有利于提高生产率、就业增长和发展的技能

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1 国 际 劳 工 大 会, 第 97 届 会 议,2008 年 报 告 五 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 议 程 项 目 五 国 际 劳 工 局 日 内 瓦

2 ISBN ISSN 年 第 一 版 国 际 劳 工 局 出 版 物 中 所 用 名 称 与 联 合 国 习 惯 用 法 保 持 一 致, 这 些 名 称 以 及 出 版 物 中 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 对 其 边 界 的 划 分, 表 示 修 改 意 见 本 文 件 提 及 的 商 号 名 称 商 品 和 制 造 方 法 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 局 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 商 号 商 品 或 制 造 方 法 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 不 认 可 国 际 劳 工 局 出 版 物 可 通 过 许 多 国 家 的 主 要 书 商 或 国 际 劳 工 局 当 地 办 事 处 购 得, 或 直 接 向 国 际 劳 工 局 出 版 处 (International Labour Office,CH-1211 Geneva 22,Switzerland) 购 取 新 出 版 物 的 目 录 或 书 单 可 按 上 述 地 址 索 取, 免 费 发 送, 或 通 过 电 子 信 箱 查 阅 我 们 的 网 址 : 版 式 由 TTC 设 计 : 参 考 ILC97-V Ch.doc Printed in Switzerland

3 目 录 页 次 执 行 概 要... 缩 略 语... v xv 第 一 章 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 对 生 产 率 的 理 解 生 产 率 就 业 和 发 展 实 现 一 种 良 性 循 环 的 技 能 政 策 : 将 生 产 率 就 业 和 发 展 联 系 起 来... 8 第 二 章 在 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家, 将 技 能 开 发 与 生 产 率 和 就 业 增 长 联 系 起 来 高 收 入 经 合 组 织 国 家 中 东 欧 国 家 和 独 联 体 国 家 亚 太 地 区 拉 丁 美 洲 阿 拉 伯 地 区 和 非 洲 的 发 展 中 国 家 最 不 发 达 国 家 第 三 章 工 作 场 所 中 的 和 延 伸 到 价 值 链 的 技 能 与 生 产 率 可 持 续 企 业 : 竞 争 力 生 产 率 和 技 能 开 发 企 业 价 值 链 和 企 业 集 群 : 通 过 技 能 开 发 提 高 生 产 率 和 就 业 成 果 高 绩 效 工 作 场 所 的 培 训 改 进 小 企 业 的 技 能 和 生 产 率 政 府 和 社 会 伙 伴 如 何 支 持 企 业 层 面 的 培 训 与 技 能 开 发 第 四 章 目 标 群 体 农 村 社 区 处 于 不 利 地 位 的 青 年 人 残 疾 人 移 民 工 人 第 五 章 作 为 发 展 动 力 的 技 能 政 策 能 力 技 术 和 信 息 : 一 个 动 态 过 程 使 技 能 开 发 政 策 与 经 济 政 策 协 调 第 六 章 为 应 对 全 球 变 化 的 驱 动 力 : 技 术 贸 易 和 气 候 变 化 所 应 采 取 的 技 能 政 策 iii

4 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 6.1. 构 建 促 进 技 术 进 步 的 社 会 能 力 实 现 贸 易 与 投 资 的 利 益 最 大 化 和 成 本 最 小 化 气 候 变 化 由 本 报 告 引 起 的 主 要 政 策 导 向 建 议 讨 论 要 点 参 考 书 目 iv

5 执 行 概 要 导 言 本 报 告 的 中 心 目 的 是 在 体 面 劳 动 的 观 点 范 围 内 审 议 各 国 如 何 才 能 发 展 其 技 能 基 础, 以 便 增 加 经 济 中 在 业 人 员 的 数 量 和 生 产 率 教 育 和 技 能 发 展 的 不 足 使 经 济 陷 入 了 低 教 育 低 生 产 率 和 低 收 入 的 恶 性 循 环 因 此, 本 报 告 分 析 了 提 升 并 加 强 技 能 培 训 的 相 关 性 以 及 改 善 使 更 多 的 妇 女 和 男 子 获 得 技 能 的 战 略 怎 样 才 能 帮 助 各 国 转 向 更 高 的 生 产 率 就 业 和 收 入 增 长 以 及 发 展 的 一 种 良 性 循 环 1 技 能 开 发 是 改 善 生 产 率 的 核 心 反 过 来, 生 产 率 是 改 善 了 的 生 活 标 准 和 增 长 的 一 个 重 要 来 源 其 它 关 键 因 素 包 括 最 大 限 度 地 扩 大 有 利 于 穷 人 的 就 业 增 长 的 机 会 使 企 业 可 持 续 发 展 的 一 种 有 益 环 境 社 会 对 话 以 及 大 量 投 资 于 基 础 教 育 卫 生 和 物 质 基 础 结 构 的 宏 观 经 济 政 策 有 效 的 技 能 开 发 体 系 该 体 系 将 教 育 与 技 术 培 训 技 术 培 训 与 劳 动 力 市 场 准 入 和 劳 动 力 准 入 与 工 作 场 所 及 终 身 学 习 联 系 起 来 从 而 帮 助 各 国 维 持 生 产 率 增 长 并 将 增 长 转 化 成 更 多 和 更 好 的 工 作 岗 位 本 报 告 审 议 了 处 于 不 同 发 展 水 平 的 国 家 面 临 的 挑 战 和 它 们 的 政 策 选 择 通 过 这 样 做, 报 告 找 寻 对 最 不 发 达 发 展 中 和 更 为 工 业 化 国 家 具 有 相 关 性 的 经 验 教 训, 不 仅 将 技 能 开 发 体 系 与 劳 动 力 市 场 的 目 前 需 要 联 系 在 一 起, 而 且 亦 同 诸 如 技 术 市 场 环 境 和 发 展 战 略 变 化 一 类 的 今 后 需 要 联 系 在 一 起 背 景 在 2006 年 3 月 其 第 295 届 会 议 上, 理 事 会 将 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 的 主 题 列 入 了 国 际 劳 工 大 会 第 97 届 会 议 (2008 年 ) 的 议 程 为 处 理 这 一 多 方 面 的 主 题, 本 报 告 寻 求 贯 彻 2000 年 大 会 第 88 届 会 议 (2000a, 国 际 劳 工 组 织 ) 上 达 成 一 致 的 关 于 人 力 资 源 培 训 和 开 发 结 论, 以 及 2004 年 大 会 第 92 届 会 议 上 通 过 的 人 力 资 源 开 发 建 议 书 ( 第 195 号 ) 中 详 尽 阐 述 的 有 效 的 技 能 和 就 业 能 力 政 策 的 组 成 部 分 为 扩 展 体 面 劳 动 机 会, 这 些 三 方 讨 论 确 定 了 有 助 于 实 现 技 能 开 发 潜 力 的 政 策 计 划 和 机 构 1 在 本 报 告 中, 如 同 在 有 关 人 力 资 源 培 训 和 开 发 结 论 中 阐 述 的 那 样 (2000a, 第 5 段, 国 际 劳 工 组 织 ), 技 能 开 发 被 广 泛 的 理 解 为 系 指 基 础 教 育 初 始 培 训 和 终 身 学 习 v

6 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 本 报 告 还 建 立 在 分 析 技 能 生 产 率 以 及 经 济 和 就 业 增 长 之 间 的 联 系 的 国 际 按 顺 序 排 列 的 关 于 技 能 开 发 与 生 产 率 和 体 面 劳 动 就 业 的 关 系 的 近 期 三 方 讨 论 和 研 究 劳 工 组 织 几 个 出 版 物 的 研 究 成 果 基 础 年 世 界 就 业 报 告 : 全 球 经 上 从 1999 年 开 始, 一 系 列 世 界 就 业 报 济 中 的 可 就 业 性 : 培 训 如 何 紧 要 告 开 始 直 接 处 理 技 能 开 发 的 问 题, 或 是 将 其 作 为 更 广 泛 的 就 业 政 策 问 题 的 一 个 组 成 部 分 年 世 界 就 业 报 告 : 2000 国 际 劳 工 大 会 一 般 性 讨 论 : 人 力 资 源 培 训 与 开 发 : 职 业 指 导 和 职 业 培 训 年 世 界 就 业 报 告 : 非 正 规 经 就 业 生 产 率 和 减 贫 得 出 这 样 的 结 论, 济 中 的 工 作 生 涯 对 工 作 穷 人 的 绝 大 多 数 来 说, 除 非 是 更 2002 国 际 劳 工 大 会 关 于 体 面 劳 动 和 非 具 有 生 产 力 的 工 作, 否 则 仅 仅 是 更 多 的 正 规 经 济 的 一 般 性 讨 论 工 作 将 无 法 导 致 他 们 脱 贫 报 告 审 议 了 就 业 和 生 产 率 可 串 连 增 长 并 创 造 体 面 和 2003 理 事 会 就 业 和 社 会 政 策 委 员 会 (ESP), 全 球 就 业 议 程 生 产 性 就 业 机 会 的 良 性 循 环 的 条 件 2004 人 力 资 源 开 发 建 议 书 (2004 年 ) 第 195 号 以 劳 工 局 的 分 析 和 来 自 三 方 成 员 的 指 导 为 基 础, 这 些 讨 论 和 出 版 物 中 阐 明 2005 国 际 劳 工 大 会 一 般 性 讨 论 : 青 年 人 : 通 往 体 面 劳 动 之 路 的 知 识 为 本 报 告 的 编 写 提 供 了 支 持 ( 见 旁 边 按 年 代 排 列 的 概 要 ) 反 过 来, 本 报 告 年 世 界 就 业 报 告 : 就 业 生 产 率 和 减 贫 为 2003 年 3 月 理 事 会 通 过 的 涉 及 全 球 就 业 议 程 (GEA) 的 技 能 组 成 部 分 的 知 识 库 做 2006 理 事 会 就 业 和 社 会 政 策 委 员 会 : 实 施 全 球 就 业 议 程 : 支 持 体 面 劳 动 的 就 业 战 略 : 愿 景 文 件 出 了 贡 献, 并 为 促 进 体 面 劳 动 议 程 的 就 2006 理 事 会 就 业 和 社 会 政 策 委 员 会 : 业 组 成 部 分 提 供 了 一 个 分 析 框 架 生 产 通 过 改 善 知 识 和 技 能 提 高 就 业 率 和 就 业 问 题 主 要 体 现 在 有 关 通 过 知 识 能 力 和 技 能 改 善 就 业 能 力 的 全 球 就 业 议 程 的 核 心 要 素 6, 和 有 关 促 进 技 术 变 革 以 实 现 2007 理 事 会 就 业 和 社 会 政 策 委 员 会 : 技 能 的 流 动 性 更 高 的 生 产 率 和 工 作 岗 位 创 造 以 及 改 善 生 活 标 准 的 核 心 要 素 2 本 报 告 的 主 题 与 体 面 劳 动 国 别 计 划 (DWCPs) 中 确 定 的 技 能 发 展 需 求 尤 为 相 关 作 为 在 国 家 层 面 促 进 体 面 劳 动 的 主 要 载 体, 体 面 劳 动 国 别 计 划 包 含 一 些 达 成 一 致 的 有 关 与 劳 工 局 的 三 方 伙 伴 关 系 的 优 先 事 项 目 前 的 许 多 体 面 劳 动 国 别 计 划 将 技 能 开 发 生 产 率 和 就 业 定 为 有 关 改 善 竞 争 力 提 高 青 年 男 女 的 就 业 能 力 以 及 增 加 弱 势 群 体 体 面 劳 动 机 会 的 国 家 优 先 事 项 报 告 的 目 标 作 为 在 国 际 劳 工 大 会 第 98 届 会 议 上 有 关 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 的 一 般 性 讨 论 的 背 景 文 件, 本 报 告 具 有 下 列 目 标 : vi

7 执 行 概 要 提 供 良 性 循 环 的 实 际 例 子, 从 投 资 于 技 能 开 发 的 国 家 经 验 中 吸 取 教 训, 加 快 投 资 和 生 产 率 的 增 长 以 及 将 那 些 收 益 转 化 成 更 高 的 收 入 和 可 持 续 的 工 作 创 造 表 明 终 身 学 习 如 何 通 过 使 工 人 做 好 从 事 替 代 就 业 的 准 备 而 将 技 术 变 革 的 置 换 代 价 减 少 到 最 低 限 度 增 加 对 使 国 家 技 能 开 发 政 策 与 有 关 技 术 贸 易 和 环 境 政 策 相 一 致 的 重 要 性 的 承 认 支 持 国 家 和 国 际 将 扩 展 优 质 基 础 教 育 的 覆 盖 面 作 为 一 种 人 权 和 对 职 业 培 训 终 身 学 习 的 就 业 能 力 的 一 个 不 可 缺 少 的 基 础 的 承 诺 提 高 对 技 能 获 取 在 促 进 非 正 规 经 济 的 正 规 化 方 面 的 作 用 的 认 识 强 调 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 在 推 进 技 能 开 发 方 面 的 作 用, 以 便 改 善 生 产 率 并 确 保 生 产 率 增 长 好 处 的 公 平 分 配 为 实 现 更 具 生 产 力 就 业 的 可 持 续 增 长 的 目 标, 实 施 2004 年 人 力 资 源 开 发 建 议 书 ( 第 195 号 ) 中 确 定 的 有 关 技 能 开 发 的 重 要 文 书 促 进 三 方 讨 论 以 便 为 有 关 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 的 国 际 劳 工 组 织 研 究 政 策 支 持 伙 伴 关 系 和 技 术 合 作 提 供 指 导 报 告 的 概 要 教 育 培 训 和 终 身 学 习 促 进 了 更 高 生 产 率 更 多 优 质 就 业 收 入 增 长 和 发 展 的 良 性 循 环 第 一 章 介 绍 了 技 能 开 发 的 这 种 催 化 作 用 它 提 供 了 生 产 率 的 一 种 简 明 解 释, 随 后 审 议 了 生 产 率 和 就 业 增 长 之 间 的 概 念 性 和 以 经 验 为 根 据 的 联 系, 最 后 解 释 了 一 致 的 技 能 开 发 政 策 如 何 服 务 于 短 期 调 整 和 长 期 发 展 目 标 生 产 率 增 长 减 少 生 产 成 本 并 增 加 投 资 收 益, 某 些 收 益 为 企 业 主 和 投 资 者 提 供 了 更 多 的 收 入, 而 另 外 一 些 收 益 转 化 成 更 高 的 工 资 生 产 率 和 就 业 之 间 的 良 性 循 环 也 是 通 过 经 济 的 投 资 方 供 给 的, 当 某 些 生 产 率 收 益 被 企 业 重 新 投 资 于 生 产 和 创 新 进 程 工 厂 和 设 备 改 善 以 及 扩 展 到 新 市 场 的 措 施 时, 这 种 投 入 反 过 来 刺 激 了 进 一 步 的 产 出 增 长 和 生 产 率 个 人 的 生 产 率 可 能 反 映 在 就 业 率 工 资 率 就 业 的 稳 定 工 作 满 意 程 度 或 工 作 岗 位 或 跨 工 作 岗 位 或 产 业 的 就 业 能 力 方 面 除 每 一 工 人 的 产 出 外, 企 业 的 生 产 率 可 从 市 场 份 额 和 出 口 业 绩 方 面 加 以 衡 量 社 会 从 个 人 和 企 业 的 更 高 生 产 率 中 获 得 的 好 处 在 提 高 竞 争 力 和 就 业, 或 在 就 业 从 低 到 较 高 生 产 率 部 门 转 移 方 面 可 能 是 明 显 的 vii

