Microsoft PowerPoint - NEW-M23-技術服務費用.pptx

Transcription

1 工程技術服務費用 ( 服務成本加公費法 ) 之研析 參考文獻 : 王世旭 鄭淵源 李明聰 翁紹偉 王維志 張書萍 林志錚 周昌典 李順敏 (2011), 美國 日本與台灣技術服務成本加公費法之比較, 營建管理季刊, 第 85 期, 第 頁

2 計畫成本組成 2

3 大綱 一 前言二 國內技術服務法令之演進三 技服辦法計費方法四 服務成本加公費法之定義五 台灣作法六 美國作法七 日本作法八 比較九 結論與建議十 各方之回應 3

4 背景 一 前言 由於工程標的物使用目的之多樣化及複雜化, 傳統以工程類型及總工程費用預估技服廠商服務費用之模式, 其準確性已漸偏低 (Feldmann et al., 2008) 服務成本加公費法具備依實際支出計費之優點 (WSDOT, 2007), 但國內各機關甚少採用 近年來, 服務成本加公費法在國內逐漸受到重視 4

5 技術服務費用對工程品質之影響 Gransberg et al. (2007) 以美國俄克拉荷馬州收費高速公路局, 於 年間執行之 72 個營建專案 ( 總值達 2.35 億美元 ) 為例, 比較設計費用與營建成本成長或 Cost growth (= 營建預算成長指標 = cost growth from the initial estimate) 之相關性 Cost growth=( 最後營建成本 預估營建成本 ) / 預估營建成本 研究結果如下 : 設計費用 %( 占營建成本 ) 降低, 則 Cost growth 增加 橋樑工程設計費用應較道路工程為高 ( 因橋樑複雜較高 ) 當超過某個費用限度後, 增加設計費用無法提升設計品質 降低設計費用, 會造成營建成本增加, 因此業主應視設計費用為預算控制之投資 5

6 二 國內技術服務法令之演進 50 年代因為經濟迅速發展, 但人才卻嚴重不足, 因此政府為了培植國內自行規劃設計大型土木 水利 交通等工程的能力, 同時也考量節省外匯及防止人才外流等因素, 行政院於 58~59 年裁示由經濟部與交通部, 分別推動以財團法人形式成立工程顧問機構 ( 黃依婷,2006)( 陳利明,2011) 48 年 10 月成立 中國技術服務社, 負責有關石化工業 ; 58 年 11 月交通部督導成立 中華顧問工程司, 負責有關交通建設 ; 59 年 4 月經濟部督導成立 中興工程顧問社, 負責有關水力發電 行政院亦於當時核定 國際經濟合作會發展委員會 ( 簡稱 經合會, 即現在的經建會前身 ) 所擬定之 政府機關委託國內工程顧問機構辦理工程技術服務案件服務費核計準則 ( 以下簡稱 技服準則 (59 年 ) ), 是國內最早的技術服務計費規定 6

7 術服務法令演進一覽表 99 年 01 月修正技法規名稱主管機關訂定日期廢止日期政府機關委託國內工程顧問機構辦理工修法日期技服程技術服務案件服務費核計準則 國際經濟 服辦法(88 年) 準則(59 年) 服要點(71 年) ( 第一次修正後, 更名為 : 各機關委託國內顧問機構承辦技術服務案件服務費核計準則 ) 各機關委託國內外顧問機構承辦技術服 63 年 04 月 71 年 3 月 69 年 5 務處理準則月修正技各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法 85 年 08 月 88 年 06 月技合作發展委員會行政院主計處行政院主計處行政院 公共工程 委員會 行政院公共工程 59 年 05 月 71 年 3 月 69 年 8 月修正 72 年 11 月修正 71 年 03 月 - 78 年 11 月修正 80 年 11 月修正 81 年 02 月修正 82 年 03 月修正 88 年 05 月 - 82 年 12 月修正 82 年 12 月修正 85 年 08 月修正 ( 變更主管機關 ) 86 年 12 月修正 91 年 05 月修正 91 年 12 月修正 資料來源:參考黃依婷( 20 ),06 本研究重新彙整 7 委員會

8 三 技服辦法計費方法 技服辦法主要依據政府採購法第 22 條第 2 項規定訂定之 第 22 條 ( 限制性招標 ) 九 委託專業服務 技術服務或資訊服務, 經公開客觀評選為優勝者 一 辦理設計競賽, 經公開客觀評選為優勝者 前項第九款及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款 第十三款及第十四款之作業辦法, 由主管機關定之 機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第三條本法第二十二條第一項第九款所稱專業服務, 指提供專門知識或技藝之服務 ; 包括法律 會計 財務 地政 醫療 保健 防疫或病蟲害防治 文化藝術 研究發展及其他與提供專門知識或技藝有關之服務 8

9 技服辦法第二十五條機關委託廠商辦理技術服務, 其服務費用之計算, 應視技術服務類別 性質 規模 工作範圍 工作區域 工作環境或工作期限等情形, 就下列方式擇定一種或二種以上符合需要者訂明於契約 : 一 服務成本加公費法二 建造費用百分比法三 按月 按日或按時計酬法四 總包價法或單價計算法依前項計算之服務費用, 應參酌一般收費情形核實議定 其必須核實另支費用者, 應於契約內訂明項目及費用範圍 本辦法所稱技術服務, 指建築師事務所 技師事務所 技術顧問機構及其他依法令得提供技術性服務之自然人或法人所提供之規劃 設計 監造或管理等服務 9

10 各計費方法的適用情況 - 舊法規 服務成本加公費法 適用於計畫性質複雜, 服務費用不易確實預估或履約成果不確定之服務案件 建造費用百分比法 適用於性質較為單純之工程, 其服務費用應按工程內容 服務項目及難易度 按月 按日或按時計酬法 適用於工作範圍小, 僅需少數專業工作人員作時間短暫之服務, 或工作範圍及內容無法明確界定, 致總費用難以正確估計者 總包價法或單價計算法 適用於工作範圍及內容明確, 服務費用之總價可以正確估計或可按服務項目之單價計算其總價者 10

11 建造費用百分比法 第二十九條機關委託廠商辦理技術服務, 服務費用採建造費用百分比法計費者, 其服務費率應按工程內容 服務項目及難易度, 依附表一至附表三所列百分比以下酌定之, 並應按各級建造費用, 分別訂定費率, 或訂定統一折扣率 ; 其屬特殊工程或需要高度技術之服務案件, 致有超過各附表所列百分比之必要者, 應敘明理由, 簽報上級機關核定 前項建造費用, 指工程完成時之實際施工費用 不包括規費 規劃費 設計費 監造費 專案管理費 物價指數調整工程款 營業稅 土地及權利費用 法律費用 主辦機關所需工程管理費 承包商辦理工程之各項利息 保險費及招標文件所載其他除外費用 工程決標價低於底價之百分之八十者, 前項建造費用得以底價之百分之八十代之 但應扣除前項不包括之費用及稅捐等 11

12 附表一建築物工程技術服務建造費用百分比上限參考表 附表二公共工程 ( 不包括建築物工程 ) 建造費用百分比上限參考表 附表三工程專案管理 ( 不含監造 ) 技術服務費用百分比上限參考表 12

