人事行政

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1 講師 : 許惠妙日期 :103 年 3 月 15 日

2 銘傳大學公共事務學研究所碩士 70 年公務人員高考人事行政類科及格 59 年 3 月開始服務公職,69 年 3 月起擔任人事人員, 歷任人事助理員 課員 人事管理員 專員及人事室主任等職務 現職 : 交通部航港局人事室主任 連絡電話 : 電子信箱 :hsucindy58@yahoo.com.tw

3 人事行政為公共行政的一部門, 學者多將其列為行政法的一部分, 而其側重於某一國家人事行政制度的闡述 人事行政一詞, 依我國政治傳統觀念而言, 在於如何選用 治人, 以推行 治法, 使國家庶政, 次第就理 ; 依今日科學原則而言, 在選用最優秀的人員, 擔任最適當的工作, 使人的潛能得以發揮, 以產生最高工作效率

4 管仲 : 政無大小, 以得人為本 «禮記 中庸»: 人存政舉 ; 人亡政息 宋司馬光 : 為政之要, 莫若得人, 百官稱職, 則萬務咸治 例 : 齊桓公用管仲, 九合諸侯, 一匡天下, 為五霸 ( 齊桓公 秦穆公 晉文公 宋襄公 楚莊公 ) 之首, 管仲死, 用易牙, 霸業衰 ; 秦始皇用李斯, 統一中國 ; 始皇死, 趙高用事, 秦遂亡

5 機關組織 編制 職務歸系 人事機構管理 公務人員考選 任免 銓敘 俸 ( 薪 ) 給 考績 ( 成 ) 考核 獎懲 保障 紀律 訓練 進修 福利 保險 退休 養老 撫卹 人事資訊以及其他與人事業務有關事項 實際應用上與政治學 行政學 心理學 統計學 社會學等相關

6 人事行政之演進 勞工管理 目的在提高及增加工人的生產量額, 或防止怠工 其方式為憑藉權力, 由上而下為之監督, 殊少科學技術與方法的運用 雇傭管理 不僅對勞工做消極的防範, 對於勞工之選用 訓練及考績等, 不僅積極注意, 並已利用科學方法, 從事動作研究及職務分析 工業關係 除雇傭管理中所述內容外, 特別注重勞資關係之調整, 及各生產部門間之合作與協調, 並使勞工代表參加管理 人事行政或人事管理 6

7 人治與法治 儒家最重人治 1 立己始能立人 : 格物 致知 誠意 正心 修身 齊家 治國 平天下 2 為政在於得人 3 如無治人在位, 治法形同具文 法家最重法治 1 人性不齊, 用法可以整飭一切 2 賢才難恃, 用法可以樹立常軌 3 時變無常, 用法可以振衰起敝

8 人事行政 : 係指一組織中人事上全盤關係的調整, 及大體政策之決定而言, 其性質為政治的 行政的, 並具有若干立法的意義 人事管理 : 係指既定人事政策的具體執行及實際應用而言 其所涉及者, 為人事處置上各種方法的決定及實施程序的改良, 其性質為實行的 技術的

9 公務員 : 依法令從事公務的人員 公務人員 : 依公務人員任用法令 規定進用, 並送銓敘部審定資格 的公務人員

10 正當性 : 依法行政 公共性 : 職務內容為公共事務的處理, 涉及層面屬於社會集體性質的安全和利益 權威性 : 拘束力 強制性

11 環境 轉換 人力配置 環境 甄補與考選 輸入 待遇獎懲遷調教育訓練退休保障 績效考核 產出 公務人力系統

12 基本法制 : 運作規則 : 憲法層次 法律層次 行政命令 憲法增修條文第 6 條考試院職掌 : 1. 考試 2. 銓敘 保障 撫卹 退休 3. 任免 考績 級俸 陞遷 褒獎之法制事項 公務人員任用法

13 發展取向 功績制人事行政科學化人事行政民主化 內容 落實 理性公平 的功績制, 消除分贓制或恩寵制 考列丙等的退場機制 推動 以人為本 的人事行政科學化 建構績效指標, 作為考核的客觀依據 將資訊科技應用於教育訓練 促成 對話參與 的人事行政民主化 讓一般人員有參與設計規劃人事制度與管理措施的機會, 使其理解人事制度和管理措施形成的原因 縮小歧見, 共享價值

14 1999 年美國開始以 人力資本 取代 人力資源 資源意味著需要時可隨時供給 ; 資本的價值由投資決定 知識經濟的崛起, 強化人力資本的觀點 因為人會創造績效與價值, 進而累積財富, 所以視為資本 所謂人力資本, 就是體現人的 KSA 14

15 有形的貢獻為直接製造產品或提供服務 ; 無形的貢獻包括問題的解決 單位間的協調 提供組織運作的決策等 唯有在能夠提升生產能力的前提下, 組織才會投資人力資本 組織只將人力資本暫時收編, 並非真正擁有, 因此具有流通性與可移動性 15

16 人的重要性勝過現金 土地 廠房設備等有形物質 對組織而言, 不具穩定性 具移動性 價值性 複雜性 為隨時間而增加價值的動態資本, 具有持久的投資報酬率, 所以人事政策良窳決定組織績效與價值 專指不容易甄補與被替代, 具市場獨特性, 對組織有核心價值的員工 16

17 策略性功能 策略性能力 1 人力資源策略和計畫與策略目標連結程度 2 組織結構安排能夠支持組織完成使命程度 3 員工參與策略規劃及決策過程的程度 1 組織在關鍵性職位希望的能力水準達成度 2 維持應有的員工甄補與留置率達成度 3 新進員工應有的素質水準達成度

18 領導能力 1 甄補 發展與維持高階領導者的能力 2 領導者激勵員工並強化其工作承諾感的程度 3 領導者維持高標準的誠實與正直, 足為典範的程度 績效文化 1 高績效者發展 報酬與留置程度, 以及對績效不佳者的處理方式 2 員工對於組織所期待的績效結果產出的程度 3 組織氣候促進價值多元化的程度

19 學習與知識管理 1 知識管理策略與系統建置程度 2 機關投資於員工訓練與發展的程度 3 機關總體學習與成長的組織氣候情形

20 管理架構 與陞遷發展連結 與績效目標結合 與俸給連結

21 人事權朝 分權化設計 人力資本政策兼總體性與公平性 人事主管機關應朝多元角色發展 其他配套措施 1 中央主管機關職掌人力政策的制定權及監督權 2 各機關依業務性質制定不同人事管理制度 1 基本人事政策與價值的捍衛者 2 基礎智識提供者 3 資源轉介與整合者 1 政策與組織績效目標緊密結合 2 人力資本管理策略之設計 ( 確定面向 補充與 投資 績效管理與報酬機制 建立管理團隊 ) 1 功績原則 2 信任型組織文化 3 人力資本投資由政府及公務員共同承擔 4 建立公務員淘汰機制

22 公務員的甄募 意義 : 機關依據公務員相關法令, 按規定之程序, 進用所需之人才 重要性 : 1 健全的甄選制度是功績行政的基礎 2 以公開競爭的方式辦理人才甄選, 以避免社會與論的指責與非難 3 發揮組織界限防守的功能 4 甄選具備組織所需的知識 技術與能力的人才, 方可增進組織整體績效