8 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 从 长 期 来 看, 生 产 率 是 收 入 增 长 的 主 要 决 定 因 素 低 工 资 低 技 能 低 生 产 率 的 发 展 战 略 从 长 期 来 看 是 不 可 持 续 的, 而 且 与 减 贫 相 矛 盾 投 资 于 教 育 和 技 能 有 助 于 使 经 济 朝 着 具 有 更 高 的 附 加 值 活 动 和 增 长 活 力 的 部 门 旋 转 经 验 表 明, 那 些 将 技 能 与 生 产 率 成 功 地 联 系 起 来 的 所 有 国 家 均 将 其 技 能 开 发 政 策 瞄 向 三 个 目 标 : (i) 在 相 关 性 和 质 量 方 面 满 足 技 能 需 求 : 为 确 保 技 能 供 应 和 需 求 相 匹 配, 技 能 政 策 需 要 开 发 相 关 促 进 终 身 学 习 并 确 保 输 送 能 力 水 平 高 和 数 量 充 足 的 技 术 工 人 的 技 能 此 外, 为 满 足 跨 社 会 所 有 部 门 的 培 训 需 求, 平 等 地 获 得 教 育 和 工 作 机 会 是 必 要 的 (ii) 缓 和 调 整 代 价 : 根 据 新 的 需 求 和 技 术 重 新 组 织 工 作 导 致 某 些 技 能 变 得 多 余 随 时 可 得 和 能 承 受 得 起 的 新 技 术 和 职 业 的 培 训 有 助 于 为 长 期 失 业 或 就 业 不 足 提 供 保 障, 并 有 助 于 保 持 工 人 的 就 业 能 力 和 企 业 的 可 持 续 性 (iii) 保 持 一 种 活 跃 的 发 展 进 程 : 技 能 开 发 政 策 需 要 在 经 济 和 社 会 范 围 内 建 立 能 力 和 知 识 体 系, 这 种 体 系 导 致 并 保 持 经 济 和 社 会 发 展 的 一 种 可 持 续 进 程 改 善 技 能 匹 配 和 缓 解 调 整 代 价 的 头 两 个 目 标 是 以 劳 动 力 市 场 前 景 为 基 础 的 ; 作 为 技 能 和 经 济 变 革 的 一 个 反 映, 它 们 重 点 突 出 了 技 能 开 发, 而 且 主 要 是 短 期 和 中 期 目 标 对 比 之 下, 发 展 目 标 集 中 在 教 育 和 培 训 政 策 在 触 发 并 持 续 为 技 术 变 革 国 内 和 国 外 投 资 多 样 化 和 竞 争 力 提 供 动 力 的 战 略 作 用 方 面 第 一 章 还 介 绍 了 本 报 告 的 三 个 循 环 性 主 题 第 一, 技 能 开 发 必 须 是 更 广 泛 的 就 业 和 发 展 战 略 整 体 的 一 个 组 成 部 分, 假 如 它 旨 在 提 供 其 为 总 体 生 产 率 和 就 业 增 长 作 出 贡 献 的 重 大 潜 力 对 政 府 政 策 的 挑 战 是 制 定 并 促 进 制 度 安 排, 各 部 委 雇 主 工 人 和 培 训 机 构 通 过 这 些 安 排 可 对 变 化 中 的 技 能 和 培 训 需 求 作 出 有 效 的 反 应, 并 在 促 进 并 保 持 技 术 经 济 和 社 会 进 步 方 面 发 挥 一 种 战 略 和 前 瞻 性 作 用 为 应 对 这 一 挑 战, 需 要 三 个 层 面 的 有 效 的 协 调 或 调 解 机 构 : 各 技 能 培 训 提 供 者 之 间 的 合 作, 如 学 校 培 训 机 构 和 企 业, 以 建 立 连 贯 和 一 致 的 学 习 途 径 ; 技 能 开 发 机 构 和 企 业 之 间 的 协 调, 以 使 技 能 供 应 与 需 求 相 匹 配 ; 和 技 能 开 发 政 策 与 产 业 投 资 贸 易 技 术 和 宏 观 经 济 政 策 的 协 调, 以 使 技 能 开 发 政 策 被 有 效 地 结 合 进 国 家 发 展 战 略 并 实 现 政 策 一 致 各 机 构 需 要 鼓 励 不 同 部 委 之 间 的 合 作, 确 保 有 效 的 信 息 交 流 并 预 测 技 能 需 要 第 二, 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 可 创 造 一 种 对 教 育 和 培 训 以 及 一 种 学 习 文 化 的 广 泛 的 承 诺, 加 强 对 培 训 制 度 改 革 的 支 持 以 及 为 雇 主 工 人 和 政 府 之 间 正 在 进 行 的 viii

9 执 行 概 要 信 息 交 流 提 供 渠 道 除 促 进 技 能 开 发 外, 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 在 业 已 改 善 的 生 产 率 好 处 的 公 平 和 有 效 分 配 方 面 也 是 有 帮 助 的 第 三, 性 别 平 等 是 体 面 劳 动 的 一 个 基 本 原 则 因 此, 旨 在 改 善 生 产 率 和 就 业 能 力 的 培 训 政 策 和 计 划 需 要 确 保 机 会 平 等 免 遭 歧 视 并 考 虑 到 家 庭 成 员 和 家 庭 的 责 任 考 虑 到 性 别 问 题 的 重 要 性, 报 告 通 篇 突 出 了 或 是 针 对 妇 女 或 是 使 性 别 问 题 主 流 化 的 技 能 开 发 政 策 和 计 划 的 例 子 生 命 周 期 方 法 必 须 适 用 于 克 服 妇 女 在 获 得 教 育 和 培 训 并 利 用 这 种 培 训 获 得 更 好 的 就 业 方 面 面 临 的 挑 战 这 种 挑 战 包 括 : 改 善 女 孩 接 受 基 础 教 育 的 情 况 ; 克 服 年 轻 妇 女 在 接 受 学 徒 培 训 以 及 中 等 和 职 业 培 训 方 面 面 临 的 后 勤 经 济 和 文 化 障 碍 特 别 是 在 非 传 统 性 职 业 方 面 ; 当 安 排 以 工 作 场 所 为 基 础 的 学 习 和 企 业 家 的 能 力 培 训 时 考 虑 到 妇 女 的 家 庭 和 护 理 责 任 : 以 及 满 足 重 新 进 入 劳 动 力 市 场 的 妇 女 和 在 终 身 学 习 方 面 没 有 获 得 平 等 机 会 的 老 年 妇 女 的 培 训 需 要 第 二 章 审 议 了 处 于 不 同 发 展 水 平 的 国 家 组 在 将 技 能 开 发 与 生 产 率 和 就 业 增 长 联 系 起 来 方 面 的 政 策 挑 战 和 经 历 每 一 国 家 组 的 审 议 以 可 得 到 的 有 关 生 产 率 就 业 和 教 育 数 据 的 简 洁 概 观 为 开 端, 作 为 可 得 到 的 最 接 近 的 技 能 水 平 的 衡 量 经 济 合 作 与 发 展 组 织 国 家 面 临 的 一 个 重 大 政 策 挑 战 是 确 保 新 成 长 的 劳 动 力 和 处 在 职 业 生 涯 中 途 的 工 人 所 获 取 技 能 的 持 续 相 关 性 在 这 方 面 取 得 的 成 功 可 将 技 能 空 缺 的 风 险 减 少 到 最 低 限 度, 这 种 风 险 会 制 约 企 业 的 增 长 并 损 害 工 人 的 就 业 能 力 结 构 改 革 和 剧 烈 的 竞 争 使 得 低 技 能 工 人 越 来 越 难 以 找 到 生 产 性 就 业 对 这 些 挑 战 的 政 策 反 应 包 括 改 善 进 入 工 作 岗 位 培 训 的 获 取 及 其 相 关 性 和 质 量 扩 展 终 身 学 习 机 会 利 用 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策 与 不 平 等 作 斗 争 以 及 将 岁 数 较 大 的 男 子 和 妇 女 重 新 纳 入 劳 动 力 市 场 技 能 开 发 计 划 的 持 续 调 整 是 重 新 提 出 的 经 济 合 作 与 发 展 组 织 工 作 岗 位 战 略 的 一 个 重 要 的 组 成 部 分 中 东 欧 和 独 联 体 的 大 多 数 国 家 发 起 了 具 有 强 烈 的 技 术 和 职 业 培 训 传 统 的 改 革 进 程 然 而, 教 育 和 培 训 的 参 与 率 出 现 了 下 降, 这 种 情 况 部 分 是 由 于 从 指 令 性 经 济 到 市 场 经 济 的 转 轨 使 得 由 职 业 培 训 体 系 提 供 的 大 多 数 培 训 变 得 不 再 相 关 这 些 国 家 使 其 技 能 开 发 体 系 重 新 恢 复 生 机 的 努 力 包 括 根 据 新 的 市 场 经 济 的 需 求 调 整 教 育 和 培 训 体 系, 利 用 劳 动 力 市 场 机 构 缓 解 经 济 调 整 的 负 面 影 响, 以 及 将 培 训 和 终 身 学 习 的 目 标 指 向 提 高 劳 动 力 的 适 应 能 力 和 流 动 性 发 展 中 国 家 的 一 个 重 要 特 征 是 某 些 部 门 和 地 区 的 高 增 长 和 高 生 产 率 与 广 大 的 非 正 规 经 济 中 的 低 生 产 率 和 持 续 的 贫 困 交 织 在 一 起 为 处 理 高 增 长 部 门 中 的 技 能 短 缺, 需 要 改 善 有 希 望 的 雇 主 以 及 教 育 和 培 训 提 供 者 之 间 的 协 调, 增 加 公 共 培 训 提 供 的 数 量 并 鼓 励 工 作 场 所 学 习 在 所 涉 及 的 许 多 国 家, 培 训 在 促 进 正 规 化 方 面 的 作 用 集 中 在 : 在 高 增 长 的 城 镇 地 区 以 外 改 善 优 质 技 能 开 发 的 可 得 性 ; 将 补 习 教 ix

10 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 育 和 就 业 服 务 与 技 术 培 训 结 合 起 来 ; 实 施 对 以 前 的 学 习 给 予 承 认 的 制 度 以 便 使 正 规 经 济 中 的 工 作 岗 位 对 那 些 具 有 非 正 式 获 得 技 能 的 人 员 开 放 ; 以 及 针 对 企 业 家 的 能 力 开 发 培 训, 以 鼓 励 并 使 小 企 业 的 正 规 化 成 为 可 能 最 不 发 达 国 家, 主 要 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 部 分 亚 洲 国 家 和 小 型 岛 国, 面 临 着 低 教 育 和 技 能 低 生 产 率 和 贫 困 的 恶 性 循 环 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 中 等 教 育 适 龄 男 孩 和 女 孩 的 入 学 率 仅 有 五 分 之 一 改 善 优 质 和 可 利 用 培 训 的 优 先 考 虑 意 味 着 有 必 要 突 出 教 育 和 培 训 体 系 改 革, 以 使 它 们 能 够 提 供 在 正 规 经 济 中 促 进 体 面 劳 动 增 长 所 需 的 技 术 和 能 力 通 过 加 强 与 私 营 部 门 的 协 调 与 伙 伴 关 系 以 及 使 以 机 构 为 基 础 的 教 育 和 培 训 与 以 企 业 为 基 础 的 学 习 结 合 在 一 起, 政 策 反 应 需 要 将 重 点 放 在 增 加 穷 人 获 得 培 训 机 会 提 升 企 业 家 的 能 力 培 训 以 及 改 善 公 共 培 训 机 构 培 训 的 相 关 性 方 面 第 三 章 将 技 能 开 发 确 定 为 企 业 层 面 的 生 产 率 增 长 和 竞 争 力 的 及 其 重 要 的 动 力 之 一 雇 主 和 工 人 之 间 的 协 定 是 促 进 工 作 场 所 学 习 和 确 保 提 高 了 的 生 产 率 惠 及 雇 主 和 工 人 的 重 要 手 段 鼓 励 企 业 增 加 在 职 培 训 和 工 人 参 与 终 身 学 习 以 便 改 善 业 绩 和 增 加 就 业 的 数 量 和 质 量 的 政 策 根 据 不 同 的 企 业 类 别 而 变 化 公 司 间 按 全 球 价 值 链 结 成 的 企 业 联 盟 涉 及 多 国 企 业 在 技 能 开 发 方 面 提 供 规 模 经 济 的 机 会, 例 如 通 过 结 盟 企 业 之 间 某 些 费 用 的 分 摊 减 少 单 个 企 业 的 培 训 成 本 由 价 值 链 中 的 一 个 牵 头 企 业 作 出 有 关 技 能 开 发 标 准 准 备 课 程 和 培 训 材 料, 以 及 在 某 些 情 况 下, 提 供 实 施 培 训 的 设 施 和 人 员 的 安 排 可 提 供 与 生 产 体 系 的 要 求 联 系 在 一 起 的 优 质 工 作 场 所 培 训 经 验 还 表 明, 有 关 遵 守 劳 工 标 准 和 国 家 劳 动 法 冲 突 解 决 和 代 表 权 领 域 的 培 训 在 价 值 链 中 是 重 要 的, 而 且 很 好 地 符 合 工 人 在 技 术 领 域 中 的 培 训 劳 动 力 技 能 也 是 出 现 企 业 集 群 的 一 个 重 要 条 件, 企 业 通 过 这 种 形 式 获 得 优 势 专 业 能 力 是 在 企 业 内 部 和 企 业 之 间 发 展 的, 为 集 群 内 部 的 企 业 提 供 了 一 种 竞 争 优 势 政 府 在 为 帮 助 集 群 的 发 展 并 支 持 集 群 中 企 业 之 间 的 合 作, 政 府 在 与 多 国 公 司 建 立 联 系 方 面 发 挥 前 瞻 性 作 用 可 帮 助 刺 激 技 术 和 技 能 提 升 计 划 的 采 用 遵 循 一 种 所 谓 的 高 业 绩 工 作 场 所 (HPW) 战 略 的 企 业 将 特 别 重 点 放 在 了 技 能 开 发 方 面 培 训 和 技 能 是 高 业 绩 工 作 场 所 战 略 的 一 个 不 可 分 割 的 组 成 部 分 并 增 补 了 其 他 要 素, 如 工 作 的 组 织 生 产 率 改 善 好 处 的 共 享 工 人 参 与 和 对 话 小 型 企 业 在 获 得 它 们 的 增 长 所 需 的 培 训 服 务 以 及 开 发 技 术 和 管 理 能 力 方 面 面 临 着 独 特 的 挑 战 技 能 短 缺 和 企 业 家 机 会 的 监 控 部 门 或 具 有 集 群 特 征 培 训 的 提 供 以 及 将 企 业 家 和 工 会 组 织 纳 入 培 训 机 构 的 管 理 委 员 会, 可 帮 助 确 保 培 训 对 小 企 业 的 相 关 性 和 可 得 性 x