13 附表一建築物工程技術服務建造費用百分比上限參考表 建造費用 服務費用百分比上限參考 (%) ( 新臺幣 ) 第一類 第二類 第三類 第四類 第五類 五百萬元以下部分 七 七 八 三 八 八 九 四 比照服務成 超過五百萬元至本加公費法編六 六七 二七 七八 三二千五百萬元部分列, 或比照第 超過二千五百萬元至一億元部分 五 五 六 一 六 六 七 二 四類辦理 超過一億元至五億元部分 四 四 五 五 五 六 一 超過五億元部分 三 一 三 六 四 二 四 七 一 本表所列服務費用包括規劃 設計及監造三項, 原則上規劃占百分之十, 設計占百分之四十五, 監造占百分之四十五 但機關得視個案特性及實際需要調整該百分比之組成 二 建築師依法律規定須交由結構 電機或冷凍空調等技師或消防設備師辦理之工程所需費用, 包含於本表所列設計監造服務費用內, 不另給付 13

14 第一類第二類第三類第四類第五類 五層以下之辦公室 教室 宿舍 國民住宅 幼稚園 托兒所 倉庫或農漁畜牧棚舍等及其他類似建築物暨雜項工作物 一 四層以下之普通實驗室 實習工場 溫室 陳列室 市場 育樂中心 禮堂 俱樂部 餐廳 診所 視廳教室 殯葬設施 冷凍庫 加油站或停車建築物等及其他類似建築物 二 游泳池 運動場或靶場 三 六層至十二層之第一類用途建築物 一 圖書館 研究實驗室 體育館 競技場 工業廠房 戲院 電影院 天文台 美術館 藝術館 博物館 科學館 水族館 展示場 廣播及電視台 監獄或看守所等及其他類似之建築物 二 十三層以上之第一類用途建築物 三 第二類第一項用途之建築物其樓層超過四層者 航空站 旅館 音樂廳 劇場 歌劇院 醫院 忠烈祠 孔廟 寺廟或紀念性建築物及其他類似之建築物 一 歷史性建築之工程 二 其他建築工程之環境規劃設計業務, 如社區 校園或山坡地開發許可等 14

15 範例 : 屬於公有建築物工程第四類, 工程結算總價 =14 億元, 其規劃 設計及監造費各為多少? 工程結算總價 最高標準 規劃 設計及監造費 500 萬元以下部分 500 萬 9.4% 47 萬 超過 500 萬元至 2,500 萬元部分 2,000 萬 8.3% 166 超過 2,500 萬元至 1 億元部分 7,500 萬 7.2% 540 超過 1 億元至 5 億元部分 40,000 萬 6.1% 2,440 超過 5 億元部分 90,000 萬 4.7% 4,230 合計 : 7,423 萬 規劃費 = 7,423 萬 10% = 萬設計費 = 7,423 萬 45% = 3, 萬監造費 = 7,423 萬 45% = 3, 萬 15

16 附表二公共工程 ( 不包括建築物工程 ) 建造費用百分比上限參考表 建造費用 ( 新臺幣 ) 服務費用百分比上限參考 (%) 設計及協辦招標決標監造 五百萬元以下部分 五 九 四 六 超過五百萬元至一千萬元部分 五 六 四 四 超過一千萬元至五千萬元部分 五 三 九 超過五千萬元至一億元部分 四 三 三 三 超過一億元至五億元部分 三 六 二 八 超過五億元部分 三 二 二 四 一 設計 協辦招標決標及監造, 如係由同一廠商辦理者, 各項服務費用所占百分比, 得在上述百分比合計值範圍內, 由機關視個案特性及實際需要予以調整 二 與同一服務契約有關之各項工程, 合併計算建造費用 惟如屬分期或分區施作, 且契約已明訂依分期或分區給付服務費用者, 不在此限 三 特殊構造或用途 小規模 ( 例如工程經費未達新臺幣一百萬元 ) 國家公園範圍內或區位偏遠之工程, 其服務費用得依個案特性及實際需要預估編列, 不受本表百分比上限之限制 16

17 建造費用 ( 新台幣 ) 服務費率之演進與分析 ( 公共工程 ; 不包括建築物工程 ) 技服準則 (59 年 ) 技服要點 (71 年 ) 技服辦法 (88 年 ) 技服辦法 (99 年 ) 服務費百分比 工程設計督察與指導 工程監造 建造費用 ( 新台幣 ) 服務費百分比 工程設計督察與指導 工程監造 建造費用 ( 新台幣 ) 服務費百分比 設計及協辦招標決標 履約監造 建造費用 ( 新台幣 ) 服務費用百分比設計及履約協辦招監造標決標 萬以下部分 未滿 1,000 萬 未滿 1,000 萬 ,000 萬以下部分 超過 500 萬至 1,000 萬部分 ,000 萬以上, 未滿 5,000 萬 5,000 萬以上, 未滿 1 億 ,000 萬以上, 未滿 5,000 萬 5,000 萬以上, 未滿 1 億 超過 1,000 萬至 5,000 萬部分 超過 5,000 萬至 1 億部分 超過 1,000 萬至 5,000 萬部分 超過 5,000 萬至 1 億部分 億以上, 未滿 5 億 億以上, 未滿 5 億 超過 1 億至 5 億部分 超過 1 億至 5 億部分 億以上 億以上 超過 5 億部分 超過 5 億部分 法令性質法定上限法定上限法定上限參考上限分段計費分段計費計算方式未明文規定未明文規定累進費率累進費率 資料來源 : 參考相關法令, 本研究彙整 17

18 附表三工程專案管理 ( 不含監造 ) 技術服務費用百分比上限參考表 建造費用 ( 新臺幣 ) 服務費用百分比上限參考 (%) 三億元以下部分 三 五 超過三億元至五億元部分三 超過五億元至十億元部分 超過十億元部分 二 五 二 二 一 本表所列百分比為專案管理費占建造費用之比率 二 本表所列百分比為公共工程全部委託專案管理之上限值, 包括可行性研究 規劃 設計 招標 決標 施工督導與履約管理之諮詢及審查 原則上可行性研究之諮詢及審查占百分之五, 規劃之諮詢及審查占百分之五, 設計之諮詢及審查占百分之三十五, 招標 決標之諮詢及審查占百分之十, 施工督導與履約管理之諮詢及審查占百分之四十五 機關得依個案特性及實際需要調整該百分比之組成 三 與同一服務契約有關之各項工程, 合併計算建造費用 惟如屬分期或分區施作, 且契約已明訂依分期或分區給付服務費用者, 不在此限 18

19 按月 按日或按時計酬法 第三十條機關委託廠商辦理技術服務, 服務費用採按月 按日或按時計酬法者, 其薪資之計算得為下列方式之一 ; 薪資以外之其他費用, 可另行計算給付 一 採按月計酬法者, 每月薪資可按契約所載工作人員月薪計算 二 採按日計酬法者, 每日薪資可按契約所載工作人員日薪計算 三 採按時計酬法者, 每時薪資可按契約所載工作人員時薪計算 19

