年 它是在现有经济技术条件下 按照规模适度 效益 地由外延扩张向内涵挖潜转化 提高土地利 用 效 最大化为原则 以城市合理布局 优化用地结构和 率 实现土地资源的优化配置 为城市规划和土地 可持续发展 为前提 使土地利用达到最有效 利用总体规划的编制提供科学依据 状态 实现结构严谨 组织有序和功能互

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1 第 卷第 期 年 月 RES OURCES I NDUS TRI ES V N J 山西省 个地级市城市土地集约利用评价研究 乔陆印 周 伟 曹银贵 中国地质大学 土地科学技术学院 北京 摘 要 本文通过构建城市土地集约利用评价指标体系 对山西省 个地级城市进行评价 然后结合评价 结果分析其内在原因 文章采用层次分析法和德尔菲法相结合的方法进行城市土地集约利用评价 并运用系 统聚类法对其结果进行检验 研究结果表明 山西省 个地级市在土地集约水平上存在较大差距 集约水 平在综合指数上存在断层现象 笔者从经济发展水平 区位条件 城市性质职能 城市绿化与环境治理 个 方面入手 分析了造成这种结果的驱动因素 同时提出相应的对策和建议 其结果对后续山西省城市土地集 约利用研究具有一定的参考价值 关键词 城市土地 集约利用 层次分析法 聚类分析 山西省 中图分类号 F 文献标识码 A 文章编号 EVALUATI ONOFURBANLANDI NTENSI VEUSEI NELEVEN PREFECTURE LEVELCI TI ESI NSHANXIPROVI NCE QI AOL ZHOUW CAOY S fl S T C U fg B j C Ab T f S b m f b T z AHP D m f z T b b m S m m m f T z f f m f m m f f m f w m m T f f f f f w S K w b AHP S 地利用之间的矛盾日益突出 城市土地是城市形成 引言 与发展的基础 是城市社会 经济 政治 文化等 各项活动的载体 在当前城市存量土地有限 城市 目前 我国正 处 于 城 市 化 进 程 快 速 发 展 的 阶 段 城市规模的急剧膨胀 城市用地面积的迅速扩 空间外向扩张受阻的条件下 城市土地利用应向高 效化与集约化方向转化 张以及城市人口的不断增多 致使城市化与城市土 城市土地集约利用是个动态的 相对的概念 收稿日期 修订日期 责任编辑 刘英姿 基金项目 十一五 国家科技支撑计划项目 BAB B 第一作者简介 乔陆印 通讯作者 周伟 男 硕士生 主要从事土地信息技术与应用研究 E m q m 男 博士 副教授 主要从事土地利用与生态遥感监测研究 E m z w b

2 年 它是在现有经济技术条件下 按照规模适度 效益 地由外延扩张向内涵挖潜转化 提高土地利 用 效 最大化为原则 以城市合理布局 优化用地结构和 率 实现土地资源的优化配置 为城市规划和土地 可持续发展 为前提 使土地利用达到最有效 利用总体规划的编制提供科学依据 状态 实现结构严谨 组织有序和功能互补 通 过增加存量土地投入和改善经营管理等途径 来不 评价指标体系的构建和评价方法 断提高城市土地的使用效率 并取得良好的经济 社会和环境效益 然而 近年来由于山西省城市发 评价指标体系 展过快 城市规模显著扩张 出现城市用地利用强 从土地集约利用的内涵可知 土地利用投入水 度不高 利用效益不明显 用地结构不合理 环境 污染严重等现象 存量城市土地存在较大的集约利 用潜力 目前 山西省土地集约利用方面的研究还 很少 陶运平 等研究了山西省土地集约利用的问 题与对策 并从建设用地的角度出发 提出集约用 地中的问题以及对策 但没有结合具体的 定量的 评价来分析 马巨革 研究了山西省土地节约集约 利用的潜力评价 并提出对策 但没有进行市级土 个地级市进 地集约评价 张莉敏 等对山西省 行了集约评价 但没能针对评价结果进行驱动因素 平是土地集约利用水平得以提高的重要保障 土地 利用强度是土地集约利用的重要内涵 土地利用可 持续性是衡量土地开发利用是否具有长久性的重要 指标 城市土地集约利用水平的提高必须以良好的 生态环境质量为前提 所以本文从土地集约利用的 内涵出发 依据指标选取的全面性 代表性 系统 性 科 学 性 可 比 性 定 性 与 定 量 相 结 合 等 原 则 结合指标数据的可取性 选择了城市土地投 入水平 城市土地利用强度 城市土地产出效益和 城市土地生态环境质量 个方面 选取了具有代表 分析 也没能提出相应对策 中 因此 本文基于中国城市统计年鉴 山西省各城市的统计数据 以山西省 个地级城 市作为研究对象 构建城市土地集约利用的指标体 性的 个指标 从而构建了山西省城市土地集约 利用评价指标体系 指标权重的确定 系 采 用 层 次 分 析 法 AHP 和 德 尔 菲 法 D 相结合的方法 对山西省区域土地集约 在综合评价过程中 各评价指标权重的确定至 利用情况进行评价 研究全省地级城市土地集约利 关重要 关系评价结果是否与实际情况相符合 本 PS S 对全 用水平 然后利用数据分析软件包 S 文根据数据情况和评价的需要 采用层次分 析 法 部研究城市进行聚类分类 用以验证评价结果 并 AHP 和德尔菲法 D 相结合 来确定准 针对评价结果 进行了驱动因素分析 提出相应的 则层及其下属的指标层的权重 指标体系及各指标 土地利用对策 本文的研究结果有助于促进城市用 的权重值详见表 表 城市土地集约利用评价指标体系及权重 总目标层 城市土地集约 准则层 城市土地投入水平 准则层权重 利用水平 城市土地利用强度 城市土地产出效益 指标层权重 组合权重 单位面积社会固定资产投资额 m 指标层 人均城市道路面积 m 单位面积城市环境治理投资总额 m 人口密度 人 m 人均城市建设用地面积 人 m 单位面积工业总产值 m 单位面积社会消费品零售总额 m 地均财政收入 m 职工平均工资 元 建成区绿化覆盖率 城市生活污水处理率 工业固体废物综合利用率 城市土地生态环境质量

