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2 6 月 21 日 银川市纪委召开市直派驻 出 纪 检 组 纪 委 纪 工 委 工 作 会 议 会议主要传达学习了自治区党委常 委 纪委书记许传智和自治区纪委陶进 李金英 殷学儒副书记在全区派驻机构培 训班上的讲话精神 进一步部署加强派驻 机构执纪监督问责工作 市委常委 纪委 书记左新军出席会议并做了讲话 市纪委 监察局班子成员 机关全体干部 市直各 派驻纪检组组长 派出纪工委书记 市直部门纪委书记 监察室主任 120 余人参加了会议 市审计局等 5 个派驻机构分别作交流发言 会议强调 各派驻机构要以许传智书记的讲话精神为统领 切实把握好职责定位 发挥 派 的权威和 驻 的优势 充分履行监督职责 并督促驻在部门党组织认真落实全面从 严治党主体责任 会议指出 今年以来 市直各派驻机构认真贯彻区 市纪委全会精神 执纪监督问责各 项工作取得了较好成效 一是责任落实上有成效 各派驻机构都把纪检监察工作融入到部门 整体工作之中 紧扣监督执纪问责主业 做到工作重点突出 目标任务明确 履行职责到 位 特别是在处理监督驻在部门与接受驻在部门党委 党组 的领导上 能及时沟通交流 使党委 党组 能更好的履行党风廉政建设主体责任 做到了业务工作和纪检监察工作互相 促进 互相提高 二是纪律审查上有突破 各部门探索和把握运用监督执纪 四种形态 全面审查 六大纪律 用纪律管住全体党员 今年以来 有 8 个派驻机构实现纪律审查的 零突破 三是监督问责上有创新 各部门坚持经常开展 问题约谈 工作约谈 警示 干部坚持 高线 守住 底线 让 咬耳扯袖 红脸出汗 成为常态 会议要求 市直各派驻机构负责人必须珍惜时间 抓紧时间 赢得时间 以时不我待的 要求 全力做好当前和下半年的工作 一要把各种关系理顺 让 两个责任 层层落实 二 要把 四种形态 运用好 让纪律审查合程序 讲效果 求精准 转变理念 三要把纪律和 规矩挺在前面 让遵规守纪成为一种习惯 坚持驰而不息纠 四风 坚持深化 三政两不 为 专项整治 坚持执行约谈早提醒 坚持积极营造激励干事创业的氛围 四要把 三不 案件查深查透 让老百姓心平气和 五要把自身建设抓强抓实 让履职尽责成为基本遵循和 保证 银川市纪委 高建华

3 JUANSHOUYU 卷首语 锻造四个 铁一般 干部队伍 权王军 习近平总书记在全国党校工作会议上强 调 实现全面建成小康社会奋斗目标 实现中 界观 人生观 价值观方面存在的问题 真正 做到风浪考验无所畏惧 诱惑面前立场坚定 华民族伟大复兴的中国梦 关键在于培养造就 遵守铁一般纪律 遵守铁一般纪律 只有让 铁一般纪律 一支具有铁一般信仰 铁一般信念 铁一般纪 深深刻印在纪检监察干部心中 让敬畏法纪 律 铁一般担当的干部队伍 纪检监察干部作 遵纪守法成为纪检监察干部的思想准绳和行为 为党的纪律的执行者 捍卫者和维护者 唯有 自觉 才能真正让铁规生威 铁纪发力 要围 把四个 铁一般 立起来 方能正气凛然 铁 绕监督执纪问责 开展党规党纪和廉政警示教 骨铮铮 担起历史重任和人民重托 育 引导纪检监察干部牢记廉洁自律要求 严 牢记铁一般信仰 牢记铁一般信仰 广大纪检监察干部必须 守 六项纪律 做到心存敬畏 常怀戒惧 始终牢记忠诚信仰和执纪使命 做党和人民信 要坚持纪在法前 纪严于法 转变执纪理念 赖的忠诚卫士 要在政治立场上向中央基准看 实践好 四种形态 把纪律特色贯穿纪检监 齐 带头树立政治意识 大局意识 核心意识 察工作全过程 严格按照纪律 程序和制度办 和看齐意识 严守党的政治纪律与政治规矩 事 做到依纪依规 秉公办理 要突出执纪重 自觉同党中央保持高度一致 要认真学习和贯 点和纪律刚性 以零容忍态度 紧盯重要节 彻党章 善于从政治上观察 分析和解决问 点 关键环节和重点领域 严查违反纪律规矩 题 不讲有悖原则的话 不做违反规定的事 的行为 持续释放执纪必严的强烈信号 要坚 在党言党 在党为党 在党忧党 在党爱党 持打铁还需自身硬 带头执行廉洁自律相关规 要深刻认识反腐败斗争的严峻性复杂性和中央 定 落实中央八项规定精神 严格遵守办案纪 反对腐败的坚强决心 切实把全面从严治党要 律 对私存线索 瞒案不报 跑风漏气 以案 求体现在监督执纪问责工作中 紧握 戒 谋私等违纪违规问题从严惩处 尺 铁面执纪 坚决维护党规党纪的严肃性 做到铁一般担当 做到铁一般担当 担当是纪检监察干部的 坚定铁一般信念 坚定铁一般信念 当前 党风廉政建设和 必备素质 要推进党的事业 就必须直面问 反腐败斗争步入了深水区 面对严峻复杂的斗 题 恪尽职守 勇于担当 要结合 两学一 争形势 纪检监察干部越要坚定信念 要认真 做 重点抓好纪检监察干部担当精神教育 学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲 要求纪检监察干部摒弃不想查 不愿查 不敢 话精神 认真执行 准则 条例 保持四 查的思想 将敢于担当贯穿于监督执纪问责全 个 足够自信 以更加坚定的信念持续抓好 过程 要抓好能力提升 加强学习培训 让纪 正风反腐肃纪 要大力开展理想信念和党性宗 检监察干部在真学中掌握业务 在实战中提升 旨教育 教育引导纪检监察干部对标先进 反 能力 要严格执纪问责 直面矛盾 遇险不 思纠正自身在理想信念 工作作风 服务群众 畏 对党员干部违纪违规问题敢于亮剑 严查 等方面存在的差距和不足 见贤思齐 审视自 重处 形成震慑 要严格管理监督 对尸位素 省,提升境界 要强化素质提升 加强实践锻 餐 碌碌无为的干部要坚决问责 炼 着力解决理想信念不坚定 党性不强和世 摘自 中国纪检监察报 有删减

4 党 风 问 题 关 系 人 心 向 背 关 乎 党 的 生 死 存 亡, 这 是 一 场 输 不 起 的 斗 争 王 岐 山 DANGFENGYU 目 录 卷 首 语 锻 造 四 个 铁 一 般 干 部 队 伍 权 王 军 (1) 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 总 编 辑 : 左 新 军 副 总 编 辑 : 王 玫 马 雪 飞 杜 再 良 编 辑 : 李 发 强 虎 云 燕 银 川 市 纪 委 监 察 局 网 站 :jjjc.yinchuan.gov.cn 银 川 市 纪 委 微 博 :weibo.com/ycjw 银 川 市 纪 检 监 察 微 信 : 廉 洁 银 川 重 要 指 示 习 近 平 从 严 治 党 十 八 警 句 用 担 当 的 行 动 诠 释 对 党 和 人 民 的 忠 诚 专 题 会 议 (4) 王 岐 山 (6) 在 市 纪 委 派 驻 ( 出 ) 纪 检 组 ( 纪 委 纪 工 委 ) 工 作 会 议 上 的 讲 话 左 新 军 (10) 会 议 交 流 发 言 摘 要 制 度 选 编 (19) 中 国 共 产 党 问 责 条 例 (23) 银 川 市 关 于 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 的 实 施 意 见 (25) 工 作 研 究 把 纪 律 挺 在 前 面 把 工 作 抓 细 抓 实 左 新 军 (31) 以 常 态 化 问 责 唤 醒 责 任 担 当 (33) 内 部 资 料 免 费 交 流 工 作 交 流 银 川 市 四 抓 四 解 决 突 出 精 准 执 纪 龙 宝 云 (35) 西 夏 区 聚 焦 主 责 抓 好 主 业 精 准 发 力 三 转 出 成 效 杜 亚 楠 (37) 灵 武 市 纪 委 五 措 施 强 化 党 风 政 风 监 督 工 作 (39)

5 LIANZHENG 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 学 习 体 会 学 思 践 悟 有 提 高 学 以 致 用 强 本 领 洪 锰 (42) 明 确 纪 律 审 查 方 向 提 升 业 务 工 作 能 力 尹 相 梅 (44) 提 升 综 合 素 质 增 强 业 务 能 力 王 玲 (46) 观 点 让 改 革 者 上 不 改 革 者 下 姜 赟 (48) 反 腐 瞭 望 福 建 许 金 龙 案 的 昭 雪 路 龙 在 宇 (50) 阅 后 荐 文 见 微 知 著 的 智 慧 上 帝 的 望 远 镜 等 管 理 故 事 三 则 张 雨 (54) (55) 史 海 钩 沉 捉 对 死 掐 葬 送 晚 明 关 山 远 (57) 动 态 银 川 市 召 开 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 回 头 看 专 项 活 动 推 进 会 等 11 则 (59) 地 址 : 银 川 市 行 政 中 心 12 楼 银 川 市 纪 委 邮 编 : 联 系 电 话 : 文 萃 罗 斯 福 衡 量 进 步 等 4 篇 (5) 电 子 邮 箱 :[email protected] 出 版 日 期 :2016 年 7 月 25 日 印 刷 : 宁 夏 区 党 委 机 要 印 刷 厂

6 重 要 指 示 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 习 近 平 从 严 治 党 十 八 警 句 理 想 信 念 1. 理 想 信 念 就 是 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 没 有 理 想 信 念, 理 想 信 念 不 坚 定, 精 神 上 就 会 缺 钙, 就 会 得 软 骨 病 2. 对 党 绝 对 忠 诚 要 害 在 绝 对 两 个 字, 就 是 唯 一 的 彻 底 的 无 条 件 的 不 掺 任 何 杂 质 的 没 有 任 何 水 分 的 忠 诚 3. 我 们 的 干 部 要 上 进, 我 们 的 党 要 上 进, 我 们 的 国 家 要 上 进, 我 们 的 民 族 要 上 进, 就 必 须 大 兴 学 习 之 风, 坚 持 学 习 学 习 再 学 习, 坚 持 实 践 实 践 再 实 践 工 作 作 风 4. 工 作 作 风 上 的 问 题 绝 对 不 是 小 事, 如 果 不 坚 决 纠 正 不 良 风 气, 任 其 发 展 下 去, 就 会 像 一 座 无 形 的 墙 把 我 们 党 和 人 民 群 众 隔 开, 我 们 党 就 会 失 去 根 基 失 去 血 脉 失 去 力 量 5. 作 为 党 的 干 部, 就 是 要 讲 大 公 无 私 公 私 分 明 先 公 后 私 公 而 忘 私, 只 有 一 心 为 公 事 事 出 于 公 心, 才 能 坦 荡 做 人 谨 慎 用 权, 才 能 光 明 正 大 堂 堂 正 正 从 严 治 吏 6. 从 严 治 党, 关 键 是 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 从 严 管 好 各 级 领 导 干 部 7. 我 一 直 说, 鱼 和 熊 掌 不 可 兼 得, 当 官 就 不 要 发 财, 发 财 就 不 要 当 官, 这 是 两 股 道 上 跑 的 车 8. 领 导 干 部 要 严 以 修 身 严 以 用 权 严 以 律 己, 谋 事 要 实 创 业 要 实 做 人 要 实 9. 立 明 规 则, 破 潜 规 则, 必 须 在 党 4

7 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 重 要 指 示 内 形 成 弘 扬 正 气 的 大 气 候 大 气 候 不 形 成, 小 气 候 自 然 就 会 成 气 候 监 督 落 实 10. 人 在 做 天 在 看 天 是 什 么? 天 就 是 党 和 人 民 党 内 监 督 和 人 民 群 众 的 监 督 起 作 用 了, 制 度 不 是 稻 草 人, 效 果 就 出 来 了 11. 好 的 法 规 制 度 如 果 不 落 实, 只 是 写 在 纸 上 贴 在 墙 上 编 在 手 册 里, 就 会 成 为 稻 草 人 纸 老 虎, 不 仅 不 能 产 生 应 有 作 用, 反 而 会 损 害 法 规 制 度 的 公 信 力 正 风 反 腐 12. 要 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 既 坚 决 查 处 领 导 干 部 违 纪 违 法 案 件, 又 切 实 解 决 发 生 在 群 众 身 边 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 13. 要 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头 抓 下 去, 善 始 善 终 善 做 善 成, 防 止 虎 头 蛇 尾, 让 全 党 全 体 人 民 来 监 督, 让 人 民 群 众 不 断 看 到 实 实 在 在 的 成 效 和 变 化 14. 要 让 每 一 个 干 部 牢 记 手 莫 伸, 伸 手 必 被 捉 的 道 理 孔 子 说 : 见 善 如 不 及, 见 不 善 如 探 汤 领 导 干 部 要 心 存 敬 畏, 不 要 心 存 侥 幸 制 度 约 束 15. 要 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 形 成 不 敢 腐 的 惩 戒 机 制 不 能 腐 的 防 范 机 制 不 易 腐 的 保 障 机 制 16. 要 提 高 制 度 执 行 力, 让 制 度 纪 律 成 为 带 电 的 高 压 线, 使 查 处 违 纪 违 法 问 题 制 度 化 经 常 化, 使 党 员 干 部 心 有 所 畏 言 有 所 戒 行 有 所 止 17. 对 违 规 违 纪 破 坏 法 规 制 度 踩 红 线 越 底 线 闯 雷 区 的, 要 坚 决 严 肃 查 处, 不 以 权 势 大 而 破 规, 不 以 问 题 小 而 姑 息, 不 以 违 者 众 而 放 任, 不 留 暗 门 不 开 天 窗, 坚 决 防 止 破 窗 效 应 18. 全 面 从 严 治 党 永 远 在 路 上 各 级 党 组 织 要 担 负 起 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 全 面 从 严 治 党, 核 心 是 加 强 党 的 领 导, 基 础 在 全 面, 关 键 在 严, 要 害 在 治 摘 自 人 民 日 报 凤 城 广 角 罗 斯 福 衡 量 进 步 美 国 前 总 统 罗 斯 福 说 : 衡 量 我 们 进 步 的 标 准, 不 是 看 我 们 给 富 人 们 带 来 了 什 么, 而 是 要 看 能 否 给 那 些 一 无 所 有 的 穷 人 提 供 基 本 保 障 当 有 一 天 我 们 的 父 母 被 推 进 医 院, 即 使 身 无 分 文 也 能 得 到 悉 心 医 疗 ; 我 们 的 孩 子 被 送 进 学 校, 不 管 他 来 自 哪 里 都 能 得 到 一 样 的 对 待, 我 会 说, 这 才 是 我 的 祖 国 5

8 重 要 指 示 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 用 担 当 的 行 动 诠 释 对 党 和 人 民 的 忠 诚 王 岐 山 权 力 就 是 责 任, 责 任 就 要 担 当 习 近 平 总 书 记 把 对 党 员 领 导 干 部 的 要 求 凝 练 为 6 个 字 : 忠 诚 干 净 担 当 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 紧 紧 抓 住 落 实 主 体 责 任 这 个 牛 鼻 子, 把 权 力 与 义 务 责 任 与 担 当 对 应 统 一 起 来, 强 化 问 责 成 为 管 党 治 党 治 国 理 政 的 鲜 明 特 色 党 中 央 制 定 的 中 国 共 产 党 问 责 条 例, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 是 全 面 从 严 治 党 依 规 治 党 重 要 的 制 度 笼 子 执 行 好 问 责 条 例, 对 于 统 筹 推 进 五 位 一 体 总 体 布 局 和 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 实 现 党 的 历 史 使 命, 具 有 重 大 政 治 意 义 坚 持 党 的 领 导 贯 彻 党 的 路 线 方 针 政 策 必 须 强 化 责 任 担 当 党 的 领 导 主 要 是 政 治 思 想 和 组 织 的 领 导, 体 现 在 党 自 身 就 是 理 想 信 念 宗 旨 的 坚 定 性 ; 体 现 在 治 国 理 政 就 是 路 线 方 针 政 策 的 正 确 性 科 学 性 实 践 性 贯 彻 落 实 党 中 央 决 策 部 署, 关 乎 坚 持 党 的 领 导 加 强 党 的 建 设, 必 须 不 折 不 扣 坚 定 不 移, 决 不 能 有 丝 毫 的 含 糊 和 动 摇 中 央 巡 视 省 区 市 中 央 部 委 和 中 央 企 事 业 单 位 党 组 织, 发 现 的 一 个 突 出 问 题 就 是 贯 彻 党 的 路 线 方 针 政 策 不 坚 决 不 全 面 不 到 位, 以 官 僚 主 义 形 式 主 义 的 错 误 方 式 应 对 有 的 以 会 议 贯 彻 会 议 以 文 件 落 实 文 件, 更 有 甚 者 索 性 把 党 中 央 决 策 部 署 变 成 标 语 和 口 号 不 贯 彻 不 落 实, 有 的 贯 彻 执 行 不 力, 有 的 在 贯 彻 中 走 样 群 众 听 到 党 中 央 为 民 务 实 的 政 策 无 不 为 之 高 兴, 但 由 于 有 的 领 导 干 部 不 担 当 不 尽 责, 致 使 党 的 好 政 策 得 不 到 落 实, 人 民 群 众 就 没 有 获 得 感 同 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 不 仅 要 听 表 态 更 要 见 行 动, 看 是 否 把 中 央 精 神 同 本 地 区 本 部 门 本 单 6

9 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 重 要 指 示 位 实 际 紧 密 联 系 起 来, 实 事 求 是 求 真 务 实, 见 诸 行 动 落 到 实 处 全 面 从 严 治 党 必 须 坚 持 问 题 导 向, 以 强 有 力 的 问 责 督 促 责 任 落 实, 维 护 党 中 央 集 中 统 一 领 导, 确 保 中 央 政 令 畅 通 问 责 是 全 面 从 严 治 党 的 应 有 之 义 和 重 要 保 证 透 过 现 象 看 本 质, 当 前 之 所 以 产 生 党 的 领 导 弱 化 党 的 建 设 缺 失 全 面 从 严 治 党 不 力, 党 的 观 念 淡 漠 组 织 涣 散 纪 律 松 弛 问 题, 归 其 根 本 在 于 一 些 党 的 领 导 干 部 没 有 正 确 认 识 权 力 与 责 任 的 关 系, 把 两 者 分 离 开 来, 甚 至 只 想 要 权 力 不 愿 担 责 任 一 些 党 组 织 党 内 政 治 生 活 失 去 原 则 性 和 战 斗 性, 好 人 主 义 盛 行, 搞 一 团 和 气 不 愿 得 罪 人, 基 本 不 开 展 批 评, 即 便 批 评 也 是 抽 象 空 洞 的, 包 装 了 再 包 装, 致 使 批 评 失 去 了 锋 芒, 成 为 无 的 放 矢 对 共 产 党 人 来 说, 没 有 离 开 责 任 的 权 力, 党 和 人 民 赋 予 权 力 时, 更 是 压 上 了 责 任, 就 要 有 与 之 相 匹 配 的 责 任 担 当 我 们 党 95 年 的 历 史 证 明, 担 当 精 神 是 共 产 党 人 的 魂, 是 脊 梁 精 神 革 命 战 争 年 代, 担 当 就 是 为 民 族 独 立 和 解 放 抛 头 颅 洒 热 血, 前 赴 后 继, 在 所 不 辞 ; 在 今 天, 担 当 就 是 要 把 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 作 为 奋 斗 目 标, 对 党 和 人 民 负 责 为 党 和 人 民 担 责 立 足 当 前, 制 定 问 责 条 例 就 是 要 释 放 强 烈 政 治 信 号 : 党 中 央 对 问 责 是 动 真 格 的, 要 让 失 责 必 问 问 责 必 严 成 为 常 态 强 化 政 治 责 任, 厚 植 党 执 政 的 政 治 基 础 党 政 军 民 学 东 西 南 北 中, 党 是 领 导 一 切 的 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 失 职 失 责 管 党 治 党 不 严, 损 害 党 的 形 象, 侵 蚀 党 的 执 政 基 础, 妨 碍 党 的 政 治 纲 领 和 执 政 使 命 的 实 现, 就 要 追 究 其 在 党 的 事 业 和 党 的 建 设 中 的 领 导 责 任 现 行 党 内 法 规 中 有 100 多 部 包 含 问 责 内 容, 但 是 对 事 故 事 件 的 党 政 问 责 规 定 多, 对 党 的 建 设 缺 失 落 实 党 中 央 决 策 部 署 不 力 的 问 责 规 定 少 问 责 条 例 把 党 章 规 定 细 化 具 体 化, 对 现 行 党 内 法 规 中 的 问 责 内 容 进 行 梳 理 提 炼 归 纳 总 结, 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 加 强 党 的 建 设 全 面 从 严 治 党 维 护 党 的 纪 律 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 等 方 面 概 括 问 责 事 项, 明 确 提 出 与 党 的 领 导 对 应 的 政 治 责 任, 目 的 是 使 领 导 干 部 警 醒 起 来, 履 好 职 尽 好 责, 增 强 党 的 凝 聚 力 和 战 斗 力, 永 葆 先 进 性 和 纯 洁 性 突 出 主 体 责 任, 聚 焦 关 键 少 数 领 导 本 身 就 包 含 着 管 理 和 监 督, 分 工 负 责 就 要 有 问 责 条 例 把 问 责 的 责 任 压 给 各 级 党 组 织, 既 包 括 党 委 ( 党 组 ) 纪 委 ( 纪 检 组 ), 也 包 括 组 织 宣 传 等 党 的 工 作 部 门, 体 现 了 细 化 责 任 层 层 传 导 压 力 实 践 证 明, 哪 个 地 区 或 部 门 有 坚 持 正 确 政 治 方 向 勇 于 负 责 的 领 导 班 子 特 别 是 一 把 手, 党 的 领 导 就 坚 强 有 力, 就 能 联 系 实 际 把 党 的 路 线 方 针 政 策 落 到 实 7

10 重 要 指 示 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 处 问 责 条 例 突 出 问 责 重 点, 规 定 党 组 织 领 导 班 子 在 职 责 范 围 内 负 有 全 面 领 导 责 任, 主 要 负 责 人 和 直 接 主 管 的 班 子 成 员 承 担 主 要 领 导 责 任, 参 与 决 策 和 工 作 的 其 他 成 员 承 担 重 要 领 导 责 任, 体 现 了 权 力 与 责 任 对 等, 为 各 级 党 组 织 强 化 问 责 提 供 基 本 遵 循 突 出 党 规 特 色, 唤 醒 党 的 意 识 问 责 条 例 是 第 一 部 规 范 党 的 问 责 工 作 的 基 础 性 法 规, 借 鉴 了 制 定 廉 洁 自 律 准 则 的 好 经 验, 高 度 凝 练 简 便 易 行 ; 实 现 纪 法 分 开, 运 用 党 言 党 语, 突 出 党 内 规 则 特 色, 体 现 了 党 的 十 八 大 以 来 管 党 治 党 理 论 和 实 践 创 新 成 果 在 长 期 实 践 中, 我 们 党 创 造 了 多 种 责 任 追 究 的 方 式 方 法 问 责 条 例 总 结 历 史 和 实 践 经 验, 对 现 行 各 类 规 定 中 10 多 种 问 责 方 式 进 行 整 合 规 范, 规 定 对 党 组 织 问 责 采 取 检 查 通 报 改 组 等 方 式 ; 对 党 的 领 导 干 部 问 责 采 取 通 报 诫 勉 组 织 调 整 或 者 组 织 处 理 纪 律 处 分 等 多 种 方 式 无 论 是 日 常 的 批 评 提 醒, 还 是 给 予 纪 律 处 分, 都 体 现 着 党 组 织 的 政 治 坚 定 性, 检 验 着 把 握 政 策 的 水 平, 最 终 目 的 是 让 党 的 领 导 干 部 受 到 警 示, 增 强 担 当 精 神, 肩 负 起 管 党 治 党 责 任, 自 觉 把 党 的 路 线 方 针 政 策 贯 彻 下 去 制 定 规 则 既 是 历 史 经 验 的 总 结, 也 是 新 实 践 的 开 启 制 度 创 新 的 过 程 就 是 发 现 问 题 解 决 问 题 的 过 程, 要 把 握 现 阶 段 的 形 势 任 务 和 挑 战, 找 准 正 确 方 向, 抓 住 主 要 矛 盾, 使 实 践 探 索 与 制 定 规 则 相 辅 相 成 相 互 促 进 制 定 问 责 条 例 的 方 向, 就 是 重 点 解 决 不 担 当 乱 担 当 问 题, 把 全 面 从 严 治 党 的 责 任 传 导 下 去 任 何 一 项 制 度 都 不 可 能 解 决 所 有 问 题, 不 能 把 亟 待 破 解 的 难 题 淹 没 在 大 量 制 度 条 文 中, 也 不 能 把 重 要 的 政 治 信 号 变 成 学 术 研 讨, 导 致 制 度 迟 迟 出 不 了 台 贻 误 了 时 机 要 重 视 制 度 建 设, 但 也 要 避 免 落 入 制 度 陷 阱 制 度 只 有 与 具 体 实 践 相 结 合, 不 断 与 时 俱 进, 其 所 蕴 含 的 力 量 才 能 充 分 释 放 问 责 条 例 兼 顾 必 要 和 可 行, 做 不 到 的 宁 可 不 写, 写 上 的 就 要 管 用, 保 证 制 度 的 有 效 性 可 执 行 性 动 员 千 遍 不 如 问 责 一 次 制 度 的 生 命 在 于 执 行, 执 行 制 度 关 键 在 人 各 级 党 组 织 要 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 自 觉 向 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 担 当 精 神 看 齐, 用 担 当 的 行 动 诠 释 对 党 和 人 民 的 忠 诚 党 章 党 规 党 纪 是 面 向 全 党 的, 上 至 中 央 下 至 基 层, 各 级 党 组 织 都 必 须 贯 彻 执 行 各 级 党 委 尤 其 是 主 要 负 责 人 要 联 系 实 际 从 自 身 做 起, 以 身 作 则 以 上 率 下, 手 电 筒 对 着 自 己 照, 不 能 只 对 着 下 级 说 事 一 个 案 例 胜 过 一 打 纲 领, 实 践 中 勇 于 担 当 是 第 一 位 的 要 以 眼 里 不 揉 沙 子 的 认 真 劲 儿, 敢 于 较 真 碰 硬, 8

11 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 重 要 指 示 对 党 的 领 导 弱 化 党 的 建 设 缺 失 从 严 治 党 责 任 落 实 不 到 位 的, 不 能 有 效 贯 彻 党 的 路 线 方 针 政 策 给 党 和 人 民 事 业 造 成 损 害 的, 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 不 力 四 风 问 题 仍 然 突 出 的, 对 巡 视 发 现 的 问 题 拒 不 整 改 或 整 改 不 到 位 的, 对 腐 败 问 题 严 重 不 作 为 乱 作 为 群 众 反 映 强 烈 的, 都 要 严 肃 问 责, 一 级 抓 一 级, 增 强 责 任 意 识, 激 发 担 当 精 神 纪 委 要 把 自 己 的 职 责 摆 进 去 检 查 党 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议 的 执 行 情 况, 是 党 章 规 定 的 各 级 纪 律 检 查 委 员 会 主 要 任 务 之 一 在 十 八 届 中 央 纪 委 六 次 全 会 上, 习 近 平 总 书 记 把 党 章 赋 予 纪 委 的 职 责 概 括 为 监 督 执 纪 问 责, 这 六 个 字 是 纪 委 职 责 所 在 使 命 所 然, 失 职 失 责 更 要 严 肃 问 责 对 纪 检 机 关 监 督 责 任 缺 失 探 头 作 用 没 有 发 挥, 能 发 现 的 问 题 没 有 发 现 发 现 问 题 不 报 告 不 处 置 该 去 问 责 而 不 问 责 的 ; 对 纪 检 干 部 严 重 违 纪 造 成 恶 劣 影 响 的, 就 要 问 纪 委 书 记 ( 纪 检 组 组 长 ) 的 责 要 制 定 有 效 管 用 便 于 操 作 的 实 施 细 则 和 配 套 措 施, 责 任 追 究 情 况 要 定 期 报 告, 典 型 问 题 要 公 开 曝 光, 让 具 体 鲜 活 的 案 例 发 挥 警 示 教 育 作 用 中 央 纪 委 和 省 级 纪 委 每 年 都 要 盘 点 问 责 情 况, 决 不 能 将 制 度 束 之 高 阁 不 忘 初 心 继 续 前 进, 这 昭 示 着 全 面 从 严 治 党 永 远 在 路 上, 只 有 进 行 时 要 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕, 在 坚 持 中 深 化 在 深 化 中 坚 持, 真 正 使 管 党 治 党 从 宽 松 软 走 向 严 紧 硬, 为 实 现 两 个 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 提 供 坚 强 保 证 ( 摘 自 人 民 日 报 ) 凤 城 广 角 廉 语 金 典 诠 释 廉 政 文 化 近 日,20 集 系 列 电 视 讲 座 廉 语 金 典 在 央 视 网 中 国 公 开 课 专 栏 播 出, 好 评 如 潮 廉 语 金 典 系 列 讲 座 以 讲 述 廉 政 历 史, 解 读 廉 政 思 想, 传 播 廉 政 文 化, 弘 扬 廉 政 精 神 为 主 题, 撷 取 夏 商 周 到 元 明 清 各 代 共 20 位 重 要 历 史 人 物 的 廉 政 箴 言, 从 一 个 人 一 句 话 一 件 事 人 手, 用 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 观 点 进 行 深 度 解 读 廉 语 金 典 诠 释 了 我 国 优 秀 的 传 统 廉 政 文 化, 在 当 今 全 面 从 严 治 党 的 背 景 下, 对 进 一 步 处 理 好 公 私 廉 腐 俭 奢 苦 乐 的 关 系, 以 及 更 好 地 廉 洁 从 政 廉 洁 用 权 廉 洁 修 身 与 廉 洁 齐 家 具 有 重 要 的 参 考 价 值 与 启 迪 作 用 9

12 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 编 者 按 :6 月 21 日, 银 川 市 纪 委 召 开 市 直 派 驻 ( 出 ) 纪 检 组 ( 纪 委 纪 工 委 ) 工 作 会 议 会 议 主 要 传 达 学 习 了 自 治 区 党 委 常 委 纪 委 书 记 许 传 智 和 自 治 区 纪 委 陶 进 李 金 英 殷 学 儒 副 书 记 在 全 区 派 驻 机 构 培 训 班 上 的 讲 话 精 神, 进 一 步 部 署 加 强 派 驻 机 构 执 纪 监 督 问 责 工 作 市 委 常 委 纪 委 书 记 左 新 军 出 席 会 议 并 做 了 讲 话 市 人 社 局 等 5 个 派 驻 机 构 分 别 作 交 流 发 言 现 将 左 新 军 书 记 讲 话 和 5 名 派 驻 机 构 负 责 人 交 流 发 言 编 录 如 下, 供 同 志 们 学 习 领 会, 参 考 借 鉴 在 市 纪 委 派 驻 ( 出 ) 纪 检 组 ( 纪 委 纪 工 委 ) 工 作 会 议 上 的 讲 话 银 川 市 委 常 委 纪 委 书 记 左 新 军 同 志 们 : 今 天, 我 们 专 门 安 排 一 下 午 的 时 间, 召 开 派 驻 纪 检 组 ( 纪 委 纪 工 委 ) 工 作 会 议, 总 的 目 的 就 是 深 入 贯 彻 落 实 许 传 智 书 记 和 陶 进 李 金 英 殷 学 儒 副 书 记 在 全 区 派 驻 机 构 培 训 班 上 的 讲 话 精 神, 部 署 加 强 派 驻 机 构 执 纪 监 督 问 责 各 项 工 作 刚 才, 雪 飞 副 书 记 传 达 了 许 传 智 书 记 的 讲 话 主 要 精 神, 我 们 还 专 门 印 制 了 学 习 资 料 汇 编, 会 后 大 家 要 继 续 认 真 的 学 习 领 会 市 政 务 服 务 系 统 纪 工 委 等 5 个 派 驻 机 构 的 负 责 人 分 别 作 了 很 好 的 交 流 发 言, 定 位 准 思 路 清 亮 点 多, 可 以 说 各 具 特 色, 可 圈 可 点, 听 了 以 后 很 受 启 发 会 前, 我 们 下 发 通 知, 要 求 各 派 驻 机 构 对 今 年 以 来 开 展 约 谈 问 责 和 纪 律 审 查 等 有 关 情 况 进 行 了 总 结 上 报, 总 的 来 看, 各 单 位 都 开 展 了 很 多 富 有 成 效 的 工 作 归 纳 起 来, 有 三 个 方 面 好 的 特 点 : 一 是 责 任 落 实 上 有 成 效 市 直 各 纪 检 组 纪 委 纪 工 委 都 能 把 纪 检 监 察 工 作 融 入 到 部 门 整 体 工 作 之 中, 紧 扣 监 督 执 纪 问 责 主 业, 做 到 工 作 重 点 突 出 目 标 任 务 明 确 履 行 职 责 到 位 如, 利 用 党 组 会 民 主 生 活 会 和 党 员 干 部 大 会 等 10