20 四 服務成本加公費法之定義 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法 (99 年 1 月 15 日 ) 第二十六條機關委託廠商辦理技術服務, 服務費用採服務成本加公費法者, 其服務費用, 得包括下列各款費用 : 一 直接費用 : ( 一 ) 直接薪資 : 包括直接從事委辦案件工作之建築師 技師 工程師 規劃 經濟 財務 法律 管理或營運等各種專家及其他工作人員之實際薪資, 另加百分之三十作為工作人員公假與特別休假等之薪資 保險費及退休金等費用 ( 二 ) 管理費用 : 包括未在直接薪資項下開支之管理及會計人員之薪資 保險費及退休金 辦公室費用 水電及冷暖氣費用 機器設備及傢俱等之折舊或租金 辦公事務費 機器設備之搬運費 郵電費 業務承攬費 廣告費 準備及結束工作所需費用 參加國內外職業及技術會議費用 業務及人力發展費用 研究費用或專業聯繫費用及有關之稅捐等 但全部管理費用不得超過直接薪資之百分之一百 ( 三 ) 其他直接費用 : 包括執行委辦案件工作時所需直接薪資以外之各項直接費用 如差旅費 工地津貼 加班費 專業責任保險費 專案或工地辦公室及工地試驗室設置費 工地車輛費用 資料收集費 專利費 操作及維護人員之代訓費 電子計算機之軟體製作費或使用費 測量 探查及試驗費或圖表報告之複製印刷費 外聘專家顧問報酬及有關之各項稅捐 會計師簽證費用等 二 公費 : 指廠商提供技術服務所得之報酬, 包括風險 利潤及有關之稅捐等 三 營業稅 前項第二款公費, 應為定額, 不得按直接薪資及管理費之金額依一定比率增加, 且全部公費不得超過直接薪資及管理費用合計金額之百分之三十 20

21 計費方法 服務成本加公費 ( 我國方法 ) 建造費用百分比法 ( 我國方法 ) 按月 按日 按時計酬 ( 我國方法 ) 總包價法或單價計算法 ( 我國方法 ) 定金與 / 或預備金 ( 成功費 ) 契約 Retainer and/or Contingency (Success) Fee 成效式契約 參考文獻 國外技術服務費用之主要計費方式 美國 ( 華盛頓州 ) Cost Plus a Fixed Fee Hourly Rate Task Order Hourly Rate Lump Sum WSDOT 2007 英國 ad valorem hourly rates Lump sum HM Treasury 1997 日本 ( 交通省 ) 実費加算略算 國土交通省 2009 韓國大陸新加坡越南 政府指導價市場調節價 工程技術服務計費標準 2008 工程勘查設計收費標準作業手冊 2005 BCA 2010 percentage Decision-No 亞洲開發銀行 Time-based Lump Sum Indefinite Delivery 世界銀行 Percentage Time-based Lump Sum Indefinite Delivery Performance-based ADB 2007 WORLD BANK

22 服務成本加公費法之比較 國家名稱適用條件文獻 Cost Plus a Fixed 華盛頓州適用於無法精確預估完成計畫之作業範圍 人力及其他必要支出之服務案件 WSDOT (2007) Fee 美國 Actual Cost Plus 無法確認計畫之服務範圍 複雜性或作業時間, 或因缺乏相關經驗或知識, 無法加州 CDOT (2002) Fixed Fee 評估技服廠商提出之計畫書或契約總價之服務案件 日本 ( 國土交通省 ) 實際成本法 ( 実費加算 ) 概算成本法 ( 略算 ) 1. 得採用之服務案件 :(1) 當工程之設計時間短 工程內容無法預估時 ;(2) 工程規模超過 ( 或小於 ) 標準參考表之總建築面積 ;(3) 建築裝修 維修 改建或變更設計 ;(4) 多型式用途之建築物 2. 應採用之服務案件 :(1) 多個建築物採用相同之設計圖說 ;(2) 設計內容強調藝術性 ( 新型設計 );(3) 結構及施工方式特殊 標準規模 單一用途之工程專案或服務項目 台灣服務成本加公費法已放鬆規定 (2010 技服辦法刪除適用條件, 即不作條件限制 ) 財團法人建築技術教育普及中心 (2009) 技服辦法 (2010) 美國 - 無法精確預估服務範圍 複雜性或作業時間之服務案件 ; 日本 - 分為實際成本法及概算成本法 實際成本法 - 適用條件與美國類似 概算成本法 - 適用於標準規模 單一用途之工程或服務項目 台灣 - 技服辦法 2010 版本, 不作條件限制 22

23 五 台灣作法 國內實際使用在工程上之案例並不多 目前國內主要採用服務成本加公費法之機關 : 交通部國工局 - 高快速公路工程部分之監造服務 經濟部工業局 - 規劃設計之服務 工業局案件大多為大型 長年期開發案, 採服務成本加公費法目的之一主要是為了將技術服務費用也反映至開發成本內, 以利未來開發完成後訂定租售價格之參考 資訊軟體協會 - 依據 機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法 與行政院主計處 電腦應用概況報告 資訊人員平均月薪調查結果, 制定 資訊委外服務人員計價參考要點 23

24 成本項目 台灣 成本項目說明包括直接從事委辦案件工作之建築師等各種專家及其他工作人員之實際直接薪資薪資, 另加百分之三十作為工作人員公假與特別休假等之薪資 保險費及退休金等費用 包括未在直接薪資項下開支之管理及會計人員之薪資 保險費及退休金 管理費用辦公室費用等費用及有關之稅捐等 包括執行委辦案件工作時所需直接薪資以外之各項直接費用 如差旅費 其他直接費用工地津貼 加班費 專業責任保險費等及有關之各項稅捐 會計師簽證費用等 公費指廠商提供技術服務所得之報酬, 包括風險 利潤及有關之稅捐等 直接薪資 管理費用及其他直接費用之合計稱為直接費用 直接費用可視為 服務成本, 公費則代表 利潤 24

25 預算編列階段 台灣 成本項目 直接薪資 管理費用其他直接費用 公費 ( 定額編列 ) 技服辦法國工局工業局 實際薪資 130%( 含公假 特休薪資 保險費及退休金等 ) 月薪 : 根據國工局過去執行案例及參考工程會 公共工程價格資料庫 薪資 人月 : 根據國工局過去案例推估 實際薪資 130% 月薪 : 參考經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準 人月 : 根據工業局過去執行案例推估 實際薪資 130% 直接薪資 100% = 直接薪資 50% 直接薪資 100% ( 可商議, 但通常 在 50% 以下 ) 逐項編列 = 按實列舉 = 按實列舉 ( 直接薪資 + 管理費用 ) 30% =(200% 直接薪資 ) 30% = 直接薪資 60% =( 直接薪資 + 管理費用 ) 10% = (150% 直接薪資 ) 10% = 直接薪資 15% =( 直接薪資 + 管理費用 ) 6~9% (200% 直接薪資 ) 6%~9% = 直接薪資 12%~18% 25

