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1 体育蓝皮书 第五章 回 寅 依托我国经济的快速发展和全民健身运动的蓬勃兴起, 体育健身业取得了长足的发展, 形成了宏大的市场规模, 成为我国体育产业中增长最快 最具发展潜力的行业之一 本章通过对我国健身业发展背景与现状的分析, 从俱乐部健身业 非俱乐部健身业以及健身公益事业三个方面进行描述, 概括了我国现阶段健身业的基本情况与发展前景 第一节 体育健身业概况 一 行业分析 现阶段, 我国以体育部门为主体, 多种经济成分共同投资, 社会各界广泛参与, 能基本满足消费者不同档次需求的体育健身市场已初步形成 并且随着国民经济的发展和国家对群众健康的关注, 我国体育健身行业快速发展壮大, 其发展势头强劲 发展潜力巨大, 已成为带动我国体育产业发展的核心之一 ( 一 ) 行业特点体育健身业除了具有非实物性 非储备性 非转移性, 以及生产与消费的同时性等特性外, 还具有以下四个特点 第一, 对主体的依赖性 主要表现在劳务人员和消费者两个方面, 消费者自己的技术 技巧和服务人员的服务质量 态度以及体育指导人员的指导能力都是 回寅, 北京师范大学运动与体育学院运动系系主任 副教授 硕士生导师 124

2 第五章 这种依赖性的体现 第二, 健身娱乐性 即融健身 娱乐 趣味 审美于一体, 是人们促进身体健康 满足身心享受的一种重要形式 第三, 可替代性 不同健身项目的劳务可以满足相同的健身和娱乐的需要, 因而在健身劳务内部有一定的替代关系 如进行徒手运动与到消费性场所运动之间, 普通场所与高档场所之间以及不同健身项目之间都具有替代性 第四, 大众化趋向 即最大限度地面向群众 贴近群众, 有意识地选取人民群众感兴趣的项目和内容, 采取他们喜闻乐见的形式, 以赢得尽可能多的消费者 体育健身业有人 财 物等投入, 能够为社会提供人们生活所不可缺少的健康服务和精神产品, 而且这种服务和产品已经部分或全部地进入市场, 符合产业经济学及市场经济学要求, 是应用体育手段为实现体育自身价值和意义而进行开发 生产和提供健身服务和产品的行业 健身行业的发展可以带动体育服装 体育器械 体育场馆建设等相关产业发展, 因此, 健身业是体育产业的核心产业之一 ( 二 ) 服务形式及市场划分健身业为满足健身者不同的健身需要和不同的健身目标而产生不同的发展层次与不同的组织形式 1. 健身业服务形式我国体育健身业可分为以下几种服务形式 (1) 健身娱乐的经营实体 : 以商品的形式向消费者提供不同档次的体育健身娱乐服务, 如健康城 高尔夫球场 保龄球馆及各种健身健美俱乐部 ( 中心 ) 等 (2) 体育健身娱乐技能的培训 辅导和咨询 : 对健身指导员进行技能培训, 私人健康教练和健康咨询机构等 (3) 群众性体育竞赛表演 : 为群众组织 编排各类竞赛, 以及提供竞赛裁判服务 (4) 体质测试和健康评估 : 运用先进的测试设备和科学合理的检测手段, 为社会大众提供体质测试和健康评估的有偿服务 (5) 体育康复 : 为患有某些慢性疾病或身体局部组织损伤的病人, 提供运动处方 医疗保健及传统体育医疗康复方法, 使患者的病情得到缓解或痊愈 1 2 5

3 体育蓝皮书 (6) 体育健身娱乐的科技开发: 为提高大众锻炼身体的实效性和趣味性而 开展的科学研究和科技开发 2 健身市场的划分 依据现代市场学理论, 健身市场是连接健身经济活动各个主体和连接健身经 济活动循环流转各个环节的一种架构 现代健身市场可分为四类 (1) 健身资源市场 该市场连接的是健身资源所有者和使用者对健身资源进行健身产品生产的部 分 它包括健身指导员 健身科研人员 健身场地 健身器材 健身技术 健身 信息等 (2) 健身产品市场 它指直接用于人们的消费 观赏 健身 强体最终产品的劳务 该市场与健 身消费对象和最终健身产品及健身劳务的生产者相关联, 包括健身服装 健身设 施 健身指导等 (3) 健身金融市场 ( 或称健身资本市场) 它连接的是投资者和健身资源进行健身产品生产的部分, 如健身场馆或俱乐 部向金融企业贷款等 (4) 健身产权市场 它是商品化向健身场馆 俱乐部 非俱乐部和健身管理部门扩展后所形成的特 殊市场 它采用股票发行与买卖, 健身场地 设备的租赁, 健身企业 机构的收 购 兼并与拍卖, 企业管理权的有偿让渡等方式, 在该市场进行所有权的交易 二 行业背景 中国体育健身活动源远流长, 武术 气功等传统体育活动历史悠久, 骑马 射箭 摔跤 钓鱼 龙舟 棋类等体育项目在全国各地广泛开展 ( 一) 全民健身运动 我国政府历来倡导和鼓励群众性健身运动的开展 发展体育运动, 增强人 民体质, 指出了我国体育工作的根本任务 普及与提高相结合, 群众体育和竞 技体育协调发展, 是我们体育工作的基本方针 从 1995 年国务院颁发了 全民 健身计划纲要 后, 全国掀起了轰轰烈烈的全民健身运动 政府广泛地动员国 民参与健身活动, 在全社会形成崇尚健身 参与健身的良好环境与风气, 把国民 体质建设不断推向新阶段为目标, 实施全民健身一期 (1995 ~ 2005 年) 和二期 126

4 第五章 (2005 ~ 2010 年 ) 工程 健身工程 采取的主要措施有 : 建立全国性的 健身路径 大力开展 社区体育 提倡新的健身理念 改革社会体育管理体制 开展学校体育阳光工程 加强学校体育等 这种全国范围内的群众性健身形势为我国体育健身业创造了良好的生存和发展环境 ( 二 ) 健身业的形成和发展因素我国群众性健身运动的开展与社会需求的增加, 使健身市场逐渐形成和发展, 健身行业逐步壮大, 成为我国发展最快的产业之一 一般来讲, 健身业的发展离不开 钱 闲 和 理念 三方面因素 1. 经济增长, 居民收入提高进入 21 世纪, 我国处于经济高速发展时期, 连续五年 GDP 增速达到 10% 以上 ( 见表 5-1) 2008 年受国际金融危机影响, GDP 增速有所下降, 但仍然保持 9. 0% 的增长 2008 年我国人均 GDP 达到 美元, 经济发展较快的地区, 如上海市人均 GDP 达 美元, 杭州市人均 GDP 也突破 1 万美元 国民经济增长, 居民收入逐年提高 ( 见表 5-2), 为健身市场的发展提供了经济支持 表 ~ 2008 年国内生产总值及增长速度 年份国内生产总值 ( 亿元 ) 增长速度 (%) 年份国内生产总值 ( 亿元 ) 增长速度 (%) 说明 : 本表按可比价格计算 资料来源 : 国家统计局 中华人民共和国 2008 年国民经济和社会发展统计公报, 2009 年 2 月 26 日 表 ~ 2008 年我国居民收入及增长速度 年份 农村居民人均农村居民人均城镇居民可支配城镇居民可支配纯收入 ( 元 ) 纯收入增长率 (%) 收入 ( 元 ) 收入增长率 (%) 说明 : 本表按可比价格计算 资料来源 : 国家统计局 中华人民共和国 2008 年国民经济和社会发展统计公报, 2009 年 2 月 26 日 1 2 7

5 体育蓝皮书 2. 参与体育锻炼人数增长 根据三次全国体育现状调查, 我国经常参加体育锻炼的人数稳步增长 ( 见 表 5-3) 表 5-3 三次全国体育现状调查对比 调查次数 时期指标 调查时间 经常参加锻炼人数增长率 (7 ~ 70 岁 )(% ) ( 百分点 ) 第一次 1996 年 1997 年 第二次 2000 年 2001 年 第三次 2007 年 2008 年 同质数据比较, 此处包含在校学生 资料来源 : 田野 2007 年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查情况介绍, 国家体育总局, 2008 年 12 月 17 日 第三次调查的经常参加锻炼人数实际比例为 28. 2% ( 不含在校学生 ), 由于与前两次调查方法及样板不同, 不具可比性 但统计结果仍然说明了群众的健康理念逐渐发生转变, 参与健身的积极性明显提高 参与锻炼人数的增多, 有力地促进了健身业的发展 3. 体育消费升级恩格尔系数指食品支出金额在居民生活消费总支出金额中所占的比例 恩格尔系数的降低意味着居民的消费支出中用于购买食品的比重减少, 由此可表明社会整体的消费水平得到了提高 1978 ~ 2007 年底, 我国恩格尔系数呈逐步下降趋势, 这表明我国社会消费水平逐步提高 根据马斯洛需求理论, 随着消费水平的提高, 人们的需求会从基本的生存需求向更高一层的享受 发展等需求演进 体育健身便是人们享受生活 发展自我的重要工具 在人们越来越多地追求不同层次需求的满足时, 我国大众消费结构正在发生改变 应该看到, 尽管我国城乡居民家庭消费支出仍然以衣 食 住等生活必需品为主, 但是, 人们对物质消费品需求的增势在逐渐减弱, 对服务消费品尤其是与人的健康和生活质量提高直接相关的服务消费品需求正逐步上升 根据三次全国体育现状调查, 2000 年 ( 第二次调查 ) 我国参加体育锻炼的人群中有过体育消费的仅占 8. 8%, 以家庭为单位全年平均体育消费只有 元 ; 至 2007 年 ( 第三次调查 ), 体育消费人群已经占到全国参加锻炼人数的 72. 7%, 128

6 第五章 全年人均体育消费达到 593 元 ( 其中城镇居民全年人均体育消费达到 718 元) ① 两次调查显示, 2007 年我国体育消费大幅度增长 按照全国参加体育锻炼人数 3 4 亿人 ( 第三次全国体育现状调查数据) 推算, 2007 年我国全年体育消费总 额约达 1465 亿元 4 闲暇时间延长 节假日改革是我国推行全民健身运动的重要举措, 也为健身业发展提供了机 会 从 1995 年 3 月 25 日国家颁布 双休日工时制 开始, 到 2007 年 12 月 7 日 国务院常务会议通过 关于修改 全国年节 及 纪 念 日 放 假 办 法 的 决 定 和 职工带薪年休假条例, 使得工作人员 每年 115 天假日 + N 天带薪休假 成 为现实 休假时间的延长, 为人们提供了健身 休闲和娱乐的时间, 这对我国健 身业形成极大的鼓舞和支持, 促进了健身市场向前发展 三 健身业现状分析 我国健身业可分为两部分: 第一部分是以俱乐部形式从事健身娱乐服务的 经济实体, 包括各种健身俱乐部 健身中心 健身会馆等; 第二部分是非俱乐 部形式的经济体, 包括健身培训 健身场馆简单出租 宾馆饭店附属健身部门 等 其中, 第一部分为主要健身市场, 发展速度非常快, 投资额度大 这部分 健身企业投资 额 从 几 十 万 元 到 几 千 万 元 甚 至 上 亿 元, 形 成 高 中 低 不 同 档 次, 面向不同层次, 具有不同经营特点 不同运营模式, 政府 私营 合营 外商独营等不同投资方式的庞大市场规模 特别值得一提的是, 社会上还出现 了部分超大规模的体育健身经营单位, 它们有投资巨大 连锁综合经营 与国 际接轨等特点, 其中典型的包括中体产业集团股份有限公司麾下的与美国倍力 集团合资经营的 中体倍力健身俱乐部, 拥有国内 100 家以上的连锁经营规 模 我国健身业的发展主要体现在以下几个方面 ( 一) 行业初具规模 目前, 虽然尚未有全国性的官方统计数据, 但进入 21 世纪以来, 我国各地 区社会健身机构增速非常快, 已经形成较大规模 例如: 根据 2007 年掌握的部 分统计资料, 上海市已拥有体育健身经营单位 5200 多家, 从业人员超过 1 5 万 ① 国家体育总局: 2007 年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报, 2008 年 12 月 17 日 129

