经济方面的必要支助 92. 必须以与男子平等的方式保障妇女在整个生命周期中有权享有能达到的最高的健康标准 妇女和男子一样, 受到许多相同保健状况的影响, 但是, 妇女在这些保健的经历不同 妇女普遍贫困, 在经济上依赖他人, 她们遭受暴力, 对妇女和女孩的负面态度, 种族歧视和其他形式的歧视, 许多妇女控制自己性生活和生殖生活的权力有限, 在决策方面缺乏影响力, 这些都是社会现实, 对妇女的健康具有不利影响 在家庭中, 尤其是农村和贫困城市地区, 女孩和妇女缺少粮食, 粮食分配不公平, 得不到足够的安全用水 卫生设施和燃料供应, 而且住房条件不足, 这些现象使妇女及其家庭负担过重, 对她们的健康具有不利影响 良好的健康状况是过一个富有成果和充实生活的必要条件, 妇女人人有权控制其健康的所有方面, 尤其 * 罗马教廷对本章表示一般性保留 保留应根据罗马教廷代表在主要委员会 1995 年 9 月 14 曰第 4 次会议上的发言加以解释 ( 见本报告第五章, 第 11 段 )

43 行动纲要 39 是其本身的生育, 是赋予妇女权力的基本条件 93. 往往由于偏爱儿子, 女孩在获得营养和保健服务方面受到歧视, 这危害了她们目前和将来的健康和福祉 迫使女孩早婚 早孕和早育, 并对她们实行有害的习俗, 例如切割女性生殖器官等各种情况, 严重危害健康 少女在进入成熟年龄时需要必要的保健和营养服务, 但往往不能获得这些服务 青少年获得咨询辅导以及关于性健康和生殖健康的资料和服务的机会仍然不足或完全缺乏, 而青年妇女的隐私 保密 尊重和知情同意权往往没有受到尊重 生理上和心理上, 少女比少男更容易遭受性虐待 暴力和卖淫 以及未用防护方法和过早发生性关系的后果的侵害 过早有性经验的趋势, 加上缺少资料和服务, 增加了意外和过早怀孕 HIV 感染和其他性传染疾病以及不安全堕胎的危险 早育仍然是妨碍提高世界各地妇女的教育 经济和社会地位的障碍 总的来说, 青年妇女早婚和早生儿育女会严重限制教育和就业机会, 并可能对她们及子女的生活素质产生长期不利影响 青年男子往往没有受到适当教育, 在性和生殖方面不尊重妇女的自主权并与妇女分担责任 94. 生殖健康是指在生殖系统及其功能和过程所涉一切事宜上身体 精神和社会等方面的健康状态, 而不仅仅指没有疾病或不虚弱 因此, 生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活, 有生育能力, 可以自由决定是否 和何时生育及生育次数 最后所述的这一条件意指男女均有权获知并能实际获取他们所选定的安全 有效 负担得起和可接受的计划生育方法, 以及他们所选定的 不违反法律的调节生育率方法, 有权获得适当的保健服务, 使妇女能够安全地怀孕和生育, 向夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会 按照上述生殖健康的定义, 生殖保健的定义是通过预防和解决生殖健康问题促进生殖健康和福祉的各种方法 技术和服务 还包括性健康, 其目的是增进生活和个人关系, 而不仅仅是与生殖和性传播疾病有关的咨询和保健 95. 铭记上述定义, 生殖权利所包括的某些人权已得到各国法律 国际人权文书和其他协商一致通过的文件的承认 这些权利的基础在于承认所有夫妇和个人均享有自由 负责地决定生育次数 生育间隔和时间 并获得这样做的信息和方法的基本权利, 以及实现性健康和生殖健康方面最高标准的权利 此外还包括人权文件中阐明的人人有在没有歧视 强迫和暴力的状况下作出有关生育决定的权利 在行使此种权利时, 他们应考虑到他们已有的和将来的子女的需要以及他们对社会所负的责任 促进所有人负责任地行使这些权利应成为政府和社区支持的生殖健康包括计划生育方面政策和方案的基础 所作的承诺中应包括充分注意促进两性之间互敬公平的关系, 特别是满足青少年教育和服务的需求, 使他们能够积极地 负责任地对待性的问题 世界上很多人由于

44 40 下列原因达不到生殖健康 : 对人的性行为知识不足和生殖健康资料和服务不足或不当 ; 高危性行为盛行 ; 带有歧视性的社会习俗 ; 对妇女和女孩的负面态度 ; 许多妇女和女孩对她们的性生活和生育生活权力有限 多数国家内, 青少年由于缺乏资料和有关服务而特别易受伤害 老年男女独特的生殖健康问题往往没有受到适当注意 96. 妇女的人权包括她们在不受强迫 歧视和暴力的条件下自由和负责任地控制与其性有关的事项包括性保健和生殖保健并作出决定的权利 男女在性关系和生殖事项中的平等关系 包括对人身完整的充分尊重, 需要互相尊重 同意并愿意为性行为及其后果承担责任 97. 此外, 由于在满足与性和生殖有关的保健需要方面回应不足并缺乏各种服务, 妇女在健康方面面临特殊的危险 与怀孕和生产有关的并发症是发展中世界许多地方育龄妇女死亡和生病的主要原因 某些转型期经济国家在一定程度上也存在着同样的问题 不安全堕胎威胁着许多妇女的生命, 这是一个严重的公共保健问题, 因为主要是最贫困和最年轻的妇女冒着最大的危险 大多数这类死亡 健康问题和受伤均可通过改进取得充分保健服务, 包括安全有效的计划生育方法和紧急产科护理的机会, 而加以避免 认识到男女均有权获知并能获取他们所选定的安全 有效 负担得起和可接受的计划生育方法, 以及他们所选 定的 不违反法律的调节生育率方法, 有权获得适当的保健服务, 使妇女能够安全地通过怀孕和生育, 并向夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会 应该根据国际人口与发展会议的报告, 尤其参考该会议的 行动纲领 14 有关各段来处理这些问题和方法 在大多数国家, 忽视妇女生殖权利的现象严重限制了她们在公共和私人生活中的机会, 包括获得教育 经济和政治权力的机会 妇女控制自已生育的能力是享受其他权力的重要基础 男女在与性行为和生育行为有关的事项中分担责任对于改善妇女的健康也具有至关重要的作用 98. HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病的传播有时是性暴力的后果, 对于妇女的健康 尤其是少女和青年妇女的健康具有致命的影响 她们往往没有力量坚持采用安全的性交方法, 并且很少有机会获得预防和治疗的信息和服务 新近受 HIV/ 艾滋病和性传染疾病感染的所有成年人中, 妇女占二分之一, 这明显地说明, 控制性传染疾病的传播中社会的脆弱性和男女权力的不平等关系是安全性活动的障碍 HIV/ 艾滋病不仅影响到妇女的健康, 还妨碍了她们作为母亲和提供照料者的作用及其在经济上支助家庭的贡献 必须从性别观点来看待 HIV/ 艾滋病和性传染疾病在社会 发展和健康方面的后果 99. 性和基于性别的暴力, 包括身心虐待 贩卖妇女和女孩 以及其他形式的虐待和性剥削, 使女孩和妇女极易身心