23 途徑 申請分發公務人員考試及格人員 商調其他機關現職人員 內部人員陞遷調動 流程 查缺並於每年 6 月前上人事行政總處網站申請分發考試及格人員 查缺後於人事行政總處 事求人 登錄徵人 ( 至少 4 天 ), 後依據徵才條件審核資格並組織甄才小組面試或業務測驗 內部陞遷調動依據自訂之陞遷考核評分標準表及相關法令規定辦理 23

24 類別 宗旨 - 公開競爭 性質 - 任用考兼資格考 按學歷分級考試 服務內涵 考試公開性 : 國民符合資格件者皆可應考, 考試名次公布於眾, 考試成績通知應考人, 對考試成績有疑問可要求複查 考試的競爭性 : 按考試分數排列名次, 公開分發 正額分發任用 增額為資格考試, 遇有職缺再分發任用 博士得報考高考一級考試 碩士得報考高考二級考試 大學畢或普考及格滿 3 年得報考高考三級考試 高中畢或初等考試及格滿 3 年得報考普通考試 24

25 類別 照顧弱勢族群及軍人 特考限制 兵役狀況及性別條件 服務內涵 年在 18 歲以上之身心障礙人員一 二 三 四 五等特種考試 年在 18 歲以上之原住民一 二 三 四 五等特種考試 退除役軍人轉任公務人員考試 地方特考 原住民特考等限制轉調年限為 6 年 身障特考放寬 調查人員特考 情報人員特考 民航人員特考 關務人員特考 司法人員特考等, 考試規則中均限制未役男性或女性報考或分定男女錄取名額之規定 25

26 ( 一 ) 正額錄取人員保留資格事由及年限規定 : 1 申請時限由 榜示後訓練期滿前 修正為 榜示後分配訓練前 2 碩士事由保留期限由 3 年修正為 2 年 博士事由保留期限由 5 年修正為 3 年 3 增列 子女重症 養育三足歲以下子女 得申請保留錄取資格, 前者保留期限 2 年 後者保留期限 3 年 ( 二 ) 高 普考試及格人員限制轉調期限由 1 年修正為 3 年

27 一 試務作業之改進方面 1. 國家考試均須使用網路報名 2. 報名費全面 e 化繳交 3. 各項試務作業標準化 4. 強化資訊安全防護作業

28 二 加 強應考 人服務 1. 入場證上印製考試區 試場 應試科目及時間 試區交通參考資料等, 提供考試資訊服務 2. 規劃建置無障礙網路環境, 使弱勢群體簡便獲取考試資訊及服務 3. 加強國家考試 宣導

29 三 維 1. 一般性類科體格檢查規定已刪 2. 維護弱勢族群 3. 提供各障別應 護基本 除 ; 特殊性類科依法令等規定, 考試權 : 每年辦理身心障礙及原 考人輔助設備措施 : 例如點字試 考試權 適度放寬體格檢查項目及標準 住民特考 題 盲用電腦等

30 充實及更新題庫 : 組設題庫小組並強化資訊系統 研訂命題大綱 : 提供應考人準備方向 提升命題技術 : 召開題庫會議及命題技術研習會 試題檢討分析 : 試題實際使用結果及試題疑義狀況檢討分析

31 一 資訊科技的衝擊 : 諸如題庫更新及 e 化 考選電腦化等, 須設計出 不同焦點, 以歸納出在人才甄選方面適用之具體策略 二 人才選拔標準的改變 : 考選標準除應具備工作知識與技巧外, 更應 注意其是否具有獨特能力 真實能力 創新等柔性能力 三 命題與閱卷的公正客觀 四 信度與效度的提升

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33 講師 : 許惠妙日期 :103 年 4 月 12 日

34 人力 : 有效益的人群資源 資源 : 具價值性與使用性 人力資源 : 廣義 - 勞心與勞力之人口總稱狹義 - 組織內具工作意願與工作能力之人員

35 外部環境 1 Economic 經濟 2 Energy 能源 3 Ecology 生態 內部環境 1 Decentralization 分權 2 Deregulation 法規鬆綁 3 Development 發展 4 Democracy 民主 5 Digital 數位

36 新公共管理理論公共選擇理論組織經濟學理論企業管理理論新公共服務理論 1 政府應徹底改變體質, 設置準市場機制 2 民營化 全面品質管理 流程改造 1 創造準市場機制, 眾多公共服務供民眾選擇 2 對於生產與服務作有效率的控制與監督 1 政府是市場機能的延伸, 也須與私人企業競爭 2 重視誘因結構設計, 回應市場競爭的具體表現 1 人力資源管理 全面品質管理 企業再造 2 企業家精神 : 利潤 成本效益 社會責任 3 運用私部門的管理精神與技術 1 以公共服務取代引導領航 2 重視策略思維, 服務人民 3 重視公民精神與公共服務

37 去任務化 地方化 行政法 人化 員工權 益保障 委外化

38 政府職位與政策領導原則 政府職位與 績效管理原則 政府職位與 僱用彈性原則 政治性職位制度化 人力運用跨越黨派 永業職位的設計和運用, 能使文官發揮績效 高階主管職位能兼備政治判斷和行政領導 技能 機關在總人力和總經費框架下能自行決定 人力組合方式 容許以契約化運用臨時性職位 6

39 高 人力資源的獨特性 低 結盟人力資本發展人力資本 僱傭模式 : 合資結盟運用僱傭模式 : 長期培育發展僱傭關係 : 互利夥伴關係僱傭關係 : 以組織與自我關係核心人力管理 : 合作與分享人力管理 : 歸屬承諾 (IV) (I) 人力運用的 四種模式契約人力資本購買人力資本 僱傭模式 : 契約外包僱傭模式 : 民間購買僱傭關係 : 價值交易關係僱傭關係 : 互利象徵關係人力管理 : 履約順服人力管理 : 市場導向基礎 (III) (II) 低人力資源的價值性高 資料來源 : 參照 Lepak & Snell,1999:37

40 政務人員 ( 特任 ) 簡任 (10-14) 薦任 (6-9) 委任 (1-5) 策略層次 管理層次 執行層次 職稱及官職等配置原則 職稱應與業務性質相符主管職稱與單位名稱相符非主管職稱配合陞遷序列職稱之官等職等不得跳空行政人力有一定比例限制幕僚單位主管職務列等比業務單位低

41 人與事配合原則 ( 法制健全 建議與參與 ) 合理遷調原則 ( 公開 公平 公正, 適才適所 ) 滿足需要原則 (A.H.M aslow 需求層次 ) 激勵士氣原則 (F.Herzberg 激勵與保健因素 ) 運用行為科學原則 ( 尊重差異, 重視溝通 )

42 任用方式 內陞 外補 任用原則 適才適所 : 以職系專長 賦予職責權限 任使賢能 : 排除人情因素干擾 客觀公正 : 效度 可靠性 以業務考量 激發才能 : 與待遇 獎懲 訓練等結合 平等機會 : 照護弱勢族群 10

43 進用依法考試及格人員 明定未具 喪失及雙重國籍者 褫奪公權尚未復權者 曾受判決內亂罪 外患罪 貪汙罪確定者 以及其他罪未受緩刑宣告者, 不得任用 簡任十二職等以上人員, 在各職系職務間得予調任 除自願者外, 不得調任低一官等職務 ; 自願調任低一官等人員, 以調任官等之最高職等任用 ; 在同官等內調任低職等職務, 均以原職等任用 主管人員不得調任本單位之副主管或非主管, 副主管不得調任本單位非主管 11