7 体育蓝皮书 人 ; 重庆市体育健身经营单位 469 家, 从业人员 3423 人 ; 湖南省拥有体育健身经营单位 2400 家 ; 陕西省体育健身经营单位 2200 余家 1 中国健身业市场增长潜力吸引了国际众多知名品牌抢滩中国市场, 中高端健身俱乐部越来越多地采取特许加盟的发展模式, 国内出现了很多面向高端健身服务市场的健身俱乐部, 例如一兆韦德健身会馆 攀宇国际健身俱乐部 健力宝健美集团 中体倍力健身俱乐部 九华山庄国际健身俱乐部等大型或超大型健身连锁企业以及大型 SPA 健身休闲会所等 ( 二 ) 多元化投资经过数年来的发展, 我国体育健身业已初步形成了国有 集体 个体 中外合资 外商独资等多种体制与多元化的投资格局 社会各种形式的经营投入已成为体育健身业广泛吸取社会资金 促进发展的主要因素, 由社会投资兴办的健身娱乐场所已经逐渐成为健身业发展的主要力量, 与公共体育健身设施等的公益性投入互为补充 如内蒙古 2006 年社会力量兴办体育经营单位 2863 户, 占经营单位数的 %, 营业收入占总收入的 % ; 浙江省由社会力量投资兴办的各级各类体育健身经营单位已有近 8000 家 ; 四川省社会办体育健身娱乐项目已达 60 余种 年北京奥运会为我国体育健身业扩大了发展空间 一方面奥林匹克精神进一步提升了民众的健身意识, 促进了健身市场需求 ; 另一方面举办奥运会的场馆和体育基础设施建设, 也为健身行业发展提供了巨大的物质支持 根据北京奥运会场馆建设项目审计结果, 2008 年北京奥运会新建和改扩建比赛场馆 36 个 独立训练馆和国家队训练基地 66 个, 分别位于北京 天津 上海 沈阳 秦皇岛 青岛等城市 项目总投资 亿元, 自 2007 年 6 月陆续建成投入使用 年 9 月国家体育总局为使人民群众共享奥运建设成果, 命名冬季运动管理中心 射击射箭运动管理中心 训练局所属奥运场馆群为 全民健身活动中心, 自行车击剑运动管理中心 国家奥林匹克体育中心 北京体育大学所属奥运场馆群为 全民健身基地 ( 三 ) 服务质量提高我国体育健身业经过较长时间的发展, 已逐渐由单一型 大众型向综合型, 刘扶民 : 2007 年全国体育产业工作会议报告, 国家体育总局, 2007 年 8 月 11 日 刘扶民 : 2007 年全国体育产业工作会议报告, 国家体育总局, 2007 年 8 月 11 日 审计署 : 北京奥运会财务收支和奥运场馆建设项目跟踪审计结果公告, 2009 年 6 月 19 日 130

8 第五章 由低端产品向中 高端产品, 由简单直销向连锁经营发展, 服务形式多种多样, 服务质量不断提高, 部分健身企业已经初步产生品牌效益 例如 : 由浩沙健与美俱乐部 ( 大众型 ) 发展转变为包括高 中 低端产品的超大型综合 本土 企业 浩泰健身集团 ; 与国际接轨的北京九华山庄国际健身俱乐部 ; 与国外知名健身企业合作的美格菲健身俱乐部 中体倍力健身俱乐部 宝迪沃 英派斯健身中心等 这些企业在业务种类 配套设施 服务质量上均已接近或达到国际标准, 他们不断加大对市场的开发, 能够面向社会为具备一定经济实力的富裕阶层消费者提供中高端产品, 推出包括健康保健 健身塑身 运动康复等综合服务以及 SPA 等新兴项目, 受到不少健身爱好者的欢迎, 引领着健身业不断在时尚前沿发展完善 ( 四 ) 健身项目日益扩展我国健身行业所经营的运动项目日益发展壮大, 概括起来可分为传统项目 高端项目和特殊项目三大类 传统项目主要包括游泳 足球 篮球 羽毛球 乒乓球 健身等, 已经为广大人民群众所接受, 普及程度逐年提高 同时, 武术 龙舟 舞龙 舞狮等丰富多彩的民族传统体育项目也正在成为健身市场的重要内容 高端项目主要包括马术 高尔夫 滑雪 冰上运动 水上运动 汽车等, 这一类运动项目发展速度较快, 已经成为新兴的时尚健身项目 特殊项目主要包括热气球 滑翔伞 攀岩 漂流 沙漠穿越 野外生存等, 被称为极限拓展项目, 这一类运动项目正逐步兴起 概括说, 我国体育健身业已初具规模, 投资结构向多元化发展, 服务质量不断提高, 健身项目日益扩展, 其快速发展的整体态势已构成以京津地区 长三角 地区 珠三角 地区为核心, 贯穿北 中 南一线, 辐射东北 西北两地, 覆盖全国的体育健身业市场 四 健身业的发展趋势 健身业在我国的发展相对于欧美等发达国家来说只能算是起步, 但行业本身的发展优势及历史机遇决定了行业的发展前景 ( 一 ) 行业发展优势在社会主义市场经济条件下, 我国经济体制和经济发展方式的双重转变对劳动者的健康和体质提出了更高的要求, 同时为我们认识健身的人力资本价值提供了社会背景 健身是一种重要的人力资本投资, 国家主导的全民健身活动是对人 1 3 1

9 体育蓝皮书 力资本投资的倡导, 人力资本价值观促进健身消费理念的转变, 为体育健身业发展提供了机会 另外, 随着我国改革开放的深入, 城市化进程不断加快, 城市人口逐步增加, 城市化建设在启动消费 拓展市场方面对健身业有十分重要的促进作用 还有, 体育健身业属于服务业, 是绿色无污染行业, 在世界环境不断恶化 资源减少等情况下, 具有可持续发展空间, 具备巨大的发展潜力 经济学家预测 : 与健康有关的产业将成为未来世界四大产业之一 ( 二 ) 行业发展劣势进入 21 世纪以来, 尽管我国经济发展水平和消费水平 产业结构等都有了较大幅度的增长和变化, 但与西方发达国家相比尚存在较大差距, 这是影响我国健身业发展的主要因素 另外, 资源垄断也是健身业发展的瓶颈 受长期体育事业化管理的影响, 体育资源大多由政府垄断, 对我国健身业产业化发展产生不利影响 ( 三 ) 行业发展机遇 2007 ~ 2008 年爆发了国际金融危机, 世界经济形势恶化, 波及世界各国, 我国体育健身业在这场金融风暴面前表现坚挺 根据我们对 2008 年 12 月至 2009 年 1 月在北京地区的调查走访, 北京九华山庄国际健身俱乐部自 2008 年 10 月 1 日起 SPA 健身金卡从 2400 元调高至 3000 元, 当天健身票价从 180 元调高至 220 元, 价格调高以后的节假日健身人数不减 ; 北京浩泰 青鸟 英派斯等大型健身俱乐部经济危机期间会员续卡率基本持平 ; 天通苑 回龙观等大型社区周边健身俱乐部每到下班后健身房依然人满为患 这显示了健身行业的生命活力 1. 政府对健身的支持与倡导后奥运时期政府对全民健身的支持与倡导是健身业发展机遇之一 国家体育总局副局长肖天曾表示 : 后奥运时期, 各体育项目将进入均衡发展阶段, 中国希望借助各国先进经验大力发展体育产业, 今后体育工作要多放在全民健身上, 以适应生活水平提高后国民对健康生活的巨大需求 我国 全民健身计划纲要 第二期工程 (2001 ~ 2010 年 ) 已接近尾声, 纲要 的目标是基本建成我国全民健身体系 2. 健身业是我国应对世界金融危机政策的受益者在抵御金融危机的过程中, 健身业的趋众性使该行业符合我国拉动内需 鼓励消费的政策 ; 经济复苏期间, 政府体育部门将利用国民体育意识增强的契机, 132

10 第五章 推动体育创业热情, 让体育产业在拉动内需上作出更大的贡献, 其中健身业是拉 动内需的重要角色, 有可能成为政府重点扶持的行业之一 2009 年 1 月 7 日国务院批准, 自 2009 年起每年的 8 月 8 日为 全民健身 日, 政府这一重要举措对金融危机下我国的健身业产生了极大的鼓舞和深远的 影响 相继 (2009 年 8 月) 评选的全国 健身行业十大风云榜, 反映了我国金 融危机前后健身产业的发展 特别值得一提的是, 2009 年 10 月 16 日我国第十一 届全运会开幕式上, 健身运动 作为表演主题, 展示了健身俱乐部的大量健身 内容和方法, 说明健身行业的发展得到了社会的认可, 健身行业对全民健身运动 的贡献也受到了政府的关注和扶持 3 健身业蓄势待发 受金融危机影响, 大部分健身企业抑制或暂时停止大规模扩张, 进行内部结 构调整, 提高服务质量, 研制新的产品, 提高企业形象, 打造优质品牌 世界金 融危机为健身业提供了修炼 喘息 调整 积蓄的机会 从这个意义上说, 2009 ~ 2015 年我国健身业将面对较大的发展机遇 第二节 俱乐部经营模式 在当今社会, 健身已经逐渐成为人们生活的一个重要组成部分 由于群众的 健身意识越来越强, 人们花在健身上的费用和时间也越来越多, 在人们选择健身 方式的同时, 各种各样的俱乐部模式经营实体应运而生 一 概述 随着中国经济的发展, 当国家和人们将目光逐渐转向健康和提高生活质量的 时候, 体育健身行业迅猛发展并形成体育主导产业, 俱乐部形式成为体育健身业 的主要经营模式 中国的体育健身俱乐部是由企事业单位 社会团体和公民个人筹资创办的, 为满足广大人民群众的健身需求, 开展群众体育活动, 以增进身体健康为主要目 的的基层体育组织 我国体育健身俱乐部可以分为两种形式, 第一种是以营利为 目的的经营性体育健身俱乐部, 第二种则是公益性质的非经营性体育健身俱乐 部 经营性体育健身俱乐部是一种以向消费者提供健身和休闲的场所 设备, 专 业化指导以及其他服务作为核心产品, 以劳务服务为主要的产品形式, 以所有付 133

11 体育蓝皮书 费的消费者为服务对象的组织形式, 自主经营, 自负盈亏, 享有独立法人资格的经济实体 非经营性健身俱乐部是指不以营利为目的, 向周边群众提供锻炼和休闲的场地, 提供健身设备 服务以及专业化指导的非市场化的社会组织, 主要包括政府和事业单位投资经营的健身俱乐部, 以及公益性社区体育健身机构等 ( 一 ) 现状分析俱乐部是我国体育健身业的主要经营模式, 发展非常快, 已具有相当的行业规模 以北京市为例, 根据 2009 年 7 月统计 (517 体育健身网 ), 仅网上注册的具有一定规模的经营性健身俱乐部已达到 645 家 ( 不包括单项运动及专业性较强的体育俱乐部 ), 对比 2007 年的 465 家, 年平均增速达到 %, 其中朝阳区年增速达到 30% 按照北京市 2008 年常住人口 1695 万人计算, 北京市 2 万 ~ 3 万人就拥有一家规模型体育健身俱乐部 根据美国商业信息统计 : 美国 2007 年拥有健身俱乐部 家 (IHRSA 数据 ), 对比 2002 年的 家, 平均年增长率 10% ; 美国平均约 1 万人拥有一家健身俱乐部 北京是我国体育健身业比较发达的地区之一, 按照我国健身业发展的地区差异, 我国健身俱乐部整体数量及质量都落后于美国及西方发达国家, 但发展速度却快于它们 就现阶段而言, 我国健身俱乐部的快速发展表现为以下几个方面 第一, 中 高端体育健身俱乐部逐步增多, 并越来越多地采取特许加盟的发展模式, 扩大经营地区和范围 第二, 国外连锁健身企业纷纷进入中国, 还有一大批国外健身企业准备到中国寻求发展 国际健身俱乐部的连锁品牌采用中国区域代理特许的方式 ( 如倍力 宝力豪等 ) 或自营的方式 ( 如 FITNESSFIRST), 它们的进入催化了中国俱乐部健身业的成熟和国际化发展 第三, 国内健身俱乐部由大型城市向中 小城市发展, 由东部向西部蔓延 目前, 随着人们健身意识的增强和城乡差异的缩小, 不少大型健身俱乐部已经把经营目标延伸到全国各地, 我国俱乐部健身业正在逐步减少品牌的区域特征, 扩大品牌在全国的知名度 第四, 俱乐部健身业的发展带动了健身器材 健身服装等下游产业的发展, 初步形成行业发展的良性循环 第五, 发展社区健身俱乐部是现阶段行业发展的重要趋势之一 在许多地 134

12 第五章 区, 拥有健身俱乐部, 已经成为社区建设的标尺 除了市场需求外, 健身俱乐部 开在社区, 业主 俱乐部 物业和地产商都是赢家, 这是健身俱乐部进入社区的 社会基础 很多知名健身俱乐部已与国内地产商建立了合作关系, 如英派斯健身 俱乐部与万科地产 苏宁地产等都有良好的合作关系, 俱乐部加盟商在选址的过 程中, 也把高档社区作为首选 第六, 一个行业的产生和发展, 需要两个层面的支持, 一个是市场消费, 一 个是专业化程度 专业化水平能达到多高, 直接受业务知识 管理经验和服务水 平等因素制约, 必须将这些因素纳入一定的机制中才能实现良性积累 中国具有 庞大的消费市场, 健身俱乐部正在向专业化 一体化方向迈进, 行业发展潜力巨 大 ( 二) 经营特点 经营性健身俱乐部是行业发展的主体, 其规模和质量对产业的发展都有着举 足轻重的作用 经营性健身俱乐部具有以下四个鲜明特征 第一, 经营方式 产业化 俱乐部以营利为目的, 自主经营, 进行自 负盈亏的市场化运作 第二, 无形产品 社会化 俱乐部产品形式以无形产品 ( 劳务服务) 为主, 面向客户, 提供有偿服务, 核心产品是向消费者提供锻炼 健身和休闲的 场所 设备 服务以及专业化指导 第三, 组织形式 公司化 俱乐部组织结构一般采用整体性公司化管 理, 围绕核心产品设立各级部门, 由董事会 经理等进行集中管理 第四, 投入注资 私有化 俱乐部大多是私营企业, 以个人投资 中 外合资 外资独立经营等方式进行资本运作 二 经营模式 现阶段中国体育健身俱乐部经营比较单一, 大部分以会员制为主 ( 一) 经营特点 依据经营管理方式的不同, 体育健身俱乐部分为连锁经营和项目经营两种基 本形式 从营销的角度, 我国健身俱乐部主要分为会员制和散客制两种营销方式 ( 如图 5-1 所示) 1 连锁经营方式 连锁经营是指商业流通领域中, 若干同业店铺以共同进货或授予特许权等方式 135

