第二届全国科技发展战略研究联席会议交流材料

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盾书翟
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1 山西省科技发展战略研究进展及建议山西省科学技术厅 ( 山西省科学技术厅 : 太原 ) 战略一词起源于军事科学科技发展战略是战略在科技领域的应用和推广, 它是指一个国家或地区根据特定的历史条件和社会需求所制定的符合科技发展规律的目标和实现目标的科技方针策略和方法, 是具有全局性综合性长远性和规律性的战略决策, 它对科技发展起着宏观指导作用制定科技发展战略是一项庞大的系统工程, 有它的多层次性全方位性和阶段特征山西作为我国重要的资源和能源基地, 建国 60 多年来采煤总量达到 120 亿吨以上, 为国家的能源安全经济发展做出了巨大贡献作为能源大省的山西, 其产业结构一直呈畸重性资源性的特点, 已经成为影响全省当前以至今后相当一段时间内经济发展的主要因素结合山西实际搞好科技发展战略研究, 对于推进依靠科技进步和创新促进山西经济发展方式转变和经济结构调整具有重要意义一山西科技发展战略研究的基本思路和主要部署一直以来, 我省对科技发展战略研究就高度重视, 早在 20 世纪 80 年代就在全国率先成立了山西省科技发展战略研究所, 走在了全国的前列同时, 山西省科学技术情报研究所山西省社科院山西省发展与改革研究中心以及山西大学太原理工大学等科研院所和高等学校培育和造就了一批长期从事科技发展战略的研究人才, 为我省的科技发展战略研究提供了重要的人力资源保障我省的软科学研究计划每年都设立一些科技发展战略课题, 通过多年的积累, 产生了丰富的研究成果, 为有关部门决策提供了重要的参考鉴于以往科技发展战略研究的实践经验, 为了提高我省十二五科技发展战略研究的透明度和民主参与度, 广泛凝聚社会各界智慧, 对十二五科技发展规划重大问题形成共识, 增强战略研究的前瞻性科学性和实效性, 我厅提早部署, 在基本确定山西省十二五科技发展战略研究的基本思路的基础上, 较早地启动了山西省十二五科技发展战略研究 ( 一 ) 基本思路山西省十二五科技发展战略研究将分为三个阶段实施首先, 对改革开放 30 年来, 32

2 山西省科技发展战略研究进展及建议特别是十一五以来我省科技发展成就进行系统的总结, 形成基本思路提出战略研究与规划编制的基本框架和工作方案第二, 选聘各领域的专家组成十二五科技发展战略研究与规划编制组, 对我省十二五经济社会发展面临的重大科技问题分专题开展战略研究和规划编制第三, 在专题战略研究和规划编制的基础上, 撰写战略研究总报告, 形成规划指导思想和目标任务, 编制规划初稿 ( 二 ) 主要部署 1. 前期研究 (2008 年 10 月年 3 月 ) 2008 年 10 月, 为充分了解十一五期间我省科技发展取得的成绩和科学把握十二五期间全省经济社会发展对科技的需求, 充分发挥科技的支撑和引领作用, 我厅特安排了改革开放 30 年山西科技成就回顾及发展展望项目研究, 作为我省十二五科技发展战略研究的前期研究通过项目实施, 我们对改革开放 30 年来, 特别是十一五以来我省科技发展取得的成就及存在问题进行了认真的梳理和总结, 对十二五期间科技发展的趋势进行了展望, 同时, 拟定了十二五科技发展战略研究和规划编制的初步思路和工作基本方案 2. 专题研究 (2010 年 4 月年 9 月 ) 2010 年 4 月, 我厅在前期研究工作的基础上, 制定了山西省十二五科技发展战略研究与规划编制工作方案, 确定了规划研究编制工作主要成员名单, 明确了规划研究编制指导思想基本思路方式方法专题设置具体任务工作进度及有关要求规划研究编制工作由 1 个总体研究编制组和十一五科技发展总体研究与评价十二五科技发展总体战略研究农业领域科技发展战略研究工业领域科技发展战略研究社会发展领域科技发展战略研究基础研究领域发展战略研究科技创新体系与能力建设战略研究政策与措施保障战略研究等 8 个专题研究编制组合作完成, 成员充分吸收了高等院校科研院所企业等相关单位与领域的科技经济管理等方面的专家近 200 名 5 月我厅组织召开专题会议, 全面启动了山西省十二五科技发展战略研究和规划编制工作 8 个专题研究编制组经过 5 个月的潜心研究分别于 2010 年 9 月中旬提交了各专题战略研究报告和专题规划文本 3. 综合研究 (2010 年 9 月年 11 月 ) 2010 年 9 月底, 我厅组织总体研究编制组全体成员及各专题主要编制人员集中对各专题战略研究报告和专题规划文本进行了深入地交流与讨论, 明确了需要完善的内容和存在的问题, 提出了具体修改意见之后, 在各专题战略研究报告和专题规划文本修改完善的基础上, 我们组织总体研究编制组全体成员展开了综合研究于 11 月初形成了山西省科技发展十二五战略研究报告和山西省科技发展十二五规划 ( 初稿 ) 之后, 33