13 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 时 机, 进 行 党 风 廉 政 教 育 ; 定 期 开 展 廉 政 专 题 讲 座, 提 出 廉 政 要 求 等 特 别 是 在 处 理 监 督 驻 在 部 门 与 接 受 驻 在 部 门 党 委 ( 党 组 ) 的 领 导 上, 能 及 时 沟 通 交 流, 使 党 委 ( 党 组 ) 能 更 好 的 履 行 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 做 到 了 业 务 工 作 和 纪 检 监 察 工 作 互 相 促 进 互 相 提 高 各 部 门 还 分 别 制 定 了 落 实 两 个 责 任 实 施 意 见 和 年 度 任 务 分 工, 细 化 任 务, 明 确 目 标, 落 实 责 任 如 市 场 监 管 局 全 面 推 行 网 格 化 监 管 制 度, 将 全 市 划 分 为 145 个 监 管 网 格, 实 施 网 格 化 精 细 化 管 理, 构 建 了 上 下 联 动 横 向 到 边 纵 向 到 底 责 任 到 人 的 三 级 监 管 责 任 体 系, 很 好 的 发 挥 了 监 督 作 用 此 外, 各 部 门 还 加 强 工 作 部 署 压 力 传 导 督 促 检 查 考 核 评 价, 促 进 两 个 责 任 落 实 可 操 作 可 量 化 可 评 价 如 市 农 牧 局 实 施 党 风 廉 政 建 设 双 强 化 工 程, 突 出 抓 行 业 必 抓 行 风, 抓 三 农 经 济 必 抓 党 风 廉 政 主 题, 做 到 工 作 职 责 和 权 力 行 使 到 哪 里, 党 风 廉 政 建 设 就 延 伸 到 哪 里 市 规 划 局 制 定 了 银 川 市 规 划 局 党 风 廉 政 手 册, 使 党 风 廉 政 各 项 工 作 都 有 章 可 循 有 规 可 依 二 是 纪 律 审 查 上 有 突 破 各 部 门 探 索 和 把 握 运 用 监 督 执 纪 四 种 形 态, 全 面 审 查 六 大 纪 律, 用 纪 律 管 住 全 体 党 员 为 了 加 强 市 直 部 门 的 纪 律 审 查 工 作, 我 们 对 市 直 机 关 纪 工 委 组 成 人 员 做 了 调 整, 成 立 了 市 直 机 关 案 件 审 理 委 员 会, 制 定 了 审 理 委 员 会 案 件 审 理 工 作 暂 行 办 法 今 年 以 来, 已 有 8 个 派 驻 机 构 实 现 纪 律 审 查 的 零 突 破 如 市 公 安 局 纪 委 对 在 参 加 全 区 公 安 机 关 人 民 警 察 执 法 等 级 资 格 考 试 中 存 在 作 弊 行 为 的 24 人 给 予 行 政 警 告 ; 市 国 资 委 纪 工 委 对 因 多 次 驾 驶 公 车 办 私 事 违 反 廉 洁 纪 律 的 一 名 哈 纳 斯 集 团 职 工 予 以 党 内 警 告 处 分 ; 市 卫 生 计 生 系 统 纪 工 委 对 市 第 一 人 民 医 院 一 名 在 工 作 期 间 与 他 人 打 架 道 德 失 范 的 医 生 予 以 党 内 警 告 处 分 等 三 是 监 督 问 责 上 有 创 新 今 年, 市 纪 委 在 加 强 问 责 的 同 时, 不 断 加 大 通 报 曝 光 力 度, 先 后 4 次 通 报, 对 15 起 不 作 为 乱 作 为 3 起 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 6 起 侵 害 群 众 利 益 8 起 行 政 败 诉 问 题 的 典 型 案 例 进 行 了 公 开 曝 光 各 部 门 也 坚 持 做 到 经 常 开 展 问 题 约 谈 工 作 约 谈, 警 示 干 部 坚 持 高 线 守 住 底 线, 让 咬 耳 扯 袖 红 脸 出 汗 成 为 常 态 如, 市 住 房 和 城 乡 建 设 系 统 纪 委 共 约 谈 3 次 10 人, 对 新 任 职 的 6 名 科 级 干 部 开 展 任 职 谈 话, 对 4 名 新 调 整 岗 位 的 基 层 事 业 单 位 一 把 手 进 行 廉 政 谈 话, 系 统 250 余 名 职 工 进 行 了 集 体 警 示 谈 话 市 政 务 服 务 系 统 纪 工 委 举 办 4 期 视 频 问 纪 针 对 物 业 新 进 厅 单 位 窗 口 工 作 人 员 确 定 不 同 主 题, 通 过 组 织 观 看 正 反 两 方 面 的 典 型 事 例, 激 励 教 育 警 示 工 11

14 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 作 人 员 改 进 作 风 优 化 服 务 市 交 通 局 纪 委 加 强 招 投 标 管 理, 深 入 开 展 交 通 重 点 工 程 建 设 项 目 廉 政 风 险 防 控, 对 重 点 项 目 实 行 一 事 一 监 督 廉 政 巡 查, 做 到 廉 政 建 设 与 工 程 建 设 同 步 推 进 等 在 看 到 成 绩 的 同 时, 我 们 也 要 正 视 执 纪 监 督 问 责 工 作 中 存 在 的 发 展 不 平 衡, 整 体 成 绩 欠 佳 的 问 题 目 前, 市 纪 委 共 设 置 派 驻 纪 检 组 17 个, 监 督 部 门 48 个 ; 派 出 纪 工 委 8 个, 监 督 8 个 单 位 ; 派 驻 设 监 察 室 24 个, 监 督 24 个 单 位 ; 市 直 部 门 内 设 纪 委 12 个, 监 督 12 个 单 位 派 驻 ( 出 ) 机 构 干 部 总 数 是 88 人 今 年, 市 直 派 驻 机 构 共 约 谈 129 人 问 责 19 人 立 案 8 人, 其 中 : 单 派 驻 纪 检 组 共 约 谈 60 人 问 责 3 人 立 案 4 人 ; 联 合 派 驻 纪 检 组 共 问 责 1 人, 派 出 纪 工 委 约 谈 31 人 问 责 8 人 立 案 3 人 ; 市 直 部 门 纪 委 约 谈 31 人 问 责 15 人 立 案 1 人 从 数 字 可 以 看 出, 单 派 驻 和 派 出 纪 工 委 市 直 部 门 纪 委 的 工 作 成 效 明 显 的 好 于 联 合 派 驻 纪 检 组 6 个 联 合 派 驻 纪 检 组 监 督 48 个 部 门, 竟 然 5 个 是 三 无 ( 无 立 案 无 问 责 无 约 谈 ) 只 有 1 个 仅 问 责 1 人 派 出 纪 工 委 市 直 部 门 纪 委 中 也 有 8 个 单 位 是 三 无 我 说 过, 你 可 以 没 有 初 核 立 案, 但 如 果 连 问 责 和 约 谈 也 没 有 你 就 是 失 职 下 一 步, 我 们 要 对 三 无 的 派 驻 机 构 负 责 人 进 行 问 责 同 时, 根 据 区 纪 委 的 要 求, 我 们 年 初 在 纪 委 全 会 上 还 提 出 了 派 驻 机 构 要 争 取 80% 有 自 办 案 件 的 目 标 这 其 中 的 差 距 你 们 应 该 能 看 到 能 想 到 我 要 问 问 你, 你 所 负 责 监 督 的 部 门 苗 头 性 问 题 和 违 规 违 纪 问 题 是 真 没 有? 还 是 你 没 查? 没 真 查? 你 的 监 督 责 任 履 行 了 没 有? 怎 么 履 行 的? 你 是 怎 么 监 督 的? 会 不 会 监 督? 这 几 年, 我 们 在 监 督 执 纪 问 责 方 面 超 前 创 新 性 的 推 出 了 很 多 新 举 措 新 办 法 新 做 法 ( 如 三 句 话 工 作 思 路 13 个 系 列 问 责 办 法 三 不 案 件 三 前 一 后 三 政 两 不 为 三 办 四 快 直 通 车 一 案 三 书 一 案 三 查 三 位 一 体 三 手 能 力 等 等 ), 有 许 多 做 法 在 全 国 全 区 都 赢 得 赞 誉 受 到 重 视 推 广, 很 多 外 地 同 行 都 来 考 察 学 习 借 鉴 或 者 打 电 话 咨 询, 但 我 们 自 己 的 一 些 干 部 却 熟 视 无 睹 或 者 只 知 其 一 不 知 其 二 我 还 想 问 一 问, 对 这 些 问 责 办 法 这 些 方 式 方 法 你 们 好 好 学 习 研 究 了 吗? 里 面 的 内 容 都 掌 握 吗? 具 体 工 作 中 都 运 用 了 吗? 四 种 形 态 你 们 深 刻 理 解 了 吗? 精 准 执 纪 你 们 做 到 了 吗? 同 样 都 是 纪 检 组 纪 委 纪 工 委, 为 啥 有 的 就 做 的 比 较 好, 你 就 不 行? 单 派 驻 纪 检 组 中, 做 的 好 的 有 市 场 监 管 局 ( 约 谈 23 人 立 案 1 人 ) 市 人 社 局 ( 立 案 1 人 约 谈 2 人 ) 市 城 管 局 ( 约 谈 11 人 ) 市 中 级 法 院 ( 问 责 3 人 ) 市 国 土 局 12

15 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 ( 立 案 2 人 ) 市 环 保 局 ( 约 谈 5 人 ) 派 出 纪 工 委 中, 做 的 好 的 有 市 政 务 服 务 系 统 ( 约 谈 15 人 ) 市 卫 计 委 ( 约 谈 9 人 问 责 5 人 立 案 1 人 ) 市 国 资 委 ( 立 案 2 人 问 责 2 人 约 谈 8 人 ) 市 直 部 门 纪 委 中, 好 的 有 市 公 安 局 ( 立 案 26 人 问 责 10 人 约 谈 14 人 函 询 3 人 ) 市 住 建 局 ( 立 案 1 人 问 责 5 人 约 谈 10 人 ) 当 然, 这 里 面 也 有 与 单 位 总 人 数 工 作 实 际 业 务 特 点 等 因 素 有 关 系, 但 根 据 平 时 掌 握 的 情 况 和 开 展 两 个 责 任 调 研 的 情 况 看, 我 认 为 最 主 要 有 以 下 四 个 问 题 和 原 因 : 一 是 定 位 不 准 确, 不 便 监 督 尽 管 大 多 数 派 驻 机 构 按 照 三 转 要 求, 不 再 承 担 其 他 业 务 工 作, 但 个 别 派 驻 机 构 在 工 作 中, 对 自 身 该 管 什 么 该 做 什 么 把 握 不 准, 虽 然 在 工 作 分 工 中 不 再 分 管 其 他 业 务, 但 实 际 仍 然 介 入 驻 在 单 位 的 具 体 业 务 工 作, 既 当 裁 判 员, 又 当 运 动 员, 角 色 错 位 缺 位 越 位 等 情 况 时 有 发 生, 造 成 主 业 荒 疏 个 别 派 驻 机 构 负 责 人 甚 至 在 受 谁 领 导 对 谁 负 责 的 问 题 上 认 识 模 糊, 遇 到 情 况 往 往 先 向 驻 在 部 门 通 报 商 量, 而 没 有 按 照 规 定 及 时 向 上 级 纪 检 监 察 机 关 请 示 报 告 二 是 腿 脚 不 利 索, 不 愿 监 督 少 数 派 驻 机 构 对 驻 在 部 门 存 在 廉 政 风 险 的 关 键 环 节 重 点 岗 位 等 了 解 不 深 入 把 握 不 到 位, 情 况 摸 不 透, 工 作 不 积 极 不 主 动, 习 惯 于 守 株 待 兔, 坐 等 线 索 上 门 很 少 沉 下 身 子, 主 动 开 展 调 查 研 究, 查 找 违 纪 线 索, 存 在 脱 离 驻 在 部 门 的 工 作 谈 监 督 的 现 象, 导 致 监 督 与 驻 在 部 门 工 作 两 张 皮 有 劲 使 不 上 三 是 肩 膀 没 担 当, 不 敢 监 督 有 的 派 驻 机 构 虽 然 明 白 自 己 的 角 色 定 位, 但 因 为 与 驻 在 部 门 领 导 班 子 一 座 楼 里 办 公 一 个 锅 里 吃 饭, 难 以 抹 开 面 子 开 展 监 督, 监 督 工 作 畏 首 畏 尾, 底 气 不 足 ; 有 的 存 在 老 好 人 思 想, 怕 得 罪 领 导, 怕 影 响 团 结, 怕 打 击 报 复, 影 响 自 己 的 测 评 得 分 和 进 退 留 转, 不 敢 真 正 板 起 脸 来 监 督 执 纪 问 责 ; 有 的 即 使 开 展 监 督, 也 难 免 会 受 到 驻 在 部 门 人 情 等 因 素 干 扰, 只 好 装 聋 作 哑, 好 像 没 听 见 没 看 到, 甚 至 被 驻 在 部 门 绑 架, 一 些 有 价 值 的 线 索 降 格 处 理 或 内 部 消 化, 监 督 效 果 大 打 折 扣 截 止 目 前, 大 多 派 驻 机 构 都 没 有 进 行 过 纪 律 审 查, 成 了 不 抓 老 鼠 的 猫 四 是 手 里 没 招 数, 不 会 监 督 有 的 派 驻 机 构 不 注 重 业 务 学 习, 对 两 个 条 例 和 监 督 执 纪 四 种 形 态 理 解 不 深 悟 得 不 透 把 握 不 准, 业 务 不 熟 练, 面 对 纪 律 审 查 定 性 量 纪 等 专 业 问 题 时 力 不 从 心, 手 里 没 招 数, 个 别 连 问 责 的 程 序 都 不 懂, 不 会 监 督 特 别 是 联 合 派 驻 纪 检 组, 一 个 纪 检 组 管 几 个 部 门, 有 的 不 知 道 怎 么 干, 除 了 对 驻 在 部 13

16 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 门 的 党 员 干 部 进 行 监 督 以 外, 没 有 深 入 其 他 单 位 了 解 情 况, 甚 至 对 党 员 干 部 都 不 认 识, 接 触 的 机 会 都 不 多, 怎 么 监 督, 不 知 所 措 这 些 问 题 的 存 在, 很 大 程 度 的 制 约 了 派 驻 机 构 监 督 职 能 作 用 的 有 效 发 挥, 不 利 于 驻 在 部 门 党 风 廉 政 建 设 的 深 入 推 进, 影 响 了 纪 检 监 察 机 关 和 纪 检 监 察 干 部 的 形 象 和 威 望, 在 今 后 的 工 作 中 必 须 努 力 改 进 第 一 要 把 各 种 关 系 理 顺, 让 两 个 责 任 层 层 落 实 一 要 注 意 理 顺 与 所 驻 部 门 一 把 手 及 班 子 成 员 的 关 系 派 驻 机 构 代 表 上 级 纪 委 监 察 部 门 对 驻 在 单 位 实 施 监 督 检 查, 督 促 各 项 工 作 落 实, 应 当 对 驻 在 单 位 执 行 制 度 情 况 及 时 提 出 意 见 和 建 议, 对 班 子 成 员 及 相 关 工 作 负 责 人 思 想 作 风 廉 洁 自 律 等 方 面 出 现 苗 头 性 问 题 应 早 打 招 呼 早 提 醒, 防 微 杜 渐 对 发 现 制 度 缺 失 或 政 策 制 度 执 行 不 力 等 问 题 应 与 一 把 手 勤 沟 通 多 汇 报, 及 时 提 出 意 见 及 建 议, 争 取 一 把 手 的 支 持, 避 免 被 边 缘 化 二 要 注 意 理 顺 本 职 工 作 与 驻 在 部 门 安 排 的 业 务 工 作 的 关 系 派 驻 机 构 一 般 不 参 与 驻 在 单 位 的 业 务 分 工, 但 也 要 抽 出 时 间 学 习 研 究 驻 在 部 门 的 业 务 工 作, 以 便 于 了 解 掌 握 情 况, 熟 悉 业 务 技 能, 融 洽 相 互 关 系 但 在 处 理 本 职 工 作 与 驻 在 部 门 业 务 分 工 关 系 时, 要 注 意 分 清 主 次, 不 能 反 客 为 主, 更 不 能 因 种 驻 在 部 门 的 责 任 田, 而 荒 了 纪 检 监 察 的 自 留 地 三 要 理 顺 派 与 驻 的 关 系 一 方 面, 派 驻 机 构 首 先 要 强 化 派 的 意 识, 弄 明 白 自 己 是 谁 派 来 的 归 谁 领 导 对 谁 负 责, 履 行 派 出 机 关 赋 予 的 职 责, 完 成 派 出 机 关 交 办 的 任 务, 向 派 出 机 关 负 责 并 报 告 工 作, 遇 到 重 要 情 况 和 问 题 及 时 向 派 出 机 关 请 示 汇 报, 充 分 发 挥 派 驻 机 构 作 为 上 级 监 督 异 体 监 督 外 部 监 督 机 构 的 优 势 另 一 方 面, 多 一 份 监 督 就 多 一 份 保 护, 派 驻 机 构 要 发 挥 驻 的 作 用, 按 照 责 任 清 单, 盯 紧 驻 在 部 门 领 导 班 子 和 领 导 干 部, 了 解 驻 在 部 门 权 力 配 置 和 权 力 运 行 状 况, 熟 悉 驻 在 部 门 廉 政 风 险 分 布 特 点, 掌 握 驻 在 部 门 党 风 廉 政 建 设 进 展 情 况, 加 强 与 驻 在 部 门 党 组 ( 党 委 ) 的 沟 通 协 调, 既 要 不 折 不 扣 地 履 行 好 监 督 执 纪 问 责 的 职 责, 又 要 把 督 促 驻 在 部 门 党 组 ( 党 委 ) 履 行 主 体 责 任 作 为 派 驻 监 督 工 作 的 重 要 任 务, 推 进 两 个 责 任 层 层 落 实 今 年, 自 治 区 部 署 了 整 治 和 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 专 项 工 作, 银 川 市 出 台 了 党 风 廉 政 巡 查 制 度, 近 期 制 定 了 巡 察 方 案, 成 立 了 巡 察 领 导 小 组, 将 对 市 民 政 局 市 扶 贫 办 相 关 项 目 的 开 展 情 况 开 展 专 项 巡 察 对 其 他 部 门 领 域 的 巡 察 之 后 也 将 陆 续 开 展, 大 14

17 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 家 要 对 相 关 工 作 统 筹 做 好 安 排 准 备 第 二 要 把 四 种 形 态 运 用 好, 让 纪 律 审 查 合 程 序 讲 效 果 求 精 准 一 要 转 变 理 念 把 四 种 形 态 渗 透 到 监 督 执 纪 问 责 的 全 过 程, 工 作 方 向 要 从 盯 违 法 向 盯 违 纪 转 变, 工 作 方 法 要 从 抓 大 放 小 向 抓 早 抓 小 转 变, 通 过 咬 耳 扯 袖 提 醒 告 诫, 防 范 于 未 然, 惩 治 于 初 始 二 要 分 类 施 治 通 过 强 化 组 织 责 任, 严 抓 严 管 小 过 即 问 小 错 即 纠 防 微 杜 渐 ; 对 触 碰 党 规 党 纪 底 线 者, 及 时 处 理 和 纠 偏, 防 止 小 毛 病 变 成 大 问 题 ; 对 存 在 问 题 的 同 志 要 及 时 当 头 棒 喝, 促 其 悬 崖 勒 马, 避 免 沦 为 阶 下 囚 ; 对 严 重 违 纪 涉 嫌 违 法 的 坚 决 打 击, 绝 不 留 情 三 要 精 准 执 纪 近 期, 我 们 将 下 发 关 于 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 的 的 实 施 意 见, 各 单 位 要 切 实 理 解 好 把 握 好 运 用 好 四 种 形 态 要 结 合 开 展 让 精 准 成 为 我 们 工 作 的 好 习 惯 活 动, 树 立 精 准 意 识 精 品 意 识, 养 成 精 准 工 作 的 职 业 习 惯 要 准 确 判 断 问 题 性 质, 把 握 好 情 形 尺 度 和 节 奏, 既 要 防 止 将 小 问 题 当 作 大 问 题, 量 纪 过 重, 处 置 过 度 ; 又 要 防 止 将 大 问 题 轻 易 放 过 大 而 化 小 纪 律 审 查 既 要 讲 纪 律, 又 要 讲 道 理, 也 要 讲 情 理, 保 证 取 得 良 好 的 执 纪 效 果 和 社 会 效 果 第 三, 要 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面, 让 遵 规 守 纪 成 为 一 种 习 惯 一 要 坚 持 强 化 小 事 问 责 抓 小 过 加 强 日 常 监 督 管 理, 抓 早 抓 小, 动 辄 则 咎, 对 个 别 人 身 上 的 小 毛 病 单 位 风 气 上 的 小 倾 向 制 度 上 的 小 漏 洞, 露 头 就 查, 不 放 松, 不 忽 视, 使 党 员 干 部 心 怀 敬 畏, 行 有 所 止, 增 强 责 任 意 识, 提 高 执 行 力 截 至 目 前, 我 们 已 出 台 了 党 和 国 家 机 关 及 其 工 作 人 员 不 当 行 为 问 责 办 法 行 政 决 策 过 错 责 任 追 究 办 法 公 职 人 员 违 反 交 通 法 规 问 责 办 法 损 害 群 众 利 益 行 为 问 责 办 法 失 信 行 为 问 责 办 法 不 当 行 为 导 致 信 访 问 题 发 生 的 问 责 办 法 违 反 公 务 用 车 改 革 管 理 规 定 责 任 追 究 办 法 等 13 个 问 责 制 度, 囊 括 了 50 个 方 面 305 种 行 为, 特 别 是 首 次 将 举 止 不 端 言 行 失 德 等 小 事 乃 至 能 救 助 而 不 救 助 能 见 义 勇 为 而 不 为 等 道 德 失 范 行 为 也 纳 入 问 责 范 围 各 单 位 要 认 真 执 行 上 述 系 列 问 责 办 法, 切 实 加 大 问 责 力 度, 让 问 责 成 为 纪 律 审 查 的 一 部 分 二 要 坚 持 深 入 开 展 八 项 规 定 精 神 回 头 看 刚 才, 王 玫 副 书 记 传 达 了 自 治 区 关 于 开 展 贯 彻 落 实 八 项 规 定 精 神 回 头 看 的 通 知 精 神, 各 派 驻 机 构 要 严 格 按 照 自 治 区 的 部 署 要 求, 从 制 度 建 设 制 度 执 行 问 题 整 改 等 方 面 认 真 开 展 回 头 看, 并 结 合 两 学 一 做 活 动, 围 绕 公 15

18 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 务 接 待 公 款 旅 游 公 车 管 理 津 补 贴 发 放 廉 洁 自 律 等 有 关 八 项 规 定 制 度 执 行 情 况 开 展 自 查 自 纠 ( 对 诸 如 举 办 运 动 会 服 装 费 用 超 标 准 超 范 围 等 问 题 要 进 行 自 查, 对 发 现 的 问 题 立 即 整 改 近 期, 有 的 单 位 已 经 发 生 了 类 似 问 题 ) 会 后, 市 委 要 对 自 治 区 的 文 件 进 行 转 发, 明 确 责 任 清 单, 并 召 开 推 进 会 进 行 部 署 要 严 格 落 实 八 项 规 定, 把 握 四 风 问 题 新 形 式 新 动 向, 管 好 节 点 盯 紧 问 题 抓 住 平 常, 经 常 抓 抓 经 常, 抓 出 习 惯 形 式 主 义 是 最 大 的 政 治 不 正 确, 要 深 入 推 进 纠 四 风 三 办 四 快 直 通 车 专 项 行 动, 盯 紧 三 办 抓 住 重 点, 突 出 四 快 讲 究 效 果, 对 违 纪 问 题 露 头 就 打 一 寸 不 让, 筑 牢 防 线, 强 化 不 敢 知 止 的 氛 围 要 认 真 贯 彻 落 实 市 委 关 于 开 展 廉 洁 家 风 建 设 的 实 施 意 见, 深 入 推 进 廉 洁 家 风 建 设, 不 断 扩 大 好 家 风 好 家 庭 好 家 训 展 活 动 的 教 育 实 效, 持 续 开 展 家 庭 助 廉 廉 政 文 化 进 校 园 等 廉 政 教 育 活 动, 把 廉 洁 纪 律 辐 射 到 家 庭 成 员, 筑 牢 家 庭 廉 洁 防 线, 树 立 良 好 家 风 三 要 坚 持 深 化 三 政 两 不 为 专 项 整 治 紧 盯 干 部 不 作 为 乱 作 为 虚 作 为 和 不 能 为 不 想 为 不 敢 为 等 问 题, 对 不 在 状 态 不 干 事 的 严 格 追 责 问 责, 切 实 解 决 为 官 不 正 为 官 不 为 为 官 乱 为 等 作 风 问 题, 凝 聚 促 发 展 的 正 能 量 四 要 坚 持 执 行 约 谈 早 提 醒 严 格 落 实 银 川 市 纪 委 监 察 局 约 谈 办 法, 在 干 部 的 履 新 期 调 整 期, 有 针 对 性 地 及 时 约 谈, 早 打 招 呼 早 提 醒 把 问 题 发 现 在 源 头 控 制 在 苗 头 遏 制 在 念 头, 防 治 小 问 题 演 化 成 大 案 件, 起 到 防 患 于 未 然, 治 病 救 人 的 目 的 五 要 坚 持 积 极 营 造 激 励 干 事 创 业 的 氛 围 着 力 营 造 敢 担 当 有 作 为 的 浓 厚 氛 围, 探 索 建 立 敢 于 担 当 的 容 错 机 制, 从 执 纪 层 面 形 成 支 持 改 革 者 鼓 励 实 干 者 宽 容 失 误 者 的 环 境, 让 有 为 者 敢 为 为 担 当 者 担 当 替 负 责 者 负 责 通 过 执 纪 监 督 问 责 为 经 济 发 展 提 供 坚 强 的 纪 律 保 障 第 四 把 三 不 案 件 查 深 查 透, 让 老 百 姓 心 平 气 和 对 于 各 基 层 单 位 来 讲, 更 多 的 是 发 生 在 群 众 身 边 的 三 不 案 件 或 者 说 是 微 腐 败 这 类 腐 败 看 似 很 小, 其 实 很 大, 损 害 的 是 群 众 的 利 益, 啃 噬 的 是 群 众 的 获 得 感, 挥 霍 的 是 群 众 对 党 的 信 任, 要 以 零 容 忍 的 态 度 坚 持 露 头 就 打 现 形 就 查 一 要 盯 住 重 点 领 域 抓 典 型 在 全 面 查 处 基 层 微 腐 败 的 情 况 下, 要 重 点 瞄 准 涉 农 惠 农 民 政 低 保 扶 贫 救 助 征 地 拆 迁 工 程 建 设 等 领 域 和 执 法 监 管 公 共 服 务 等 窗 口 行 业 和 领 域, 作 为 查 处 的 重 中 之 重, 发 现 一 起, 查 处 一 起, 绝 不 姑 息 16

19 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 二 要 突 出 重 点 对 象 治 任 性 将 科 级 及 以 下 干 部 作 为 重 点 监 管 对 象, 对 小 官 任 性 小 官 觉 不 着 等 问 题 要 坚 决 严 查 严 惩, 同 时 点 名 道 姓 公 开 曝 光, 放 大 查 处 的 震 慑 效 应, 给 干 部 释 放 出 从 严 治 党 的 明 确 信 号 三 要 借 助 信 息 化 手 段 抓 监 督 很 多 腐 败 问 题 都 由 信 息 不 透 明 所 致, 基 层 微 腐 败 尤 其 如 此 因 此, 要 在 基 层 推 行 强 制 性 公 开 制 度, 制 定 强 制 性 公 开 事 项 清 单, 运 用 好 现 代 信 息 技 术, 通 过 电 脑 手 机 等 新 的 媒 介, 多 形 式 全 方 位 公 开 各 类 信 息, 充 分 发 挥 群 众 舆 论 监 督 作 用, 使 权 力 在 严 密 监 督 下 运 行, 使 干 部 在 聚 光 灯 下 履 职 第 五 把 自 身 建 设 抓 强 抓 实, 让 履 职 尽 责 成 为 基 本 遵 循 和 保 证 一 要 加 强 学 习, 提 升 素 质 今 年 是 换 届 年, 纪 检 监 察 系 统 干 部 调 整 力 度 较 大, 新 任 纪 检 组 长 ( 纪 委 书 记 纪 工 委 书 记 ) 多 了, 业 务 能 力 与 工 作 匹 配 相 对 弱 了, 加 强 学 习 是 当 务 之 急, 千 万 不 要 以 工 作 忙 任 务 重, 没 空 学 ; 知 识 多 学 历 高, 不 用 学 ; 年 纪 大 经 验 足, 不 愿 学 不 知 则 问, 不 能 则 学 无 论 有 多 忙, 都 应 该 抽 出 一 定 时 间 去 学 习 刚 进 系 统 的 同 志 业 务 能 力 不 强 有 情 可 原, 但 工 作 一 年 两 年 甚 至 多 年 的 同 志, 还 有 门 外 汉, 就 不 是 能 力 大 小 的 问 题 了 今 年, 市 纪 委 也 是 想 尽 一 切 办 法, 给 大 家 创 造 学 习 培 训 的 机 会 和 条 件, 中 纪 委 一 院 两 中 心, 每 期 培 训 班 都 有 我 们 的 干 部 参 加, 在 培 训 名 额 非 常 紧 张 的 情 况 下, 我 们 协 调 杭 州 培 训 中 心 安 排 了 一 个 30 人 的 培 训 班, 希 望 大 家 抓 住 一 切 学 习 的 机 会, 认 真 学 习, 熟 悉 了 解 业 务 流 程 和 工 作 方 法, 切 实 提 高 业 务 能 力 和 综 合 素 质, 提 升 监 督 执 纪 问 责 底 气 二 要 强 化 管 理, 严 明 纪 律 信 任 不 能 代 替 监 督 纪 检 监 察 机 关 不 是 保 险 箱, 纪 检 监 察 干 部 对 腐 败 也 不 具 有 天 生 的 免 疫 力 去 年 以 来, 区 市 纪 委 陆 续 出 台 了 纪 检 监 察 机 关 执 纪 办 案 基 本 规 范 纪 检 监 察 机 关 内 部 监 督 暂 行 规 定 等 规 章 制 度, 今 年 又 成 立 纪 检 监 察 干 部 监 督 室, 把 管 理 和 监 督 分 开, 这 充 分 表 明 了 对 纪 检 监 察 干 部 内 部 监 督 工 作 的 高 度 重 视 一 定 要 牢 固 树 立 执 纪 者 必 先 守 纪 监 督 者 必 先 接 受 监 督 的 理 念, 带 头 讲 政 治 树 正 气 派 驻 机 构 主 要 负 责 同 志 要 以 身 作 则 率 先 垂 范, 带 头 坚 持 原 则, 守 住 底 线, 认 真 落 实 一 岗 双 责, 严 格 遵 守 和 执 行 内 部 监 督 管 理 各 项 规 定, 对 本 部 门 干 部 严 格 要 求 严 格 教 育 严 格 管 理 严 格 监 督, 对 发 现 的 苗 头 性 问 题, 及 时 提 醒 尽 早 纠 正, 坚 决 解 决 灯 下 黑 问 题 三 要 转 变 作 风, 积 极 作 为 纪 检 监 察 机 关 是 抓 作 风 的, 更 要 带 头 转 作 风 要 始 终 牢 记 作 风 建 设 永 远 在 路 上, 贯 17