44 必要時得就考試 學歷 經歷或訓練認定職系專長調任 官等之晉升, 應經升官等考試及格 但高考及格, 經審定薦任第九職等滿 3 年 ( 大學畢業滿 6 年 ), 已晉敘本俸最高級, 最近 3 年考績 2 甲 1 乙, 經簡任升官等訓練合格者, 取得升任簡任第十職等任用資格 ; 普考及格, 經審定委任第五職等滿 3 年 ( 大學畢滿 6 年 ; 專科畢滿 8 年 ; 高中畢滿 10 年 ), 已晉敘本俸最高級, 最近 3 年考績 2 甲 1 乙, 經薦任升官等訓練合格者, 取得升任薦任第六職等任用資格, 惟以擔任薦任第七職等以下職務為限, 但具碩士學位, 最近 5 年薦任第七職等職務年終考績 4 甲 1 乙者, 得擔任薦任第八職等以下職務 12

45 高考一級或特考一等及格, 取得薦九任用資格 ; 高考二級或特考二等及格, 取得薦七任用資格 ; 高考三級或特考三等及格, 取得薦六任用資格 ; 普考或特考四等及格, 取得委三任用資格 ; 初等考試或特考五等及格, 取得委一任用資格 初任簡任各職等以及初任薦任職務人員, 經銓敘審定後, 呈請總統任命 ; 初任委任人員, 經銓敘審定後, 由各主管機關任命之 高考或相當之特考以上及格, 曾任行政機關 公立學校或公營事業機構優良年資, 得採計相互轉任 13

46 服務年資及考績 陞遷評分 學歷及考試 英語與領導能力 職務歷練及潛能 訓練與進修

47 傳統擺在員工年資及同工同酬上 應側重績效導向 不要造成人事費累積性的負擔 員工貢獻面 內在一致面 外在競爭面 內在公平 同工同酬 高低差距 薪資市場的位置 與國內民間企業比較 競逐優質人力考量 具有誘因 面臨國際爭奪 選擇待遇結構 高低階距離 待遇形式 足以與對手競爭 吸引及留用優秀人才 員工感到制度公平 待遇調整機制公開化 預算妥善編列 可激勵並酬賞員工功績表現 機關管理面

48 行政機關待 實施用人費 遇 ( 本俸 教學研究待 率事業機構 未實施用人 專業加給 遇 ( 學校及 待遇 ( 經濟 費率事業機 主管及危險 中央研究院 部 財政部 構待遇 ( 台 職務加給 等社教機構 ) 交通部所屬 鐵局 ) 地域加給 ) 事業機構 )

49 內在一致面 1 所得分配平均, 難達激勵效果, 欠缺績效意涵 2 專業加給 25 種, 有簡併空間 外在競爭面 1 基層待遇較企業員工高, 中高階則較低 2 不利於延攬及留用高階公務人員 員工貢獻性 機關管理面 1 年資導向 2 固定薪為主, 缺乏激勵性誘因 3 獎金數額不一定按績效支給 1 依全國軍公教員工待遇支給要點支給, 乏彈性 2 沒有明確之待遇調整機制

50 發展趨勢 改革建議 1 同工同酬不再是指導原則 2 職等與年資不再是決定待遇高低的基本原則 3 工作內容 專業 績效才是決定待遇高低的基準 4 個人貢獻指員工本身之技術與能力 市場價值及工作成果 1 調整本俸與專業加給比例 2 職務加給就工作績效彈性支給 3 建立專業證照給薪制度 4 建立延攬及留用高科技人才待遇制度 5 以總待遇概念來規劃待遇制度 6 合理調整固定薪與變動薪比例 7 賡續推動行政機關績效獎金制度 8 建構待遇調整實質面及程序面機制

51 績效管理 整體組織績效 單位目標管理績效 個人績效 ( 考績 考成 考核 )

52 類別 公私部門差異績效管理層次 問題內容 民選首長與文官績效認知不同 公部門施政計畫陳義過高 公部門績效較難認定 組織與個人對於績效認知不同 績效評量流於形式 績效評量運用於改善, 而非控制 應建構策略性績效管理制度 ( 平衡計分卡 - 顧客 內部流程 學習與成長 財務等 4 個構面 )

53 類別 組織績效 管理 問題內容 數據造假層出不窮 粉飾太平 制度設計不良, 促使員工產生負功能行為 管理者報喜不報憂 績效評量 缺失 由於單位間本位主義造成衝突 不以顧客, 而以本身觀點評量 不認真評量, 只評量芝麻小事 績效標準訂得太低 績效指標為顧及員工行為及最終績效之影響 績效不彰時, 推諉塞責

54 1 管理人員接受評估並培養績優員工 2 責任明確又結合報酬 3 留用資優人才 4 規劃有價值方案吸引人才 5 主動肯定 晉升績優員工 6 績效不彰員工調離 1 溝通並追蹤績效 2 持續績效檢核 3 建立回饋及教導機制 人力資本管理 績效監督方面 績效目標 1 平衡財務與非財務目標 2 目標貼近基層管理層級 3 長期目標轉化成短期階段性目標 4 目標與經濟事實結合 5 績效評量明確定義並徹底執行 6 弱項再予訓練

55 評估目的績效評估系統的發展評量標的物由誰考評考評者的訓練 1 作為調薪 陞遷及留任之依據 2 提供訓練與發展需求 3 評核人力資源管理實務的有效性 4 考核結果作為陞遷或爭訟之需 1 信任與授能是建立品質導向文化的關鍵 2 應將員工納入績效評估系統的發展與設計 1 以員工行為作為評估的標的物 ( 行為觀察量表 ) 2 以此量表提供回饋, 設定目標, 改善未來績效 1 強調員工授能, 強調品質導向之環境 2 同儕 部屬及長官一起做, 員工才能感到授能 1 訓練主管 同儕及部屬正確的評估績效 2 訓練考評者對受評者提供建設性回饋建議

56 主觀偏見暈輪效果中間傾向寬大或嚴苛先入為主的印象過分重視原有紀錄惺惺相惜效果 對 人 不對 事 比較或對比結果年資或職位導向

57 同儕 員工本人 首長 受考員工 評估回饋 意見 人事單位 顧客 團隊成員

58 宗旨 綜覈名實 信賞必罰 考績種類 年終考績 : 每年年終考核任職者 1 至 12 月之成績 另予考績 : 考核任職者半年以上未滿 1 年之成績 專案考績 : 平時重大功過辦理之考績 26

59 獎勵 1 區分嘉獎 記功 記大功 2 記大功標準於公務人員考績法施行細則第 13 條 懲處 1 區分申誡 記過 記大過 2 記大過標準於公務人員考績法施行細則第 13 條 其他規定 1 平時獎懲得相互抵消 2 須組織考績 ( 考成 ) 委員會審議 3 與移送懲戒效果不同 27

60 甲等 1 晉俸 1 級, 並給予 1 個月俸給總額之一次獎金 ; 年功俸最高者給予 2 個月俸給總額之一次獎金 2 另考給予 1 個月俸給總額之一次獎金 乙等 晉俸 1 級, 並給予 1 個月俸給總額之一次獎金 ; 年功俸最高者給予 1.5 個月俸給總額之一次獎金 ; 另考給予半個月俸給總額之一次獎金 丙等 留原俸級 丁等 免職 28