13 体育蓝皮书 图 5-1 中国体育健身俱乐部经营模式 联结起来, 实现服务标准化 经营专业化 管理规范化 共享规模效益的一种现代经营方式和组织形式 连锁经营的类型主要包括 : 直营连锁 自由 ( 自愿 ) 连锁和特许经营连锁 我国健身俱乐部目前主要是直营连锁和特许连锁两种经营模式 (1) 直营连锁 RC (Regular Chain) 是指总公司直接经营的连锁店, 即由公司本部直接投资经营管理各个连锁店铺的经营形态, 此连锁形态并无加盟店的存在 总部采取纵深管理方式, 直接下令掌管所有的连锁店铺, 毫无疑问连锁店铺必须完全接受总部的指挥 直接连锁的主要任务是 渠道经营, 指通过经营渠道的拓展从消费者手中获取利润 因此, 直营连锁实际上是一种 管理产业 目前, 中体倍力健身俱乐部有限公司的直营店约占 1 / 2, 北京浩泰健身俱乐部的直营店比例高达 80% (2) 特许经营连锁 (Franchising) 简称特许连锁或特许加盟, 特许连锁发展到今天已有一百多年的历史, 但是迄今尚无统一 明确的定义, 不同国家 不同组织均有各自的定义, 其中最有代表性 使用最广泛的是国际特许经营协会 (International Franchise Association, 简称 IFA) 的定义, 即特许经营是一种特许人与受许人之间的契约关系, 在这一关系中, 特许人对受许人经营中的诸如专有技术和培训等领域, 给予或有义务保持持续的关注 ; 受许人的经营是在由特许人所有或控制下的一个共同商号 经营模式和 ( 或 ) 过程之下进行的, 并且受许人已经或将要从自己的资源中对其业务进行实质的资本投资 在当前中国有一定影响的健身俱乐部中, 几乎每家都在跑马圈地, 进行特许加盟的招商工作, 并取得了一定的成果 2. 项目经营方式我国的健身俱乐部从服务项目的角度可以划分为综合型健身俱乐部和单项型 136

14 第五章 健身俱乐部两种形式 (1) 综合型健身俱乐部一般以有氧健身 器械健身或高档 ( 特色 ) 运动项目为健身品牌, 兼营休闲娱乐 游泳 球类 SPA 等特色服务项目, 同时配设住宿 餐饮 用品销售等辅助服务项目 这类俱乐部一般规模较大, 服务项目种类多, 多项健身课程可以同时开展, 并且还辅以健康咨询 医疗保健 体质检测 体育康复 会议服务等项目 如中体倍力健身俱乐部 浩沙健与美健身俱乐部 九华山庄国际保健俱乐部 一兆韦德健身会馆 美格菲健身中心等 综合型健身俱乐部多属于大型或超大型健身俱乐部 综合型体育健身俱乐部的优势在于经营范围广, 融合多种健身和休闲娱乐服务项目, 结合群众休闲度假需求, 能够吸引大量健身人群参与消费, 具有规模优势 品牌优势和信誉度高等特点, 适合高 中 低档各类健身人群 其劣势在于投资高 风险大, 对管理及品牌效应依赖性强 (2) 单项型健身俱乐部是指课程馆或单项运动健身场所, 它以单项服务为主要内容, 如瑜伽 武术 游泳 单项球类等人们喜爱的项目 这类俱乐部大多场地面积较小, 容纳会员人数有限, 在同一时间内只开展一项健身课程 如北京禅舟瑜伽馆 非凡台球俱乐部 天坛游泳馆等 也有规模较大 层次较高的单项健身机构, 如高尔夫球 冰雪 马术俱乐部等 单项型体育健身俱乐部优势是由于单项健身服务所表现出的服务质量和专业化水平, 能够吸引某一特定项目的热衷人群参与消费, 形成独特的竞争优势 劣势也很明显 : 经营范围过于狭窄, 只能吸引一类健身人群消费 3. 营销方式我国体育健身俱乐部一般采取以会员制为主 散客制为辅的混合型经营方式 (1) 会员制是指以营销为目的, 通过加入俱乐部成为会员而聚集客户, 组成社会团体的虚拟形式 会员参加俱乐部各种健身娱乐活动, 享有一定权利, 成为俱乐部相对稳定的付费顾客 这是一种稳固与顾客特别是老顾客的关系 提升顾客的满意度与忠诚度 实现公司与顾客共赢的经营方式 会员制的优势是通过与会员建立富有感情的关系, 不断激发并提高他们的忠诚度, 创造会员价值, 实现企业价值的最大化 当前, 我国俱乐部会员制存在的主要问题是经营管理缺乏系统性和整体性, 企业文化概念淡薄, 销售行为存在较强的功利性 1 3 7

15 体育蓝皮书 (2) 散客制是指俱乐部面对社会开放, 采用门票出售的营销方式, 顾客自由参与, 付费享受各种健身服务 这种方式的特点是管理简单, 顾客根据公司的价格和场地 项目的空闲情况, 任意选择消费时间 项目和付费等级, 公司和顾客均没有特殊约束 采用这种方式的俱乐部一般建在居民稠密地区, 有较大的流动客户源 ; 或本身规模较小, 不适合团体式经营 (3) 会员制与散客制混合经营主要是追求经营效益的最大化, 将散客制作为企业的日常经营流水业务, 将会员制作为企业追求的目标, 创建企业品牌, 扩大市场占有率 目前国内大多数俱乐部均采用这种混合经营方式 如北京浩泰体育发展有限公司在全国各地拥有近百家健身会所及俱乐部, 有效健身人数 ( 注册会员 ) 一般维持在 50 万人左右, 每年的会员轮换率在 15% 以上 ( 二 ) 会员制营销方式会员制营销是我国各大健身俱乐部主要盈利手段, 其方法主要是销售会员卡, 扩大注册会员人数, 占有市场份额 会员卡包括短期消费卡和贵宾卡两类 短期消费卡 ( 月卡 季卡 年卡等 ) 的优势是卡的设置灵活, 可以吸引不同消费层次的顾客, 销售数量比较大, 顾客可选择种类比较多, 但顾客忠诚度不高, 流失率较大, 需要进行重复销售, 收益流动性较大 贵宾卡包括银卡 金卡 VIP 卡等, 持卡人在消费时可以享受不同程度的打折优惠, 使用方便, 容易抓住顾客的心理, 形成相对固定的客户源 但贵宾卡面对的消费人群有很大局限性, 且吸引贵宾会员与企业品牌关联度很高 会员制的另一个重要环节是对会员卡的定价 我国多数大型俱乐部会员卡价格相对稳定 我们对部分国内大型健身俱乐部 2007 ~ 2008 年短期会员卡价格进行了初步统计, 由于受金融危机和其他市场因素影响, 个别价格有所变化, 我们尽可能做了调整 通过部分俱乐部会员卡的价格统计, 基本反映了我国健身俱乐部会员制健身卡价格现状 ( 见表 5-4 表 4-5) 从表 5-4 中可以看到不同地区 不同规模的俱乐部会员卡价格有比较大的差异 经济发达地区 规模较大的俱乐部年卡价格平均值为 3361 元, 一般地区 规模较小的俱乐部年卡价格平均值为 1873 元, 两者相差近 1 倍 会员卡价格表现出地区分布和俱乐部规模的显著差异, 说明会员卡价格与地区的经济发展水平及健身消费理念等高度相关 138

16 第五章 表 ~ 2008 年部分体育健身俱乐部会员卡价格统计 单位 : 元 序号 俱乐部名称 季卡 半年卡 年卡 1 北京中体倍力健身俱乐部 北京青鸟健身俱乐部 北京浩泰健身俱乐部 上海美格菲健身中心 上海威尔士健身 南京力士健身俱乐部 香港力堡健身俱乐部 深圳中航健身中心 深圳精英健身俱乐部 北京月坛天行健身中心 北京宝迪沃 英派斯健身俱乐部 北京进步健身俱乐部 北京第一健身中心 首都天立健身中心 天津起点健身俱乐部 广西柳州三强健身 黑龙江马华健身俱乐部 哈尔滨袁焰健身俱乐部 济南爱丽舍舍宾健身俱乐部 广州健力宝海珠健身俱乐部 表 ~ 2008 年部分体育健身俱乐部会员卡的最小值 最大值及平均值统计单位 : 元会员卡种类最小值最大值平均值季卡 半年卡 年卡 表 5-5 显示了上述 20 所健身俱乐部总体价格峰值现状, 年卡平均值 元, 高出我国人均体育消费水平 (593 元 ) 元, 高出我国城市居民人均体育消费水平 (718 元 ) 元 ; 年卡最低值 600 元, 低于城市人均体育消费水平, 高于全国城乡人均体育消费的平均水平 健身消费卡价格定位主要依据俱乐部投资规模 场地环境和服务水平三方面 1 3 9

17 体育蓝皮书 因素 投资规模大, 场地环境优越, 设备齐全, 器材质量好, 管理和服务水平高 是消费者接受俱乐部价格的主要标准 从经济学角度分析, 投入和产出的统一是效益最大化的重要因素 高投资可 以优化服务环境, 提高服务档次, 增加服务项目 高投资吸引高收入阶层消费, 这部分消费者对较高水平的消费具有支付能力, 并且对价格差别的感受较弱, 经 营者基于高投资基础上制定的高价格能够被高收入消费者理解和接受 而消费支 出较弱的人群, 对高价格难以接受, 高价格会使这部分人选择放弃 当然, 价格 的制定必须与向消费者提供的健身服务水平相对应 此外, 会员卡价格折扣也是众多健身俱乐部经常采用的营销手段 会员卡可 以设家庭卡或情侣卡进行价格折扣, 以吸引会员介绍家庭成员或情侣参与健身消 费 另一种折扣方法是设团体会员卡 多年限价会员卡和学生卡等, 根据不同人 数 续卡年限及特殊人群 ( 学生等) 给予不同消费优惠, 以吸引单位 机构 个人参与俱乐部健身娱乐活动 价格折扣是经营促销的常用有效方法 三 当前存在的主要问题与建议 改革开放和经济的高速发展为兴办各种类型的健身俱乐部奠定了雄厚的物质 基础, 国家体育政策为俱乐部的发展提供了制度保障 当前的主要任务是立足于 俱乐部产业化发展, 运用市场经济规律稳步占领市场, 提高群众健身意识, 转变 体育消费价值观念, 提高俱乐部服务质量, 加强经营管理, 采取有效措施逐步扩 大社会健身效应, 发挥俱乐部在全民健身运动中的作用 我国健身俱乐部目前还 处在拓展时期, 尽管发展空间巨大, 但也存在很多亟待解决的问题 ( 一) 存在的主要问题 1 俱乐部定位趋同导致恶性市场竞争 当前, 社会健身需求增长, 健身业发展迅速, 经营者往往对市场缺乏调查了 解, 不能对企业进行科学的市场定位 例如, 很多俱乐部都以相差无几甚至完全 相同的价格向相同类型的顾客提供十分相似的产品和服务, 有的甚至出现近距离 几家高档俱乐部共争共存的现象, 这种现象不利于市场的规范和俱乐部自身的发 展 由于健身俱乐部提供的是无形的服务产品, 所以消费者无法在作出购买决策 前先检验其性能或质量, 因此, 健身俱乐部经营者有必要设法使自己的产品在消 费者心目中有别于竞争者的产品, 有必要创造和利用自己产品与服务的某些特点 140