20 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 彻 落 实 为 民 务 实 清 廉 要 求, 努 力 践 行 三 严 三 实 作 风 要 带 头 纠 正 四 风, 着 力 克 服 作 风 飘 浮 衙 门 习 气 盛 气 凌 人 等 问 题 要 树 立 有 为 才 有 位 有 为 才 有 威 的 思 想, 深 入 基 层 深 入 群 众, 按 照 情 况 明 数 字 准 责 任 清 作 风 正 工 作 实 的 要 求, 从 解 决 问 题 入 手, 从 具 体 工 作 抓 起, 察 实 情 办 实 事 求 实 效, 真 抓 实 干 善 做 善 成 要 敢 于 直 面 矛 盾, 敢 于 碰 硬, 面 对 困 难 不 摇 摆 不 退 缩 遇 到 矛 盾, 不 绕 道 不 回 头 特 别 是 在 纪 律 审 查 工 作 中, 要 敢 于 坚 持 原 则 秉 公 办 事, 不 办 人 情 案, 不 办 关 系 案 要 敢 于 批 评 和 自 我 批 评, 批 评 别 人 讲 原 则, 不 和 稀 泥, 不 当 老 好 人 要 坚 持 言 必 行 行 必 果 今 年 是 市 县 乡 三 级 党 委 纪 委 换 届 年 近 期, 市 委 围 绕 换 届, 新 提 拔 交 流 了 一 批 干 部, 还 结 合 干 部 召 回 管 理, 对 个 别 处 级 干 部 做 了 其 他 挂 职 转 任 安 排 各 派 驻 机 构 负 责 人 要 坚 持 做 到 换 届 不 换 思 想 不 减 干 劲, 率 先 垂 范 奋 勇 争 先, 以 团 结 一 致 满 怀 激 情 的 干 事 氛 围, 推 动 当 前 和 下 半 年 执 纪 监 督 问 责 各 项 工 作 取 得 良 好 的 成 绩 凤 城 广 角 生 存 智 慧 珍 珍 蜥 蜴 太 弱 小 了, 几 乎 所 有 比 它 大 的 动 物 都 是 它 的 天 敌 但 它 却 在 地 球 上 生 存 了 上 万 年 蜥 蜴 的 生 存 之 道 无 非 是 两 个 字 : 适 应 它 可 以 随 着 环 境 变 化 不 断 地 变 换 自 己 的 肤 色, 在 黄 土 地 上, 它 的 颜 色 是 黄 褐 色 的 ; 在 草 丛 中, 它 的 颜 色 则 是 绿 色 的 能 够 变 色 的 蜥 蜴 常 常 逃 过 一 次 又 一 次 的 生 命 劫 难 在 经 济 学 上, 有 一 种 " 蜥 蜴 " 哲 学 这 是 一 位 经 济 学 教 授 讲 的 他 说, 在 多 变 的 经 济 环 境 中, 为 什 么 小 企 业 的 营 利 点 要 比 大 企 业 高? 原 因 就 在 于 小 企 业 更 具 有 适 应 性, 它 可 以 随 时 调 整 自 己 的 产 业 结 构 教 授 称 之 为 小 企 业 的 蜥 蜴 化 生 存 之 道 人 生 有 时 候 也 需 要 掌 握 一 点 儿 蜥 蜴 的 生 存 哲 学 这 个 世 界 的 生 存 法 则 是 物 竞 天 择 适 者 生 存, 而 并 非 强 者 生 存 相 对 于 强 者 来 说, 弱 者 有 更 多 的 选 择 和 妥 协, 因 为 懂 得 适 应, 就 有 更 多 的 生 存 机 会 美 国 通 用 公 司 总 裁 杰 克 韦 尔 奇 说 : 这 个 世 界 是 属 于 弱 者 的, 因 为 弱 者 最 懂 得 适 应 也 许 真 是 如 此 ( 摘 自 家 庭 百 科 报 ) 18

21 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 市 纪 委 派 驻 ( 出 ) 纪 检 组 ( 纪 委 纪 工 委 ) 工 作 会 议 交 流 发 言 ( 摘 要 ) 银 川 市 住 房 和 城 乡 建 设 系 统 纪 委 书 记 梁 海 滨 : 强 化 领 导 加 强 教 育, 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 制 定 了 年 度 党 风 廉 政 建 设 及 反 腐 败 工 作 安 排 意 见, 层 层 签 订 党 风 廉 政 建 设 责 任 书 召 开 廉 政 建 设 专 题 会 议 3 次, 研 究 部 署 全 系 统 党 风 廉 政 建 设 工 作, 压 实 两 个 责 任 结 合 局 党 委 开 展 的 两 学 一 做 学 习 教 育, 对 所 属 事 业 单 位 干 部 职 工 及 系 统 入 党 积 极 分 子 通 过 讲 述 案 例 进 行 集 体 警 示 教 育, 并 邀 请 专 家 专 题 讲 解 准 则 条 例 2 次,500 余 人 受 到 教 育 强 化 监 督 聚 焦 主 业, 严 格 监 督 执 纪 问 责 上 半 年 对 新 任 职 的 6 名 科 级 干 部 开 展 任 职 谈 话, 对 4 名 新 调 整 岗 位 的 基 层 事 业 单 位 一 把 手 进 行 廉 政 谈 话 ; 加 强 对 执 法 人 员 和 窗 口 服 务 人 员 的 监 督 检 查, 不 断 促 进 权 力 运 行 规 范 化 建 设 半 年 来, 共 问 责 5 名 同 志, 初 核 并 立 案 1 件, 给 予 党 内 警 告 处 分 1 人 同 时, 配 合 各 级 检 察 机 关 区 市 纪 委 案 件 调 查 20 余 次 银 川 市 人 社 局 纪 检 组 长 吴 泽 东 : 着 眼 于 不 敢 腐, 营 造 从 严 从 紧 的 高 压 态 势 一 是 抓 实 党 风 廉 政 责 任 书 的 落 实 梳 理 汇 总 形 成 了 2016 年 人 社 局 工 作 目 标 任 务 手 册, 细 化 工 作 任 务, 明 确 责 任 分 工, 强 调 工 作 纪 律 和 要 求, 同 时 对 区 市 纪 委 党 风 廉 政 方 面 的 工 作 精 神 进 行 及 时 传 达, 对 局 党 组 落 实 上 级 部 署 管 党 治 党 工 作 存 在 的 问 题 和 薄 弱 环 节 进 行 及 时 提 醒, 对 违 反 八 项 规 定 方 面 的 问 题 进 行 及 时 报 告, 努 力 做 到 三 个 及 时 ; 二 是 抓 好 两 个 责 任 的 落 实 印 发 了 2016 年 人 社 局 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 要 点 党 风 廉 政 巡 查 制 度 ( 试 行 ) 等 文 件, 从 制 度 层 面 构 建 了 督 促 检 查 定 期 报 告 责 任 追 究 等 工 作 机 制 ; 三 是 抓 紧 条 例 的 学 习 宣 传 通 过 举 办 专 题 培 训 班 开 展 征 题 问 答 组 织 观 看 警 示 教 育 基 地 等 多 种 方 式 加 强 学 习 宣 传 着 力 于 精 准 执 纪, 严 把 执 纪 监 督 问 责 质 量 控 制 点 一 是 加 强 机 关 效 19

22 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 能 监 察 工 作 对 人 力 资 源 市 场 社 保 征 缴 医 保 办 理 等 窗 口 进 一 步 加 大 监 督 制 约 措 施, 不 定 期 地 对 工 作 人 员 在 岗 情 况 工 作 态 度 工 作 效 率 服 务 质 量 等 进 行 监 督 检 查 ; 二 是 突 出 政 风 行 风 建 设 以 社 会 保 险 财 政 补 助 资 金 和 社 会 保 险 基 金 征 缴 管 理 为 重 点, 继 续 开 展 社 会 保 险 基 金 安 全 专 项 检 查, 推 进 社 会 保 险 基 金 非 现 场 监 督 工 作, 完 善 社 会 保 险 运 行 分 析 和 预 警 制 度, 维 护 基 金 安 全 完 整, 深 入 开 展 优 质 服 务 窗 口 创 建 活 动, 深 入 开 展 纠 风 工 作 ; 三 是 加 大 专 项 整 治 活 动 督 促 相 关 业 务 科 室 严 格 执 行 就 业 专 项 资 金 管 理 办 法 和 纪 律 规 定, 建 立 健 全 就 业 资 金 分 配 使 用 监 督 跟 踪 问 效 等 制 度 ; 继 续 深 入 开 展 纠 正 公 务 员 考 录 和 事 业 单 位 公 开 招 聘 中 的 不 正 之 风 工 作, 切 实 加 大 对 近 亲 繁 殖 因 人 画 像 萝 卜 招 聘 等 问 题 的 查 处 力 度 ; 严 查 军 转 安 置 劳 动 监 察 执 法 不 严 等 问 题, 让 群 众 更 多 地 感 受 到 反 腐 倡 廉 的 实 际 成 果 目 前, 我 局 初 核 案 件 1 件, 立 案 1 件, 降 级 处 分 1 人, 约 谈 2 名 银 川 市 政 务 服 务 系 统 纪 工 委 书 记 陈 文 宁 : 抓 监 督 责 任, 充 分 发 挥 派 的 权 威 细 化 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 分 工, 签 订 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 书 及 党 组 成 员 党 风 廉 政 建 设 一 岗 双 责 风 险 防 控 责 任 制 ; 列 出 党 组 成 员 主 体 责 任 和 纪 检 组 长 监 督 责 任 清 单, 对 两 个 责 任 进 行 细 化 具 体 化 ; 认 真 梳 理 权 力 清 单 责 任 清 单 风 险 点, 实 现 行 政 审 批 及 公 共 服 务 全 方 位 监 察 和 全 公 开, 确 保 审 批 服 务 行 为 公 开 透 明 阳 光 操 作, 从 源 头 上 预 防 腐 败 ; 抓 监 督 创 新, 着 力 体 现 驻 的 优 势 一 是 注 重 抓 细 抓 深, 创 新 了 视 频 问 纪 监 督 模 式 采 用 对 比 法 的 形 式 曝 光 问 题, 先 后 举 办 四 期 视 频 问 纪, 对 大 厅 1120 人 次 进 行 集 体 约 谈 提 醒 二 是 注 重 抓 小 抓 早, 创 新 了 五 查 ( 电 子 监 察 日 巡 查 月 巡 查 领 导 轮 值 带 班 查 明 访 暗 查 ) 监 督 方 式, 确 保 监 督 有 力 有 效 三 是 注 重 问 责 问 效, 创 新 了 双 约 谈 提 醒 机 制 今 年 以 来 对 违 反 市 民 大 厅 行 为 规 范 的 当 事 人 及 其 主 管 15 人 次 进 行 了 约 谈 和 经 济 处 罚 四 是 注 重 抓 常 抓 效, 创 新 了 绩 效 考 核 奖 惩 办 法 制 定 了 市 民 大 厅 绩 效 考 评 办 法 处 罚 办 法, 从 服 务 态 度 行 为 规 范 等 七 个 方 面 进 行 全 面 考 核, 全 面 提 升 服 务 质 量 今 年 以 来, 共 收 到 群 众 表 扬 196 件, 评 选 优 秀 窗 口 单 位 4 个, 服 务 之 星 81 人, 新 华 网 中 国 纪 检 监 察 报 等 多 家 媒 体 进 行 了 报 道, 充 分 肯 定 抓 廉 政 教 育, 深 化 干 部 的 规 矩 意 识 结 合 两 学 一 做 学 习 教 育, 系 统 开 展 了 党 章 条 列 准 则 八 项 规 定 13 个 问 责 办 法 的 学 习 教 育, 并 通 过 考 试 巩 固 学 习 成 效 ; 举 办 题 为 培 育 美 好 家 风, 建 设 幸 福 家 庭 讲 座, 开 展 了 为 20

23 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 专 题 会 议 了 您 和 您 的 家 人, 请 远 离 职 务 犯 罪 预 防 职 务 犯 罪 宣 讲 活 动, 展 演 了 舞 台 剧 昨 夜 无 钟 声 等 ; 打 造 党 风 廉 政 建 设 智 能 化 平 台, 在 12 个 大 厅 新 增 12 台 电 子 大 屏 滚 动 播 出 廉 政 文 化, 氛 围 浓 厚 抓 专 项 行 动 开 展, 打 造 合 格 党 员 队 伍 印 发 了 审 批 局 政 治 纪 律 工 作 纪 律 群 众 纪 律 生 活 纪 律 自 查 自 纠 专 项 行 动 工 作 方 案, 细 化 了 自 查 自 纠 内 容, 力 促 活 动 取 得 明 显 成 效 银 川 市 卫 生 计 生 系 统 纪 工 委 书 记 张 魁 : 一 是 建 立 推 进 落 实 工 作 机 制 制 定 印 发 了 市 卫 生 计 生 党 工 委 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 安 排, 下 达 了 党 风 廉 政 建 设 目 标 任 务 书, 委 属 各 单 位 层 层 签 订 责 任 书, 制 定 两 个 责 任 清 单, 建 立 起 目 标 明 确 任 务 详 实 重 点 突 出 职 责 清 晰 的 工 作 机 制 二 是 完 善 沟 通 联 系 工 作 机 制 建 立 了 市 卫 生 计 生 系 统 纪 检 监 察 工 作 例 会 制, 定 期 召 集 委 属 各 单 位 纪 委 书 记 和 纪 检 委 员 参 加 会 议, 为 推 进 纪 检 监 察 工 作 搭 建 起 了 交 流 经 验 沟 通 情 况 研 究 措 施 解 决 难 题 培 训 业 务 的 沟 通 联 系 平 台 4 月 份 召 开 了 第 一 次 纪 检 监 察 工 作 例 会 三 是 创 新 廉 洁 防 范 工 作 机 制 委 属 各 单 位 坚 持 执 行 医 患 双 方 签 署 拒 收 ( 送 ) 红 包 协 议 制 度, 医 院 与 医 药 公 司 医 生 与 患 者 廉 政 双 承 诺 制 度, 开 展 了 查 处 红 包 回 扣 大 处 方 等 专 项 整 治, 在 委 属 大 医 院 中 逐 步 推 行 使 用 防 统 方 软 件, 切 断 药 品 回 扣 链 条, 有 效 遏 制 了 医 疗 服 务 领 域 腐 败 现 象 的 发 生 四 是 明 察 暗 访 严 查 严 纠 委 属 各 单 位 建 立 了 内 部 巡 查 工 作 制 度, 定 期 对 医 护 人 员 医 疗 服 务 行 为 进 行 监 督 检 查, 发 现 问 题 严 肃 追 责, 强 化 医 疗 行 为 监 管 截 至 目 前, 问 责 处 理 5 人, 给 予 党 内 警 告 处 分 1 人 纪 工 委 严 查 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 的 行 为, 重 点 对 委 属 单 位 餐 费 和 差 费 报 销 情 况 进 行 了 检 查, 发 现 在 差 费 报 销 上 存 在 早 走 迟 回 绕 道 的 问 题, 予 以 严 肃 问 责 五 是 挺 纪 在 前 抓 早 抓 小 开 展 问 题 线 索 约 谈 两 个 责 任 约 谈 和 预 警 性 约 谈 一 些 委 属 单 位 为 班 子 成 员 发 放 了 约 谈 笔 记 本, 发 现 问 题 随 时 约 谈, 让 咬 耳 扯 袖 红 脸 出 汗 成 为 常 态 上 半 年, 委 属 系 统 先 后 约 谈 9 人 六 是 严 格 规 范 招 标 管 理 从 完 善 招 标 程 序 入 手, 要 求 委 属 单 位 建 立 招 标 代 理 公 司 备 选 库, 每 次 招 标 前 通 过 随 机 抽 取 的 方 式 从 备 选 库 中 抽 取 招 标 代 理 公 司, 并 严 格 要 求 投 标 条 件 不 得 将 加 减 分 因 素 设 定 为 一 票 否 决 项, 有 效 防 止 围 标 串 标 等 违 纪 行 为 的 发 生 银 川 市 审 计 局 纪 检 组 长 李 金 鹏 : 从 五 个 方 面 入 手 开 展 执 纪 监 督 问 责 工 作 一 是 从 牢 固 树 立 四 个 意 识 入 手 自 觉 把 纪 检 监 察 工 作 放 到 大 局 和 中 心 工 作 中 谋 划 部 署 和 推 动, 积 极 协 助 抓 好 反 腐 倡 廉 工 作 二 是 从 践 行 四 种 形 态 21

24 专 题 会 议 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 入 手 教 育 在 前 : 到 派 驻 各 单 位 讲 授 知 时 务 明 责 任 强 落 实 主 题 廉 政 教 育 党 课 ; 规 范 在 前 : 规 范 党 组 主 体 责 任 和 纪 检 组 监 督 责 任, 将 主 体 责 任 和 监 督 责 任 细 化 具 体 化 ; 告 诫 在 前 : 以 落 实 系 列 问 责 制 度 为 抓 手, 让 红 脸 出 汗 咬 耳 扯 袖 成 为 常 态 今 年 以 来, 已 给 予 审 计 局 1 人 民 委 ( 宗 教 局 ) 2 人 问 责 处 理 ; 惩 戒 在 后 : 坚 持 抓 大 不 放 小, 对 违 纪 行 为, 严 肃 处 理, 推 动 小 事 问 责 立 规 矩 违 规 追 究 挺 纪 律 违 纪 查 处 严 惩 戒 工 作 思 路 落 到 实 处 三 是 从 突 破 重 点 工 作 入 手 安 排 对 今 年 的 审 计 项 目 进 行 了 修 改 充 实 ; 在 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 中 对 三 公 经 费 支 出 进 行 关 注 ; 围 绕 各 派 驻 单 位 重 点 工 作 开 展 监 督 工 作 四 是 从 层 层 压 实 责 任 入 手 督 促 党 组 落 实 主 体 责 任 和 主 要 负 责 同 志 第 一 责 任, 把 党 风 廉 政 工 作 与 业 务 工 作 同 研 究 同 部 署 同 检 查 同 考 核 ; 督 促 班 子 成 员 落 实 一 岗 双 责 ; 组 织 做 好 廉 政 责 任 书 制 定 和 签 订 工 作, 构 建 上 下 贯 通 环 环 相 扣 层 层 负 责 的 责 任 链 条 五 是 从 深 化 党 内 监 督 入 手 督 促 各 单 位 党 组 开 展 经 常 性 的 党 风 党 纪 教 育, 坚 持 三 会 一 课 制 度, 严 肃 党 内 政 治 生 活, 活 跃 支 部 活 动 ; 在 审 计 项 目 组 设 临 时 党 小 组 廉 政 监 督 员 ; 落 实 重 大 事 项 请 示 报 告 制 度, 严 格 执 行 考 勤 制 度, 深 化 党 务 政 务 财 务 公 开 等 工 作 ; 在 各 种 节 假 日 前 打 招 呼, 利 用 手 机 短 信 等 形 式 提 醒 干 部 绷 紧 廉 洁 自 律 这 根 弦, 并 进 行 常 态 化 督 查 检 查 凤 城 广 角 国 人 日 均 手 机 阅 读 首 次 超 过 1 小 时 中 国 新 闻 出 版 研 究 院 近 日 公 布 了 第 十 三 次 全 国 国 民 阅 读 调 查 数 据 统 计 显 示,2015 年 我 国 国 民 人 均 纸 质 图 书 阅 读 量 为 4.58 本, 电 子 书 阅 读 量 为 3.26 本 2015 年 我 国 成 年 国 民 图 书 阅 读 率 为 58.4%, 较 2014 年 上 升 了 0.4 个 百 分 点, 数 字 化 阅 读 方 式 ( 网 络 在 线 阅 读 手 机 阅 读 电 子 阅 读 器 阅 读 光 盘 阅 读 平 板 电 脑 阅 读 等 ) 接 触 率 为 64%, 较 2014 年 上 升 了 5.9 个 百 分 点 其 中, 手 机 阅 读 接 触 率 上 升 最 快 据 统 计,2015 年, 我 国 成 年 国 民 人 均 每 天 手 机 阅 读 时 长 为 分 钟, 这 是 历 次 统 计 中 首 次 日 均 手 机 阅 读 时 长 超 过 1 小 时 从 这 次 统 计 来 看, 有 数 字 化 阅 读 行 为 的 成 年 人 中 近 九 成 为 49 周 岁 以 下 人 群, 纸 质 出 版 物 阅 读 仍 是 近 六 成 国 民 倾 向 的 阅 读 方 式 ( 摘 自 党 课 2016 年 5 月 期 ) 22

25 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 制 度 选 编 中 国 共 产 党 问 责 条 例 第 一 条 为 全 面 从 严 治 党, 规 范 和 强 化 党 的 问 责 工 作, 根 据 中 国 共 产 党 章 程, 制 定 本 条 例 第 二 条 党 的 问 责 工 作 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 围 绕 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 党 的 领 导, 加 强 党 的 建 设, 全 面 从 严 治 党, 做 到 有 权 必 有 责 有 责 要 担 当 失 责 必 追 究, 落 实 党 组 织 管 党 治 党 政 治 责 任, 督 促 党 的 领 导 干 部 践 行 忠 诚 干 净 担 当 第 三 条 党 的 问 责 工 作 应 当 坚 持 的 原 则 : 依 规 依 纪 实 事 求 是, 失 责 必 问 问 责 必 严, 惩 前 毖 后 治 病 救 人, 分 级 负 责 层 层 落 实 责 任 第 四 条 党 的 问 责 工 作 是 由 党 组 织 按 照 职 责 权 限, 追 究 在 党 的 建 设 和 党 的 事 业 中 失 职 失 责 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 的 主 体 责 任 监 督 责 任 和 领 导 责 任 问 责 对 象 是 各 级 党 委 ( 党 组 ) 党 的 工 作 部 门 及 其 领 导 成 员, 各 级 纪 委 ( 纪 检 组 ) 及 其 领 导 成 员, 重 点 是 主 要 负 责 人 第 五 条 问 责 应 当 分 清 责 任 党 组 织 领 导 班 子 在 职 责 范 围 内 负 有 全 面 领 导 责 任, 领 导 班 子 主 要 负 责 人 和 直 接 主 管 的 班 子 成 员 承 担 主 要 领 导 责 任, 参 与 决 策 和 工 作 的 班 子 其 他 成 员 承 担 重 要 领 导 责 任 第 六 条 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 违 反 党 章 和 其 他 党 内 法 规, 不 履 行 或 者 不 正 确 履 行 职 责, 有 下 列 情 形 之 一 的, 应 当 予 以 问 责 : ( 一 ) 党 的 领 导 弱 化, 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 党 中 央 的 决 策 部 署 没 有 得 到 有 效 贯 彻 落 实, 在 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 中, 或 者 在 处 置 本 地 区 本 部 门 本 单 位 发 生 的 重 大 问 题 中 领 导 不 力, 出 现 重 大 失 误, 给 党 的 事 业 和 人 民 利 益 造 成 严 重 损 失, 产 生 恶 劣 影 响 的 ; ( 二 ) 党 的 建 设 缺 失, 党 内 政 治 生 活 不 正 常, 组 织 生 活 不 健 全, 党 组 织 软 弱 涣 散, 党 性 教 育 特 别 是 理 想 信 念 宗 旨 教 育 薄 弱, 中 央 八 项 规 定 精 神 不 落 实, 作 风 建 设 流 于 形 式, 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 问 题 突 出, 党 内 和 群 众 反 映 强 烈, 损 害 党 的 形 象, 削 弱 党 执 政 的 政 治 基 础 的 ; ( 三 ) 全 面 从 严 治 党 不 力, 主 体 责 任 监 督 责 任 落 实 不 到 位, 管 党 治 党 失 之 于 宽 松 软, 好 人 主 义 盛 行 搞 一 团 和 气, 不 负 责 不 担 当, 党 内 监 督 乏 力, 该 发 现 的 问 题 没 有 发 现, 发 现 问 题 不 报 告 不 处 置 不 整 改 不 问 责, 造 成 严 重 后 果 的 ; ( 四 ) 维 护 党 的 政 治 纪 律 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 群 众 纪 律 工 作 纪 律 生 活 纪 律 不 力, 导 致 违 规 违 纪 行 为 多 发, 特 别 是 维 护 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 失 职, 管 辖 范 围 内 有 令 不 行 有 禁 不 止, 团 团 伙 伙 拉 帮 结 派 问 题 严 重, 造 成 恶 23

26 制 度 选 编 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 劣 影 响 的 ; ( 五 ) 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 不 坚 决 不 扎 实, 管 辖 范 围 内 腐 败 蔓 延 势 头 没 有 得 到 有 效 遏 制, 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 突 出 的 ; ( 六 ) 其 他 应 当 问 责 的 失 职 失 责 情 形 第 七 条 对 党 组 织 的 问 责 方 式 包 括 : ( 一 ) 检 查 对 履 行 职 责 不 力 情 节 较 轻 的, 应 当 责 令 其 作 出 书 面 检 查 并 切 实 整 改 ( 二 ) 通 报 对 履 行 职 责 不 力 情 节 较 重 的, 应 当 责 令 整 改, 并 在 一 定 范 围 内 通 报 ( 三 ) 改 组 对 失 职 失 责, 严 重 违 反 党 的 纪 律 本 身 又 不 能 纠 正 的, 应 当 予 以 改 组 对 党 的 领 导 干 部 的 问 责 方 式 包 括 : ( 一 ) 通 报 对 履 行 职 责 不 力 的, 应 当 严 肃 批 评, 依 规 整 改, 并 在 一 定 范 围 内 通 报 ( 二 ) 诫 勉 对 失 职 失 责 情 节 较 轻 的, 应 当 以 谈 话 或 者 书 面 方 式 进 行 诫 勉 ( 三 ) 组 织 调 整 或 者 组 织 处 理 对 失 职 失 责 情 节 较 重, 不 适 宜 担 任 现 职 的, 应 当 根 据 情 况 采 取 停 职 检 查 调 整 职 务 责 令 辞 职 降 职 免 职 等 措 施 ( 四 ) 纪 律 处 分 对 失 职 失 责 应 当 给 予 纪 律 处 分 的, 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 追 究 纪 律 责 任 上 述 问 责 方 式, 可 以 单 独 使 用, 也 可 以 合 并 使 用 第 八 条 问 责 决 定 应 当 由 党 中 央 或 者 有 管 理 权 限 的 党 组 织 作 出 其 中 对 党 的 领 导 干 部, 纪 委 ( 纪 检 组 ) 党 的 工 作 部 门 有 权 采 取 通 报 诫 勉 方 式 进 行 问 责 ; 提 出 组 织 调 整 或 者 组 织 处 理 的 建 议 ; 采 取 纪 律 处 分 方 式 问 责, 按 照 党 章 和 有 关 党 内 法 规 规 定 的 权 限 和 程 序 执 行 第 九 条 问 责 决 定 作 出 后, 应 当 及 时 向 被 问 责 党 组 织 或 者 党 的 领 导 干 部 及 其 所 在 党 组 织 宣 布 并 督 促 执 行 有 关 问 责 情 况 应 当 向 组 织 部 门 通 报, 组 织 部 门 应 当 将 问 责 决 定 材 料 归 入 被 问 责 领 导 干 部 个 人 档 案, 并 报 上 一 级 组 织 部 门 备 案 ; 涉 及 组 织 调 整 或 者 组 织 处 理 的, 应 当 在 一 个 月 内 办 理 完 毕 相 应 手 续 受 到 问 责 的 党 的 领 导 干 部 应 当 向 问 责 决 定 机 关 写 出 书 面 检 讨, 并 在 民 主 生 活 会 或 者 其 他 党 的 会 议 上 作 出 深 刻 检 查 建 立 健 全 问 责 典 型 问 题 通 报 曝 光 制 度, 采 取 组 织 调 整 或 者 组 织 处 理 纪 律 处 分 方 式 问 责 的, 一 般 应 当 向 社 会 公 开 第 十 条 实 行 终 身 问 责, 对 失 职 失 责 性 质 恶 劣 后 果 严 重 的, 不 论 其 责 任 人 是 否 调 离 转 岗 提 拔 或 者 退 休, 都 应 当 严 肃 问 责 第 十 一 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委, 中 央 各 部 委, 中 央 国 家 机 关 各 部 委 党 组 ( 党 委 ), 可 以 根 据 本 条 例 制 定 实 施 办 法 中 央 军 事 委 员 会 可 以 根 据 本 条 例 制 定 相 关 规 定 第 十 二 条 本 条 例 由 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 负 责 解 释 第 十 三 条 本 条 例 自 2016 年 7 月 8 日 起 施 行 此 前 发 布 的 有 关 问 责 的 规 定, 凡 与 本 条 例 不 一 致 的, 按 照 本 条 例 执 行 24

27 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 制 度 选 编 银 川 市 关 于 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 的 实 施 意 见 为 深 入 贯 彻 落 实 全 面 从 严 治 党 的 要 求, 将 四 种 形 态 贯 穿 于 监 督 执 纪 的 全 过 程, 实 现 四 种 形 态 全 面 化 实 践 化 精 准 化, 推 动 我 市 小 事 问 责 立 规 矩 违 规 追 究 挺 纪 律 违 纪 查 处 严 惩 戒 工 作 思 路 更 好 的 落 实, 现 就 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 提 出 以 下 实 施 意 见 律 严 明 一 学 深 悟 透 四 种 形 态, 确 保 纪 全 市 各 级 党 组 织 和 纪 律 检 查 机 关 要 深 刻 认 识 到 四 种 形 态 是 全 面 从 严 治 党 的 具 体 体 现, 是 党 委 落 实 主 体 责 任, 纪 委 履 行 监 督 责 任 的 总 要 求, 是 执 纪 监 督 问 责 的 进 一 步 深 化, 必 须 落 到 实 处 坚 持 纪 在 法 前 纪 严 于 法 把 纪 律 和 规 矩 挺 起 来 严 起 来, 严 格 执 行 六 大 纪 律, 以 严 的 标 准 要 求 党 员 干 部, 严 的 措 施 管 住 党 员 干 部, 及 时 阻 断 违 纪 进 程, 防 止 破 纪 变 成 破 法 在 线 索 处 置 纪 律 审 查 执 纪 审 理 等 环 节, 始 终 保 持 纪 律 惩 戒 的 高 压 态 势, 以 更 加 严 格 的 纪 律 执 行, 增 强 纪 律 的 权 威 性 和 威 慑 力, 彰 显 党 纪 严 于 国 法 坚 持 抓 早 抓 小 动 辄 则 咎 把 监 督 执 纪 问 责 的 战 线 前 移, 从 工 作 生 活 等 细 节 发 现 违 规 违 纪 苗 头, 抓 住 作 风 和 腐 败 问 题 易 发 多 发 的 重 要 节 点 和 关 键 环 节 ; 对 一 些 党 员 干 部 身 上 的 小 毛 病 小 错 误, 综 合 运 用 教 育 警 示 约 谈 函 询 组 织 处 理 等 方 式 及 时 提 醒 及 时 纠 正, 持 续 强 化 小 事 问 责, 严 查 三 不 案 件, 早 查 处, 早 遏 制, 避 免 小 问 题 演 变 为 大 问 题, 把 纪 律 和 规 矩 体 挺 在 前 面 坚 持 全 面 审 查 管 住 多 数 要 树 立 纪 律 审 查 全 方 位 全 覆 盖 的 理 念, 既 要 25

