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1 新 农 村 建 设 中 农 业 科 技 创 新 面 临 的 问 题 与 对 策 杨 中 柱 ( 湖 南 省 望 城 农 业 局 湖 南. 望 城 邮 编 :410200) 摘 要 : 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 是 建 设 新 农 村 实 现 农 业 农 村 经 济 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路 针 对 当 前 农 业 科 技 创 新 中 存 在 的 问 题, 我 们 要 选 准 创 新 重 点 做 好 创 新 规 划 明 确 创 新 思 路 夯 实 创 新 基 础, 多 管 齐 下, 推 动 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设 健 康 发 展 关 键 词 : 新 农 村 建 设 科 技 创 新 我 国 改 革 开 放 的 征 途 已 经 走 过 了 30 年, 各 方 面 都 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 农 村 改 革 同 样 如 此, 也 令 人 欣 慰 呈 现 出 城 乡 协 调 发 展 的 新 格 局, 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 加 强, 农 村 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 : 从 道 路 到 桥 梁, 从 老 人 院 到 学 校, 从 街 道 绿 化 到 田 间 水 渠, 从 清 洁 能 源 到 人 居 环 境 治 理, 从 义 务 教 育 的 普 及 与 巩 固 到 职 业 教 育 的 着 力 发 展, 从 医 疗 卫 生 服 务 的 加 强 到 社 会 保 障 的 基 本 建 立, 还 有 在 中 国 沿 袭 了 2000 多 年 的 农 业 税 取 消, 农 民 种 田 不 但 不 上 缴 农 业 税, 而 且 还 有 补 贴, 等 等 这 些, 无 一 不 见 证 了 农 村 日 新 月 异 的 变 化 从 2004 年 到 2008 年, 中 央 连 续 出 台 五 个 一 号 文 件 : 增 强 农 民 收 入, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 建 设 新 农 村, 发 展 现 代 农 业, 加 强 农 业 基 础 建 设 等 一 系 列 惠 农 强 农 政 策 特 别 是 2008 年 中 央 一 号 文 件 明 确 指 出, 加 强 农 业 科 技 和 服 务 体 系 建 设 是 加 快 发 展 现 代 农 业 的 客 观 需 要, 必 须 推 动 农 业 科 技 创 新 取 得 新 的 突 破 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 是 建 设 新 农 村 实 现 农 业 农 村 经 济 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路, 是 提 升 农 业 科 技 含 量 促 进 农 业 成 果 转 化 提 高 农 业 国 际 竞 争 力 的 关 键 举 措 我 们 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 不 妨 冷 静 思 考 一 下 我 国 农 业 科 技 创 新 水 平 与 发 达 国 家 相 比 存 在 的 差 距, 正 确 地 认 识 自 己 的 差 距 是 为 了 以 此 作 为 新 的 起 跑 点 和 加 油 站, 赶 超 世 界 先 进 水 平 本 文 拟 就 当 前 农 业 科 技 创 新 问 题 作 一 点 探 讨, 以 期 抛 砖 引 玉 1