18 第五章 或突出之处, 通过营销组合手段的运用, 使之在目标顾客心目中成为代表性的印象或形象, 并最终成为消费者进行选择和作出购买决策的依据 可以说, 企业定位在很大程度上是一个营销战略的基石, 成功的企业市场定位可以为健身俱乐部的经营带来很多方面的好处 其一, 它可以造就消费者对本健身俱乐部产品的持久形象 ; 其二, 它可以在市场上为本俱乐部创造出某种竞争优势 ; 其三, 可以使俱乐部利用自己在某些方面的优势或长处, 吸引对其感兴趣的消费者 健身俱乐部根据自身特点, 可选择不同的定位方法, 例如根据产品特色进行定位 根据价格质量之间的联系进行定位 根据产品使用者进行定位及根据产品的类别进行定位等 健身俱乐部定位问题直接导致体育健身娱乐市场凌乱, 结构不清晰, 没有良好的市场细分, 各个俱乐部几乎都在抢占一小块市场 没有明确的定位, 就是没有明确的受众, 由此形成各个俱乐部面临一样的市场, 瓜分同一块蛋糕, 陷入价格战, 不利于健身市场的稳定和发展 2. 管理理念不成熟, 内部管理机制亟待完善在市场经济条件下, 经营管理是商业健身俱乐部可持续发展的关键因素之一 经营管理者要有科学的经营管理理念, 能遵循效益为核心 市场为导向 法制为保障 经济方法为主要管理手段的经营管理原则, 灵活运用各种方法与手段, 加强内部的经营管理, 使俱乐部能够朝着健康 可持续的方向发展 我国俱乐部健身行业由于发展时间短, 经验不足, 在管理方面还不够成熟, 一些合资形式的健身俱乐部直接从国外俱乐部引进先进的经营管理方式, 有一套完整的管理 经营模式, 但如何尽快适应中国国情也是应进一步研究的问题 因此, 国内自己建立和发展起来的 本土 俱乐部和国外合资 ( 或独资 ) 引进的 外来 俱乐部的管理经营方式如何有效结合, 形成和建立符合国情 科学有效的内部管理经营机制是当务之急 3. 健身项目单一, 经营方法雷同目前, 我国健身俱乐部经营呈单一化和雷同化现象, 经营项目常年不变, 经营手段相同, 导致健身会员的单一化 简单化 例如, 从性别上说, 俱乐部健身多以女性为主 ; 从年龄结构上说, 俱乐部健身多以中青年为主 ; 不能全面地满足社会广泛人群对健身的需求 这也成为健身娱乐产业发展的瓶颈 4. 俱乐部健身行业地域分布差异明显由于我国经济发展的不均衡, 各地区经济水平差异巨大, 健身行业地域分布 1 4 1

19 体育蓝皮书 也存在较大差别 根据全国体育现状调查显示 : 我国健身活动的开展, 东南部地区高于西北部地区, 城镇高于农村, 大城市高于中小城市 5. 体育场馆利用与健身俱乐部发展滞后 全民健身计划纲要 的实施, 使参加体育锻炼的人群越来越多, 而体育场馆缺乏是我国大众体育发展长期存在的问题 目前, 各地区体育场馆数量偏少, 现有体育场馆使用率低下, 不能满足市场健身需求 由于俱乐部经营对场馆的依赖性和体育场馆 设施的短缺使其发展滞后, 形成俱乐部健身行业的发展与全民健身运动的发展不相呼应 ( 二 ) 建议 1. 科学定位, 良性竞争经营者应对市场进行深入的调查了解, 对企业进行科学的市场定位, 并做好准备迎接行业内其他企业的挑战, 努力形成企业的分区域发展, 提高市场占有率 2. 加大商业型健身俱乐部市场管理和政府扶持力度商业型健身俱乐部是依靠市场机制和利益机制运转的会员制经营实体, 是市场发展的主要依托, 是我国健身业的主体部分 应加强对该类俱乐部的市场管理, 明确主管部门, 确定体育主管部门和工商管理部门各自的管理职责 审批条件和经营申报注册程序, 注重对其进行业务上的指导和监督, 改变管理的混乱局面和不合理的收费现象 政府还应采取优惠的税收政策, 加大扶持力度 政府管理部门要帮助经营管理者不断地学习研究市场规律, 掌握经营之道, 规范行业道德, 引导他们根据本地区的特点, 研究不同层次群众的消费需求, 积极宣传扩大内需 鼓励消费政策, 转变群众的消费观念 3. 大力发展公益型 社区型体育健身俱乐部利用学校 厂矿 部队 企事业单位的有利条件, 发挥现有体育场馆 场地设施的作用, 开展单位的健身活动 ; 利用基层社区人口集中的优势, 大力发展社区健身俱乐部 ; 有效地加强群众健身指导, 增加我国经常参加体育锻炼的人数, 不断提升人们的健康理念, 促进健身行业的发展 体育健身离不开科学的锻炼方法, 我们应该在振兴大众体育的同时, 学习发达国家培育体育人口的成功经验, 那就是在建立各类俱乐部和引入体育指导员工作上同等重视 同步发展 因此, 发挥学校 单位 地方政府部门 地方体育部门 街道居委会的作用, 共同投资, 通力合作, 大力发展公益型 社区型体育健 142

20 第五章 身俱乐部, 加强群众健身指导, 是当务之急 如上海市徐汇区, 全区 300 家居委会, 每年投资建设 100 家健身俱乐部, 三年内实现社区健身计划 社区体育俱乐部的特点是数量多, 规模小, 就近组合, 就地活动, 便于指导, 方便群众, 以优良设施为基础, 建立从儿童到老人及残疾人等体育爱好者都能参加的健身场所, 参与者可以交纳少量的会费, 维持俱乐部正常开支 第三节 非俱乐部经营模式 在社会竞争日趋激烈的今天, 人们对健康给予了更多的关注和重视 在未来 的生活中, 健身将成为人们业余时间首选的生活方式 俱乐部是群众喜欢的健身 途径之一, 而参与非俱乐部健身也同样吸引了越来越多的健身爱好者 一 概述 由于健身娱乐业市场的不断细化和社会健身消费需求的快速增长, 单纯俱乐部形式的体育健身业已经不能满足市场需要, 因此, 以 投资入股 附属挂靠 承包 技能出售和利用场地资源简单出租等健身业经营形式孕育而出, 填补了健身市场的空白点, 构成庞大的非俱乐部形式的体育健身行业经营群体 中国体育健身业已经初步形成了以俱乐部经营为主, 以非俱乐部经营为辅的市场结构 非俱乐部形式体育健身业是指 : 经营灵活 规模较小的以非俱乐部形式向社会提供身体锻炼 康复保健 娱乐 咨询 场地器材租赁等非实物形态服务的公司 团体 组织和个人的集合 其主要经营方式包括 : 单位 ( 公司 ) 以项目或部门制管理经营方式, 个体经营方式, 教育与培训经营方式, 利用自有体育场馆进行租赁 承包 自营等经营方式 ( 一 ) 现状分析体育健身产业之所以成为令人瞩目的最具有发展潜力的产业类别, 是由它在现代社会生活当中所起的作用所决定的 作为体育健身产业重要的组成部分, 非俱乐部形式健身业日益受到社会的重视, 从无到有 从小到大, 蓬勃发展, 对我国体育健身业发展起到了重要作用 特别是在产业结构细分 市场需求不断细化的大背景下, 非俱乐部形式体育健身行业的出现很好地吸收了市场零散资金, 动员各种社会力量, 利用市场闲置资源, 弥补了市场的空白, 改进和完善了体育健 1 4 3

21 体育蓝皮书 身业的整体结构 其中以宾馆 餐饮业附属健身部门 体育场馆出租等最具发展潜力 1. 非俱乐部形式体育健身行业初具规模以非俱乐部形式提供体育健身服务的企业 团体和个人已经具备很大的规模, 形成了独立的或相对独立的经营实体, 参与市场经济活动 例如 : 全国各大宾馆 饭店均设有健身场地 设施, 它们以此作为衡量宾馆 饭店 级别 标准之一, 为非俱乐部形式健身行业提供了一个完整的健身经营体系 另外, 在国家 企事业单位的体育场馆面向社会开放 的政策指引下, 全国体育系统 教育系统大量的体育场馆以有偿出租的形式为社会提供有偿健身服务, 增添了又一个规模型市场消费体系 与此同时, 为促进群众健身需求, 社会亦出现众多的健康咨询 减肥塑身 技能培训 专项培训 私人教练等各式各样中 短期甚至长期的经营实体和个人 这样总体构成我国当前的非俱乐部形式体育健身业庞大的市场规模 例如 : 南京市统计局 2008 年 2 月发布的第二次南京体育产业专项统计调查 ( 调查时点指标为 2005 年末和 2006 年末 ), 被调查单位 1934 家, 包括非俱乐部健身管理机构 189 家, 其中三星级以上宾馆 饭店 101 家, 占非俱乐部被调查机构的 53% ; 说明宾馆 饭店的附属健身部门被列为健身服务业, 在非俱乐部健身业中占较大比重 调查显示 : 2006 年, 南京体育产业生产总值占全市 GDP 比重为 0. 41%, 增加值 亿元, 年平均增长高出全市 1. 5% 其中其他服务增加值 亿元, 占总增加值的 8. 3% ; 体育服务增加值 亿元, 占总增加值的 26. 8% ( 见表 5-6) 由于上述调查将 培训 体育设施租赁 等划归 其他服务 类别, 因此, 健身服务业增加值总体约占南京体育产业增加值的 35. 1% 表 年南京市体育各行业增加值 行 业 增加值 ( 亿元 ) 比重 (% ) 行政管理 ( 组织 社团等 ) 体育服务 ( 俱乐部 宾馆饭店 场馆 中介服务等 ) 生产 销售 其他 ( 含培训 设施租赁等 ) 资料来源 : 南京市统计局 南京市体育局 南京体育产业调查报告, 南京市体育局, 2008 年 2 月 20 日 144

22 第五章 2. 国有体育场馆设施市场投入加大, 经营方式逐步转变, 效益不断增长国家对体育场馆在群众健身运动中的作用非常重视, 2006 年 10 月进行了中国体育场馆协会换届改组, 13 个省区市成立了体育场馆协会, 实行加大管理力度 多种渠道投资 改变经营方式 国有体育场馆面向社会开放的政策 我国体育场馆的投入主要是利用重大比赛的机遇加大投入 例如 : 2008 年北京奥运会筹备期间, 政府利用募集资金, 总共建设比赛场馆 31 个 训练场馆 45 个 2009 年山东第十一届全运会筹备期间, 共规划建设比赛和训练场馆 129 个, 总投资达 105 亿元, 新增体育设施面积 220 万平方米 体育场馆采取多渠道市场投资模式, 改变了过去单一国家投资和管理方式 例如 : 奥运会 鸟巢 总投入约 35 亿元, 政府负担 58%, 中信集团负担 42% 政府与中信集团达成协议, 中信集团得到 鸟巢 赛后 30 年 特许经营权 改革管理体制, 实现市场化运营机制 例如 : 南京龙江体育馆已成为自收自支的事业单位 ; 宁波市游泳健身中心通过公开招标, 委托美国西格集团进行专业化管理, 实现了所有权与经营权的分离 管理与运营机制的改变提高了场馆使用价值, 获得了一定的场馆经营收益 例如 : 2006 年南京奥体中心创收 2000 多万元, 江苏省五台山体育中心全年收入 5561 万元, 杭州游泳健身中心全年收入超过 1200 万元 1 另外, 在体育场馆租赁经营市场上, 教育系统具有巨大的发展潜力 根据南京统计局公布的数据, 南京市体育场馆和社区健身设施 2004 年总计 5018 个, 总占地面积 万平方米, 其中, 标准体育场地 3357 个, 非标准场地 1661 个, 标准体育场地中教育系统占 74. 8% ( 见表 5-7), 说明体育场馆的市场资源雄厚, 其中教育系统占较大比重, 发展潜力巨大 表 年南京市标准体育场地设施统计 系 统 个 数 比重 (%) 系 统 个 数 比重 (%) 体育系统 其他系统 教育系统 资料来源 : 南京市统计局 南京市体育局 南京体育产业调查报告, 南京市体育局, 2008 年 2 月 20 日 1 刘扶民 : 2007 年全国体育产业工作会议报告, 国家体育总局, 2007 年 8 月 11 日 1 4 5