3 第 期 乔陆印等 山西省 个地级市城市土地集约利用评价研究 表 城市土地集约利用综合指数 评价指标的标准化 为统一各指标量纲与缩小指标之间的数量级差 { 城市代码 城市 处理后的综合指数 综合指数 综合排序 市辖区 P Pm 异 采用级差标准化的方法 对原始数据进行标准 太原市 化处理 公式为 大同市 阳泉市 长治市 式中 D为第 项指标标准化后的值 X为处理前 晋城市 的指标值 Xm为与 X对应的处理前第 项指标中 朔州市 的最大值 Xm为与 X对应的处理前第 项指标中 晋中市 的最小值 运城市 忻州市 临汾市 吕梁市 D X Xm Xm Xm 正效应 D Xm X Xm Xm 负效应 综合分值的计算 本文拟用城市土地利用集约度衡量城市土地集 约利用水平 集约度值越大 表示城市土地集约利 用水平越高 反之 则表示城市土地集约利用水平 越低 根据各指标的标准化值和相应权重 采用多 因素加权分值法 建立山西省城市土地利用集约度 的求值模型 P综合 ω D 表 城市土地集约利用水平等级划分 分值范围 集约等级 高集约型 包含的城市 晋城市 太原市 长治市 适度集约型 阳泉市 大同市 粗放型 朔州市 临汾市 吕梁市 运城市 晋中市 忻州市 式中 P综合 为城市土地集约利用综合分值 ω为第 项指标的组合权重 D为第 项指标的标准化值 城市土地集约利用评价结果及检验 评价结果 从表 中可以看出 各地级市城市土地集约利 用水平存在着很大的差异 分值上出现明显 的 断 层 其中 晋城 市 的 土 地 集 约 利 用 水 平 最 高 为 忻州市的集约水平最低 仅为 个地级市的城市土地集约利用水平平均综合指数 采用指标标准化公式 对山西省 个地级市 为 只有晋城市 太原市 长治市的集约 的评价指标进行标准化处理 然后根据评价指标 利用水平位于平均指数之上 阳泉市的集约利用水 标准值及其相应权重值 采用综合集约度计算公 平基本为平均水平 其余 市的土地集约利用水平 式 得出各市土地集约利用综合指数 并且按公 低于平均值 处于中等水平之下 根据处理后的综 Pm 对综合指数进行标准化处理 式 P P 合分值对 个城市土地集约利用水平进行等级划 见表 分 得到表 结合表 和图 的结果可知 将 个城 根据表 中的综合排序 对所评价的 个城市划分为 个等级 晋城市 太原市 长治市 市按其处理后的综合指数进行分类 但是目前对城 为高集约型 其中太原市是省会城市 晋城市和长 市土地集约利用程度的划分还没有统一的标准 参 治市位于山西省东南部 毗邻河南 经济发达 人 考其他城市土地集约利用与开发区土地集约利用的 口密集 阳泉市 大同市为适度集约型 其位于山 划分标准 结合表 得出的综合分值 确定了山 西省的东北部 主要以重工业为主 生态问题是制 西省 个地级城市土地集约利用程度的划分标准 约其集约水平的主要原因 朔州市 临汾市 吕梁 然后根据划分的评价标准对 个地级城市土地集 市 运城市 晋中市 忻州市为粗放型城市 主要 约利用综合指数进行分类 确定各城市所处的集约 是因为其城市土地投入强度相对较低 单位土地产 利用等级 见表 和图 出效益不高等因素制约其城市土地的集约利用 所