61 一次記二大功 1 晉俸 1 級, 並給予 1 個月俸給總額之一次獎金 ; 年功俸最高者給予 2 個月俸給總額之一次獎金 2 同一年度內再因一次記二大功時, 不再晉敘俸級, 改給 2 個月俸給總額之一次獎金 3 標準明訂於公務人員考績法施行細則第 14 條 一次記二大過 1 一次記二大功標準於公務人員考績法明訂 ( 第 12 條 ) 2 免職 其他規定 1 專案考績不得與平時考核功過相抵消 2 應引據法條, 詳述具體事蹟, 經行政機關核定, 送銓敘部審定 29

62 以公務人員個人為考績標的 ( 偏重個人綜合評價, 而非限於工作表現 ) 偏重行政功能輕忽發 展功能 ( 無相應的訓 練 輔導及矯正措施 ) 考績方式一體適用 ( 適用中央與地方行 政機關公務人員 ) 考績結果運用廣泛 ( 涉獎金 晉級 升等 褒獎 淘汰 ) 考績與懲戒功能局部競合 ( 主管對於同一事實可採不同處理方式, 懲戒較為不利 )

63 建立丙等淘汰機制 明定各機關年度考績丙等人數以增減在 1%-3% 範圍 第 1 次考列丙等, 留原俸級並接受輔導 ; 第 2 次考列丙等, 降 1 級改敘, 無級可降時, 比照每級俸差減俸並輔導 ; 第 3 次考列丙等, 應辦理資遣或退休 主管機關辦理所屬機關團體績效評比 ; 各機關應實施內部單位間之團體績效評比 ; 評比結果作為彈性分配甲等以上及丙等人數比例之依據 考績制度的淘汰功能, 已從 汰劣 質變為 汰弱

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65 講師 : 許惠妙日期 :103 年 5 月 17 日

66 定義 : 指組織內之員工能汲汲於發現問題並加以尋求解決, 使組織能夠不斷改善並增進能力 質言之, 學習型組織是指組織成員能持續強化並創造未來 分為下列三個不同層級 : 1 單向迴路學習 2 雙向迴路學習 3 二次學習

67 單向迴路學習 Single-Loop Learning 雙向迴路學習 Double-Loop Learning 二次學習 Deutero Learning 為一工具性學習, 是指組織成員期望只修正其行動策略和手段來達成組織目標, 亦即僅強調組織內問題的偵測與矯正, 而不涉及行動背後的價值問題 組織成員除了修正其行動策略和手段外, 進而質疑組織目標及其規範, 並做必要調整, 以使組織適應新情勢 創造能偵測並矯正自己錯誤的學習體系 建立學習型組織的技巧 : 五項修練 1. 系統思考 : 就相關性問題找出無助益部分 2. 自我超越 : 發現現實與願景落差 3. 心智模式 : 以非自我防禦模式檢討事實 4. 共同願景 : 創造共同目標提供學習 5. 團體學習 : 透過對話討論探討問題 3

68 結構資訊取得與分享人力資源管理與發展配合組織文化領導 1 消除主管與員工層級節制的障礙 2 運用有限資源, 促使團隊成為創意的溫床 建立資訊系統, 將內在與外在資源學習取得知識, 透過系統不斷與成員分享 1 增強學習措施, 例如考績及薪資制度的配合 2 使每個員工對知識的取得與轉移負起責任 3 組織扮演協助及顧問的功能, 提供學習氛圍 組織文化是員工共同的期望與行為模式, 具有鼓勵及分享知識的內涵, 能激勵員工在新的組織文化中, 用於學習 1 促使組織文化及制度有助於學習 2 主管產生願景, 醞釀新文化 ; 部門推動變革達 到預期目標 ; 內在關係工作者散播知識

69 觸媒角色難發揮官僚心態作祟非全面學習知識難傳播分享未推動知識管理乏運用科技設備 培訓機構經費有限, 且難以因應及時性學習需求及瞬息萬變的知識分享, 致難發揮觸媒功能 保守文化對錯誤容忍度不高, 不願創新, 行為僵化缺乏彈性, 拘泥於單向迴路學習 1 主管常因公因私學習不足 2 採強制性派遣學習培訓, 造成 受訓專家 知識要有效傳播分享, 方形成組織的知識, 但參訓人員結訓後很少心得報告分享 目前我國公部門很少將各類知識作有系統的整理 分類 儲存 分享 更新等知識管理 知識管理具即時性, 如線上圖書館, 可快速查閱 學習 儲存及分享, 但我國公部門多缺此設備

70 區分訓練發展 ( 進修 ) 目的獲得專業知識與技能焦點現在的工作範圍個別的員工, 範圍較狹期程立即改善績效時間較短功能培養專才目標補充現在知能的不足 獲得未來發展的知識與技能現在及未來的工作工作單位或組織, 範圍較廣長程培養職能較長發展培養未來工作需求

71 定義 又稱自我管理學習, 不斷自我發展 指員工如何計劃與管理個人工作生活的過程 內涵 學習是每天的工作, 被列為例行的作業 除自己有關的 KSA 外, 尚學習同儕與次級組織有關的運作及目標的工作技術 員工彼此教學相長, 整個工作環境以新技術的學者為目標 7

72 高度技術性員工的需求會相對增加 勞動力會變得更好更多元化 持續組織重組 培訓組織縮減, 培訓外包增加 傳統教室教學仍居主流, 但教學方法會改變 培訓部門成為學習服務仲介者, 非供應者 培訓專業的聚焦轉移到績效管理的課程 訓練會與實際工作結合, 且需求愈趨普遍 更多組織追求學習型組織 關注人力績效管理, 加重人力資產的觀念

73 需求分析 組織分析 : 瞭解組織目標和人力資源情形, 確知哪個部門需要訓練 作業分析 : 從工作說明書及工作規範了解工作人員在哪方面需要接受訓練 人員分析 : 包括現有人力評估及未來人力供需的預測 發展與執 行培訓 依屬性區分職前訓練與在職訓練 依場地區分職場內訓練 職場外訓練 講授 座談會 研討會 工作坊 體驗式學習 以問題為基礎的教學法 虛擬實境 評鑑中心法 混成教學法 評估績效 反應水準 : 評估受訓者感受程度 學習水準 : 評估受訓者對課程內之技術 知識 態度之理解以及獲得的程度 行為水準 : 評估受訓者因培訓致那些工作行為的改變 成果水準 : 評估受訓者對經營成果的具體貢獻

74 1 高普特考錄取人員參訓 2 公務人員保障暨培訓委員會主辦 3 以初任公務人員基本知能為重點 1 升官等訓練 2 高階文官發展性帶狀訓練 3 皆由保訓會主辦 發展性訓練 基礎訓練 在職訓練 1 以宣導重大政策及增進專業或管理知能為主 2 中高階在職人員由行政院人事行政總處主辦 3 專業訓練以適應工作所需知能及專長為主 4 一般管理訓練以領導 規劃 溝通協調課程為主