28 制 度 选 编 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 明 确 执 纪 监 督 重 点, 又 要 创 新 方 式 方 法 ; 坚 持 制 度 管 人 管 事, 强 化 制 度 的 执 行 和 落 实 ; 坚 持 巡 察 监 督, 管 严 管 实 ; 坚 持 点 面 结 合, 扩 大 范 围, 管 到 位 管 到 份, 对 重 点 领 域 重 点 部 门 重 点 岗 位 的 党 员 干 部 重 点 监 督 管 理, 对 其 他 党 员 干 部 也 要 加 强 监 督 管 理 ; 发 挥 派 驻 优 势, 延 伸 监 督 触 角, 使 纪 律 审 查 有 的 放 矢 坚 持 惩 前 毖 后 治 病 救 人 坚 持 三 前 一 后 具 体 做 法, 教 育 规 范 告 诫 在 前, 惩 戒 在 后 注 重 身 边 人 身 边 事 的 警 示 教 育 通 报 作 用, 针 对 存 在 苗 头 性 倾 向 性 问 题 的 党 员 干 部, 及 时 进 行 警 示 提 醒, 防 患 于 未 然 ; 对 易 出 易 犯 问 题 的 关 键 环 节, 要 早 规 范 ; 对 于 违 纪 人 员, 以 组 织 处 理 纪 律 惩 戒 等 方 式, 注 重 执 纪 效 果 在 执 纪 监 督 问 责 的 同 时, 注 重 惩 戒 极 少 数 教 育 大 多 数, 以 案 促 教, 以 案 明 纪, 以 案 明 责 准 适 用 二 准 确 把 握 四 种 形 态, 确 保 精 全 市 各 级 党 组 织 和 纪 律 检 查 机 关 要 正 确 把 握 运 用 监 督 执 纪 四 种 形 态, 即 让 党 内 生 活 正 常 化, 批 评 和 自 我 批 评 要 经 常 开 展, 让 咬 耳 扯 袖 红 脸 出 汗 成 为 常 态 ; 党 纪 轻 处 分 和 组 织 处 理 要 成 为 大 多 数 ; 对 严 重 违 纪 的 重 处 分 作 出 重 大 职 务 调 整 应 当 是 少 数 ; 严 重 违 纪 涉 嫌 违 法 立 案 审 查 的 只 能 是 极 极 少 数 ( 一 ) 四 种 形 态 的 适 用 情 形 第 一 种 形 态 适 用 情 形 : 巡 视 检 查 考 核 考 评 重 大 事 项 报 告 民 主 生 活 会 征 求 意 见 等 方 面 发 现 的 问 题 ; 反 映 过 于 笼 统 年 代 久 远 难 以 查 证 等 问 题 ; 纪 律 审 查 中 发 现 的 轻 微 违 纪 行 为, 根 据 具 体 情 况 给 予 谈 话 提 醒, 批 评 警 示 诫 勉 通 报 要 求 在 民 主 生 活 会 上 说 明 并 进 行 整 改 在 一 定 范 围 内 作 检 讨 等 方 式 处 理, 其 中 对 群 众 反 映 较 大 不 适 宜 担 任 现 任 岗 位 或 职 务, 经 查 证 属 实 的, 予 以 调 整 岗 位 责 令 辞 职 或 免 职 第 二 种 形 态 适 用 情 形 : 经 谈 话 函 询 或 初 步 核 实 后, 有 违 纪 事 实 但 情 节 较 轻, 不 需 要 追 究 党 纪 责 任 的, 给 予 诫 勉 调 整 岗 位 或 予 以 免 职 经 初 核 后 立 案 调 查, 其 违 纪 事 实 按 照 党 纪 条 规 应 给 予 警 告 或 严 重 警 告 处 分 ; 或 有 违 纪 事 实 且 不 适 宜 在 现 岗 位 工 作 或 不 宜 继 续 担 任 领 导 职 务 的, 在 给 予 处 分 的 同 时, 调 整 岗 位 责 令 辞 职 或 免 职 等 处 理 第 三 种 形 态 适 用 情 形 : 经 立 案 调 查, 有 严 重 违 纪 事 实, 按 照 党 纪 条 规 给 予 撤 销 党 内 职 务 留 党 察 看 开 除 党 籍 重 处 分, 并 根 据 有 关 规 定 降 低 职 务 层 次 第 四 种 形 态 适 用 情 形 : 经 立 案 调 查, 有 严 重 违 纪 事 实 并 涉 嫌 违 法 犯 罪 的, 给 予 开 除 党 籍 处 分 并 移 送 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 ( 二 ) 四 种 形 态 的 转 化 26

29 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 制 度 选 编 第 一 类 转 化 情 形 : 在 运 用 第 一 种 形 态 时, 如 有 谈 话 函 询 对 象 或 与 其 有 密 切 关 联 的 其 他 人 员 涉 嫌 违 纪, 需 进 一 步 核 查 的 ; 刻 意 回 避 隐 瞒 问 题 或 说 明 存 疑 的 ; 全 部 或 部 分 否 认 问 题, 但 不 能 完 全 排 除 问 题 的 及 时 转 为 初 核 处 理 初 核 过 程 中 如 发 现 违 纪 问 题 属 实, 其 在 被 函 询 时 有 提 供 虚 假 情 况 掩 盖 事 实 等 行 为 的, 依 照 纪 律 处 分 条 例 规 定 的 情 形, 可 转 化 为 二 三 四 种 形 态 处 理 第 二 类 转 化 情 形 : 初 核 案 件 中, 如 被 初 核 对 象 违 纪 事 实 较 轻 且 在 谈 话 函 询 时 如 实 说 明 情 况 又 主 动 改 过, 并 积 极 挽 回 损 失, 可 转 化 为 第 一 种 形 态 处 理 立 案 案 件 中, 如 符 合 纪 律 处 分 条 例 第 十 八 条 规 定 情 形 的, 可 转 化 为 第 一 种 形 态 处 理 第 三 类 转 化 情 形 : 如 发 现 违 纪 事 实 严 重 但 尚 不 涉 嫌 犯 罪 的, 符 合 纪 律 处 分 条 例 规 定 的 从 轻 减 轻 情 节 的, 可 转 化 为 第 二 种 形 态 处 理 ; 符 合 纪 律 处 分 条 例 规 定 的 从 重 或 加 重 情 节 的, 可 转 化 为 第 三 种 形 态 处 理 第 四 类 转 化 情 形 : 对 于 涉 嫌 犯 罪 应 移 送 司 法 机 关 处 理 的, 情 节 较 轻 的 且 积 极 挽 回 损 失, 经 同 级 党 委 及 上 级 纪 委 批 准, 可 转 化 为 第 三 种 形 态 处 理 三 认 真 践 行 四 种 形 态, 确 保 监 督 到 位 各 级 党 组 织 在 净 化 党 内 关 系 方 面 要 责 任 到 位, 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 在 纪 律 审 查 方 面 主 动 履 责, 加 大 监 督 力 度, 拓 宽 监 督 渠 道, 确 保 监 督 效 果, 筑 牢 第 一 道 防 线 1. 压 紧 压 实 两 个 责 任 认 真 贯 彻 市 委 关 于 落 实 党 风 廉 政 建 设 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 的 实 施 意 见, 严 格 落 实 党 风 廉 政 建 设 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 清 单, 坚 持 有 责 必 问 失 责 必 究 问 责 必 严, 倒 逼 两 个 责 任 落 实, 督 促 各 责 任 主 体 把 四 种 形 态 落 实 到 日 常 监 督 管 理 的 全 过 程 2. 切 实 发 挥 监 督 作 用 严 格 执 行 银 川 市 党 风 廉 政 巡 查 制 度 ( 试 行 ), 对 全 市 各 县 市 区 各 部 门 ( 单 位 ) 划 分 的 9 个 片 区, 加 大 党 风 廉 政 建 设 各 项 任 务 落 实 情 况 的 巡 察 力 度 严 格 落 实 廉 政 风 险 防 控 制 度, 加 大 土 地 出 让 工 程 建 设 资 金 分 配 干 部 选 拔 任 用 等 重 点 领 域 的 廉 政 风 险 防 控 切 实 发 挥 电 视 问 政 三 位 一 体 监 督 模 式, 呈 现 监 督 的 蝴 蝶 效 应 3. 严 肃 问 责 立 规 挺 纪 针 对 庸 政 懒 政 怠 政, 为 官 不 为 为 政 不 为 等 问 题, 按 照 银 川 市 系 列 问 责 办 法 所 列 的 50 个 方 面 305 种 不 当 行 为, 严 肃 问 责, 纠 小 错, 惩 小 过, 以 成 文 的 规 矩 把 纪 律 挺 在 前 面 4. 发 挥 派 驻 监 督 优 势 通 过 派 驻 机 构 定 期 了 解 驻 在 单 位 落 实 主 体 责 任 情 27

30 制 度 选 编 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 况 重 大 事 项 是 否 依 规 依 纪 开 展 等 情 况 ; 定 期 督 促 解 决 苗 头 性 倾 向 性 问 题, 充 分 发 挥 派 驻 机 构 监 督 作 用 认 真 落 实 关 于 建 立 派 出 ( 驻 ) 纪 检 机 构 纪 律 审 查 工 作 协 作 区 的 通 知, 强 化 派 驻 机 构 查 办 案 件 能 力 5. 突 出 剖 析 整 改 实 效 通 过 民 主 生 活 会, 大 力 开 展 批 评 与 自 我 批 评, 将 存 在 的 问 题, 集 中 整 理 提 出, 会 上 要 求 解 释 说 明, 会 后 跟 踪 督 导 整 改, 对 存 疑 的 问 题 及 时 跟 进 核 实 6. 增 强 警 示 教 育 效 果 及 时 对 违 反 政 治 纪 律 组 织 纪 律 以 及 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 四 风 问 题 的 典 型 案 件 进 行 通 报, 不 断 放 大 纪 律 审 查 教 育 效 果 及 时 召 开 警 示 教 育 大 会 观 看 警 示 教 育 片 参 观 警 示 教 育 基 地 以 案 说 纪 等, 增 强 警 示 教 育 的 震 慑 力 和 影 响 力, 实 现 教 育 内 容 入 脑 入 心 纪 效 果 四 准 确 运 用 四 种 形 态, 确 保 执 全 市 各 级 党 组 织 和 纪 律 检 查 机 关 要 严 格 区 分 问 题 性 质 类 别 和 轻 重 缓 急, 综 合 运 用 四 种 形 态 与 违 纪 人 员 的 错 责 程 度 相 适 应 相 匹 配, 持 续 保 持 高 压 态 势 不 放 松, 确 保 实 现 从 严 执 纪 分 类 执 纪 精 准 执 纪 ( 一 ) 线 索 管 理 从 严, 着 力 排 查 研 判, 重 在 分 类 处 置 7. 拓 宽 线 索 来 源 渠 道 注 重 从 信 访 举 报 作 风 督 查 纠 风 治 理 网 络 舆 情 等 途 径 发 现 问 题, 拓 宽 渠 道 紧 紧 围 绕 六 大 纪 律 和 四 种 形 态, 按 照 动 态 清 理 分 类 规 范 突 出 重 点 处 置 得 当 的 原 则, 正 确 运 用 五 种 处 置 方 式 深 化 与 组 织 部 门 的 监 督 信 息 互 通, 重 点 掌 握 党 员 领 导 干 部 的 作 风 状 况 个 人 重 大 事 项 变 化 等 情 况 8. 分 类 管 理 排 查 研 判 对 问 题 线 索 分 类 梳 理, 全 面 清 理 核 查, 形 成 分 类 台 账 ; 定 期 对 反 映 的 各 类 问 题 进 行 甄 别 研 究, 确 定 重 要 问 题 线 索, 将 党 的 十 八 大 后 不 收 敛 不 收 手, 问 题 反 映 集 中 群 众 反 映 强 烈, 现 在 重 要 岗 位 且 可 能 还 要 提 拔 使 用 的 领 导 干 部 作 为 审 查 主 要 对 象, 三 类 情 况 同 时 具 备 的 是 查 处 的 重 中 之 重 9. 严 格 监 督 线 索 处 置 对 线 索 的 拟 立 案 初 核 谈 话 函 询 暂 存 和 了 结 五 类 处 置 情 况 进 行 监 督, 严 格 审 核 初 核 了 结 的 线 索, 对 谈 话 函 询 的 结 果 加 大 再 核 查 力 度, 对 暂 存 线 索 定 期 清 理, 逐 步 达 到 存 量 起 底, 增 量 归 零, 保 障 线 索 处 置 及 时, 确 保 执 纪 到 位 ( 二 ) 谈 话 函 询 从 严, 着 力 诫 勉 整 改, 重 在 积 极 挽 救 10. 确 定 谈 话 函 询 对 象 按 照 银 川 市 谈 话 函 询 办 法 规 定 的 情 形 及 时 开 展 谈 话 函 询 反 映 问 题 过 于 笼 统, 不 具 备 可 查 性 的 可 以 谈 ; 反 映 个 人 勤 政 方 面 的 28

31 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 制 度 选 编 问 题 可 以 谈 ; 反 映 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 监 督 责 任 不 落 实 的 可 以 谈 属 于 反 映 权 钱 交 易 问 题 的 不 能 谈 ; 反 映 问 题 具 体 可 查 性 强 的 不 能 谈 ; 信 访 举 报 多 反 映 问 题 多 的 不 能 谈 其 中 对 初 次 反 映 且 问 题 轻 微 的 发 展 潜 力 较 大 的 年 轻 干 部 且 反 映 问 题 比 较 笼 统 的 优 先 谈 话 函 询 11. 履 行 谈 话 函 询 程 序 按 照 干 部 管 理 权 限, 由 党 委 主 要 领 导 组 织 部 门 或 纪 律 检 查 机 关 谈 话 函 询 谈 话 时, 对 谈 话 主 要 情 况 需 进 行 记 录 谈 话 后, 被 谈 话 人 应 按 照 谈 话 要 求 做 出 书 面 说 明 函 询 时, 被 函 询 对 象 要 针 对 函 询 内 容 逐 条 答 复 并 做 出 承 诺 谈 话 记 录 书 面 说 明 及 函 询 回 复 应 留 存 备 查, 同 时 复 制 移 交 同 级 纪 律 检 查 机 关 备 案 谈 话 函 询 可 单 独 使 用 也 可 合 并 使 用 函 询 回 复 未 说 清 问 题 的, 可 采 取 谈 话 等 形 式 深 度 了 解 核 实 12. 加 大 通 报 诫 勉 力 度 对 违 反 工 作 纪 律 生 活 纪 律 等 不 构 成 违 纪 但 群 众 反 映 较 大 或 构 成 轻 微 违 纪 但 达 不 到 党 政 纪 处 分 程 度 的 问 题, 通 过 诫 勉 谈 话 通 报 批 评 等 方 式, 进 行 整 改 对 于 在 现 任 工 作 岗 位 出 现 能 力 不 适 应 引 发 单 位 矛 盾 纠 纷 班 子 不 团 结 以 及 组 织 认 为 不 适 宜 担 任 原 职 的 其 他 情 况 的, 及 时 会 同 组 织 部 门 向 同 级 党 委 提 出 建 议, 进 行 岗 位 调 整 或 其 他 组 织 处 理 13. 善 用 谈 话 函 询 结 果 谈 话 函 询 后, 认 定 反 映 问 题 不 实 的, 提 出 了 结 处 理 意 见 ; 有 违 纪 事 实 但 情 节 轻 微 的, 建 议 给 予 批 评 教 育, 责 令 书 面 检 查 或 诫 勉 谈 话 ; 涉 及 严 重 违 纪 的, 提 出 初 核 或 者 立 案 调 查 的 处 理 意 见 ; 反 映 问 题 不 能 确 定 存 在 的, 提 出 暂 存 或 了 结 的 处 理 意 见 组 织 人 事 部 门 在 考 核 任 免 奖 惩 党 员 干 部 时, 应 先 查 询 谈 话 函 询 档 案, 结 合 谈 话 函 询 内 容 整 改 情 况, 作 为 评 价 使 用 和 考 核 奖 惩 党 员 干 部 的 依 据 之 一 ( 三 ) 纪 律 审 查 从 严, 着 力 打 虎 拍 蝇, 重 在 严 肃 惩 戒 14. 突 出 纪 律 审 查 重 点 对 违 反 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 问 题 四 风 问 题 及 关 系 到 一 个 地 方 政 治 生 态 的 问 题 重 点 审 查 对 党 的 十 八 大 以 来 不 收 手 不 收 敛 的 违 纪 行 为, 以 及 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 老 百 姓 身 边 的 微 腐 败 等, 快 查 快 结 15. 改 进 纪 律 审 查 方 式 初 核 阶 段, 对 部 分 问 题 在 掌 握 一 定 的 证 据 基 础 之 上, 可 适 当 运 用 函 询 手 段, 及 时 处 置 了 结, 节 约 办 案 力 量 和 时 间 突 出 纪 法 分 开, 立 案 案 件 中, 对 已 作 为 立 案 依 据 的 涉 嫌 犯 罪 问 题 及 线 索 重 点 核 查, 立 案 调 查 期 间 新 发 现 的 涉 嫌 犯 罪 线 索, 原 则 上 不 进 行 核 查, 仅 作 为 线 索 直 接 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 ; 涉 嫌 犯 罪 问 题 移 送 审 29

32 制 度 选 编 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 理 后, 如 对 证 据 定 性 的 认 定 存 在 较 大 分 歧 的, 不 再 提 出 补 证 意 见, 仅 作 为 线 索 直 接 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 突 出 纪 在 法 前, 对 涉 嫌 犯 罪 问 题 应 在 移 送 司 法 机 关 之 前 做 出 党 政 纪 处 分, 个 别 无 法 及 时 做 出 行 政 处 分 的 案 件, 可 先 行 做 出 党 纪 处 分, 同 时 协 商 组 织 部 门 先 行 提 出 免 职 建 议 涉 嫌 犯 罪 问 题 和 线 索 移 送 司 法 机 关 后, 应 加 强 跟 踪 监 督, 了 解 案 件 处 理 情 况 16. 落 实 一 案 双 查 追 责 对 发 生 严 重 违 纪 问 题 和 不 正 之 风 长 期 滋 生 蔓 延 的 的 地 区 部 门 和 单 位, 在 审 查 本 案 原 案 的 同 时, 对 有 失 职 渎 职 行 为 或 其 他 需 要 承 担 领 导 责 任 一 岗 双 责 的 责 任 人, 进 行 追 责 审 查 17. 准 确 把 握 处 理 原 则 把 握 宽 严 相 济 原 则, 建 立 纪 委 与 组 织 部 门 的 沟 通 平 台, 健 全 纪 律 处 分 和 组 织 处 理 协 调 机 制 明 确 组 织 处 理 的 程 序 标 准 方 法 形 式 适 用 范 围 以 及 协 调 机 制, 更 好 地 发 挥 组 织 处 理 在 惩 戒 方 面 的 作 用 针 对 被 审 查 对 象 的 不 同 违 纪 性 质 违 纪 情 节, 及 时 向 同 级 党 委 请 示, 与 组 织 部 门 沟 通 协 商, 区 分 情 形 区 别 对 待, 在 轻 处 分 重 处 分 建 议 移 送 司 法 机 关 的 同 时, 恰 当 采 取 调 离 降 职 责 令 辞 职 免 职 等 职 务 调 整 的 组 织 处 理 建 议, 实 现 良 好 的 政 治 纪 律 和 社 会 效 果 18. 放 大 惩 戒 警 示 效 应 认 真 落 实 纪 律 审 查 一 案 三 书 制 度, 坚 持 把 监 督 和 防 范 查 处 和 警 示 惩 治 和 教 育 工 作 有 机 结 合, 下 达 处 分 决 定 书 和 处 分 决 定 执 行 告 知 书 时, 针 对 具 体 案 件 提 出 党 风 廉 政 建 设 责 任 建 议 书 剖 析 两 个 责 任 缺 位 制 度 规 范 缺 失 监 督 管 理 缺 口 的 原 因, 对 症 下 药, 整 改 到 位, 促 进 惩 治 效 果 向 预 防 效 果 转 化, 发 挥 纪 律 审 查 的 综 合 效 应 廉 政 漫 画 30

33 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 研 究 编 者 语 : 今 年 4 月, 银 川 市 委 常 委 纪 委 书 记 左 新 军 深 入 基 层 调 研, 针 对 当 前 党 风 廉 政 建 设 实 践 中 存 在 的 一 些 问 题 和 障 碍, 进 行 了 深 刻 的 思 考 和 分 析, 撰 写 了 把 纪 律 挺 在 前 面 把 工 作 抓 细 抓 实 的 理 论 文 章 该 理 论 文 章 被 中 国 纪 检 监 察 报 2016 年 6 月 15 日 理 论 纵 横 版 刊 发 现 将 原 文 刊 印, 供 同 志 们 深 入 学 习 研 究 把 纪 律 挺 在 前 面 把 工 作 抓 细 抓 实 左 新 军 十 八 届 中 央 纪 委 六 次 全 会 强 调, 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 如 何 将 全 面 从 严 治 党 要 求 落 实 到 基 层, 让 正 风 反 腐 给 老 百 姓 带 来 更 多 获 得 感, 调 研 发 现, 当 前 基 层 党 风 廉 政 建 设 实 践 中 还 存 在 一 些 障 碍, 如 责 任 落 实 上 存 在 压 力 不 足 作 风 转 变 上 存 在 惯 性 思 维 和 惯 性 标 准 规 范 用 权 上 存 在 小 官 任 性 精 准 执 纪 上 存 在 能 力 不 足 等 等, 这 些 问 题 和 不 足 成 为 阻 碍 基 层 党 风 廉 政 建 设 推 进 的 绊 脚 石, 要 实 现 精 准 监 督 执 纪 问 责, 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸, 必 须 清 除 这 些 障 碍, 把 纪 律 挺 在 前 面, 把 工 作 抓 细 抓 实 把 两 个 责 任 压 实 到 位, 让 责 任 层 层 落 实 各 级 党 组 织 要 始 终 有 依 规 治 党 从 严 治 党 的 担 当, 敢 抓 敢 管 主 动 担 责, 加 强 领 导 班 子 自 身 建 设, 当 好 廉 洁 从 政 的 表 率 各 级 纪 委 要 将 精 准 作 为 工 作 标 准, 聚 焦 主 业 主 责, 主 动 作 为, 积 极 组 织 协 调 有 关 力 量, 加 大 正 风 肃 纪 和 纪 律 审 查 力 度, 做 到 监 督 执 纪 问 责 无 禁 区 全 覆 盖 零 容 忍 对 因 领 导 不 力 组 织 涣 散 监 督 缺 失 纪 律 松 弛 导 致 的 违 纪 问 题, 要 加 强 责 任 追 究, 强 化 倒 逼 机 制 把 纪 律 挺 在 前 面, 让 干 部 守 纪 律 明 规 矩 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 盯 住 管 人 管 物 管 钱 的 重 要 岗 位 和 环 节, 建 立 健 全 制 度, 强 化 制 度 的 执 行 和 落 实, 真 正 实 现 用 制 度 管 事 管 人 要 明 纪 在 先, 加 大 以 案 说 纪 力 度, 用 身 边 31

34 工 作 研 究 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 事 教 育 身 边 人, 使 党 员 干 部 将 纪 律 和 规 矩 内 化 于 心 外 化 于 行 要 坚 持 执 纪 必 严, 对 那 些 视 纪 律 如 无 物 视 规 矩 如 空 无 者, 要 零 容 忍 严 惩 戒, 不 留 情 面 不 搞 例 外, 使 干 部 体 会 到 纪 律 的 刚 性 和 规 矩 的 严 肃 性 把 四 风 问 题 抓 细 抓 实, 让 能 为 想 为 敢 为 成 为 常 态 要 驰 而 不 息 纠 四 风, 把 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 问 题 列 入 监 督 执 纪 重 点, 聚 焦 干 部 群 众 关 心 关 注 的 问 题, 紧 盯 四 风 问 题 新 趋 势 新 动 向, 通 过 一 个 节 点 一 个 节 点 坚 守, 一 个 问 题 一 个 问 题 紧 抓, 在 坚 持 和 深 化 中 抓 出 好 习 惯 要 抓 好 专 项 整 治, 重 点 解 决 发 生 在 群 众 身 边 的 软 腐 败 问 题 要 注 重 激 励 干 事 创 业, 着 力 营 造 敢 担 当 有 作 为 的 氛 围, 从 执 纪 层 面 形 成 支 持 改 革 者 鼓 励 实 干 者 宽 容 失 误 者 的 环 境 把 四 种 形 态 运 用 好, 让 纪 律 审 查 合 程 序 讲 效 果 求 精 准 要 转 变 执 纪 理 念, 把 四 种 形 态 渗 透 到 纪 律 审 查 的 全 过 程, 工 作 方 向 要 从 盯 违 法 向 盯 违 纪 转 变, 工 作 方 法 要 从 抓 大 放 小 向 抓 早 抓 小 转 变, 通 过 咬 耳 扯 袖 提 醒 告 诫, 防 患 于 未 然, 治 病 于 初 始 要 分 类 施 治, 正 确 把 握 和 运 用 好 监 督 执 纪 四 种 形 态, 准 确 判 断 问 题 性 质, 把 握 好 情 形 尺 度 和 节 奏, 既 要 防 止 将 小 问 题 当 做 大 问 题, 量 纪 过 重 处 置 过 度 ; 又 要 防 止 大 事 化 小 避 重 就 轻 的 不 良 倾 向 纪 律 审 查 既 要 讲 纪 律, 又 要 讲 道 理, 也 要 讲 情 理, 保 证 取 得 良 好 的 执 纪 效 果 和 社 会 效 果 把 微 腐 败 问 题 查 深 查 透, 让 基 层 心 平 气 和 要 盯 住 重 点 领 域 抓 典 型, 围 绕 扶 贫 攻 坚 领 域 重 点 工 作, 紧 盯 涉 农 惠 农 民 政 低 保 扶 贫 救 助 征 地 拆 迁 工 程 建 设 等 领 域 违 纪 违 规 问 题, 对 吃 拿 卡 要 等 侵 害 群 众 利 益 的 行 为 发 现 一 起, 查 处 一 起, 决 不 姑 息 要 突 出 重 点 对 象 治 任 性, 对 小 官 任 性 小 官 大 贪 等 问 题 坚 决 严 查 严 惩, 点 名 道 姓 公 开 曝 光, 放 大 惩 治 腐 败 的 震 慑 效 应 要 借 助 信 息 化 手 段 抓 监 督, 运 用 好 现 代 信 息 技 术, 在 基 层 推 行 强 制 性 公 开 制 度, 制 定 强 制 性 公 开 事 项 清 单, 发 挥 群 众 舆 论 监 督 作 用, 促 进 权 力 规 范 运 行 32

35 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 研 究 以 常 态 化 问 责 唤 醒 责 任 担 当 中 国 纪 检 监 察 报 评 论 员 全 面 从 严 治 党, 贵 在 驰 而 不 息 刚 刚 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 95 周 年, 中 共 中 央 即 颁 布 实 施 中 国 共 产 党 问 责 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 这 是 在 全 面 从 严 治 党 从 治 标 为 主 走 向 标 本 兼 治 的 重 要 节 点, 党 中 央 总 结 实 践 经 验 扎 紧 制 度 笼 子 的 又 一 创 新 成 果, 是 全 面 从 严 治 党 的 利 器 在 今 年 初 召 开 的 十 八 届 中 央 纪 委 六 次 全 会 上, 习 近 平 总 书 记 强 调 : 要 整 合 问 责 制 度, 健 全 问 责 机 制, 坚 持 有 责 必 问 问 责 必 严 条 例 的 出 台, 对 于 规 范 和 强 化 党 的 问 责 工 作, 唤 醒 责 任 意 识 激 发 担 当 精 神, 推 动 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 切 实 把 责 任 扛 起 来, 保 证 党 的 领 导 坚 强 有 力, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 责 任 重 于 泰 山, 担 当 诠 释 忠 诚 制 定 出 台 条 例, 是 实 现 党 的 历 史 使 命 的 重 要 保 障 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 是 党 肩 负 的 历 史 使 命 和 对 人 民 的 庄 严 承 诺 使 命 决 定 责 任, 责 任 需 要 担 当 颁 布 条 例, 强 化 问 责 工 作, 能 够 推 动 各 级 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 切 实 担 负 起 责 任, 把 党 的 战 斗 力 焕 发 出 来, 确 保 实 现 党 的 历 史 使 命 治 国 必 先 治 党, 治 党 务 必 从 严 制 定 出 台 条 例, 既 是 推 进 全 面 从 严 治 党 的 实 践 要 求, 也 是 解 决 管 党 治 党 突 出 问 题 的 现 实 需 要 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 深 化 全 面 从 严 治 党 推 进 正 风 反 腐 足 音 铿 锵, 抓 住 落 实 主 体 责 任 这 个 牛 鼻 子 动 真 碰 硬, 把 问 责 作 为 管 党 治 党 利 器, 探 索 积 累 了 丰 富 实 践 经 验 但 在 实 际 中, 依 然 存 在 诸 如 抓 安 全 事 故 等 行 政 问 责 多 抓 管 党 治 党 不 力 问 责 少, 问 责 规 定 零 散 内 容 不 聚 焦 等 问 题, 迫 切 需 要 形 成 一 部 问 责 工 作 基 础 性 党 内 法 规 33

36 工 作 研 究 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 制 定 出 台 条 例, 把 问 责 作 为 全 面 从 严 治 党 的 重 要 抓 手, 坚 持 失 责 必 问 问 责 必 严, 正 是 对 实 践 创 新 的 提 炼 和 固 化 对 突 出 问 题 的 回 应 和 破 解, 有 利 于 深 化 标 本 兼 治, 充 分 发 挥 问 责 的 治 本 功 用, 推 动 管 党 治 党 从 宽 松 软 走 向 严 紧 硬 有 多 大 权 力 就 有 多 大 责 任, 就 得 有 多 大 担 当 党 的 领 导 是 政 治 领 导, 党 的 责 任 是 政 治 责 任 条 例 聚 焦 从 严 治 党 突 出 政 治 责 任, 坚 持 问 题 导 向 抓 住 关 键 少 数, 体 现 党 纪 特 色 做 到 务 实 管 用, 明 确 了 问 责 的 主 体 和 对 象 方 式 和 方 法 等, 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 加 强 党 的 建 设 全 面 从 严 治 党 展 开 问 责, 凸 显 了 有 权 必 有 责 有 责 要 担 当 失 责 必 追 究, 释 放 出 从 严 管 党 治 党 的 强 烈 政 治 信 号 既 是 对 党 章 的 生 动 贯 彻, 更 将 主 体 责 任 监 督 责 任 和 领 导 责 任 进 一 步 压 实 制 度 的 生 命 在 于 执 行 用 好 问 责 利 器 就 必 须 真 枪 实 弹, 层 层 传 导 压 力 要 保 证 畅 通 无 阻 条 例 把 问 责 的 责 任 不 仅 落 实 到 党 委 ( 党 组 ) 纪 委 ( 纪 检 组 ), 也 分 解 到 组 织 宣 传 统 战 政 法 等 工 作 部 门 这 是 问 责 制 度 的 一 个 重 要 创 新, 体 现 了 全 面 从 严 治 党 要 细 化 落 实 责 任 层 层 传 导 压 力 的 鲜 明 态 度 各 级 党 组 织 要 深 刻 领 会 精 神 实 质, 加 大 问 责 力 度, 让 失 责 必 问 成 为 常 态, 对 不 担 当 不 负 责 不 作 为 乱 作 为 的 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 敢 于 碰 硬 较 真 叫 板, 把 该 打 的 板 子 狠 狠 打 下 去, 不 让 利 器 生 锈, 避 免 破 窗 效 应 惟 其 如 此, 方 能 发 挥 震 慑 作 用, 收 到 惩 前 毖 后 治 病 救 人 的 效 果 面 向 未 来, 继 续 赶 考 各 级 党 组 织 和 党 的 领 导 干 部 当 以 条 例 出 台 为 契 机, 进 一 步 强 化 责 任 担 当, 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 切 实 做 到 对 党 忠 诚 为 党 分 忧 为 党 担 责 为 党 尽 责, 努 力 向 历 史 向 人 民 交 出 新 的 更 加 优 异 的 答 卷 廉 政 漫 画 34

37 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 交 流 银 川 市 四 抓 四 解 决 突 出 精 准 执 纪 龙 宝 云 今 年 以 来, 银 川 市 在 充 分 调 研 的 基 础 上, 针 对 查 找 梳 理 出 的 党 风 廉 政 建 设 具 体 问 题, 通 过 落 实 四 抓 四 解 决, 突 出 精 准 执 纪, 推 动 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 深 入 开 展 一 抓 责 任 落 实, 解 决 压 力 传 导 不 足 的 问 题 针 对 有 的 基 层 党 组 织 负 责 人 对 两 个 责 任 认 识 不 足, 压 力 传 导 不 够 ; 有 的 基 层 党 组 织 有 护 短 心 理, 对 违 纪 违 规 行 为 不 愿 追 究 不 善 追 究 等 问 题, 研 究 出 台 了 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 清 单, 确 定 主 体 责 任 67 项 监 督 责 任 67 项, 将 两 个 责 任 细 化 具 体 化, 为 各 级 党 委 和 纪 委 提 供 可 操 作 的 履 职 手 册 出 台 了 关 于 开 展 廉 洁 家 风 建 设 的 实 施 意 见, 制 定 十 条 标 准, 开 展 九 项 活 动, 落 实 落 小 落 细 廉 洁 家 风 建 设, 教 育 引 导 党 员 干 部 廉 洁 修 身 廉 洁 齐 家 每 年 细 化 分 解 年 度 党 风 廉 政 建 设 任 务, 明 确 责 任 领 导 牵 头 部 门, 任 务 落 实 到 位 责 任 落 实 到 人 制 定 了 银 川 市 党 风 廉 政 巡 察 制 度, 对 党 风 廉 政 建 设 各 项 任 务 落 实 情 况 加 强 督 导 巡 察, 发 现 问 题 及 时 纠 正 严 肃 追 责 建 立 责 任 追 究 情 况 月 报 告 制 度, 每 月 报 送 落 实 两 个 责 任 不 力 追 究 情 况 层 层 传 导 压 力, 压 紧 压 实 两 个 责 任 二 抓 作 风 建 设, 解 决 一 些 干 部 惯 性 思 维 和 惯 性 标 准 的 问 题 针 对 个 别 干 部 对 旧 常 规 习 惯 被 打 破 不 适 应, 纪 律 规 矩 意 识 不 强, 大 操 大 办 违 规 旅 游 滥 发 福 利 等 顶 风 违 纪 问 题 时 有 发 生 ; 个 别 领 导 干 部 守 摊 意 识 浓, 进 取 意 识 创 新 意 识 担 当 意 识 不 强, 不 能 为 不 愿 为 不 敢 为 等 问 题, 持 续 深 入 开 展 纠 四 风 三 办 四 快 直 通 车 专 项 行 动, 紧 盯 四 风 问 题, 立 足 早 部 署 早 提 醒 早 检 查 早 发 现 早 处 理, 节 日 连 着 节 日 管, 问 题 连 着 问 题 纠, 把 纪 律 挺 在 前 面 健 全 问 责 制 度 体 系, 在 已 有 12 个 问 责 办 法 基 础 上, 制 定 了 银 川 市 违 反 公 务 用 车 管 理 规 定 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ), 对 公 职 人 员 违 反 公 35