3 山西省科技发展十二五规划 ( 初稿 ) 顺利通过了由我厅组织召开的专家咨询论证会二山西科技发展战略规划制定的主要做法和经验 ( 一 ) 加强组织领导为了确保我省科技发展十二五规划研究编制工作顺利推进, 进一步加强科技发展战略研究和规划编制工作的组织领导, 我厅于 2009 年 12 月特成立了由廉毅敏厅长担任组长, 秦作栋副厅长担任副组长, 各处室负责人为主要成员的山西省科技发展十二五规划研究编制领导组, 领导组下设办公室, 办公室设在发展计划与科技成果处省委省政府高度重视十二五科技工作规划工作, 为贯彻落实国家对科研工作的统一部署, 提前谋划全省十二五科技工作规划, 支撑引领全省经济社会又好又快发展, 2009 年 11 月日, 张平副省长主持召开了山西省科技创新与产业发展座谈会, 邀请省内相关厅局大专院校科研院所行业学会和大型国企民企的有关领导专家和企业管理人员就我省科技创新和产业发展及十二五期间我省科技工作的重点任务进行了座谈在此基础上,11 月 27 日, 王君省长主持召开了山西省科技发展战略座谈会, 听取了上述重点行业部门高校院所和企业同志的汇报会上, 各界代表就我省科技创新与产业发展的现状, 结合国内科技经济的发展形势, 从基础研究应用研究与人才培养 ; 能源 ; 冶金 ; 装备制造 ; 高新技术 ; 机械电子 ; 医药 ; 军工及农业等领域的多个行业, 以及中央驻晋院所大专院校科研院所国有企业和民营企业等不同性质单位的角度出发, 对我省科技经济发展的实际情况目前存在的问题对科技创新的内在需求等进行了深入细致的分析交流同时, 对新形势下政府的引导与服务 ; 社会科技服务机构的服务功能 ; 知识产权 ; 省属应用类科研院所的改制 ; 企业高校科研院所深入合作等发表了各自的看法, 并针对我省未来几年中科技发展的战略提出了前瞻性建设性的建议 ( 二 ) 广泛实地调研在山西省十二五科技发展战略研究和规划编制工作过程中, 我厅广泛采取实地调查研究, 充分了解了十一五期间我省科技发展取得的成绩和科学地把握了十二五期间全省经济社会发展对科技的需求 2008 年到 2009 年, 我厅组织有关人员陆续赴山西省农业科学院山西大学太原理工大学中北大学太原重型机械集团有限公司经纬纺织机械股份有限公司及山西省平遥减速器厂等科研院所高等院校和大型企业进行了深入的实地调研, 充分了解了其改革开放 30 年来, 特别是十一五以来科技发展取得的成就及存在问题 2010 年初, 我们又组织有关人员陆续赴科技部发展计划司中国科学技术信息研究所湖南省科技厅等部门进行了十二五科技发展战略研究与规划编制专题调研, 与上级部门和兄弟省市有关规划编制人员就十二五期间科技发展的战略思想重点领域重点任务等方面的问题进行了充分的交流与讨论 2010 年 7 月, 我们结合张平 34