4 年 评价结果检验 通过聚类分析 可以把性质相近的个体归为一 类 性质差异较大的个体分为不同的类 使得类内 个体具有较高的同质性 不同类别间的个体具有较 高的异质性 为了进一步说明在选取指标体系 和权重确定的科学性 检验评价结果的可靠性 可 以对指标层数据进行聚类分析 将 个评价城市 作为案例 各评价指标作为变量 然后采用组平分 w 进 行 系 统 聚 类 运 算 法 B 并利用聚类分析结果对城市土地集约利用水平等级 软件上 划分进行检验 系统聚类分析在 SPSS 进行 由各市间聚类树系图可知 在分三大类的前 提下 大同市与阳泉市为一类 太原市 长治市和 晋城市为一 类 其 余 的 为 一 类 这 同 上 述 用 AHP 法得到的结果基本吻合 图 驱动因素分析 城市土地集约利用变化是城市发展过程中空间 布局与结构变化的综合反映 它直接或间接地与城 市人口 区域经济环境及社会发展程度密切相关 本文从以下 个方面揭示 个评价城市的土地集 约利用水平的驱动因素 图 山西省 个地级市土地集约利用水平等级图 经济发展水平 经济因素包括外部宏观经 济环境和城市内部自身经济实力 它对城市土地集 以今后应注重增加存量土地的利用强度 逐步升级 产业结构和水平 提高单位土地的产出效益 使其 城市土地的集约利用水平渐进提高 约利用水平具有十分重要的作用 一个城市的土地 利用集约水平与其经济发展水平呈正相关 经济发 展水平越高的城市 城市土地集约利用水平越高 图 各城市间距离系统聚类树状图

5 第 期 乔陆印等 山西省 个地级市城市土地集约利用评价研究 而经济相对落后的地区 城市土地利用处于粗放利 上 观念上树立集约利用土地的意识 同时全省必 用阶段 其城市土地利用集约水平较低 在本文的 须不断推进土地利用方式转变和土地管理方式转 评价结果中 晋城市 太原市 长治市的集约水平 变 大力发展循环经济 加强集约利用土地资源的 较高 其中 太原市是省会城市 而晋城市素有山 管理 逐步实现配置科学化 布局合理化 使用高 西的 小香港 之称 其经济发展水平普遍高于其 效化 利用循环化 确保全省土地的集约利用 他城市 区位条件 太原市作为省会城市 具有独 加强和严格执行城市规划 特的政策和科技优势 是全省的政治中心和科技教 城市规划是城市的发展计划 也是城市建设发 育中心 二三产业较为发达 产业结构层次和水平 展的蓝图和管理城市的依据 其对于城市经济的发 较高 城市基础设施完善 单位土地产出效益能力 展 特别是对于城市合理布局及城市的经济效益 强 所以土地利用的集约水平较高 晋城和长治的 社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意 矿产资源十分丰富 产业结构进一步调整 交通便 义 近年来 由于城市化进程加快带来一系列城市 利 是黄土高原通往中原的重要门户 经济发展迅 亚健康问题 国务院对于健康城市化的重视程度逐 速 土地产出效益较高 土地集约利用水平较高 渐加深 更加注重城市的合理规划 但是由于有些 城市性质职能 城市的不同性质职能影响 城市的城市规划执行力度不够 执行不严格 还是 着土地集约利用水平 省会太原市 是山西省的交 无法遏止城市规模的盲目扩张 较难改变以 往 的 通枢纽 经济社会和城市发展基础较好 第三产业 粗放外延 式的发展模式 土地资源利用效益低 发达 工业类以高新型经济产业为主 是国家重要 下 因此 山西省应该把城市化发展质量作为重中 的冶金 机械和化工生产基地 城市土地利用集约 之重 逐渐转变以往的城市发展模式 严格执行城 度高 吕梁 晋中 忻州等城市农业比重过大 第 市规划 走集约高效用地的道路 三产业相对落后 高新技术产业几乎为空白 工业 优化产业结构 生产多为高污染 高能耗产业 城市土地利用比较 粗放 这种城市产业结构显著的 位势差 是导致 土地集约利用水平的高低不仅取决于土地的投 不同城市土地利用集约程度显著差异的重要原因 入产出和利用强度 同时也取决于合理的产 业 结 城市绿化与环境治理 山西省蕴藏的矿产 构 一般来说 较高的产业结构层次和水平有利于 资源十分丰富 是国家重要的能源省份和重工业基 区域土地的节约集约利用 城市土地集约利用水平 地 但同时也是环境污染最严重的省份 所以在构 较低的朔州 吕梁 忻州等市 第一产业所占 GDP 建评价指标体系时 城市绿化与环境治理方面的指 的比重较大 第二产业和第三产业发展缓慢 产业 标就显得尤为重要 集约度最高的晋城市 其城市 结构层次低 对其土地的集约利用制约较大 针对 绿化排名第二 城市污水处理率排名第一 是全国 这些地区 应加快产业结构的优化升级 大力支持 卫生城市 全国绿化模范 城 市 全 国 环 保 模 范 城 和有效整合工业园区 有效控制园区的建设 和 投 市 太原市和长治市的城市绿化与环境治理也进行 资 同时加快二三产业特别是金融保险 房地产 得较好 忻州 吕梁 阳泉等城市的城市绿化率 物流等行业的发展 城市污水处理率等排名均靠后 而临汾更是全国污 染最严重的城市之一 严重影响城市的土地集约利 用水平 对策与建议 树立集约用地理念 做好城市绿化和环保工作 走绿色城市道路 城市土地生态环境质量是考核集约利用水平的 一项重要指标 长期以来 山西省一直作为全国的 重要煤炭生产基地和重工业基地 对国家经济发展 做出很大贡献 但同时也对全省的生态环境造成极 大的破坏 成为全国环境污染最严重的省份 在今 我们要坚持土地集约利用 不仅仅只是喊喊口 后的城市发展中 山西省各市应加强对城市绿化和 号 不仅仅只是停留在规 划 文 本 上 而 要 从 思 想 环境保护的重视 增加环保投资 逐步改善全省的