2 一 当 前 农 业 科 技 创 新 面 临 的 问 题 近 年 来, 我 国 高 度 重 视 农 业 科 技 事 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 的 政 策 措 施, 使 我 国 农 业 科 技 创 新 取 得 了 新 的 进 展, 成 果 转 化 应 用 水 平 不 断 提 高, 科 技 创 新 对 农 业 增 长 的 贡 献 率 稳 步 提 高 随 着 良 种 推 广 补 贴 测 土 配 方 施 肥 等 政 策 措 施 和 重 大 项 目 的 实 施, 一 大 批 农 业 实 用 技 术 广 泛 运 用 到 生 产 实 践 中, 有 力 地 促 进 了 粮 食 生 产 和 农 民 收 入 连 续 稳 定 增 长, 推 动 了 农 业 农 村 经 济 持 续 健 康 发 展 同 时 也 要 看 到, 我 国 农 业 科 技 创 新 水 平 与 发 达 国 家 相 比, 还 存 在 较 大 差 距, 其 主 要 表 现 在 : 1 农 业 科 技 创 新 综 合 实 力 薄 弱, 整 合 能 力 差 主 要 表 现 为 农 业 科 技 创 新 成 果 的 供 给 不 能 很 好 地 适 应 现 实 生 产 的 需 要, 解 决 实 际 问 题 能 力 不 强, 难 以 转 化 为 现 实 的 生 产 力, 目 前 我 国 农 业 科 技 创 新 成 果 转 化 率 不 足 40%, 科 技 成 果 的 应 用 性 较 差 也 造 成 了 转 化 难 度 的 提 高 长 期 以 来, 我 国 农 业 科 技 研 究 偏 重 于 农 业 学 科 自 身 的 需 要, 注 重 于 农 业 基 础 研 究, 对 应 用 研 究 和 开 发 研 究 没 有 足 够 的 重 视, 过 多 的 人 力 物 力 财 力 用 于 基 础 研 究 上, 有 限 的 科 技 投 入 不 能 发 挥 最 大 的 社 会 效 益, 造 成 农 业 科 技 供 给 与 需 求 的 结 构 性 矛 盾 特 别 是 长 期 以 来 我 国 着 力 于 解 决 温 饱 问 题, 农 业 科 学 研 究 领 域 集 中 在 产 中 研 究, 产 前 尤 其 是 产 后 研 究 十 分 薄 弱, 农 副 产 品 的 贮 藏 保 鲜 运 输 加 工 技 术 十 分 缺 乏, 使 农 产 品 数 量 优 势 不 能 很 好 地 转 变 为 质 量 优 势 和 经 济 优 势 2 农 业 科 技 创 新 研 发 计 划 和 协 作 精 神 缺 乏 农 业 属 于 弱 势 群 体, 农 业 科 技 创 新 开 发 计 划 在 政 府 整 体 规 划 中 的 地 位 比 较 低, 重 视 程 度 不 高, 投 资 相 对 较 少 农 业 科 技 创 新 开 发 的 组 织 和 机 构 有 的 有 名 无 实, 对 特 色 农 业 科 技 创 新 开 发 的 扶 持 不 够, 区 域 之 间 也 缺 乏 协 作 配 合, 分 工 不 明 确, 跨 部 门 跨 专 业 合 作 项 目 少, 各 吹 各 的 号 各 唱 各 的 调, 科 技 资 源 配 置 浪 费 较 大, 总 体 运 行 效 率 不 高 投 入 不 足 制 约 了 农 业 科 技 创 新 成 果 推 广 网 络 建 设 和 科 技 示 范 园 区 建 设, 从 而 使 部 分 科 技 创 新 示 范 园 区 没 有 可 持 续 发 展 的 后 劲, 失 去 了 自 我 发 展, 自 我 壮 大 的 机 遇 世 界 许 多 国 家 现 在 已 经 把 对 农 业 的 科 技 投 入 列 为 公 益 性 投 入, 我 们 仍 然 把 对 农 业 的 科 技 投 入 作 为 经 济 投 入 来 对 待 近 年 来, 财 政 对 农 业 科 研 的 公 共 投 资 强 度 一 直 处 在 占 农 业 GDP 的 0.25% 左 右, 与 目 前 国 际 平 均 水 平 1% 相 比 有 较 大 差 距, 不 仅 明 显 低 于 美 国 等 发 达 国 家 的 水 平, 也 低 于 大 部 分 发 展 中 国 家 的 水 平 2