4 山西省科技发展战略研究进展及建议副省长牵头实施的强化科技对支柱产业支撑作用调研工作, 深入全省各地市广泛开展实地调研, 充分了解科技发展成就和科技发展需求 ( 三 ) 重视交流咨询在整个省十二五科技发展战略研究和规划编制工作过程中, 我厅始终重视交流咨询, 在不同研究阶段先后组织召开了不同规格不同层次的专家交流咨询会 50 余场, 与科研院所高等院校大型企业和管理部门等各方面的专家学者充分地交换了意见和建议 2010 年 7 月 8 日 -10 日, 我省组织召开了山西省科技发展十二五规划研究编制工作系列座谈会, 来自省直有关厅局市县科技局高等院校与科研院所大型企业的科技管理人员和规划主要编制人员等 100 多人, 围绕我省科技发展十二五规划和强化科技对支柱产业支撑作用两个主题积极建言献策, 广泛交流讨论此外, 我们还通过发放问卷调查和开设网络征集窗口等多种形式, 面向全省广泛征求了意见和建议 ( 四 ) 凝聚社会力量为了提高我省十二五科技发展战略研究的透明度和民主参与度, 广泛凝聚社会各界智慧, 我厅将十二五科技发展战略研究与规划编制工作分由 1 个总体研究编制组和 8 个专题研究编制组合作完成, 成员聘请了来自高等院校科研院所科技管理部门重点企业等相关单位与领域的上百名专家学者三山西省十二五科技发展规划初步情况 ( 一 ) 十一五科技发展的主要成就十一五以来, 我省科技工作以增强自主创新能力为核心, 以促进经济发展方式由资源依赖型向创新驱动型转变为重点, 不断优化创新环境, 稳步推进创新体系建设, 逐步加大科技投入, 积极培养引进人才, 公共科技服务能力和区域科技创新能力明显提高科技创新环境进一步优化在贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策的同时, 修订了山西省科学技术进步条例山西省技术市场管理条例, 出台了关于加快推进科技进步和创新的决定山西省中长期科学和技术发展规划纲要山西省科技发展十一五规划等科技创新法规政策和规划, 构建了具有我省特色的自主创新激励体系财政科技投入稳定增长, 企业创新投入意愿增强, 人才创新创业热情高涨, 全社会尊重知识尊重人才尊重创造的氛围日趋浓厚全省技术产权交易持续增长, 2009 年技术合同交易总量达 64 亿元, 创历史最高水平科技创新体系建设稳步推进企业创新主体地位进一步提高, 企业已占全省科技活动单位数的 60% 以上, 占研究与试验发展 (R&D) 投入的近 80%, 占 R&D 人员的 70% 以上创新基础条件日益夯实, 建成省级以上重点实验室 23 个, 比十五期末增加 35%, 国家级 ( 企业 ) 重点实验室实现零的突破建成省级工程技术 ( 研究 ) 中心 48 个, 比十五期 35