11 执 行 概 要 第 四 章 突 出 了 使 社 区 的 人 员 处 于 不 利 地 位 的 青 年 人 残 疾 人 和 移 民 工 人 能 够 更 充 分 地 认 识 到 他 们 对 生 产 性 劳 动 的 潜 力 并 为 经 济 和 发 展 做 出 更 实 质 贡 献 的 政 策 方 法 在 潜 在 边 缘 化 群 体 范 围 内, 与 其 男 性 对 应 方 相 比, 妇 女 通 常 更 容 易 受 到 社 会 排 斥 供 国 际 劳 工 大 会 就 促 进 农 村 就 业 以 推 动 减 贫 进 行 一 般 性 讨 论 的 背 景 报 告 (2008a, 国 际 劳 工 组 织 ) 确 定 了 一 系 列 提 高 农 业 和 非 农 生 产 率 所 需 的 因 素, 包 括 农 村 社 区 中 的 人 员 学 习 有 关 新 技 术 生 产 技 能 产 品 和 市 场 的 有 效 方 法 第 四 章 审 议 了 能 够 在 农 村 社 区 有 效 地 改 善 获 得 优 质 和 相 关 技 能 培 训 的 三 种 方 法, 以 改 善 农 业 生 产 率 或 满 足 非 农 劳 动 力 需 求, 即 : 改 善 农 业 和 农 村 扩 展 服 务 ; 将 技 术 和 企 业 家 的 能 力 培 训 结 合 进 以 社 区 为 基 础 的 培 训 ; 和 将 农 村 基 础 设 施 方 面 以 劳 动 力 为 基 础 的 投 资 方 法 结 合 进 培 训 在 发 展 中 国 家, 农 村 地 区 的 女 孩 和 妇 女 的 教 育 和 文 化 水 平 最 低 为 使 青 年 人 能 够 获 得 核 心 技 能 并 进 而 能 够 学 习 职 业 和 工 作 技 能, 更 好 的 优 质 教 育 的 广 泛 可 得 性 是 必 要 的 第 四 章 审 议 了 改 善 处 于 不 利 地 位 的 青 年 人 的 培 训 和 就 业 服 务 方 法, 特 别 是 那 些 从 童 工 劳 动 中 摆 脱 出 来 生 活 在 农 村 地 区 或 其 家 庭 在 非 正 规 经 济 中 工 作 的 人 员, 以 便 帮 助 他 们 进 入 正 规 劳 动 力 市 场 和 改 善 他 们 的 长 期 就 业 能 力 残 疾 人 往 往 以 消 极 的 援 助 计 划 为 结 局, 在 制 定 有 此 类 方 案 的 国 家 接 受 残 疾 人 津 贴 或 养 恤 金, 或 是 在 不 具 有 此 类 方 案 的 国 家 依 靠 家 庭 的 支 持 或 慈 善 机 构 全 世 界 残 疾 人 的 五 分 之 四 生 活 在 贫 困 线 以 下, 当 他 们 无 法 为 国 家 发 展 做 出 贡 献 时 是 一 种 重 大 损 失 本 章 确 定 了 在 职 培 训 和 重 点 中 心 的 针 对 性 培 训, 条 件 是 它 们 的 设 计 完 善 并 伴 有 适 宜 的 就 业 服 务, 因 为 良 好 的 做 法 增 加 了 残 疾 人 获 得 生 产 性 主 流 就 业 的 能 力 劳 务 移 民 提 出 了 多 种 挑 战 并 为 技 术 劳 动 力 的 培 训 和 就 业 开 创 了 机 会 它 们 包 括 补 偿 目 的 地 国 的 技 能 短 缺, 改 善 技 能 的 跨 国 界 承 认 以 作 为 帮 助 移 民 工 人 确 保 他 们 能 够 胜 任 的 工 作 岗 位 的 一 种 手 段, 以 及 当 技 术 工 人 在 其 他 地 方 寻 求 就 业 时 对 输 出 国 的 发 展 挑 战 做 出 反 应 通 过 促 进 移 民 的 流 动 和 返 回, 可 使 移 民 的 输 出 国 从 移 民 工 人 在 国 外 获 取 的 技 能 中 获 益, 从 而 能 更 充 分 地 实 现 劳 务 移 民 对 输 出 国 和 目 的 地 国 的 发 展 目 标 做 出 贡 献 的 潜 力 在 这 方 面, 重 要 的 是 改 善 就 业 服 务 机 构 合 乎 道 德 的 做 法, 以 便 防 止 对 移 民 工 人 的 剥 削 并 加 强 就 业 服 务 机 构 使 移 民 工 人 的 能 力 与 当 地 劳 动 力 市 场 需 求 相 匹 配 的 能 力 有 关 卫 生 医 疗 和 教 育 部 门 的 双 边 和 多 边 协 议 是 避 免 移 民 对 发 展 中 国 家 的 这 些 重 要 部 门 产 生 负 面 影 响 的 方 法 第 五 章 将 关 注 转 向 了 未 来 第 二 章 到 第 四 章 审 议 了 各 国 企 业 和 特 定 社 会 群 体 在 变 得 更 具 有 生 产 性 和 增 加 就 业 方 面 正 面 临 的 各 种 挑 战 第 五 章 通 过 发 起 并 保 xi

12 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 持 一 种 具 有 活 力 的 发 展 进 程, 以 及 将 技 能 开 发 结 合 进 更 广 泛 的 国 家 发 展 战 略, 提 供 了 将 技 能 开 发 与 今 后 的 挑 战 联 系 在 一 起 的 一 个 框 架 成 功 地 利 用 有 助 于 触 发 并 保 持 具 有 活 力 的 就 业 增 长 进 程 的 技 能 政 策, 导 致 了 在 提 高 生 产 率 和 高 增 长 率 方 面 的 一 种 良 性 循 环, 例 如 在 东 亚 虎 ( 香 港 ( 中 国 ) 大 韩 民 国 新 加 坡 ) 凯 尔 特 虎 ( 爱 尔 兰 ) 和 哥 斯 达 黎 加 它 们 的 经 验 表 明, 将 技 术 提 升 与 具 有 更 高 附 加 值 的 非 传 统 部 门 投 资 ( 多 样 化 ) 结 合 起 来 的 发 展 战 略 有 助 于 确 保 生 产 率 增 长 伴 随 就 业 增 长 这 种 战 略 依 赖 广 泛 的 普 遍 教 育 和 职 业 能 力 作 为 社 会 能 力 的 基 础, 以 创 新 转 让 和 吸 收 新 技 术, 将 生 产 结 构 分 散 到 具 有 更 高 增 加 值 的 活 动 以 及 吸 引 更 多 知 识 密 集 型 国 内 和 国 外 投 资 它 还 要 求 收 集 更 新 并 传 播 有 关 目 前 和 今 后 技 能 要 求 的 信 息, 并 将 这 种 信 息 转 化 成 职 业 以 及 企 业 家 技 能 和 能 力 的 及 时 供 应 协 调 技 能 开 发 与 新 技 术 的 采 用 以 及 分 散 到 新 的 产 业 部 门 可 能 是 一 个 挑 战 投 资 于 人 力 资 本 本 身 可 以 增 加 技 术 工 人 的 数 目, 但 并 不 一 定 增 加 为 他 们 提 供 的 工 作 岗 位 的 数 目 另 一 方 面, 仅 增 加 技 术 转 让 而 没 有 相 应 的 使 工 人 和 管 理 人 员 作 好 准 备 不 太 可 能 会 实 现 持 续 的 地 方 工 作 岗 位 的 增 长 部 委 间 协 调 社 会 对 话 以 及 培 训 供 应 商 工 人 和 就 业 提 供 者 之 间 的 反 馈 机 制 是 保 持 有 效 的 协 调 的 重 要 方 法 本 章 审 议 了 存 在 于 某 些 生 机 勃 勃 的 经 济 体 中 的 复 杂 和 多 层 次 的 协 调 机 制, 如 爱 尔 兰 国 家 发 展 框 架 为 各 国 将 技 能 开 发 结 合 进 广 泛 的 国 家 发 展 政 策 提 供 了 机 会, 如 国 家 发 展 计 划 实 现 减 贫 和 满 足 千 年 发 展 目 标 (MDGs) 战 略 和 体 面 劳 动 国 别 计 划 (DWCPs) 这 些 一 致 的 国 家 框 架 还 为 劳 工 部 以 及 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 鼓 励 一 线 部 委 ( 包 括 农 业 教 育 农 村 发 展 商 业 和 工 业 以 及 环 境 部 ) 考 虑 到 其 政 策 的 就 业 影 响 工 作 创 造 潜 力 和 技 能 开 发 影 响 提 供 了 机 会 对 有 效 的 前 瞻 性 技 能 开 发 来 说, 两 个 极 其 重 要 的 制 度 是 协 调 技 能 开 发 与 国 家 发 展 战 略 进 程 的 社 会 对 话, 和 有 关 技 能 需 求 的 早 期 确 定 的 技 能 预 测 和 劳 动 力 市 场 信 息 体 系 有 鉴 于 第 五 章 审 议 了 技 能 开 发 在 实 现 各 国 为 它 们 自 己 确 定 的 经 济 和 社 会 发 展 目 标 方 面 的 战 略 作 用, 第 六 章 探 讨 了 技 能 政 策 如 何 亦 能 有 助 于 对 由 外 部 引 起 的 经 济 中 的 变 革 逐 步 建 立 有 效 的 反 应 作 为 例 子 列 举 了 当 代 变 革 的 三 个 全 球 驱 动 力 : 技 术 贸 易 和 气 候 变 化 预 测 并 管 理 全 球 变 革 驱 动 力 的 影 响 依 赖 技 能 开 发 政 策 的 所 有 三 个 要 素 : 通 过 使 新 技 能 的 需 求 与 供 应 相 匹 配 利 用 不 断 涌 现 的 机 会 ; 促 进 调 整 并 缓 解 其 对 由 于 全 球 变 革 而 受 到 不 利 影 响 的 工 人 和 企 业 的 损 失 ; 以 及 保 持 一 种 生 机 勃 勃 的 发 展 进 程 技 术 : 尽 管 发 达 国 家 正 活 跃 在 技 术 的 前 沿, 发 展 中 国 家 正 在 朝 着 技 术 前 沿 进 发 仿 造 使 得 有 可 能 投 资 于 非 传 统 部 门 以 及 将 新 技 术 应 用 到 范 围 广 泛 的 经 济 活 动 这 意 味 着 必 须 同 时 加 强 技 能 和 技 术, 以 确 保 生 产 率 增 长 和 发 展 的 可 持 续 性 xii

13 执 行 概 要 在 技 术 发 展 的 早 期 阶 段, 在 人 口 中 实 现 最 低 限 度 的 教 育 水 平 是 至 关 重 要 的 技 术 和 产 业 进 步 要 求 优 质 中 等 教 育 和 职 业 培 训 的 广 泛 可 得 性 最 后, 创 新 以 及 采 用 更 复 杂 和 更 先 进 技 术 的 能 力 要 求 技 术 和 职 业 教 育 与 培 训 处 于 第 三 级, 和 特 别 是 研 发 技 能 贸 易 : 全 球 化 的 社 会 影 响 世 界 委 员 会 (2004 年, 第 275 段 ) 指 出 : 从 全 球 化 中 获 益 的 所 有 国 家 对 其 教 育 和 培 训 体 系 进 行 了 大 量 的 投 资 最 近 旨 在 改 善 贸 易 准 备 的 贸 易 援 助 (AfT) 举 措 需 要 更 多 地 突 出 对 教 育 和 技 能 开 发 的 支 持 在 强 化 全 球 市 场 参 与 方 面 如 何 协 调 有 关 收 益 最 大 化 和 代 价 最 小 化 方 面 的 分 歧 的 社 会 对 话 被 证 明 是 一 个 有 效 的 手 段 社 会 保 障 制 度 和 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策 缓 解 向 新 就 业 的 过 渡, 而 且 也 可 将 终 身 学 习 认 为 是 一 种 失 业 保 险 气 候 变 化 : 有 必 要 改 善 有 关 气 候 变 化 的 就 业 和 技 能 影 响 的 支 持, 以 便 使 政 府 和 社 会 伙 伴 能 够 在 国 家 部 门 和 企 业 层 面 就 共 同 反 应 达 成 一 致 缓 解 ( 减 少 全 球 变 暖 ) 和 适 应 ( 根 据 气 候 变 化 的 当 地 影 响 进 行 调 整 ) 努 力 均 可 创 造 新 的 就 业 机 会 在 这 些 领 域 实 现 就 业 增 长 的 潜 力 将 需 要 技 能 开 发 还 将 日 益 需 要 帮 助 受 不 利 影 响 的 工 人 重 新 获 得 技 能, 以 及 帮 助 发 展 中 国 家 的 最 弱 势 工 人 对 气 候 变 化 的 当 地 后 果 做 出 更 有 效 的 反 应 本 报 告 以 其 主 要 政 策 导 向 的 简 要 概 括 和 一 组 建 议 讨 论 要 点 为 结 束 xiii

14 缩 略 语 ACTRAV ACT/EMP ASEAN BDS CBT CEDEFOP CEE 国 际 劳 工 组 织 工 人 活 动 局 国 际 劳 工 组 织 雇 主 活 动 局 东 南 亚 国 家 联 盟 商 业 发 展 服 务 以 社 区 为 基 础 的 培 训 欧 洲 职 业 培 训 开 发 中 心 中 欧 和 东 欧 Cinterfor 美 洲 国 家 间 职 业 培 训 知 识 发 展 中 心 ( 乌 拉 圭 蒙 得 维 的 亚 ) CIS COOP DWCP ECOWAS 独 立 国 家 联 合 体 国 际 劳 工 组 织 合 作 社 处 体 面 劳 动 国 别 计 划 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ESP 就 业 和 社 会 政 策 委 员 会 ( 国 际 劳 工 局 理 事 会 ) FAO 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 FDI HPW IDB ICA ICT ILC IMF IOE 外 国 直 接 投 资 高 业 绩 工 作 场 所 泛 美 开 发 银 行 国 际 合 作 社 联 盟 信 息 和 通 讯 技 术 国 际 劳 工 大 会 国 际 货 币 基 金 会 国 际 雇 主 组 织 IPEC 消 除 童 工 劳 动 国 际 计 划 /( 国 际 劳 工 组 织 ) IT ITUC 信 息 技 术 国 际 工 会 联 盟 IYB 改 善 你 的 企 业 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) KAB 了 解 你 的 企 业 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) xv