3 3 农 业 科 学 创 新 的 受 体 存 在 素 质 低 观 念 落 后 的 问 题 我 国 4 亿 多 农 村 劳 动 力 中, 文 盲 半 文 盲 占 50% 以 上, 特 别 是 近 年 文 化 程 度 较 高 的 农 村 劳 动 力 转 移 到 了 第 二 第 三 产 业 或 外 出 打 工, 实 际 上 从 事 农 业 生 产 的 劳 动 者 素 质 更 低 农 民 的 文 化 素 质 低 决 定 了 科 学 应 用 水 平 低, 难 以 很 好 地 掌 握 和 运 用 现 代 科 学 技 术 有 相 当 一 部 分 农 民 沿 用 传 统 办 法 种 田, 口 口 声 声 我 种 了 几 十 年 田 了, 用 老 办 法 偏 偏 有 饭 吃, 我 又 没 有 看 见 饿 死 对 新 的 优 良 种 苗 栽 培 技 术 和 农 药 肥 料 的 性 能 弄 不 懂, 即 使 将 新 型 的 技 术 送 到 户, 也 要 经 过 一 段 时 间 的 摩 合, 思 想 上 才 能 接 受, 也 往 往 不 能 灵 活 运 用, 达 不 到 预 期 的 目 的 4 农 业 科 技 创 新 推 广 环 节 存 在 力 量 薄 弱 队 伍 不 稳 的 问 题 如 湖 南 省 农 业 推 广 技 术 部 门 仅 有 专 业 技 术 干 部 3.5 万 人 全 省 有 万 公 顷 耕 地 46.7 万 公 顷 茶 果 桑 万 公 顷 水 面 饲 养 7000 万 头 生 猪, 如 此 量 大 面 广 的 农 技 服 务 工 作 靠 这 支 队 伍 显 然 是 不 够 的 美 国 从 事 农 业 技 术 和 经 营 服 务 的 人 数 是 农 民 人 数 的 几 倍 特 别 是 近 年 来, 随 着 我 国 市 场 经 济 体 制 的 推 进, 一 些 地 方 的 决 策 者 不 懂 在 市 场 经 济 体 制 条 件 下, 农 技 推 广 事 业 必 须 由 各 级 政 府 来 支 持 和 保 障 的 道 理, 为 甩 掉 财 政 包 袱, 逐 年 扣 减 事 业 经 费, 限 期 离 娘 断 奶 还 有 一 些 眼 光 短 浅 的 决 策 者, 把 所 属 农 技 推 广 机 构 当 作 自 己 的 创 收 单 位, 不 仅 不 给 事 业 费, 还 规 定 上 交 任 务, 致 使 农 技 推 广 机 构 业 务 转 向, 技 术 骨 干 改 行, 造 成 农 技 推 广 服 务 工 作 严 重 滑 坡 湖 南 1990 年 以 来, 光 种 植 业 方 面 的 农 技 推 广 队 伍 十 八 年 就 减 少 了 2000 多 人 5 农 业 科 技 创 新 的 体 制 和 政 策 方 面 还 存 在 许 多 矛 盾 我 国 目 前 体 制 和 政 策 上 都 有 许 多 不 配 套 的 地 方 主 要 反 映 在 :1 科 技 创 新 体 制 改 革 与 整 个 人 事 制 度 改 革 的 矛 盾 科 技 创 新 体 制 改 革 要 求 实 行 优 化 组 合, 优 化 出 的 人 员 无 处 安 排, 使 科 研 单 位 的 技 术 骨 干 越 来 越 少, 勤 杂 人 员 越 来 越 多 2 科 技 推 广 与 资 金 物 资 供 应 脱 节 的 矛 盾 许 多 农 业 科 技 创 新 成 果 的 推 广 需 要 实 物 为 载 体, 但 目 前 技 术 资 金 物 资 为 三 张 皮 3 行 政 推 广 惯 性 与 基 层 经 济 组 织 涣 散 的 矛 盾 目 前 仍 主 要 依 靠 行 政 手 段 推 广 农 业 科 学 技 术, 而 基 层 特 别 是 村 一 级 组 织 涣 散, 不 能 承 担 起 推 广 农 业 科 技 的 职 能, 新 的 多 样 化 的 农 业 科 技 创 新 推 广 体 系 又 没 有 形 成 4 小 规 模 经 营 与 采 用 现 代 化 技 术 的 矛 盾 特 别 是 一 些 机 械 技 术 工 程 技 术 组 织 配 套 技 术 的 3