5 末增加 78% 建成省级以上企业技术中心 122 个, 比十五期末增加 61% 新建国家级农业综合试验站 28 个, 省级农业工程技术研究中心 14 个, 省级以上国际科技合作基地 16 个科技孵化器大学科技园技术转移示范机构等一批创新载体进入国家级行列科技基础条件平台共建共享取得初步成效科技经费投入和人力资源质量逐年提高 2009 年全省 R&D 经费总支出亿元, 比十五期间增长 2.1 倍, 占 GDP 的比重首次突破 1%; 累计争取国家科技资金 10 亿元以上, 是十五期间增长 1.4 倍全省 R&D 人员 4.8 万人年, 比十五期末增加 73% 高层次领军人才队伍逐步发展, 在晋两院院士 5 名, 中央直接掌握联系的高级专家 40 名, 国家现代农业产业技术体系岗位专家 8 名, 享受国务院特殊津贴专家 1793 人, 国家新世纪百千万人才工程人员 19 名, 国家杰出青年基金获得者 10 名科技创新能力持续提升通过十大类科技计划的实施, 引导和支持科技创新要素向企业集聚, 攻克了一批重大共性关键技术, 促进我省产业技术升级, 提高了科技创新能力十一五期间, 全省共取得科技成果 1500 多项, 其中以铁水为主原料生产不锈钢新技术等 30 余项成果获国家科学技术奖, 国家自然科学奖实现零的突破 2009 年专利申请量 6822 件, 较十五期末增长 2.4 倍, 专利授权量 3227 件, 增长 1.7 倍被 SCI EI ISTP 收录的论文年均达到 1746 篇科技创新促进经济社会发展成效显著装备制造冶金煤化工新材料新能源等领域的科技创新取得重大进展, 研制成功年产千万吨级矿井大采高综采成套装备 16 万吨煤基合成油工艺装备太阳能多晶硅制造关键设备铸锭炉等, 形成了具有自主知识产权的新产品和新技术, 培育出新的经济增长点选育的大丰 26 号强盛 51 号等玉米新品种, 亩产超吨, 长 6878 和舜麦 1718 小麦新品种创造了冬麦区旱地小麦和水地小麦单产最高纪录, 实现了由制种大省向种子强省的转变在重大疾病防治和创新药物等领域都取得了明显成效依靠科技创新提高了资源的利用效率, 降低了能源消耗, 改善了生态环境 ( 二 ) 十二五科技发展目标及主要部署十二五时期, 山西省科技工作将以科学发展观为主题, 以支撑和引领经济发展方式转变为主线, 以转型发展跨越发展的经济社会重大需求为导向, 认真贯彻落实自主创新, 重点跨越, 支撑发展, 引领未来的科技发展方针, 坚持优化环境, 整合资源, 培育主体, 重点突破, 借力发展的原则, 全力推进科技创新跨越工程, 积极实施重大科技专项和重大科技行动, 全面提高科技创新能力, 加快发展高新技术产业, 夯实基础能力, 强化政策保障, 推进科技与经济社会的双向融合, 为全省工业新型化农业现代化市域城镇化城乡生态化提供科技支撑, 实现资源依赖向创新驱动的发展动力转型 1. 十二五科技发展目标 36

6 山西省科技发展战略研究进展及建议总体目标 : 基础与应用基础研究的优势领域长足发展, 自主创新能力得到较大提升, 对经济社会发展的引领作用日益显现 ; 以企业为主体以市场为导向产学研结合的技术创新体系不断完善, 优势产业的核心技术开发和新兴产业科技转化能力显著提高, 初步建立起符合我省经济社会发展特点的区域创新体系 ; 技术转移与成果转化步伐明显加快, 高新技术产业化突破性发展科技发展总体水平大幅度提高, 在主要领域的差距缩小, 在优势领域达到国内先进水平, 在局部领域实现突破 2. 主要部署 (1) 加快科技生产力的合理布局依托我省一核一圈三群的城镇布局与产业布局体系, 合理配置科技资源集中力量强化太原都市区科技创新与孵化功能, 使之成为全省科技创新与孵化核心和辐射中心围绕太原都市圈晋北中部晋东南中部和晋南中部城镇群四个产业基础较好, 智力技术资金相对密集的区域, 突出特点, 优化科技产业园区和特色科技产业化示范基地布局完善市县乡三级现代农业技术开发和科技服务基地建设构建资源配置合理功能明确相互衔接的一核四区三级基地科技布局体系, 通过科技攻关产业示范技术辐射, 带动区域经济的发展 (2) 实施重大科技专项计划重大科技专项是增强区域综合竞争力的一种独立的科技计划形态十二五时期, 将从解决制约我省经济社会发展的重大科技瓶颈问题出发, 围绕实现转型跨越发展的战略目标, 确定 15 个左右的重点发展领域, 筛选出 20 个左右对提升我省产业竞争力和培育战略性新兴产业具有重要影响的重大科技专项, 充分发挥资金人才平台或基地政策环境等资源的集聚效应, 集中力量重点突破一批共性关键技术, 掌握核心自主知识产权, 带动区域创新整体水平的提高, 实现以科技发展的局部重点突破带动我省经济社会的转型跨越发展 (3) 加快培育战略性新兴产业和高新技术产业战略性新兴产业和高新技术产业是引导未来经济社会发展的重要力量, 发展战略性新兴产业和高新技术产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略十二五期间, 坚持有所为有所不为的原则, 以我省各级各类高新技术经济技术产业开发区和园区等为依托, 充分发挥企业主体作用, 集中力量, 联合攻关, 集群发展, 力争在高端装备制造新能源新材料节能环保生物医药电子信息技术等战略性新兴产业与高新技术产业领域取得突破, 使战略性新兴产业和高新技术产业成为我省经济社会可持续发展的主导力量 (4) 推进重大科技行动重大科技行动是充分发挥科技引领支撑作用的有效措施之一十二五时期, 围绕发挥科技在新农村建设与区域持续发展中的引领支撑作用促进企业自主创新能力建设以及科技中介服务能力建设, 将重点推进新农村建设科技促进行动科技富民强县专项行动生产力促进中心重点省建设行动区域可持续发展促进行动科 37

