“高校党建制度体系建设研究”征文活动

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1 高校学生流动党员教育管理服务机制构建 王馥君, 杨东华 ( 中山大学物理科学与工程技术学院, 广东广州 ) 摘要 : 当前高校学生流动党员教育管理机制存在三大缺失 : 责任不明 方法不活 管理不严 要克服当前高校学生流动党员教育管理机制的缺失, 关键是遵循整体性与特殊性 传统性与创新性 固定性与流动性 科学性与价值性并存的原则, 创新思维构建高校学生流 动党员教育管理服务的长效机制 关键词 : 高校 ; 学生流动党员 ; 教育管理 ; 机制 中共中央 关于加强和改进流动党员管理工作的意见 指出 : 流动党员是指由于就业 或居住地变化等原因, 在较长时间内无法正常参加组织关系所在党组织活动的党员 [1] 近年来, 随着高等学校办学规模不断扩大 办学方式开放化 毕业生就业形式多元化, 高校 学生流动党员的数量逐年递增 高校学生流动党员作为高校党员队伍的一个特殊群体, 其教 育管理中存在的问题日趋严峻, 如何加强和改进其教育管理服务机制成为当前高校党建亟待 解决的重要问题 一 当前高校学生流动党员的分类及现状分析 当前高校学生流动党员主要有以下三大类 ( 一 ) 毕业生流动党员 高校毕业生流动党员指高校大学生党员毕业时因各种原因将党组织关系保留在学校, 由 [2] 学校党组织继续进行教育管理的党员 毕业生流动党员是大部分高校学生流动党员的主体, 其成因主要有 : 一是学生党员毕业 时未能落实就业单位, 申请暂缓就业 ; 二是就业单位未建立党组织, 未能接收学生的党组织 关系 ; 三是部分毕业生党员组织观念淡薄, 未及时将党组织关系转入就业单位, 成为人事档 案已转入 组织关系没有同步到位的 口袋党员 毕业生流动党员的教育管理难点表现在 :(1) 数量多, 高校连年扩招与就业形势严峻 致使暂缓就业毕业生党员人数不断增加 ;(2) 分布广, 毕业生党员可于全国各地就业, 地 域分布广 ;(3) 流动大, 毕业生党员因受工资待遇 户籍限制 婚恋关系等因素影响频繁

2 跳槽 ( 二 ) 高校长期出国学生流动党员随着高等教育国际化进程的推进, 高校长期出国学生流动党员日益增多 本文所指的高校长期出国学生流动党员指高校中以公派或自费形式赴国外联合培养 合作研究, 时间在 3 个月 ( 含 ) 以上, 组织关系在学校的学生党员 高校长期出国学生流动党员具有以下特点 :(1) 素质较高, 以重点高校高学历层次的学生居多, 思想上可塑性大 ;(2) 思想上进, 对国内发展形势高度关注, 渴望学成回国做贡献 ;(3) 视野开阔, 关注学校的国际化建设, 能够在促进校际合作 人才引进方面发挥 作用 [3] 高校长期出国学生流动党员的教育管理也存在一些问题 : 一是个别党员因各种原因未及时办理组织关系手续, 逐渐脱离与党组织的联系, 处于流动状态 ; 二是高校相关部门未能有效地与国外学生流动党员保持联系, 缺乏对出国学生党员的日常监督与管理 ( 三 ) 高校国内外出学生流动党员国内外出学生流动党员指因联合培养 科研合作 实习等原因外出, 因外出时间短不便进行党组织关系转接的学生党员 这类学生流动党员的特点有 : 一是国内高校间合作日渐紧密, 外出学习学生党员人数呈增长趋势 ; 二是部分高职院校存在大批学生党员外出实习的情况 ; 三是点多面广 分布分散 二 当前高校学生流动党员的教育管理机制的缺失当前各高校在运作学生流动党员教育管理机制时主要存在以下缺失 ( 一 ) 认识不足, 责任不明部分高校党组织进行学生流动党员教育管理时定位不准 认识不足 : 一是认为学生流动党员人数较少, 对党员队伍建设影响不大 ; 二是特别针对毕业生流动党员, 认为其党组织关系虽保留在学校, 但其教育管理应由地方党组织负责 对于就业单位而言, 一则可能存在非公组织或中小企业并未建立党支部 无法接收毕业生党员 ; 二则可能存在人事档案已转入, 但组织关系没有同步到位, 致使用人单位 无法管 不用管 ; 三则部分人才交流中心党组织认为学生流动党员是 暂时性托管, 无需承担教育管理的义务 ( 二 ) 观念不新, 方法不活学生流动党员流动频繁, 传统的组织生活形式和管理手段难以满足新形势下学生流动党员的教育管理要求 然而, 部分高校党组织未能及时更新观念, 未能灵活创新学生流动党员