45 行动纲要 41 创伤 患病和意外怀孕 这种情况往往阻止妇女使用保健和其他服务 100. 与处于社会边缘 无权地位和贫穷以及工作过度 压力和不断增加的家庭暴力事件及药物滥用有关的精神失常, 是妇女日益关注的关键问题之一 世界各地的妇女 尤其是青年妇女越来越多地使用烟草, 严重影响了她们的健康及其子女的健康 职业健康问题也日趋重要, 因为许多妇女在正规或非正规劳工市场上单调和不健康的条件中从事低薪工作, 这种人数正在增加 越来越多的妇女患乳房癌 子宫颈癌和生殖系统其他癌症以及不育症, 这些疾病如果早期发现, 是可以预防或治愈的 101. 随着预期寿命的延长和老年妇女人数的增加, 需要特别重视她们的健康问题 妇女健康长期的前景受到更年期的影响, 这些变化加上一生的生活条件和其他因素, 例如营养不良和缺乏体育活动, 可能增加心血管病和骨质疏松症的危险 还必需特别重视妇女的其他老年疾病以及老龄和残疾的相互关系 102. 由于环境灾难和环境恶化, 尤其是农村和城市贫困地区的妇女同男子一样, 日益面临环境卫生公害 妇女接受各种环境公害 污染物和物质影响的程度不同, 她们接触这些危害物所承受的后果也不同 103. 妇女保健的质量往往因当地情况不同而在不同的方面存在不足 妇女常常没有得到尊重, 也没有隐私和保密的保障, 而且往往并不充分了解现有的选择和服务 此外, 在某些国家, 妇女生活中的事件往往作为医学上的问题处理, 导致不必要的手术治疗和不适当的药物治疗 104. 关于保健的统计数据往往未按年龄 性别和社会经济地位以及旨在维护次群体的利益及解决其问题的既定人口统计准则 ( 其中特别注重易受伤害和边缘化及其他有关的变数 ) 加以有系统地收集 分类和分析 在许多国家中, 没有关于妇女死亡率和患病率以及特别影响到妇女的各种状况和疾病的最新可靠数据 对于社会和经济因素如何影响各种年龄的女孩和妇女的健康, 对于向女孩和妇女提供保健服务的情况以及她们使用这些服务的方式, 对于预防疾病和宣传保健方案对妇女的价值等方面都了解甚少 没有充分研究对妇女健康具有重要意义的课题, 妇女健康研究往往缺少资金 在许多国家, 关于心脏病等的医学研究和传染病研究往往仅仅以男子为对象, 没有按性别区分 值得注意的是, 没有对妇女进行临床试验以确立关于剂量 副作用和药效 ( 包括避孕药 ) 的基本资料, 而且这种试验并不始终符合研究和试验的道德标准 对妇女采用的许多药物治疗方案以及其他医药治疗和干预措施均以对男子的研究为依据,

46 42 而没有进行任何调查并对性别差异进行调整 105. 在处理男女健康状况不平等以及获得保健服务机会不平等和不充分等问题时, 各国政府和其他行动者应该推行一种积极鲜明的政策, 将性别观点纳入所有政策和方案的主流, 从而在作出决定之前分析对妇女和男子各有什么影响 战略目标 C.1. 增加妇女在整个生命周期内获得恰当 担负得起和优质的保健 资料和有关服务应采取的行动 保健法, 必要时审查政策, 以反映对妇女保健的承诺, 并确保政策配合不论居于何地的妇女正在变化的作用和责任 ; (c) 与妇女和社区组织合作, 制订和执行对性别问题敏感的保健方案 包括分散保健服务, 以解决妇女在整个生命期间的需求, 并考虑到她们多重作用和责任 对她们的时间的要求 农村妇女和残疾妇女的特别需要 因年龄 社会 经济和文化上的差异而造成的妇女需求的多样性, 吸收妇女, 特别是当地妇女和土著妇女参加查明和规划保健的优先次序和方案的工作 ; 消除妇女保健服务的一切障碍并提供广泛的保健服务 ; 106. 各国政府与非政府组织 雇主组织和工人组织合作, 并在国际机构的支助下 : (a) 支助和执行各国在国际人口与发展会议 行动纲领 中, 如该会议的报告所作的承诺和社会发展问题世界首脑会议的 社会发展问题哥本哈根宣言和行动纲领 15 以及根据 消除一切形式对妇女歧视公约 及其他有关国际协定的缔约国义务, 以满足女孩和所有年龄的妇女的健康需要 ; (b) 重申人人有权享有能达到的最高身心健康的标准, 保护和促进妇女和女孩享有这一权利, 并例如将其列入国家立法 ; 审查现有立法, 包括 (d) 允许妇女在整个生命周期与男子平等地参加社会保障制度 ; (e) 提供更容易取得 更多和更担负得起的优质初级保健服务, 包括性保健和生殖保健, 其中包括计划生育资料和服务, 并特别注意 国际人口与发展会议行动纲领 所议定的孕产和紧急产科护理 ; (f) 为保健工作者重新制订保健资料 服务和训练, 使他们对性别问题敏感, 并反映使用者对人际交流技巧的观点和使用者的隐私权和保密权 ; 这些服务 资料和训练应以一个整体方法为根据 ;

47 行动纲要 43 (g) 确保所有保健服务和工作者在提供妇女保健服务时, 符合人权以及道德 专业和对性别问题敏感的标准, 以确保获得负责任的 自愿和知情的同意 ; 促进制订 执行和传播依据现有国际医疗道德守则以及监督其他保健专业人员的道德原则的道德准则 ; (h) 采取一切适当措施消除给予妇女有害的 在医疗上不必要的 或胁迫性的医疗, 以及不适宜的药物和过量的药物, 并确保所有妇女都充分从受过适当训练的人员知悉她们有什么选择, 包括可能的益处和可能的副作用 ; (i) 加强并调整保健服务方向 特别是初级保健, 以确保妇女和女孩普遍获得优质的保健服务, 减少健康不良情况和降低产妇发病率, 在全世界实现到 2000 年将 1990 年的产妇死亡率至少降低 50% 和到 2015 年再降低一半的议定目标 ; 确保各级保健系统都提供必要的服务 ; 并且尽快至迟不晚于 2015 年, 通过初级保健系统使所有适龄的人获得生殖保健 ; (j) 如 国际人口与发展会议行动纲领 14 第 8.25 段所议定, 把不安全堕胎对健康的影响视为主要的公共保健问题加以处理 ; 府组织加强它们对维护妇女健康的承 16 诺, 把不安全堕胎对健康造成的影响视为主要的公共保健问题加以处理, 并通过扩大和改善计划生育服务, 减少诉诸于堕胎 防止意外怀孕应始终被置于最优先地位, 并应竭尽全力消除堕胎的必要性 意外怀孕的妇女应可随时得到可靠的信息 关心同情的咨询 只有依据国家立法程序, 才可在国家或地方各级确定卫生系统内任何有关堕胎的措施, 或作出变更 在不违法的情况下, 堕胎应是安全的 在任何情况下妇女都应得到调理堕胎并发症的良好服务 堕胎后咨询 教育和计划生育服务应及时提供, 这也将有助于避免再次堕胎 应据此考虑审查载有对非法堕胎妇女惩罚措施的法律 ; (l) 特别注意女孩的需要, 尤其是提倡健康的行为, 包括身体活动 ; 就女孩在发病率和死亡率方面处于不利情况采取特别措施, 以缩小两性差距, 同时实现国际核准的降低婴儿和儿童死亡率的目标一特别是到 2000 年, 将婴儿和五岁以下儿童的死亡率降至 1990 年水平的三分之一, 或每 1000 个活胎 50 至 70 名, 两者之中以较少者为准 ; 到 2015 年将婴儿死亡率降至每 1000 个活胎低于 35 名, 和将五岁以下儿童死亡率降至每 1000 个活胎低于 45 名 ; (k) 囯际人口与发展会议行动纲领 第 8.25 段申明 : 绝不应把堕胎作为计划生育的方法加以提倡 敦促各国政府和各有关的政府间组织和非政 (m) 确保女孩在成长过程中不断获得必要的保健和营养资料和服务, 以促进从儿童到成年的健康过渡 ;