7 技创新型城市建设行动知识产权优势培育行动等六大科技行动 (5) 加强科技基础能力建设科技基础能力建设是区域创新体系建设的重要组成部分, 是保障和促进区域创新活动培养和凝聚高层次人才建设创新型区域的必要物质技术基础十二五时期, 将主要加强科技创新基础条件建设科技创新机构及基地建设与创新服务机构建设等, 构建由科技创新基础条件科技创新机构以及创新服务机构等组成的区域创新支撑系统 (6) 完善科技政策保障体系十二五时期, 将认真贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策, 进一步完善政策法规体系, 增强可操作性, 强化部门协作, 用好用足现有政策, 为我省科技引领转型跨越发展提供保障主要包括加强组织保障体系健全科技政策法规体系完善科技投融资体系完善科技人才开发体系强化国内外合作体系等五方面四创新型城市建设的主要做法和经验党的十七届五中全会提出, 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑, 推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动, 建设创新型国家这一战略决策进一步为推动我国经济社会发展科学技术进步和增强国家竞争能力指明了方向城市作为区域政治经济科技和文化发展中心, 担负着提高国家创新能力, 进而推动国民经济发展的重任建设创新型城市, 增强城市自主创新能力, 既是支撑创新型国家的需要, 同时也是城市自身发展的需要太原市作为我省的省会城市, 聚集了全省的大多数高等学校科研院所大型企业和唯一的国家高新技术开发区,2009 年 R&D 人员占全省的 42.3%,R&D 经费投入占 57.6%, 是全省科技实力最强的中心城市自 2010 年 4 月科技部正式批准太原市成为国家创新型城市试点以来, 太原市政府对创新型城市建设更加重视, 成立以分管市长为组长市直有关部门负责人为成员的方案起草领导小组, 制定出台了太原市建设国家创新型城市试点工作方案, 成立了太原市国家创新型城市试点工作领导组, 积极开展各项工作 ( 一 ) 整合资源, 凝练项目一是实施绿色转型科技创新项目太原市安排促进绿色转型专项资金 1.4 亿元, 扶持了 35 个重点绿色转型项目二是培育战略性新兴产业围绕节能环保生物医药现代物流现代农业等战略性新兴产业, 安排财政科技经费 2200 余万元支持了一批新兴产业项目三是推进装备制造业自主创新以煤机装备铁路装备重型汽车起重机械等装备制造业技术开发和研发基地建设为重点, 安排科技经费 1000 余万元支持一批装备制造业自主创新项目, 装备制造业新产品产值率达到了 30% 以上四是加快中小企业信息化改造围绕提高中小企业生产自动化控制智能化和管理信息化水平, 安排科技经费 825 万元, 重点 38