26 國工局 議約階段 台灣 技服廠商首先依服務項目提出建議總價及直接薪資 ( 包含各級職人數及總人月數 ) 管理費用 其他直接費用及公費之預算金額 後續再根據議約結果, 調整各成本項目之金額 ( 通常先調整其他直接費用 ), 以符合最後決標總價 工業局 技服廠商依服務項目提出建議總價及各成本項目金額, 工業局主要與廠商協議總價, 原則上不討論細部成本參數 惟在建議總價與議價後決標總價不同時, 會要求廠商根據決標總價, 調整服務費用預算表 ( 包括人月數調整 ), 再提送工業局簽核與後續檢討 26

27 成本項目 直接薪資 管理費用 履約計價階段 台灣 國工局 廠商每月須先提報人力使用計畫 ( 包含人員職級 學經歷及該月預定支出人月數等 ), 待國工局核准後 ( 原則上不超過原核定各級職人月數及總人月數上限 ), 才可開始派駐人力 現場監造人員每日皆須簽到 / 簽退, 國工局亦會不定時派人抽查, 並依監工月報及相關記錄之實際工作時間支付直接薪資及超時工作費 依當期核給直接薪資 50% 計算 國外差旅費需檢具出國報告 工地津貼按實際出勤人數覈實檢據報業主備查 其他直 投保之專業責任保險須提送業主核備 接費用 其他設備項目 ( 如測量 電腦及交通設備等 ) 以乙式計價分月平均請領 ( 即依工期比例請領 ), 至乙式總價付清為止 公費 約為當期核給 ( 直接薪資 + 管理費用 ) 10% 工業局 檢附當期完成服務項目之佐證文件 ( 如環評報告書核定證明 ) 計畫執行進度等文件, 其中經費累計表需會計師簽證但不需要檢附費用支出原始憑證 此外雖工業局未實際查核人月數, 然人月數統計應於技服廠商季報表中呈現 27

28 國工局 查核制度 台灣 計價請款時提出經費使用報表 原則上, 不實質查核憑證, 會計報表亦無須經會計師簽證, 但廠商必須自行保存憑證, 國工局可不定期派員檢查 工業局 根據服務成本加公費法規定, 制訂專案計畫作業手冊, 描述專案計畫會計及事務處理程序 查核制度可分為期中查核及期末查核兩種, 其目的皆為查核收支帳冊及憑證, 且執行方式時間不固定, 由工業局視案件情況決定 28

29 查核制度 台灣 ( 工業局 ) 比較項目 期中查核 期末查核 查核標準 商業會計法 經濟事務財團法人會計制度一致性規範 執行時間 前 3 季提出季報 第 4 季提出年度報告 專案驗收結案後 1 年內 執行目的 (1) 是否依契約書規定之工作項目及數額執行 ;(2) 經費收支查核 執行方式 (1) 依規定之報告內容及格式提送 (1) 定期 : 行文通知受查之計畫執行單位 (2) 不定期 : 採不預告方式執行, 由查核人員持公文赴受查 (2) 不定期 : 不預告方式執行, 由查核人員持公文赴各受查之之計畫執行單位實地查核計畫執行單位實地查核 原始憑證保留 5 年 原始憑證保留 5 年 得兼採書面審核與實地抽查方式 得兼採書面審核與實地抽查方式 執行單位 經濟部工業局會計室 經濟部工業局會計室或委託專業會計師代辦 查核對象 執行工業局計畫之技服廠商 1. 抽查前一年度 20% 之技術服務案件, 且計畫符合下列條件 : (1) 經審計或相關單位查核有明顯缺失 (2) 有減價驗收之計畫 (3) 執行計畫查訪或期中檢討發現異常 (4) 長官交辦應查核計畫 2. 複查委託會計師查核計畫 ( 總計畫之 20%) 29

30 資訊軟體協會之作法 ( 最高人月 ) 人員薪資 = 平均月薪 R 1.3 (1+M%) (1+N%) 平均月薪係指平均每人按月給領之經常性薪資, 包括按月本薪 固定津貼 按月獎金等 惟不含非經常性年節獎金及紅利等 R=(12+ 年終獎金月數 )/ 12 ( 年終獎金以 2 個月計算 ) 1.3= 係直接薪資另加 30% ( 工作人員公假與特別休假等之薪資 保險費及退休金等費用 ) M= 管理費用比例,N= 公費比例 第一類 :M=80 N=20 第二類 :M=90 N=30 第三類 :M=100 N=30 30

31 六 美國作法 各州政府因人力及技術能力不同, 因此服務成本加公費契約之使用案件及執行方式具差異 華盛頓州交通處 - 使用於工程設計 工程監造及專案管理等技術服務案件 (WSDOT 2007) 加州交通處 - 主要用於工程設計 ( 亦可能採用總包價契約 ) 及材料檢驗等案件 因加州交通處人力較多 ( 總員工人數約 23,000 人 ), 監造案件乃採用自辦方式執行 31

32 成本項目 美國 成本項目直接薪資管理費用其他直接費用公費 說明 計畫主要人員之人事費用, 不含加班費 津貼及所得稅 正常商業行為所需之一般性支出, 例如行政支出 福利津貼及行政人事薪資 計畫執行之特別成本, 例如影印 長途電話費 差旅費 加班費及約聘人員薪資等 技服廠商利潤 註 : 美國州政府交通處針對管理費用及其他直接費用規定有可核銷及不可核銷之成本項目 32

33 預算編列階段 美國 總服務費用 以工程金額推估總服務費用 參考 ASCE 建造費用百分比法服務費用曲線 (Carr et al. 2005) 州政府過去工程之統計資料 直接薪資 管理費用 其他直接費用及利潤之預算編列 以州政府過去工程之統計資料推估 若服務案件包含數個里程碑, 承辦單位亦應分別針對各個里程碑進行成本估算 33

34 議約階段 美國 成本項目計算公式議定內容 直接薪資 = 人員時薪 工作時數 (1) 各職級人員 ( 專案經理 工程師 ) 之時薪 (2) 各職級人員之工作時間 (3) 各職級人數 (4) 直接薪資總金額 管理費用 其他直接費用 公費 = 行政支出 + 額外津貼 + 所得稅金 + 行政人事薪資 + = 影印 + 長途電話費 + 差旅費 + 加班費 + 約聘人員薪資 + 華盛頓州 : 直接薪資 17%~35% 加州 : 總服務費用 10% 管理費用佔直接薪資比例, 不同規模技服廠商之比例不同 其他直接費用之項目及金額 ( 項目需符合美國會計標準之規定 ) (1) 華盛頓州 : 以公式計算參考比例, 再透過協議決定 (2) 加州 : 固定比例, 無須議定 管理費用 : 議約前, 州政府交通處之審計組 (Audit Office) 會先至得標之技服廠商公司 ( 尤其為初次承攬之技服廠商 ) 進行期初查核, 評估技服廠商之公司帳目 會計原則及專案經理對州政府交通處作業規定之瞭解程度, 並根據公司實際行政費用設定管理費用之參考比例 ( 比例無上限 ), 最後再由主辦工程機關及技服廠商共同協議管理費用比例 公費 : 公費比例僅用於計算契約之公費總額, 且除非服務項目變更, 公費總額不得改變 34

