促进大数据发展实施方案为贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知 H 国发 (2015) 50 号 ), 推动大数据健康发展和广泛应用, 提升政府治理能力, 加快新兴业态培育, 注入经济发展新活力, 制定本实施方案一总体要求 ( 一 ) 发展思路立足省情和现实需要, 强化大数

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莎杜
7 years ago
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1 EEF 赣府发 (20 1 6) 5 号一江西省人民政府关于印发促进大数据发展实施方案的通知各市县 ( 区 ) 人民政府, 省政府各部门 : 现将促进大数据发展实施方案印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻落实 ( 此件主动公开 )

2 促进大数据发展实施方案为贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知 H 国发 (2015) 50 号 ), 推动大数据健康发展和广泛应用, 提升政府治理能力, 加快新兴业态培育, 注入经济发展新活力, 制定本实施方案一总体要求 ( 一 ) 发展思路立足省情和现实需要, 强化大数据发展和应用的顶层设计, 健全规章制度和标准体系, 统筹建设大数据基础设施, 在保障网络信息安全的前提下, 大力推进政府部门信息数据和社会公共数据资源共享开放坚持以改革创新和市场需求为导向, 不断完善大数据产业体系, 催生和培育新兴业态, 促进经济转型升级和提质增效 ( 二 ) 总体目标建设完善 " 云 + 网 + 端 " 的新一代基础设施, 推动大数据与云计算物联网移动互联网等信息技术的融合, 通过高效采集有效整合深化应用政府数据和公共数据, 打造精准治理多方协作的社会治理新模式, 建立运行平稳安全高效的经济运行新机制, 构建以人为本惠及全民的民生服务新体系, 开启大众创业万众创新的创新驱动新格局, 培育高端智能新兴繁荣的产业发展新生态二重点任务 - 2 一

3 ( 一 ) 加快政府数据开放共享 1. 研究制定信息资源管理办法, 明确大数据采集管理开放共享交易等规范, 推动公共数据资源的归集整合与共享开放 c 2017 年底前, 明确各部门数据收集的范围与格式数据管理的权限与程序数据共享的边界与方式等基本形成跨部门的数据资源共享共用格局 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省政府法制办 ) 2 建立跨部门跨地区的信息资源目录体系和交换体系, 构建政府数据统一共享交换平台对政府数据存储资源计算资源和宽带资源实施统一管理已建立信息资源目录体系和交换体系的原则上不再重新建设, 但必须确保与省级体系兼容 2018 年底前, 金税金关金财金审金盾金宏金保金土金农金水金质等信息系统数据在统一平台汇聚 ;2020 年底前, 省级层面实现数据共享交换全覆盖 ( 责任单位 : 省工信委省发改委会同有关部门 ) 3. 引导重点领域数据资源开放共享和开发利用, 按照 " 开放优先安全例外分类分级 " 的原则, 对政府部门和事业单位等公共机构的数据资源进行梳理和开放风险评估, 制定数据开放目录并及时加以更新 2018 年底前建成省级政府数据统一开放平台, 逐步实现信用交通医疗卫生就业社保地理文化教育科技资源农业环境安监金融质量统计气象海洋企业登记监管等与民生保障服务相关的政府数据集向社会开放 o ( 责任单位 : 省工信委省发改委省教育厅省科技厅省人社厅省交通运输厅省卫生计生委省文化厅省农业厅省国土资源厅省环保

4 厅省 - 政府金融办 J 昌统计局省工商局省安全生产监督管理局省质量技术监督局省气象局省测绘地理信息局人行南昌中心支行等 ) ( 二 ) 推动数据资源整合汇聚 1. 在省市两级政府集中构建统一的互联网政务数据平台和信息惠民服务平台, 并逐步向基层延伸, 原则上不再审批有关部门和地市级以下 ( 不含地市级 ) 政府新建孤立的信息系统和信息平台, 避免 " 信息孤岛 " 和 " 信息烟囱 " 现象充分利用现有政府和社会数据资源, 运用云计算技术, 整合规模小效率低能耗高的分散数据中心, 形成布局合理规模适度保障有力绿色集约的政务数据中心体系, 2018 年初步实现公共服务和社会信息服务的全人群覆盖全天候受理 " 一站式 " 办理 ( 责任单位 : 省工信委省发改委等, 各设区市政府 ) 2. 逐步完善健康社保就业能源信用统计质量国土农业城乡建设企业登记监管等重要领域信息资源, 实现汇聚整合和关联应用到 2018 年, 基本建成跨部门共享校核的人口基础信息库法人单位信息资源库自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源体系 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省人社厅省卫生计生委省住房城乡建设厅省农业斤省国土资源斤省统计局省工商局省质量技术监督局省能源局人行南昌中心支行 ) ( 三 ) 提升政府社会治理水平 - 4 一