4 推 广 和 采 用 受 到 限 制 5 农 业 科 技 创 新 市 场 发 育 不 完 善 由 于 农 业 科 技 创 新 成 果 具 有 研 究 周 期 长 不 易 保 密 地 域 性 强 等 特 点, 难 以 实 现 科 技 创 新 成 果 商 品 化 二 推 进 农 业 科 技 创 新 的 思 路 笔 者 认 为, 加 快 推 进 我 国 农 业 科 技 创 新 步 伐, 当 务 之 急 就 是 要 紧 紧 围 绕 现 代 农 业 发 展 的 目 标 和 要 求, 瞄 准 世 界 农 业 科 技 发 展 前 沿, 大 力 开 展 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 进 一 步 明 确 人 才 是 科 技 创 新 的 本 源, 科 技 推 广 是 科 技 创 新 的 核 心, 推 广 能 力 是 科 技 创 新 的 基 础, 产 业 开 发 是 科 技 创 新 的 动 力, 市 场 开 发 是 科 技 创 新 的 生 命, 辐 射 带 动 是 科 技 创 新 的 目 的, 科 技 政 策 是 科 技 创 新 的 持 续 这 一 理 念, 选 准 创 新 重 点 做 好 创 新 规 划 明 确 创 新 思 路 夯 实 创 新 基 础 力 争 在 农 业 重 大 领 域 前 沿 技 术 研 发 和 应 用 上 取 得 重 要 突 破, 以 推 动 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设 健 康 发 展 1 大 力 强 化 农 业 科 技 自 主 创 新 要 按 照 自 主 创 新 重 点 跨 越 支 撑 发 展 引 领 未 来 的 要 求, 进 一 步 加 强 农 业 基 础 研 究 前 沿 技 术 研 究 和 共 性 技 术 研 究, 加 快 推 进 国 家 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设, 努 力 使 我 国 农 业 科 技 整 体 实 力 尽 快 进 入 世 界 前 列, 为 发 展 现 代 农 业 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 奠 定 坚 实 基 础 一 是 要 把 节 约 资 源 保 护 生 态 环 境 作 为 研 发 的 立 足 点 在 技 术 方 面, 研 发 人 员 进 行 控 释 肥 制 作 和 机 理 研 究, 保 证 技 术 的 先 进 性, 提 高 肥 料 利 用 率, 使 肥 料 产 品 成 为 高 技 术 载 体 在 成 本 方 面, 把 解 决 控 释 肥 价 格 高 推 广 难, 作 为 着 力 攻 克 的 技 术 瓶 颈, 尽 可 能 降 低 肥 料 生 产 制 作 成 本, 努 力 使 之 符 合 我 国 农 业 生 产 的 实 际 需 求 ; 二 是 要 加 强 农 业 科 技 原 始 性 创 新 创 新 是 一 个 民 族 进 步 的 灵 魂, 是 一 个 国 家 兴 旺 发 达 的 不 竭 动 力 必 须 抓 住 那 些 对 我 国 农 业 与 农 村 经 济 发 展 具 有 战 略 性 基 础 性 关 键 性 作 用 的 重 大 科 技 课 题, 抓 紧 攻 关, 自 主 创 新 促 进 农 业 科 技 研 发 和 推 广 应 用, 要 高 度 重 视 科 研 单 位 专 家 和 合 作 企 业 示 范 基 地 以 及 省 市 县 之 间 协 同 配 合, 充 分 发 挥 合 作 企 业 的 生 产 技 术 优 势 和 学 校 的 人 才 及 科 技 创 新 优 势, 加 快 农 业 新 技 术 新 产 品 的 开 发 和 转 化, 三 是 要 以 试 验 示 范 为 基 础, 不 断 反 馈 与 改 进, 促 进 技 术 不 断 创 新 和 产 品 质 量 不 断 提 高 ; 四 是 要 高 标 准 高 起 点, 瞄 准 国 际 前 沿, 形 成 创 新 性 成 果, 服 务 于 生 产 要 始 终 把 握 系 统 深 入 自 主 创 新 集 成 创 新 综 合 应 用 的 原 则, 充 分 利 用 国 家 和 省 重 点 实 验 室 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 的 有 利 条 件, 强 强 联 合, 优 势 集 成, 努 力 提 高 研 究 创 新 水 平 和 成 果 的 先 进 性 和 实 用 性 4