15 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 KILM 劳 动 力 市 场 的 关 键 指 标 ( 国 际 劳 工 组 织 ) LDCs 最 不 发 达 国 家 LED 地 方 经 济 发 展 LMI 劳 动 力 市 场 信 息 LMIS 劳 动 力 市 场 信 息 体 系 MDGs 千 年 发 展 目 标 MENA 中 东 和 北 非 MERCOSUR 南 锥 体 共 同 市 场 MNE 多 国 企 业 NQF 国 家 资 格 框 架 NTA 国 家 培 训 当 局 OECD 经 济 合 作 与 发 展 组 织 OSH 职 业 安 全 与 卫 生 PES 公 共 就 业 服 务 PPP 购 买 力 等 价 R&D 研 究 与 开 发 SBA 小 企 业 协 会 EMP/SEED 通 过 小 企 业 发 展 促 进 就 业 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) EMP/SKILLS 技 能 和 就 业 能 力 司 ( 国 际 劳 工 组 织 ) SYB 创 办 你 的 企 业 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) TREE 赋 予 农 村 经 济 能 力 培 训 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) TVET 技 术 和 职 业 教 育 与 培 训 UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 UNICEF 联 合 国 儿 童 基 金 会 UNESCO 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 UNECE 联 合 国 欧 洲 经 济 委 员 会 UNIDO 联 合 国 工 业 发 展 组 织 WAEMU 西 非 经 济 和 金 融 联 盟 WHO 世 界 卫 生 组 织 WISE 小 企 业 中 的 工 作 改 善 ( 国 际 劳 工 组 织 计 划 ) xvi

16 第 一 章 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 1. 本 章 的 目 的 是 为 了 确 立 技 能 开 发 对 于 保 持 生 产 率 和 就 业 双 增 长 的 核 心 地 位 1 无 论 在 发 展 中 国 家 还 是 发 达 国 家 技 能 开 发 无 论 对 于 消 除 贫 困 和 社 会 排 除 还 是 对 于 保 持 竞 争 力 和 就 业 能 力 都 是 重 要 的 教 育 培 训 以 及 终 身 学 习 可 以 促 进 一 种 更 高 的 生 产 率 更 多 更 好 的 就 业 收 入 增 长 和 发 展 之 间 的 良 性 循 环 第 1 章 对 技 能 开 发 的 这 种 催 化 剂 作 用 的 介 绍, 是 从 对 生 产 率 的 简 要 解 释 开 始, 随 后 是 对 生 产 率 和 就 业 之 间 的 概 念 性 及 实 证 性 联 系 的 概 述, 最 后 再 对 一 项 和 谐 的 技 能 开 发 政 策 如 何 服 务 于 短 期 调 整 和 长 期 发 展 目 标 做 出 说 明 1.1. 对 生 产 率 的 理 解 2. 生 产 率 是 一 种 产 出 与 投 入 之 间 的 关 系 当 产 出 的 增 加 随 着 更 低 比 例 的 投 入 增 加 而 发 生 时, 或 者 当 同 样 的 产 出 是 以 更 少 的 投 入 而 获 得 时, 它 ( 生 产 率 ) 就 是 提 高 了 ( 国 际 劳 工 组 织,2005 年 a, 第 5 页 ) 生 产 率 也 可 以 以 货 币 形 式 加 以 考 察 如 果 一 定 产 出 获 得 的 价 格 提 高 了, 而 同 时 投 入 的 成 本 没 有 增 加, 这 也 被 认 为 是 生 产 率 增 长 了 ( 例 如, 由 于 农 产 品 或 矿 产 品 世 界 价 格 的 上 升 ) 3. 生 产 率 可 以 根 据 复 合 的 全 部 生 产 要 素 进 行 测 量 ( 全 要 素 生 产 率 ), 或 者 根 据 劳 动 生 产 率 进 行 测 量, 劳 动 生 产 率 被 界 定 为 单 位 劳 动 投 入 的 产 出, 或 者 根 据 用 工 人 数 ( 如 在 本 报 告 中 ) 或 者 根 据 工 作 的 小 时 数 进 行 测 量 ( 国 际 劳 工 组 织,2005 年 a) 为 了 以 一 种 有 意 义 的 方 式 跨 国 分 析 生 产 率 水 平, 以 美 元 计 算 的 从 业 人 员 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 原 始 数 字 被 换 算 成 以 购 买 力 平 价 (PPP) 为 基 础 的 可 比 单 位, 这 是 为 了 考 虑 到 在 不 同 国 家 中 货 物 和 服 务 的 标 准 系 列 的 价 格 不 同 2 1 在 这 份 报 告 中, 技 能 开 发 应 从 广 义 上 加 以 理 解, 正 如 在 人 力 资 源 培 训 和 开 发 的 结 论 中 所 指 出 的 ( 国 际 劳 工 组 织,2000 年 a, 第 5 小 节 ): 保 障 每 个 个 人 的 人 格 和 公 民 品 格 的 充 分 发 展, 以 及 为 就 业 能 力 奠 定 基 础 是 基 础 教 育 的 任 务 初 级 培 训 进 一 步 开 发 他 的 或 她 的 就 业 能 力, 通 过 提 供 一 般 性 的 核 心 工 作 技 能 和 基 础 知 识, 以 及 以 行 为 为 基 础 的 职 业 的 能 力, 这 种 能 力 是 便 携 式 的 并 能 促 进 向 劳 动 世 界 的 融 入 终 身 学 习 可 以 保 障 个 人 的 技 能 和 能 力 得 以 保 持 和 随 着 工 作 技 术 和 技 能 要 求 的 变 化 得 到 改 善 ; 保 障 劳 动 者 的 个 人 和 职 业 生 涯 的 发 展 ; 导 致 总 体 生 产 率 和 收 入 的 增 长 ; 以 及 改 善 社 会 公 平 2 在 劳 动 力 市 场 主 要 指 标 体 系 (KILM) 中, 人 均 GDP 的 估 算 值 是 按 1990 年 美 元 数 表 述 的, 因 为 1990 年 PPP 使 得 比 较 最 广 大 系 列 的 国 家 成 为 可 能 ( 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a) 中 国 和 印 度 在 计 算 其 PPPs 方 面 的 最 新 变 化, 比 如 可 以 在 未 来 的 计 算 中 加 以 考 虑 1

17 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 4. 对 生 产 率 的 改 善 也 可 以 从 不 同 层 次 去 理 解 个 人 的 生 产 率 可 以 反 映 在 就 业 率 工 资 率 就 业 稳 定 性 就 业 满 意 度 或 跨 岗 位 跨 行 业 的 就 业 能 力 上 企 业 的 生 产 率, 除 人 均 产 出 外, 还 可 以 通 过 市 场 份 额 和 出 口 绩 效 加 以 测 量 提 高 个 人 生 产 率 和 企 业 生 产 率 对 社 会 的 效 益 可 以 明 显 表 现 在 提 高 竞 争 力 和 扩 大 就 业 方 面, 或 者 表 现 在 就 业 从 低 生 产 率 部 门 向 高 生 产 率 部 门 的 转 变 上 5. 生 产 率 在 任 何 层 次 的 提 高 都 可 以 归 功 于 多 种 要 素, 例 如, 新 的 资 本 型 设 备 增 加 组 织 方 式 的 变 化 或 者 在 岗 或 离 岗 学 到 了 新 技 能 在 个 人 层 次 上, 生 产 率 受 到 诸 如 健 康 状 况 受 教 育 水 平 培 训 核 心 技 能 和 经 验 等 要 素 的 影 响 ; 在 企 业 层 次 上, 受 到 诸 如 管 理 水 平 对 工 厂 和 设 备 的 投 资 以 及 职 业 安 全 和 卫 生 等 要 素 的 影 响 ; 而 在 国 家 层 次 上, 受 到 诸 如 扶 持 性 国 家 宏 观 经 济 政 策 和 竞 争 政 策 经 济 增 长 战 略 保 持 一 种 可 持 续 企 业 环 境 的 政 策 以 及 对 其 基 础 设 施 和 教 育 的 公 共 投 资 等 要 素 的 影 响 [A] 对 生 产 率 的 彻 底 理 解 应 当 说 明 ( 并 业 已 说 明 ) 各 个 方 面, 因 为 恰 恰 关 于 每 个 方 面 都 是 重 要 的, 而 不 是 无 关 的 事 实 上, 对 这 一 问 题 真 正 彻 底 的 探 讨 应 导 致 对 所 有 增 长 和 发 展 的 决 定 因 素 的 分 析 例 如, 生 产 率 增 长 的 首 要 源 泉 是 技 术 的 变 化 技 术 变 化 反 过 来 又 依 赖 于 创 新, 而 创 新 本 身 受 到 一 系 列 制 度 人 力 资 本 供 给 的 质 量 竞 争 性 市 场 活 动 研 究 和 发 展 (R&D) 支 出 和 一 般 性 投 资 的 影 响 这 一 切 反 过 来 取 决 于 总 体 需 求 的 力 度 和 稳 定 性, 因 而 取 决 于 宏 观 经 济 框 架 投 资 对 于 创 新 是 一 种 催 化 剂, 但 反 过 来 说 也 是 正 确 的 : 创 新 刺 激 投 资 工 作 和 生 产 组 织 的 变 化 对 于 生 产 率 具 有 深 刻 的 影 响 从 要 素 制 度 的 提 出 到 关 于 知 识 经 济 和 高 效 工 作 制 度 的 近 期 讨 论, 这 两 者 都 突 出 强 调 了 人 力 资 本 及 其 组 织 方 式 作 为 生 产 率 增 长 和 竞 争 优 势 的 来 源 的 特 点 ( 国 际 劳 工 组 织,2005 年 a, 第 2-3 页 ; 关 于 技 能 关 联 要 素 的 补 充 说 明 ) 6. 重 要 的 是 应 当 承 认 技 能 开 发 和 其 他 人 力 资 本 投 资 仅 仅 是 生 产 率 增 长 所 必 需 的 一 个 系 列 要 素 技 能 开 发 单 独 并 不 能 提 高 企 业 和 国 家 的 生 产 率 其 他 的 要 素 和 政 策 如 果 脱 离 了 技 能 开 发 加 以 实 施 的 话 同 样 是 不 够 的 本 报 告 揭 示 的 信 息 之 一 是, 技 能 开 发 必 须 成 为 更 为 宏 观 的 发 展 战 略 的 一 个 有 机 组 成 部 分, 如 果 要 发 挥 它 促 进 全 面 生 产 率 和 就 业 增 长 的 实 质 性 潜 力 的 话 7. 技 能 在 各 国 经 济 的 结 构 调 整 中 是 至 关 重 要 的 随 着 经 济 从 相 对 依 赖 农 业 生 产 向 制 造 业 和 服 务 业 的 转 变, 劳 动 者 和 企 业 必 须 能 够 学 习 新 的 技 术 技 能 创 业 技 能 和 社 会 技 能 如 果 由 于 缺 乏 基 础 教 育 或 缺 乏 机 会 而 不 能 够 学 习 新 的 技 能, 势 将 延 缓 所 有 生 产 要 素 从 较 低 附 加 值 活 动 向 较 高 附 加 值 活 动 的 转 变 2

18 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 1.2. 生 产 率 就 业 和 发 展 良 性 循 环 8. 生 产 率 增 长 可 以 以 一 种 良 性 循 环 方 式 提 高 收 入 和 减 少 贫 困 生 产 率 增 长 降 低 生 产 成 本 并 提 高 投 资 回 报, 回 报 的 一 部 分 转 为 企 业 所 有 者 和 投 资 人 的 收 入, 一 部 分 转 为 提 高 工 资 价 格 会 下 降, 消 费 者 和 就 业 就 会 增 加, 而 人 们 将 逐 步 摆 脱 贫 困 当 一 部 分 生 产 率 收 益 被 企 业 再 投 资 于 产 品 和 流 程 的 创 新 工 厂 和 设 备 的 改 善 以 及 扩 充 新 市 场 的 措 施 时, 这 种 良 性 循 环 也 通 过 经 济 的 投 资 方 面 受 到 推 动, 因 为 这 种 再 投 资 会 进 一 步 刺 激 产 出 增 长 和 生 产 率 9. 从 长 期 看, 生 产 率 是 收 入 增 长 的 主 要 决 定 因 素 生 产 率 收 益 增 加 经 济 中 的 实 际 收 入, 这 种 收 入 可 以 通 过 提 高 工 资 来 进 行 分 配 一 种 低 工 资 低 技 能 的 发 展 战 略 从 长 期 看 是 不 可 持 续 的, 也 是 与 减 贫 不 相 协 调 的 投 资 于 教 育 和 技 能 有 助 于 驱 动 一 国 经 济 转 向 更 高 附 加 值 的 活 动 和 充 满 活 力 增 长 的 部 门 10. 随 着 消 费 模 式 和 生 产 模 式 的 变 化, 工 作 需 要 重 新 组 织 以 适 应 新 的 要 求 和 新 的 技 术 然 而, 这 种 重 新 组 织 既 不 是 瞬 间 完 成 的, 也 很 少 是 平 缓 的 企 业 和 劳 动 者 都 会 受 到 不 同 的 影 响 某 些 人 发 现 他 们 的 技 能 供 应 不 足, 同 时 其 他 人 会 发 现 他 们 的 技 能 变 得 过 剩 这 种 两 极 分 化 现 象 被 Schumpeter 英 明 地 捕 获 住 了, 他 把 市 场 经 济 的 创 新 过 程 形 容 为 创 造 性 破 坏 (Schumpeter, 1942 年 ) 然 而, 设 计 良 好 的 和 谐 的 政 策 和 制 度 可 以 改 善 个 人 和 企 业 的 适 应 能 力, 提 升 经 济 的 创 造 潜 力, 同 时 降 低 和 可 使 人 们 分 担 剩 余 能 力 的 破 坏 成 本 某 些 条 件 可 以 补 偿 这 种 置 换 效 应 的 成 本 这 些 条 件 包 括 : 全 面 的 经 济 增 长 ; 可 获 得 的 关 于 何 处 就 业 增 长 何 处 就 业 下 降 的 劳 动 力 市 场 信 息 ; 消 除 对 某 些 群 体 的 歧 视, 对 他 们 来 说 就 业 的 丧 失 可 能 变 为 长 期 的 苦 痛 ; 以 及 对 本 报 告 来 说 最 为 重 要 的 是 劳 动 者 的 技 能 新 技 能 和 新 职 业 培 训 的 迅 速 可 获 得 性 和 可 承 受 性, 以 及 核 心 能 力 的 基 础 它 可 使 终 身 学 习 变 得 更 容 易 11. 重 要 的 是 企 业 和 劳 动 者 双 方 都 能 从 改 善 生 产 率 中 受 益 生 产 率 的 改 善 可 以 使 企 业 进 行 新 的 投 资, 推 动 创 新 多 样 化 和 扩 大 新 市 场, 这 对 未 来 增 长 是 必 需 的 生 产 率 的 改 善 可 以 导 致 提 高 工 人 工 资, 改 善 工 作 条 件, 改 善 津 贴 和 减 少 劳 动 时 间 ; 这 一 切 反 过 来 又 能 改 善 工 人 的 就 业 满 意 度 和 工 作 动 力 12. 在 企 业 或 行 业 层 面 上, 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 协 议 能 使 所 有 各 方 面 分 享 生 产 率 收 益 的 好 处, 并 考 虑 短 期 的 和 长 期 的 选 择 ( 这 关 系 到, 例 如 利 润 工 资 新 的 投 资 ) 在 整 个 经 济 的 层 面 上, 劳 动 力 市 场 政 策 能 够 创 造 一 种 有 利 于 公 平 有 效 分 享 收 益 的 环 境 ( 覆 盖 诸 如 工 资 政 策 和 最 低 工 资 鼓 励 社 会 对 话 的 集 体 谈 判 制 度 以 及 分 享 劳 动 力 市 场 信 息 的 机 制 等 问 题 ) 3