35 管理費用占直接薪資比例之上限 (Hurley and Touran, 2002) 美國州交通處 管理費用比例之上限 (%) Massachusetts 135 Connecticut 122 Rhode Island 120 Washington 165 一般的管理費用比例 = 135% (115%~170%) (Hurley and Touran, 2002) 因聯邦新法令, 華盛頓州交通處取消過去要求不得超過 165% 之上限限制, 因其早已採用管理費用比例的查核機制 ( 23 U.S.C. 112 : US Code - Section 112: Letting of contracts ) 35

36 公費相關之規定 (Federal Acquisition Regulations: 10 U.S.C. 2306(d) and 41 U.S.C. 254(b)) 計畫類型 (A) 有關實驗 發展或研究型計畫採服務成本加公費法之契約 (experimental, developmental, or research work) (B) 有關公共工程或基礎設施之技術服務 (architect-engineer services for public works or utilities) (C) 其他類型採服務成本加公費法之契約 規定 公費不得超過技術服務契約金額 ( 扣除公費 ) 之 15% 包含設計 規劃書 圖說及規格說明文件等成果交付之契約金額 ( 含公費 ), 不得超過施工費用 ( 扣除公費或利潤 ) 之 6% ( 註 : 未直接規定技術服務之公費百分比上限 ) 公費不得超過技術服務契約金額 ( 扣除公費 ) 之 10% 36

37 履約計價階段 美國 成本項目 直接薪資 管理費用 其他直接費用 公費 核銷方式 人數 工時數 : 設計服務案件 - 主要根據標準工時表進行查核 ( 廠商會計系統可信度經期初查核確認 ), 州政府亦要求技服廠商人員需詳實記錄每日執行不同服務案件之工時 ( 例如, 執行 A 計畫 2 小時,B 計畫 6 小時等 ), 且工時表需經執行人員自己及專案經理簽證 ; 監造案件 - 由州政府交通處 ( 主辦機關 ) 經常性至工程現場, 確認技服廠商作業人員出工數及工時表 ( 亦需經專案經理簽證 ) 人員薪資 : 請款時依議定之人員薪資乘以實際工作時數計價, 惟業主不會查核技服廠商是否按議定薪資給付人員報酬 薪資記錄 : 每週 ( 或每月 1 日或 15 日 ) 需提送薪資記錄給業主查核, 若技服廠商未提供符合要求之薪資證明, 業主會先預估當月之執行金額, 保留 10% 之應付薪資做為懲罰 管理費用 : 依合約議定之管理費用佔直接薪資比例支付, 惟是否實際查核管理費用憑證, 由州政府視技服廠商性質決定 ( 私人技服廠商通常會執行 ) 成本項目 : 應完整呈現技服廠商於合約期間內, 全部管理費用成本項目 ( 不論是否得核銷或與計畫相關 ), 核銷時, 州政府交通處查核組, 會根據美國會計標準規定, 刪除不得核銷及無憑證之成本項目 自主管理機制 : 技服廠商須建立能提供準確與即時財務資訊之自主管理機制, 財務資訊包括財務報表 管理費用帳目及其他直接費用帳目 依憑證核銷 華盛頓州 : 依直接薪資請款比例核銷 加州 : 以總技術服務費用之請款比例核銷 37

38 核制度 美執行單位州政府查核機關查比較項目 查核標準 查核對象 期初查核 (preaward audit) 期中查核 (interim audit) 期末查核 (final audit) (1) 美國聯邦政府採購法, 第 31 章, 合約成本原則及程序 (Federal Acquisition Regulations System Part 31 Contract Cost Principles and Procedures) (2) 州政府自行建立之採購規則 (3) 美國成本會計標準 (cost accounting standards, CAS) 主要針對 25 萬美元以上案件, 惟一般案件亦可要求 執行期間長 ( 超過 2 年 ) 之服務案件 主要針對 10 萬美元以上服務案件, 惟一般案件亦可要求查核 執行時間議約前專案執行接近工期之 1/2 完工後 3 年內之任意時間 (1) 確定技服廠商之會計系統, 可記錄與追蹤 (2) 透過內部控制調查表 (Internal Control (1) 技服廠商需按月提供會計帳目資料給州政府之專案管理單位 (2) 確認管理費用比例之增減 無憑證之人事費用 不正確之工作時 (1) 查核技服廠商 ( 可包括其分包廠商 ) 之相關財務報表及憑證之正確性及適法性 執行目的 questionnaire) 瞭解技服廠商之成本控制機制 (3) 核對人事費用 間接成本間表及技服廠商應退還之費用 ( 即早發現成本錯置 記錄不全之會計問題, 避免待計畫完成後才追繳 (2) 評估技服廠商之執行績效 及直接非薪資成本資料, 費用, 減少工程爭議 ) 決定管理費用比例 (4) 查核結果提送給主辦工程 機關, 作為議約基礎 執行方式 主辦工程機關通知州政府查核機關辦理 38

39 七 日本作法 日本服務成本加公費法 分為實際成本法及概算成本法兩種 兩種方法皆使用於預算編列階段 履約計價則採總包價法 使用條件 : 階段 服務項目 特性 採用方法 規劃 全部服務項目 不論何種用途或型式之建築物 實際成本法 設計 監造 非標準服務項目 多個建築物採用相同設計圖 強調藝術性及特殊施工 實際成本法 標準服務項目 設計時間短 施工內容無法預估 實際成本法或概算成本法 標準服務項目 標準規模 單一用途 概算成本法 39

40 成本項目 日本 成本項目 直接薪資 ( 直接人件費 ) 其他直接費用 ( 直接経費 ) 管理費用 ( 間接経費 ) 特別費 ( 特別経費 ) 公費 ( 技術料 ) 說明 包含直接從事設計 ( 等業務 ) 人員之必要薪資, 例如各項津貼 獎金 遣散費及法定保險費用等勞動成本 執行服務案件之印刷裝訂費 影印費 差旅費等所需費用 ( 扣除特別費 ) 建築師事務所在管理及營運上必要之人事費 房租 研究調查費 研修費 折舊費 通信費 耗材等 特別設備使用費 出差交通津貼及業主額外要求服務項目 ( 標準服務範圍外 ) 之其他必要費用 發揮設計 ( 等業務 ) 之技術力及創造力之相對支出經費 特別費為日本特有之成本項目 業主額外要求服務項目 ( 標準服務範圍外 ) 之其他必要費用, 例如服務案件之設備租用及出差交通津貼等 此項費用不列入公費計算之分母 ( 即不給予利潤 ) 40

41 預算編列階段 日本 日本服務成本加公費法之預算編列內容 成本項目 實際成本法 概算成本法 (1) 人日 : 根據服務項目預估 (1) 人日 : 依工程用途 類型及面 直接薪資 (2) 日薪 : 根據國土交通省公告之積查表獲得 標準薪資 (2) 日薪 : 根據國土交通省公告之 標準薪資 其他直接費用逐項編列管理費用逐項編列 1.0 直接薪資 特別費 逐項編列 逐項編列 公費 ( 直接薪資 + 其他直接費用 + 管理費用 ) 20% ( 直接薪資 + 其他直接費用 + 管理費用 ) 20% 41