23 体育蓝皮书 目前, 全国体育场馆设施初步形成了多元化投资 多种经营方式 面向社会和公共体育设施互为补充的格局, 形成一定的产业链, 运营效益有所提高, 与其他非俱乐部经营体系融合, 形成行业自律和市场经营体系 3. 非俱乐部形式体育健身行业受到市场关注 2009 年我国首次体育及相关产业专项调查已经在全国展开 ( 预计在年底结束 ), 在体育健身业的调查项目和标准中, 首次将场地租赁 宾馆饭店的健身部门等非俱乐部形式体育健身行业的单位 企业 组织都划归到体育产业统计目录下, 说明非俱乐部形式体育健身行业的发展受到重视和关注 ( 二 ) 经营特点非俱乐部健身业主要具有管理方式灵活 经营方式多样化 市场适应性强 门槛低等特点 由于非俱乐部形式多种多样, 其经营管理与营销方式呈现灵活性和多样化特征, 形成独特的竞争优势 例如 : 管理上可采用附属性管理 ( 宾馆饭店 ) 场地器材单一管理 个人自由安排 ( 自由职业者 ) 等管理方式 营销方面除了采用会员卡 门票等方式外, 宾馆饭店可采用与住宿 餐饮 娱乐等合并计费方式, 健身场地器材出租可采用按次 ( 件 ) 缴费方式, 培训班等可采用按课程缴费方式, 对于经常性客户可以采用赊销 记账或先 体验 再付款等多种营销方式 另外, 由于非俱乐部形式经营部门 ( 企业 ) 多数是中小型的企业 团体 个体经营者或大型企 ( 事 ) 业单位的附属部门, 运营成本相对比较低廉, 进入门槛低, 易于操作 同时, 该类部门或个人对于市场环境的变化有着快速而敏锐的反应能力, 能够以最小的成本迅速改变自己的管理 经营与决策形式, 以达到适应市场变化的目的 非俱乐部经营的组织特性可以给它带来灵活应变 适应性强的优势, 但也不可避免地暴露出很多经营缺陷 其一是该类部门资金 规模较小, 抗风险能力较差, 呈现弱势特征 例如 : 宾馆饭店的附属健身场地设备的使用率很低, 客流量一旦减少, 经营就发生困难 ; 专职培训及承包场地等健身经营实体, 一旦发生资金等方面的问题, 经营将难以为继 其二是行业竞争规范缺失, 行业划分混乱 健身行业中的自由职业者 专职培训 场地租赁等经营体, 在激烈的市场竞争中往往呈现管理失衡和行业混乱特征 由于这些团体和个人属于市场 新兴 实体, 国家相应政策还未顾及, 政府难以进行规范统一的管理, 易形成行业规范缺失 市场竞争无序的状态 一旦市场竞争恶化或出现利益冲突与纠纷, 易造成消费者和经营团体的个人利益损失和行业形象危害 其三是该类部门缺乏对产品质 146

24 第五章 量的规范和监督 由于尚未形成相应的统一管理机制和衡量标准, 缺乏对整个行 业所生产的产品质量的规范和监督 信誉低 服务质量差 鱼龙混杂 乱定价等 情况在非俱乐部形式体育健身行业中普遍存在, 在群众中造成不良影响, 危害整 个行业的健康有序发展 二 经营模式 随着收入的增加, 人民群众的生活质量明显改善, 消费水平不断提高, 为体 育健身娱乐消费市场的发展创造了良好的条件, 而多层次 多项类 多形式的需 求, 也为健身娱乐市场提供了无限空间 非俱乐部形式健身业最大特点就是经营 方式多样, 能够适应各种不同的市场环境, 满足特点各异 形式多样的社会需 求, 充分将市场需求激发出来形成巨大的现实消费, 为整个体育产业的发展创造 推动力 目前, 国内非俱乐部形式体育健身业经营模式可以归纳分为项目 部门制经 营模式, 自由职业者经营模式, 专职培训经营模式和场地简单出租经营模式四 类 ( 一) 项目 部门制经营模式 1 市场经营概述 项目 部门制市场经营模式是指由企业经营者出面组织或承接体育健身项 目, 并将其作为单位的一个服务部门或者一个营利性项目进行营销运作的经营模 式 该经营模式的特点是具有附属性 ( 不具有独立的法人结构, 依附于某一公 司或者团体, 为该团体或者公司服务的附属性部门) 时期性 ( 该项目的存在有 一定时间限度, 根据市场的变化而进行调整) 目标性 ( 具有极强的经营目标, 服务于单位或公司整体, 为其赚取利润) 大型或规模化经营实体按项目建立临时项目组 体育公司作为项目中介, 将 设置或承接的一些项目进行部门管理或承包经营 例如: 酒店的健身房 医院的 康复项目等 宾馆饭店的健身中心是具有典型性的部门制市场化运作的非俱乐部经营形 式 国内高档酒店均配备一定规模的健身休闲 ( 康乐部) 中心, 这也是衡量高 档酒店星级标准不可或缺的重要指标 有许多酒店健身场所健身娱乐项目各不相 同, 各有特点, 有的甚至作为酒店经营的特色招牌 147

25 体育蓝皮书 2. 管理经营分析该模式的经营优势在于采用该经营模式的企业一般具有较雄厚的实力及充足的资金支持, 如高档宾馆酒店中的健身休闲中心, 有较好的资金和设备条件, 可以依托宾馆酒店获得较好的客户资源 这种经营模式是非俱乐部经营模式中场馆最豪华 设备最完善的 在资金等优势条件的支持下, 项目 部门制经营模式可以构建高档 性能设备齐全 环境幽雅的健身休闲场馆, 硬件设施明显优于其他几种形式 此类企业雄厚的资金实力可以提供优厚的薪酬及福利待遇, 能够吸引大批优秀的体育健身管理和技术人才, 使得该经营模式的软件实力也较强 在管理方面, 项目 部门制经营可以借助成熟的高档宾馆酒店的管理体系, 运营机制健全完善, 并能获得企业其他部门给予的技术 人力等各方面的支持 另外, 项目 部门制经营目标清晰, 功能定位明确, 作为企业经营的一个或几个体育健身休闲项目, 主要服务于企业的整体运营, 是企业整体运营的一个组成部分 该经营模式运作方式多样, 市场灵活性好 企业以项目形式开展的体育健身休闲活动, 可以根据市场需求及公司的软硬件等方面的条件, 采用灵活多样的运作方式和定价模式等 项目 部门制经营模式的经营劣势是价格相对较高, 客户相对高端, 客户群体面相对较窄, 与普通大众有一定的距离 另外, 该经营模式独立性不强, 发展缺乏自主性, 对公司其他部门的依赖性较强, 往往会造成自身部门的优势特点得不到充分发挥, 进而影响部门效益 3. 国内外比较西方发达国家的企业按项目 部门制经营模式与国内相比有以下几个特点 第一, 国外的企业更加重视利用体育项目来进行营销运作, 充分利用这种经营模式服务于公司的整体运营 例如 : 西方发达国家较成熟的部门集团化管理 拥有权与经营权分离 酒店星级制度与评定公司的评估制度 酒店健身休闲设施促进企业品牌效应等管理运营机制, 在我国还处于起步阶段 第二, 西方发达国家企业资金实力更加雄厚, 融资渠道更加多样化, 国内该模式的发展仍处于起步阶段, 资金实力明显有一定差距 在融资方式上, 西方发达国家渠道更加多样化, 直接融资与间接融资并重, 国内该经营模式融资渠道比较单一, 局限于间接融资方式 例如 : 西方发达国家金融市场发展较中国时间长 规模大 品种多, 为企业提供了多种直接融资渠道 而中国服务业融资大多依靠银行贷款 ( 间接融资 ), 社会资金运行和资源配置较多依赖于银行素质, 融 148

26 第五章 资监管和控制严格而保守, 一般难以及时 足量满足企业需要 第三, 西方发达国家体育健身设备发展水平比较高, 给企业按项目 部门制经营模式提供了更好的硬件条件 国内一些高端的酒店等健身休闲中心的设备设施, 大都是从国外进口, 因为国内的健身设备制造水平还较低, 难以满足高端需求 第四, 西方发达国家已有比较完善的体育休闲管理 酒店管理等学科体系, 培养出一大批企业按项目 部门制经营模式的管理人才, 在长期的经营实践中, 积累了更丰富的经营管理经验, 经营管理水平更高 而中国目前还没有专门的教育机构, 专业 MBA 人才培养亦处于起步阶段 ( 二 ) 自由职业者经营模式 1. 市场经营概述自由职业者经营模式是指摆脱了企业与公司的制辖的个体自然人, 自己管理自己, 以个体劳动为主挣取报酬的经营模式, 包括家庭式健身 私人健身教练, 独立发布广告, 承揽客户, 进行体育健身指导等多种形式 健身教练 ( 私人教练 ) 是目前体育健身业中比较具有代表性的自由职业者, 并且国家已经出台了针对 健身教练 的从业资格考核标准 资格证书最早是由上海市启动, 2007 年体育总局开始进行资格认定 健身教练 增设为社会体育指导员鉴定项目, 改变了以往单纯以竞技体育项目分类的情况, 其项目名称较完整地涵盖和体现了目前在健身场所中从事综合健身指导岗位人员的工作内容和性质 健身教练 的设立引起了社会各界尤其是一线健身企业 健身指导人员的积极响应和广泛期待 2009 年 3 月国家体育总局职业鉴定指导中心启动 健身教练 国家职业资格认证工作, 根据国务院 2009 第 560 号令, 2009 年 10 月 1 日起我国正式实行 健身教练 职业资格证书制度 我国 健身教练 职业资格证书是国家法律认可的求职 认知的资格凭证, 是用人单位招聘 录用人员的主要依据 获得了国家职业资格, 就等于获得了国家颁发的从事这项职业的执照 健身教练 的职业技能培训与职业资格认证使自由职业者经营市场管理更趋完善, 市场经营与群众健身需求更加科学 紧密地结合 2. 管理经营分析自由职业者经营最大的优势是灵活机动 : 经营内容可以根据客户的实际要求有的放矢 ; 经营地点可以根据客户的需求及自身的工作居住地点协商确定 ; 经营方式可以一对一进行授课, 也可以一对多进行指导 ; 服务价格可以根据服务内容及时间强度等因素协商拟定 该经营方式市场适应力强, 为私人提供服务, 可以 1 4 9

27 体育蓝皮书 随行就市, 根据市场的变化不断地做出调整 自由职业者经营模式的缺陷是从业人员难以管理, 有关部门仅能在从业资格上靠资格证书来管理限制从业人员水平, 但在实际从业过程中, 难以对从业人员有实质性的约束, 一旦出现纠纷等问题除了双方协调解决外, 难以找到权威性解决方式 另外, 自由职业经营模式的从业人员合法社会权益保障缺失, 谁来维护这个职业的安全这一问题尤其突出, 在自由职业者从业当中存在严重的危机感 3. 经营基本现状相对于其他几种经营模式, 自由职业者往往并不那么明显 在大多数情况下, 他们在经营活动中扮演着多重角色, 对于他们具体的经营模式的分析缺乏一个系统的模式 所以, 在大多数情况下对于自由职业者经营模式的分析往往按照最基础的理论思路进行研究 自由职业者在体育健身领域扮演着 细沙 的角色, 他们能深入一些公司制 企业制的俱乐部或非俱乐部的组织所无法涉及的领域, 满足特殊人群的健身需求, 很好地吸收了市场上细小 分散的需求, 促进自身发展的同时完善了非俱乐部体育健身业的构成, 扩大了体育健身业的范围 自 1994 年始, 我国正式实施 社会体育指导员技术等级制度, 2001 年国家劳动和社会保障部颁布了 社会体育指导员国家职业标准, 至 2004 年我国已拥有近 43 万人的社会指导员队伍 为适应新形势下体育事业发展的需要, 经劳动和社会保障部批准, 国家体育总局于 2004 年 6 月成立了职业技能鉴定指导中心, 在体育行业推行国家职业资格证书制度 截至 2005 年, 全国获得国家级社会体育指导员 177 人, 国家级健美操指导员 134 人 年国家正式将 健身教练 ( 私人教练 ) 纳入国家职业资格技能鉴定行列, 同期公布了认证标准, 2009 年 3 月国家体育总局正式启动 健身教练 认证工作 2009 年 9 月 6 日国务院颁布 全民健身条例, 条例中规定国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度, 条例于 2009 年 10 月 1 日起施行 至此, 经过近 20 年的发展, 健身行业中自由执业者执业标准 资格认证和上岗就业运行机制基本完善 4. 国内外比较西方发达国家自由职业者经营模式与国内相比有以下两个特点 第一, 西方发达国家 健身教练 资格认证及培训的开始时间更早, 培训人员数量 质量都较高, 认证培训的标准体系比较健全, 从业资格认证及培训机 1 国家体育总局 : 中国体育年鉴 2007, 中国体育年鉴社, 2008, 第 168 ~ 169 页 150

28 第五章 制更加完善 例如 : 日本 1994 年就拥有社会体育指导员 人, 社会体育指导员与人口的比例为 ; 韩国自 1981 年始, 指定 10 个大众体育研修院, 每年培育 3000 名大众体育指导员, 至 1986 年已拥有 名大众体育指导员 第二, 西方发达国家的人均 GDP 早已超过 1000 美元, 个体健身需求更加旺盛, 对私人健身教练的需求也就更大 ( 三 ) 专职培训经营模式 1. 市场经营概述随着人们收入水平的不断提高, 人们对于生活的品质要求越来越高 这也体现在消费者对于健身的专业水平的要求不断提高 为了满足消费者日益严格的专业化健身需求, 专职培训业得到了前所未有的发展 一大批专业化 规范化 规模化的专业培训机构和组织大量出现, 形成了非俱乐部体育健身业的另一经营模式 专职培训经营模式 所谓专职培训经营模式是指由专门的体育组织或团体组织承接体育健身项目, 由该组织团体提供人员和场地对受训者进行专业培训的体育健身业经营模式 例如, 专门的健美操培训机构, 专门的乒乓球 足球 篮球 网球等球类培训机构等 2. 管理经营分析专职培训经营的优势主要体现在专业化程度高 组织或承接体育健身项目培训的机构或团体一般都是该项目领域中的权威人士和专业人员, 具备从事该项目培训的专业技术优势 该经营模式分工细化, 市场区分度高 专职培训经营的劣势表现在 : 经营范围窄小, 市场空间容易被挤占 3. 经营基本现状我国已经建立了对于体育社会指导员 专职教练 私人健身教练等从业资格的培训和认证 截至 2007 年, 全国专职教练员达到 人, 分布在运动队 体育运动学校 业余体校 公共体育场馆和训练基地等不同领域 2008 年 10 月, 国家体育总局人力资源开发中心在北京成功举办首期 全国退役运动员健身教练培训班 共有来自内蒙古 辽宁 浙江 山东等 11 个省市区的 69 名运动员报名, 最后研究确定包括摔跤 跆拳道 柔道 田径 赛艇等 12 个项目的 28 名退役运动员参加培训, 其中有 24 人通过鉴定, 取得了健身教练国家职业资格证书 1 此外, 1 国家体育总局人力资源开发中心 : 运动员职业辅导工作简报, 国家体育总局, 2008 年 11 月 17 日 1 5 1