19 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 13. 国 际 劳 工 组 织 多 年 来 对 劳 动 力 市 场 的 分 析 表 明, 生 产 率 和 就 业 往 往 是 表 现 为 协 调 增 长 的, 尤 其 是 在 欧 洲 和 亚 洲 的 许 多 地 区 图 1.1 表 明, 在 年 期 间, 生 产 率 和 就 业 两 方 面 的 最 佳 绩 效 是 由 亚 洲 及 太 平 洋 地 区 的 高 增 长 经 济 体 取 得 的 ( 例 如, 中 国 韩 国 和 新 加 坡 ) 欧 洲 和 北 美 的 大 多 数 工 业 化 国 家 在 生 产 率 和 就 业 两 方 面 显 示 出 较 缓 慢 的 增 长, 尽 管 仍 然 是 正 面 的 这 些 国 家 步 入 了 与 世 界 最 高 生 产 率 水 平 相 关 联 的 问 题 期, 所 以, 从 这 种 高 起 点 的 增 长 变 化 是 较 小 的 14. 中 东 欧 许 多 国 家 近 年 来 经 历 了 生 产 率 的 提 高, 但 没 有 就 业 的 增 长 这 可 以 由 中 央 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 变 国 内 市 场 的 自 由 化 和 降 低 对 国 际 贸 易 和 资 本 流 入 的 门 槛 加 以 解 释 15. 相 比 之 下, 取 得 了 就 业 而 不 是 生 产 率 较 高 增 长 的 国 家 典 型 是 拉 丁 美 洲 阿 拉 伯 国 家 和 非 洲 在 这 些 地 区, 除 极 少 数 例 外 情 况 外, 人 口 增 长 导 致 就 业 增 长, 但 就 业 增 长 在 很 大 程 度 上 发 生 在 非 正 规 经 济 和 其 他 低 生 产 率 活 动 中 某 些 国 家 包 括 阿 拉 伯 国 家 的 状 况 是, 增 长 一 直 集 中 在 采 掘 产 业, 而 采 掘 产 业 的 就 业 潜 力 低 下 短 期 性 置 换 : 真 正 的 需 求 型 公 共 政 策 反 应 16. 由 于 采 用 劳 动 节 省 型 技 术 而 带 来 的 劳 动 生 产 率 提 高 ( 人 均 产 出 的 提 高 ), 只 有 在 相 关 企 业 能 够 获 得 更 大 的 市 场 份 额 或 经 济 能 够 实 现 新 产 品 或 新 市 场 的 多 样 化 时 才 能 导 致 就 业 创 造 竞 争 的 压 力 驱 动 投 资 创 新 技 能 升 级 和 其 他 要 素 进 入 全 面 发 展 的 进 程 然 而, 即 使 在 提 高 生 产 率 能 刺 激 经 济 增 长 和 就 业 总 体 扩 大 的 情 况 下, 劳 动 节 省 型 技 术 变 化 和 特 定 部 门 的 相 对 增 长 与 下 降 也 会 在 某 些 地 方 和 某 些 行 业 导 致 就 业 的 丧 失, 这 是 对 于 实 际 相 关 的 劳 动 者 企 业 和 社 区 来 说 的 17. 面 对 由 个 人 层 次 企 业 层 次 和 社 区 层 次 上 生 产 率 的 改 善 所 带 来 的 变 化, 培 训 是 使 社 会 做 好 负 责 任 的 准 备 和 调 整 的 一 项 至 关 重 要 的 内 容 终 身 学 习 是 失 业 保 险 的 一 种 形 式 : 它 能 降 低 与 变 得 过 时 的 技 术 和 产 品 相 联 系 的 就 业 前 景 的 风 险 对 失 去 就 业 岗 位 的 人 们 的 再 培 训 和 就 业 服 务 应 当 成 为 社 会 契 约 的 一 部 分, 以 分 享 变 化 的 收 益 和 分 担 变 化 的 苦 痛, 以 使 处 于 下 降 部 门 中 的 人 们 能 够 转 入 增 长 的 部 门 一 项 社 会 应 对 政 策 的 其 他 重 要 内 容 包 括 收 入 支 持 与 就 业 关 联 的 年 金 和 社 会 保 障 提 供, 以 及 促 进 企 业 获 得 新 的 投 资 资 助 市 场 信 息 和 其 他 服 务 的 劳 动 力 市 场 政 策 扩 大 社 会 保 障 提 供 的 重 要 性 怎 么 讲 也 不 过 份 然 而, 如 果 缺 少 扩 大 市 场 刺 激 总 需 求 和 促 进 就 业 创 造 的 国 家 战 略, 无 论 是 再 技 能 化 还 是 社 会 保 障 提 供 最 终 都 不 会 是 有 效 的 体 面 劳 动 议 程 包 括 代 表 权 和 话 语 权 社 会 保 护 就 业 促 进 和 保 护 劳 动 者 权 利 是 应 对 经 济 和 技 术 变 化 的 一 种 公 平 而 有 效 的 方 法 4

20 图 1.1. 生 产 率 和 就 业 增 长, 年 240 生 产 率 对 就 业 增 长, 年 (%) 生 产 率 增 长 年 (%) 发 达 经 济 体 和 欧 盟 中 东 欧 ( 非 欧 盟 ) 和 独 联 体 亚 洲 及 太 平 洋 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 中 东 非 洲 就 业 增 长 年 (%) 资 料 来 源 : 以 劳 动 力 市 场 主 要 指 标 体 系 为 基 础, 第 5 版,2007 年 ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织 ) 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题

21 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 利 用 生 产 率 和 就 业 促 进 发 展 18. 鉴 于 在 许 多 发 展 中 国 家 问 题 不 在 于 缺 乏 工 作, 而 在 于 普 遍 地 缺 乏 生 产 性 的 工 作, 不 足 以 获 得 体 面 的 收 入, 因 此, 迫 切 需 要 的 是 协 调 一 致 地 推 动 就 业 和 生 产 率 共 同 增 长 在 这 方 面, 多 项 研 究 都 强 调 指 出 了 市 场 规 模 的 重 要 性, 指 出 了 创 造 一 种 有 利 环 境 对 促 进 可 持 续 企 业 和 投 资 的 重 要 性, 指 出 了 制 定 亲 贫 式 高 就 业 含 量 发 展 政 策 的 重 要 性 ( 国 际 劳 工 组 织,2002 年 ; 国 际 劳 工 组 织,2005 年 a;ghose 等,2008 年 ) 这 两 大 目 标 是 : 第 一, 正 规 经 济 中 工 薪 就 业 的 增 长 率 必 须 超 过 整 个 经 济 中 劳 动 力 的 增 长 率, 以 确 保 劳 动 力 从 非 正 规 经 济 流 向 正 规 的 更 具 生 产 性 的 体 面 的 就 业 这 就 要 求 发 展 充 满 活 力 的 高 增 长 部 门, 即 通 过 企 业 发 展 和 开 发 所 必 需 的 必 要 技 能 及 核 心 技 能 追 赶 上 来, 这 是 利 用 新 技 术 和 进 入 新 市 场 所 需 要 的 第 二, 非 正 规 经 济 中 的 劳 动 生 产 率 必 须 提 高, 以 逐 步 减 少 不 充 分 就 业 和 贫 困 19. 技 能 开 发 是 实 现 这 些 目 标 的 关 键 为 了 达 到 第 一 个 目 标, 劳 动 力 必 须 是 有 就 业 能 力 的, 也 就 是 说, 能 够 学 习 掌 握 新 技 术 和 工 作 场 所 的 做 法, 能 够 进 行 社 会 对 话 和 能 够 参 与 继 续 学 习 的 机 会 基 础 的 和 职 业 的 教 育 应 当 为 青 年 人 进 入 劳 动 世 界 和 进 行 工 作 场 所 学 习 做 好 准 备 政 策 环 境 地 方 培 训 服 务 机 构 的 质 量 以 及 企 业 增 长 战 略 必 须 相 互 配 合 以 促 进 在 岗 培 训 的 发 展 就 业 服 务 必 须 分 享 劳 动 力 市 场 中 所 需 要 的 关 于 职 业 和 技 能 的 信 息 并 促 进 从 学 校 到 工 作 的 转 变 此 外, 拥 有 一 支 更 高 技 能 型 劳 动 力 可 以 遏 制 正 规 经 济 增 长 中 就 业 含 量 的 下 降 专 栏 1.1 性 别 问 题 与 非 正 规 经 济 在 世 界 各 国, 妇 女 在 要 求 较 少 和 较 低 价 值 的 技 能 提 供 较 低 报 酬 和 有 限 职 业 前 景 的 就 业 岗 位 和 任 务 中 都 是 比 例 偏 高 的 在 对 大 多 数 国 家, 妇 女 在 非 正 规 经 济 劳 动 者 中 占 大 多 数, 这 意 味 着 更 大 的 就 业 无 保 障 性, 以 及 缺 乏 获 得 培 训 社 会 保 护 和 其 他 资 源 的 机 会, 从 而 使 她 们 面 对 贫 困 和 边 际 化 变 得 相 对 更 加 脆 弱 因 此, 在 作 为 一 名 非 正 规 经 济 中 工 作 的 妇 女 与 身 为 穷 人 之 间 有 着 一 种 明 显 的 重 叠 现 象 资 料 来 源 : Carr 和 Chen,2004 年 20. 为 了 达 到 第 二 个 目 标, 对 培 训 的 准 入 必 须 扩 大 到 非 正 规 经 济 和 农 村 经 济, 正 是 在 那 里 生 活 着 大 多 数 工 作 中 穷 人, 特 别 是 妇 女 ( 见 专 栏 1.1) 这 适 用 于 绝 大 多 数 自 营 就 业 人 员 微 型 和 小 型 企 业 中 的 工 作 人 员 或 生 计 农 业 中 的 劳 动 者 此 外, 必 须 通 过 将 职 业 培 训 系 统 提 供 的 服 务 扩 大 到 服 务 不 足 的 地 区 以 改 善 可 获 得 培 训 的 质 量, 改 善 非 正 规 学 徒 培 训, 改 善 帮 助 小 企 业 提 升 其 技 术 技 能 和 创 业 技 能 的 措 施 21. 从 长 期 看, 履 行 改 善 基 础 教 育 和 提 高 识 字 率 的 国 家 承 诺 及 全 球 承 诺, 将 为 更 广 泛 的 人 口 部 分 开 辟 技 术 培 训 的 机 会 然 而, 与 此 同 时, 也 需 要 开 发 创 新 型 途 径 6

22 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 以 提 升 已 处 在 劳 动 力 队 伍 中 人 员 的 技 能 并 承 认 他 们 的 潜 在 技 能, 即 使 他 们 并 没 有 得 到 足 够 的 基 础 教 育 改 善 非 正 规 经 济 中 生 产 率 的 战 略 必 须 做 到 使 那 里 的 劳 动 者 能 利 用 新 技 能 作 为 杠 杆 来 帮 助 他 们 进 入 体 面 的 正 规 工 作 ( 见 第 2 章 2.3 节 ) 这 种 关 于 技 能 开 发 和 非 正 规 经 济 ( 或 非 正 规 部 门, 如 当 时 所 使 用 的 那 样 ) 的 战 略 在 2000 年 关 于 就 业 培 训 的 一 般 性 讨 论 的 结 论 中 是 如 下 表 述 的 : 培 训 能 够 成 为 一 种 工 具, 它 与 其 他 措 施 一 起 用 以 应 对 非 正 规 经 济 部 门 的 挑 战 非 正 规 部 门 工 作 是 缺 乏 保 护 的 工 作, 这 类 工 作 的 绝 大 部 分 表 现 出 低 收 入 和 低 生 产 率 的 特 点 培 训 的 作 用 不 是 为 非 正 规 部 门 培 养 人 才 并 把 他 们 保 持 在 非 正 规 部 门 ; 或 者 为 了 扩 大 非 正 规 部 门 ; 相 反, 它 应 与 其 他 手 段 相 配 合, 如 财 税 政 策 信 贷 提 供 以 及 扩 大 社 会 保 护 和 劳 动 法 规 等, 以 改 善 企 业 的 绩 效 和 劳 动 者 的 就 业 能 力, 目 的 是 把 常 常 是 边 际 性 的 谋 生 的 活 动 转 变 为 充 分 融 入 主 流 经 济 生 活 的 体 面 工 作 先 前 的 学 习 和 在 该 部 门 获 得 的 技 能 应 当 得 到 认 证 和 承 认, 因 为 这 将 帮 助 有 关 劳 动 者 获 得 进 入 正 规 劳 动 力 市 场 的 机 会 社 会 伙 伴 应 当 被 充 分 吸 收 参 与 这 些 计 划 的 制 定 ( 国 际 劳 工 组 织,2000 年 a, 段 落 7 ) 图 1.2. 在 按 生 产 率 和 就 业 增 长 的 相 对 绩 效 分 组 国 家 中 贫 困 的 平 均 变 化 情 况, 年 工 作 中 穷 人 比 例 的 百 分 点 变 化 生 产 率 增 长, 就 业 增 长 (51 个 国 家 ) 生 产 率 增 长, 就 业 下 降 (13 个 国 家 ) 生 产 率 下 降, 就 业 下 降 (23 个 国 家 ) 生 产 率 下 降, 就 业 下 降 (3 个 国 家 ) -8 每 天 1 美 元 贫 困 人 口 变 化 每 天 2 美 元 贫 困 人 口 变 化 资 料 来 源 : 劳 动 力 市 场 主 要 指 标 体 系, 第 5 版,2007 年 ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织 ); 全 球 就 业 趋 势 模 型,2007 年 ; 工 作 中 穷 人 模 型,2007 年 高 收 入 经 合 组 织 国 家 排 除 在 外 7