75 區分機關選送進修自行申請進修 程序 基本條件 進修期限 1 擬定進修計畫 2 完成預算程序 3 提報服務機關甄審委員會審議 1 最近 2 年年終考績 1 甲 1 乙, 未受刑事 懲戒處分或平時考核記過以上懲處者 2 工作績效優良, 並具發展潛力條件者 3 國外進修人員需具相當程度之語文能力 1 國外進修 (1) 入學進修或選修學分 :1 年, 可延長 1 年 另經中央一級機關專案核定者, 最長 4 年 (2) 專題研究 :6 個月以內, 可延長 3 個月 2 國內進修 : 全時進修 2 年, 可延長 1 年 提報服務機關甄審委員會審議 無 與業務有關進修得留職停薪, 期限為 1 年, 可經主管機關核准再延長 1 年

76 區分機關選送進修自行申請進修 權利 義務 1 給假及支薪規定 (1) 全時進修 : 帶職帶薪, 給予公假, 但核准延長期間應留職停薪 (2) 部分辦公時間進修 : 每週公假最高 8 小時 2 費用補助 (1) 國內進修 : 視經費, 對學費 學分費或雜費以及其他必要費用, 予全額或部分補助 (2) 國外進修 : 除學費 學分費或雜費以及其他必要費用外, 生活費 交通費及保險費亦得補助 1. 帶職帶薪進修者應繼續服務進修期間之 2 倍 2. 全時進修者每 3 個月提報研習進度, 進修結束後 3 個月提出進修報告 3. 寒暑假或提前完成進修, 應即返回上班 4. 進修計畫除非報准, 不得擅自更改 1. 給予公假 : 部分辦公時間進修, 經機關同意者, 每週公假最高 8 小時 2. 費用補助 : 各科成績及格且平均 70 分以上或相當等級者, 予部分費用補助 留職停薪全時進修人員, 其應繼續服務期間與留職停薪期間相同

77 意義 重要性 傑弗瑞 H 格林豪斯 : 將生涯定義為 人生的過程中, 與工作相關的經驗型態, 此包括客觀要件如職位, 也包括主觀對工作的看法, 如員工的工作態度 價值觀及期望 生涯發展可提高個人職場成功率, 客觀上獲得陞遷, 主觀上獲得滿足 組織可達到以下功能 :1. 滿足組織各階段變革的人才需求 ;2. 吸收及留住優秀人才 ;3. 促使婦女及少數族群發展的機會 ;4. 降低員工挫折感 ;5. 提高組織文化的多元性 ;6. 促進組織的永續經營 13

78 摸索階段 建立階段 中期生涯階段 晚期生涯階段 衰退階段 25 歲以前, 介於求學與工作的轉變期間, 多以薪資為選擇考量 歲間, 分為嘗試評估階段 工作穩定階段及生涯定位 歲 間, 繼續 往前邁進 維持現狀 及走下坡 三種人 歲間, 有的擁 有尊榮 及受尊 敬, 有 的準備 70 歲以後, 放棄閃耀身分, 難免失落, 需要調適 退休

79 生涯規劃 是指充分瞭解自己, 找出目標及發展路徑, 以達生涯目標的過程 亦即個人在主管等的協助下, 瞭解並控制工作及生活, 以達目標, 重點放在個人 甄選技術 : 墨漬測驗 主題統覺測驗 興趣量表 生涯管理 是指預備 實踐及監控個人的生涯規劃或與組織生涯系統協同訂定生涯規劃的過程 重點在於採取行動使組織人力資源需求與個人生涯規劃配合, 大部分工作落在組織 個人 : 發展技能及選擇適當行業 ; 組織 : 融合個人需求 營造有利條件

80 行政 教育 公營事業機構人員轉任辦法 1. 中高級人才羅致需求 2. 等級相當 性質相近 服務成績優良三要件 3. 以薦任第 8 職等至簡任第 12 職等為限, 且轉任後職等不得高於轉任前 4. 轉任人數不超過 1/10 5. 非現任或曾任主管者不得轉任主管職務 6. 先提敘至本俸 5 階再依考績升等條件晉敘 交通行政機關與交通事業機構人員轉任辦法 業務 ( 技術 ) 長 :650 薪點至 800 薪點 ( 相當簡任第十一職等至第十三職等 ); 副業務 ( 技術 ) 長 : 505 薪點至 690 薪點 :( 相當薦任第九職等至第十一職等 ); 高級業務 ( 技術 ) 員 :320 薪點至 550 薪點 :( 相當薦任第六職等至第九職等 ) ; 業務 ( 技術 ) 員 : 240 薪點至 310 薪點 :( 相當委任第三職等至第五職等 ) ; 業務 ( 技術 ) 佐 : 240 薪點至 310 薪點 :( 相當委任第一職等至第二職等 ) 性質相近 職責程度相當 服務成績優良年資

81 專技轉任公務人員 1. 須經專技相關考試 2. 有執照或視為領有執照 3. 曾與擬任職務性質相近工作 2 年且成績優良 4. 轉任職等依任用法規定 5. 職系依專技轉任對照表 6. 於機關提報用人需求, 但無人可資分發 ; 或未列入任用計畫職缺 ; 或須證照之職缺方可進用 7.3 年內不得改調 離職公務人員轉任 1. 旋轉門條款 2. 包括退休 辭職 資遣 免職 調職 停職及休職 3. 離職後 3 年內, 不得擔任離職前 5 年內之職務直接相關之營利事業董事 監察人 經理 執行職務之股東或顧問 4. 公營事業機構人員適用 5. 轉民營繼續留用者不適用

82 以部分時間兼任特定之職務或工作 用意在避免影響公務及不與民爭利 不得經營商業或投機事業, 投資公司股本不超過百分之十 有法令依據始得兼任 兼任非營利目的之事業或團體職務, 領有報酬者, 應經許可 於上班時間兼任教學工作限 4 小時 以支領兩個兼職費為限,1 個兼職不得超過 8 千元,2 個兼職不超過 1 萬 6

83 涵義 功能 1. 特別權力關係的改變 2. 因政治涉入產生不中立或首長選擇性認知, 所受到不利或專斷處分者, 允許權益受到不法或不當侵害得提起救濟 3. 使權益獲得合法保障 1. 確保公務人員不受專斷處分 偏私不公或政治壓迫 2. 受損之權益獲得保障, 可提升士氣, 提升行政效能 3. 強化機關人員間溝通協調, 促進機關團結和諧 4. 救濟違失與糾正不法, 可強化行政自我省察

84 對象 內容 依法任用, 經銓敘審定合格之人員 不包括政務人員及民選公職人員 公營事業依法任用 約聘僱人員等準用 身分保障 : 非依法律不得剝奪 官職等級保障 : 銓敘審定之官職等應予保障 俸級保障 : 非有法定原因不得降級 工作條件保障 : 良好工作環境 職務安全 因公涉訟之保障 管理措施保障 : 不受違法命令 加班支領加班費或補休 出差報差旅費 20

85 再申訴 救濟 復審 調處任意性制度 申訴 再審議判決確有疏漏時補救 行政訴訟

86 復審標的 25 公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分, 認為違法或顯然不當, 致損害其權益或利益, 足以改變公務員身分關係, 或對公務員權利有重大影響, 或公法上財產請求權遭受侵害者, 提起復審 受理機關 4 及 44 繕具復審書向原處分機關遞送, 再由原處分機關檢卷向保訓會答辯 提起期間及處理期間 30 及 69 1 應於行政處分達到之次日起 30 日內之法定期間內提起復審 2 保訓會收受原處分機關檢卷答辯之次日起 3 個月內復審決定, 必要時得延長 2 個月 請求司法救濟 72 對保訓會之復審決定不服, 於決定書送達之次日起 2 個月內向高等行政法院提起行政訴訟 22