42 議約階段 日本 日本因採總包價法履約計價, 因此議約時僅會協議服務費用總價 付款條件 付款期程及各階段之付款金額, 不會議定細部成本項目 42

43 履約計價階段 日本 日本技術服務案件 : 服務成本加公費法規劃預算, 總包價法支付酬金 依總技術服務費用比例, 按階段 按比例給付報酬 以設計及監造之技術顧問為例 ( 比例為議約時決定 ): 規劃階段設計 監造階段國家簽約規劃完成基本設計施工設計監造 ( 動員費 ) 日本費用另計 10% 20% 30% 40% 我國 ( 技服辦法之 建 10% 45% 45% 築物工程 ) 註 1. 我國 公共工程 ( 不包括建築物工程 ) : 服務內容包括設計 協辦招標決標及監造, 但沒有規範 ( 或建議 ) 費用分配比例 註 2. 工程專案管理 ( 不含監造 ) : 原則上, 可行性研究之諮詢及審查 5% 規劃之諮詢及審查 5%, 設計之諮詢及審查 35%, 招標 決標之諮詢及審查 10%, 施工督導與履約管理之諮詢及審查 45% 43

44 查核制度 日本 日本未有憑證查核機制 ( 因採總包價法計價 ), 惟有詳細記錄技服廠商履約過程之相關資訊 ( 系統名稱為 :Technical Consulting Records Information System) 記錄資訊包含 : 工程類型 工期 契約金額 工程地點 業主 履約廠商基本資料 技術人員基本資料等 44

45 八 比較 美國 - 履約時進行全面憑證查核, 可獲得廠商之實際成本資料 ; 日本 - 並未進行實際憑證查核, 但透過定期且廣泛之產業調查, 建立標準化人日數及服務費用之計算公式, 以提升估算精準度 ; 台灣 - 各機關的作法並不一樣, 以國工局為例, 在預算階段, 國工局依據過去經驗 技服辦法與內規編列人月分月需求, 並在履約計價階段控管及查核各級職人月使用數 45

46 項目 預算編列 履約計價 執行方式 美國 概算 以建造費用百分比法及參考過去類似案例預估總服務費用 全面查核 不查核 精確查核, 依憑證核銷各項費用 但需制訂會計查核標準, 且查核人力較多, 程序較複雜 日本 ( 概算成本法 ) 公式計算 以標準服務項目為基礎, 根據標準人日等計算公式, 決定總服務費用 採用總包價法計價, 無查核憑證, 依交付成果按比例付款, 執行方式簡單 台灣 ( 國工局與工業局 ) 概算 國工局 : 依據過去經驗 技服辦法與內規編列 工業局 : 參考建造費用百分比法上限 對外訪價及過去案例決定總費用, 再編列細項成本 部分查核 國工局 : 管控查核各級職人月數 ( 查核國外差旅 工地津貼及專業責任保險等 ) 工業局 : 付款類似 總包價法 另結案時, 複委託會計師辦理憑證查核 46

47 成本項目之編列與核銷 成本項目直接薪資 執行階段預算編列履約計價 美國 單位薪資 ( 時薪 ): 議定, 無參考標準 工作時間 : 以小時計, 自行預估 獎金 休假薪資 保險費 退休金 : 不列入, 但計入其他直接費用 日本 台灣 ( 國工局及工業局 ) 單位薪資 ( 日薪 ): 議定, 有參 單位薪資 ( 月薪 ): 議定, 參考薪資考標準 ( 每年公布 ) 1. 技服辦法 : 未明確規定 工作時間 : 以人日計 2. 國工局 : 參考國工局資料庫 公 1. 實際成本法 : 自行預估 共工程價格資料庫 2. 概算成本法 : 標準人日可依 3. 工業局 : 經濟部及所屬機關委辦複雜度調整 計畫預算編列基準 獎金 其他津貼 保險 退休 工作時間 : 自行預估 金等 : 列入, 日薪包含上述成 退休金 保險 : 列入, 人員實際本, 無加乘 薪資乘以 30% 出據工時表 ( 主管簽核 ) 以總價按階段給付 國工局 : 依查核之人月數按月給付 工業局 : 類似 總包價法 作法, 另複委託會計師辦理憑證查核 47

48 成本項目 管理費用及其他直接費用 執行階段 預算編列 履約計價 美國 依實際查核技服廠商公司之行政費用比例編列 約僱人員薪資計為其他直接費用 出據憑證核銷 有制訂可核銷及不可核銷之成本項目 日本 實際成本法 : 逐項編列 概算成本法 : 直接薪資乘以 100%(= 管理費用 + 其他直接費用 ) 台灣 ( 國工局及工業局 ) 管理費用 : 1. 技服辦法 : 直接薪資 100% 2. 國工局 := 直接薪資 50% 3. 工業局 : 直接薪資 100%( 可商議 ) 其他直接費 : 1. 技服辦法 : 逐項編列 2. 國工局 : 按實列舉 3. 工業局 : 按實列舉 以總價按階段給付 國工局 : 1. 管理費用 : 當期核給直接薪資 50% 2. 其他直接費用 : 部份項目需檢附相關表報, 其他以乙式計價分月平均請領 工業局 : 付款類似 總包價法 作法, 另複委託會計師辦理憑證查核 48

49 成本項目 公費 執行階段 預算編列 美國 華盛頓州 : 直接薪資 17%~35% 加州 : 總服務費用 10% 依請款金額按比例履約計給付 價 台灣日本 ( 國工局及工業局 ) 議定, 並無上限之限制, 技服辦法 : ( 直接薪資 + 管理費用 ) 30% 直通常為 ( 直接薪資 + 其他直接薪資 60% 接費 + 管理費用 ) 之 20% 國工局 :( 直接薪資 + 管理費用 ) 10% 不含特別費 = 直接薪資 15% 工業局 :( 直接薪資 + 管理費用 ) 6% ~9% = 直接薪資 12%~18% 須以固定金額訂約 以總價按階段給付 國工局 : 原則上以比例計算 工業局 : 付款類似 總包價法 作法, 另複委託會計師辦理憑證查核 49

50 查核制度 比較項目 審計標準 查核制度 執行單位執行作業 美國 根據美國相關法令建立技術服務會計標準 列有案例描述 可核銷及不可核銷成本項目說明 憑證應包含之內容及資訊 期初 期中及期末 3 階段查核 期初 : 查核廠商會計系統可信度及自主管理品質, 並分析其行政成本, 作為議定管理費用之參考 期中 : 確實審核技術服務廠商之成本 ( 檢查原始憑證 ), 即早發現問題, 減少爭議 期末 : 確認相關財務報表及憑證之正確性及適法性, 並評估技服廠商之執行績效 州政府查核單位 要求憑證保留時間為 3 年 我國 ( 經濟部工業局 ) 根據台灣相關法令建立作業手冊 無 ( 案例描述以及可核銷及不可核銷成本項目等資訊之說明 ) 期中及期末 2 階段查核 期中 : 採用季報及年度報告方式, 類似美國每月提出之月報告 期末 : 審核技服廠商之會計報表及支出憑證 會計室或委託專業會計師 ( 可複查已委託專業會計師查核之案件 ) 要求憑證保留時間為 5 年 50