5 1. 开展政府和社会合作开发利用大数据试点, 探索建立宏观调控决策支持风险预警和执行监督大数据应用体系到 2018 年, 基本完善金融税收审计统计农业规划消费投资进出口城乡建设劳动就业收入分配电力及产业运行质量安全节能减排等领域国民经济相关数据的采集和利用机制 ( 责任单位 : 省发改委省工信委省人社厅省住房城乡建设厅省审计厅省农业厅省商务厅省环保厅省政府金融办省地税局 J 昌统计局省质量技术监督局省能源局省国税局南昌海关人行南昌中心支行江西银监局江西证监局江西保监局省电力公司等 ) 2. 加快建立统一社会信用代码制度和信用信息共享交换机制, 鼓励互联网企业运用大数据技术建立市场化的第三方信用信息共享平台, 使政府主导征信体系的权威性和互联网大数据征信平台的规模效应得到充分发挥依托全省统一的信息共享交换平台, 建设企业信用信息公示系统实现覆盖各级政府各类别信用主体的基础信用信息共享 ( 责任单位 : 省发改委人行南昌中心支行省工商局省工信委等, 各地政府 ) 3. 在企业监管质量安全质量诚信节能降耗环境保护食品安全安全生产信用体系建设旅游服务等领域探索开展一批应用试点, 打通政府部门企事业单位之间的数据壁垒实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管检验检测违法失信企业生产经营销售物流投诉举报消费维权等数据, 有效提升政府社会治理能力 ( 责任单位 : J 省工信委省发改委省环保

6 厅省工商局省质量技术监督局省食品药品监管局省安全生产监督管理局省旅发委人行南昌中心支行, 各地政府 ) ( 四 ) 丰富公共服务数据资源 1. 鼓励和规范有关企事业单位开展医疗健康大数据创新研究, 构建覆盖公共卫生医疗服务医疗保障药品供应计划生育和综合管理业务的医疗健康和服务大数据应用体系 ( 责任单位 : 省卫生计生委省人社厅省食品药品监管局 ) 2. 建设由城市延伸到农村的统一社会救助社会福利社会保障大数据平台, 加强与相关部门的数据对接和信息共享利用大数据创新服务模式, 为社会公众提供更为个性化更具针对性的服务 ( 责任单位 : 省民政厅省人社厅省卫生计生委等 ) 3. 建立各阶段适龄入学人口基础数据库学生基础数据库和终身电子学籍档案, 推动形成覆盖全省协同服务全网互通的教育资源云服务体系 ( 责任单位 : 省教育厅 ) 4. 建设集中存储多级服务的全省公共法律服务大数据平台, 全面整合律师公证司法鉴定法律援助人民调解基层法律服务等公共法律服务资源数据实现公共法律服务的规范化系统化网格化 ( 责任单位 : 省司法厅 ) 5. 加强数字图书馆档案馆博物馆美术馆文化馆等公益设施建设, 构建文化传播大数据综合服务平台 ( 责任单位 : 省文化厅省新闻出版广电局省档案局 ) 6. 探索开展交通公安气象安监地震测绘等跨部门跨 - 6 一