87 申訴標的 77 公務人員對服務機關之管理措施或工作條件之處置認為不當時得提起申訴 包含未改變公務人員身分關係之考績或懲處 敘獎 調任 ( 職 ) 差假 陞遷 工作指派 訓練進修 其他管理措施或工作條件之處置等 受理機關 78 繕具申訴書向服務機關申訴, 不服申訴答復時, 再向保訓會提再申訴 提起期間 77 及 78 1 應於管理措施或工作處置達到之次日起 30 日內之法定期間內提起 2 不服服務機關之申訴函復, 得於函復送達 30 日內, 再向保訓會提起再申訴審理期間 81 服務機關收到申訴書 30 日內詳備理由函復, 必要得延長 20 日 ; 保訓會應於 3 個月內作再申訴決定, 必要時得延長 1 個月 23

88 調處 1. 保訓會於審議再申訴案件中, 得指派委員進行調處 2. 調處屬任意性制度 3. 須於再申訴人及服務機關雙方同意下進行 4. 一方無故不到場即視為調處不成立, 保訓會續行再申訴審理並為決定 5. 如調處成立, 作成調處書, 予以終結 再審議 1. 復審案件確定後, 如符合公務人員保障法第 94 條情形者, 原處分機關或復審人得向保訓會提起再審議 2. 再審議之申請, 自復審確定時起 30 日內為之 3. 再審議之理由在後者, 自知悉時起算 4. 如逾 5 年, 不得提起

89 事假 :5 日 ; 病假 :28 日 ; 生理假 : 每月 1 日, 併病假, 3 日生理假不併 ; 延長病假 :2 年內合併不得超過 1 年 婚假 :14 日,1 個月內請畢 娩假 :42 日 ; 產前假 :8 日, 得分次申請 流產假 : 懷孕未滿 3 個月流產,14 日 ; 懷孕 3 個月未滿 5 個月流產,14 日 ; 懷孕 5 個月以上流產,42 日 陪產假 :2 日, 配偶分娩 3 日內請畢 喪假 : 百日內請畢 骨髓或器官捐贈假 : 視實際需要給假

90 公假 : 公務人員請假規則第四條 公差 : 執行一定任務 休假 : ( 一 ) 至年終服務滿 1 年, 第 2 年起給休假 7 日 ( 二 ) 服務滿 3 年, 第 4 年起給休假 14 日 ( 三 ) 服務滿 6 年, 第 7 年起給休假 21 日 ( 四 ) 服務滿 9 年, 第 10 年起給休假 28 日 ( 五 ) 服務滿 14 年, 第 15 年起給休假 30 日 留職停薪 : 育嬰 延長病假期滿 公傷假期限屆滿

91 公務人員協會 就公務人員法制事項提出建議 結社權 私法人地位

92

93 講師 : 許惠妙日期 :103 年 6 月 7 日

94 人事機能說功績報償說延付薪資說安全保障說商業附屬說社會扶助說 1 組織係生命有機體, 如生理組織, 須新陳代謝 2 組織要正常運作, 須老弱退離, 青壯新健加入 1 員工奉獻心力有勞績, 應給予相當報償 2 為感念員工忠勤, 應著眼老弱病殘之生活照顧 1 為保障員工退休生活, 扣留部分薪資退休給付 2 退休給與是退休人員權利, 是組織債務或義務 1 退休制度係社會安全制度的一環 2 保障退休公務人員生活免於匱乏是國家的責任 1 退休金之發給是組織提升競爭力的手段 2 組織用錢驅人, 圖降低人事成本, 提升生產力 1 退休給付是社會對老弱無力者之扶助行為 2 退休給與的性質, 實與失業救濟金的性質相當

95 免除退休後生活憂慮, 可專心任職, 將所學奉獻國家社會 維持工作紀律與官箴, 避免汲取私人利益, 鑽營不法 使年長者得以退養, 青壯者獲得進用與陞遷, 促進機關人事新陳代謝 機關新陳代謝進用年輕一輩接手, 更新觀念與作風

96 種類 自願退休 4 屆齡退休 5 條件 1 任職滿 5 年以上, 年滿 60 歲者 2 擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者, 經銓敘部認定後年齡得酌予降低, 但不得少於 50 歲 1 任職滿 5 年以上, 年滿 65 歲者 2 擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者, 經銓敘部認定後年齡得酌予降低, 但不得少於 55 歲 命令退休 6 任職滿 5 年以上, 因身心障礙不堪勝任職務者

97 退休給與方式 一次退休金 ( 任職 5 年以上未滿 15 年者 ) 月退休金 ( 任職 15 年以上者可選擇 ) 兼領型 退休金 退休金之計算 1 年資採計最低 5 年, 最高 35 年 ( 因公傷病另有加發規定 ) 2 以退休生效日在職同等級人員本( 年功 ) 俸加一倍為基數內涵, 每任職一年給予 1 又 1/2 基數, 最高給與 53 基數, 未滿 1 年者, 每一個月給與 1/8 基數, 未滿 1 個月以 1 個月計以在職同等級人員本 ( 年功 ) 俸加一倍為基數內涵, 每任職一年, 照基數內涵 2% 給與, 最高 35 年, 給與 70% 為限 未滿 1 年者, 每一個月照 1/600 給與, 未滿 1 個月以 1 個月計 1 可選擇兼領二分之一之一次退休金與二分之一之月退休金 2 各按其應領一次退休金與月退休金之比例計算

98 區分 退休金來源 退休金之消滅 喪失及停止領受 退休金 權利之保障 法令規定 1 84 年 6 月 30 日以前完全由政府編列預算支付之恩給制 2 84 年 7 月 1 日起, 改按公務人員本 ( 年功 ) 俸加一倍 12% 至 15% 之費率, 政府撥繳 65%, 公務人員繳付 35% 之 共同提撥制, 撥繳 40 年後免再撥繳 1 退休金之行使請求權為 5 年 2 喪失領受權利:(1) 死亡 (2) 褫奪公權終身 (3) 動員戡亂時期終止後, 曾犯內亂罪 外患罪, 經判刑確定 (4) 喪失中華民國國籍 ( 褫奪公權及任職政府捐助法人或轉投資事業等職務者停止, 俟復權等停止原因消滅後恢復 ) 1 領月退休金及兼領月退休金者死亡, 發 6 個月撫慰金, 遺族可改領月撫慰金 2 退休金不得作為扣押 讓與或供擔保之標的

99 區分 法令規定 1 依憲法規定由總統任命之人員及特任 特派人員 適用對象 2 2 依憲法規定由總統提名, 經立法院同意任命之人員 3 依憲法規定由行政院院長提請總統任命之人員 4 其他依法律規定之中央或地方比照簡任第 12 職等以上人 員 儲金撥繳 4 退職給與 5 依在職時俸給總額 12% 費率, 政務人員繳付 35% 做為自提儲 金, 服務機關撥繳 65% 作為公提儲金, 開立專戶儲存孳息 政務人員退職或亡故後, 一次核發公 自提儲金本息