5 2 大 力 增 加 对 农 业 科 技 创 新 的 投 入 依 靠 科 技 创 新 发 展 农 业, 无 疑 是 一 条 投 入 少 效 益 高 的 路 子, 但 这 决 不 意 味 着 不 需 要 投 入 现 在, 先 进 农 业 科 技 技 术 的 发 展 已 进 入 黄 金 时 期, 必 须 以 相 应 的 设 施 条 件 和 先 进 的 科 研 推 广 手 段 作 保 证, 这 就 更 需 要 足 够 的 投 入 农 业 科 研 公 益 性 的 特 点, 决 定 了 国 家 是 农 业 科 研 的 投 资 主 体 要 大 幅 度 提 高 对 农 业 科 技 创 新 的 投 入, 拨 出 专 项 经 费 建 立 农 业 科 技 发 展 基 金, 专 门 用 于 农 业 科 学 研 究 和 技 术 推 广 工 作 党 中 央 国 务 院 在 有 关 文 件 和 法 规 中, 对 增 加 农 业 科 技 投 入 已 有 了 明 确 的 要 求, 现 在 的 问 题 是 要 逐 项 逐 条 抓 落 实 同 时, 要 走 多 条 投 资 渠 道 多 种 投 资 形 式 的 路 子, 逐 步 建 立 起 国 家 集 体 企 业 个 体 和 单 位 自 筹 相 结 合 的 多 元 投 资 结 构, 还 要 努 力 争 取 利 用 外 资, 千 方 百 计 提 高 科 技 创 新 投 入 的 总 体 水 平 各 级 除 了 要 增 加 农 业 事 业 经 费 外, 还 要 增 加 农 业 科 技 教 育 的 基 本 建 设 投 资 体 系 建 设 经 费 大 型 活 动 的 专 项 经 费 及 各 种 基 地 建 设 的 配 套 资 金 各 项 农 业 技 术 改 进 费 必 须 按 规 定 继 续 提 取, 由 农 业 部 门 掌 握, 并 征 得 有 关 方 面 意 见, 作 出 具 体 安 排, 专 款 专 用, 真 正 用 于 技 术 改 进 各 种 基 地 建 设 资 金 开 发 资 金 扶 贫 资 金 以 工 代 赈 资 金 以 工 补 农 资 金 和 农 业 发 展 基 金 等, 都 要 划 出 一 定 的 比 例 用 于 农 业 科 技 推 广, 为 农 业 的 持 续 发 展 积 蓄 后 劲 对 大 型 农 业 科 技 开 发 项 目, 要 安 排 一 定 的 专 项 贷 款 贴 息 贷 款 周 转 金 以 及 部 分 无 偿 启 动 资 金 各 地 还 要 安 排 一 定 的 启 动 资 金 和 外 汇 额 度, 用 于 优 质 良 种 先 进 技 术 先 进 设 备 的 引 进 3 大 力 加 强 农 业 科 技 创 新 人 才 队 伍 建 设, 提 高 农 民 的 科 技 素 质 和 科 技 应 用 能 力 大 力 推 进 农 业 科 技 进 步, 人 才 是 关 键 要 努 力 营 造 良 好 的 新 环 境, 建 立 有 效 的 激 励 机 制, 调 动 广 大 农 业 科 研 人 员 的 积 极 性 创 造 性 要 下 大 力 气 培 养 和 造 就 一 批 世 界 一 流 的 农 业 科 学 家 和 科 技 创 新 领 军 人 才, 建 设 一 支 结 构 合 理 业 务 素 质 高 爱 岗 敬 业 的 农 业 科 技 创 新 队 伍 同 时, 农 民 是 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 主 体, 也 是 农 业 科 技 创 新 的 受 体, 农 民 素 质 的 高 低 决 定 了 农 村 社 会 发 展 的 速 度 和 质 量, 是 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 的 最 本 质 最 核 心 的 内 容, 也 是 解 决 三 农 问 题 最 为 迫 切 