23 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 22. 根 据 有 关 1991 到 2005 年 期 间 的 数 据 ( 图 1.2), 实 现 了 生 产 率 和 就 业 双 增 长 的 国 家 组 也 经 历 了 最 大 平 均 值 的 贫 困 下 降 率, 无 论 是 按 每 天 1 美 元 的 极 端 水 平 加 以 测 定 还 是 按 稍 高 一 点 的 每 天 2 美 元 的 数 字 加 以 测 定 3 在 生 产 率 和 就 业 双 增 长 的 国 家 中, 每 天 生 活 费 不 足 2 美 元 的 劳 动 者 比 例 下 降 的 平 均 值 在 14 年 的 期 间 为 8% 在 经 历 了 生 产 率 增 长 但 就 业 无 增 长 的 国 家 中, 贫 困 发 生 率 的 下 降 要 稍 低 一 些, 刚 刚 高 于 5.5% 相 比 之 下, 在 没 有 经 历 生 产 率 提 高 的 国 家 中, 无 论 其 就 业 是 否 有 增 长 平 均 起 来 看 贫 困 都 没 有 下 降 23. 直 到 前 不 久, 就 业 还 没 有 被 列 入 用 以 测 量 实 现 国 际 减 贫 目 标 进 展 情 况 的 目 标 系 列 中 然 而, 今 天 体 面 劳 动 得 到 了 更 为 广 泛 的 承 认, 被 认 为 是 人 们 赖 以 摆 脱 贫 困 的 主 要 手 段 所 以, 实 现 所 有 人 充 分 的 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动 在 2007 年 被 列 在 消 除 极 端 贫 困 和 饥 饿 的 千 年 发 展 目 标 (MDG) 1 下 作 为 一 项 特 定 目 标 4 这 就 形 成 了 一 种 承 诺, 在 1990 至 2015 年 期 间 使 每 天 生 活 费 不 足 1 美 元 的 世 界 人 口 减 少 一 半 24. 生 产 率 增 长, 按 照 从 业 人 员 人 均 GDP 增 长 率 加 以 测 量, 是 四 项 一 致 同 意 的 指 标 之 一, 各 国 被 鼓 励 利 用 这 一 指 标 来 测 量 它 们 实 现 体 面 劳 动 目 标 的 进 展 情 况 其 他 三 项 指 标 是 : 就 业 对 人 口 之 比 ; 脆 弱 性 就 业 的 份 额 ( 被 界 定 为 自 我 经 营 者 和 有 贡 献 的 家 庭 工 在 总 就 业 中 的 比 例 ); 5 和 工 作 中 穷 人 的 比 例 ( 每 天 生 活 费 不 足 1 美 元 的 从 业 人 员 的 比 例, 按 购 买 力 平 价 (PPP) 加 以 测 量 ) 1.3. 实 现 一 种 良 性 循 环 的 技 能 政 策 : 将 生 产 率 就 业 和 发 展 联 系 起 来 25. 有 利 于 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 开 发 过 程 是 复 杂 的, 它 受 到 政 策 和 制 度 的 影 响 1975 年 人 力 资 源 开 发 公 约 ( 第 142 号 ) 和 2004 年 建 议 书 ( 第 195 号 ) 都 强 调 了 政 府 雇 主 和 工 人 的 作 用, 强 调 了 社 会 对 话 在 设 计 和 实 施 符 合 本 国 情 况 的 培 训 政 策 及 计 划 方 面 的 重 要 性 技 能 开 发 政 策 的 目 标 26. 各 国 有 着 十 分 不 同 的 初 始 经 济 社 会 条 件, 以 及 不 同 水 平 的 技 能 和 能 力 有 效 的 发 展 进 程 的 形 成 起 步 于 一 种 共 享 推 进 经 济 发 展 扩 大 体 面 劳 动 和 提 高 生 活 标 准 等 各 项 目 标 的 社 会 契 约 各 国 政 策 的 设 计 排 序 和 重 点 需 要 符 合 它 们 不 尽 相 同 的 发 展 水 平 然 而, 经 验 表 明, 凡 是 成 功 地 将 技 能 与 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 联 系 起 来 的 国 家 都 把 技 能 开 发 政 策 对 准 了 三 个 目 标, 在 以 下 段 落 中 对 三 个 目 标 分 别 作 了 描 述 3 世 界 就 业 报 告 年 发 现, 在 实 现 了 农 业 生 产 率 和 就 业 双 增 长 的 国 家 中 贫 困 的 减 少 更 为 显 著 ( 国 际 劳 工 组 织,2005 年 a) 关 于 对 农 业 就 业 的 更 为 近 期 的 分 析, 请 参 见 促 进 农 村 就 业 为 了 减 贫, 为 2008 年 国 际 劳 工 大 会 一 般 性 讨 论 准 备 的 报 告 ( 国 际 劳 工 组 织,2008 年 a) 4 这 一 实 现 所 有 人, 包 括 妇 女 和 青 年 人 充 分 的 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动 的 新 目 标 是 由 秘 书 长 向 第 61 届 联 合 国 大 会 (2006 年 ) 提 出 的 根 据 MDG 监 控 框 架, 关 于 MDG 指 标 的 机 构 间 专 家 组 ( 国 际 劳 工 组 织 参 与 其 中 ) 选 择 确 定 了 实 现 体 面 劳 动 目 标 的 指 标 见 5 自 我 经 营 劳 动 者 是 自 营 就 业 劳 动 者, 他 们 甚 至 不 雇 用 一 名 其 他 人 员 ( 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a) 8

24 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 27. 目 标 1. 在 相 关 性 和 质 量 方 面 满 足 技 能 需 求 技 能 政 策 需 要 开 发 相 关 性 技 能, 促 进 终 身 学 习, 提 供 高 水 平 的 能 力 和 足 够 数 量 的 技 能 工 人, 以 使 技 能 供 给 与 需 求 相 匹 配 此 外, 获 得 教 育 和 工 作 方 面 的 机 会 平 等 也 是 必 需 的, 以 满 足 社 会 各 部 门 对 培 训 的 需 求 满 足 技 能 需 求 的 政 策 设 计 可 以 促 进 生 产 率 就 业 能 力 和 体 面 劳 动, 因 为 : 企 业 将 能 够 高 效 地 利 用 技 术 并 能 充 分 发 掘 生 产 率 潜 力 ; 青 年 人 将 获 得 就 业 技 能, 这 可 促 进 他 们 从 学 校 到 工 作 的 转 变 并 平 稳 地 融 入 劳 动 力 市 场 ; 劳 动 者 将 逐 步 形 成 和 改 进 他 们 的 能 力, 并 能 通 过 一 种 终 身 学 习 的 过 程 发 展 自 己 的 职 业 生 涯 ; 不 利 的 人 口 群 体 将 能 进 入 教 育 培 训 和 劳 动 力 市 场 28. 目 标 2. 减 轻 调 整 代 价 对 于 受 到 技 术 变 化 和 市 场 变 化 负 面 影 响 的 劳 动 者 和 企 业 来 说, 培 训 政 策 和 计 划 可 减 少 其 代 价 这 种 外 部 引 发 的 变 化 可 能 导 致 企 业 调 整 缩 小 规 模, 甚 至 倒 闭 劳 动 者 面 临 丧 失 就 业 的 风 险, 他 们 的 技 能 可 能 变 得 过 时 劳 动 者 的 技 能 升 级 再 培 训 和 再 技 能 化 是 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 的 重 要 内 容, 有 利 于 劳 动 者 重 新 融 入 劳 动 力 市 场 积 极 再 培 训 劳 动 者 和 创 业 者 并 使 他 们 做 好 应 变 准 备 的 政 策 有 助 于 防 范 工 作 岗 位 的 丧 失, 减 少 失 业 风 险 和 重 新 造 就 劳 动 者 的 就 业 能 力 29. 目 标 3. 支 撑 一 种 有 活 力 的 发 展 进 程 在 经 济 和 社 会 层 面 上, 技 能 开 发 政 策 需 要 构 建 能 力 和 知 识 体 系, 这 种 体 系 应 能 引 发 并 保 持 一 种 可 持 续 的 经 济 和 社 会 发 展 进 程 技 能 匹 配 和 减 轻 代 价 的 头 两 个 目 标 是 基 于 一 种 劳 动 力 市 场 观 点, 强 调 的 是 将 技 能 开 发 作 为 一 种 对 技 术 变 化 和 经 济 变 化 的 应 对 之 策 ; 这 两 个 目 标 基 本 上 属 于 中 短 期 性 目 标 相 比 之 下, 发 展 的 目 标 强 调 的 是 教 育 和 培 训 政 策 在 激 发 和 持 续 推 动 技 术 变 化 国 内 外 投 资 多 样 化 和 竞 争 力 方 面 的 战 略 性 作 用 30. 图 1.3 展 示 了 一 种 有 活 力 的 技 能 开 发 进 程 的 一 体 化 框 架, 这 在 第 5 章 中 将 有 更 充 分 的 声 明 这 一 框 架 的 基 础 包 括 建 设 应 对 外 部 挑 战 的 国 家 能 力, 将 技 能 开 发 政 策 纳 入 国 家 发 展 战 略, 以 及 以 下 三 方 面 进 程 的 发 展 : (1) 把 技 术 升 级 和 经 济 活 动 多 样 化 推 向 非 传 统 部 门 当 技 术 升 级 与 非 传 统 部 门 投 资 ( 多 样 化 ) 结 合 起 来 时, 生 产 率 增 长 将 与 就 业 增 长 在 一 种 加 快 技 术 变 化 的 背 景 下 同 时 发 生 在 技 术 变 化 提 升 企 业 生 产 率 和 价 值 链 的 同 时, 深 入 非 传 统 活 动 的 多 样 化 将 创 造 对 劳 动 力 的 需 求 和 新 的 就 业 机 会 (2) 构 建 个 人 能 力 和 社 会 能 力 广 泛 普 及 的 一 般 性 教 育 和 职 业 能 力 是 社 会 能 力 进 行 创 新 的 基 础, 是 转 让 和 吸 收 新 技 术 的 基 础, 是 培 育 创 造 性 和 革 新 性 的 基 9

25 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 础, 是 实 现 生 产 结 构 转 向 更 高 附 加 值 活 动 的 多 样 化 的 基 础, 是 吸 引 更 多 知 识 密 集 型 国 内 外 投 资 的 基 础, 也 是 利 用 全 球 性 机 遇 的 基 础 (3) 收 集 更 新 和 传 播 关 于 当 前 及 未 来 技 能 要 求 的 信 息 并 将 这 种 信 息 转 化 为 职 业 和 创 业 技 能 及 能 力 的 适 时 供 给 在 整 个 这 一 变 化 过 程 中, 信 息 需 要 不 断 地 获 取 并 传 递 给 决 策 者 有 助 于 更 好 地 匹 配 技 能 需 求 与 供 给 的 信 息 将 改 善 劳 动 力 市 场 的 效 率 有 关 未 来 需 要 的 有 价 值 的 技 能 信 息 以 及 有 关 劳 动 者 和 青 年 人 目 前 学 习 的 技 能 信 息, 如 果 是 可 获 得 的 和 可 靠 的, 将 减 少 不 确 定 因 素, 这 反 过 来 又 能 保 持 对 新 技 术 和 新 技 能 投 资 的 刺 激 力 和 驱 动 力 提 前 认 定 未 来 的 技 能 需 求, 特 别 是 增 长 部 门 的 需 求, 对 于 正 确 的 政 策 决 策 和 雇 主 及 劳 动 者 的 投 资 选 择 是 十 分 重 要 的 国 家 的 发 展 战 略 和 技 能 政 策 需 要 得 到 按 性 别 分 组 的 数 据 信 息, 以 便 监 控 和 克 服 培 训 及 就 业 中 的 性 别 偏 见 31. 这 三 个 方 面 的 进 程 需 要 同 时 予 以 推 进, 以 便 形 成 一 种 良 性 循 环 和 一 种 可 持 续 的 生 产 率 提 高 就 业 增 长 和 经 济 社 会 发 展 的 进 程 各 国 在 保 持 技 能 与 生 产 率 增 长 就 业 增 长 相 协 调 方 面 的 经 验 将 在 第 5 章 中 进 行 分 析 32. 正 如 图 1.3 的 中 央 方 块 部 分 所 显 示 的 那 样, 技 能 开 发 政 策 并 不 是 单 独 实 施 的 ; 它 们 与 技 术 政 策 劳 动 力 市 场 政 策 宏 观 经 济 政 策 贸 易 政 策 以 及 其 他 政 策 一 起 构 成 国 家 发 展 战 略 的 一 个 有 机 组 成 部 分 这 些 战 略 反 映 了 社 会 各 方 面 的 愿 望, 并 且 以 劳 工 标 准 和 制 度 为 基 础 使 国 家 准 备 好 并 恰 当 应 对 全 球 性 机 遇 和 挑 战 ( 如 图 中 顶 端 方 块 所 显 示 的 ) 变 化 中 的 外 部 驱 动 力, 如 贸 易 和 投 资 地 区 一 体 化 技 术 进 步 和 气 候 变 化 等, 既 为 增 长 提 供 了 机 遇, 也 对 现 有 经 济 活 动 带 来 了 挑 战 劳 动 力 的 技 能 创 业 精 神 和 创 新 以 及 学 习 和 适 应 的 能 力, 都 是 面 对 这 种 全 球 挑 战 和 机 遇 能 够 影 响 竞 争 力 生 产 率 增 长 和 就 业 的 关 键 性 社 会 能 力 图 中 三 个 方 面 的 条 形 带 代 表 了 一 种 技 能 开 发 政 策 的 关 键 性 进 程 ( 上 面 已 然 列 出 ), 这 种 技 能 开 发 政 策 能 够 满 足 技 能 需 求 减 轻 调 整 代 价 和 支 撑 有 活 力 的 发 展 进 程 信 息 与 协 调 方 面 的 挑 战 : 赋 予 政 府 政 策 制 度 和 社 会 对 话 的 作 用 33. 如 果 得 不 到 政 府 政 策 和 制 度 的 支 持, 市 场 是 不 可 能 将 技 能 开 发 有 效 地 转 化 为 生 产 率 就 业 和 发 展 的 这 是 由 于 存 在 影 响 信 息 刺 激 作 用 和 协 调 的 问 题 各 国 根 据 自 己 的 历 史 政 治 经 济 和 文 化 发 展 背 景 建 立 了 不 同 的 制 度 框 架 以 克 服 这 些 问 题 政 府 政 策 面 对 的 挑 战 是, 应 当 发 展 和 促 进 能 够 建 立 和 保 持 政 府 雇 主 劳 动 者 学 校 培 训 机 构 和 大 学 的 能 力 的 制 度 性 安 排, 以 便 有 效 应 对 不 断 变 化 的 技 能 和 培 训 需 要, 以 及 在 推 动 和 支 撑 技 术 经 济 和 社 会 进 步 方 面 发 挥 一 种 战 略 的 和 前 瞻 性 的 作 用 这 里 仅 提 出 了 制 度 在 改 善 信 息 协 调 和 社 会 对 话 方 面 的 作 用 问 题, 进 一 步 的 分 析 和 事 例 将 在 第 5 章 中 提 供 10