7 地域的数据融合和协同创新建立综合交通服务大数据平台, 提供出行信息和交通诱导等增值服务建立旅游投诉及评价全媒体交互中心, 实现对旅游城市重点景区游客流量的监控预警和及时分流疏导 ( 责任单位 : 省交通运输斤省公安厅省旅发委省安全生产监督管理局省测绘地理信息局省通信管理局省气象局省地震局 ) ( 五 ) 完善信息网络基础设施 1. 积极落实 ( " 宽带中国 " 江西工程实施方案 ), 推进光纤网络和移动 4G 网络覆盖, 到 2020 年底, 光纤网络覆盖所有城市家庭, 20 户以上自然村实现通宽带城市农村用户宽带接入能力分别超过 50Mbps 和 20Mbps, 50% 以上城市家庭用户达到 100Mbps o 加快通信骨干网络扩容, 逐年扩大互联网出省带宽支持南昌下一代互联网示范城市和 " 宽带中国 " 示范城市建设, 优先提升昌九区域网络通信保障能力, 逐步实现户户通宽带 ( 责任单位 : 省通信管理局省新闻出版广电局省工信委省发改委省财政厅 ) 2. 推动三大电信运营商在我省建设大型数据中心, 争取成为全国性或区域性信息交换枢纽和信息存储中心大幅减少政府自建数据中心的数量, 政府部门要加大采购云计算服务的力度加快云计算中心的集约化建设逐步实现政务数据与公共服务数据的大集中充分发挥政府的引领作用, 整合完善电子政务云计算服务体系, 推进各类应用系统向云平台迁移在电子政务电子商务交通物流医疗卫生资源利用环境监控旅游服务金融服一 7

8 务城市管理现代农业健康养老等领域, 建设一批 " 云上江西 " 工程 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省商务厅省交通运输厅省卫生计生委省国土资源厅省住房城乡建设厅省环保斤省旅发委省农业斤省人手土厅省政府金融办人行南昌中心支行江西银监局江西证监局江西保监局等 ) ( 六 ) 推动产业创新发展 1. 统筹规划大数据产业布局, 优先在南昌九江上饶赣州等地开展大数据应用服务, 支持南昌高新区南昌临空经济区上饶高铁经济试验区和赣州市章贡区等建设大型数据中心以大数据在重点领域的应用带动相关技术和产品研皮, 鼓励企业建设大数据技术研皮服务平台和控管中心加快物联网技术的引进创新和集成应用, 实施车船食品药品农产品公共服务公共安全资源环境等物联网应用示范工程 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省公安厅省卫生计生委省农业斤省商务厅 J 占国土资源斤省环保斤省工商局省食品药品监管局等, 有关地方政府 ) 2. 研究大数据在工业研发设计生产制造经营管理市场营销售后服务等产品全生命周期和产业链全流程各环节的应用重点发展智能电子产品可穿戴设备传感设备等支撑大数据的 " 端产品 " 逐步发展传感器音视频采集条形码 RFID ( 射频识别 ) 等大数据采集配套产品, 培育发展高性能低功耗服务器和存储器等大数据云端设备 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省科技厅等 ) - 8 一

9 3. 加速引进和培育大数据龙头骨干企业, 拓展大数据产业链, 逐步打造大数据产业集群, 形成大中小企业相互支撑协同合作的大数据产业生态体系整合优质公共服务资源, 形成面向大数据相关领域的公共服务平台加快建设中小微企业公共服务线上管理系统, 为中小微企业提供科技服务综合服务商贸服务等各类公共服务 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省科技厅省商务厅, 各地政府 ) 4. 通过应用创新开发竞赛服务外包社会众包助推计划补助奖励应用培训等方式鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源, 激发创新创业动力面向经济社会发展需求, 研发一批大数据公共服务产品利用大数据云计算等技术对各领域知识进行大规模整合, 搭建层次清晰覆盖全面内容准确的知识资源库群, 为生产生活提供精准的高水平服务 ( 责任单位 : 各地政府, 省工信委省发改委省科技厅省商务厅等 ) ( 七 ) 发展农业农村大数据 1. 完善信息进村入户村级站的数据采集和信息发布功能, 建设农产品生产消费库存进出口价格成本等数据调查分析系统, 为农业农村农民提供综合高效便捷的信息服务, 缩小城乡数字鸿沟, 促进城乡发展一体化 c ( 责任单位 : 各地政府, 省农业厅省民政厅省商务厅省新闻出版广电局等 ) 2. 利用物联网云计算卫星遥感等技术, 建立农业耕地草原林地水利设施水资源农业设施设备新型经营主体农业劳 - 9 一