48 44 (n) 研制资料 方案和服务, 协助妇女了解和适应与老龄化有关的变化, 并正视和应付较年长妇女的保健需要和给予治疗, 特别注意在生理上或心理上具有依赖性的妇女 ; (o) 确保有任何形式的残疾的女孩和所有年龄的妇女都得到支助服务 ; (p) 制订特别政策 设计方案并颂布必要的立法以减轻和消除与家里 工作场所和别处的工作有关的环境和职业健康危害, 注意孕妇和授乳妇女 ; (q) 将精神保健服务纳入初级保健系统或其他适当级别, 制订支助性方案和训练初级保健工作人员以辨认和照料曾遭受任何形式的暴力 尤其是家庭暴力 性虐待或武装和非武装冲突造成的其他虐待的女孩和所有年龄的妇女 ; (r) 促进宣传母乳喂养的好处 ; 审查充分执行卫生组织 / 儿童基金会 国际销售母乳代用品守则 的方法和途径, 并提供法律 经济 实际和情绪上的支助, 使母亲能够以母乳哺育婴儿 ; (t) 支助从事妇女保健工作的非政府组织并帮助发展网络, 以改进影响保健的所有部门之间的协调和合作 ; (u) 使药物采购合理化, 确保可靠和不断供应优质药物 避孕品和其他物品和设备, 使用卫生组织的 标准基本药物清单 作为指南, 并通过国家药物管制批准程序确保药物和器具的安全 ; (v) 给滥用药物的妇女及其家庭提供更容易获得的适当治疗和康复服务 ; (w) 酌情促进和确保家庭和国家粮食有保障, 执行旨在改进所有女孩和妇女的营养状况的方案, 其方法是落实在营养问题国际会议 营养行动计划 17 中作出的承诺, 包括到 2000 年将世界各地五岁以下儿童严重和中度营养不良的情况降至 1990 年水平的二分之一, 特别注意营养方面的两性差距, 以及到 2000 年将女孩和妇女的缺铁贫血症的情况降至 1990 年水平的三分之一 ; (x) 确保供应和普遍获得安全饮用水和卫生设备, 并尽快建立有效的公共分配系统 ; (s) 设立机制, 酌情支助和吸收非政府组织 尤其是妇女组织 专业团体和其他致力于改进女孩和妇女健康的机构参与政府决策和方案设计, 并在各级保健部门和有关部门加以执行 ; (y) 确保土著妇女充分和平等地使用保健基础设施和服务

49 行动纲要 45 战略目标 C.2. 加强促进妇女健康的预防性方案应采取的行动 107. 各国政府酌情与非政府组织 大众传播 私营部门和包括联合国机构在内的有关国际组织合作 : (a) 优先重视正规和非正规的教育方案, 支持并使妇女能够培养自尊, 获得知识, 对自身的健康作出决定和负起责任, 在有关性行为和生育的事项上实现相互尊重, 并教育男子认识到妇女健康和福祉的重要性, 特别着重兼顾男女的方案, 其中应强调消除有害的态度和习俗, 包括切割女性生殖器官 偏爱儿子 ( 导致溺杀女婴和选择胎儿性别 ) 早婚 包括童婚 对妇女的暴力行为 性剥削 有时能导致 HIV/ 艾滋病和其他性病感染的性虐待 药物滥用 在分配食品方面歧视女孩和妇女以及其他与妇女生命 健康和幸福有关的有害态度和习俗 ; 并确认其中一些有害习俗可能侵犯了人权和违反了医德原则 ; (b) 执行旨在消除妇女贫困的社会 人力开发 教育和就业政策, 以便减少她们身体不好的机会并改进健康状况 ; (c) 鼓励男子公平地分担照料子女和家务劳动 为家庭提供分摊应有的支助, 即使他们不与家人住在一起, 也应如此 ; (d) 强化法律 改革体制并促进消除对妇女歧视和鼓励男女双方对其性行为和生育行为负责的准则和惯例 ; 确保充分尊重人格的完整 ; 采取行动保障妇女行使生育权利所需的条件, 消除强迫性法律和惯例 ; (e) 通过健康宣传运动 媒体 可靠的咨询辅导和教育系统, 编制和传播易获取的资料, 以便确保妇女和男子, 尤其是青年人能获得关于其健康的知识, 特别是关于性行为和生殖的资料, 要考虑到儿童获得信息 隐私 保密 尊重和知情同意的权利, 以及父母和法律监护人有权利 义务和责任以配合儿童成长中能力的方式, 适当指导和引导儿童行使 儿童权利公约 所确认的权利, 并需符合 消除对妇女一切形式歧视公约 ; 确保就儿童采取的所有行动中, 儿童的最佳利益是首要的考虑 ; (f) 在教育系统 工作场所和社区建立和支持各种方案, 使女孩和所有年龄的妇女在与男孩和男子相同的基础上参与运动 体力活动和娱乐 ; (g) 认识到青少年的具体需要, 并执行具体适当方案, 例如关于性健康和生殖健康的教育与资料等问题和关于性传染疾病, 包括 HIV/ 艾滋病的资料, 要考虑到儿童的权利和父母按照上面第 107(e) 段所述的权利 义务和责任 ; (h) 制订政策以减轻妇女在家庭和社区的多重作用过重的并正日益增加的

50 46 负担, 向妇女提供保健和社会服务的足够支助和方案 ; (i) 通过规章条例保障无歧视的工作条件, 包括对保健系统各级工作的妇女的薪酬和升迁等, 工作条件要符合公平和专业标准, 使妇女能有效地工作 ; (j) 确保保健和营养信息及培训成为所有成人扫盲方案和从小学开始的学校课程的不可分割的组成部分 ; (k) 拟订和进行各种媒体宣传运动以及新闻和教育方案, 使妇女和女孩懂得保健 药物滥用和吸毒上瘾对健康等的危害, 执行劝阻药物滥用和吸毒上瘾 推动康复和恢复的战略和方案 ; (l) 设计和执行预防 诊断和治疗普遍影响妇女健康的骨质疏松症的全面和协调一致方案 ; (m) 开办和 ( 或 ) 加强解决预防 早期发现和治疗乳腺癌 子宫颈癌和其他生殖系统的癌症的方案和服务, 包括媒体宣传运动 ; (o) 使妇女 保健专业人员 决策人员和一般公众了解吸烟是严重危及健康但是可以预防之源并了解有必要采取管制和教育措施, 把减少吸烟作为重要的保健宣传和预防疾病的活动 ; (p) 确保医学院课程和其他保健培训课程也包括对性别问题敏感的关于妇女健康的全面和必修课 ; (q) 采取具体预防措施, 包括制订和执行法律 提供法律保护和医疗及其他方面的援助, 保护妇女 青年和儿童不受虐待 性虐待 性剥削 贩卖和暴力 战略目标 C.3. 采取对性别问题敏感的主动行动, 以解决性传染疾病 HIV/ 艾滋病及性健康和生殖健康问题应采取的行动 108. 各国政府 包括联合国有关组织在内的国际机构 双边和多边援捐助者和非政府组织 : (n) 减少对特别在贫穷地区和社区人民健康方面造成日益严重威胁的环境 18 危害 ; 采取联合国环境与发展会议通过的 关于环境与发展的里约热内卢宣言 中所议定的预防性对策, 包括在监测 21 世纪议程 19 的执行情况时, 报告环境对妇女健康造成危害的情况 ; (a) 确保让妇女, 尤其是感染 HIV/ 艾滋病或其他性传染疾病或受其影响的妇女, 参与有关 HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病的政策和方案的制定 执行 监测和评价的全部决策工作 ; (b) 酌情审查和修改可能致使妇女易受 HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病感染