26 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 图 1.3. 有 利 于 生 产 率 就 业 和 可 持 续 发 展 的 技 能 开 发 战 略 全 球 性 机 遇 和 挑 战 - 外 国 市 场 和 投 资 - 地 区 一 体 化 和 协 定 - 全 球 知 识 和 新 技 术 - 气 候 变 化 和 生 态 效 益 (3) 收 集 和 传 播 有 关 当 前 及 未 来 的 技 能 要 求 的 信 息 与 技 能 供 给 国 家 发 展 战 略 技 术 政 策 宏 观 经 济 政 策 贸 易 和 投 资 政 策 劳 动 力 市 场 政 策 (1) 升 级 技 术 与 多 样 化 生 产 结 构 ( 企 业 工 作 场 所, 价 值 链 ) 技 能 开 发 政 策 反 应 式 ( 现 实 技 能 需 求 ) 减 轻 性 ( 冲 击 ) 战 略 性 ( 开 发 ) 前 瞻 性 ( 未 来 技 能 需 求 ) 协 调 的 ( 效 果 ) 关 注 目 标 群 体 ( 社 会 包 容 ) (2) 构 建 个 人 能 力 和 社 会 能 力 34. 信 息 和 刺 激 力 方 面 的 问 题 来 自 于 企 业 所 需 技 能 的 不 确 定 性 和 培 训 投 资 可 期 待 的 未 来 回 报 的 不 确 定 性 此 外, 招 聘 工 人 的 企 业 也 无 法 便 利 地 了 解 某 个 个 人 业 已 获 得 了 什 么 技 能, 或 者 无 法 肯 定 一 名 新 培 训 的 工 人 是 否 会 长 期 留 在 本 企 业 以 足 以 收 回 培 训 的 成 本 这 些 问 题 的 存 在 降 低 了 投 资 培 训 对 企 业 和 劳 动 者 的 刺 激 力 因 此, 需 要 采 取 改 革 激 励 结 构 的 干 预 措 施, 以 提 高 教 育 和 培 训 投 资 的 效 益 水 平, 鼓 励 企 业 对 技 能 的 有 效 利 用 建 立 诸 如 学 徒 培 训 高 绩 效 工 作 场 所 负 责 任 的 公 共 培 训 机 构 等 制 度 以 及 评 估 认 证 制 度, 将 有 助 于 克 服 不 确 定 性 和 刺 激 力 方 面 的 问 题 35. 协 调 问 题 需 要 在 三 个 层 面 上 加 以 解 决 : (i) 各 种 技 能 培 训 提 供 机 构 之 间 的 合 作, 诸 如 学 校 培 训 机 构 和 企 业 等, 对 于 建 立 和 谐 一 致 的 学 习 渠 道 是 完 全 必 要 的 学 习 是 一 个 积 累 过 程, 而 能 力 则 是 通 过 获 取 一 种 综 合 的 不 同 技 能 而 形 成 的, 例 如 技 术 技 能 和 核 心 技 能 ( 见 图 1.4) 以 及 显 性 的 和 隐 性 的 知 识 ( 如 专 栏 1.2 中 界 定 的 那 样 ) 这 就 要 求 在 不 同 环 境 中 进 行 学 习, 包 括 在 课 堂 工 作 场 所 以 及 在 诸 如 家 庭 社 区 产 业 集 群 或 价 值 11

27 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 链 等 网 络 中 需 要 通 过 政 策 和 制 度 来 协 调 这 些 不 同 的 学 习 活 动, 以 促 进 能 力 和 终 身 学 习 的 切 实 发 展 图 1.4. 核 心 技 能 和 技 术 技 能 : 界 定 职 业 的 和 专 业 的 能 力 社 会 的 : 与 他 人 交 往 团 队 工 作 鼓 动 和 表 现 领 导 能 力 管 理 客 户 关 系 的 能 力 技 术 的 和 职 业 的 : 掌 握 合 适 的 技 术 职 业 和 / 或 企 业 知 识, 以 及 将 其 应 用 于 实 践, 包 括 进 行 任 务 规 划 的 能 力 认 知 的 / 解 决 问 题 的 : 利 用 高 水 平 思 维 技 能 有 效 分 析 和 解 决 技 术 的 和 / 或 企 业 相 关 问 题 的, 以 及 应 用 方 法 论 的 能 力 沟 通 : 读 写 处 理 信 息 能 力 如 理 解 图 表 收 集 信 息 与 他 人 沟 通 计 算 机 使 用 语 言 技 能 等 职 业 的 / 专 业 的 / 创 业 的 能 力 学 习 : 获 取 新 知 识, 从 经 验 中 学 习, 善 于 采 纳 新 的 解 决 方 案 和 创 新 的 能 力 个 人 行 为 表 现 / 道 德 : 正 确 的 个 人 和 职 业 态 度 和 价 值 观, 进 行 合 理 诱 导 和 做 出 决 策 的 能 力 职 业 / 技 术 技 能 核 心 技 能 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 i 12

28 生 产 率 就 业 技 能 和 发 展 : 战 略 问 题 (ii) 技 能 开 发 与 企 业 之 间 的 协 调 是 匹 配 技 能 供 给 和 需 求 所 必 需 的 劳 动 力 市 场 中 介 机 构 应 对 所 需 要 的 技 能 做 出 认 定, 并 将 这 种 信 息 传 递 给 学 校 培 训 机 构 和 学 校 培 训 系 统 以 创 造 出 所 要 求 的 技 能 例 如, 劳 动 力 市 场 信 息 系 统 或 者 劳 动 力 市 场 观 察 所 都 可 以 认 定 经 济 中 所 需 要 的 技 能 公 共 的 和 私 人 的 就 业 服 务 机 构 可 将 信 息 传 递 给 劳 动 者, 为 就 业 安 置 职 业 介 绍 和 招 聘 提 供 支 持, 并 指 导 劳 动 者 的 培 训 决 策 和 职 业 选 择 对 劳 动 者 的 技 能 提 供 可 信 评 估 和 认 证 的 机 构 将 帮 助 企 业 更 方 便 地 识 别 劳 动 者 的 技 能 并 将 之 与 需 求 相 匹 配 (iii) 技 能 开 发 政 策 与 产 业 政 策 投 资 政 策 贸 易 政 策 技 术 政 策 和 宏 观 经 济 政 策 的 协 调 对 于 将 技 能 开 发 政 策 有 效 地 纳 入 国 家 发 展 战 略 和 实 现 政 策 的 和 谐 是 十 分 必 要 的 技 能 能 力 和 社 会 能 力 的 建 设 是 一 个 长 期 过 程, 是 不 可 能 一 蹴 而 就 的 所 以, 一 项 前 瞻 性 技 能 开 发 战 略 是 必 要 的, 以 确 保 未 来 劳 动 力 市 场 中 所 要 求 技 能 的 适 时 供 给 需 要 通 过 制 度 鼓 励 各 部 门 之 间 的 合 作, 保 证 有 效 的 信 息 交 流 和 预 测 技 能 需 要 专 栏 1.2 隐 性 的 ( 暗 含 的 ) 和 显 性 的 知 识 关 于 知 识 和 学 识 的 现 代 理 论 在 两 种 性 质 截 然 不 同 的 知 识 之 间 做 出 区 分 有 关 事 实 事 件 原 理 和 规 则 的 知 识 ( 知 晓 某 些 事 或 陈 述 性 的 知 识 ) 可 以 被 清 晰 表 达 或 编 码 这 种 显 性 形 式 的 知 识 可 以 通 过 教 与 学 的 过 程 容 易 地 在 每 个 个 人 之 间 传 播 与 此 相 反, 过 程 性 知 识 ( 知 道 如 何 做 某 事 ) 指 的 是 一 个 人 在 执 行 一 项 任 务 或 工 作 时 以 恰 当 的 方 式 运 用 规 则 和 原 理 的 能 力 ( 例 如 : 知 道 如 何 骑 自 行 车 的 理 论 并 不 意 味 着 有 骑 车 的 能 力 ) 过 程 性 知 识 与 陈 述 性 知 识 结 合 在 一 起 决 定 了 一 个 人 的 技 能 过 程 性 知 识 在 一 定 程 度 上 是 暗 含 的, 一 个 人 无 法 描 述 并 清 晰 地 表 达 知 道 如 何 去 做 或 他 或 她 所 依 循 的 程 序 暗 含 的 知 识 在 技 能 中 是 隐 性 的, 个 人 无 意 识 地 对 其 加 以 运 用, 但 在 执 行 任 务 过 程 中 能 被 其 他 人 观 察 到 隐 性 知 识 无 法 教 授, 而 只 能 在 观 察 实 践 和 体 验 的 过 程 中 被 获 得 和 发 现 这 就 涉 及 到 在 工 作 场 所 在 与 熟 练 人 员 一 起 工 作 过 程 中, 以 及 在 诸 如 家 庭 企 业 或 社 区 等 社 会 网 络 中 由 社 会 所 提 供 的 学 识 的 重 要 性 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 i 36. 企 业 部 门 或 国 家 级 别 的 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 在 创 造 对 技 能 和 知 识 投 资 的 刺 激 力 方 面 是 高 度 有 效 的 制 度 这 些 制 度 能 够 帮 助 协 调 技 能 开 发 的 过 程 并 帮 助 将 技 能 开 发 纳 入 国 家 发 展 战 略 建 设 有 利 于 学 习 和 创 新 以 及 利 用 技 能 和 能 力 的 社 会 能 力 要 求 有 高 度 的 承 诺 驱 动 力 和 信 任 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 能 够 在 共 同 目 标 的 基 础 上 在 各 机 构 中 间 建 立 信 任, 创 造 一 种 对 教 育 和 培 训 对 学 习 文 化 的 广 泛 承 诺, 并 在 技 能 开 发 战 略 的 设 计 和 实 施 方 面 达 成 共 识 特 别 是, 社 会 对 话 能 够 成 为 一 种 调 解 利 益 分 歧 和 为 培 训 制 度 改 革 创 造 支 持 的 有 力 手 段 进 一 步 讲, 社 会 对 话 还 能 为 政 策 协 调 提 供 支 持, 因 为 社 会 对 话 为 在 雇 主 劳 动 者 和 政 府 之 间 进 行 信 息 交 流 沟 通 提 供 了 渠 道 37. 除 促 进 技 能 开 发 外, 社 会 对 话 和 集 体 谈 判 还 能 促 进 对 生 产 率 改 善 成 果 的 公 正 有 效 分 配 生 产 率 的 收 益 需 要 以 一 种 公 平 的 方 式 在 企 业 劳 动 者 和 社 会 之 间 进 行 分 享, 以 便 实 现 并 保 持 一 种 可 持 续 发 展 态 势 13

29 第 二 章 在 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家, 将 技 能 开 发 与 生 产 率 和 就 业 增 长 联 系 起 来 38. 在 提 高 技 能 的 质 量 和 相 关 性 以 改 善 生 产 率 和 增 加 就 业 方 面, 处 于 不 同 经 济 发 展 水 平 的 国 家 面 临 着 不 同 的 挑 战 和 限 制 第 一 章 中 提 供 的 数 据 表 明 了 生 产 率 就 业 和 减 贫 之 间 的 正 相 关 关 系 这 一 章 强 调 的 是 技 能 层 面 增 加 关 于 技 能 水 平 的 信 息 受 到 缺 乏 国 际 可 比 性 数 据 的 限 制 所 以, 教 育 实 现 程 度 和 识 字 率 被 用 作 技 能 水 平 的 粗 略 代 理 值 39. 本 章 各 节 重 点 讨 论 的 是 在 利 用 技 能 开 发 以 促 进 生 产 率 和 就 业 协 调 增 长 方 面 克 服 限 制 的 政 策 无 论 是 在 扩 大 对 基 础 技 能 职 业 技 能 或 更 高 水 平 技 能 的 获 得 方 面, 还 是 在 利 用 这 些 技 能 以 使 企 业 和 劳 动 者 共 同 受 益 方 面 本 章 将 审 议 四 组 国 家 中 的 经 验 ( 根 据 联 合 国 开 发 计 划 署 开 发 的 人 类 发 展 指 数 的 分 类, 在 本 章 附 录 中 列 出 ): (1) 高 收 入 经 合 组 织 国 家 (OECD); (2) 中 东 欧 和 独 联 体 国 家 (CEE/CIS); (3) 发 展 中 国 家 ; 以 及 (4) 最 不 发 达 国 家 (LDCs) 40. 对 每 组 国 家 的 审 议 开 始 时 都 有 一 个 对 可 获 得 数 据 的 简 要 概 述, 这 些 数 据 涉 及 的 是 生 产 率 就 业 和 作 为 技 能 代 理 值 的 教 育 之 间 的 关 系 ( 数 据 主 要 来 自 由 国 际 劳 工 组 织 编 辑 并 公 布 在 劳 动 力 市 场 主 要 指 标 体 系 2007 ( 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a) 和 全 球 就 业 趋 势 2008 ( 国 际 劳 工 组 织,2008 年 c 中 的 最 新 可 获 得 数 据 ) 然 后 是 对 选 定 政 策 问 题 的 分 析, 这 些 政 策 问 题 对 该 组 国 家 有 着 特 殊 重 要 的 意 义 41. 在 按 国 家 组 和 地 区 进 行 数 据 对 比 的 基 础 上, 本 章 将 开 始 分 析 数 据 最 为 齐 备 的 一 组 经 合 组 织 国 家, 以 便 发 掘 关 于 技 能 生 产 率 和 就 业 之 间 关 系 的 经 验 实 证, 这 是 最 容 易 的 可 靠 的 和 可 比 的 数 据 只 在 其 他 组 别 的 少 数 国 家 中 是 可 获 得 的 这 不 能 不 影 响 对 可 获 得 数 据 的 选 择, 并 限 制 从 统 计 实 证 中 得 出 结 论 或 概 括 性 说 明 的 可 信 程 度 42. 图 2.1 和 图 2.2 对 生 产 率 水 平 和 增 长 趋 势 按 国 家 组 别 作 了 对 比 按 不 变 美 元 和 购 买 力 平 价 测 量, 图 2.1 表 明 在 高 收 入 经 合 组 织 国 家 中 2006 年 生 产 率 为 发 展 中 国 15