10 动力金融资本等资源要素数据监测体系, 促进农业环境气象生态等信息共享, 为各级政府企业农户提供农业资源数据查询等服务 ( 责任单位 : 省农业厅省林业厅省水利厅省环保厅省气象局等 ) 3. 建立农产品生产的生态环境生产资料生产过程市场流通加工储藏检验检测等数据共享机制, 推进数据自动化采集网络化传输标准化处理和可视化运用, 与农产品电子商务等交易平台互联互通, 实现各环节信息可查询来源可追溯去向可跟踪责任可追究 ( 责任单位 : 省农止厅省商务厅省工商局省质量技术监督局等 ) ( 八 ) 健全信息数据安全保障体系 1. 探索完善安全保密管理措施, 落实大数据环境下信息安全和风险评估等网络安全制度, 加强关键信息基础设施安全防护, 明确数据采集传输存储使用开放等各环节保障网络安全的范围边界责任主体和具体要求, 健全金融能源交通电信统计广电公共安全公共事业等重要数据资源和信息系统的安全保密防护体系, 确保在涉及国家安全稳定等重要领域采用安全可靠的产品和服务 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省公安厅省国家安全厅省国家保密局省通信管理局省新闻出版广电局省能源局等 ) 2. 建设网络安全信息汇聚共享和关联分析平台, 促进网络安全相关数据融合和资源合理分配, 提升对网络安全重大事件的预警研判和应急处置能力深化网络安全防护体系和态势感知能力建设, 增强网络空间安全防护和安全事件识别能力 ( 责任羊一 10 一

11 位 : 省工信委省公安厅省国家安全斤省通信管理局 ) 3. 推动数据资源地方立法, 规范数据资源共享交换开发利用隐私保护等关键环节, 明确涉及信息安全的范围要求和责任, 避免商业秘密个人隐私等信息的泄露和滥用, 确保国家利益和社会安全不受侵犯 ( 责任单位 : 省政府法制办省工信委 ) 三保障措施 ( 一 ) 加强统筹协调由省信息化工作领导小组统筹协调解决大数据发展和应用中遇到的重大问题, 建立促进大数据发展联席会议制度, 联席会议办公室设在省工信委, 负责具体的推进工作建设江西省数据管理中心, 承担公共数据汇聚和开放等任务 c 组建大数据专家咨询委员会, 为大数据发展应用及相关项目实施提供决策咨询各地各有关部门要强化责任意识, 加强协同配合, 推动政策落实, 为大数据发展和应用创造有利条件 ( 责任单位 : 省工信委省发改委等, 各地政府 ) ( 二 ) 保障资金投入强化财政资金引导, 支持大数据基础设施升级公共平台建设数据交易补贴重点应用项目初创企业补助商业模式创新和贷款贴息等 O 引导社会资本加大投入参与构建多层次的投资体系, 满足大数据产业发展需求搭建大数据发展投融资平台, 加强对大数据企业的信贷支持引进和培育大数据发展风险投资机构, 扶持大数据产业和云计算应用项目鼓励和引导大数据企业一 11 一

12 申报科技计划 ( 专项基金 ) 项目, 积极争取国家专项资金支持省财政安排资金对在 " 新三板 " 成功挂牌的省内大数据企业每户一次性补助 50 万元, 对在上海深圳及境外证券交易所上市的省内大数据企业每户一次性补助 500 万元, 上市企业所在地政府也要适当予以补助 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省财政厅省科技厅省商务厅省政府金融办人行南昌中心支行江西银监局江西证监局江西保监局, 各地政府 ) ( 三 ) 优化发展环境加大宣传力度, 提高全社会对大数据发展的认识, 跟踪收集国内外特别是省内大数据成功应用的典型案例, 及时总结经验并加以推广, 营造促进大数据发展的浓厚氛围将宽带网络建设等大数据和云计算项目用地纳入土地利用总体规划优先予以安排, 为相关项目办理土地出让手续依法开辟绿色通道强化用电服务, 优先保障大数据和云计算项目的电力供应, 通过增设自备保安电源满足应急电力需求支持符合条件的大数据企业享受省内工业企业用电奖励政策, 支持符合条件的大数据和云计算项目企业优先参与电力直接交易试点 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省科技厅省国土资源厅省能源局 J 昌电力公司 ) ( 四 ) 支持技术创新鼓励企业与科研机构加强合作, 建立和引进大数据研发中心重点 ( 工程 ) 实验室和工程技术 ( 研究 ) 中心等, 开展大数据关键技术和解决方案等相关研究, 推进用于整合处理管理分析的大数 12 一