3 的教育管理方法, 主要表现在 : 一是未能提前对学生流动党员进行政策宣讲 积极引导 ; 二是未能利用现代技术手段如微信 视频会议等进行日常党员教育管理 ; 三是未能结合就业追踪及服务等工作, 树立全方位教育意识, 寓教育 管理于服务之中 ( 三 ) 机制不全, 管理不严部分高校党组织进行学生流动党员教育管理时, 或没有制定切实可行的学生流动党员教育管理工作制度和规范, 或没有明确学校组织部门 院系党组织对学生流动党员应承担的教育管理责任, 或规范制度未能充分考虑学生流动党员的特点和需求以致难以执行, 或虽制定制度规范但执行落实不到位等 上述分析表明, 当前的高校学生流动党员管理机制已难以适应新形势下高校学生流动党员的教育管理需要, 创新思维构建高校学生流动党员教育管理服务的长效机制, 代表着更有利于强化思想引领 有效发挥基层党组织战斗堡垒作用的发展方向 三 构建高校学生流动党员教育管理服务的长效机制为克服当前高校学生流动党员教育管理的存在问题, 应遵循整体性与特殊性 传统性与创新性 固定性与流动性 科学性与价值性并存的原则, 构建高校学生流动党员教育管理服务的长效机制, 从而更好地建设好基层党组织战斗堡垒并有效发挥其作用 ( 一 ) 构建高校学生流动动员教育管理机制的基本原则 1. 整体性与特殊性并存原则整体性原则, 即应树立 全国一盘棋 的大党建观念, 认识到高校学生流动党员这一 过渡性 群体的教育 管理 服务工作应在 高校 - 用人单位 - 社会机构 三大组织之间建立起协同联动的长效机制 作为流动党员输出单位的高校, 应做好流动党员的教育培养工作 ; 作为流动党员输入单位的用人单位, 应做好流动党员的接纳服务工作 ; 人才流动中心等社会机构, 应发挥统筹协调功能 [4] 延伸管理 属地管理以及协同管理三者有机结合, 将流动党员的教育 管理 服务工作落到实处 特殊性原则, 一则高校在社会分工中承担思想引领 作育英才的职能, 二则高校具有较强的人才和技术优势 关于加强和改进流动党员管理工作的意见 中提到 探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理 的要求 因此, 高校应主动 积极探索利用现代技术手段进行流动党员教育与管理, 切实做好学生流动党员的组织关系转移工作 2. 传统性与创新性并存原则对学生流动党员的教育与管理过程中, 必须坚持定期考察 定期参加党组织生活 定期提交思想汇报等好的传统和做法以保持党员队伍先进性和纯洁性 ; 同时, 应充分利用高校特

4 有的人才 技术优势, 依托网络平台, 创新学生流动党员的教育管理手段, 以达到增强教育管理实效性的目的 3. 固定性与流动性并存原则固定性原则, 即各高校进行学生流动党员管理时应制定规范的管理流程 明确专门的管理机构 建立管理登记系统, 切实做到有章可依 有人可找 有据可查 流动性原则, 即针对学生流动党员所在地点不固定的特点, 通过有效措施及时掌握情况, 实施动态化管理 4. 科学性与价值性并存原则各高校建立健全学生流动党员教育管理机制时应遵循科学性与价值性并存的原则, 在保证机制科学合理的同时, 实现其两大价值 : 一是对于党和国家, 建设好一支日渐庞大 高素质的高校学生流动党员, 扎实做到学生党员流动到哪里, 党员的作用就发挥到哪里, 党的先进性就体现到哪里 ; 二是对于学生流动党员本人, 助其增强归属感 责任感, 并在社会机构的协同作用下助力学生流动党员自我实现 ( 二 ) 高校学生流动党员教育管理服务机制的构成 1. 全国联动 责任共担的顶层设计学生流动党员难以教育管理, 不仅源于高校相关教育管理机制的缺失, 还源于社会相应制度及措施的缺位 应树立 全国党建一盘棋 的全局意识, 认识到高校学生流动党员这一 过渡性 群体的教育 管理 服务工作应在 高校 - 用人单位 - 社会机构 三大组织之间建立起协同联动的长效机制, 做好全国党建的顶层设计, 这包括 : 一是建立全国党建工作信息网络系统 实行各级党组织层级对应 每名党员信息对应, 依托网络实现党内基本信息共享 传输和查询, 方便流出地和流入地党组织就流动党员的党费缴纳 组织生活 个人信息等进行信息互换, 形成实时有效的管理机制 [5] 二是发放实名认证供远程教育的 IC 卡 该卡作为全国党员有效身份证明, 涵盖入党转正 党费缴纳 组织生活 注册登记等党员基本信息 ; 另可作为身份凭证进行网上课程学习 参加网上党组织活动 对超过规定时间不登记注册或不缴纳党费这, 按照党章有关规定处理, 保持党员队伍的先进性和纯洁性 三是实行人事档案和党员档案 两档合一 管理模式 将毕业生的党员档案和人事档案合并管理, 节约档案管理资源 方便党员管理和查考 对于毕业生流动党员在人才交流中心办理了人事代理手续的, 应优先根据 属地管理 原则, 将党组织关系转到人才交流中心党组织, 实现有效管理 方便学生 [6]