51 直接薪資 管理費用 其他直接費用 公費 總額 國內技術服務費相關比例之演進 技服辦法 (99 年,88 年 ) 技服要點 (71 年 ) 技服準則 (59 年 ) 直接從事委辦案件工作之建築師 技師 工程師 規劃 經濟 財務 法律 管理或營運等各種專家及其他工作人員之實際薪資 X 直接從事委辦案件工作之工程師 規劃師 經濟 財務 法律 管理 營運等各種專家及其他工作人員之實際薪資 Y 直接從事委辦案件工作之工程師 經濟與財務分析專家以及其他工作人員之實際薪資 外加 30%=0.3X 外加 20%=0.2Y 外加 20% =0.2Z 小計 =1.3X 小計 =1.2Y 小計 =1.2Z 不得超過直接薪資之 100% 不得超過直接薪資之 100% 不得超過直接薪資之 100% 1.3X 1.2Y 1.2Z 逐項編列逐項編列逐項編列 不得超過直接薪資及管理費用合計金額之 30% 不得超過直接薪資及管理費用合計金額之 40% 不得超過直接薪資及管理費用合計金額之 40% =(1.3X+1.3X) 0.3 = 0.78X =(1.2Y+1.2Y) 0.4 = 0.96Y =(1.2Z+1.2Z) 0.4 = 0.96Z =1.3X+1.3X+0.78X = 3.38X ( 再加其他直接費用 ) =1.2Y+1.2Y+0.96Y = 3.36Y ( 再加其他直接費用 ) =1.2Z+1.2Z+0.96Z = 3.36Z ( 再加其他直接費用 ) Z 51

52 國內與國外技術服務費相關比例之比較 直接薪資 管理費用 其他直接費用 技服辦法 (99 年,88 年 ) 國工局 美國華盛頓州 日本交通省 ( 概算成本法 ) X R S T K 外加 30% =0.3X 外加 30% =0.3R 小計 =1.3X 小計 =1.3R 小計 =S 小計 =T 小計 =K 不得超過直接薪資之 100% 直接薪資 50% 早期 : 上限為直接薪資的 165% (=1.65S) 管理費用 + 其他直接費用 = 1.0 直接薪資 韓國 直接薪資 110% ~ 120% 1.3X (1.3R) 0.5=0.65R 目前 : 議定 = T 1.2K 逐項編列逐項編列逐項編列逐項編列 公費 不得超過直接薪資及管理費用合計之 30% =(1.3X+1.3X) 0.3 = 0.78X ( 直接薪資 + 管理費用 ) 10% 直接薪資 17%~35% =(1.3R+0.65R) 0.1 = 0.195R = 0.17S~0.35S ( 直接薪資 + 其他直接費用 + 管理費用 ) 20% =(T+T) 0.2 = 0.4T ( 直接薪資 + 管理費 ) 20%~40% =(K+1.2K) 0.2 ~ 0.4 = 0.44K~0.88K 總額 =1.3X+1.3X+0.78X = 3.38X ( 再加其他直接費用 ) =1.3R+0.65R R = 2.145R ( 再加其他直接費用 ) S+1.65S+0.17S ( 或 0.35S) = 2.82S ~ 3.00S ( 再加其他直接費用 ) = T+T+0.4T = 2.4T ( 已加其他直接費用 ) K+1.2K+0.44K ( 或 0.88K) = 2.64K~3.08K ( 再加其他直接費用 )

53 九 結論與建議 1. 國外之執行方式 (1) 美國 - 採用概略估算 實支實付方式 ; 可較確實瞭解廠商服務成本 (2) 日本 - 採用精確估算 總價執行方式 ; 預算編列精度較高 2. 國內外執行方式之比較 (1) 基本上, 各國服務成本加公費法之成本結構類似 (2) 美國實際查核憑證, 費用清楚切割 ; 日本不進行憑證查核 (3) 技服辦法規定之公費不低於其他國家, 惟實際執行時公費比例偏低 53

54 短期建議 1. 預算編列 規劃 設計與監造等服務標案 ( 即使契約採建造費用百分比法簽約計價 ), 以服務成本加公費法編列預算 建立預算編列準則與範例 ( 如國工局之作法 ) 2. 成本項目之編列方面 部分成本項目 ( 例如獎金 ) 明確定義其歸屬 可建立公費比例之下限值, 給予合理利潤 54

55 短期建議 ( 續 ) 3. 履約計價 規劃設計之服務案件, 由於實際參與人員及人月數不易清點, 建議採總包價法計價 ( 日本作法 ) 較可行 監造之服務案件, 由於實際參與人員及人月數較易清點, 因此目前國工局作法較易推廣 4. 加強各機關間以及與產業界之交流研討 可藉由辦理研討會, 增益產官學各界對此專題之互動研討 55

56 長期建議 1. 在預算編列方面 提升估算精準度 - 政府可定期進行產業現況調查, 並根據建築物特性及用途, 制訂標準人月數及計算公式 建立技服案件申報機制 - 可將技服案件納入公共工程標案管理資訊系統之強制填報範圍 2. 成本項目之編列 依技服廠商之公司規模 專長領域 履約能力評鑑 服務品質評鑑等項目分級, 並針對不同級別之廠商, 給予不同管理費用與公費比例之參考範圍 或依服務案件規模與複雜度, 給予不同管理費用比例與公費比例 可參考美國華盛頓州政府作法, 建立依專案複雜度調整公費比例之機制 56

57 長期建議 ( 續 ) 3. 在履約計價方面 若要採美國查核制度之作法, 長期上, 政府應建立符合技服廠商服務之會計標準與查核制度, 並對會計師簽證的認知建立共識, 最後才能達到確實核認廠商支出之目標 57

58 目前做法 : 十 各方之回應 (100 年 3 月 9 日 ) 主辦機關之回應 各機關委託技術服務之計費方式, 主要採建造費用百分比法或總包價法 憑證方面的疑問 : 不敢冒然採用服務成本加公費法, 其主要原因在於稽核困難 若採服務成本加公費法, 憑證查核究採形式審查或實質審查? 全面查核或抽樣查核? 審計單位事後審計採何立場? 前述議題如未能解釋或規定, 恐加重公務員負擔及風險 服務成本加公費法之預算編列所需時間較久, 計價時需檢核憑證, 查核要花較多人力 ( 有的憑證需要會計人員會同查核 ) 機關委託技術服務之原因, 不外乎就是機關缺乏人力與技術能力, 但如為了採用服務成本加公費法而需增加稽核人力, 似有違機關人力不足而委託技術服務之初衷 雖然依技服辦法規定, 機關得視需要自行或委託專業第三人辦理查核, 然仍將造成機關履約執行之困難度及複雜性 若依本案研究單位簡報案例, 其中管理費用計費係依當期直接薪資之比例支付, 無須提供憑證, 惟比方式履約執行是否可行及符合技服辦法, 並為會計審計制度所接受, 恐尚有待討論 58