13 据研究成果市场化, 形成具有自主知识产权的大数据应用技术和大数据端产品鼓励企业加大研发新技术新工艺新产品的投入, 研发费用未形成无形资产计入当期损益的, 在依照规定据实扣除的基础上, 按研发费用的 50% 加计扣除 ; 形成无形资产的, 按无形资产成本的 150% 摊销对年研发投入超过 1000 万元且占销售收入比重 10% 以土的企业省科技厅对超出 10% 的部分按一定比例予以补助支持本地中小微企业从事信息服务, 面向细分行业或领域开展大数据应用服务的研究和探索包括大数据相关理论研究技术研发数据共享应用推广等形成开发合作协同发展的大数据技术产业和应用生态体系充分发挥专家咨询委员会的作用, 推动实施一批大数据云计算及相关应用示范项目, 提升大数据发展的创新能力 ( 责任单位 : 省科技厅省工信委省财政厅省国税局省地税局等 ) ( 五 ) 培育应用市场各地政府要积极采取措施引导全社会采购和使用大数据服务, 以市场培育带动产业开发到 2020 年底, 依托专业企业开展政府大数据应用的比例不低于 30% 将政府部门和公用事业单位 " 云上江西 " 等大数据应用列入服务外包采购目录, 并引导重点行业重点领域的企业和机构将非核心的大数据应用业务进行外包鼓励各地各有关部门为中小微企业提供免费的公共云服务, 以培育和壮大市场引导设立大数据资产评估和交易中心等, 以交易平台为媒介, 吸引中部地区乃至全国的信息数据在我省汇聚, 一 13 一

14 形成集数据采集加工交易服务于一体的大数据产业链, 争取数据年交易量逐步达到 PB 级别 ( 责任单位 : 省工信委省发改委省财政厅等, 各地政府 ) ( 六 ) 强化人才建设依托 " 赣都英才 555" 等人才引进政策以大数据研发和产业化项目为载体, 积极引进培育聚集领军人才和高端团队在国内外知名大数据企业 ( 机构 ) 有工作经历且担任中高级以上职务的管理人员或核心技术人员, 带项目来我省创业的, 按企业规模和创新水平给予适当的资金支持着力建设大数据专业人才高地, 吸引全国高校优秀毕业生来赣创业, 引导省内大专院校开设相关课程, 开展有关人才的普通教育和职业教育, 形成批量化高素质的大数据专业人才资源支持大数据企业与我省大专院校科研院所职业院校开展合作, 建立订单式人才培养机制围绕大数据产业建立教育实践和培训基地, 为我省培养大数据技术研友市场推广运营维护等应用型人才 Q 鼓励企业之间加强交流与共享, 共同促进大数据产业发展 ( 责任单位 : 省人社厅省教育厅省科技厅省工信委省财政厅等, 各地政府 ) 抄送 : 省委, 省纪委, 省人大常委会, 省政协, 省军区, 省委各部门, 省法院, 省检察院, 群众团体, 新闻单位江西省人民政府办公厅秘书处 2016 年 1 月 27 日印发一 14 一

( 一 ) 大数据成为推动经济转型发展的新动力以数据流引领技术流物质流资金流人才流, 将深刻影响社会分工协作的组织模式, 促进生产组织方式的集约和创新大数据推动社会生产要素的网络化共享集约化整合协作化开发和高效化利用, 改变了传统的生产方式和经济运行机制, 可显著提升经济运行水平和效率

( 一 ) 大数据成为推动经济转型发展的新动力以数据流引领技术流物质流资金流人才流, 将深刻影响社会分工协作的组织模式, 促进生产组织方式的集约和创新大数据推动社会生产要素的网络化共享集约化整合协作化开发和高效化利用, 改变了传统的生产方式和经济运行机制, 可显著提升经济运行水平和效率国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知国发 2015 50 号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 现将促进大数据发展行动纲要印发给你们, 请认真贯彻落实国务院 2015 年 8 月 31 日 ( 本文有删减 ) 促进大数据发展行动纲要大数据是以容量大类型多存取速度快应用价值高为主要特征的数据集合, 正快速发展为对数量巨大来源分散格式多样的数据进行采集