38 工 作 交 流 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 车 改 革 纪 律 实 行 责 任 追 究, 为 行 为 立 规 为 小 事 立 矩, 用 问 责 促 干 部 负 责, 用 问 责 提 升 执 行 力 深 化 三 政 两 不 为 整 治, 在 全 市 集 中 通 报 了 15 起 不 作 为 乱 作 为 典 型 案 例 推 行 干 部 召 回 管 理, 会 同 组 织 部 门 对 符 合 召 回 情 形 的 干 部 实 行 召 回 管 理, 着 力 解 决 为 官 不 正 为 官 不 为 为 官 乱 为 等 干 部 作 风 问 题 三 抓 规 范 用 权, 解 决 基 层 干 部 小 官 任 性 的 问 题 针 对 少 数 基 层 党 员 干 部 小 官 任 性 小 鬼 难 缠 小 官 觉 不 着 ; 一 些 基 层 党 组 织 信 息 公 开 流 于 形 式, 不 愿 公 开 不 敢 公 开 等 问 题, 深 入 开 展 整 治 和 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 专 项 工 作, 坚 持 问 题 导 向, 把 纪 律 审 查 的 重 点 放 在 严 查 截 留 低 保 资 金 骗 取 危 房 改 造 资 金 侵 吞 农 民 耕 地 补 偿 款 克 扣 贫 困 家 庭 扶 贫 资 金 等 侵 害 群 众 利 益 的 微 腐 败 问 题 上, 严 查 三 不 案 件, 集 中 通 报 了 6 起 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 典 型 案 例 聚 焦 干 部 作 风, 围 绕 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 发 挥 电 视 问 政 品 牌 效 应, 每 期 突 出 一 个 主 题 侧 重 一 个 行 业 突 破 一 个 难 点 推 出 一 个 闪 光 点, 形 成 监 督 的 蝴 蝶 效 应 先 后 共 举 办 电 视 问 政 16 期, 解 决 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题 2000 余 个 四 抓 执 纪 能 力, 解 决 纪 检 监 察 干 部 能 力 不 足 的 问 题 针 对 有 的 基 层 纪 检 监 察 干 部 肩 膀 没 担 当 不 敢 干, 存 在 老 好 人 思 想, 怕 得 罪 领 导 怕 影 响 考 核 怕 打 击 报 复, 不 敢 办 案 ; 有 的 基 层 纪 检 监 察 干 部 手 中 没 招 数, 不 会 干, 对 监 督 执 纪 四 种 形 态 理 解 不 深 悟 的 不 透 把 握 不 准, 业 务 不 熟 练, 工 作 方 法 不 多 能 力 不 足 等 问 题, 创 新 提 出 三 前 一 后 工 作 方 法, 并 研 究 出 台 了 银 川 市 关 于 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 的 实 施 意 见, 将 四 种 形 态 贯 穿 于 监 督 执 纪 的 全 过 程, 实 现 四 种 形 态 精 准 化 具 体 化 实 践 化 制 定 了 银 川 市 派 驻 ( 出 ) 纪 检 监 察 机 构 纪 律 审 查 工 作 协 作 区 方 案, 对 重 要 案 件 统 一 指 挥 提 级 领 办 跟 踪 督 办, 确 保 纪 律 审 查 质 量 和 效 率 通 过 举 办 纪 律 审 查 业 务 工 作 培 训 班 等 形 式, 在 全 系 统 持 续 开 展 准 确 把 握 四 种 形 态 全 方 位 提 升 纪 律 审 查 工 作 水 平 教 育 实 践 活 动, 有 效 促 进 干 部 监 督 执 纪 理 念 的 转 变 和 三 手 能 力 ( 即 : 水 平 要 高, 不 高 怎 么 入 手 查 案 ; 能 力 要 强, 不 强 怎 么 出 手 较 量 ; 知 识 面 要 宽, 不 宽 怎 么 下 手 深 挖 ) 的 提 升 深 化 好 习 惯 养 成, 在 系 统 内 开 展 了 让 精 准 成 为 我 们 工 作 的 好 习 惯 主 题 活 动, 教 育 引 导 纪 检 监 察 干 部 树 立 精 准 意 识 精 品 意 识, 养 成 精 准 工 作 的 职 业 习 惯 ( 作 者 单 位 : 银 川 市 纪 委 ) 36

39 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 交 流 西 夏 区 聚 焦 主 责 抓 好 主 业 精 准 发 力 三 转 出 成 效 杜 亚 楠 近 年 来, 西 夏 区 以 落 实 两 个 责 任 为 落 脚 点, 以 健 全 工 作 机 制 为 重 点, 坚 持 力 度 不 减 尺 度 不 松 标 准 不 降, 深 入 推 进 三 转, 积 极 主 动 落 实 纪 委 监 督 责 任, 有 力 推 动 西 夏 区 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 深 入 开 展 以 转 职 能 为 核 心, 集 中 精 力 执 好 纪 问 好 责 把 好 关 坚 持 以 上 率 下, 立 行 立 改, 找 准 职 能 定 位, 把 更 多 的 力 量 压 到 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 主 业 上 一 是 收 缩 战 线, 明 确 监 督 重 心 在 职 能 定 位 上, 属 于 党 委 政 府 的 事 情, 做 好 提 醒 汇 报 督 促 ; 属 于 份 内 的 职 责, 恪 尽 职 守, 挑 起 担 子 ; 属 于 协 调 的 职 责, 充 分 发 挥 调 动 好 相 关 部 门 的 积 极 性 进 一 步 删 除 繁 枝 突 显 主 干, 将 过 去 由 纪 委 牵 头 或 参 与 的 105 个 议 事 协 调 机 构 精 简 调 整 为 19 个, 将 9 项 工 作 交 还 主 责 部 门, 突 出 了 纪 检 监 察 机 关 监 督 执 纪 问 责 的 职 责 二 是 提 供 保 障, 深 化 机 构 改 革 将 纪 委 原 来 的 4 个 职 能 室 调 整 为 5 个, 进 一 步 优 化 了 机 构 设 置 厘 清 了 各 内 设 机 构 职 责, 并 在 行 政 编 制 紧 张 的 情 况 下, 增 加 了 1 名 行 政 编 制 三 是 打 牢 基 础, 强 化 办 案 力 量 实 行 全 员 办 案, 办 案 人 员 占 到 委 局 人 员 总 数 80% 以 上 建 立 了 联 合 履 职 机 制, 由 纪 委 监 察 局 牵 头, 交 叉 抽 调 基 层 纪 检 干 部 共 同 履 职, 形 成 上 下 联 动 充 分 融 合 互 相 促 进 共 同 提 高 的 良 性 互 动 工 作 机 制 创 新 了 在 编 不 在 岗 回 岗 人 员 管 理 方 式, 设 立 7 个 系 统 行 业 四 风 监 察 员 办 公 室, 负 责 对 机 关 镇 街 窗 口 部 门 作 风 情 况 的 日 常 监 督 ; 在 46 个 非 公 有 制 经 济 组 织 设 立 纪 检 监 察 员, 在 17 个 行 政 村 全 部 设 立 村 监 会, 实 现 纪 检 监 察 组 织 全 覆 盖 监 督 全 覆 盖 以 转 方 式 为 关 键, 下 移 重 心 促 实 效 将 严 肃 查 处 基 层 党 员 干 部 的 违 纪 违 法 问 题 作 为 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 的 具 体 体 现, 创 新 工 作 方 式, 强 化 干 部 廉 洁 履 职 能 力 一 是 将 办 案 重 心 往 解 决 侵 害 群 众 利 益 问 题 上 转 针 对 巡 视 反 馈 的 财 务 管 理 不 规 范 问 题, 严 肃 查 处 财 经 管 理 审 批 中 的 违 纪 行 为 ; 针 对 群 众 反 应 强 烈 的 惠 农 资 金 管 理 征 地 拆 迁 村 干 部 作 风 问 题, 集 中 力 量 开 展 专 项 巡 37

40 工 作 交 流 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 察, 及 时 发 现 问 题 线 索, 加 大 查 处 力 度, 让 老 百 姓 切 实 感 受 到 惩 贪 肃 纪 的 力 度 和 成 效 二 是 将 预 防 重 心 往 构 建 基 层 干 部 廉 洁 履 职 长 效 机 制 上 转 坚 持 零 容 忍 态 度, 对 群 众 反 应 集 中 性 质 恶 劣 的 问 题 由 区 纪 委 重 点 督 办 限 期 办 结, 做 到 发 现 一 起 查 处 一 起, 形 成 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 构 建 不 敢 腐 机 制 强 化 监 督 制 约 的 针 对 性, 进 一 步 压 实 乡 镇 党 委 政 府 监 督 责 任, 充 分 发 挥 村 务 监 督 委 员 会 作 用, 深 化 党 务 公 开 村 务 公 开, 建 立 起 村 级 干 部 廉 政 档 案 村 干 部 任 期 和 离 任 审 计 工 作 制 度, 构 建 不 能 腐 机 制 通 过 开 展 全 方 位 宣 传 教 育, 进 一 步 强 化 基 层 干 部 纪 律 规 矩 教 育 民 主 法 制 教 育, 开 通 了 清 风 西 夏 微 信 公 众 号, 加 强 廉 政 文 化 建 设, 营 造 以 廉 为 荣 以 贪 为 耻 的 良 好 风 尚, 构 建 不 想 腐 机 制 三 是 将 管 理 重 心 往 提 升 基 层 纪 检 组 织 能 力 上 转 健 全 了 镇 街 纪 检 干 部 常 态 化 培 训 机 制 和 抽 调 办 案 机 制, 强 化 基 层 纪 检 组 织 履 职 担 当 能 力 ; 建 立 了 纪 律 审 查 协 作 组, 明 确 了 区 纪 委 领 导 和 相 关 业 务 室 指 导 督 办 职 责 任 务, 加 强 了 日 常 联 系 沟 通 和 全 程 指 导 督 办 ; 完 善 了 工 作 考 核 机 制, 进 一 步 量 化 细 分 全 年 初 核 线 索 和 自 办 案 件 目 标 任 务, 加 大 激 励 和 问 责 力 度, 不 断 强 化 基 层 纪 检 组 织 的 责 任 意 识 以 转 作 风 为 保 证, 加 强 作 风 建 设 打 造 过 硬 队 伍 牢 记 使 命 和 责 任, 找 准 职 责 定 位, 打 造 忠 诚 干 净 担 当 的 纪 检 监 察 队 伍 一 是 在 强 化 学 习 上 有 提 升 结 合 三 严 三 实 两 学 一 做 学 习 教 育, 坚 持 把 反 腐 倡 廉 教 育 作 为 重 点 内 容, 广 泛 开 展 政 治 品 质 道 德 品 行 岗 位 廉 政 教 育, 实 现 了 教 育 的 常 态 化 二 是 制 度 建 设 上 有 保 障 建 立 健 全 基 层 纪 委 纪 检 组 报 告 工 作 定 期 述 职 约 谈 汇 报 制 度, 进 一 步 强 化 对 基 层 纪 检 组 织 的 管 理 指 导 进 一 步 完 善 派 驻 工 作, 做 到 全 区 党 政 群 机 关 企 事 业 单 位 全 覆 盖 制 定 区 委 委 员 列 席 区 纪 委 常 委 会 制 度, 进 一 步 增 强 工 作 合 力 三 是 工 作 作 风 上 有 改 进 以 往 高 处 站 往 细 处 做 往 实 里 干 的 要 求 做 好 表 率, 履 行 好 职 责 围 绕 监 督 执 纪 问 责, 深 入 开 展 准 确 把 握 四 种 形 态, 全 方 位 提 升 纪 律 审 查 工 作 水 平 活 动 ; 围 绕 贯 彻 执 行 准 则 条 例, 在 全 系 统 开 展 查 自 身 德 才, 问 是 否 服 从 ; 查 纪 律 要 求, 问 是 否 有 愧 ; 查 服 务 理 念, 问 是 否 缺 失 为 主 题 的 三 查 三 问 活 动 四 是 在 严 格 管 理 上 有 力 度 进 一 步 加 强 了 纪 检 监 察 干 部 议 案 代 训 抽 调 培 训 力 度, 全 面 提 高 干 部 业 务 能 力 和 综 合 素 质 进 一 步 加 强 了 自 我 监 督, 严 明 工 作 纪 律, 对 监 督 缺 位 的 坚 决 问 责, 着 力 解 决 不 想 监 督 不 敢 监 督 问 题, 使 严 深 细 实 的 作 风 在 纪 检 监 察 机 关 蔚 然 成 风 ( 作 者 单 位 : 西 夏 区 纪 委 ) 38

41 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 交 流 灵 武 市 纪 委 五 措 施 强 化 党 风 政 风 监 督 工 作 灵 武 市 纪 委 监 察 局 今 年 以 来, 灵 武 市 纪 委 在 上 级 纪 委 的 正 确 领 导 下, 认 真 贯 彻 中 央 区 市 纪 委 全 会 精 神, 坚 持 推 进 业 务 工 作 与 服 务 委 局 中 心 相 结 合, 突 出 重 点 注 重 协 调 务 实 进 取, 党 风 政 风 监 督 工 作 取 得 明 显 成 效 一 强 化 执 纪 监 督 问 责, 狠 抓 两 个 责 任 落 实 市 纪 委 紧 紧 围 绕 落 实 党 风 廉 政 建 设 两 个 责 任, 通 过 抓 督 查, 传 压 力 抓 典 型, 查 问 题 抓 问 责, 督 促 各 级 党 员 干 部 自 觉 担 责 履 责 一 是 严 格 按 照 自 治 区 纪 委 办 公 厅 关 于 规 范 谈 话 函 询 类 问 题 线 索 处 置 方 式 的 通 知 要 求, 对 约 谈 情 况 进 行 统 一 登 记 编 号, 建 立 约 谈 档 案 管 理 制 度 截 止 目 前, 共 约 谈 18 人 ( 次 ) 二 是 认 真 履 行 执 纪 监 督 问 责 工 作, 严 格 执 行 系 列 问 责 办 法, 用 问 责 提 高 执 行 力, 确 保 问 责 有 据, 问 责 有 力 截 止 目 前, 共 问 责 15 人, 其 中 诫 勉 谈 话 9 人 三 是 不 定 期 通 报 曝 光 顶 风 违 纪 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 和 典 型 案 件, 促 使 广 大 干 部 心 存 敬 畏, 今 年 以 来, 共 下 发 督 查 通 报 4 期, 因 工 作 不 到 位 及 违 反 工 作 纪 律 在 全 市 通 报 2 起 二 重 点 抓 好 专 项 任 务, 解 决 群 众 关 注 的 热 点 问 题 ( 一 ) 深 化 三 政 两 不 为 专 项 整 治 切 实 整 治 执 行 不 力 效 率 低 下 监 管 缺 位 等 庸 政 懒 政 怠 政 和 为 官 不 为 为 政 不 为 等 问 题, 截 至 目 前, 共 问 责 15 人, 约 谈 18 人 ( 二 ) 清 理 公 职 人 员 经 商 办 企 业, 扎 实 做 好 专 项 清 理 工 作 一 是 要 求 各 单 位 主 要 负 责 人 对 本 单 位 清 理 整 治 工 作 负 责, 所 有 干 部 必 须 做 出 书 面 承 诺 并 在 本 单 位 公 示, 接 受 群 众 监 督 二 是 扎 实 做 好 自 查 自 纠 要 求 各 单 位 主 要 负 责 人 对 本 单 位 清 理 整 治 工 作 负 责, 所 有 干 部 必 须 做 出 书 面 承 诺 并 在 本 单 位 公 示, 接 受 39

42 工 作 交 流 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 群 众 监 督 截 止 目 前, 全 市 清 理 公 职 人 员 办 企 业 30 人,2 人 退 出 企 业,1 人 限 期 注 销,1 人 辞 去 公 职,26 人 经 银 川 市 委 组 织 部 银 川 市 纪 委 核 查 不 属 于 清 理 范 围 ( 三 ) 规 范 政 府 投 资 项 目 管 理 一 是 细 化 招 投 标 管 理 规 定 印 发 了 灵 武 市 招 投 标 管 理 补 充 规 定, 进 一 步 规 范 了 政 府 投 资 项 目 招 投 标 活 动 二 是 重 建 中 介 机 构 库 由 监 察 局 牵 头, 制 定 了 灵 武 市 社 会 中 介 机 构 比 选 建 库 实 施 方 案, 并 完 成 2016 年 度 工 程 建 设 项 目 招 投 标 代 理 机 构 和 工 程 建 设 项 目 造 价 机 构 入 库 比 选 和 实 地 考 察 工 作 三 是 加 强 标 后 稽 查 从 2016 年 2 月 开 始, 由 发 改 局 牵 头 联 合 住 建 人 社 监 察 安 监 部 门 每 月 对 政 府 投 资 完 成 招 标 后 的 项 目 实 施 标 后 稽 查 ( 四 ) 全 力 整 治 和 查 处 侵 害 群 众 利 益 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 专 项 活 动 一 是 认 真 开 展 问 题 线 索 大 起 底 坚 持 用 精 准 数 据 为 精 准 整 治 和 精 准 查 处 提 供 保 障, 建 立 问 题 线 索 月 报 制 度 今 年 以 来, 共 收 到 侵 害 群 众 利 益 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 相 关 的 问 题 线 索 18 件, 已 办 理 7 条, 正 在 办 理 11 件 ( 其 中 立 案 调 查 8 件, 初 核 3 件 ) 二 是 建 立 责 任 清 单, 全 面 明 责 将 主 体 责 任 清 单 细 化 为 8 个 方 面 25 条 措 施 54 个 量 化 指 标, 监 督 责 任 清 单 细 化 为 8 个 方 面 39 条 措 施 88 个 量 化 指 标, 做 到 责 任 清 任 务 清 要 求 清 三 是 建 立 领 导 包 抓 工 作 机 制 制 定 党 委 纪 委 领 导 包 抓 基 层 党 风 廉 政 建 设 的 具 体 措 施, 厘 清 责 任 确 定 目 标 明 确 任 务 划 定 时 限 落 实 到 人 24 名 市 级 领 导 和 8 名 纪 委 监 察 局 班 子 成 员 分 别 对 口 包 抓 全 市 8 个 乡 镇 ( 街 道 ) 和 55 个 部 门 ( 单 位 ) 党 风 廉 政 建 设 工 作, 着 力 强 化 对 薄 弱 环 节 和 突 出 问 题 的 综 合 整 治 三 加 强 监 督 检 查, 确 保 党 风 廉 政 建 设 履 行 到 位 一 是 紧 盯 关 键 节 点, 严 查 顶 风 违 纪 行 为 建 立 常 态 化 监 督 检 查 机 制, 每 逢 重 要 时 间 节 点, 坚 持 四 必 做, 即 必 发 廉 政 提 醒 短 信 必 重 申 纪 律 要 求 必 组 织 开 展 明 察 暗 访 必 实 名 通 报 问 责, 严 查 违 反 八 项 规 定 精 神 和 四 风 问 题 今 年 以 来 共 计 开 展 各 类 明 察 暗 访 3 次, 并 对 暗 访 结 果 进 行 通 报 二 是 开 展 农 村 三 资 工 作 监 督 检 查 强 化 村 级 三 资 管 理 及 部 门 财 务 支 出 管 理 工 作, 要 求 各 单 位 的 财 务 支 出 情 况 必 须 事 前 公 开 公 示, 并 接 受 群 众 监 督 对 公 示 过 程 中, 群 众 存 在 疑 问 的 并 电 话 举 报 的 问 题, 经 核 实 后 及 时 回 复, 并 对 存 在 问 题 的 支 出 款 项 通 过 社 会 综 合 服 务 信 息 平 台 暂 停 支 付 截 止 目 前, 通 过 举 报 电 话 共 收 到 群 众 反 映 的 财 务 支 出 问 题 线 索 20 件, 办 理 20 件, 资 金 暂 停 支 付 10 笔, 停 止 支 付 2 笔, 并 责 令 相 关 单 40

43 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 工 作 交 流 位 对 违 反 财 经 纪 律 的 人 员 进 行 处 理 三 是 办 理 领 导 批 办 件 快 速 办 理 领 导 批 办 件, 及 时 报 送 纪 检 监 察 专 报, 截 止 目 前, 共 办 理 批 办 件 40 余 件, 报 送 专 报 21 期, 监 察 建 议 书 8 份, 其 中 核 查 2 件 已 移 交 立 案 强 化 监 督 四 全 面 落 实 巡 查 工 作, 精 准 巡 查 为 确 保 本 次 巡 查 工 作 落 到 实 处, 不 走 过 场, 一 是 成 立 党 风 廉 政 巡 查 领 导 小 组, 确 定 巡 查 小 组 成 员 工 作 职 责 并 公 开 纪 检 组 长 电 话, 接 受 群 众 监 督 ; 二 是 组 织 召 开 巡 查 小 组 成 员 培 训 会, 要 求 各 小 组 依 据 巡 查 方 案 灵 武 市 党 风 廉 政 巡 查 制 度 等 相 关 文 件, 准 确 把 握 巡 查 工 作 的 职 责 和 要 求 三 是 明 确 巡 查 任 务, 精 准 巡 查 巡 查 小 组 进 驻 被 巡 查 单 位, 通 过 召 开 进 点 会 动 员 会 听 取 专 题 汇 报 进 行 个 别 谈 话 填 写 调 查 问 卷 接 待 暗 访 等 多 层 巡 查 程 序, 认 真 检 查 被 巡 查 单 位 落 实 党 风 廉 政 建 设 情 况 并 如 实 收 集 相 关 资 料, 确 保 首 轮 巡 查 工 作 保 质 保 量 完 成 四 是 加 强 对 换 届 纪 律 情 况 的 监 督 检 查 严 把 领 导 干 部 党 风 廉 政 意 见 回 复 关, 从 严 从 快 查 处 跑 官 要 官 买 官 卖 官 拉 票 贿 选 等 行 为, 营 造 风 清 气 正 的 换 届 环 境 五 创 新 监 督 管 理 制 度, 做 合 格 纪 检 监 察 干 部 按 照 打 铁 还 需 自 身 硬 正 人 先 正 己 的 要 求, 不 断 加 强 纪 检 监 察 干 部 监 督 管 理 工 作 一 是 建 立 干 部 交 流 机 制 建 立 每 周 工 作 学 习 制 度, 实 行 定 期 与 不 定 期 交 流 相 结 合, 通 过 交 流 丰 富 经 历 增 加 阅 历, 不 断 适 应 新 形 式 下 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 新 要 求 二 是 督 促 全 体 纪 检 监 察 干 部 牢 固 树 立 监 督 者 更 要 带 头 自 觉 接 受 监 督 的 意 识, 坚 持 执 行 纪 律 必 须 更 加 刚 性, 对 纪 检 监 察 干 部 违 纪 违 规 行 为, 坚 决 从 严 查 处, 发 现 一 起 查 处 一 起, 决 不 护 短 遮 丑 今 年 以 来, 市 纪 委 监 察 局 对 因 监 管 不 到 位 的 一 名 纪 检 组 长 进 行 了 诫 勉 谈 话 的 问 责 处 理 三 是 履 行 监 督 责 任 的 同 时, 抓 好 系 统 内 部 主 体 责 任 的 落 实 市 纪 委 监 察 局 坚 持 从 我 带 头, 带 好 队 伍, 一 级 带 一 级, 一 级 抓 一 级, 发 挥 关 键 少 数 作 用, 带 动 大 多 数, 致 力 打 造 忠 诚 干 净 担 当 的 纪 检 监 察 干 部 队 伍 41

44 学 习 体 会 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 选 登 二 学 思 践 悟 有 提 高 学 以 致 用 强 本 领 参 加 中 国 纪 检 监 察 学 院 纪 律 审 查 业 务 培 训 班 学 习 心 得 洪 锰 2016 年 5 月 4 日 至 13 日, 根 据 委 局 领 导 的 指 派, 我 在 中 国 纪 检 监 察 学 院 参 加 了 为 期 10 天 的 第 60 期 纪 律 审 查 业 务 培 训 班 的 学 习 通 过 培 训, 使 自 己 在 学 思 悟 上 有 了 一 定 的 提 高, 有 待 在 今 后 的 工 作 中, 在 践 上 下 功 夫, 达 到 学 以 致 用, 促 进 本 职 工 作 水 平 的 提 高 现 将 学 习 思 考 情 况 汇 报 如 下 一 学 习 内 容 概 况 学 习 总 体 分 政 策 理 论 和 纪 律 审 查 业 务 二 大 部 分 政 策 理 论 部 分 重 点 突 出 了 对 中 纪 委 六 次 全 会 习 近 平 王 岐 山 重 要 讲 话 四 种 形 态 解 读 和 一 二 四 六 的 纪 律 审 查 工 作 总 要 求 的 学 习 一 是 一 部 党 章 ; 二 是 两 部 党 内 法 规, 即 准 则 处 分 条 例 ; 四 是 四 种 形 态 ; 六 是 6+1+X, 即 六 大 纪 律 + 八 项 规 定 + 刑 法 罪 名 性 质 问 题 与 纪 律 审 查 密 切 相 关 的 主 要 强 调 了 以 下 三 个 方 面 : 一 是 两 个 没 有 变 党 中 央 坚 定 不 移 反 腐 败 的 决 心 没 有 变 ; 坚 决 遏 制 腐 败 现 象 蔓 延 势 头 的 目 标 没 有 变 工 作 重 点 在 基 层, 改 变 中 央 九 级 风 浪, 下 面 风 平 浪 静 的 现 象 二 是 用 好 反 映 惩 前 毖 后, 治 病 救 人 的 四 种 形 态 中 央 纪 委 监 察 部 有 关 领 导 在 授 课 中 强 调, 要 突 出 重 点 挺 纪 在 前, 特 别 是 运 用 好 监 督 执 纪 的 第 一 种 形 态 ; 四 种 形 态 中 操 作 最 难 的 是 第 一 种, 需 要 不 断 实 践, 总 结 经 验 ; 严 格 分 类 处 置 问 题 线 索, 对 病 树 要 治 病 救 人, 对 烂 树 要 坚 决 拔 除, 目 前 中 纪 委 有 80% 以 上 的 问 题 线 索 采 用 谈 话 函 询 的 方 法 进 行 了 处 置 三 是 体 现 挺 纪 在 前 对 既 违 反 政 治 纪 律, 又 违 反 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 工 作 纪 律 等, 同 时 还 违 反 八 项 规 定 行 为 的, 表 述 时, 要 将 违 反 八 项 规 定 行 为 的 表 述, 排 列 在 违 反 政 治 纪 律 之 后 组 织 纪 律 之 前 42

45 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 学 习 体 会 纪 律 审 查 部 分 突 出 反 映 以 下 四 方 面 : 一 是 明 确 了 谈 话 适 用 的 9 种 情 形 范 围 即 :(1) 出 现 苗 头 性 倾 向 性 问 题 的 ;(2) 有 轻 微 违 纪 行 为, 不 需 要 给 予 纪 律 处 分 的 ;(3) 反 映 问 题 过 于 笼 统, 没 有 实 质 性 内 容 的, 或 者 年 代 久 远, 难 以 查 证 的 ;(4) 反 映 问 题 事 出 有 因, 查 无 实 据 的 ;(5) 履 行 两 个 责 任 和 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 较 差 的 ;(6) 巡 视 巡 察 反 馈 问 题 整 改 不 力 的 ;(7) 拟 提 拔 干 部 财 产 公 示 过 程 中 未 如 实 申 报 情 节 较 轻 的 ;(8) 履 职 过 程 中 失 职 渎 职 等 情 节 较 轻 的 ;(9) 其 它 需 要 提 醒 警 示 的 二 是 明 确 了 谈 话 处 理 的 程 序 要 求 与 被 谈 话 人 谈 话 后, 由 被 谈 话 人 向 组 织 写 出 书 面 情 况 说 明, 并 向 组 织 作 出 承 诺, 由 承 担 主 体 责 任 的 领 导 签 字 背 书 后 交 纪 委 纪 委 根 据 谈 话 说 明 的 情 况, 提 出 同 意 了 结 补 充 说 明 转 初 核 等 处 置 意 见 三 是 提 出 了 两 项 特 别 要 求 (1) 对 在 选 人 用 人 时 受 贿 的 行 为, 适 用 六 大 纪 律 中 的 组 织 纪 律 规 定 处 理 (2) 对 既 违 反 八 项 规 定 又 违 反 刑 法 规 定 行 为 的, 按 照 1+X 规 定 处 理 四 是 初 核 方 式 上 突 破 了 案 件 检 查 工 作 条 例 的 规 定 要 求 用 大 数 据 思 维 开 展 初 核, 提 出 初 核 查 询 的 内 容 包 括 金 融 证 券 保 险 基 金 住 房 短 信 等 二 对 本 次 学 习 的 思 考 1. 对 监 督 执 纪 常 用 的 纪 律 处 分 条 例 进 行 再 学 习 再 分 析, 深 入 领 会 其 规 定 内 涵, 在 纪 律 审 查 工 作 中 做 到 熟 练 运 用 2. 对 监 督 执 纪 的 四 种 形 态 做 到 灵 活 应 用, 重 点 探 索 对 第 一 种 形 态 的 适 用, 注 重 规 律 经 验 的 总 结 从 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识 四 个 意 识 出 发, 勇 于 担 当, 对 符 合 从 轻 处 理 规 定 条 件 的 问 题 线 索 或 案 件, 依 照 四 种 形 态 由 重 到 轻, 依 次 从 轻 处 理 3. 进 一 步 开 拓 纪 律 审 查 工 作 视 野, 用 大 数 据 和 现 代 科 技 手 段 分 析 核 查 问 题 线 索, 促 进 问 题 线 索 和 违 纪 案 件 的 处 理 数 量 质 量 双 提 高 4. 结 合 本 次 学 习 取 得 的 新 思 路 新 经 验, 进 一 步 规 范 问 题 线 索 的 处 置 和 违 纪 案 件 的 定 性 及 处 理 ( 作 者 系 银 川 市 纪 委 常 委 ) 43

46 学 习 体 会 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 明 确 纪 律 审 查 方 向 提 升 业 务 工 作 能 力 参 加 中 国 纪 检 监 察 学 院 市 级 纪 委 纪 律 审 查 业 务 研 修 班 学 习 体 会 尹 相 梅 6 月 13 日 -19 日, 我 有 幸 参 加 了 中 国 纪 检 监 察 学 院 第 一 期 市 级 纪 委 纪 律 审 查 业 务 研 修 班, 与 来 自 全 国 各 个 省 市 自 治 区 的 300 多 名 纪 检 监 察 干 部 进 行 为 期 一 周 的 培 训 学 习 这 次 培 训 虽 然 时 间 较 短, 但 自 己 受 益 匪 浅 感 受 颇 深 归 纳 起 来 有 以 下 几 点 感 受 和 收 获 一 几 点 感 受 一 是 中 纪 委 高 度 重 视 开 班 仪 式 上, 中 国 纪 检 监 察 学 院 党 委 副 书 记 李 玉 新 在 讲 话 中 强 调, 培 训 必 须 达 到 三 项 要 求 : 一 是 践 行 两 学 一 做 ; 二 是 树 立 四 种 意 识 ; 三 是 做 到 忠 诚 干 净 担 当 此 次 培 训 班 参 加 授 课 的 教 师 大 多 来 自 中 纪 委 相 关 业 务 室, 还 有 中 科 院 纪 检 组 长 人 民 大 学 法 学 教 授 他 们 业 务 精 湛, 对 政 策 法 规 把 握 准 确 培 训 紧 扣 三 转 以 来 中 纪 委 各 项 要 求 以 及 王 岐 山 书 记 的 讲 话 精 神, 对 十 八 大 以 来 纪 检 监 察 工 作 回 归 主 业, 特 别 是 对 纪 律 审 查 工 作 要 把 纪 律 挺 在 前 面, 践 行 四 种 形 态 做 了 深 入 细 致 的 阐 述 二 是 培 训 内 容 针 对 性 强 针 对 本 期 纪 律 审 查 业 务 研 修 班 的 业 务 特 点, 安 排 了 把 纪 律 挺 在 前 面 正 确 运 用 监 督 执 纪 四 种 形 态 加 强 和 规 范 领 导 干 部 问 题 线 索 管 理 工 作 纪 律 审 查 的 提 出 及 其 基 本 程 序 和 方 法 执 纪 审 查 中 的 组 织 与 协 调 电 子 证 据 在 执 纪 审 查 工 作 中 的 运 用 等 课 程 这 些 课 程 的 设 置 对 今 后 纪 律 审 查 工 作 有 非 常 好 的 指 导 作 用 三 是 培 训 班 要 求 严 格 本 次 培 训 是 我 参 加 过 的 人 数 最 多 的 一 次 培 训, 阶 梯 教 室 大 班 上 课 近 900 人 ( 有 3 个 班 ) 每 人 座 位 上 有 席 签, 要 求 上 课 提 前 10 分 钟 入 座 规 定 不 得 擅 自 录 音 录 像 拍 照 接 打 电 话 随 意 走 动 等 上 课 期 间 座 无 虚 席, 大 家 都 认 真 听 讲, 做 好 笔 记, 展 现 了 纪 检 监 察 队 伍 遵 规 守 纪 的 良 好 素 质 二 几 点 收 获 一 是 进 一 步 提 高 了 认 识 通 过 系 统 的 学 习 对 反 腐 败 斗 争 的 总 体 形 势 有 了 更 清 晰 的 认 识 当 前 反 腐 败 斗 争, 要 把 思 想 统 一 到 中 央 的 分 析 判 断 上 来, 即 总 书 记 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 概 括 的 一 个 态 势 两 个 没 有 变 四 个 足 够 自 信 两 个 依 然 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 永 远 在 路 上, 只 有 进 行 时 把 纪 44