51 行动纲要 47 的法律和取缔这类习俗, 包括颁布法律禁止造成上述情况的社会文化习俗, 并执行保护妇女 青少年和少女不因 HIV/ 艾滋病而受到歧视的法律 政策和惯例 ; (c) 鼓励社会各个部门 包括公共部门以及国际组织, 制订关心同情和表示支助的与 HIV/ 艾滋病有关的无歧视政策和惯例, 从而保护受感染病人的权利 ; 包括向妇女提供资源和设施, 因为她们是感染这种传染病和受其影响的人 幸存者 尤其是儿童和老年人的主要照料者和经济支持者 ; (h) 向家长 决策人员 各级社区的民意代表者, 包括宗教领袖和传统领袖, 提供有关预防 HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病以及这些疾病对所有年龄男女造成影响问题的讲习班 专题教育和培训 ; (d) 认识到 HIV/ 艾滋病传染病在其国内流行的程度, 特别考虑到对妇女的影响, 以确保患病妇女不会受到侮辱和歧视, 包括在旅行时 ; (i) 向所有妇女和保健工作者提供一切有关资料和教育说明性传染病 包括艾滋病与怀孕及其对婴儿的影响, 包括母乳育婴 ; (e) 制订对性别问题敏感的多部门方案和战略, 以结束妇女和女孩所处的社会从属地位, 并确保赋予她们社会和经济权力和平等 ; 协助促进各种方案教育男子并使男子承担预防 HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病的责任 ; (f) 便利制订社区战略, 保护所有年龄的妇女不感染 HIV 和其他性传染疾病, 向患病的女孩 妇女及其家庭提供护理和支助 ; 动员社区所有方面对普遍流行的 HIV/ 艾滋病作出反应, 向所有主管当局施加压力, 要它们作出及时 有效 持续和对性别问题敏感的反应 ; (g) 支助并加强国家制订和改进关于 HIV/ 艾滋病和其他性传染疾病的对性别问题敏感的政策和方案的能力, (j) 协助妇女及其正式和非正式组织开办和扩充有效的同龄人教育和扩大服务方案, 并参与制订 执行和监测这些方案 ; (k) 充分注意促进相互尊重和平等, 尤其应满足青少年的教育和服务需要, 使他们以积极和负责任的态度对待其性行为 ; (l) 为所有年龄的男子和青少年男子设计具体方案, 要承认上面第 107(e) 段所述家长的作用, 以便提供全面 可靠的资料, 介绍安全而负责任的性行为和生育行为, 包括男子自愿采取适当的有效预防 HIV/ 艾滋病方法和其他以节欲和使用避孕套等方法防止性传染疾病 ;

52 48 (m) 确保通过初级保健系统, 提供个人和夫妇可普遍获得适当和负担得起的关于性传染疾病 包括 HIV/ 艾滋病的预防服务, 并扩大向妇女提供咨询 自愿和保密的诊断与治疗服务 ; 确保尽可能向保健服务单位提供和分发高质量的避孕套和治疗性传染疾病的药品 ; (n) 支助确认女性更容易感染 HIV 的方案, 因为这种感染与高危行为 包括静脉注射药物和受药物影响的未采取保护措施或不负责任的性行为有关联, 并采取适当的预防措施 ; (o) 支助和加速进行注重行动的研究 : 由妇女控制的 负担得起的方法, 以预防感染 HIV 和其他性传染疾病 ; 赋予妇女权力以保护自己不感染性传染疾病 包括过 HIV/ 艾滋病的战略 ; 护理 支助和治疗妇女的方法, 并确保她们参与这种研究的所有方面 ; 战略目标 C.4. 促进关于妇女健康问题的研究并分发有关资料应采取的行动 109. 各国政府 联合国系统 保健专业 研究机构 非政府组织 捐助者 制药工业和大众传播媒体酌情 : (a) 培训研究人员, 并实行新的体制, 以便在决策过程, 并酌情在评价 监测和规划过程, 使用按性别和年龄 其他公认的人口标准 社会经济变数等因素收集 分析和分类的数据 ; (b) 促进对性别问题敏感的和以妇女为中心的保健研究 治疗和技术, 把传统和土法医疗知识与现代医学相结合, 向妇女提供各种资料, 使她们能作出知情的和负责任的决定 ; (p) 支持并发起针对妇女需要和境况的研究, 包括研究妇女感染 HIV 和其他性传染疾病的情况 ; 研究由妇女控制的保护方法, 例如对精子无害的杀微生物剂, 并研究男性和女性的冒险态度和做法 (c) 增加在保健专业担任领导职位妇女的人数 包括研究人员和科学家, 以期尽早实现平等 ; (d) 利用一切来源增加财政和其他支助, 进行关于妇女健康问题的预防 有关生物医学 行为学 流行病学和保健服务研究并进行关于妇女健康问题的社会 经济和政治原因及其后果 包括性别和年龄不平等的影响的研究, 特别是在下列领域 : 慢性病和非传染病 尤其是心血管疾病和健康状况 癌症 生殖道感染

53 行动纲要 49 和受伤 HIV/ 艾滋病和其他性传播疾病 家庭暴力 职业病 残疾 与环境有关的健康问题 热带疾病 以及老龄化保健问题 ; (e) 向妇女说明会增加患上癌症和生殖道感染危险的因素, 使她们能对自己的健康作出知情的决定 ; (f) 支持并资助社会 经济 政治和文化方面的研究, 探讨具有性别偏见的不平等如何影响妇女健康, 包括病因学 流行病学 服务的提供和利用以及治疗的最终结果 ; 16 (i) 由于不安全堕胎是对妇女健康和 生命的重大威胁, 因此应倡导进行研究, 以了解和更好地解决人工流产的决定因素和后果, 包括对以后的生育 生殖和精神健康以及避孕办法的影响, 同时也应推动对堕胎并发病的治疗和堕胎后护理的研究 (j) 承认和鼓励有效益的传统保健方法, 特别是土著妇女采用的保健方法, 以期在提供保健服务中保存传统医疗保健方法的价值, 并将其纳入这种服务中, 同时支助为此目的进行的研究 ; (g) 支助保健服务系统和业务研究, 增加获得服务的机会并改善所提供服务的质量, 确保适当支助作为保健服务提供人的妇女, 审查向妇女提供保健服务以及妇女利用这种服务的方式 ; (h) 为促进男女生殖健康和性健康的安全有效 负担得起和可接受的方法和技术, 包括更加安全有效 负担得起和可接受的调节生育率方法 包括男女适用的自然计划生育 防止 HIV/ 艾滋病和性传染疾病的方法 以及诊断这些疾病的简便价廉方法等研究, 提供财政和机构支助 ; 这种研究在各阶段都应以用户 性别观点 特别是妇女的观点为指南, 而且应严格遵守生物医学领域中国际公认的法律道德 医学和科学标准 ; (k) 发展为研究人员 决策者 保健专业人员和妇女团体评价和传播现有数据和研究结果的机制 ; (l) 从妇女健康观点, 监测人的染色体组和有关的遗传研究, 并传播资料和按照公认道德标准进行的研究成果 战略目标 C.5. 增加资源促进妇女健康和监测其后续行动应采取的行动 110. 各国政府应在各级, 并酌情与非政府组织 特别是妇女和青年组织合作 : (a) 为初级保健和社会服务增加预算拨