8 山西省科技发展战略研究进展及建议支持了 30 个中小企业信息化改造项目和中小企业信息化公共平台建设项目 ( 二 ) 搭建平台, 支撑发展一是加快生产性科技服务业发展新增 7 家工程技术中心, 新发展技术服务机构 17 家生产力促进中心 3 家依托太原市电子设计研究院建设的山西省煤矿安全监测产品技术开发实验室成为省级实验室国家火炬计划太原经济技术开发区煤机装备特色产业基地正式获批, 成为我国首个煤机装备特色产业基地二是搭建大学生创新创业平台征集大学生创新创业项目 250 余项, 组建大学生创新创业团队 74 个,1300 余名大学生实现创业就业国家信息技术紧缺人才实训基地落户太原市大学生科技创业园太原市高新技术产业服务中心和科伟通科技企业孵化器被国家科技部认定成为首批国家级大学生科技创业见习基地试点三是举办科技成果转化周活动举办了首届太原市促进科技成果转化周活动, 筛选出 500 余项符合太原市资源禀赋产业特色结构调整的科技成果和专利技术, 进行重点发布和推介, 共有 120 余项科技成果签订了技术合同合作协议及转化意向 ( 三 ) 创新机制, 优化环境一是优化创新政策环境太原市委市政府相继出台了关于全面实施科技创新促进绿色转型发展的意见 ( 并发 (2010)1 号 ), 关于创优发展环境培育绿色百强实现跨越发展的意见 ( 并发 (2010)30 号 ) 以及其他相关配套政策二是加强地方科技立法出台了太原市科技资源开放共享条例开展了修订太原市科学技术经费投入与管理条例的前期调研工作三是科技法规专项督查按照年初签订的科技依法行政目标责任制的要求, 对十县 ( 市 ) 区科技三项费预算安排和执行情况进行了执法检查四是开展十二五科技发展规划编制工作组织专家编制完成了太原市十二五技术发展预测研究报告和太原市十二五科技发展规划专题研究报告五加强协调国家科技发展战略与区域和地方科技发展战略的意见和建议国家科技发展战略具有宏观性, 主要从全局性基础性角度出发考虑问题, 对体制机制法律法规政策措施等方面提出战略基本取向和宏观指导要求我国地域辽阔, 地区间经济社会科技发展不平衡, 意识理念差距较大, 不大可能通过一个总体战略解决所有问题地方科技发展战略由各地方政府根据地方发展实际制定并实施, 是国家科技发展战略中很重要的一部分, 是国家科技发展战略实施的重要途径, 也是国家科技发展战略的具体贯彻和落实地方战略的制定要坚持以国家战略为指导, 把总体发展与突出特色结合起来, 把政府引导与市场机制结合起来, 针对不同地区发展特点, 完善科技发展扶持政策, 培育地区特色经济, 促进区域经济社会协调发展, 从而最终实现国家科技发展战略的目标建议由中国科技发展战略研究院等单位牵头, 建立国家与区域或地方科技发展战略信息沟通机制同时, 国家科技发展战略的制定应充分考虑各地方科技发展重点, 加强国家对区 39

9 域或地方科技发展战略研究指导工作, 进一步推进全国各地方科技发展战略的制定和实施, 以保证地方科技发展战略与国家科技发展战略的有效衔接六推进全国科技战略研究的意见和建议目前, 全国与科技发展战略研究相关的主要研究力量, 分布在中国科技发展战略研究院中国科学技术信息研究所国家各行业科技情报 ( 信息 ) 研究所中科院的自然科学史研究所科技政策与管理科学研究所文献情报中心清华大学北京大学西安交通大学合肥工业大学等科研院所和高等院校其研究范围涉及中国科技发展史及 21 世纪科技的发展趋势, 国内外的科技发展战略及政策管理, 中国科技体制改革等方面各省 ( 市区 ) 有关科技发展战略研究院科技情报 ( 信息 ) 研究所农业科学研究院地方高等院校等是地方从事科技发展战略的主要研究力量, 分别结合本地实际针对某一领域或行业开展科技发展战略研究有关中国科技发展战略或某省 ( 市区 ) 科技发展战略的研究总体上仍十分薄弱, 研究论著数量少, 总体研究不够深入系统精细建议由中国科技发展战略研究院牵头, 尽快成立中国科技发展战略研究学会等, 为加强全国科技发展战略研究领域人员的交流与沟通搭建平台, 通过召开科技战略研究学术研讨会等形式, 提高科技发展战略学术研究水平, 推动全国科技战略研究事业的发展 40

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

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