47 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 学 习 体 会 律 挺 在 前 面, 正 确 运 用 监 督 执 纪 四 种 形 态 在 当 前 的 纪 律 审 查 工 作 中 尤 为 重 要 通 过 培 训 使 我 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 更 加 深 刻 的 理 解 了 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识 二 是 增 强 了 党 章 党 规 意 识, 提 升 了 纪 律 审 查 能 力 通 过 学 习 研 究 党 章 中 的 纪 律 唤 醒 强 化 党 章 党 规 意 识 全 力 推 进 依 规 治 党 贯 彻 落 实 好 两 部 重 要 党 内 法 规 两 堂 课 的 学 习, 对 学 习 党 章 遵 守 党 章 有 了 更 深 的 理 解 ; 加 强 和 规 范 领 导 干 部 问 题 线 索 管 理 工 作 纪 律 审 查 的 提 出 及 其 基 本 程 序 和 方 法 违 反 政 治 纪 律 组 织 纪 律 行 为 定 性 分 析 等 课 程, 对 今 后 的 纪 律 审 查 工 作 都 有 很 好 的 指 导 作 用 如, 关 于 线 索 处 置 案 件 查 办 在 向 同 级 党 委 报 告 的 同 时 必 须 向 上 级 纪 委 报 告, 在 问 题 线 索 处 置 中 要 把 握 好 初 核 谈 话 函 询 和 暂 存 的 关 系, 把 握 好 问 题 线 索 五 类 处 置 方 式 和 四 种 形 态 的 关 系 等, 启 发 良 多 三 是 明 确 方 向 防 止 误 区 不 仅 工 作 方 式 要 转 向 监 督 执 纪 问 责, 把 纪 律 挺 在 前 面, 名 称 上 也 要 随 之 转 变, 要 从 案 件 检 查 转 向 纪 律 审 查, 要 从 调 查 报 告 转 向 审 查 报 告, 要 从 案 件 线 索 转 向 问 题 线 索 ; 立 案 后 不 一 定 双 规 ; 在 纪 律 审 查 中 要 打 牢 初 核 这 一 基 础 工 作, 同 时 关 注 舆 情, 把 握 运 用 好 六 大 纪 律 ; 践 行 四 种 形 态 要 防 止 降 调 论 放 宽 论 转 向 论 速 成 论 推 诿 论 减 轻 论 等 ; 还 要 防 止 几 种 误 区, 如 反 腐 败 应 当 缓 缓 手 反 腐 败 让 干 部 不 作 为 反 腐 败 影 响 经 济 发 展 反 腐 败 过 头 要 亡 党 反 腐 败 是 权 力 斗 争 等 错 误 论 调 三 几 点 启 示 一 是 运 用 现 代 科 技 手 段, 实 现 快 查 快 结 目 前 我 们 在 纪 律 审 查 工 作 中 几 乎 不 用 或 不 会 用 电 子 取 证 手 段 虚 拟 空 间 的 电 子 取 证 ( 电 脑 取 证 手 机 取 证 网 络 取 证 其 他 存 储 介 质 取 证 ), 会 对 审 查 工 作 带 来 意 想 不 到 的 良 好 效 果 尽 快 掌 握 运 用 电 子 设 备, 采 取 电 脑 取 证, 手 机 取 证 等 高 效 办 案 手 段, 可 提 高 成 案 率, 实 现 快 查 快 结, 节 约 办 案 资 源 二 是 把 握 运 用 好 谈 话 函 询 处 置 方 式 谈 话 函 询 后 并 不 一 定 了 结, 可 以 作 为 一 种 突 破 案 件 的 工 作 方 式 巧 妙 运 用 谈 话 函 询 后 可 以 再 核 查 三 是 综 合 运 用 四 种 形 态 在 实 践 中 探 索 把 握 四 种 形 态, 不 能 死 板 教 条 划 分 比 例 四 种 形 态 无 边 界 线, 无 标 准, 也 不 能 随 意 转 换, 要 结 合 实 际 情 况 判 断 运 用 通 过 本 期 学 习 培 训, 理 清 了 工 作 思 路, 明 确 了 今 后 的 工 作 方 向 我 将 在 今 后 工 作 中 更 加 深 入 思 考, 以 本 次 学 习 培 训 的 内 容 及 中 纪 委 的 要 求, 指 导 今 后 工 作, 努 力 提 升 自 己 的 纪 律 审 查 工 作 水 平 ( 作 者 系 银 川 市 监 察 局 副 局 长 ) 45

48 学 习 体 会 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 提 升 综 合 素 质 增 强 业 务 能 力 参 加 中 央 纪 委 杭 州 培 训 中 心 纪 检 监 察 综 合 业 务 培 训 班 学 习 心 得 王 玲 按 照 安 排, 2016 年 6 月 14 日 至 23 日, 我 在 杭 州 纪 检 监 察 培 训 中 心 参 加 了 纪 检 监 察 综 合 业 务 培 训 学 院 管 理 严 格 纪 律 严 明, 课 程 安 排 紧 凑 内 容 丰 富, 培 训 过 程 紧 张 充 实, 收 获 颇 丰 现 将 培 训 情 况 总 结 如 下 : 一 培 训 班 基 本 情 况 这 次 培 训 学 习 为 期 10 天, 主 要 内 容 涉 及 习 近 平 总 书 记 和 王 岐 山 同 志 重 要 论 述 准 则 和 条 例 以 及 纪 律 审 查 业 务 知 识 技 能 和 重 点 工 作 等 这 次 培 训 班 分 为 十 个 班 次, 全 国 各 地 共 有 500 人 参 加, 银 川 市 30 人 二 培 训 课 程 设 置 培 训 采 取 的 是 大 班 集 中 授 课 方 式,8 位 来 自 中 央 纪 委 有 关 部 委 省 纪 委 的 相 关 领 导 和 专 家 学 者, 分 别 从 不 同 方 面 对 中 央 纪 委 六 次 全 会 精 神 习 近 平 总 书 记 关 于 党 风 廉 政 建 设 系 列 重 要 讲 话 暨 王 岐 山 同 志 指 示 要 求 准 则 和 条 例 查 办 违 纪 违 法 案 件 工 作 情 况 如 何 做 好 新 形 势 下 纪 律 检 查 工 作 当 前 基 层 案 件 审 查 的 主 要 方 法 查 账 的 基 本 技 巧 和 方 法, 以 及 执 法 审 理 的 一 些 理 念 和 方 法 等 进 行 了 深 入 讲 解 此 外, 河 北 沧 州 中 级 法 院 贵 州 黔 南 江 苏 徐 州 河 南 三 门 峡 等 单 位 结 合 本 地 区 纪 检 监 察 工 作 实 际 进 行 大 会 经 验 交 流 课 程 内 容 紧 贴 纪 检 监 察 工 作 实 际, 内 容 丰 富, 实 用 性 强, 取 得 了 较 好 的 效 果 三 培 训 学 习 内 容 ( 一 ) 关 于 中 央 纪 委 六 次 全 会 精 神 首 先 介 绍 了 六 次 全 会 的 概 况, 并 概 括 了 六 次 全 会 的 三 个 重 要 特 点 : 一 是 尊 崇 党 章 : 全 会 议 程 进 行 调 整, 反 映 了 中 央 纪 委 同 党 中 央 保 持 一 致 的 政 治 态 度 ; 二 是 承 前 启 后 : 肯 定 了 十 八 大 以 来 取 得 的 重 大 成 效, 一 系 列 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 重 要 思 想 创 新 首 次 写 入 全 会 报 告 ; 三 是 扬 帆 起 航 : 开 启 了 全 面 推 进 从 严 治 党 强 化 党 内 监 督 完 善 国 家 监 督 体 系 新 的 改 革 征 程 随 后 对 当 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 形 势 与 任 务 进 行 了 总 结 形 势 判 断 : 依 然 严 峻 复 杂, 反 腐 败 斗 争 压 倒 性 态 势 正 在 形 成, 但 决 心 目 标 没 有 变 从 党 的 十 八 大 以 来 查 处 的 中 管 干 部 违 纪 案 件 看, 腐 败 分 子 往 往 集 政 治 蜕 变 经 济 贪 婪 作 风 专 横 于 一 身, 违 反 纪 律 现 象 突 出 在 政 治 纪 律 方 面 : 有 的 政 治 野 心 膨 胀, 大 搞 团 团 伙 46

49 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 学 习 体 会 伙 有 的 妄 议 中 央, 制 造 政 治 谣 言 有 的 不 信 马 列 信 鬼 神, 大 搞 封 建 迷 信 活 动 对 抗 组 织 调 查 比 较 突 出 在 组 织 纪 律 方 面 : 一 把 手 违 反 民 主 集 中 制 问 题 突 出 不 按 规 定 报 告 个 人 有 关 事 项 非 常 突 出 组 织 进 行 谈 话 函 询 时 不 如 实 向 组 织 说 明 问 题 的 人 不 少 拉 票 助 选 贿 选 等 非 组 织 活 动 不 断 发 生 在 廉 洁 纪 律 方 面 : 权 钱 交 易 行 为 多 发 权 色 交 易 钱 色 交 易 比 较 突 出 受 礼 和 送 礼 行 为 屡 禁 不 止 家 族 式 腐 败 不 断 出 现 在 生 活 纪 律 方 面 : 有 的 吃 喝 玩 乐, 玩 物 丧 志 在 四 风 方 面 : 在 面 上 有 所 收 敛, 但 并 没 有 绝 迹 最 后 对 2015 年 工 作 进 行 了 回 顾, 并 重 点 讲 解 了 严 明 纪 律 深 化 改 革 挺 纪 在 前 巩 固 不 敢 强 化 基 层 管 好 队 伍 等 2016 年 六 项 重 点 工 作 ( 二 ) 关 于 从 严 治 党 暨 党 风 廉 政 建 设 重 要 论 述 从 15 个 方 面 对 习 近 平 总 书 记 关 于 党 风 廉 政 建 设 系 列 重 要 讲 话 暨 王 岐 山 同 志 指 示 要 求 进 行 了 解 读 : 一 是 坚 定 不 移 推 进 全 面 从 严 治 党 ; 二 是 坚 决 反 对 腐 败, 防 止 党 在 长 期 执 政 条 件 下 腐 化 变 质, 是 我 们 必 须 抓 好 的 政 治 任 务 ; 三 是 现 阶 段 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 形 势, 党 中 央 的 总 体 判 断 是 依 然 严 峻 复 杂 ; 四 是 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头, 着 力 构 建 不 敢 腐 不 能 腐 不 想 腐 的 政 治 氛 围 和 体 制 机 制 ; 五 是 深 入 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 坚 持 不 懈 纠 正 四 风 ; 六 是 持 续 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势 ; 七 是 强 化 巡 视 监 督, 发 挥 从 严 治 党 利 器 的 作 用 ; 八 是 全 面 从 严 治 党, 首 先 要 尊 崇 党 章 ; 九 是 纪 律 建 设 是 全 面 从 严 治 党 的 治 本 之 策 ; 十 是 强 化 责 任 机 制, 落 实 党 委 的 主 体 责 任 和 纪 委 的 监 督 责 任, 强 化 责 任 追 究 ; 十 一 是 要 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 ; 十 二 是 要 运 用 历 史 的 智 慧, 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 ; 十 三 是 纪 检 监 察 机 关 要 三 转, 要 明 确 职 责 定 位 ; 十 四 是 打 铁 还 要 自 身 硬, 坚 决 防 止 灯 下 黑, 清 理 门 户 ; 十 五 是 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 永 远 在 路 上 ( 三 ) 关 于 纪 律 审 查 业 务 知 识 纪 律 审 查 工 作 必 须 要 以 情 况 明 数 字 准 责 任 清 作 风 正 工 作 实 为 标 准, 必 须 做 到 六 个 坚 持 : 一 是 坚 持 有 案 必 查, 有 腐 必 惩, 对 腐 败 问 题 零 容 忍 ; 二 是 坚 持 标 本 兼 治, 当 前 以 治 标 为 主, 为 治 本 赢 得 时 间 ; 三 是 坚 持 既 打 老 虎 又 拍 苍 蝇, 突 出 办 案 重 点 ; 四 是 坚 持 抓 早 抓 小, 树 立 正 确 办 案 政 绩 观 ; 五 是 坚 持 以 法 治 思 维 法 治 方 式 查 办 腐 败 案 件 ; 六 是 坚 持 查 办 案 件 以 上 级 纪 委 领 导 为 主 纪 律 审 查 工 作 的 五 项 任 务 : 依 纪 依 法 查 明 事 实 真 相 收 集 违 纪 的 证 据 和 资 料 体 制 机 制 中 的 漏 洞 保 护 无 关 人 员 不 受 追 究 和 挖 掘 其 他 违 法 违 纪 线 索 各 位 专 家 紧 密 联 系 工 作 实 际, 运 用 大 量 鲜 活 的 事 例, 深 入 浅 出 的 讲 解 了 当 前 纪 检 监 察 工 作 的 重 点 和 难 点, 使 学 员 们 的 纪 律 审 查 业 务 知 识 技 能 得 到 进 一 步 提 升 ( 作 者 系 银 川 市 监 察 局 副 局 长 ) 47

50 观 点 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 让 改 革 者 上 姜 不 改 革 者 下 赟 让 改 革 者 上, 就 需 要 处 理 好 决 策 失 误 问 责 与 宽 容 改 革 失 误 的 关 系, 给 予 改 革 者 适 度 的 容 错 空 间, 才 能 让 改 革 者 上 得 稳 当 上 得 积 极 敢 于 向 积 存 多 年 的 顽 瘴 痼 疾 开 刀, 敢 于 触 及 深 层 次 利 益 关 系 和 矛 盾, 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 95 周 年 大 会 上, 习 近 平 总 书 记 再 次 强 调, 要 以 勇 于 自 我 革 命 的 气 魄 坚 忍 不 拔 的 毅 力 推 进 改 革, 坚 决 冲 破 思 想 观 念 束 缚, 坚 决 破 除 利 益 固 化 藩 篱, 坚 决 清 除 妨 碍 社 会 生 产 力 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 充 分 体 现 了 大 刀 阔 斧 推 进 全 面 深 化 改 革 的 坚 强 决 心 只 要 精 神 不 滑 坡, 办 法 总 比 困 难 多 党 的 十 八 大 以 来, 我 们 敢 于 涉 深 水 区 啃 硬 骨 头, 让 许 多 过 去 呼 吁 良 久 而 未 有 下 文 的 事 项 曾 被 认 为 没 法 改 也 改 不 了 的 事 情, 在 全 面 深 化 改 革 中 得 以 破 冰 前 行, 给 公 众 带 来 惊 喜 然 而 从 另 一 方 面 看, 当 下 许 多 改 革 已 不 是 帕 累 托 改 进, 而 是 动 真 格 的 壮 士 断 腕, 遭 遇 的 阻 力 可 想 而 知 比 如, 有 的 省 市 提 出 工 商 质 检 食 药 监 三 合 一 的 改 革 方 案, 但 相 关 部 门 希 望 保 留 基 层 的 腿 和 阵 地 ; 有 的 地 方 落 实 户 籍 改 革, 单 在 谁 来 承 担 外 来 人 员 的 教 育 成 本 就 引 发 扯 皮 一 些 改 革 遭 遇 冰 上 行 车, 改 革 红 利 被 拦 在 了 最 后 一 公 里 上 如 果 各 级 领 导 干 部 没 有 改 革 者 的 责 任 担 当 智 慧 勇 毅, 诸 多 障 碍 可 能 就 难 以 突 破 改 革 是 一 场 革 命, 改 的 是 体 制 机 制, 动 的 是 既 得 利 益, 不 真 刀 真 枪 干 是 不 行 的 近 日 召 开 的 中 央 深 改 组 第 二 十 五 次 会 议 提 出, 形 成 改 革 者 上 不 改 革 者 下 的 用 人 导 向, 可 谓 正 当 其 时 把 坚 忍 果 决 勇 毅 的 改 革 者 擢 升 起 来, 才 能 做 好 全 面 深 化 改 革 这 篇 大 文 章 形 成 支 持 改 革 崇 尚 改 革 褒 奖 改 革 推 进 改 革 的 氛 围, 选 人 用 人 是 重 要 导 向 分 析 一 些 停 顿 空 转 现 象 背 后 的 思 想 根 源, 最 重 要 的 还 是 位 置 上 的 患 得 患 失 有 一 些 领 导 干 部 认 为, 改 了 有 风 险, 不 改 也 没 什 么 坏 处, 熬 着 年 头 总 能 熬 上 去 这 些 错 误 观 念, 无 形 中 拖 慢 了 改 革 节 奏 在 这 种 认 知 下, 他 们 习 惯 于 法 定 而 后 动, 政 策 下 了 再 出 手, 甚 至 中 央 文 件 出 台 后 也 以 各 种 理 由 再 等 48

51 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 观 点 等 再 看 看 ; 有 的 挂 帅 不 出 征, 协 调 解 决 改 革 具 体 问 题 不 主 动 不 积 极 ; 有 的 抓 改 革 一 锅 责 任 粥, 一 笔 糊 涂 账, 推 进 措 施 不 力 检 查 流 于 形 式 ; 有 的 则 一 味 强 调 部 门 利 益, 对 改 革 部 署 跟 进 不 及 时 要 破 除 这 些 思 想 误 区, 就 要 从 根 本 上 断 掉 一 些 人 瞻 前 顾 后 畏 葸 不 前 的 念 想, 坚 定 树 立 改 革 者 上 不 改 革 者 下 的 用 人 导 向 激 励 措 施 千 条, 没 有 容 错 的 机 制 就 是 白 条 改 革 过 程 中, 与 鲜 花 掌 声 和 赞 美 之 声 同 步 而 至 的, 还 有 怀 疑 猜 忌 和 指 桑 骂 槐 的 弦 外 之 音 有 人 说, 背 着 黑 锅 前 行, 是 改 革 者 必 须 经 历 的 修 行 让 改 革 者 上, 就 需 要 处 理 好 决 策 失 误 问 责 与 宽 容 改 革 失 误 的 关 系, 给 予 改 革 者 适 度 的 容 错 空 间, 才 能 让 改 革 者 上 得 稳 当 上 得 积 极 若 要 让 改 革 者 上 得 顺 当, 就 得 让 不 改 革 者 下 得 服 气 有 许 多 干 部 反 映, 问 责 追 究 的 下, 规 定 清 晰 易 于 操 作 ; 而 改 革 推 动 不 力 的 下, 规 定 相 对 模 糊, 操 作 难 度 大 为 解 决 这 个 问 题, 不 少 地 方 探 索 出 台 了 相 关 细 则 比 如 山 西 就 建 立 了 干 部 业 绩 台 账 : 一 项 改 革 任 务, 明 确 了 具 体 负 责 干 部 与 时 间 表 ; 按 月 核 查, 一 旦 发 现 进 度 滞 后, 就 会 生 成 提 醒 警 报 用 客 观 公 正 的 程 序 说 硬 话, 用 详 实 准 确 的 评 价 说 实 话, 才 能 让 不 称 职 者 下 得 信 服, 从 而 形 成 以 改 革 论 英 雄 的 良 好 氛 围 荀 子 有 云 : 口 能 言 之, 身 能 行 之, 国 宝 也 我 们 任 用 领 导 干 部, 理 应 多 多 倡 导 改 革 实 干 家 通 过 改 革 实 绩 这 把 量 官 尺, 挡 住 虚 与 委 蛇 敷 衍 了 事 的 摇 头 派, 不 愿 改 革 拖 拉 推 等 的 梗 阻 派, 为 官 不 为 尸 位 素 餐 的 观 潮 派, 才 能 涌 现 出 更 多 口 能 言 身 能 行 的 改 革 促 进 者 ( 摘 自 人 民 日 报 ) 廉 政 漫 画 49

52 反 腐 瞭 望 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 福 建 许 金 龙 案 的 昭 雪 路 龙 在 宇 2016 年 6 月 6 日 下 午, 曾 被 当 作 杀 人 犯 而 蒙 冤 入 狱 22 年 的 许 金 龙, 走 进 福 建 省 高 院, 提 出 了 总 计 万 元 的 国 家 赔 偿 申 清 许 金 龙 是 福 建 省 莆 田 市 秀 屿 区 人 1994 年, 当 地 一 名 六 旬 老 人 被 杀 害, 家 中 财 物 遭 抢 莆 田 县 公 安 局 经 侦 査 后 认 定 许 金 龙 许 玉 森 张 美 来 蔡 金 森 为 犯 罪 嫌 疑 人, 并 将 他 们 抓 获 蔡 金 森 一 审 被 判 死 缓 后 没 有 上 诉, 许 金 龙 等 3 人 一 审 获 死 刑, 二 审 改 判 死 缓 经 过 4 人 的 不 懈 申 诉, 今 年 2 月 4 日, 福 建 省 高 院 再 审 此 案, 许 金 龙 等 4 人 被 宣 告 无 罪, 当 庭 释 放 在 许 金 龙 之 前, 另 一 起 轰 动 全 国 的 冤 案 的 主 角 陈 满 向 国 家 提 出 了 966 万 的 赔 偿 申 请 许 金 龙 刻 意 比 陈 满 多 提 了 20 多 万 陈 满 只 判 了 死 缓 许 金 龙 说, 他 在 1995 年 被 判 了 死 刑, 直 到 1999 年 才 被 改 判 死 缓, 这 4 年 中 的 每 一 天 都 是 在 恐 惧 中 度 过 的, 精 神 折 磨 远 大 于 被 判 死 缓 者 据 悉, 许 金 龙 许 玉 森 张 美 来 蔡 金 森 4 人 日 前 均 向 福 建 高 院 提 出 国 家 赔 偿 申 请,4 人 申 请 国 家 賠 偿 总 额 超 过 3300 万 廉 政 瞭 望 记 者 近 日 采 访 了 多 名 深 度 介 人 此 案 的 法 律 界 人 士 从 他 们 口 中, 梳 理 出 许 金 龙 等 人 蒙 冤 人 狱, 获 得 司 法 纠 错 直 至 申 请 国 家 赔 偿 的 来 龙 去 脉 冤 案 是 这 样 铸 成 的 许 金 龙 一 案 中 的 4 名 蒙 冤 者, 其 中 3 人 当 年 交 情 不 错, 而 另 一 人, 实 则 与 另 外 3 人 早 有 不 睦 1994 年 1 月 13 日 夜, 福 建 莆 田 的 一 名 66 岁 老 者 在 家 中 被 杀 根 据 被 害 人 生 前 经 常 把 现 金 拿 到 附 近 的 旅 店 请 人 帮 忙 清 点 这 一 情 况, 警 方 将 调 査 重 点 锁 定 在 了 这 家 旅 店 的 客 人 身 上 蔡 金 森 因 此 进 人 了 警 方 的 视 线, 就 在 案 发 前, 他 正 好 人 住 这 家 旅 店, 于 是 警 方 围 绕 他 展 开 了 调 查, 随 后 将 其 抓 捕 如 今 的 事 实 已 经 证 明, 蔡 金 森 并 不 是 杀 人 犯, 然 而 当 初 接 受 讯 问 时, 他 却 并 没 有 说 出 全 部 真 活 他 既 否 认 自 己 参 与 了 抢 劫 杀 人 案, 同 时 因 为 私 人 原 因, 又 在 一 些 细 节 问 题 上 撒 了 谎 也 正 是 因 为 这 些 谎 话, 让 警 方 认 为 此 人 极 不 老 实, 进 而 认 50

53 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 反 腐 瞭 望 定, 蔡 金 森 说 自 己 " 没 有 杀 人 " 也 是 谎 言 经 过 多 番 审 讯, 蔡 金 森 最 终 认 罪, 将 没 有 杀 人 这 句 真 话 也 推 翻 了 在 对 现 场 进 行 勘 察 时 警 方 发 现, 现 场 的 沙 发 上 有 4 种 足 迹, 因 此 判 定, 涉 案 凶 手 为 4 人 于 是, 警 方 多 次 提 审 蔡 金 森, 要 他 交 代 同 伙 蔡 金 森 本 身 就 是 被 冤 的, 哪 来 的 同 伙? 可 面 对 不 得 不 说 的 压 力, 他 想 到 了 素 来 与 自 己 不 和 的 3 名 男 子 警 方 按 照 他 的 交 代, 很 快 抓 捕 了 另 外 3 名 男 子 自 此, 许 金 龙 案 的 4 名 蒙 冤 者 开 始 了 长 达 22 年 的 铁 窗 生 涯 对 于 这 次 胡 乱 咬 人, 蔡 金 森 曾 解 释 说, 所 有 人 都 知 道 我 和 他 们 关 系 不 好, 还 在 牌 桌 上 打 过 架 说 我 们 4 个 人 一 起 作 案, 也 没 人 信 另 外, 也 有 人 认 为, 蔡 金 森 扛 不 住 刑 讯 逼 供, 觉 得 自 己 死 定 了 既 然 要 死, 就 拉 几 个 " 仇 人 " 垫 背 当 年 的 庭 审 上, 许 玉 森 的 家 人 朝 着 蔡 金 森 大 吼 : 你 这 个 畜 牲! 在 警 方 的 强 大 压 力 下,4 人 中 有 3 人 先 后 认 罪, 而 且 他 们 的 口 供 也 共 同 指 认 许 金 龙 是 同 案 犯 但 许 金 龙 多 年 来 却 坚 持 不 认 罪 后 来, 外 界 也 用 许 金 龙 案 来 代 指 这 4 人 的 冤 案 与 许 金 龙 同 案 的 许 玉 森, 也 比 陈 满 多 提 了 10 万 元 国 家 赔 偿 申 请, 理 由 一 样 : 被 判 死 刑 精 神 压 力 更 大, 在 改 判 死 缓 前 的 4 年 多, 每 天 都 要 24 小 时 戴 着 脚 镣 手 铐, 穿 衣 吃 饭 上 厕 所 都 很 痛 苦 4 年 中, 同 监 室 的 死 刑 犯 有 多 人 先 后 被 执 行 死 刑, 根 本 不 知 道 下 一 个 被 带 出 去 的 是 谁 只 要 法 警 一 来 带 人, 就 生 怕 是 自 己, 躲 在 被 子 里 哭, 那 种 煎 熬 谁 能 受 得 了? 许 金 龙 曾 对 媒 体 说 道 阅 卷 之 难 4 人 蒙 冤 入 狱 后, 其 家 人 展 开 了 艰 苦 又 漫 长 的 申 诉 之 路 张 美 来 的 家 人 为 了 伸 冤, 多 次 去 上 级 机 关 上 访, 拉 横 幅 堵 马 路 的 事 干 过 许 多 次 他 们 也 因 为 非 法 上 访, 被 拘 留 过 几 次 家 属 的 奔 走 引 来 律 师 与 媒 体 的 关 注 一 名 代 理 过 此 案 的 律 师 告 诉 记 者, 案 件 持 续 20 多 年, 前 前 后 后 换 过 几 十 个 律 师 尽 管 有 很 多 律 师 没 能 坚 持 到 底, 但 应 该 说 每 一 个 律 师 都 完 成 了 他 们 的 阶 段 性 使 命 没 有 长 期 不 懈 的 坚 持, 不 会 有 现 在 的 结 果 一 名 来 自 北 京 的 许 金 龙 案 再 审 阶 段 的 律 师 感 慨 地 说 : 这 个 案 子 最 终 在 我 们 手 中 昭 雪, 很 大 程 度 要 感 谢 之 前 的 律 师 他 们 做 了 许 多 努 力, 近 两 年 我 们 接 手 时, 再 来 完 成 临 门 一 脚 的 工 作 一 名 法 律 界 人 士 说, 包 括 许 金 龙 案 在 内, 许 多 冤 假 错 案 的 平 反, 难 度 最 大 的 工 作 就 是 阅 卷 无 论 家 属 如 何 喊 冤, 媒 体 怎 么 报 道, 可 一 旦 进 人 司 法 程 序, 还 得 用 证 据 说 话 律 师 如 果 连 之 前 的 案 卷 51

54 反 腐 瞭 望 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 都 看 不 到, 连 最 核 心 的 证 据 都 接 触 不 到, 怎 么 能 够 申 请 法 院 再 审? 司 法 纠 错, 正 是 要 从 之 前 的 案 卷 中 发 现 漏 洞, 进 而 推 翻 原 有 判 决 如 果 连 案 卷 都 看 不 到, 一 切 无 从 谈 起 曾 有 资 深 律 师 感 叹 过 : 司 法 纠 错 之 难, 第 一 难 就 是 阅 卷 据 一 名 律 师 介 绍, 关 于 阅 卷 的 问 题, 其 实 是 法 律 中 的 一 个 盲 点 中 国 法 律 有 规 定, 诉 讼 审 理 阶 段, 代 理 律 师 有 权 阅 卷 但 是, 这 些 冤 假 错 案 都 是 走 完 了 审 理 程 序 正 式 做 出 了 判 决 这 种 时 候, 律 师 有 没 有 权 力 阅 卷, 法 律 说 得 不 清 楚 律 师 提 出 了 阅 卷 申 请, 法 院 是 否 就 得 同 意, 法 律 也 没 有 明 确 规 定 许 多 案 子, 律 师 连 第 一 关 都 迈 不 过 一 申 请 阅 卷, 法 院 用 各 种 理 由 拒 绝 了 多 名 参 与 了 许 金 龙 案 的 律 师 介 绍, 案 件 最 初 阶 段, 阅 卷 是 较 为 困 难 的, 到 了 后 期, 随 着 新 闻 媒 体 的 持 续 关 注, 阅 卷 方 面 的 障 碍 逐 渐 消 除 只 要 拿 到 了 案 卷, 律 师 就 有 信 心 了 案 卷 里 面 的 漏 洞 太 多, 稍 微 具 有 法 律 常 识 的 人 都 会 发 现 一 名 该 案 的 代 理 律 师 说 道 8 个 伪 造 手 印 在 一 场 法 庭 审 理 中, 证 据 无 疑 具 有 至 关 重 要 的 作 用, 双 方 也 会 将 证 据 作 为 攻 防 的 关 键 一 名 曾 参 与 多 场 冤 假 错 案 平 反 的 资 深 刑 辩 律 师 向 记 者 分 享 他 的 经 验 : 会 见 当 事 人 时, 我 从 不 问 你 是 否 冤 枉, 这 件 事 是 否 是 你 干 的? 你 说 不 是 你 干 的, 这 句 话 拿 到 法 庭 上 没 什 么 效 力 我 只 会 拿 出 一 份 份 证 据, 询 问 当 事 人, 对 这 份 证 据 你 怎 么 看? 它 是 如 何 取 得 的? 在 许 金 龙 一 案 中, 律 师 也 是 从 证 据 着 手, 找 到 了 突 破 口 一 份 作 为 关 键 证 据 的 证 人 口 供, 律 师 在 阅 卷 之 后 就 认 为 有 严 重 问 题, 进 一 步 的 技 术 鉴 定, 律 师 发 现 整 份 口 供 中 有 10 个 手 印, 其 中 8 个 是 假 的 这 样 的 证 据, 还 有 什 么 法 律 效 力? 凭 什 么 作 为 定 罪 依 据? 律 师 提 出 质 疑 在 律 师 的 要 求 下, 这 份 口 供 被 送 往 最 高 人 民 检 察 院 进 行 证 据 鉴 定 鉴 定 的 结 果 也 证 明, 口 供 中 多 个 手 印 系 伪 造 鉴 定 结 果 一 出, 律 师 们 松 了 一 口 气 在 熟 悉 法 律 的 专 业 人 士 看 来, 许 金 龙 案 昭 雪 只 是 时 间 问 题 了 在 律 师 团 队 不 懈 努 力 的 同 时, 许 金 龙 案 中 的 关 键 人 物 蔡 金 森 于 2014 年 8 月 出 狱 当 初 违 心 指 认 其 他 3 人, 让 蔡 金 森 充 满 愧 疚 在 法 庭 上, 他 不 敢 和 其 他 人 说 活, 甚 至 不 敢 正 视 对 方 在 莆 田 监 狱 服 刑 时, 许 玉 森 骂 蔡 金 森 : 别 人 不 知 道 我 们 冤 不 冤, 你 最 知 道 我 们 三 个 清 白, 怎 么 可 以 害 我 们? 蔡 金 森 请 求 他 谅 解, 说 自 己 被 逼 问 得 没 办 法 为 尽 早 出 狱, 蔡 金 森 拼 了 命 干 活, 努 52