54 50 款, 为二级和三级保健提供适当支助, 要特别重视女孩和妇女的生殖和性健康, 并应将农村和城市贫穷地区的保健方案置予优先地位 ; (b) 通过推动社区参与和地方筹资的办法, 制定资助保健服务的创新对策 ; 视需要为解决妇女特殊保健需要的社区保健中心和社区方案和服务增加预算拨款 ; 财政和后勤援助, 加强它们的能力, 以解决青年人在健康领域包括性健康和生殖健康领域所关切的问题 ; (c) 对妇女的健康问题更优先重视, 发展负责协调和实施 行动纲要 和有关国际协定中的健康目标的机制, 确保取得进展 (c) 发展地方保健服务, 鼓励把对性别问题敏感的社区参与 自我护理和专门制定的预防性保健方案结合起来 ; (d) 根据按性别 年龄 其他公认的人口标准和社会经济变数分类得出的质量和数量数据进行的性别影响评估, 酌情制定改善妇女健康的目标和时限并制定规划 实施 监测和评价各方案的目标和时限 ; (e) 酌情设立部级和部级间机构, 监测妇女保健政策和方案的执行情况, 并酌情在国家规划部门设立高级别协调中心负责监测工作, 确保把妇女关心的健康问题纳入所有有关政府机构和方案的主流 111. 各国政府 联合国及其专门机构 国际金融机构 双边捐助者和私营部门酌情 : (a) 制定有利于对妇女保健事业投资的政策, 并增加对这种投资的拨款 ; (b) 为非政府青年组织提供适当的物质

55 行动纲要 51 D. 对妇女的暴力行为 112. 对妇女的暴力行为阻碍实现平等 发展与和平的目标 对妇女的暴力行为破坏并妨碍或抵消妇女享有她们的人权和基本自由 所有国家都应关注并处理长期以来在对妇女的暴力行为方面未能给予保护和增进这些权利与自由的问题 自内罗毕会议以来, 对此种暴力的原因和后果以及发生率和遏制暴力的措施的认识已经大大提高 在各个社会中, 妇女和女孩都多少受到身心和性方面的虐待, 这种情况不分收入 阶层和文化 妇女的社会和经济地位低下既可以是对妇女的暴力行为的起因, 也可以是其后果 (b) 一般社区中发生的身心和性方面的暴力行为, 包括工作场所 教育机关和其他地方发生的强奸 性凌虐 性骚扰和胁迫 贩卖妇女和强迫卖淫 ; (c) 国家所施行或容忍的身心和性方面的暴力行为, 不论在何处发生 114. 对妇女的其他暴力行为, 包括在武装冲突情况下侵犯妇女的人权, 尤其是谋杀 有计划的强奸 性奴役和强迫怀孕 115. 对妇女的暴力行为还包括强迫绝育和强迫堕胎 胁迫 / 强迫使用避孕药具 溺杀女婴和产前性别选择 113. 对妇女的暴力行为 一语是指公共生活或私人生活中发生的基于性别原因的任何暴力行为, 这种暴力行为造成或可能造成妇女受到身心或性方面的伤害或痛苦, 也包括威胁采用此种行为, 胁迫或任意剥夺自由 因此, 对妇女的暴力行为包括但并不仅限于下列现象 : (a) 家庭中发生的身心和性方面的暴力行为, 包括殴打 对家庭中女孩的性虐待 与嫁妆问题有关的暴力 配偶强奸 切割女性生殖器官和对妇女有害的其他传统习俗 非配偶的暴力行为以及与剥削有关的暴力行为 ; 116. 某些妇女群体, 诸如属于少数群体的妇女 土著妇女 难民妇女 移徙妇女 包括移徙女工 农村或边远地区的贫穷妇女 赤贫妇女 收容所的妇女或被拘留的妇女 女童 残疾妇女 老年妇女 流离失所妇女 遣返妇女 生活于贫穷之中的妇女以及处于武装冲突 外国占领 侵略战争 内战 恐怖主义包括劫持人质等局势中的妇女也特别容易遭受暴力行为 117. 暴力行为或暴力威胁, 不论在家中或社区中发生, 不论由国家施行或容忍, 都会给妇女的生活带来恐惧和不安全感, 并且阻碍实现平等, 阻碍发展与和平 对暴力行为的恐惧, 包括对骚扰的恐惧, 长期阻碍

56 52 着妇女的流动性, 限制了她们获得资源和参加基本活动的机会 个人和社会付出的社会 保健和经济代价偏高与对妇女的暴力行为也有关系 对妇女的暴力行为是迫使妇女对男子处于从属地位的重要社会机制之一 对妇女和女孩的暴力行为多数在家庭或家里发生, 因为家庭或家里的暴力往往被容忍 家庭成员和家中其他成员对女童和妇女的忽视 身体和性虐待及强奸以及对配偶和非配偶的虐待事件, 往往都不为外人所知, 并且难以发现 即使对此种暴力行为作出申报, 也往往未能保护受害者或惩办犯罪者 118. 对妇女的暴力行为反映了历史上男女权力不平等的关系, 这种关系导致了男子对妇女的控制和歧视, 阻碍了妇女的充分发展 在生命周期各阶段对妇女的暴力行为主要源于文化形态, 尤其是某些传统习俗或习惯做法的不良影响以及与种族 性别 语言或宗教有关的所有极端主义行为, 这些影响和行为使妇女在家庭 工作场所 社区和社会中长期处于低下地位 各种社会压力使得对妇女的暴力曰趋严重, 尤其是因为谴责对妇女的某些行为时具有羞耻感 ; 妇女无法得到法律资料 法律帮助或法律保障 ; 缺乏有效禁止对妇女的暴力行为的法律 ; 未能改革现行法律 ; 公共当局未作出充分努力以求增进对现行法律的认识和执行 ; 缺乏解决暴力根源和后果的教育手段和其他手段 传播媒体中对妇女使用暴力的形象 尤其是 描述强奸或性奴役以及妇女和女孩作为性工具的形象 包括色情制品, 都是促成这种暴力持续存在的因素, 对整个社区 尤其是儿童和青年人造成有害影响 119. 必须制订一种整体和多学科的对策, 以促成家庭 社区和国家不存在对妇女的暴力行为, 这一艰巨任务是可以做到的 在社会化进程的所有阶段必须维持男女平等和伙伴关系以及尊重人的尊严的意识 教育系统必须促进自尊 相互尊重以及男女合作 120. 由于按性别分列的关于暴力频度的统计数据不够充分, 因此难以制订方案和监测变化情况 对家庭暴力 性骚扰和针对妇女和女孩的暴力, 无论私下的或公开的, 包括在工作场所中进行的, 都缺乏充分的记录和研究, 因而妨碍了制订具体干预战略的努力 若干国家的经验显示, 可以动员妇女和男子克服一切形式的暴力, 并且可以采取有效的公共措施来解决暴力的根源和后果 动员起来反对针对性别的暴力的男性团体是促进改变革所需的同盟者 121. 妇女在冲突和非冲突局势下均可能易受当权者暴力行为的伤害 对所有官员进行人道主义法和人权法方面的培训, 惩办对妇女施加暴力行为的人将有助于确保妇女应可信任的公共官员 包括警察和监狱人员及保安部队不会施行暴力