29 体育蓝皮书 还有体育部门对体育社会指导员的培训与认证, 亚洲体适能 私人健身教练的培训与认证, 我国青少年体育专项技术培训等, 使体育健身专职培训形成了庞大的市场规模 4. 国内外比较与国内专职培训行业比较, 西方发达国家更具备项目多样化 技术专业化 经营市场化 标准规范化等特点 以体适能 ( Physical Fitness) 教练培训与资格认证为例, 美国 1983 年成立体适能协会 (AFAA), 主要从事体适能教练的培训和认证 AFAA 教练培训与认证包括基础团体教学法认证 踏板操教练认证 搏击操教练认证等 专科培训与认证有水中有氧教练 中老年体适能教练 时速单骑教练等 AFAA 具备一套完备的培训及考试认证体系, 是世界上最大的体育适能组织机构, 在 79 个国家设有分部, 国际认证通用于全世界, 已在全世界培训了 25 万名会员, 其中近 20 万名会员取得了 AFAA 国际认证资格, 每年在美国本土就举办超过 2500 场的专业培训班 目前, 我国还没有像 AFAA 这样的权威机构, 国内健身俱乐部教练主要以亚洲体适能培训与认证为主 亚洲体适能培训中心 亚洲运动及体适能专业学院 ( AASFP) 1992 年成立于香港, 2002 年 AASFP 被中国体育科学学会 (CSSS) 和中国健美操协会 ( CAA) 任命为第一个也是唯一的一个在中国大陆提供体适能培训与认证的权威机构 ( 四 ) 场地简单出租经营模式有需求就有市场, 消费者自主消费能力的不断提高对体育健身产品的多样性提出了新的要求, 场地简单出租的经营模式就是针对大众健身场地需求与供给而出现的经营方式 1. 市场经营概述体育健身业对于场地器材有着特殊的需求, 这就为体育场地和器材租赁创造了充裕的市场需求 场地简单出租经营模式是指拥有体育场馆和器材的实体, 面向社会为各种组织 企业 个人提供健身场地 器材出租的体育健身业运营模式 2. 管理经营分析场地简单出租经营优势在于组织管理成本相对较低 与其他三种非俱乐部体育健身经营模式相比, 这种经营不用聘请大量的专业教练, 不用构建庞大而严密的管理体系, 只需利用现有的体育场馆 器材, 做好场地 器材的简单管理, 客户的接待 预约和服务 ; 经济关系明显 操作简单, 前期投入少 152

30 第五章 场地简单出租经营劣势是行业划分不明确, 自我监督管理和行业规范缺失 3 国内外比较 西方发达国家场地简单出租经营模式与国内相比有以下几个特点 第一, 西方发达国家体育健身设备发展水平比较高, 给场地简单出租经营模 式提供了更好的硬件条件, 国内大多数高档健身器材和设备都是从国外进口的, 国内的健身设备制造水平还较低, 难以满足高端需求 第二, 西方发达国家已有比较完善的体育休闲管理 场馆运营管理等学科体 系, 培养出一大批场馆经营管理人才, 在长时间的发展经营实践中, 积累了丰富 的经营管理经验, 经营管理水平较高 三 市场经营成本与收益 成本收益分析的目的在于了解体育实体的运作及其可能性, 对于实体的每个 行为都必须进行必要的成本收益分析, 以避免造成不必要的损失 ( 一) 经营成本分析 经营成本包括: 指导教练的工资 管理费用 场地及器材采购费用 营销费 用四项基本支出 非俱乐部经营一般成本较低 1 指导教练的工资 教练员是整个体育健身业的核心, 对于非俱乐部体育健身业来说同样如此 教练员的优劣直接影响产品和服务的质量, 影响着整个行业的知名度和美誉度, 甚至关系到整个行业的生存与发展 因此, 教练员的工资往往占整个行业成本的 重要部分 以宾馆酒店中的休闲健身房 ( 中心) 为例, 需要聘请专业的健身教 练在中心为客户进行健身指导 与健身俱乐部中的健身教练不同的是, 宾馆酒店 休闲健身部门的客户流动性较大, 多为旅游 商务 会议等的临时住客, 他们在 宾馆酒店休闲健身中心的锻炼活动具有暂时性 针对这一特点, 宾馆酒店中的休 闲健身中心的教练完全可以采用兼职模式, 但因为客户的暂时性及相对高端性, 要求教练具备较高的素质, 尤其是能在短时间内发现客户的问题并给予指导 2 管理费用 行政管理及人员经费是企业成本的基本部分, 非俱乐部形式经营的管理费用 占的成本比重较小 如宾馆酒店中的休闲健身部门, 作为单位一体化管理的一部 分, 支出相对较低; 场馆租赁 专业培训及自由职业的经营管理均比较简单, 管 理费支出更低 153

31 体育蓝皮书 3 场地及器材采购费用 体育健身行业对场地及器材有特殊的依赖性, 因此, 场地及器材采购费用支 出是企业成本的主要部分 一般位于城市当中繁华地段的宾馆酒店 大型体育设 施等, 其高昂的土地 建设费用应计入健身娱乐经营成本, 但这些场地设施往往 由国家和企事业单位先期投资, 后期兼营体育健身项目, 这部分成本折扣率较 高, 甚至被忽略了 此外, 专为健身休闲购置的器材, 场地设施的水电费支出 等, 应计入经营成本 4 营销费用 广告宣传 市场开发 营销手段等必要支出是经营成本的一部分 非俱乐部 形式的健身经营单位由于不是规模经营, 该项费用支出较少 ( 二) 经营收益分析 经营收益一般包括: 培训收费 场租费收入 相关产品销售收入等 非俱乐部形式健身服务的经营收益以培训收费和场地收费为主, 因此, 价格 是关键 一般产品价格是在成本核算的基础上制定的, 但属于技能 知识等方面 的指导与训练, 以及现有场地设施的租赁, 也要考虑消费者的承受能力 2007 年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查结果显示, 我国城乡居民到收费体育场所 进行锻炼选择每次收费在 11 ~ 30 元的比例最高, 年人均体育消费水平仅有 593 元, 总体体育消费水平处于较低的水平 针对这种现状, 以及消费者的地区差 异 年龄差异 职业差异等, 根据服务质量 知识层次 教练员水平 场地环境 等因素合理定价是提高经营收益的最佳选择 提高经营收益的另一个手段是相关用品的辅助营销 大多健身场所附设商品 部, 提供运动服装 餐饮 健身用品 书籍 药品等销售, 甚至提供健康诊断和运 动 处方 等; 部分单位提供医疗 康复 交通服务等, 以获取营业收益最大化 四 当前存在的主要问题与建议 由于我国非俱乐部健身行业处于起步阶段, 管理经营中还存不少问题, 妥善 解决这些问题, 是发挥自身优势 扩大市场份额 促进行业健康发展的保障 ( 一) 存在的主要问题 1 缺乏统一的行政管理 非俱乐部健身业经营形式多种多样, 管理比较困难 如: 宾馆饭店健身部门的 管理到底归什么部门管, 自由职业者 专职培训的管理与注册问题, 教育 体育等 154

32 第五章 部门场馆出租的管理归属问题, 等等 行业管理不统一, 容易造成市场混乱 2. 缺乏统一 合理的税收政策健身业整体带有公益性特征, 对提升国民健康 促进全民健身发展具有重要作用 ; 在税收问题上应区别于其他产业, 采取扶持的政策 在行业内部还应区分事业性经营和市场经营两种类型和多种形式 例如 : 场馆出租经营中, 教育单位利用现有场馆进行课外兼营出租, 体育单位闲置场馆进行自管租赁经营, 合资投建场馆进行承包经营, 社区场馆部分完全公益性开放使用等 当前, 合理的财税政策未能很好解决, 使健身企业感到压力过大, 体育 教育甚至社区等单位则 旱涝保收, 尤其是体育部门, 既是管理和政策执行部门, 又是场馆经营单位, 往往不受政策制约, 此现象不利于行业发展 3. 市场调节机制体现不明显由于社会主义市场经营特点, 行政管理与市场调节双轨制界限不清, 造成政府管理过死, 市场机制不明显, 限制了社会各种资本投资的积极性 例如 : 政府职能应宏观管理, 负责登记 审查 注册 行业规范 解决纠纷等, 对于合法经营应放手运用市场机制进行调解, 不参与企业管理 经营 内部规划和人员使用等 4. 市场监管体系不健全对市场的监督与管理, 是政府职能部门的职责 目前, 国内还未建立一整套健身市场监管体系, 造成行业自由发展 鱼龙混杂 恶性竞争 行业道德缺失 服务标准差等严重问题 ( 二 ) 建议 1. 加快非俱乐部体育健身业方面的立法及宏观管理工作参照其他国家有关体育立法的经验, 结合我国非俱乐部体育健身业发展的现实情况, 我国应该尽快出台关于体育健身业甚至是非俱乐部体育健身业的相关立法法案 从长远考虑, 它可起到规范市场经济秩序 净化经营环境 预防并惩处违法犯罪的作用 为非俱乐部体育健身业的相关企业和组织的经营行为提供法律保障, 对一些不法行为进行严厉惩处 建立我国非俱乐部体育健身业市场进入的咨询部门及市场准入制度, 加强对我国非俱乐部体育健身业的行业宏观指导及调控力度, 规范和引导我国非俱乐部体育健身市场健康有序地运作与发展 1 5 5

33 体育蓝皮书 2. 积极运用财税政策促进非俱乐部体育健身业发展通过制定差别税率和减免税政策促进我国非俱乐部体育健身业的快速发展, 提高我国非俱乐部体育健身业的经济总量, 形成合理的产业结构 ; 制定鼓励各种社会资本投入我国非俱乐部体育健身业的政策, 不断拓宽我国非俱乐部体育健身业的投融资渠道, 积极鼓励各种民间资本进入我国非俱乐部体育健身市场 3. 建立相关的行业协会, 充分发挥行业协会的作用我国目前没有专门的非俱乐部体育健身业的行业协会, 因此, 成立我国相关的协会显得特别迫切 这一机构的主要任务是提出立法建议或接受委托研究立法, 提出有关信用管理法律草案 ; 制定非俱乐部健身行业规划和从业标准以及行业的各种规章制度 ; 协调行业与政府及各方面的关系 ; 促进行业自律 ; 加强行业从业人员培训等 4. 惩罚机制的建立是非俱乐部体育健身行业发展的重要保障惩罚机制能够杜绝大多数商业欺诈和不良动机的投机行为, 让遵纪守法的企业能够得到保护和发展, 而将不守信用的企业从市场中摒弃, 并根据其情节严重程度, 在一定的时段内阻止它们再度进入市场 5. 逐步建立完善的非俱乐部体育健身业服务标准体系按照体育法的要求, 培育体育市场 服务体育市场 规范体育市场 监管体育市场始终是体育部门应当履行的职能 根据行政许可法和市场管理职责的划分, 当前体育部门在非俱乐部体育健身业管理方面, 应当优先做好服务标准化工作 体育总局要在已经颁布的 16 项国家标准的基础上, 进一步做好标准制定工作, 扩大体育服务标准尤其是非俱乐部体育健身业服务标准的覆盖面 各省区体育局也要针对当地具有地区特色 群众喜爱的体育活动项目, 制定地方体育服务标准, 逐步建立完善的体育服务标准体系 要切实做好推进体育服务标准的贯彻工作 通过体育服务标准的贯彻实施, 引导体育服务提供者建立自我约束机制, 提升我国体育服务质量水平, 确保体育服务安全 要通过建立科学 严谨的体育服务质量管理体系, 形成规范有序 良性运行 充满活力的体育市场, 以落实体育市场监管职责 6. 加强对非俱乐部体育健身业管理的基础性工作加强非俱乐部体育健身业人才培养工作, 切实提高产业人才的数量和质量 一方面要立足自身加强培养, 可充分利用高等院校 各类人才培养机构等多种培养渠道对人才进行培养, 提高体育产业人才队伍素质, 改善人才结构 另一方面 156