30 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 家 生 产 率 的 4 倍, 为 最 不 发 达 国 家 生 产 率 的 近 16 倍 然 而, 在 发 展 趋 势 方 面, 生 产 率 提 高 在 中 东 欧 / 独 联 体 国 家 组 和 发 展 中 国 家 组 最 快 图 2.1. 按 国 家 组 别 划 分 的 生 产 率 水 平,1996 年 和 2006 年 70,000 60, 人 均 产 值 ( 按 2000 年 美 元 和 购 买 力 平 价 ) 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 全 世 界 经 合 组 织 中 东 欧 和 独 联 体 发 展 中 国 家 最 不 发 达 国 家 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a 图 2.2. 按 国 家 组 别 划 分 的 生 产 率 趋 势, 年 170 就 业 人 员 人 均 GDP (1996=100) 中 东 欧 和 独 联 体 最 不 发 达 国 家 发 展 中 国 家 经 合 组 织 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a 16

31 在 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家, 将 技 能 开 发 与 生 产 率 和 就 业 增 长 联 系 起 来 43. 在 各 国 最 可 广 泛 获 得 的 教 育 指 标 是 识 字 率, 即 15 岁 以 上 人 口 中 能 读 能 写 者 所 占 比 例 图 2.3 综 合 介 绍 了 联 合 国 教 科 文 组 织 按 国 家 组 别 划 分 的 平 均 识 字 率 的 数 据 在 经 合 组 织 和 中 东 欧, 几 乎 人 人 都 识 字 然 而, 在 最 不 发 达 国 家, 识 字 的 人 只 占 人 口 的 一 半 识 字 率 对 于 妇 女 来 说 甚 至 更 低 : 每 10 名 15 岁 以 上 妇 女 中 几 乎 有 6 人 既 不 能 读 也 不 能 写 图 岁 以 上 人 口 的 平 均 识 字 率, 按 国 家 组 别 划 分 发 展 中 国 家 中 东 欧 发 展 中 国 家 最 不 发 达 国 家 总 计 男 性 女 性 资 料 来 源 : 联 合 国 教 科 文 组 织 /UIS: 年 1 月 ) 44. 图 2.4 审 视 了 发 展 中 国 家 按 更 为 狭 小 的 区 域 分 组 的 情 况, 综 合 显 示 了 过 去 10 年 中 在 生 产 率 识 字 工 作 中 贫 困 和 脆 弱 性 就 业 方 面 的 变 化 趋 势 ( 最 后 两 项 是 更 体 现 就 业 质 量 的 指 标 ) 生 活 在 贫 困 中 劳 动 者 比 例 和 处 于 脆 弱 就 业 中 劳 动 者 比 例 的 变 化 与 生 产 率 的 增 长 被 放 在 一 起 加 以 展 示 1 相 对 较 大 的 生 产 率 收 益 是 与 贫 困 脆 弱 性 就 业 的 相 对 较 大 减 少 联 系 在 一 起 的 在 减 少 每 天 生 活 费 不 足 2 美 元 劳 动 者 的 比 例 ( 下 降 24 个 百 分 点 ) 和 减 少 脆 弱 性 就 业 ( 下 降 7 个 百 分 点 ) 方 面, 东 亚 实 现 了 最 好 的 业 绩, 它 也 有 着 最 高 的 生 产 率 增 长 ( 年 均 增 长 接 近 8%) 生 产 率 的 大 幅 度 提 高 也 是 与 南 亚 和 东 南 亚 地 区 工 作 中 的 穷 人 及 脆 弱 性 就 业 的 明 显 减 少 联 系 在 一 起 的 相 比 之 下, 生 产 率 提 高 和 贫 困 减 少 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 则 进 展 缓 慢 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 生 产 率 提 高 非 常 有 限, 每 天 生 活 费 不 足 2 美 元 劳 动 者 比 例 的 减 少 仅 为 1.4 个 百 分 点 1 脆 弱 性 就 业 是 一 项 就 业 地 位 指 标, 包 括 有 贡 献 的 家 庭 工 和 自 营 劳 动 者 ( 即 自 营 就 业 者, 甚 至 不 雇 用 一 名 其 他 人 员 ) 根 据 定 义, 有 贡 献 的 家 庭 工 和 自 营 劳 动 者 不 大 可 能 有 正 规 的 工 作 安 排 如 果 脆 弱 性 劳 动 者 达 到 一 定 规 模, 这 可 能 表 明 存 在 一 个 庞 大 的 生 计 农 业 部 门, 正 规 经 济 增 长 乏 力 或 存 在 广 泛 的 贫 困 ( 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a) 17

32 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 45. 大 多 数 地 区 在 扩 大 识 字 率 方 面 比 提 高 生 产 率 或 减 少 贫 困 取 得 了 更 大 的 成 绩 作 为 一 种 未 来 学 习 的 基 础, 这 一 成 绩 对 于 实 现 基 本 经 济 和 社 会 目 标 是 很 好 的 预 兆 它 还 提 升 了 人 们 对 获 得 更 高 的 学 习 和 技 能 以 及 对 获 得 更 具 生 产 性 的 体 面 劳 动 的 期 望 扩 大 基 础 教 育 而 不 相 应 增 加 生 产 性 工 作 没 有 在 北 非 中 东 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 带 来 减 少 工 作 中 贫 困 的 实 质 性 成 绩 图 2.4. 生 产 率 识 字 率 工 作 中 穷 人 和 脆 弱 性 就 业, 按 地 区 划 分 ; 年 东 亚 亚 太 地 区 南 亚 拉 美 及 加 勒 比 地 区 中 东 撒 哈 拉 以 南 非 洲 北 非 劳 动 生 产 率 年 均 增 长 年 每 天 1 美 元 工 作 中 穷 人 比 例 百 分 点 变 化 年 每 天 2 美 元 工 作 中 穷 人 比 例 百 分 点 变 化 年 脆 弱 性 就 业 比 例 百 分 点 变 化 年 15 岁 以 上 识 字 人 口 比 例 百 分 点 变 化,1985/94 至 1995/2005 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2008 年 c; 识 字 数 来 自 联 合 国 教 科 文 组 织, 参 见 图 2.3 网 址 地 区 分 组 来 自 两 组 匹 配 密 切 的 数 据 系 列, 但 国 际 劳 工 组 织 在 东 南 亚 地 区 中 包 括 太 平 洋 岛 国, 而 联 合 国 教 科 文 组 织 不 这 样 做 关 于 识 字 率 的 数 据 是 指 最 近 拥 有 数 据 的 年 份, 这 在 各 国 不 尽 相 同, 因 此 被 联 合 国 教 科 文 组 织 按 一 年 代 系 列 援 引 2.1. 高 收 入 经 合 组 织 国 家 生 产 率 和 就 业 增 长 46. 在 工 业 化 国 家, 由 于 科 学 技 术 知 识 被 用 于 提 高 劳 动 生 产 率 和 其 他 生 产 投 入 的 生 产 率, 经 济 增 长 得 以 继 续 保 持 知 识 和 科 学 系 统 地 应 用 于 生 产 产 品 和 服 务, 极 大 地 提 升 了 对 妇 女 和 男 子 进 行 教 育 和 培 训 的 价 值 一 项 关 于 部 分 经 合 组 织 国 家 的 比 较 研 究 (Van Ark 等 人,2007 年 ) 证 实 了 工 业 部 门 中 低 技 能 劳 动 者 份 额 的 下 降 趋 势 和 高 技 能 劳 动 者 份 额 的 增 长 2 联 合 国 开 发 计 划 署, 人 类 发 展 报 告 2006,24 个 国 家 的 排 列 是 : 澳 大 利 亚 奥 地 利 比 利 时 加 拿 大 丹 麦 芬 兰 法 国 德 国 希 腊 冰 岛 爱 尔 兰 意 大 利 日 本 韩 国 卢 森 堡 荷 兰 新 西 兰 挪 威 葡 萄 牙 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 英 国 美 国 18

33 在 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家, 将 技 能 开 发 与 生 产 率 和 就 业 增 长 联 系 起 来 47. 在 这 组 拥 有 可 比 性 趋 势 数 据 的 23 个 高 收 入 经 合 组 织 国 家 中, 让 我 们 拿 一 种 简 单 的 平 均 值 为 例 加 以 说 明 : 劳 动 力 中 受 过 第 三 级 教 育 的 人 数 比 例 在 年 期 间 增 长 了 6.2%, 生 产 率 增 长 了 27.4%, 而 就 业 增 长 了 14.2% 生 产 率 增 长 和 劳 动 力 中 教 育 水 平 的 提 高 是 与 更 快 的 就 业 增 长 相 联 系 的 正 如 图 2.5 中 所 显 示 的 那 样, 在 生 产 率 和 教 育 ( 按 照 劳 动 力 中 受 过 第 三 级 教 育 的 人 数 比 例 变 化 进 行 测 量 ) 两 个 方 面 增 长 都 超 过 平 均 值 的 国 家 组, 相 对 于 或 者 在 生 产 率 或 者 在 教 育 方 面, 但 并 非 同 时 在 两 个 方 面 有 着 高 于 平 均 值 绩 效 的 国 家 组 来 说, 有 着 更 高 的 就 业 增 长 平 均 值 48. 图 2.5 中 第 一 竖 行 表 明, 在 有 着 生 产 率 和 第 三 级 教 育 两 方 面 相 对 高 增 长 的 六 个 经 合 组 织 国 家 中, 就 业 增 长 平 均 达 到 了 25.3% 对 于 有 着 生 产 率 但 不 包 括 教 育 的 相 对 高 增 长 的 国 家 来 说 ( 在 第 二 竖 行 中 仅 显 示 有 3 个 国 家 ), 平 均 就 业 增 长 约 为 上 述 增 长 率 的 一 半 (12.2%), 而 有 着 教 育 但 不 包 括 生 产 率 的 相 对 高 增 长 的 国 家 经 历 了 更 低 的 就 业 增 长 (9 个 国 家 的 平 均 就 业 增 长 约 为 7.9%) 图 2.5. 经 合 组 织 高 收 入 国 家 : 生 产 率 和 第 三 级 教 育 方 面 较 高 增 长 与 较 高 就 业 增 长 相 联 系 就 业 变 化, 平 均 值 ( 百 分 比 ), 年 国 家 按 照 劳 动 生 产 率 和 第 三 级 教 育 方 面 的 相 对 绩 效 分 组 排 列 就 业 增 长 (%) 个 国 家 3 个 国 家 9 个 国 家 5 个 国 家 在 生 产 率 和 第 三 级 教 育 方 面 高 于 平 均 增 长 值 在 生 产 率 不 包 括 第 三 级 教 育 方 面 高 于 平 均 增 长 值 在 生 产 率 方 面 低 于 平 均 增 长 值 但 在 第 三 级 教 育 方 面 高 于 平 均 增 长 值 在 生 产 率 和 第 三 级 教 育 两 个 方 面 都 低 于 平 均 增 长 值 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a; 联 合 国 教 科 文 组 织 /UIS 2007 年, 见 图 2.3 的 网 址 19

34 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 49. 一 项 新 近 的 经 合 组 织 研 究 ( 经 合 组 织,2007 年 a) 发 现, 在 就 业 与 生 产 率 增 长 之 间 存 在 一 种 逆 向 的 统 计 上 的 相 互 关 系, 对 就 业 和 生 产 率 的 测 量 按 照 工 作 时 数 ( 而 不 是 国 际 劳 工 组 织 数 据 中 的 人 均 数 ), 期 间 为 更 长 的 35 年 (1970 至 2005 年 ) 对 这 一 发 现 可 以 提 出 的 一 种 解 释 是, 对 劳 动 生 产 率 的 测 量 没 有 考 虑 到 劳 动 力 的 质 量 变 化 3 尽 管 图 2.5 中 展 示 的 数 据 属 于 一 个 较 短 的 时 间 段, 因 此 不 能 与 经 合 组 织 的 这 一 分 析 直 接 对 比, 但 如 果 增 加 一 项 劳 动 力 质 量 变 化 的 粗 略 指 标 ( 受 过 第 三 级 教 育 的 劳 动 力 比 例 ) 则 似 乎 能 显 示 在 生 产 率 和 就 业 之 间 有 一 种 积 极 的 相 互 关 系 比 统 计 上 的 相 互 关 系 更 为 重 要 的 是, 经 合 组 织 的 这 一 分 析 结 论 认 为, 促 进 就 业 的 政 策 有 利 于 改 善 生 产 率 经 修 订 的 经 合 组 织 就 业 战 略 ( 见 专 栏 2.1) 为 改 善 就 业 数 量 和 提 高 劳 动 生 产 率 提 供 了 指 导 方 针 50. 根 据 就 业 的 脆 弱 形 式 而 不 是 劳 动 者 受 教 育 水 平 来 测 量 就 业 质 量, 似 乎 也 表 明 与 生 产 率 增 长 有 一 种 正 相 关 关 系 正 如 图 2.6 中 显 示 的 那 样, 有 着 较 高 生 产 率 增 长 的 国 家 一 般 也 有 着 降 低 脆 弱 性 就 业 比 例 的 更 好 成 绩 如 上 所 述, 脆 弱 性 就 业 指 的 是 就 业 总 量 中 由 有 贡 献 的 家 庭 工 和 自 营 劳 动 者 构 成 的 部 分, 是 一 个 普 遍 没 有 就 业 合 同 或 社 会 保 护 的 工 作 类 别 4 图 2.6. 生 产 率 和 脆 弱 性 就 业 的 变 化, 年 脆 弱 就 业 份 额 的 百 分 点 变 化 脆 弱 性 就 业 比 例 的 百 分 点 变 化, 年 2 瑞 士 德 国 奥 地 利 新 西 兰 澳 大 利 亚 -2 意 大 利 葡 萄 牙 日 本 西 班 牙 冰 岛 爱 尔 兰 -12 希 腊 劳 动 生 产 率 百 分 比 变 化, 资 料 来 源 : 国 际 劳 工 组 织,2007 年 a 51. 如 何 确 保 进 入 就 业 人 员 和 职 业 中 途 劳 动 者 所 获 得 技 能 的 持 续 相 关 性, 是 工 业 化 国 家 面 临 的 一 个 重 大 政 策 挑 战 这 方 面 的 努 力 的 成 功 将 最 大 限 度 地 降 低 技 能 差 3 例 如, 如 果 低 教 育 水 平 的 劳 动 者 就 业 增 长 快 于 高 教 育 水 平 者, 则 就 业 人 员 中 平 均 技 能 水 平 会 降 低 因 此, 就 业 的 全 面 增 长 应 导 致 平 均 测 量 的 劳 动 生 产 率 下 降 ( 经 合 组 织,2007 年 a, 第 60 页 ) 4 由 于 以 各 国 自 行 分 类 在 本 国 范 围 内 收 集 的 就 业 数 据 为 基 础, 关 于 脆 弱 性 就 业 的 时 间 趋 势 数 据 在 更 大 一 批 经 合 组 织 国 家 中 是 不 拥 有 的 20