的 要 求 和 关 键 所 在 因 此, 实 现 农 业 和 农 村 现 代 化, 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 就 必 须 培 养 出 千 千 万 万 的 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 高 素 质 的 新 型 农 民 要 广 泛 开 展 农 民 科 技 培 训, 加 大 阳 光 工 程 等 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 培 训 工 作 力 度, 大 力 实 施 新 型 农 民 科 技 培 训 工 程, 大 力 提 高 农 民 素 质, 积 极 开 展 实 用 技 术 培 训, 组 织 5

6 好 科 技 咨 询 技 术 培 训 科 技 直 通 车 农 业 科 技 110 农 民 科 技 书 屋 等 活 动, 帮 助 农 民 提 高 科 学 文 化 素 质, 直 接 把 科 技 送 到 农 民 手 里, 整 村 推 进 农 业 科 技 进 村 入 户 要 健 全 农 民 培 训 体 系, 充 分 发 挥 政 府 的 主 导 作 用, 切 实 加 大 投 入 力 度, 整 合 农 业 科 研 教 学 单 位 等 各 类 教 育 培 训 机 构 的 力 量, 鼓 励 企 业 农 村 合 作 经 济 组 织 中 介 机 构 等 社 会 力 量 积 极 参 与, 形 成 一 批 布 局 合 理 设 施 良 好 教 学 水 平 高 农 民 欢 迎 的 农 民 科 技 培 训 基 地 4 大 力 推 进 科 技 创 新 成 果 的 转 化 应 用 一 是 要 大 力 推 进 农 科 教 结 合 产 学 研 协 作, 充 分 发 挥 农 业 科 研 院 所 大 专 院 校 在 农 业 技 术 推 广 中 的 积 极 作 用, 开 展 各 种 类 型 的 农 业 科 技 成 果 展 示 和 技 术 示 范 活 动, 鼓 励 农 业 科 技 人 员 深 入 生 产 一 线, 针 对 农 业 生 产 需 要 和 农 民 需 求 开 展 技 术 研 发 与 科 技 服 务, 构 建 课 题 来 源 于 实 践 成 果 应 用 于 生 产 的 有 效 机 制 ; 二 是 要 要 适 应 新 形 势 新 任 务 的 要 求, 使 更 多 的 农 业 科 技 创 新 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 要 建 设 充 满 活 力 的 多 元 化 的 农 技 创 新 成 果 推 广 机 制, 形 成 一 支 业 务 素 质 较 高 数 量 稳 定 的 基 层 农 技 推 广 队 伍 要 加 强 产 学 研 密 切 结 合, 推 进 农 业 科 技 创 新 活 动 三 是 要 加 快 完 善 农 业 技 术 推 广 服 务 模 式, 以 科 技 入 户 工 程 为 平 台, 整 合 各 方 面 科 技 力 量 和 科 技 资 源, 形 成 共 同 推 进 农 业 科 技 成 果 转 化 和 应 用 的 合 力 要 多 形 式 多 渠 道 多 途 径 开 展 农 业 科 技 培 训, 提 高 农 民 对 先 进 适 用 技 术 的 接 受 能 力 和 应 用 水 平 5 大 力 稳 定 壮 大 农 业 科 技 创 新 推 广 队 伍 各 级 人 民 政 府 和 有 关 部 门 要 全 面 落 实 农 业 技 术 推 广 法 的 有 关 规 定, 采 取 有 效 措 施, 保 持 农 业 技 术 推 广 机 构 和 专 业 技 术 人 员 的 稳 定, 改 革 中 要 防 止 农 业 第 一 线 科 技 人 员 的 流 失 技 术 推 广 机 构 的 经 费, 应 当 由 国 家 财 政 负 担, 不 能 随 意 搞 脱 钩 断 奶 经 费 数 额 不 但 不 能 减 少, 而 且 应 当 随 着 财 政 收 入 的 增 长 不 断 增 加 乡 ( 镇 ) 农 业 技 术 推 广 机 构 是 国 家 农 业 技 