34 第五章 要充分利用社会资源, 转变用人观念, 善于利用和借助外部力量, 采取灵活多样的方式, 引进高层次体育产业人才 尽快建立 完善体育服务从业人员执业资格制度 重视非俱乐部体育健身业统计工作 进一步完善产业统计的手段和方法, 力争在 十一五 期间初步制定出我国非俱乐部体育健身业统计和评价的指标体系, 对我国非俱乐部体育健身业发展的现实状况和存在问题进行科学 理性的认识和分析 在此基础上, 还要逐步建立非俱乐部体育健身业信息发布制度, 通过这一平台, 为社会投资提供咨询服务, 引导社会投资方向 第四节 健身公益事业的社会福利分析 一 中国体育彩票与健身公益事业 当前, 世界上有 150 多个国家经营彩票, 70 多个国家发行体育彩票, 30 多个国家发行足球彩票 发行体育彩票已成为许多国家体育经费的主要来源之一, 彩票业也成为体育产业的支柱产业 自从我国政府 20 世纪 80 年代中期对彩票逐步放开, 尤其是进入 21 世纪以来, 中国彩票业取得了极大的发展, 由此筹集了大量资金, 为我国福利和体育事业作出了很大贡献, 同时也带动了相关产业的发展 其中的体育彩票是指 : 为筹集我国体育事业发展资金而发行的, 印有号码 图形或文字, 供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证 体育彩票是法定发行的福利型彩票, 发行的目的是吸纳社会闲散资金, 为我国体育事业的发展提供经济保障 从我国体育彩票的发行实践来看, 发行体育彩票能更广泛地宣传体育, 吸引群众对体育事业的关心和支持 ; 能在短期内筹集体育发展资金, 减轻国家财政负担 ; 特别是有助于奥运争光计划和全民健身计划的实施 ( 一 ) 体育彩票现状分析中国体育彩票的历史并不长, 但体育彩票业发展速度很快 1984 年, 福建省发行了新中国第一张彩票并用于体育设施建设, 1992 年 7 月原国家体委正式成立了 国家体委体育彩票筹备组, 1994 年 4 月成立了 中国体育彩票管理中心 1984 ~ 2009 这 25 年间, 特别是进入 21 世纪以来, 通过建立和完善发行和经营制度 开发和扩展新彩种 依靠各种媒体宣传及采用各种高新技术销售手段 1 5 7

35 体育蓝皮书 等, 我国体育彩票业迅速发展 根据国家体育总局体育彩票管理中心提供的数据, 截至 2009 年 3 月底, 全国体育彩票已累计发行 2498 亿元, 筹集体育彩票公益金 812 亿元, 为社会提供直接就业岗位约 30 万个, 为经济社会发展作出了卓有成效的贡献 ( 二 ) 体育彩票公益金的运作模式根据 1998 年国家体育总局 财政部 中国人民银行发布的 体育彩票公益金管理暂行办法, 体育彩票公益金 是指经国务院批准, 从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金 ( 以下简称公益金 ) 公益金主要来源于体育彩票销售总额中按不低于 30% 的比例提取的资金 下级按规定比例上缴的公益金 公益金利息收入和即开型彩票的弃奖收入四个方面 目前, 世界上发行体育彩票的国家和地区, 其共同目的都是筹集资金, 但对于彩票公益金的具体使用却并不完全相同 根据中国福利彩票发行管理中心提供的资料 ( 见表 5-8), 世界各国体育彩票公益金可归纳为三种不同的运作模式 第一种运作模式是将公益金全部上缴财政, 统一使用 如法国 瑞典 荷兰等国 表 5-8 部分国家和地区体育彩票公益金使用情况统计 单位 : % 国家或地区 上缴财政 体育事业 教育科研 文化艺术 医疗健康 公共慈善 环境卫生 其他 巴 西 挪 威 加拿大 芬 兰 日 本 法 国 新西兰 比利时 瑞 士 新加坡 瑞 典 希 腊 荷 兰 澳大利亚 保加利亚 美国麻省 资料来源 : 中国福利彩票发行管理中心内部资料 国外体育彩票资料 158

36 第五章 家把彩票公益金 100% 上缴财政部门, 纳入国家或地方财政预算统一支配使用 第二种运作模式是将公益金不纳入国家或地方的财政预算, 直接转入有关部门, 集中用于某一个或多个方面的具体用途, 或者按比例酌情分配, 均衡使用 如澳大利亚将公益金的绝大部分用于医疗健康事业 ; 新加坡将公益金分别用于体育和公共慈善事业 ; 挪威则按 的比例, 将公益金在体育 文化艺术和教育科研三项事业之间平均分配 第三种运作模式是前两种模式的综合体, 即将一定比例的公益金上缴国家或地方财政部门, 纳入国家或地方的财政预算, 剩余部分用于其他具体用途 世界上多数国家和地区都采用这种做法, 如希腊 比利时 保加利亚和中国香港特别行政区等 这种公益金的运作模式又分为两种类型 : 一类是将大部分彩票公益金上缴国家或地区财政, 小部分投向具体用途, 如美国马萨诸塞州 ( 麻省 ) 将 98. 5% 的彩票公益金上缴州财政, 而将 1. 5% 的公益金直接用于支持文化艺术事业 ; 另一类是把大部分公益金用于具体用途, 而将小部分交到国家或地区财政, 如保加利亚 我国体育彩票公益金主要用于支持全民健身和体育事业的发展, 采用集中使用 按比例分配 ( 第二种模式 ) 的运作模式, 保证资金使用重点, 能够有效地发挥公益金的最大效益, 充分体现公益金的社会公益性质 ( 三 ) 体育彩票公益金的使用分析虽然我国体育彩票公益金使用范围在不断扩大, 但公益金全部归于体育部门使用 我国 体育彩票公益金管理暂行办法 第十八条规定 : 公益金主要用于落实 全民健身计划纲要 和 奥运争光计划纲要 以下范围的开支 : 资助开展全民健身活动, 弥补大型体育运动会比赛经费不足, 修整和增建体育设施, 体育扶贫工程专项支出 资助开展全民健身活动是指用于群众性体育活动 进行全民体质监测 培训社区体育指导员等项开支 ; 弥补大型体育运动会比赛经费不足是指用于国际 国家 地方最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛 ; 修整和增建体育设施是指用于弥补维修和新建大众体育设施及专业体育比赛 训练场馆的经费不足 ; 体育扶贫工程专项支出是指专项用于支持贫困地区体育事业发展的支出 我国 体育彩票公益金管理暂行办法 第十九条规定 : 国家体育总局在安排公益金时, 用于落实 全民健身计划纲要 的资金为年度公益金收入总额的 60%, 用于弥补落实 奥运争光计划纲要 经费不足的资金为 40% 要求省级 1 5 9

37 体育蓝皮书 以下 ( 含省级 ) 的体育行政部门按规定的使用范围, 根据实际情况参照上述比例执行 从以上可以看出, 我国体育彩票公益金使用主要集中于全民健身计划和奥运争光计划所包括的内容, 应该说比较符合体育彩票公益金的社会公益性原则 ( 四 ) 体育彩票的社会福利效益分析彩票本身是中性的, 谈不上是好还是坏 它通过概率性的选择, 将大部分人的钱转移到少数幸运者手中, 当彩票由国家发行时, 又有一部分资金被用到受助人群 可见, 单纯从彩票本身来评价彩票是不恰当的 因此, 应当从 主观意愿 ( 投注者心态是否健康 ) 和 客观结果 ( 资金再分配是否公平 ) 两个角度所引发的后果出发, 评价彩票福利效应, 并且这些效应也并不是 非好即坏 那样简单 从主观意愿的角度看, 彩民是一个非常广大的群体, 不同人购买彩票的目的是很不相同的, 不能看成由众多 同质人 组成的集合 有人以娱乐性为主, 在平淡的生活中有了一丝慰藉和企盼, 也取得了慈善献爱心的心理满足, 这时彩票就具有 正 的福利效应 ; 但也有人以赌博性为主, 甚至痴迷上瘾, 投注量过多, 还引发了社会问题, 这时彩票就具有 负 的福利效应 从客观结果即资金再分配角度来看, 彩票本身不创造价值, 但可以满足人们一夜暴富的愿望, 而更为重要的功能则是可以为国家迅速募集到大量资金 如果这些资金被有效地用于弱势群体, 这时彩票就具有公益性, 福利效应是 正 的 ; 如果这些资金使用不当, 甚至造成穷人买彩票的钱给富人谋福利, 这时彩票就具有反向性, 福利效应就是 负 的 我国体育彩票销量中约 35% 作为公益金, 由各级政府部门支配, 主要用于全民健身与体育事业 如 2007 年国家体育总局共使用 2006 年筹集的体育彩票公益金 万元, 其中用于实施全民健身计划 万元, 用于实施奥运争光计划 万元 用于实施全民健身计划的公益金包括 : 援建体育场地设施及捐赠健身器材 万元, 群众体育组织建设和社会体育指导员队伍建设 2855 万元, 组织或资助开展大型群体活动 3400 万元, 全民健身科研与宣传 615 万元 1 我国各级体育部门利用体育彩票公益金资助国内大型运动会和群体性体育活动, 推动全民健身运动的开展, 改善和建设了大批用于全民健身的体育设施 器械 截至 1 国家体育总局 : 2007 年度国家体育总局彩票公益金使用情况公告, 2008 年 8 月 25 日 160

38 第五章 2008 年底, 仅国家体育总局利用本级体育彩票公益金就建设了全民健身路径 8727 个 雪炭工程 258 个 全民健身活动中心 132 个 全民健身活动基地 22 个 优秀体育公园 12 个 2008 年以体育彩票为代表的彩票公益金共为北京奥运会的场馆建设和成功举办筹集资金 亿元 1 截止到 2009 年, 15 年来 ( 国务院 1994 年起批准发行体育彩票 ), 我国体育彩票公益金已有超过 260 亿元用于全民健身计划的开展, 我国全民健身事业 99% 的经费来源于体育彩票公益金 由此可见, 体育彩票公益金为我国体育健身事业提供了强有力的支持, 我国体育彩票具有体育健身公益事业的社会福利效益 二 全民健身路径 在国家的大力倡导下, 通过学习港 澳地区公园内 球场周围设置的体育健身设施, 结合我国全民健身的需要, 设计 研发了一系列体育健身器材, 并将这些器材按一定要求进行组合搭配, 安放在公共地段, 供人们进行体育锻炼, 这种公共体育健身设施和场所被称为 全民健身路径 早在 20 世纪 80 年代, 健身路径就在欧美等经济发达国家兴起 健身路径一般多设在环境幽静的公园 绿地 河边等空气新鲜 人烟稀少处, 安装作用不同的器械, 器械之间有小路相连接, 所以称之为 健身路径 我国的第一条健身路径于 1996 年 9 月在广州天河体育中心建成 它占地不多 简单易行 投资不大 美观实用 方便群众锻炼, 具有科学性 健身性和趣味性等特点 它用于市民在上下班路过时或者休闲的时候, 进行身体锻炼, 给人们带来健康, 是 通向健康之路, 故取名为 全民健身路径 (National Fitness Corner) 我国健身路径的器材种类繁多, 各城市 各社区依据不同人群的健身需要, 对器材的选择不尽相同, 健身器材归纳起来主要有以下十种 ( 见表 5-9) ( 一 ) 全民健身路径现状分析从 1995 年起, 国家体育总局为落实全民健身工程和倡导全民健身运动, 每年举办一次 全民健身周 活动 ( 每年参加这项活动的群众达到近亿人次 ), 并提出 五个亿万人群 健身活动, 即亿万青少年儿童 亿万农民 亿万职工 亿万老 1 国家体育总局体育彩票管理中心 : 体彩 15 周年系列报道三 : 推动全民健身支持奥运, 2009 年 4 月 10 日 中国体育报 1 6 1

39 体育蓝皮书 表 5-9 我国健身路径的器材种类 序 体育器材 锻炼目的与作用 1 低 单 杠 四肢关节韧带牵拉及腰腹柔韧性锻炼 2 双 杠 锻炼上肢支撑力量 3 攀 登 架 锻炼上下肢协调能力 4 伸 腰 器 腰腹部柔韧性锻炼 5 荡 桥 训练身体平衡能力 6 纵跳摸高架 锻炼下肢爆发力 7 天 梯 上肢悬垂能力 牵伸上肢及躯干 8 沙 池 不同方向的立定跳远 下肢爆发力 9 滚 轳 下肢支撑 平衡协调能力的锻炼 10 压 腿 器 下肢韧带的拉伸 年人 亿万妇女 为了完成我国全民健身工程的总体目标, 残疾人体育 少数民族传统体育项目被列入全民健身计划工程 此外, 国家体育总局每 5 年一次的国民体质监测已形成制度, 近两年先后颁布实施的 国民体质测定标准 青少年体质健康标准 普通人群体育锻炼标准 为不同年龄人群的体质检测和体育锻炼提供科学依据 大规模普及全民健身路径是我国全民健身工程的重要组成部分, 政府把体育彩票公益金收入大部分用于实施全民健身计划和体育活动的场地设施建设 截至 2008 年底我国政府共投建 12 批, 累计使用体育彩票公益金 5 亿多元, 建设全民健身路径 1 万多个 地方各级政府有关部门也投入大量资金, 在当地建设全民健身路径 据统计, 截止到 2007 年, 全国各地共投入资金 亿元, 建设全民健身路径 万条, 占地面积 万平方米 1 为推动 全民健身计划纲要 在农村的深入实施, 国家体育总局决定 2004 年为 农村体育年, 提出了 全面奔小康, 身体要健康 的口号, 在全国开展 体育三下乡 活动, 农村的体育场地设施 体育健身指导和体育科普知识得到加强 国家体育总局还投入体育彩票公益金 6000 多万元, 以农村为重点实施第八批 全民健身路径工程 1 国家体育总局体育经济司 : 体育事业统计年鉴 (2008 年 ), 国家体育总局, 2008, 第 397 ~ 403 页 162