5 四是强化 属地管理 校地合作 的双边责任原则 高校对学生流动党员的 延伸管理 手段多依托网络 通讯工具, 存在虚拟性短板, 无法了解党员的真实情况 因此, 学生流动党员管理应积极构建流入地党组织为主 流出地党组织积极配合的工作模式, 并最终形成校地协调 紧密衔接 齐抓共管的新局面, 措施有四 :(1) 加强人才交流中心的党组织建设, 明确其流动党员教育管理与服务的职责 ;(2) 加强非公有制用人单位的党建工作 ;(3) 扩大社区党组织党建工作的覆盖面 ;(4) 各级党组织要为流动党员组织关系转接工作提供便捷 高效的服务 [7] 2. 立足优势, 教管结合的教育理念高校作为学生流动党员的输出单位, 应充分发挥教育职能, 做好学生流动党员的教育和培养工作, 主要措施包括 : 一是依托高校特有的技术 人才优势, 搭建学生流动党员网上教育 联络平台 建立网上流动党员之家 网上党支部 专题网页 网上论坛等, 邀请专家教授开设思想政治教育 慕课 课程, 通过微信 QQ 网络视频会议等与学术流动党员保持密切联系, 传达上级党组织的精神决策及活动部署, 为不同地域的学生流动党员学习 交流提供保证 二是提前教育, 把好学生流动党员 出口关 为确保学生流动党员离校后不脱离党组织的管理 教育和监督, 应在其离校前做好四项教育 :(1) 党员必须编入党的一个组织的制度 教育 ;(2) 转移党员组织关系制度 教育 ;(3) 党员定期向党组织汇报思想和工作的制度 教育 ;(4) 党籍管理制度 教育 [4] 三是寓教育于规范管理 热情服务中 高校党组织在对学生流动党员的教育过程中, 既要规范管理流程, 又要强化服务意识, 让学生流动党员感受到组织的关怀与温暖, 激发其责任感与归属感, 从而发挥共产党员的先锋模范作用 3. 实用完善 针对性强的对策操作各高校可根据自身办学特色 学生流动党员的结构和特点构建各具特色的学生流动党员教育管理机制, 其中具有普适性的对策操作如下 一是建立健全学生流动党员管理制度 这包括学生流动党员的组织管理制度 民主生活制度 学习教育制度 党员退出制度等, 以制度约束 管理学生流动党员 二是明确学生流动党员教育管理机构 建立以高校党委统筹, 二级学院党委 ( 总支 ) 负责, 就业 外事等部门协同配合的教育管理体系 三是建立符合实际 各具特点的学生流动党员党支部 党小组或党员服务站, 如在毕业生流动党员集中的地方设立临时党支部或党小组, 根据国外学生党员集散情况建立长期出

6 国学生党员党支部 临时党小组或党员服务站, 高职院校可在学生就业见习基地成立临时党支部或建立党员活动流动站等 高校党组织应选拔组织能力强 思想素质高的学生担任党支部书记或党小组组长, 鼓励并指导各党支部 党小组或党员服务站进行自我教育 管理与服务, 不定期对其进行指导和检查 四是培养着眼全局 能力突出的高校党务工作者 高校党务工作者应熟练操作全国党建工作信息网络系统, 善于利用先进技术手段对学生流动党员党支部进行教 管 导, 树立服务意识, 能为高校学生流动党员的教育 管理难题出谋划策 贡献力量 参考文献 : [1] 中共中央办公厅. 关于加强和改进流动党员管理工作的意见. 中办发 号文. [2] 路爱东. 对高校毕业生流动党员教育管理机制的思考 [J]. 教育研究,2006(12): [3] 李刚, 陈宏俊等. 高校长期出国党员的日常管理研究 [J]. 当代教育理论与实践,2011(4):76-77 [4] 李永华, 涂谦. 社会管理视域下的高校流动党员管理机制实证研究 [J]. 深圳大学学报 ( 人文社会科学版 ),2012(3): [5] 徐海波. 利用网络信息技术加强和改进高校流动党员管理的思考 [J]. 学校党建与思想教育,2009(3): [6] 刘天浩. 对高校毕业生流动党员教育管理的思考 [J]. 新西部,2013(8): [7] 郑利军. 高校流动党员管理应遵循的基本原则及途径 [J]. 学校党建与思想教育,2011(11): 作者简介 : 王馥君, 中山大学物理科学与工程技术学院, 团委副书记杨东华, 中山大学物理科学与工程技术学院, 党委副书记

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