术 推 广 机 构 的 组 成 部 分, 是 国 家 在 基 层 事 业 单 位, 对 其 管 理, 应 坚 持 条 块 结 合, 以 条 条 为 主 的 管 理 体 制 现 阶 段, 农 业 科 技 推 广 体 系 建 设 的 基 本 要 求 和 目 标 是 : 尽 快 建 立 和 健 全 农 业 技 术 推 广 机 构 与 农 业 科 研 教 学 单 位 以 及 群 众 性 科 技 组 织 农 民 技 术 人 员 相 结 合 的 推 广 体 系 形 成 多 层 次 多 形 式 多 成 分 的 网 络 ; 具 有 产 前 产 中 产 后 综 合 服 务 功 能 ; 建 立 国 家 保 障 与 自 我 积 累 相 结 合 的 发 展 运 行 机 制, 为 农 业 和 农 村 经 济 的 全 面 发 展 提 供 优 质 高 效 的 社 会 化 服 务 同 时, 要 建 立 激 励 机 制, 设 立 奖 励 基 金, 对 在 农 业 科 研 教 学 推 广 工 作 中 作 出 贡 献 的 科 6

7 技 人 员 给 予 重 奖 6 大 力 实 施 农 业 科 技 创 新 体 制 改 革 在 农 产 品 由 短 缺 到 结 构 性 过 剩 农 业 生 产 从 数 量 型 到 数 量 质 量 型 从 面 对 国 内 市 场 到 国 内 国 际 两 个 市 场 的 转 型 时 期, 应 及 时 调 整 和 改 革 农 业 科 技 创 新 体 制 和 运 行 机 制 深 化 科 技 创 新 体 制 改 革, 需 要 逐 步 完 善 农 业 科 技 自 主 创 新 机 制, 建 立 首 席 科 学 家 负 责 制 建 设 跨 区 域 跨 学 科 跨 专 业 的 创 新 团 队, 积 极 探 索 以 任 务 分 工 为 基 础, 权 益 合 理 分 配 和 资 源 信 息 共 享 为 核 心, 项 目 为 纽 带 的 协 作 攻 关 机 制 ; 要 建 立 人 员 能 进 能 出 职 称 能 上 能 下, 有 利 于 各 类 人 才 脱 颖 而 出 施 展 才 能 的 选 人 机 制 ; 重 在 社 会 评 价 和 业 内 认 可 的 人 才 评 价 机 制 ; 体 现 岗 位 绩 效, 促 进 人 才 资 源 合 理 流 动 以 及 适 应 分 级 分 类 管 理 的 收 入 分 配 机 制 ; 鼓 励 科 技 人 员 大 胆 创 新 创 业 和 深 入 农 村 第 一 线 的 激 励 机 制 要 加 快 农 业 技 术 推 广 体 系 改 革 和 建 设, 积 极 探 索 对 公 益 性 职 能 与 经 营 性 服 务 实 行 分 类 管 理 的 办 法, 完 善 农 技 推 广 的 社 会 化 服 务 机 制, 鼓 励 各 类 农 科 教 机 构 和 社 会 力 量 参 与 多 元 化 的 农 技 推 广 服 务 7 大 力 开 展 农 业 科 技 创 新 的 国 际 合 作 交 流 与 科 技 创 新 的 基 础 设 施 建 设 一 是 要 坚 持 引 进 来 与 走 出 去 相 结 合, 在 更 大 范 围 更 广 领 域 和 更 高 层 次 上 推 进 农 业 科 技 国 际 合 作 与 交 流, 积 极 开 展 合 作 研 究 联 合 开 发 和 合 作 经 营, 以 及 创 办 高 新 技 术 产 业 等 形 式 的 国 际 合 作, 取 长 补 短 积 极 参 与 世 界 农 业 科 技 创 新 的 进 程, 分 享 世 界 农 业 科 技 进 步 的 成 果 ; 紧 密 围 绕 我 国 建 设 现 代 农 业 的 重 大 科 技 需 求, 深 刻 把 握 国 际 农 业 科 技 发 展 的 脉 络 和 走 势, 全 面 了 解 世 界 农 业 科 技 的 前 沿 和 热 点, 积 极 引 进 消 化 和 吸 收 国 际 先 进 技 术 科 学 方 法 与 管 理 经 验, 加 速 我 国 的 农 业 科 技 创 新 步 伐 二 是 要 加 强 科 技 创 新 的 基 础 设 施 建 设 围 绕 建 立 农 业 创 新 体 系, 加 快 农 业 生 物 重 要 种 质 资 源 发 掘 与 重 要 遗 传 性 状 改 良 ; 加 强 农 业 病 虫 害 发 生 规 律 及 可 持 续 控 制 研 究 ; 强 化 农 业 环 境 资 源 高 效 利 用 与 生 态 安 全 研 究 ; 加 强 复 合 农 业 生 态 系 统 研 究 等 参 考 文 献 : [1]. 