40 第五章 ( 二 ) 我国健身路径的特点我国的全民健身路径具有开放性 休闲性 布局性三大特征 其中开放性具有两层含义 : 一是活动场地的开放性, 健身路径修建在室外, 给活动者充分享受自然的机会, 使活动者呼吸到新鲜空气 ; 二是运动参与者的开放性, 参与运动者不用出资买票, 不受年龄和性别限制, 无论年龄大小, 也无论身体的健康如何, 都可以有选择地挑选适合自己的健身方式 全民健身路径的休闲性表现为人们在参与体育锻炼使身体更加强健的同时, 丰富了自己的业余生活 现阶段, 我国很多建在公园和社区的健身路径已经成为人们健身 娱乐 休闲的场所 全民健身路径布局性是指在我国已开始的城市精神文明建设过程中, 健身路径已成为城市建设的特色规划 健身路径不仅使参与者得到良好的健身效果, 同时健身器械外表的颜色 构造以及与环境的匹配, 看上去美观 大方, 如果布局合理就能够成为城市一道亮丽的风景线 ( 三 ) 我国健身路径的实施原则我国实施全民健身路径工程的目的在于最大限度地去满足群众的健身需要, 使人们增强体质 增进健康, 满足兴趣 爱好, 美化形体, 培养终身体育意识 全民健身路径工程的实施应主要遵循以下三个原则 第一, 健身路径的建设及健身器械的选择取决于能否满足群众参与体育锻炼的基本需要 例如 : 健身路径主要建立在人群集中度较高的地方, 这样可以满足尽可能多的群众的锻炼需要 ; 健身路径的建设要考虑城市与农村 工业区与居民区等不同的需求和特点, 对于老年人口较多的居民区, 体育器械应以锻炼强度相对温和的器械为主, 而职工宿舍 厂矿单位附近, 则应该设立深受青年人喜欢的健身器械 ; 健身器械的选择应该具有大众化和普及性, 适用于不同年龄 不同爱好的人群, 在使用说明的帮助下, 简单实用, 易学易懂 第二, 不断开发健身路径的各种功能, 提高应用效果 2008 年全国体育现状调查显示 : 群众健身喜欢就近 方便 形式多样 老少皆宜 健身路径除了符合上述群众喜爱的健身条件外, 还具有休闲娱乐功能和美化环境功能等, 健身路径的练习器械应具有较多的趣味性, 器械周围安放锻炼者休息的坐椅或配以凉亭, 健身路径中多种树木花草以美化健身环境, 给人们带来多方面享受, 体现健身路径的多功能性 第三, 注意健身器械的研究与开发, 使之能够吸引更多的群众参与, 提高健 1 6 3

41 体育蓝皮书 身效率, 减少身体伤害, 满足各类人群的锻炼需要 健身器械的研究与开发要符合中国特色, 要使群众喜爱并具有针对性 例如 : 针对儿童开发的器械要具有趣味性和新奇性, 针对青少年的健身器械应注意提高运动强度和力量性, 针对中老年人的健身器械应着重于有氧健身运动 另外, 我们还要努力研发具有不同功效的健身器械, 按照科学的健身原理, 针对提高人体某一部分肌肉或身体某种机能, 使之产生最佳的锻炼效果 这里不能忽视特殊和专项人群的健身需要, 例如 : 社区健身路径修建乒乓球台 羽毛球场以及残疾人专用器械, 这些专项路径能够满足少数锻炼者的锻炼需要, 提高人们的生活质量 ( 四 ) 全民健身路径的价值分析全民健身路径对我国社会主义建设 和谐社会的发展有着巨大的影响力, 其价值主要体现在以下几个方面 第一, 全民健身路径对我国提高国民身体素质和健康水平, 丰富人民文化娱乐生活具有积极的作用 根据三次全国群众体育现状调查统计, 我国经常参加体育锻炼的人数逐年提高, 越来越多的群众在体育锻炼中收益, 人民健康水平和生活质量都有了较大的改善 另外, 我国现阶段面临人口老龄化的压力, 健身路径融健身 娱乐为一体, 就近 方便 简单 舒适, 为老年人提供和谐 健康的晚年生活, 体现了社会主义制度的优越性 由此, 全民健身路径具有巨大的社会促进功效 第二, 全民健身路径可以促进我国和谐社会与产业的发展 全民健身路径让更多人参与到体育运动中来, 人们通过参与体育锻炼不但可以增强体质 缓解压力, 还可以改善人际关系, 提高集体凝聚力, 促进社会和谐与精神文明建设发展 此外, 随着全民健身路径的普及, 我国经常参加体育锻炼的人数不断增加, 促使我国体育消费水平不断提高 截止到 2007 年, 我国参加体育锻炼的人群中, 有 72. 7% 的人有过体育消费, 全年人均体育消费水平为 593 元, 1 较 2000 年有大幅度提高 体育消费水平的提高可以为我国体育产业的发展提供可靠的市场平台, 促进我国体育产业的快速发展 第三, 全民健身路径是科学和有效的, 同时又是新颖的, 全民建设路径是我国实现全民健身最有效的手段之一, 为更多人参与到体育锻炼中来提供了最基本的途径 全民健身路径与学校体育 企业体育 社区体育等组成社会体育的基础 1 国家体育总局 : 2007 年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报, 2008 年 12 月 17 日 164

42 第五章 成分, 为我国全民健身提供了实现的可能性 ( 五 ) 健身路径建设的基本经验和做法我国全民健身路径的建设是在摸索中发展起来的, 积累了大量经验, 其基本经验和做法有如下几个方面 第一是政府主导 1995 年 6 月 20 日, 国务院下发了关于实施 全民健身计划纲要 的通知, 这是我国政府关于群众体育开展的纲领性文件 1997 年, 原国家体委颁发了 关于 1996 年度体育彩票公益金用于实施全民健身计划的通知, 国家体育总局利用体育彩票公益金的 60%, 在全国范围实施建设 全民健身工程, 通过捐建 资助和援建等方式, 引导和带动各地建设公益性群众健身场地 设施 健身路径建设是全民健身工程主要内容之一 1998 年, 国家体育总局 财政部 中国人民银行联合下发了 体育彩票公益金管理办法暂行规定, 明确规定我国体育彩票公益金由各级体育彩票管理机构的财务部门设立专门账户统一管理, 专项用于发展体育事业, 任何部门 单位和个人, 不得以任何理由截留或挪用, 并须定期向社会公布其收入和使用情况, 接受公众监督 2000 年 9 月 18 日, 国家体育总局颁布了 中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定, 明确提出对全民健身路径器材的数量 种类 质量的标注和要求 全民健身路径建设所需要的大量资金主要来源于我国体育彩票的社会福利基金, 政府的支持切实保障了全民健身路径的资金投入与规划管理 第二是以人为本, 以需为主 全民健身路径的建设和使用, 主要是基于人民群众的物质文化需求, 最大限度地满足人民群众对于健身的需要, 以群众体育健身为根本方针 第三是健身器械集中采购和质量保证 健身器械质量的好坏, 不仅关系到锻炼的效果, 而且也关系到群众锻炼的安全性 全民健身路径有不同形式和不同作用的健身器械, 例如平行梯 肋木, 以及新设计的仰卧起坐平台 太空漫步机 转转轮 摸高器等, 保证健身器材的质量是政府非常关注的问题 在器械选购问题上, 国家体育总局坚持 质量第一, 优中选优 的原则, 本着对群众负责 对社会负责 对工作负责的态度, 保证健身器械的质量, 保证我国全民健身路径合理 高效的建设与发展 在政府的领导下, 我国有关体育部门已经和国内外多家知名的体育器材商签订了采购合同 ( 六 ) 当前存在的主要问题全民健身路径的建设已经产生了巨大的社会影响, 在群众日常生活中发挥着 1 6 5

43 体育蓝皮书 越来越重要的作用, 但也存在不少问题 妥善解决好这些问题 避免群众的切身利益受损, 是各级政府体育部门应该重视的问题 1. 城市和农村 发达和落后地区仍存在较大差别我国全民健身路径的建设和资金投入分为两部分, 一部分为中央政府的统建与资金投入 另一部分为地方政府的建设与资金投入 尽管中央政府的统建与资金投入通过 雪炭工程 体育三下乡 农村体育场地设施建设 等活动向我国西部贫穷落后地区倾斜, 并注意到针对农村的健身路径建设, 但由于我国城乡以及东西部经济发展的不平衡, 地方政府的引导与资金投入的力度不尽相同, 因此, 我国全民健身路径建设仍然存在城市与农村 经济发达地区与落后地区之间的巨大差别 2. 全民健身路径的维护与环境治理亟待完善 2002 年以来, 全国已经建立了 3 万多条健身路径, 不少健身器材 设备的使用还在试用期, 由于处于露天状态和器材 设备使用寿命 ( 包括人为破坏 ) 等因素, 各地区部分已建成的健身路径器材 设备存在不同程度的磨损和损坏, 不少地区健身路径的健身环境也在逐渐恶化 然而, 政府有关部门对健身路径器材 设备的更换与维修还没有明确的条文规定, 形成了 只管建不管修 的现象, 那些损坏严重的健身路径不但丧失了本身的功能, 还容易造成锻炼者受伤和环境污染, 对上述问题有关单位必须引起足够的重视 3. 管理与相关法律 法规措施急需健全和完善我国对全民健身路径的建设和普及花费了很大的财力和物力, 该部分的投入和引导对全民健身活动起到了积极作用 但是, 对于健身路径的管理权限, 以及责任制度和奖惩制度等相关法律 法规措施, 多数地区仍然不健全 ( 七 ) 建议应当大力发展全民健身路径, 培养群众终身体育的意识, 健康合理的生活方式, 使得群众能够真正体会到体育健身带来的健康和快乐 1. 统筹规划, 加大地方政府和社会的投入力度我国农村体育在过去的一段时间里已经有了比较快速的发展, 广大的农民朋友已经体会到体育锻炼带来的乐趣, 但还需进一步统筹规划, 继续加强对农村 少数民族地区 西北地区的投入和发展, 特别是加大地方政府和社会的投入力度 166

44 第五章 2. 实现健身器材 设备的经常性维护与更新应当设立相关的特定部门, 负责对健身路径的器材进行经常性检查和维护, 避免隐患 对于出现故障 被损坏以致无法修复的, 或掉漆严重有损城市形象的健身器材 设备应该及时更换 同时, 器材提供厂商应在不断研发新健身器械的同时, 推陈出新, 提供安全系数更高 质量更好的优质产品 3. 制定相关的法律法规法律法规通过明确具体的权利和义务 奖励和惩罚措施等, 既可以保护个人的利益不受损失, 同时也是约束 规范我国全民健身路径建设的基本保障 健身路径的法律法规应该明确规定健身路径的管理部门及其职责和要求, 对于失职所造成的健身器材 设备 环境等受到损害, 以及由此引起的锻炼者身体受伤或其他损害, 应该由相应的单位或部门承担责任 对于故意破坏健身路径器材 设备 环境的个人 集体或机构, 应该严厉处分或处以罚金, 情节恶劣或造成严重后果的应处以刑事处罚 由于制造商为健身路径提供的器材 设备没有达到国家的相关标准, 造成体育锻炼者身体受伤或其他损害的, 厂商应承担责任, 同时提供相应的赔偿 4. 加强群众体育知识的普及, 构建体育公共服务运行机制健身路径属于公共体育设施, 各级管理部门担负管理和群众性体育知识普及的责任, 地方体育部门 机关单位 基层社区组织应加大管理措施, 加强群众体育基础知识教育与健身指导 地方体育部门可以发挥专业优势, 制定具体管理措施 举行骨干培训 定期讲座 印发健身宣传材料等 直接负责管理工作的机关单位和基层社区组织可以通过设置健身器械使用说明 文明健身教育 美化健身环境 培养健身指导员 成立健身团队 组织健身交流和竞赛 表扬和奖励健身骨干 依法惩处不良行为等方式, 对健身路径进行切实可行的管理与维护, 对健身者进行经常性的引导与呵护, 构建完整的体育公共服务运行机制 1 6 7