100 區分 適用對象 2 撫卹事由 3 給與標準 4 法令規定 1 依公務人員任用法律任用, 並經銓敘審定之人員 2 以現職人員為限 1 病故或意外死亡 2 因公死亡 1 一次撫卹金: 未滿 15 年者,1 年給 1.5 個基數, 未滿 1 年者, 每 1 個月給 1/8 個基數, 未滿 1 個月者以 1 個月計 ; 未滿 10 年者, 依上述規定給卹外, 每減 1 個月加給 1/2 基數, 已領退休或資遣年資應合併計算, 逾 10 年者不再加給 2 一次及年撫卹金: 任滿 15 年以上, 每年給與 5 個基數之年撫卹金外, 其滿 15 年部分, 給與 15 個基數之一次撫卹金, 以後每增 1 年加給半個基數, 最高給與 30 個基數, 未滿 1 年者, 每 1 個月給與 1/24 個基數, 未滿 1 個月者以 1 個月計

101 區分 因公死亡界定範圍 5 因公死亡給與 5 法令規定 1 因冒險犯難或戰地殉職 2 執行職務發生意外或危險以致死亡 3 公差遇險或罹病以致死亡 4 於執行職務 公差或辦公場所猝發疾病以致死亡 5 戮力職務, 積勞過度以致死亡 6 因辦公往返, 猝發疾病 發生意外或危險以致死亡 1 除依病故或意外死亡之規定給卹外, 第 1 款人員加給 50%; 第 2 及第 3 款人員加給 25%; 第 4 款人員加給 15%; 第 5 及第 6 款人員加給 10%, 但第 6 款人員因防 ( 救 ) 災 趕赴辦公發生意外或危險者, 加給 25% 2 任職未滿 15 年者以 15 年計 ; 冒險犯難或戰地殉職者, 任 職 15 年以上未滿 35 年者, 以 35 年計 3 基數內涵以最後在職之本 ( 年功 ) 俸加一倍為準

102 區分 法令規定 應由未再婚配偶領受 1/2, 其餘由下列順序之遺族平均領受 撫卹金領受順序 8 請領時效及喪失請領權 10 及 12 之 : 1. 子女 ;2. 父母 ;3. 祖父母 ;4. 兄弟姊妹 如有死亡或拋棄或因法定事由喪失或停止領受權者, 其撫卹金應平均分給同一順序其他有領受權之人 如生前有預立遺囑指定領受撫卹金者, 從其遺囑 請求權自可行使之日起, 因 5 年間不行使而消滅 有下列情形之一者, 不得請領撫卹金 1. 褫奪公權終身 2. 動員戡亂時期終止後, 犯內亂罪 外患罪, 經判刑確定 3. 未具中華民國國籍

103 適用對象 2 1 法定機關編制內有給專任人員 2 公立學校編制內有給專任教職員 3 私立學校編制內有給專任教職員 保險內容 3 包括殘廢 養老 死亡 眷屬喪葬及育嬰留職停薪等五項 保險費率 8 及 9 保險費率為被保險人每月保險俸 ( 薪 ) 給 4.5% 至 9%, 保險費按月給付, 保險人自付 35%, 政府補助 65% 但私校由政府及學校各補助 32.5% 保險給付 12 被保險人發生殘廢 養老 死亡 眷屬喪葬事項, 予以現金給付, 請求權時效為 5 年, 但犯罪執行死刑及戰爭致死亡或殘廢不給付 11

104 1 強調只要具所需資格, 被任用機會是公平的 2 追求專業 效率 理性 員工保障 行政中立價值 3 為平等就業機會最重要之一項價值 1 重視差異性, 強調發展人力多樣性與多元文化的新思維 2 呈現組織各項政策的多樣性與創新性觀點, 是組織學習重要機會, 也是組織增強競爭力的重要基礎 多樣性 功績原則 社會公平與社會代表性 1 社會公平強調對女性 少數民族 身心失能人士擔任公職機會相等 2 社會代表性是能對於弱勢團體的甄補任用 並 反映其偏好或意見, 使社會呈現多元化價值, 使公共政策具有積極代表性

105 1964 年通過 民權法 第七章 規定公私部門不得因種族 膚色 宗教 性別或原國籍而有差別待遇 1978 年通過 文官改革法 正式將平等就業機會納為功績原則的內涵, 亦將就業歧視列為禁止措施 1991 年通過 民權法 原告若能舉證歧視行為是故意或惡意, 則可請求損害賠償 ( 含薪資 福利 未來可能減少的收入 律師費用及精神痛苦等懲罰性賠款 )

106 1964 年詹森總統簽署 號總統令 規定所有聯邦政府承包商或轉包商均適用 民權法 第七章, 目的在防止基於種族 膚色 宗教 性別或原國籍等因素而產生歧視 1972 年通過 平等就業機會法 1. 規定各級政府應辦理弱勢優先行動計畫, 並賦予法院矯正雇主歧視行為 ;2. 採配額方式, 強迫僱用或陞遷一定比例的弱勢團體 1990 年代後之法院判決 90 年代後法院判決改採不強制配額的作法, 但歐巴馬上台後弱勢優先措施又逐漸獲得重視與支持

107 1 平等就業機會政策是消極的強調公私組織不能對個人有歧視行為; 弱勢優先措施是積極的以種族與性別共同之善為目標 2 平等就業機會政策假定所處的是一個公平的世界; 弱勢優先措施則認為真實世界及組織中都存有歧視的事實 3 平等就業機會政策主要在達成減緩偏差對待現象; 弱勢優先措施則規範組織須藉由衡量以確保人事相關決策的公平性 4 平等就業機會政策歧視產生於對不同應徵者做出明顯不公平的決定; 弱勢優先措施, 歧視發生於組織中人事功能與決策的偏見 5 平等就業機會政策不特別強調性別或種族, 甚至忽視 ; 弱勢優先措施則是要求組織必須對性別與種族加以考量

108 指導原則 具體作法 1 目的在終結歧視與隔離 2 對歧視刻意矯正與移除 3 並非將白人男性排除工作與陞遷之外 4 多數原則由最高法院判例所累積而成, 只是一項暫時性的措施 1 強制配額法 : 比例式進用弱勢 2 分類選取法 : 先依種族或其他特徵分類, 再從各類中挑選成績最優者 3 統計標準差法 : 依統計學標準差分高低組別, 同一組別因分數差異在統計上不顯著, 再從中挑選錄用 4 彈性推動法 : 雇主自行設定改善目標 實施計畫及推動時間表, 自願性的配合實施

109 措施內容 1 確定人力失衡原因 2 善用策略吸引女性 少數族群及失能者 3 透過訓練 師徒制 技能轉換等增強女性 少數族群及失能者工作技能 4 塑造有利吸引與留置多元工作人力的工作環境 5 宣導弱勢優先措施相關的法律 原則與議題 6 設立目標達成時間表 執行原則 1 擬定適當且具體可行的計畫 2 組織高層對計畫的支持與承諾 3 對組織相關人員進行清楚與具說服性的溝通 4 運用有效的遴選標準與決策 5 對候選人的資格與能力, 採用廣泛與多元的評估標準

110 內涵 1 組織成員多元, 由不同特性的人員一起工作 2 多樣性係指不同性別 年齡 教育程度 專業領域 種族與國籍等 3 是使不同種族與人口特徵的人都可以發揮能力, 有貢獻 4 多樣化的工作人力組成, 可以增加組織的革新與生產力 5 藉由組織多元文化 善用員工差異性, 以提升組織競爭優勢 作法 1 工作資格條件的設定以功績原則為主軸 2 職缺與人才羅致應多樣性 3 應徵人力資格測試以功績原則為主 4 擇優面試階段可兼顧與工作相關的其他多樣性人力組合因素 5 最後遴選階段則是依據組織需要進行決策