59 其他採服務成本加公費法之疑慮 : 以服務成本加公費法計費, 其計算方式複雜, 且時有不熟悉相關稅法之自然人, 將營業稅, 納入報價, 致生計價爭議 以服務成本加公費法之計費方式, 履約時常有履約爭議, 例如機關無法確定該憑證是否用於本案, 費用偶有重複支領, 以及人員數以少報多等情形, 甚有案件僅執行一半而請款費用已達契約上限金額 技術服務案以服務成本加公費法編列預算, 與其他方法編列出來之費用, 會有多少差距? 有關建議主辦機關 各項費用所設報支上限, 理應為履約管控參考, 而非給付之上限值 部分, 基於所設定報支上限為會計主計人員審帳之依據, 若不將之做為給付之上限, 將遭會計主計人員認定為未依約執行 59

60 若採服務成本加公費法之建議 : 建議可依技服廠商之公司規模 專長領域 履約能力 服務品質等項目予以評鑑及分級, 並針對不同級別之廠商, 給予不同之管理費用與公費級距, 但亦應顧及先前無履約實績廠商之部分 建議建立下列機制 查核機制 : 如會計查核機制, 含憑證查核 會計人員查核流程及準則 彈性機制 : 法條保留彈性, 例如各項費用編列後執行時因不確定性所造成履約差異, 各項經費間可否保留流通使用之彈性 預算之編列 : 服務成本加公費法計費之編列預算較困難, 建議建立或簡化編列預算之方法及依據 直接薪資因地區 年資不同等因素所造成之差異, 建議納入研究考量 如欲推行服務成本加公費法, 建議可先由監造服務推動 建議可依服務成本加公費法編列預算, 採購契約約定之費用核付方式仍採總包價法之計費方式 60

61 贊成採服務成本加公費法之建議 : 技術服務公會之回應 基本上非常贊同服務成本加公費法之計費方式 短期策略, 服務成本加公費法可先從監造服務推動, 建議馬上執行 長期方案, 建議修法解決服務成本加公費法之現行問題, 譬如解決主會計查核之疑慮, 儘早全面採用合理之服務成本加公費法 大環境下, 工程多有展延, 常造成履約之技術服務廠商與機關產生增加費用之爭議, 但採服務成本加公費法之國工局, 少見有此類爭議產生, 可見採該方法使用於監造, 可減低爭議, 建議優先採用 支持監造服務採用服務成本加公費法, 但規劃設計服務仍採用總包價法 過去監造無法落實, 其主因就是採用建造費用百分比法計費無法充分反映工程現場之變異性, 且易造成大工程大家搶著做, 小工程就沒人願意做, 當然無法落實監造工作, 唯有採用服務成本加公費法才可合理落實監造工程品質 以服務成本加公費法計算較合理, 可確保廠商提供適才適所之人力及提高服務品質, 亦可避免廠商以無經驗之人力提供服務, 造成工程品質低落 61

62 若採服務成本加公費法之建議 : 履約計價之付款辦法, 建議參酌日本之相關規定, 對廠商比較公平 應建立查核憑證之準則, 同時建議主計單位深入暸解政府各單位多年來執行類似計畫案件之情形, 並蒐集彙整相關案例, 避免公務人員恐圖利廠商遭議情事 目前技服辦法有關 公費 部分雖以 直接薪資 及 管理費用 總和 30% 為上限, 惟部分機關以 7% 8% 計列 ( 案例極少, 機關甚少採用 ), 費用偏低, 建議應訂定下限 由簡報可推論國內技術服務之費用, 相較各國仍屬偏低, 建議可由技服辦法修正改善 建議不同規模之技術服務廠商, 可有不同之管理費及公費, 區別標準可包含廠商規模及其履約能力 建議可由會計師查核, 減低主辦機關查核困難度 ( 遠程可建立通用查核制度 ) 另建議初期可先推動監造服務採服務成本加公費法 62

63 若採服務成本加公費法之建議 ( 續 ): 依以往採行服務成本加公費法之經驗, 其困難主要在憑證常遭審計 主計單位剔除 是如要推動服務成本加公費法, 應比照國工局, 不實質查核憑證會計報表亦無須經會計師簽證, 惟機關可不定期派員檢查, 如此才有推行之可能 建議工程會分工程性質 規模, 訂出人力及薪資標準, 使機關可以遵循並減輕公務員的負擔及責任, 則服務成本加公費法才有推動可能 主辦機關一般避免麻煩, 常不採用服務成本加公費法, 建議加強宣導服務成本加公費法之優點, 在機關未全面採用前, 建議提高建造費用百分比之費率及加強查核廠商服務人力資格及經驗, 確保工程品質 規劃設計部分之人力成本很難量化, 如採服務成本加公費法, 技術服務廠商對於憑證之取得, 及機關對於該憑證之查核認定, 常有執行困難 63

64 其他建議 : 建議能訂定服務費用下限金額, 例如不低於預算金額 80% 為原則, 避免參加競圖技術服務廠商權益受損 建議由工程會 機關及技術服務廠商團體共同訂定乙套合理之技術服務契約範本, 避免有爭議時, 技術服務廠商無法得到合理的保障 國內技術服務費雖然有上限之規定, 但實際執行時之服務費卻與上限有一大段距離, 導致廠商利潤不足甚至虧損, 建議訂定服務費之下限值, 確保廠商有合理的利潤 因非可規責於乙方所造成之展期服務, 應給予合理報酬 64

65 工程會之回應 政府機關長期以來配合人力精簡政策, 公務員人數持續減少, 惟工作卻不斷增加 服務成本加公費法之憑證查核, 所需人力的確會造成機關之額外負荷, 此實為推動服務成本加公費法須正視之課題 公會都贊同採服務成本加公費法之計費方式, 但公會所屬會員, 對於其分包廠商, 是否亦採服務成本加公費法計費, 亦值得探討 如採服務成本加公費法之計費方式, 機關人員擔心如有浮編或浮報預算 數量 價額, 可能涉及 貪污治罪條例 之刑責 ; 廠商部分, 如有偽造憑證情形, 亦涉及刑法之 偽造文書 及 詐欺 刑責 研究報告顯示, 日本服務成本加公費法之主要功能是成本分析, 並作為編列技術服務採購案預算之依據, 惟實務上, 還是採總包價法計費及訂約 現行採購制度, 包括技服辦法及契約範本, 均未排斥這種作法, 不失為可行的方案 65

66 一般而言, 委託研究發展案之委託標的比較不確定, 理論上, 是比較適合採服務成本加公費法計費, 惟本會前於 100 年 2 月 25 日召開 研商機關委託研究發展案件契約價金支付之執行疑義 會議, 與會之研究機關 ( 構 ) 一致希望採總包價法計費, 推究其原因, 主要問題還是憑證之取得 增加作業人力及後績之查核 在公費方面, 技服辦法所訂之上限已經高於國際標準 技服辦法第 26 條第 2 項規定 公費應為定額 係參考美國聯邦政府的作法, 其不按直接薪資及管理費用之金額增減的原因, 是不希望廠商為取得較高的報酬, 而刻意增加直接薪資及管理費用之金額, 浪費公帤 在服務費用方面, 並非所有的成本都持續增加, 譬如大量運用電腦科技之運算及繪圖, 亦有助於降低廠商設計成本 66