55 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 反 腐 瞭 望 力 表 现, 共 争 取 到 6 次 减 刑 就 在 出 狱 前, 许 金 龙 找 到 他, 说 : 蔡 金 森 啊, 如 果 你 做 了, 出 去 后 就 不 要 去 申 诉 ; 如 果 没 有, 出 去 就 申 诉, 否 则 一 辈 子 都 是 杀 人 犯 2014 年 8 月 9 日, 蔡 金 森 刑 满 出 狱, 15 曰 写 申 诉 状,8 月 26 日 递 交 福 建 高 院 突 然 袭 击 在 各 种 因 素 的 共 同 作 用 下, 许 金 龙 案 的 平 反 已 难 以 阻 挡 但 是 当 这 一 天 真 的 到 来, 所 有 人 又 有 些 措 手 不 及 许 金 龙 案 的 一 名 代 理 律 师 回 忆 说, 福 建 省 高 院 搞 了 一 场 善 意 的 突 然 袭 击, 当 时 临 近 春 节, 大 家 都 以 为 案 子 会 在 节 后 审 理 没 想 到 法 院 只 提 前 几 天, 突 然 发 来 开 庭 通 知, 说 2 月 4 日 开 庭 许 多 律 师 已 经 订 了 回 老 家 过 年 或 是 外 出 度 假 的 机 票, 只 好 临 时 改 签 庭 审 现 场 更 是 快 刀 斩 乱 麻, 蒙 冤 者 无 罪 释 放, 回 家 过 年 法 律 界 人 士 纷 纷 认 为, 再 审 当 天 就 宣 布 无 罪, 如 此 明 快 的 处 理, 开 了 国 内 司 法 界 的 先 河 之 所 以 如 此 快 速 宣 判, 外 界 认 为, 一 来 此 案 事 实 清 楚 证 据 明 确, 之 前 已 经 做 了 大 量 的 基 本 功 ; 二 来 是 出 于 人 性 化 考 虑, 让 蒙 冤 者 在 入 狱 22 年 后, 能 回 家 和 家 人 共 度 春 节 此 外, 也 有 时 间 节 点 的 考 虑 据 了 解, 开 庭 前, 福 建 一 名 法 界 人 士 找 到 一 家 律 师 事 务 所 的 负 责 人, 交 流 了 对 此 案 的 看 法 这 名 福 建 人 士 表 示, 这 起 冤 案, 福 建 的 法 院 系 统 有 责 任, 这 是 回 避 不 掉 的 但 在 某 些 重 要 的 时 间 节 点, 能 否 不 要 过 于 炒 作 这 个 话 题? 许 金 龙 已 经 尘 埃 落 定, 多 名 参 与 此 案 的 法 律 人 士 表 示, 这 是 一 件 典 型 的 司 法 纠 错 案 例 而 从 这 个 案 件 中 也 可 看 出, 要 实 现 司 法 纠 错, 有 三 个 至 关 重 要 的 因 素 : 第 一, 是 当 事 人 的 确 有 冤 屈, 其 本 人 与 家 属 也 能 持 续 不 懈 地 进 行 伸 冤, 失 去 了 这 个 基 础, 一 切 无 从 谈 起 ; 第 二, 是 要 借 助 学 界 与 媒 体 的 力 量, 法 律 界 针 对 许 金 龙 案 召 开 过 多 次 学 术 研 讨 会, 媒 体 也 进 行 了 大 篇 幅 报 道, 所 有 这 些, 都 为 最 终 的 平 反 创 造 了 条 件 ; 最 后, 要 与 体 制 内 的 力 量 尽 可 能 保 持 一 种 良 性 的 互 动, 不 必 去 刻 意 冲 撞 参 与 许 金 龙 案 的 律 师 表 示, 无 法 想 象, 没 有 体 制 内 力 量 的 支 持, 冤 案 的 申 诉 能 够 成 功 2014 年 2 月, 福 建 省 检 察 院 向 福 建 高 院 提 出 再 审 检 察 建 议 今 年 2 月 4 日, 福 建 高 院 开 庭 再 审 此 案 该 案 也 在 今 年 全 国 两 会 上 被 写 入 最 高 人 民 检 察 院 报 告 当 中 出 狱 后, 许 金 龙 等 4 人 和 家 属 分 别 来 到 福 建 省 高 院 和 福 建 省 检 察 院, 送 上 金 色 牌 匾, 感 谢 他 们 在 推 动 案 件 平 反 时 所 做 的 工 作 ( 摘 自 廉 政 瞭 望 2016 年 第 12 期 ) 53

56 阅 后 荐 文 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 见 微 知 著 的 智 慧 张 雨 韩 非 子 喻 老 里 有 个 故 事 : 纣 王 做 了 双 象 牙 筷 子, 萁 子 感 到 恐 惧 不 安, 认 为 象 牙 筷 子 必 定 不 能 放 到 泥 土 烧 成 的 碗 杯 里 去, 必 然 要 是 使 用 牛 角 玉 石 做 成 的 碗 杯, 就 必 定 不 会 吃 豆 饭 喝 豆 汤, 则 必 然 要 吃 牦 牛 大 象 和 豹 子 的 幼 胎, 就 一 定 不 会 穿 着 短 小 的 粗 布 衣 服 站 在 茅 草 屋 底 下, 必 定 要 穿 多 层 华 美 的 锦 衣, 铸 造 高 大 壮 观 的 宫 室 萁 子 害 怕 如 此 结 局, 所 以 恐 惧 这 样 的 开 始 果 然 不 出 萁 子 的 所 料, 仅 过 了 5 年, 穷 奢 极 侈 的 纣 王 就 丢 掉 了 江 山 萁 子 从 纣 王 的 一 双 象 牙 筷 子, 就 预 见 商 朝 的 灭 亡, 后 人 不 得 不 佩 服 他 见 微 知 著 的 智 慧 苏 轼 与 好 友 谢 景 溢 结 伴 郊 游, 两 人 边 走 边 谈, 甚 是 高 兴 突 然, 一 个 东 西 从 树 上 掉 了 下 来, 两 人 定 睛 一 看, 原 来 是 一 只 受 伤 的 小 鸟 苏 轼 凑 过 去 刚 想 伸 手 将 小 鸟 捧 起 来, 谢 景 溢 却 抢 先 一 脚 把 小 鸟 踩 死 了, 并 且 说 : 兄 台 何 必 为 一 只 惊 吓 了 我 们 的 飞 禽 耗 费 心 思, 走 吧! 两 人 继 续 前 行 谢 景 溢 仍 然 眉 飞 色 舞 高 谈 阔 论, 好 不 潇 洒, 而 苏 轼 却 面 色 凝 重, 只 是 偶 尔 应 付 两 声, 全 然 没 了 先 前 的 兴 致 郊 游 回 来 了, 苏 轼 便 与 谢 景 溢 断 交 有 朋 友 问 他 何 以 至 此, 苏 轼 语 出 惊 人 : 轻 贱 生 命 之 人, 不 可 为 交 朋 友 不 信, 以 为 另 有 隐 情, 苏 轼 却 正 颜 说 道 : 若 此 人 得 势, 定 会 把 别 人 的 生 命 不 放 在 眼 里, 定 会 做 出 损 人 利 己 祸 国 殃 民 的 事 来 朋 友 将 信 将 疑 多 年 以 后, 谢 景 溢 果 然 成 为 一 代 奸 臣, 杀 戮 无 数, 苏 轼 也 险 遭 毒 手 时 人 叹 苏 轼 见 微 知 著 的 本 领 很 多 时 候, 从 微 不 足 道 的 细 节, 可 以 折 射 出 事 物 的 发 展 和 变 化 正 可 谓 : 细 枝 末 节, 时 见 闪 光 之 点 ; 点 滴 毫 末, 总 有 端 倪 可 现 ( 摘 自 思 维 与 智 慧 ) 54

57 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 阅 后 荐 文 上 帝 的 望 远 镜 等 管 理 故 事 三 则 上 帝 的 望 远 镜 哲 理 的 故 事 : 在 台 湾 苗 栗 县 头 份 镇, 魏 女 士 摆 了 一 个 蔬 菜 自 助 摊 摊 上 摆 满 了 各 种 时 令 蔬 菜, 任 人 自 取, 随 意 投 钱, 所 得 钱 款 全 数 捐 给 当 地 红 十 字 会 自 助 摊 一 开 办, 附 近 的 居 民 都 来 捧 场 不 久, 魏 女 士 发 现, 大 部 分 人 取 己 所 需 后, 能 自 觉 地 向 盛 钱 箱 里 投 钱, 可 是 也 有 一 些 人 取 菜 之 后, 没 有 投 钱, 偷 偷 溜 走 了 魏 女 士 很 郁 闷, 就 把 这 种 情 况 告 诉 了 自 己 的 舅 舅 台 湾 著 名 漫 画 家 刘 兴 钦, 希 望 他 能 帮 自 己 想 想 解 决 的 办 法 第 二 天, 刘 兴 钦 把 一 副 题 了 字 的 漫 画 交 给 魏 女 士 说 : 把 这 幅 画 挂 在 菜 摊 旁, 也 许 能 管 用 魏 女 士 将 信 将 疑, 把 漫 画 挂 了 出 去 没 有 想 到 的 是, 效 果 出 奇 的 好 来 取 菜 的 人 越 来 越 多, 而 且 所 有 的 人 都 自 觉 地 向 箱 子 中 投 钱 原 来, 刘 兴 钦 在 漫 画 上 题 写 了 这 样 两 行 字 : 这 里 没 有 监 视 器, 只 有 上 帝 的 望 远 镜 故 事 的 哲 理 : 许 多 领 导 者 总 是 期 待 制 度 可 以 解 决 一 切 问 题, 殊 不 知, 建 立 组 织 信 仰 比 制 度 本 身 更 加 有 效 一 个 有 信 仰 和 有 愿 景 的 企 业, 其 员 工 总 会 自 发 完 成 目 标 和 任 务 ; 而 一 个 制 度 满 天 飞 的 被 动 性 组 织, 员 工 没 有 约 束 和 引 导 就 很 难 履 行 职 责, 原 因 就 在 于 员 工 害 怕 犯 错, 害 怕 出 问 题, 根 源 在 于 管 理 者 没 有 开 启 给 予 员 工 自 我 成 长 和 放 飞 的 机 会 送 别 我 不 能 先 生 哲 理 的 故 事 : 女 教 师 唐 娜 正 在 给 小 学 二 年 级 的 学 生 讲 课 只 见 大 家 都 全 神 贯 注 地 埋 头 在 纸 上 写 下 他 们 做 不 到 的 事 情 唐 娜 老 师 也 在 做 着 同 样 的 事 情, 她 写 道 : 我 不 知 道 如 何 才 能 让 约 翰 的 母 亲 来 参 加 家 长 会 除 了 体 罚 之 外, 我 不 能 耐 心 劝 说 艾 伦 等 等 之 后, 学 生 们 按 照 她 的 指 示, 把 写 满 了 认 为 自 己 做 不 到 的 事 情 的 纸 对 折 好, 按 顺 序 依 次 来 到 讲 台 前, 投 进 一 个 空 的 鞋 盒 里 等 所 有 学 生 的 纸 都 投 完 以 后, 令 人 惊 讶 的 是, 唐 娜 老 师 竟 然 找 来 了 一 把 铁 锹 然 后, 带 着 大 家 来 到 运 动 场 最 边 远 55

58 阅 后 荐 文 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 的 角 落 里, 开 始 挖 起 坑 来 10 分 钟 后, 一 个 3 尺 深 的 洞 就 挖 好 了 他 们 把 盒 子 放 进 去, 然 后 又 用 泥 土 把 盒 子 完 全 覆 盖 上 这 时, 唐 娜 老 师 注 视 着 墓 地 周 围 的 孩 子 们, 神 情 严 肃 地 念 起 悼 词 : 现 在, 我 们 已 经 把 我 不 能 先 生 安 葬 在 了 这 里, 并 且 为 您 立 下 了 墓 碑, 刻 上 了 墓 志 铭 希 望 您 能 够 安 息 同 时, 我 们 更 希 望 您 的 兄 弟 我 可 以 我 愿 意, 还 有 我 立 刻 就 去 做 能 够 继 承 您 的 事 业 愿 我 不 能 先 生 安 息 吧, 也 祝 愿 每 一 个 人 都 能 够 振 奋 精 神, 勇 往 直 前! 阿 门! 此 后, 每 当 某 个 学 生 又 提 起 我 不 能 先 生 时, 她 总 是 会 幽 默 地 提 醒 学 生 们 : 它 已 经 到 上 帝 那 儿 去 了! 故 事 的 哲 理 : 每 个 人 都 渴 望 成 功, 但 每 个 人 都 做 不 到 无 所 不 能, 但 比 能 力 更 重 要 的, 是 对 自 我 束 缚 和 限 制 的 大 胆 抛 弃 从 正 面 的 思 维 习 惯 入 手, 激 励 下 属 超 越 自 己 的 界 限, 也 许 才 是 每 个 领 导 人 最 重 要 的 功 课! 开 普 敦 的 断 桥 哲 理 的 故 事 : 南 非 的 开 普 敦 是 一 个 拥 有 各 种 特 色 建 筑 的 美 妙 城 市, 很 多 外 国 游 客 都 为 其 美 丽 的 景 色 而 流 连 忘 返 不 过 在 这 些 漂 亮 的 建 筑 中, 有 一 座 矗 立 在 市 中 心 的 断 桥 着 实 碍 眼, 桥 面 在 到 达 最 高 点 时 戛 然 而 止, 手 腕 粗 的 钢 筋 张 牙 舞 爪 地 伸 在 外 面, 大 大 小 小 的 混 凝 土 块 零 散 地 横 躺 在 路 面 上, 像 刚 发 生 了 一 场 地 震 原 来 这 是 发 生 在 15 年 前 的 豆 腐 渣 工 程 遗 址 由 于 建 筑 材 料 弄 虚 作 假, 导 致 了 桥 建 到 一 半 时 轰 然 倒 塌, 三 名 工 人 不 幸 遇 难, 而 不 久 后, 设 计 师 也 因 为 内 心 羞 愧 而 跳 楼 自 杀, 当 时 的 项 目 负 责 人 开 普 敦 建 设 局 局 长 被 判 三 年 徒 刑 事 情 到 这 里, 本 来 可 以 告 一 段 落, 开 普 敦 政 府 也 准 备 尽 快 清 理 掉 这 个 建 筑 垃 圾 但 在 狱 中 的 建 设 局 局 长 立 刻 写 信 恳 求, 不 要 拆 掉 这 座 断 桥, 以 警 示 后 人 同 时, 遇 难 工 人 的 家 属 也 向 全 市 人 民 发 出 了 一 封 信, 希 望 保 留 断 桥, 不 要 忘 记 这 道 伤 疤 这 封 信 打 动 了 开 普 敦, 最 终 他 们 保 留 了 这 座 桥, 此 后 每 一 任 建 设 局 长 宣 誓 就 职 都 会 选 择 在 断 桥 下, 开 普 敦 也 在 之 后 的 十 多 年 里, 成 为 世 界 上 工 程 事 故 率 最 低 的 城 市 之 一! 故 事 的 哲 理 : 面 对 错 误 和 事 故, 是 选 择 逃 避 还 是 面 对, 其 实 不 仅 仅 是 态 度 的 问 题, 还 关 乎 一 个 组 织 的 未 来! 一 味 掩 耳 盗 铃 地 掩 盖 错 误 和 问 题, 只 能 使 问 题 明 晃 晃 地 不 断 恶 化, 并 迟 早 会 走 向 无 可 救 药 的 失 控 和 毁 灭 既 然 是 伤 疤, 只 有 通 风, 才 能 痊 愈 ; 只 有 暴 露, 才 能 预 防 ( 摘 自 中 外 管 理 ) 56

59 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 史 海 钩 沉 捉 对 死 掐 葬 送 晚 明 关 山 远 一 崇 祯 十 一 年 农 历 十 二 月 十 二 日, 河 北 巨 鹿 贾 庄, 明 军 主 将 卢 象 升 的 五 千 人 陷 入 了 清 军 八 万 大 军 的 重 围, 血 战 中, 部 下 一 个 个 倒 下, 他 也 身 中 四 箭 四 刃, 仍 格 杀 数 十 人, 后 来 因 战 马 跌 倒 在 地, 他 被 杀 害, 年 仅 39 岁 跟 岳 飞 遇 害 时 一 样 的 年 龄 后 人 常 把 卢 象 升 跟 岳 飞 对 比, 不 仅 因 为 他 的 勇 猛 ( 卢 被 誉 为 明 末 四 大 猛 人 之 一 ), 更 是 因 为 两 人 极 其 相 似 的 悲 剧 命 运, 因 主 战 而 被 主 和 派 害 死 其 实, 卢 象 升 可 以 不 死 的, 他 虽 是 江 南 书 生 出 身, 但 特 别 能 打 仗, 武 艺 娴 熟 气 力 过 人, 又 特 别 有 人 格 魅 力, 训 练 出 了 明 末 战 斗 力 最 强 悍 的 天 雄 军, 把 高 迎 祥 张 献 忠 李 自 成 等 人 打 得 一 点 脾 气 都 没 有, 获 赠 绰 号 卢 阎 王 但 这 一 仗, 他 的 敌 人 不 仅 仅 是 清 军 悍 将 多 尔 衮, 还 有 自 己 的 同 僚 : 杨 嗣 昌 高 起 潜, 前 者 是 兵 部 尚 书, 后 者 是 镇 边 太 监 卢 象 升 与 杨 嗣 昌 的 矛 盾 在 于 政 见 不 和, 前 者 主 战, 后 者 主 和, 两 人 曾 当 廷 争 吵, 杨 嗣 昌 怀 恨 在 心 ; 卢 象 升 与 高 起 潜 的 矛 盾, 则 源 于 高 起 潜 这 个 太 监 贪 婪 可 鄙, 常 仗 着 崇 祯 皇 帝 宠 幸, 大 肆 索 贿, 别 人 都 不 敢 得 罪, 卢 象 升 偏 偏 不 买 他 的 账 清 兵 铁 骑 横 卷 而 来, 卢 象 升 奋 起 抗 击, 但 他 名 义 上 总 督 天 下 兵 马, 却 被 杨 嗣 昌 捣 乱, 只 给 了 他 1 万 士 卒, 他 的 精 锐 天 雄 军 大 部 以 及 原 本 应 由 他 指 挥 的 关 宁 铁 骑, 皆 被 高 起 潜 扣 着 卢 象 升 带 着 这 1 万 人 守 巨 鹿, 屡 败 清 兵 杨 嗣 昌 一 看, 又 开 始 使 坏, 从 卢 象 升 麾 下 划 出 5000 人 归 高 起 潜 决 战 前 夕, 卢 象 升 派 部 下 杨 廷 麟 去 50 里 外, 找 拥 兵 数 万 的 高 起 潜 要 求 援 助, 这 个 太 监 理 都 不 理 卢 象 升 带 着 他 的 五 千 残 兵, 饥 寒 交 迫, 只 能 靠 饮 水 充 饥 决 战 那 天 早 上, 他 出 帐 来, 自 知 此 战 必 死, 遂 对 将 士 说 : 吾 与 尔 辈 并 受 国 恩, 患 不 得 死, 勿 患 不 得 生 众 将 士 无 不 失 声 号 泣 这 五 千 将 士 全 部 牺 牲, 最 后 时 刻, 有 部 将 挽 着 卢 象 升 的 战 马, 想 突 围 出 去, 卢 象 升 不 允, 力 战 而 死 卢 象 升 的 最 后 一 句 话, 是 对 劝 他 突 围 的 部 将 厉 声 说 : 我 不 死 在 疆 场, 要 死 57

60 史 海 钩 沉 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 在 西 市 吗! 这 句 话 极 其 悲 凉 卢 象 升 死 后, 去 搬 救 兵 未 成 功 的 杨 廷 麟 回 到 战 场, 在 尸 山 血 海 中 找 到 了 卢 象 升 的 遗 体, 他 的 铠 甲 下, 还 穿 着 服 父 丧 的 麻 衣 白 网 此 时 远 在 京 城 的 杨 嗣 昌, 已 经 给 卢 象 升 安 了 一 个 怯 懦 畏 战 的 罪 名, 听 说 卢 的 死 讯, 还 不 相 信, 特 地 派 人 现 场 查 看, 确 认 他 的 政 敌 真 的 死 了, 他 又 扣 下 地 方 官 员 的 奏 折, 一 直 拖 了 八 十 多 天, 卢 象 升 的 遗 体 才 得 以 收 殓 二 卢 象 升 殉 国 前 一 个 月,76 岁 的 孙 承 宗 也 给 生 命 画 上 了 一 个 悲 壮 的 句 号 清 军 包 围 河 北 高 阳 城 时, 前 兵 部 尚 书 东 阁 大 学 士 孙 承 宗 正 好 辞 官 在 高 阳 养 老, 他 不 顾 高 龄, 率 全 家 守 城, 高 阳 城 防 薄 弱, 又 无 援 兵, 仍 然 守 了 三 天 城 破 时, 孙 承 宗 被 俘, 拒 不 投 降, 被 勒 死, 他 的 五 个 儿 子 六 个 孙 子 两 个 侄 子 八 个 侄 孙 战 死, 孙 家 百 余 人 遇 难 孙 承 宗 相 貌 奇 伟, 铁 面 剑 眉, 须 髯 戟 张, 当 过 明 熹 宗 的 老 师 在 后 金 紧 逼 辽 东 大 震 之 时, 孙 承 宗 主 动 请 缨 为 督 师, 皇 帝 很 感 动, 亲 自 将 孙 承 宗 送 出 宫 门, 并 赐 尚 方 宝 剑 孙 承 宗 坐 镇 辽 东 四 年, 制 定 积 极 防 御 政 策, 重 用 袁 崇 焕 等 名 将, 将 前 线 局 势 稳 定 下 来 手 握 尚 方 宝 剑 的 孙 承 宗 希 望 挑 选 最 能 干 的 官 员 来 贯 彻 自 己 的 积 极 防 御 思 想, 被 他 建 议 罢 免 的 官 员 自 然 对 他 恨 之 入 骨, 以 魏 宗 贤 为 首 的 阉 党 见 孙 承 宗 在 前 方 干 得 风 生 水 起, 极 力 想 拉 拢 他, 被 拒 绝, 也 怀 恨 在 心, 暗 中 收 集 黑 材 料, 关 键 时 刻 跳 出 来 狠 辣 一 击 孙 承 宗 有 两 次 被 罢 官 回 乡 : 一 次 是 他 力 挺 的 部 将 中 计 身 亡, 损 失 400 人 ; 另 一 次 是 他 派 人 刚 刚 修 复 了 被 清 军 捣 毁 的 大 凌 河 城, 没 多 久 又 被 清 军 捣 毁 了 仔 细 分 析, 这 两 件 事 跟 孙 承 宗 关 系 都 不 大, 即 使 有 牵 连, 但 比 起 他 的 功 勋, 又 算 什 么? 孙 承 宗 却 恰 恰 被 暗 算 成 功 这 就 是 晚 明 斗 鸡 政 治 的 特 点 : 为 了 反 对 而 反 对, 为 了 对 掐 而 对 掐, 一 点 小 事, 无 限 放 大, 上 纲 上 线, 一 定 要 置 对 手 于 死 地 晚 清 名 臣 左 宗 棠 读 卢 象 升 传, 不 禁 感 叹 : 如 此 际 遇, 诚 为 天 下 志 士 恨 近 代 历 史 学 家 蔡 东 藩 也 评 价 说 : 熊 廷 弼 孙 承 宗 二 人, 为 明 季 良 将, 令 久 于 其 位, 何 患 乎 满 洲? 廷 弼 可 杀, 承 宗 可 罢, 镇 辽 无 人, 满 军 自 乘 间 而 入 明 之 祸, 满 洲 之 福 也 虽 曰 天 命, 宁 非 人 事? 事 实 上, 晚 明 军 事 史 上 少 有 的 几 个 亮 点, 例 如 袁 崇 焕 成 功 守 宁 远, 瞿 式 耜 成 功 守 桂 林, 均 是 上 下 齐 心 文 武 无 隙 的 结 果, 但 更 多 时 候, 明 朝 人 尤 其 是 上 层 人 物 根 本 不 知 团 结 为 何 物 尤 其 令 人 绝 望 的 是 : 崇 祯 自 缢 身 亡 后, 南 明 小 朝 廷 内 还 在 残 酷 争 斗 ( 摘 自 新 华 每 日 电 讯 ) 58

61 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 动 态 银 川 市 召 开 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 回 头 看 专 项 活 动 推 进 会 为 持 之 以 恒 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 在 坚 持 中 深 化, 在 深 化 中 坚 持, 近 日, 银 川 市 召 开 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 回 头 看 专 项 活 动 推 进 会, 进 一 步 查 找 问 题 对 照 检 查 回 头 再 看, 推 进 中 央 八 项 规 定 精 神 落 实 从 严 从 细 从 实 会 议 传 达 学 习 了 自 治 区 和 银 川 市 关 于 开 展 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 回 头 看 专 项 活 动 相 关 文 件, 印 发 了 市 纪 委 梳 理 的 八 项 规 定 实 施 以 来 中 央 自 治 区 银 川 市 出 台 的 87 个 相 关 文 件 规 定 市 纪 委 副 书 记 监 察 局 局 长 马 雪 飞 对 抓 好 回 头 看 专 项 活 动 提 出 具 体 意 见 建 议, 并 以 公 务 接 待 为 例, 就 如 何 开 展 自 查 自 纠 作 了 详 细 说 明, 要 求 各 单 位 对 照 各 自 的 工 作 职 责, 按 照 相 关 规 定, 逐 一 梳 理, 发 现 问 题, 及 时 对 不 适 应 形 势 发 展 的 制 度 规 定 进 行 修 订 市 委 常 委 纪 委 书 记 左 新 军 就 贯 彻 落 实 自 治 区 关 于 专 项 活 动 的 部 署 强 调 了 五 点 意 见 : 一 是 严 格 落 实 文 件 精 神, 真 正 回 头 看 要 充 分 认 识 此 项 活 动 的 重 要 性 和 重 要 意 义, 严 格 按 照 自 治 区 党 委 和 市 委 文 件 要 求 执 行, 全 面 查 找 容 易 出 现 问 题 的 地 方, 回 头 看 的 内 容 还 要 包 括 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风 等 四 风 问 题 二 是 严 格 落 实 两 个 责 任, 责 任 追 到 位 要 认 真 履 行 好 党 委 的 主 体 责 任 和 纪 委 的 监 督 责 任, 进 一 步 明 确 任 务 主 动 作 为 传 导 压 力, 推 进 两 个 责 任 落 深 落 实 落 细 三 是 严 格 执 行 各 项 规 定, 纠 正 真 行 动 规 定 应 该 深 入 人 心, 要 自 觉 遵 守 规 定, 正 确 理 解 规 定, 使 规 定 更 符 合 实 情, 使 规 定 能 够 很 好 地 执 行 下 去 ; 要 动 真 碰 硬 敢 于 问 责, 问 责 也 是 保 护 干 部, 真 正 做 到 小 事 问 责 立 规 矩 四 是 严 格 把 纪 律 挺 在 前 面, 通 报 真 处 理 要 落 实 好 三 前 一 后 工 作 方 法, 做 到 教 育 在 前 规 范 在 前 告 诫 在 前 惩 戒 在 后, 让 党 员 干 部 懂 规 矩 守 纪 律 长 记 性 今 年 通 报 了 15 起 不 作 为 乱 作 为 典 型 案 例 8 起 行 政 败 诉 案 件 责 任 追 究 情 况 等, 要 从 中 吸 取 教 训, 切 实 把 纪 律 挺 在 前 面 五 是 将 会 议 精 神 传 达 到 位 要 做 到 自 查 自 纠, 关 键 环 节 关 键 部 门 关 键 岗 位 更 是 要 做 到 仔 细 认 真, 要 抓 紧 制 定 相 关 规 章 制 度, 用 事 实 来 说 话, 用 问 题 来 推 进 工 作 落 实 ( 银 川 市 纪 委 李 鹏 ) 59

62 动 态 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 银 川 市 纪 委 三 举 措 贯 彻 落 实 自 治 区 纪 委 半 年 工 作 汇 报 会 精 神 7 月 15 日 上 午, 银 川 市 纪 委 召 开 常 委 ( 扩 大 ) 会 议, 认 真 学 习 贯 彻 许 传 智 书 记 在 自 治 区 纪 委 半 年 工 作 汇 报 会 上 的 重 要 讲 话 许 传 智 书 记 全 面 回 顾 总 结 了 自 治 区 纪 委 上 半 年 主 要 工 作, 谈 了 工 作 中 存 在 的 不 足, 安 排 部 署 了 下 一 步 重 点 工 作 座 谈 讨 论 一 致 认 为, 在 自 治 区 纪 委 的 正 确 领 导 下, 上 半 年 全 区 各 级 纪 检 监 察 机 关 聚 焦 中 心 任 务, 强 化 监 督 执 纪 问 责, 坚 定 不 移 推 进 两 个 责 任 落 实, 准 确 把 握 和 运 用 好 四 种 形 态, 持 之 以 恒 纠 治 四 风, 切 实 整 治 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题, 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 成 效 明 显 对 下 一 步 工 作 重 点 强 调 了 要 持 续 深 化 三 转 用 好 监 督 执 纪 四 种 形 态, 突 出 抓 好 重 点 工 作, 并 对 队 伍 建 设 提 出 了 明 确 要 求 问 题 准 要 求 明 措 施 实 我 们 要 结 合 实 际, 切 实 查 找 三 个 方 面 的 偏 差 ( 思 想 观 念 方 式 方 法 程 序 制 度 ), 破 解 七 个 方 面 的 难 题 ( 即 : 腐 败 存 量 大, 但 查 处 力 量 不 足 力 度 不 够 的 问 题 ; 既 要 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面 抓 早 抓 小, 又 要 防 止 助 长 一 些 人 侥 幸 心 理 的 问 题 ; 反 腐 败 保 持 高 压 态 势, 但 仍 然 有 人 不 收 敛 不 收 手 的 问 题 ; 突 破 重 大 疑 难 案 件 手 段 不 足, 组 织 协 调 不 到 位 的 问 题 ; 既 要 加 大 纪 律 审 查 力 度, 又 要 确 保 执 纪 安 全 的 问 题 ; 只 注 重 纪 律 审 查 的 数 量, 而 忽 视 源 头 治 理 的 问 题 和 既 要 监 督 别 人, 又 要 接 受 监 督 防 止 灯 下 黑 的 问 题 ), 做 深 做 实 做 细 监 督 执 纪 问 责, 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 取 得 新 成 效 市 委 常 委 纪 委 书 记 左 新 军 就 贯 彻 落 实 许 传 智 书 记 重 要 讲 话 强 调 了 三 点 意 见 : 一 要 认 真 学 习 贯 彻 抓 紧 筹 备 召 开 全 市 纪 检 监 察 系 统 半 年 工 作 总 结 汇 报 会, 及 时 学 习 贯 彻 落 实 许 传 智 书 记 重 要 讲 话 精 神 二 要 及 时 向 市 委 常 委 会 汇 报 自 治 区 纪 委 半 年 工 作 总 结 汇 报 会 精 神 三 要 重 点 抓 好 当 前 几 项 工 作 1 关 于 中 央 八 项 规 定 精 神 回 头 看 专 项 工 作, 由 党 风 政 风 监 督 室 具 体 负 责, 组 织 筹 备 召 开 县 ( 市 ) 区 部 门 一 把 手 约 谈 会, 进 一 步 督 促 落 实 八 项 规 定 精 神 回 头 看 工 作 2 关 于 查 处 侵 害 群 众 利 益 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 五 项 制 度, 要 进 一 步 细 化, 做 深 做 实 做 细 党 风 廉 政 巡 察 工 作 3 关 于 落 实 监 督 执 纪 四 种 形 态, 要 以 银 川 市 关 于 精 准 执 纪 践 行 四 种 形 态 的 实 施 意 见 为 抓 手, 60