111 目的不同對象不同政策內涵不同產生原因不同效果不同 平等就業機會政策是組織避免違反憲法與法律, 為員工僱用平等原則規範所做的努力 ; 弱勢優先措施是因應符合國家所定之各類人力比例代表性作為 ; 工作人力多樣化係屬管理者為增加生產力與效能所採取的自願性政策 弱勢優先措施是以黑人 西班牙裔及亞裔美國人 原住民 超過 40 歲以上 女性與失能人士為主 ; 工作人力多樣化將所有員工納入人事決策 弱勢優先措施重點在甄補 任用與部分陞遷 ; 工作人力多樣化政策, 包含所有人力資源管理功能 平等就業機會政策與弱勢優先措施, 是組織回應政府法令與主管機關的要求 ; 工作人力多樣化是組織內部基於生產力與效能的競爭所需而起 弱勢優先措施是在避免受到政府懲罰 ; 工作人力多樣化是企圖從組織使命 文化 政策以及各種計畫進行改變, 使組織更具效能

112 性別工作平等法性別平等教育法性騷擾防治法消除對婦女歧視公約施行法性別平等政策綱領社會秩序維護法身心障礙者權益保障法暨施行細則 進用身心障礙人員作業要點原住民族工作權保障法暨施行細則進用原住民作業要點

113 1986 年 3 月 24 日出現在美國華爾街日報的 企業女性 專欄當中, 用來描繪女性試圖晉升至公司高層所面臨的障礙 美國勞工部界定為, 基於一些態度或組織偏差所造成的人為障礙, 使得具備資格的個人無法在組織中陞遷至管理階層的職位 通常包含性別和種族兩面向的意義

114 人力資本的觀點社會心理的觀點歧視偏差的觀點系統結構的觀點 1 男女之勞動參與率不同是由於社會對工作參與的性別歧視 家庭分工 勞工自我抉擇及其他經濟與非經濟因素所造成 2 女性注重家庭, 影響教育訓練及工作經驗投資 1 從個人特質 認知 態度和角色來說明女性高層比例較低之現象 2 女性無法晉升至高層職位, 限制於性別角色特質, 婚姻 家庭與工作角色衝突所造成的結果 1 由於勞動市場的歧視偏好, 形成統計歧視 2 女性受到性別歧視的刻版印象, 會使主管對女性成就和能力的考評產生低估的偏差情形 1 男性之支配地位是因父權制社會化過程結果 2 女性居於次要勞動市場 乏交際應酬的人際關係網路, 少建立師徒關係, 觀察敏銳度不夠

115 破除性別刻版印象, 落實兩性平權的教育 透過賦能學習, 增進女性競爭能力 推動友善家庭政策, 減輕女性在工作與家庭的雙重壓力 尋求良師, 並建立良好網絡關係 建構多元化的組織管理模式

116 有所為 1 憲政層次 : 重視對國家忠誠與公平正義之維護 2 社會層次 : 重視社會關懷與工作之專業化 永業化與自主性 3 個人層次 : 重視人民意識與職業倫理 行為互動之規範等 有所不為 1 對職務不得要求期約 收受賄賂或其他不正利益 2 不得假藉權力圖利, 並不得利用職務加損害他人 3 對機密事件不得洩漏 4 不得偽造或變造公文書, 或將不實事項登載於公文, 足以生損害於公眾或他人 5 執行職務不規避或推諉 6 同一事項同一標準處理, 不恣意放寬, 圖利特定人

117 1 決策時須將所有相關的利益都加以考慮 2 要能使群體的成員, 均能針對個別需求獲得滿足 3 提供民眾可以參與決策之管道, 如公聽會等 4 政策必須系統化 科學化 技術化, 且具一貫性 5 對民眾政策變遷的要求, 須予以迅速回應

118 規劃倫理指標 1 應注意所涉關係人之差異性 區域的獨特性與情境的變動性, 採取不同作為 2 不僅見及短程及個別利益, 更要重視整體及長遠利益 3 在既定的時限與預算內, 要能正確達成預定的目標 執行倫理指標 1 依法行政, 以合理方式達成行政目標 2 對相同事項, 為相同之處理, 不可為不同處理, 致招不平之怨 3 行政運作須遵循一定程序 4 縱人民有無理性非法抗拒執行者, 亦應勇擔責任, 加強紓解排除困難, 完成任務

119 當代行政倫理觀 向民眾直接負責, 重平權關係 重視決策的參與及投入 強調多元開放, 資訊公開 重視平行合作關係 重視公民參與 效能與民眾利益 傳統行政倫理觀 向直線主管負責, 重權威關係 上下疏離或隔離 資訊對大眾保密和限制 堅持對規則與管制措施順服, 以機關部門看法觀點為優先 政策制定以中央集權為主, 重效率 層級關係 經濟效率 社會公道 道德責任 專業自主 政治滲透, 當代與傳統倫理觀皆有, 但比重不同

120 正直誠實是各級政府提供公民在經濟與社會生活上可信任性與有效架構的根本條件, 是善治的基本要素, 指 : 1 政府員工之行為符合機關組織職掌 2 日常的公共服務運作具可靠性 3 政府以合法性和公正性的無私對待民眾 4 公共資源能有效率 有效能地和適當地被運用 5 決策程序公開透明, 允許民眾質疑審視和抱怨救濟

121 重建適切的 文官課責機制 建立倫理價值 標準與規範 明確強化決 策透明機制 民主效能 良善治理 有效提升公 務倫理行為

122 組織核心職能 個人核心職能 1 為組織的累積學習結果 2 具有獨特競爭優勢, 是一種整合的綜效, 並有可應用性 3 被重複使用或分享時, 是能量的蓄積與強化 1 人們所具備的知識與技能, 對於工作關鍵性的成果產生決定性的影響力 2 此知識與技能包含與生俱來的性向與個人特質, 加上後天的學習 不同層級人員須具備之專業能力及管理能力不同, 其核心職能亦互異 核心職能具有價值性 完整性 非磨損性 稀少性 不能模仿性 不可替代性及累積性

123 高階主管 (12 職等 ) 1 須具備前瞻 卓越理念及建立願景等能力, 洞悉組織內外在環境變化, 掌握正負政策精髓, 將施政理念深化至機關施政策略 2 著重策略性思考及領導統御, 業務操作執行面求較不顯著 3 核心職能包括 : 創意型塑願景 策略分析 變革與危機處理 團隊激勵與領導 跨域協調 績效管理 中階主管 (9 職等 ) 1 工作重點在配合政策研訂規畫 設定工作目標 評估工作進度, 迅速回應同仁及顧客意見 解決問題, 以維持工作團隊的運作及政策計畫的持續進行 2 須具備相當業務操作能力, 亦應具備政策執行 管理實踐 人際溝通等技能 3 核心職能包括 : 顧客導向服務 知識管理與運用 流程與時間管理 衝突折衝與溝通 指導與經驗傳承 目標設定與執行 31

124 關懷 廉能政府 廉正 效能 專業 忠誠

125

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