杨 中 柱. 农 民 增 收 与 新 农 村 建 设 的 战 略 思 考 [J]. 重 庆 : 重 庆 财 经 职 业 学 院 学 报,2007,(4),4-6 [2]. 杨 中 柱. 发 展 现 代 农 业 与 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 战 略 思 考 [J]. 北 京. 农 业 部 : 农 民 科 技 培 训,2007,(11),3-5 7

8 [3]. 杨 中 柱. 村 民 自 治 与 农 村 和 谐 社 会 建 设 [J]. 北 京 : 中 国 合 作 经 济,2006,(4),54-55 [4]. 杨 中 柱. 新 农 村 建 设 中 农 村 社 保 制 度 完 善 之 探 讨 [J]. 广 东 暨 南 大 学 : 经 济 前 沿.2007,(10),8-12 =>?@ABCDEF+GHIJKLMNO12B;P%I@QDBBR%I9-ST1!"# $%&%'()*+%'()*,-./0%12345,-6789-:;< [5]. 谭 载 阳. 农 业 产 业 化 的 知 与 行 [M]. 湖 南 : 湖 南 科 技 出 版 社,1997, 作 者 简 介 : `abc67defgci,-bhfgcwiacjkfgciuv67cdfgcl-6712fg 2BBR%IUV6712BWXBR%IYZ[DBWXBR%'(\]^CDDB_M;P%,( ;zvdqdef{ I}~\@ I X%\X -ƒ 8 qi Dem ˆ S cmnbhfgcopldqdefgcrsltdqdefgcupl6dqdefgc,-vwx,y: "~ Œ %Ž ~ m S + eƒ c S f š{< #Š% œ žÿ žÿ E_mail:Y Z Z C O M 联 系 电 话 :(:( :(0731) New rural construction is hit by problem and countermeasure facing the agriculture new idea in science and technology (Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan, china) Summary: Accelerating the agricultural scientific and technological innovation is the construction of new rural, agricultural and rural economy to achieve sustainable development the only way. In view of the current innovations in agricultural science and technology issues, we must select the right focus on innovation, innovation good planning, clear thinking innovation, reinforce the new foundation, multi-pronged approach to promote agricultural science and technology innovation system building and healthy development. Keyword: New rural construction New idea in science and technology 8

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