63 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 动 态 在 实 践 中 进 一 步 总 结 完 善, 做 到 常 抓 常 修, 取 得 实 效 4 关 于 三 转 工 作 要 进 一 步 加 大 督 导 检 查 力 度, 督 促 县 ( 市 ) 区 纪 委 部 门 纪 检 组 转 到 位, 不 该 管 的 工 作 坚 决 不 管 要 下 发 督 促 落 实 三 转 工 作 函, 做 到 签 字 背 书, 严 肃 追 责 ( 银 川 市 纪 委 龙 宝 云 ) 银 川 市 制 定 出 台 全 区 首 个 加 强 事 中 事 后 监 管 实 施 方 案 为 强 化 部 门 监 管 责 任, 进 一 步 明 确 监 管 内 容, 创 新 监 管 方 式, 严 格 依 法 监 管, 推 进 政 府 管 理 重 心 从 事 前 审 批 向 事 中 事 后 监 管 转 变, 银 川 市 编 办 结 合 我 市 实 际, 起 草 了 银 川 市 人 民 政 府 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 加 强 事 中 事 后 监 管 实 施 方 案, 已 经 2016 年 6 月 15 日 市 政 府 常 务 会 议 审 定 印 发, 这 是 全 区 首 个 加 强 事 中 事 后 监 管 的 实 施 方 案 方 案 明 确 了 加 强 事 中 事 后 监 管 的 总 体 要 求 基 本 原 则 主 要 任 务 保 障 措 施 等 四 个 方 面 的 具 体 内 容 同 时 在 明 确 监 管 内 容, 创 新 监 管 方 式, 构 建 行 政 监 管 信 用 管 理 行 业 自 律 社 会 监 督 相 结 合 的 综 合 监 管 体 系 等 方 面 提 出 了 具 体 要 求, 并 明 确 了 责 任 单 位 和 时 间 进 度 在 主 要 任 务 这 一 内 容 中, 结 合 我 市 开 展 行 政 审 批 权 相 对 集 中 改 革 工 作, 对 取 消 下 放 保 留 转 移 工 商 登 记 前 置 改 后 置 划 入 行 政 审 批 服 务 局 以 及 行 政 审 批 中 涉 及 的 中 介 服 务 事 项 等 方 面 明 确 了 具 体 监 管 内 容 和 要 求 同 时, 还 对 制 定 监 管 办 法 健 全 监 管 责 任 体 系 加 大 日 常 监 督 检 查 力 度 建 立 市 场 风 险 监 测 制 度 广 泛 运 用 现 代 科 技 监 管 手 段 推 行 监 管 执 法 信 息 公 开 强 化 生 产 经 营 者 的 主 体 责 任 发 挥 信 用 体 系 约 束 作 用 发 挥 行 业 协 会 商 会 自 律 作 用 发 挥 专 业 化 组 织 约 束 作 用 发 挥 社 会 公 众 和 舆 论 监 督 作 用 等 11 个 方 面 明 确 了 监 管 内 容 方 案 突 出 以 下 几 个 特 点 : 一 是 突 出 监 管 内 容 的 全 覆 盖 我 市 的 监 管 意 见 不 仅 涉 及 市 场 监 管, 同 时 还 涉 及 公 共 安 全 能 源 消 耗 安 全 生 产 环 境 保 护 产 品 质 量 工 程 质 量 等 多 领 域, 体 现 部 门 事 中 事 后 监 管 的 全 覆 盖 二 是 突 出 制 定 出 台 监 管 清 单 要 求 各 部 门 结 合 工 作 实 际, 研 究 出 台 具 体 监 管 办 法, 细 化 监 管 措 施, 同 时 制 定 本 部 门 监 管 清 单, 明 确 监 管 对 象 内 容 方 式 措 施 程 序 依 据 工 作 要 求 监 管 计 划 等 内 容, 由 市 编 办 审 核 论 证 并 提 请 市 政 府 研 究 后 向 社 会 各 界 公 布, 形 成 上 下 协 同 阳 光 公 开 齐 抓 共 管 的 监 管 体 系 61

64 动 态 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 三 是 突 出 审 管 信 息 共 享 互 通 要 求 对 划 入 行 政 审 批 服 务 局 的 审 批 事 项, 各 职 能 部 门 严 格 按 照 法 律 法 规 进 行 监 管, 健 全 监 管 体 系, 完 善 监 管 措 施 和 手 段 ; 同 时 行 政 审 批 服 务 局 在 审 批 工 作 完 成 后, 要 将 审 批 全 部 材 料 全 部 要 件 审 批 结 果 等 所 有 审 批 信 息 全 面 推 送 至 监 管 部 门, 使 监 管 部 门 第 一 时 间 获 知, 为 监 管 部 门 实 施 事 中 事 后 监 管 提 供 全 面 依 据 ; 监 管 部 门 在 监 管 过 程 中 对 于 审 批 行 为 的 合 法 性 和 合 理 性 进 行 监 督 同 时, 监 管 部 门 将 监 管 信 息 以 及 实 施 行 政 处 罚 行 政 强 制 行 政 奖 励 等 情 况, 通 过 平 台 反 馈 给 行 政 审 批 服 务 局, 做 到 审 批 与 监 管 信 息 共 享 互 通, 实 现 审 管 互 动 四 是 突 出 运 用 现 代 化 科 技 监 管 手 段 优 化 完 善 审 管 互 动 信 息 平 台, 充 实 互 动 信 息 的 内 容 内 涵 和 信 息 量, 将 权 力 清 单 和 责 任 清 单 体 现 到 审 管 互 动 平 台 中, 通 过 信 息 化 手 段 和 技 术, 明 确 权 责 边 界 充 分 利 用 信 息 网 络 技 术 实 现 在 线 即 时 监 督 监 测, 推 动 监 管 方 式 向 专 业 化 智 能 化 转 变 综 合 运 用 移 动 执 法 电 子 案 卷 等 手 段, 提 高 执 法 效 能 完 善 行 政 审 批 电 子 监 控 系 统, 通 过 电 子 监 察 手 段 实 现 对 行 政 审 批 事 项 的 受 理 审 查 批 复 等 环 节 的 全 程 监 督 五 是 突 出 监 管 工 作 督 查 考 核 制 度 将 各 部 门 事 中 事 后 监 管 工 作 列 入 年 度 绩 效 考 评 指 标, 并 赋 有 一 定 分 值, 确 保 抓 细 抓 实 抓 出 成 效 同 时 综 合 运 用 监 察 审 计 督 查 行 政 复 议 等 方 式, 加 强 对 行 政 机 关 不 作 为 乱 作 为 以 罚 代 管 等 违 法 违 规 行 为 的 监 督 对 监 管 部 门 及 其 工 作 人 员 未 按 强 制 性 标 准 严 格 监 管 执 法 造 成 损 失 的, 要 依 法 追 究 责 任 对 监 管 部 门 没 有 及 时 发 现 制 止 而 引 发 系 统 性 风 险 的, 以 及 长 期 不 能 制 止 而 引 发 区 域 性 风 险 的, 要 依 法 追 究 监 管 部 门 和 相 关 领 导 的 责 任 因 过 错 导 致 监 管 不 到 位 造 成 食 品 药 品 安 全 生 态 环 境 安 全 生 产 安 全 等 重 点 领 域 事 故 的, 要 倒 查 追 责, 做 到 有 案 必 查, 有 错 必 究, 有 责 必 追 ( 银 川 市 编 办 马 海 伦 ) 银 川 市 深 入 推 进 廉 洁 家 风 建 设 按 照 市 委 关 于 开 展 廉 洁 家 风 建 设 的 实 施 意 见 的 部 署, 在 市 纪 委 市 妇 联 举 办 好 家 风 好 家 庭 好 家 训 展 的 基 础 上, 近 期, 银 川 市 总 工 会 市 妇 联 和 市 委 老 干 部 局 又 联 合 组 织 开 展 亲 情 廉 政 寄 语 廉 洁 家 风 系 列 活 动, 将 廉 洁 家 风 建 设 不 断 落 实 落 细 征 集 廉 政 寄 语 通 过 发 出 倡 议 书, 组 织 签 订 家 庭 助 廉 承 诺 书 等 形 式, 发 动 广 大 干 部 向 父 母 配 偶 或 子 女 征 集 62

65 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 动 态 亲 情 廉 政 寄 语 寄 语 方 式 包 括 书 写 短 信 面 谈 等 ; 寄 语 内 容 包 括 夫 妻 之 间 相 互 祝 福 激 励 牵 挂, 长 辈 对 晚 辈 的 提 醒 期 冀 鼓 励, 晚 辈 对 长 辈 的 感 恩 思 念 和 祝 福 亲 情 寄 语 警 醒 提 倡 干 部 将 征 集 到 的 亲 情 寄 语 设 置 为 电 脑 手 机 桌 面 或 屏 保, 时 刻 提 示 警 醒 自 己, 始 终 筑 牢 廉 洁 自 律 防 线 故 事 书 法 评 选 结 合 市 委 老 干 部 局 开 展 的 家 风 如 细 雨, 润 物 细 无 声 家 风 家 训 征 集 活 动, 在 各 部 门 ( 单 位 ) 开 展 亲 情 廉 政 寄 语 故 事 和 亲 情 廉 政 寄 语 书 法 作 品 征 集 评 选 活 动, 优 秀 作 品 将 在 银 川 日 报 等 媒 体 网 站 进 行 刊 登 展 示 营 造 积 极 氛 围 充 分 利 用 网 站 报 纸 等 宣 传 媒 介, 广 泛 宣 传 亲 情 廉 政 寄 语 活 动, 将 征 集 到 的 亲 情 廉 政 寄 语 寄 语 背 后 的 故 事 好 家 风 家 训 和 优 秀 书 法 作 品 在 银 川 日 报 市 总 工 会 市 妇 联 市 委 老 干 部 局 网 站 微 信 公 众 号 等 平 台 进 行 刊 登, 弘 扬 亲 情 劝 廉, 家 庭 助 廉 的 良 好 氛 围 ( 银 川 市 纪 委 周 立 成 ) 灵 武 市 纪 委 打 好 纪 律 审 查 五 张 牌 灵 武 市 纪 委 在 纪 律 审 查 过 程 中, 标 本 兼 治, 注 重 实 效 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败, 狠 打 苍 蝇 勤 拍 蚊 子 打 好 五 张 牌, 推 动 纪 律 审 查 工 作, 实 现 纪 律 审 查 标 本 兼 治 功 能 一 是 广 辟 案 源 打 好 无 缝 牌 为 了 拓 宽 反 映 领 导 干 部 问 题 线 索 渠 道, 最 大 限 度 维 护 群 众 的 合 法 权 益, 市 纪 委 拓 宽 反 映 领 导 干 部 问 题 线 索 渠 道, 完 善 电 话 信 件 来 访 等 信 访 主 渠 道 ; 扎 实 开 展 畅 通 群 众 诉 求 渠 道 工 作, 通 过 建 立 畅 通 规 范 有 序 务 实 高 效 的 受 理 和 解 决 群 众 诉 求 的 长 效 机 制, 实 现 抓 早 抓 小, 提 前 预 警, 及 时 介 入, 使 问 题 能 够 在 第 一 时 间 处 理 二 是 整 合 资 源 打 好 共 享 牌 健 全 完 善 纪 检 监 察 机 关 与 检 察 机 关 在 调 查 取 证 和 证 据 转 化 方 面 的 协 调 机 制 明 确 纪 检 监 察 机 关 和 检 察 法 院 公 安 财 政 审 计 住 建 交 通 国 土 等 机 关 在 查 办 案 件 中 可 采 取 多 种 配 合 方 式, 整 合 各 方 力 量, 实 现 优 势 互 补, 降 低 办 案 成 本, 提 高 办 案 工 作 效 率, 形 成 上 下 互 动 合 力 攻 坚 外 上 数 量 内 上 质 量 的 办 案 格 局 三 是 宣 传 教 育 打 好 警 示 牌 开 展 以 案 说 法, 以 案 为 镜 的 廉 洁 自 律 教 育, 组 织 全 市 党 员 干 部 到 灵 武 市 法 院 和 盐 池 县 法 院 旁 听 本 市 领 导 干 部 受 审 从 反 方 面 教 育 警 示 党 员 领 导 干 部, 剖 析 腐 败 63

66 动 态 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 案 件 发 生 的 特 点 和 规 律 时 刻 提 醒 党 员 干 部 保 持 廉 荣 贪 耻 理 念, 发 挥 案 件 的 警 示 和 教 育 作 用 四 是 加 强 培 训 打 好 业 务 牌 灵 武 市 纪 委 定 期 举 办 业 务 培 训 班, 培 训 纪 检 监 察 干 部 700 余 人 次 ; 定 期 从 区 市 纪 委 邀 请 案 件 查 办 高 手 及 案 件 审 理 专 家 登 台 授 课 以 案 代 训 专 题 ; 观 看 廉 政 教 育 专 题 片, 点 名 道 姓 通 报 发 生 在 群 众 身 边 的 典 型 问 题, 坚 持 以 查 促 教 以 查 促 管 以 查 促 纠 以 查 促 廉, 做 到 审 查 一 起 案 件 教 育 一 批 干 部 完 善 一 套 制 度, 实 现 纪 律 审 查 工 作 政 治 效 果 社 会 效 果 法 纪 效 果 的 相 统 一 五 是 量 化 分 解 打 好 合 力 牌 灵 武 市 纪 委 坚 持 苍 蝇 蚊 子 一 起 打, 机 关 内 设 机 构 调 整 之 后 成 立 2 个 纪 检 监 察 室, 量 化 分 解 纪 律 审 查 任 务 数, 把 委 局 机 关 相 关 精 干 力 量 推 向 纪 律 审 查 工 作 一 线 2 个 纪 检 监 察 室 集 中 优 势 兵 力, 重 点 查 办 需 要 立 案 查 处 的 重 大 案 件, 集 中 精 力 打 苍 蝇 其 它 各 室 协 同 配 合, 按 照 抓 早 抓 小 的 要 求, 发 挥 兵 多 将 广 优 势, 四 面 出 击 拍 蚊 子 提 高 纪 律 审 查 的 质 量 和 效 率 ( 灵 武 市 纪 委 杨 存 葆 杨 晶 ) 兴 庆 区 五 到 位 筑 牢 换 届 纪 律 防 火 墙 兴 庆 区 通 过 五 个 到 位, 严 肃 换 届 纪 律, 切 实 筑 牢 防 火 墙, 确 保 乡 镇 换 届 风 清 气 正 宣 传 教 育 到 位 按 照 区 市 换 届 要 求, 兴 庆 区 召 开 县 乡 换 届 党 员 大 会, 明 确 换 届 九 个 严 禁 纪 律 要 求, 发 放 严 肃 换 届 纪 律 学 习 手 册, 编 印 换 届 纪 律 宣 传 彩 页, 组 织 观 看 镜 鉴, 开 通 兴 庆 区 党 建 微 信 平 台, 多 种 形 式 宣 传 换 届 纪 律 各 乡 镇 通 过 召 开 乡 村 队 三 级 干 部 动 员 会 发 放 宣 传 画 悬 挂 横 幅 设 置 征 求 意 见 箱 发 送 短 信 微 信 等 方 式 全 方 位 宣 传 换 届 纪 律 要 求, 让 干 部 群 众 充 分 了 解 换 届 纪 律 责 任 落 实 到 位 制 定 银 川 市 兴 庆 区 乡 镇 领 导 班 子 换 届 工 作 实 施 方 案 和 银 川 市 兴 庆 区 加 强 换 届 风 气 监 督 工 作 方 案, 明 确 换 届 工 作 任 务 和 工 作 职 责, 规 范 换 届 工 作 及 换 届 纪 律 监 督 工 作 ; 召 开 区 委 中 心 组 会 议, 专 题 学 习 换 届 工 作 政 策 法 规 和 换 届 纪 律, 明 确 区 委 班 子 及 成 员 换 届 责 任, 督 促 党 委 书 记 亲 自 抓 带 头 抓 换 届 纪 律 纪 律 监 督 到 位 一 是 畅 通 举 报 渠 道 公 示 举 报 方 式, 让 广 大 群 众 知 晓 换 届 纪 律, 聘 请 8 名 换 届 风 气 监 督 员, 主 动 听 取 干 部 群 众 对 严 肃 换 届 纪 律 的 意 见 建 议, 发 挥 群 众 的 监 督 作 用 二 是 县 级 领 64

67 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 动 态 导 包 抓 4 名 县 级 领 导 包 抓 4 个 乡 镇, 指 导 监 督 乡 镇 换 届 三 是 把 好 廉 政 意 见 审 核 关, 及 时 梳 理 现 任 乡 镇 领 导 班 子 违 纪 情 况, 认 真 审 核 拟 提 名 人 员 通 过 严 把 廉 政 意 见 审 核 关 否 决 了 1 名 拟 提 名 人 员 参 选 资 格 四 是 开 展 换 届 纪 律 专 项 督 查, 成 立 以 纪 委 书 记 为 组 长 的 换 届 纪 律 督 查 组, 对 换 届 关 键 环 节 进 行 专 项 督 查, 共 促 良 好 的 换 届 纪 律 形 成 告 诫 规 范 到 位 落 实 市 纪 委 三 前 一 后 工 作 方 法, 在 前 期 开 展 教 育 和 规 范 换 届 工 作 的 基 础 上, 进 一 步 抓 好 告 诫 和 惩 治 工 作 一 是 抓 事 前 提 醒 层 层 开 展 谈 心 活 动, 提 醒 督 促 各 级 领 导 落 实 换 届 工 作 职 责, 要 求 领 导 干 部 带 头 执 行 换 届 纪 律, 认 真 抓 好 正 风 肃 纪, 确 保 换 届 圆 满 成 功 ; 二 是 快 速 核 查 处 理 对 群 众 反 映 的 违 反 换 届 纪 律 的 线 索, 快 查 快 结, 以 案 明 纪, 强 化 纪 律 意 识 三 是 严 肃 追 责 问 责 通 过 问 责 追 责 倒 逼 责 任 落 实 问 题 排 查 到 位 各 乡 镇 认 真 梳 理 了 群 众 来 信 来 访 反 映 的 问 题, 通 过 加 强 群 众 思 想 工 作, 加 大 民 生 项 目 建 设 力 度 召 开 专 题 会 议 制 定 化 解 矛 盾 等 措 施, 有 效 化 解 了 一 些 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 矛 盾 和 问 题, 为 顺 利 开 展 换 届 工 作 营 造 和 谐 氛 围 ( 兴 庆 区 纪 委 袁 辉 ) 永 宁 县 六 举 措 严 格 落 实 换 届 纪 律 为 全 面 贯 彻 从 严 治 党 要 求, 从 严 从 实 加 强 换 届 风 气 监 督, 营 造 风 清 气 正 的 换 届 环 境, 永 宁 县 六 项 举 措, 严 格 落 实 换 届 纪 律 一 是 严 格 学 习 宣 传 县 委 高 度 重 视 换 届 纪 律 的 落 实, 制 定 下 发 了 永 宁 县 加 强 换 届 风 气 监 督 工 作 方 案, 明 确 提 出 了 九 个 严 禁 和 九 个 一 律 的 纪 律 规 定 在 换 届 动 员 大 会 上, 将 九 个 严 禁 九 个 一 律 作 为 铁 律, 要 求 各 级 领 导 干 部 带 头 严 格 学 习, 遵 照 执 行, 确 保 换 届 纪 律 入 脑 入 心 换 届 环 境 风 清 气 正 ; 要 求 各 级 纪 检 组 织 坚 持 挺 纪 在 前, 以 零 容 忍 的 态 度 正 风 肃 纪 及 时 组 织 全 县 各 单 位 负 责 换 届 工 作 的 领 导 干 部 和 工 作 人 员 就 严 肃 换 届 纪 律 学 习 手 册 进 行 集 中 培 训, 发 送 了 严 肃 换 届 纪 律 宣 传 资 料 300 多 份 县 委 中 心 理 论 组 率 先 习 了 中 纪 委 机 关 中 组 部 关 于 加 强 换 届 风 气 监 督 的 通 知, 观 看 了 严 肃 换 届 纪 律 警 示 教 育 片 镜 鉴, 重 温 中 央 关 于 湖 南 衡 阳 四 川 南 充 两 案 通 报 要 求, 教 育 大 家 汲 取 教 训 引 以 为 戒 各 乡 镇 各 部 门 党 组 织 也 及 时 跟 进, 组 织 单 位 干 部 职 工 学 习 换 届 纪 律 相 关 要 求, 结 合 实 际, 开 展 有 针 对 性 地 警 示 教 育, 注 65

68 动 态 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 重 用 身 边 事 教 育 身 边 人 二 是 严 格 谈 话 提 醒 县 委 主 要 领 导 和 纪 委 组 织 部 门 主 要 负 责 同 志, 与 乡 镇 班 子 进 行 了 一 次 严 肃 换 届 纪 律 的 专 题 谈 心 谈 话, 了 解 思 想 动 态, 宣 讲 中 央 和 区 市 县 党 委 对 严 肃 换 届 纪 律 的 要 求, 及 时 正 确 引 导 各 乡 镇 党 委 也 与 本 乡 镇 干 部 进 行 一 次 普 遍 谈 心 谈 话, 随 时 关 注 每 个 干 部 的 思 想 动 态, 及 时 解 决 苗 头 性 倾 向 性 问 题 三 是 严 格 承 诺 保 证 县 委 办 公 室 人 大 办 公 室 政 府 办 公 室 政 协 办 公 室 分 别 组 织 县 委 人 大 政 府 政 协 领 导 班 子 成 员 和 换 届 工 作 人 员 签 订 严 格 遵 守 换 届 纪 律 承 诺 书 ; 各 乡 镇 党 委 组 织 本 单 位 领 导 班 子 站 所 长 及 各 村 村 书 记 和 换 届 工 作 人 员 签 订 严 格 遵 守 换 届 纪 律 承 诺 书, 作 出 郑 重 承 诺 乡 镇 党 委 书 记 代 表 本 乡 镇 党 委 就 严 格 遵 守 九 个 严 禁 九 个 一 律 纪 律 要 求, 向 县 委 作 出 书 面 保 证 四 是 严 格 纪 律 教 育 结 合 两 学 一 做 学 习 教 育, 各 单 位 加 强 了 对 党 员 干 部 严 肃 换 届 纪 律 教 育 同 时 通 过 永 宁 电 视 台 风 清 永 宁 微 信 永 宁 县 政 府 公 众 网 播 发 致 全 县 党 员 干 部 的 一 封 公 开 信, 接 受 群 众 监 督, 营 造 了 加 强 换 届 纪 律 宣 传 教 育 的 浓 厚 氛 围 五 是 严 格 开 展 监 督 建 立 监 督 联 系 点 建 立 了 县 委 各 常 委 乡 镇 各 党 委 委 员 加 强 换 届 风 气 监 督 工 作 联 系 点, 目 前, 各 县 委 常 委 已 三 次 深 入 基 层 指 导 工 作, 对 乡 镇 换 届 工 作 全 程 实 施 严 格 监 督 建 立 监 督 员 监 督 制 定 下 发 了 关 于 建 立 永 宁 县 县 乡 换 届 监 督 队 伍 的 通 知, 从 有 一 定 工 作 经 验 的 退 休 处 级 领 导 干 部 和 纪 检 工 作 人 员 及 两 代 表 一 委 员 中 选 聘 换 届 风 气 监 督 员 6 名, 明 确 监 督 员 职 责, 重 点 做 好 九 个 严 禁 和 九 个 一 律 宣 传 教 育 引 导 工 作 实 行 巡 察 监 督 派 出 三 个 巡 察 组, 采 取 明 察 暗 访 的 方 式, 对 换 届 风 气 深 入 各 乡 镇 各 村 开 展 监 督 检 查 工 作, 重 点 检 查 贯 彻 执 行 关 于 加 强 换 届 风 气 监 督 的 通 知 落 实 情 况, 切 实 做 到 哪 些 地 方 换 届 问 题 反 映 多, 就 重 点 督 查 哪 里 畅 通 群 众 举 报 渠 道 监 督 建 立 举 报 平 台, 充 分 发 挥 纪 检 机 关 和 组 织 部 门 综 合 举 报 受 理 平 台 在 监 测 了 解 换 届 风 气 方 面 的 作 用, 在 纪 委 组 织 部 设 立 举 报 电 话, 换 届 期 间 安 排 专 人 24 小 时 轮 流 值 守, 并 在 县 电 视 台 永 宁 党 建 网 各 乡 镇 村 进 行 公 布, 保 证 监 督 渠 道 24 小 时 畅 通, 实 行 专 人 负 责 专 门 登 记, 确 保 及 时 受 理 违 反 换 届 纪 律 问 题 举 报 六 是 建 立 严 格 机 制 建 立 快 速 查 核 联 动 严 格 机 制, 成 立 了 由 组 织 纪 检 检 察 公 安 等 单 位 组 成 的 违 反 换 届 纪 律 问 题 专 项 查 核 组, 发 现 问 题 快 速 行 动 果 断 处 置, 始 终 保 持 对 换 届 中 不 正 之 风 的 高 压 态 势 ( 永 宁 县 纪 委 赵 红 霞 ) 66

69 2016 年 第 8 期 ( 总 第 78 期 ) 动 态 贺 兰 县 纪 委 三 强 化 抓 好 基 层 纪 委 案 件 查 办 工 作 一 是 强 化 工 作 重 点, 明 确 责 任 把 全 县 所 有 乡 镇 和 县 直 单 位 分 成 4 个 片 区, 县 纪 委 常 委 包 片 区, 并 确 定 一 个 室 负 责 具 体 业 务 指 导, 明 确 工 作 责 任, 实 行 分 片 联 组 办 案 对 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组 遇 到 的 重 点 和 疑 难 复 杂 案 件, 县 纪 委 及 时 抽 调 精 干 力 量 通 过 联 合 办 案 片 区 交 叉 办 案 主 动 介 入, 为 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组 排 忧 解 难 二 是 强 化 业 务 培 训, 提 高 素 质 结 合 区 市 纪 委 在 案 件 质 量 评 查 工 作 中 提 出 的 意 见, 委 局 不 定 期 组 织 基 层 纪 委 书 记 纪 检 干 事 进 行 业 务 培 训, 认 真 学 习 有 关 案 件 检 查 业 务 知 识 和 相 关 工 作 规 定, 县 纪 委 案 件 查 办 轮 流 从 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组 抽 调 纪 检 干 部 进 行 跟 班 锻 炼, 进 一 步 提 高 了 基 层 纪 检 干 部 的 思 想 素 质 和 业 务 能 力 三 是 强 化 质 量 考 核, 激 发 动 力 将 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组 案 件 查 办 工 作 纳 入 年 度 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核, 将 案 件 线 索 及 时 分 解 到 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组, 案 件 查 办 工 作 实 行 定 期 通 报 定 期 分 析, 进 一 步 调 动 基 层 纪 ( 工 ) 委 纪 检 组 办 案 的 积 极 性, 激 发 办 案 的 内 在 动 力, 从 根 本 上 解 决 当 前 基 层 纪 检 人 员 不 想 办 案 办 不 好 案 的 问 题 ( 贺 兰 县 纪 委 吴 静 波 ) 银 川 经 济 技 术 开 发 区 纪 工 委 举 办 领 导 干 部 现 场 旁 听 职 务 犯 罪 案 件 庭 审 警 示 教 育 活 动 为 提 高 廉 政 警 示 教 育 的 针 对 性 和 实 效 性, 推 进 开 发 区 反 腐 倡 廉 教 育 防 范 工 作 的 常 态 化, 开 发 区 纪 工 委 创 新 警 示 教 育 载 体, 联 手 市 检 察 法 院 等 司 法 机 关, 开 展 党 员 领 导 干 部 及 公 务 人 员 现 场 旁 听 职 务 犯 罪 案 件 庭 审 警 示 教 育 活 动, 组 织 开 发 区 财 政 局 建 设 局 规 划 土 地 局 人 事 劳 动 局 直 属 公 司 等 部 门 和 单 位 的 9 名 党 员 领 导 干 部, 到 金 凤 区 法 院 旁 听 被 告 人 永 宁 县 住 建 局 谢 某 某 受 贿 罪 一 案 的 庭 审, 现 场 接 受 预 防 职 务 犯 罪 警 示 教 育, 为 党 员 干 部 上 了 一 堂 零 距 离 的 警 示 教 育 课 庭 审 现 场, 通 过 公 诉 人 揭 示 该 案 犯 罪 事 实 犯 罪 证 据 调 查 质 证 以 及 相 关 法 律 条 款 适 用, 给 参 加 庭 审 旁 听 人 员 的 心 灵 带 来 了 强 烈 震 撼 大 家 一 致 认 为 旁 听 庭 审 是 一 次 现 身 说 法, 那 种 昔 为 座 上 宾, 今 为 阶 下 囚 的 巨 大 反 差, 使 大 家 切 身 感 受 到 贪 欲 之 害 不 廉 之 果 失 足 之 恨, 使 旁 67

70 动 态 2016 年第 8 期 总第 78 期 听者更直接 主动的从违纪违法案件中汲 部自觉按照 六大纪律 的总要求 自觉 取经验教训 引以为戒 庭审活动以身边 敬畏法纪 谨慎用权 平安履职 人 身边事 身边案例 给大家上了一堂 银川经济技术开发区纪工委 郭 勇 鲜活生动的警示教育课 促使广大党员干 市规划局用 防控手册 织密 廉政笼子 为进一步规范城乡规划管理工作 市 有关部门的经办人和负责人 该手册共 规划局结合实际 出台了 银川市规划管 排查出 122 个风险点 提出了 125 条防控 理局 一岗双责 风险防控工作手册 措施 切实抓早抓小 把纪律和规矩挺在前面 防控手册 的出台 使局领导全面 防控手册 通过 查 防 控 三 了解 及时掌握本单位 本系统存在的 个环节 在局系统初步建立起 以岗位 廉政风险 进一步加强监督管理 每位 为点 以程序为线 以制度为面 的廉 城乡规划干部有了规范履职的 手册 政风险防控机制 绘制了城乡规划管理 能够及时对照防控手册找到岗位廉政风 业务和权力运行总流程图 将城乡规划 险点和相应的防范措施 促进工作人员 管理业务及审批过程透明化 规范化 按制度规范办事 同时 为服务对象和 程序化 明确了城乡规划编制与审批 群众办理各项有关事项提供了方便 也 建设项目规划管理 建设项目监督检查 3 为社会各界加强对城乡规划各项工作的 个关键阶段存在的廉政风险点及防控措 监督提供了指南和依据 施 所涉对象主要为从事城乡规划管理 银川市规划局 孟淑萍 履行监督责任 争作廉洁表率 市总工会纪检干部不参加招投标和采购推荐 近日 市总工会对下属三个实体经 确要求纪检干部不参与此次招标和其他 营进行改革及维修招标 为使工程招标 所有涉及招投标及采购项目的推荐 并 更加公开透明 市总工会对此次工程招 进一步厘清纪检干部职责 对招投标及 投标过程向全体干部职工公开公示 并 采购各环节进行全程监督 切实保障市 鼓励干部职工积极推荐邀标对象 为使 总各项工程招投标及采购事宜公开 公 纪检干部公正执行监督职责 纪检组明 平 透明 68 党风与廉政 银川市总工会 王 钰

71 闯江湖出大事 一哥们学两年武术 号称打遍天下无敌 手 一日,来到峨眉山脚下 在一僻谷清幽 之处 发现一座蓝白相间的道观 在绿树红 花掩映下 上书 峨眉派 三个大字 这哥 们猛饮几口烈酒抽出宝剑 哇咿 一声就 冲了进去 无奈寡不敌众 被十几个黑衣人 直接按住 挣扎不得 经过一夜审问 这哥 们哭着说 我错了 我真没看见 峨眉派 下面还有 出所 两字 借车 刚学会开车那会 特想开车 就借了 朋友的小面包来过过瘾 突然间车子颠了 一下 发出声巨响 我急忙刹车下来观 察 发现车子掉下一块零件 我也不懂修 车呀 又试了一下车还能开 就费了好大 劲把地上那东东搬上车 小心翼翼地开回 朋友家里 他也不在家 想着改天再解 释 刚到家朋友就打电话来说 你开我的 车去偷井盖呀 逛街心得 一公务员陪媳妇逛街 媳妇看中 iphone6 Plus 公务员问她 喜欢吗 她 说 喜欢 他说 喜欢就多看一会儿吧 他俩就从白天一直看到晚上 媳妇问他 为什么我喜欢 你却不给 我买呢 他回 爱你的人不一定是愿意为 你花钱的人 而是愿意花时间陪你的人 媳妇含着眼泪点了点头说 我就喜欢你们 这种人 没钱 能装 还会做思想工作

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