57 行动纲要 有效禁止贩卖妇女和女孩从事性交易是国际所关注的紧迫事项 有必要审查和加强 1949 年 禁止贩卖人口及取缔意图营利使人卖淫的公约 20 以及其他有关文书的执行情况 在国际卖淫和贩卖网中利用妇女已成为国际有组织犯罪集团的一个主要重点 人权委员会关于对妇女暴力行为问题特别报告员已探讨这些行为, 视其为侵犯妇女和女孩人权和自由的又一个原因, 已请她在其任务范围内紧急处理国际贩卖人口从事性交易问题以及强迫卖淫 强奸 性虐待和性旅游等问题 成为这种国际交易的牺牲者的妇女和女孩遭受进一步暴力 意外怀孕和感染性传染疾病 包括 HIV/ 艾滋病的危险更大 123. 各国政府和其他行动者在处理对妇女的暴力行为问题时, 应推行将性别观点纳入所有政策和方案的积极和明显的政策, 以便在作出决定之前, 可以就各项政策和方案对男女的影响分别进行分析 战略目标 D.1. 采取综合措施预防和消除对妇女的暴力行为应采取的行动 按照 消除对妇女的暴力行为宣言 的规定消除对妇女的暴力行为的义务 ; (b) 不对妇女施加暴力行为, 尽力预防 调查及根据国家法律惩罚对妇女的暴力行为, 不论此种行为是国家或个人所为 ; (c) 制定和 ( 或 ) 加强国内立法中在刑事 民事 劳工 行政等方面的处罚, 使不论在家中 工作场所 社区或社会上对妇女及女孩施加任何形式的暴力行为的人都受到惩处, 补救所造成的伤害 ; (d) 通过和 ( 或 ) 执行并定期审查和分析立法, 以确保其确能消除对妇女的暴力行为并强调防止暴力行为的发生和起诉违法者 ; 采取措施确保遭到暴力的妇女得到保护, 取得公正 有效的补救办法, 包括补偿和赔偿并治疗受害者, 改造施加暴力者 ; (e) 积极努力批准和或执行所有与对妇女的暴力行为有关的国际人权规范和文书, 包括 世界人权宣言 21 公民及政治权利国际盟约 13 经济 社会 文化权利国际盟约 13 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 22 所载的规范 ; 124. 各国政府 : (a) 谴责对妇女的暴力行为, 并且不以习俗 传统 宗教为考虑来逃避其 (f) 考虑到消除对妇女歧视委员会第十一届会议通过的第 19 号一般性建议, 落实 消除对妇女一切形式歧视公约 ; 23

58 54 (g) 提倡积极和鲜明的政策, 推行将性别观点纳入所有有关对妇女的暴力行为问题的政策和方案 ; 积极鼓励 支持和执行这样的措施和方案, 使负责执行这些政策的人诸如执法人员 警察 司法 医疗及社会工作人员以及负责少数群体 移徙及难民问题的人, 对妇女遭受暴力的原因 后果和机制有较多的认识和了解, 并制订战略确保遭受暴力的妇女受害者不致因为对性别问题缺乏敏感认识的法律或司法惯例和执法行为而再次受害 ; (h) 为受到暴力摧残的妇女提供渠道, 使她们能够向司法机关申诉, 并按照国家立法规定, 让她们所受的伤害能够得到公正及有效的补救, 并使妇女知道有权通过此种机制提出上诉 ; (i) 颁布和执行立法, 惩治对妇女施加暴力行径和行为的人, 诸如切割女性性生殖器官 溺杀女婴 产前性别选择及与嫁妆问题有关的暴力行为等, 并大力支持非政府组织和社区组织扫除此种行径的努力 ; (j) 在所有适当级别制订和实施行动计划, 以消除对妇女的暴力行为 ; (k) 采取一切适当措施, 特别是在教育领域的措施, 以改变男女的社会和文化行为形态, 消除基于两性之间的自卑感或优越感和基于男女陈规定型作用偏见 习俗及所有其他实践 ; (l) 设立或加强制度机制, 使妇女和女孩能够在安全保密 不惧惩处或报复的环境中报告她们所受暴力行为和提出申控 ; (m) 确保残疾妇女能够得到有关对妇女的暴力行为方面的资料和服务 ; (n) 设立酌情 改进或发展并资助司法 法律 医疗 社会 教育 警察和移民事务人员的培训, 以避免由于滥用权力引致对妇女施加暴力并使这些人员敏锐地认识到基于性别的暴力行为和暴力威胁的本质, 从而确保公平对待女性受害者 ; (o) 必要时通过法律, 并加强现有法律中有关惩处在执行任务时对妇女施加暴力的警察 保安部队或国家任何其他人员的条文 ; 审查现有立法, 采取有效措施打击犯下此种暴行的人 ; (p) 在政府预算范围内拨出足够资源和调集社区资源, 以进行与消除对妇女的暴力行为有关的活动, 包括在所有适当级别实施行动计划的资源 ; (q) 按照联合国有关人权文书的规定提出报告时, 列出有关对妇女的暴力行为以及已采取什么措施来执行 消除对妇女的暴力行为宣言 的资料 ; (r) 与人权委员会关于对妇女的暴力行为问题特别报告员合作, 并协助她履行任务, 向她提供所要求的一切资料 ; 在关于对妇女的暴力行为问题上, 与其他主管机制诸如人权委

59 行动纲要 55 员会关于酷刑问题特别报告员和人权委员会关于即决处决 法外处决和任意处决问题特别报告员合作 ; 人权的行为, 并动员当地社区采用适当的对性别问题有敏感认识的传统和创新的解决冲突办法 ; (s) 建议人权委员会在关于对妇女的暴力行为问题特别报告员的任期于 1997 年届满时予以延长, 如有必要, 并更新和加强她的任务 125. 各国政府 包括地方政府, 以及社区组织 非政府组织 教育机构 公共部门和私营部门 特别是企业界 以及大众传媒斟情 : (a) 向遭受暴力的女孩和妇女提供经费充足的收容所和救助, 并提供医疗 心理和其他咨询服务, 在必要时提供免费或费用低廉的法律援助, 并而且酌情协助她们取得谋生手段 ; (f) 确认 支助和促进中间机构, 诸如初级保健中心 计划生育中心 现有的学校保健服务 母婴保护服务 移徙家庭中心等机构, 在有关虐待问题的宣传和教育领域所发挥的基本作用 ; (g) 组织和资助宣传运动以及教育和培训方案, 使男孩和女孩 妇女和男子都能敏感地认识到在家 社区和社会上的暴力行为对个人和社会的有害影响 ; 教导他们如何以非暴力的方式进行沟通, 倡导为受害者和可能受害者提供培训, 使他们能够保护自己和他人免受此种暴力 ; (b) 为受基于性别的暴力之害的移徙妇女和女孩 包括移徙女工, 开办配合其语言和文化的服务 ; (c) 确认移徙妇女 包括移徙女工易受暴力及其他形式虐待的伤害, 她们在所在国的合法身分要依靠雇主, 这一处境可能会被雇主利用 ; (d) 支持世界各地的妇女组织和非政府组织的倡议, 使人们进一步认识到对妇女的暴力行为问题, 并协助消除这种暴力行为 ; (e) 组织 支持和资助以社区为基础的教育和培训运动, 使人们进一步认识到对妇女的暴力行为是侵犯妇女 (h) 传播关于受暴力之害的妇女和家庭可获得援助的资料 ; (i) 提供 支助并鼓励对施加暴力者进行辅导和改造方案, 并促进研究, 推动这种辅导和改造努力, 从而防止这种暴力行为再次发生 ; (j) 提高传播媒体对其责任的认识, 以宣传非陈规定型的男女形象消除造成暴力的媒体表达方式, 鼓励负责传播媒体新闻内容的人制订专业准则和行为守则 ; 还要提高人们认识媒体在宣传和教育人们了解对妇女的暴力行为的原因和影响以及在鼓励大众对这个题目进行讨论方面的重要作用