6 年 生态环境质量 改善城市居民的生活环境 走健康 平 以保障社会经济可持续发展与社会主义新农村 绿色的城市化道路 建设的需要 结论 城市土地集约利用水平评价是一个动态中的课 题 在社会发展的不同阶段其内涵也会有所不同 本文从土地投入水平 土地利用强度 土地产出效 参考文献 郑新奇 王筱明 王爱萍 等 城市宗地集约利用潜力评价方 资 源 科学 法研究 以 济南 市 城区 为 例 J 郭爱请 葛京凤 于江海 河北省城市土地集约利用潜力研究 益以及土地利用生态环境质量 个方面构建了城市 安徽农业科学 J 土地集约利用水平评价指标体系 通过计算 得知 夏显力 我国城市土地集约化利用问题研究 D 西安 西北 山西省 个地级市的城市土地集约利用水平存在 较大的差异 综合指数出现明显断层 并对评价城 市土地集约利用水平进行聚类分析 揭示其内在差 异 然后从经济发展水平 区位条件 城市性质职 能 城市绿化与环境治理 个方面进行了驱动因素 分析 进一步揭示造成集约水平较大差异的原因 最后结合评价结果与驱动因素分析 提出了山西省 土地集约利用的一些对策与建议 笔者认为 宏观 上 山西省应该适当控制城市化速度 强化城市化 发展质量 坚持循序渐进的原则 正确处理好城市 化速度和质量的辩证关系 使城市化速度与资源环 境承载力相适应 与城市发展和经济发展的客观规 律相一致 走健康城市化道路 微观上 全省应该 从城市土地集约利用驱动因素的变化规律出发 合 理配置各项用地 不断调整土地利用结构 挖掘现 有城市土地潜力 不断提高城市土地的集约利用水 农林科技大学 陶运平 戴文斌 山西省集约利用土地的问题与对策 J 山 西农业科学 马巨革 山西土地节约集约利用潜力评价与对策 J 中国土 地科学 张莉敏 白志礼 城市土地集约利用综合评价研究 以山西省 个地级市为例 J 山西师范大学学报 自然科学版 吴克宁 曹志宏 梁流涛 等 河南省建设用地集约利用时空 变异分析 J 国土资源科技管理 王万茂 韩桐魁 土地利用规划学 M 北京 中国农业出版 社 曹银贵 袁春 周伟 等 基于城市分类的城市土地集约利用 土壤 评价 J 李军军 周利梅 基于聚类分析视角的我国省域经济综合竞争 福建师范大学学报 哲学社会科学版 力研究 J

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