60 各国政府 雇主 工会 社区和青年组织以及非政府组织酌情 : (a) 制订旨在消除所有教育机构 工作场所和其他地方的性骚扰和对妇女其他形式暴力行为的方案和程序 ; 128. 各国政府 国际组织和非政府组织 : 鼓励难民专员办事处的 关于保护难民妇女的准则 和难民专员办事处的 关于预防和处理对难民的性暴力行为的准则 的传播和执行 (b) 制订旨在教育和提高人们认识对妇女的暴力行为是一项罪行并且是侵犯妇女人权的行为的方案和程序 ; (c) 为曾受虐待或陷于虐待关系中的女孩 少女和青年妇女 特别是那些住在发生虐待事件的家庭或教养院中的女孩 少女和青年妇女制订辅导 康复和支助方案 ; (d) 采取特别措施, 消除对妇女 尤其是青年妇女 难民妇女 流离失所妇女和国内流离失所妇女 残疾妇女和移徙女工等处于易受伤害境况的妇女的暴力行为, 包括执行任何现行立法, 并酌情遣送国和接受国境内的移徙女工制订新的立法 127. 联合国秘书长 : 向人权委员会关于对妇女的暴力行为问题特别报告员提供一切必要的协助, 尤其是在履行其任务范围内的所有职责方面, 特别是执行以及对单独进行或与其他特别报告员和工作组共同进行的任务采取后续行动所需的工作人员和资源, 并提供充分协助以便同消除对妇女歧视委员会和所有条约机构定期进行协商 战略目标 D.2. 研究对妇女的暴力行为的原因和后果以及各种预防措施的效力应采取的行动 129. 各国政府 区域组织 联合国 其他国际组织 研究机构 妇女组织和青年组织及政府间组织应酌情 : (a) 促进研究 收集数据和编制统计数字, 特别是关于在普遍存在的对妇女的不同形式暴力行为家庭暴力行为方面, 并鼓励研究对妇女的暴力行为的原因 性质 严重程度和影响, 为预防和补救对妇女的暴力行为而采取的措施的效力 ; (b) 广泛传播研究成果 ; (c) 支持和倡导诸如强奸等暴力行为对妇女和女童的影响的研究, 并将所获资料和统计公诸大众 ; (d) 鼓励传播媒体审查陈规定型的性别角色所造成的影响, 包括商业广告所助长基于性别的暴力行为和不平等现象, 以及审查这些陈规定型观念在生命周期中是如何传递的和采

61 行动纲要 57 取措施来消除这种负面形象, 以期提倡没有暴力的社会 战略目标 D.3. 消除贩卖妇女活动并援助卖淫和贩卖妇女所造成的暴力受害者 (e) 制订教育和培训方案和政策, 并考虑颁布立法, 禁止色情旅游和贩卖人口, 特别强调保护青年妇女和儿童 应采取的行动 130. 原籍国 过境国和目的地国政府以及区域组织和国际组织应酌情 : (a) 考虑批准和执行关于禁止贩卖人口和奴隶制的各项国际公约 ; (b) 采取适当措施以解决根本问题, 包括促成贩卖妇女和女童并迫使她们从事淫业和其他形式的性交易 强迫婚姻和强迫劳动的各种外在因素从而消除贩卖妇女活动, 包括加强现有立法以期进一步保护妇女和女孩的权利并通过刑事和民事措施来惩处犯罪者 ; (c) 各有关执法当局和机构加强合作并采取一致行动, 以期粉碎国内 区域和国际贩卖网络 ; (d) 拨出资源办理旨在通过职业培训 法律协助和隐密医护来协助贩卖行为受害者康复并恢复社会生活的综合方案, 并采取措施同非政府组织合作, 以便为贩卖行为受害者提供社会 医疗和心理方面的照料 ;

62 58 E. 妇女与武装冲突 131. 提高妇女地位的一个重要因素, 是必须具备一个按照 联合国宪章 所揭示的不威胁使用武力或使用武力侵犯领土完整或政治独立和尊重主权的原则, 维护世界和平 促进和保护人权 民主以及和平解决争端的环境 和平是同男女平等和发展密不可分的 武装冲突和其他形式的冲突和恐怖主义以及扣为人质仍然在世界许多地区发生 ; 侵略 外国占领 种族和其他形式的冲突是影响几乎每一区域妇女的现实状况 世界各地继续发生大规模和经常的侵犯行为和严重妨碍充分享受人权的局势, 这种侵犯行为和妨碍包括酷刑和残忍行为 不人道和有辱人格待遇或惩罚 即审即决和任意处决 失踪 任意拘留 各种形式的种族主义 种族歧视 仇外心理 贫穷 饥饿和其他剥夺经济 社会和文化权利的行为 宗教不容忍 恐怖主义 歧视妇女和缺乏法治 禁止攻击平民的国际人道主义法时常被有步骤地漠视, 人权往往因影响到平民, 特别是妇女 儿童 老年人和残疾人的武装冲突情况而被侵犯 在武装冲突情况下侵犯人权是违反国际人权的基本原则和人道主义法 大规模侵犯人权, 特别是以灭绝种族形式出现 作为一种战争策略的种族清洗及其造成的的后果 以及强奸, 包括在战争情况下有计划地强奸妇女, 造成大量难民和流离失所者逃亡, 这都是受到强烈谴责的骇人听闻的手段, 必须 立即停止, 同时犯下这类罪行的人必须受惩处 这种武装冲突情况有一些源于一国征服另一国或将其殖民地化, 并通过国家和军事镇压使这种殖民地化长期存在 年 关于战时保护平民的日内瓦公约 及其 1977 年 附加议定书 24 规定 妇女应特别受保护, 不使她们的尊严受到侵犯 特别是侮辱性和有辱人格的待遇 强奸 强迫卖淫或任何形式的非礼侵犯 世界人权会议通过的 维也纳宣言和行动纲领 表明 : 在武装冲突中一切侵害妇女人权的行为都违反了国际人权和人道主义法的基本原则 25 对所有这种侵犯人权情况, 特别是包括谋杀 强奸, 包括经常的强奸 性奴役和强迫怀孕, 需要作出特别有效的反应 大规模有系统地侵犯和构成对充分享有人权的重大障碍的情况仍继续在世界各地发生 这种侵犯和障碍包括酷刑和残忍行为 不人道和有辱人格待遇或即决和任意拘留 各种形式的种族主义 种族歧视 仇外心理 剥夺经济 社会和文化权利以及宗教不容忍等 133. 武装冲突和军事占领中的侵犯人权行为是违反各项国际人权文书以及 1949 年 日内瓦公约 及其 附加议定书 所载的国际人权和人道主义法基本原则 在战争地区和被占领地区继续发生大规模侵犯人权行为和执行种族清洗政策 这些行径除其他外, 造成大量难民和其他

63 行动纲要 59 需要国际保护的流离失所者和国内流离失所者外流, 其中大多数是妇女 少女和儿童 大多数平民受害者是妇女和儿童, 伤亡人数往往超过了战斗人员 此外, 妇女经常成为受伤战士的护理人员, 而且由于冲突而意外地成为家中唯一的管理人 单亲和照顾老年亲属的人 134. 由于世界持续不稳定而且不断产生暴力, 急需以合作方式谋求和平与安全 妇女有平等机会并充分参加权力结构, 并且充分参与一切防止和解决冲突的努力, 是维持和促进和平与安全的必要条件 尽管妇女在解决冲突 维持和平以及国防和事务机制中开始发挥重要作用, 但妇女在决策职位上的人数仍然不足 如果妇女要在实现和维持和平中扮演平等的角色, 则必须赋予她们政治和经济权力, 并在所有各级决策职位上有足够人数 135. 虽然整个社会都受到武装冲突和恐怖主义之害, 但妇女和女孩由于在社会上的地位和她们的性别而受到更大影响 冲突当事方往往强奸妇女而逍遥法外, 有时甚至以有计划的强奸来作为战争和恐怖主义策略 在这种情况下对妇女的暴力行为和侵犯妇女人权的行为使所有年龄的妇女受害, 她们流离失所 丧失家庭财产 近亲丧失或非自愿失踪 贫穷 家属分离和家庭破裂, 她们成为谋杀 恐怖主义 酷刑 非自愿失踪 性奴役 强奸 性迫害和在武装冲突状态下强迫怀孕的受害 人, 尤其成为种族清洗政策和其他新出现暴力形式的受害人 再加上长期以来由于武装冲突和外国支配在社会 经济和心理上所造成的创伤后果使得情况更加严重 136. 全世界有千百万难民和其他流离失所者, 包括国内流离失所者, 其中 80% 左右是妇女和儿童 她们受到剥夺财产 物品和服务, 剥夺她们返回家园的权利, 以及暴力和不安全的威胁 应当特别注意对离乡背井的妇女和女孩的性暴力行为, 利用这种行为作为有计划的恐怖和胁迫运动, 迫使某一种族 文化或宗教团体的成员逃离家园 妇女也可能因为有充分事实根据而担心基于 1951 年 关于难民地位的公约 和 1967 年 议定书 中所列举的理由受到迫害 包括通过性暴力的迫害或其他与性别有关的迫害 而被迫逃离, 她们在逃亡期间, 在庇护国和重新定居地点, 以及在返国期间和返国之后, 继续遭受暴力和剥削 妇女以这类迫害为理由向一些庇护国申请难民地位时往往难以得到承认 137. 难民 流离失所和移徙妇女在多数情况下表现了坚强 耐力和才能, 她们对安置国或在返回原籍国后可以作出积极贡献 必须让她们适当参与影响她们的各项决定 138. 许多非政府妇女组织呼吁全世界减少军费, 并减少武器的国际贸易 贩卖和扩散 在冲突和过度军事开

64 60 支中受害最大的是贫民, 他们由于缺乏基本服务的投资而陷于困境 贫穷妇女, 特别是农村妇女, 也受到使用杀伤性特别强或具有滥杀效果的武器之害 全球 64 个国家共计散布着 1 亿枚以上杀伤地雷 必须处理过度军事支出 军火贸易 对军火生产和购买的投资对发展的负面影响 但与此同时, 维护国家安全与和平是促进经济增长和发展以及赋予妇女权力的重要促成因素 139. 发生武装冲突和社区瓦解时, 妇女的作用是关键性的 她们往往在武装和其他冲突中力求维持社会秩序 妇女在家庭和社会中担任和平教育者, 作出了重大贡献, 但往往没有得到确认 140. 以教育来培养和平文化, 支持正义和对所有国家和人民容忍, 是实现持久和平所必要的, 应从幼年开始 这种教育应包括冲突的解决 调停 减少偏见和尊重多样化 141. 在解决武装或其他冲突问题时, 应提倡采取积极鲜明的政策, 使性别观点在所有政策和方案中主流化, 以便在作出决定之前分别对妇女和男子可能受到的影响进行分析 战略目标 E.1. 增进妇女在决策阶层参与解决冲突并保护生活在武装冲突和其他冲突状态或外国占领下的妇女应采取的行动 142. 各国政府及国际和区域政府间机构 : (a) 采取行动, 促成妇女平等参与和妇女有平等机会参与所有各级 特别是在决策阶层的论坛与和平行动, 包括在联合国秘书处, 同时应根据 联合国宪章 第一百零一条适当注意到公平地域分配 ; (b) 将性别观点纳入武装冲突或其他冲突和外国占领的解决中, 并在提名或推荐候选人担任一切有关国际机构诸如联合国前南斯拉夫问题国际法庭和卢旺达问题国际法庭 国际法院以及与和平解决争端有关的其他机构的司法和其他职位时, 力求实现性别平衡 ; (c) 确保这些机构能够适当地处理性别问题, 通过适当地培训检察官 法官及其他人员处理涉及在武装冲突状态下强奸 强迫怀孕 在武装冲突中对妇女进行猥亵侵犯行为和其他形式暴力行为包括恐怖主义行为的案件, 并将性别观点纳入其工作

65 行动纲要 61 战略目标 E.2. 裁减过分的军事开支并控制军备供应应采取的行动 143. 各国政府 : (a) 在考虑到国家安全的条件下, 斟情加速将更多的军事资源和有关工业改充发展与和平用途 ; (b) 努力探索创造新的公私财政资源的新途径, 特别是通过适当削减过高军费 包括全球军费, 并适当削减武器贸易以及对武器生产和采购的投资, 同时考虑到国家安全需要, 以便有可能为社会和经济发展拨出额外资金, 尤其在促进提高妇女地位方面 ; (e) 认识到妇女和儿童尤其受到滥用杀伤地雷的影响 : ( 一 ) 如果尚未批准 1980 年的 禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约, 特别是 禁止或限制使用地雷饵雷和其他装置的议定书 ( 第二号议定书 ), 26 则承诺积极努力予以批准, 以期到 2000 年得以普遍批准 ; ( 二 ) 承诺积极考虑加强公约, 致力减少平民因滥用地雷而遭受伤亡和极度痛苦 ; ( 三 ) 承诺协助排雷, 主要是协助交换关于排雷方法和资料, 转让技术, 提倡科学研究 ; (c) 采取行动, 调查并惩治在武装冲突状况下对妇女犯下暴力行为 违反国际人道主义法和侵犯妇女人权的警务人员 保安人员 武装部队人员和其他人员 ; (d) 一方面认识到正当的国防需要, 一方面也应确认并处理武装冲突对社会的危害以及过度的军事开支 军火贸易 尤其是具有特别杀伤力或滥杀滥伤作用的军火贸易 以及对武器生产和采购的过度投资所产生的负面影响 同样地, 认识到必须打击非法军火贩运 暴力行为 犯罪活动 非法麻醉品的生产 使用和贩运 以及妇女和儿童的贩卖 ; ( 四 ) 承诺在联合国系统内支持努力, 协调一项在无不必要歧视的情况下共同支援排雷的方案 ; ( 五 ) 如果还没有暂停出口杀伤地雷, 包括向非政府实体出口这类地雷, 则尽早暂停出口, 同时满意地注意到许多国家已经宣布暂停出口, 转让或出售这类地雷 ; ( 六 ) 承诺鼓励进一步作出囯际努力, 设法解决杀伤地雷所造成的问题, 以期最终根除杀伤地雷, 同时认识到, 随着研究出其他合乎人道的可用武器, 各国可以非常有效地达到此一目标 ;