144 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 一 陈 仪 的 基 本 理 念 陈 仪 对 于 人 事 行 政 制 度 的 重 视, 源 于 他 对 中 外 历 史 上 国 家 兴 盛 衰 败 的 关 注 他 认 为, 历 代 君

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1 2015 年 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 总 第 203 期 No JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) SumNo.203 近 代 史 研 究 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 贺 渊 ( 中 国 社 会 科 学 院 近 代 史 所, 北 京 ) [ 摘 要 ] 抗 日 战 争 前 后, 陈 仪 分 别 在 福 建 和 台 湾 主 政, 积 极 推 动 人 事 行 政 制 度 的 创 建 和 实 践, 对 县 级 以 下 行 政 制 度 的 法 制 化 秩 序 化 进 行 有 益 的 探 索, 取 得 一 定 成 绩 陈 仪 注 意 观 察 和 研 究 古 今 中 外 各 个 政 府 在 人 事 行 政 方 面 的 得 失, 对 西 方 强 国 在 人 事 行 政 方 面 的 经 验 尤 其 重 视, 力 图 建 立 健 全 人 事 行 政 制 度, 但 在 当 时 纷 繁 复 杂 的 政 治 和 社 会 环 境 中, 他 的 理 想 未 能 实 现 [ 关 键 词 ] 陈 仪 ; 人 事 行 政 ; 福 建 ; 台 湾 [ 中 图 分 类 号 ] K265 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2015) 年 陈 仪 在 福 建 任 省 政 府 主 席 时, 力 图 建 立 一 套 以 法 制 化 和 秩 序 化 为 特 征 的 人 事 行 政 制 度, 着 重 于 县 级 人 事 行 政 的 改 革 ; 年, 陈 仪 任 台 湾 省 行 政 长 官 时, 又 建 立 了 特 殊 的 行 政 长 官 体 制, 前 者 得 到 时 人 和 后 世 的 好 评, 后 者 则 引 起 了 不 断 的 批 评 和 攻 击, 而 陈 仪 自 己 对 前 后 两 个 阶 段 均 无 反 省, 颇 为 自 负 陈 仪 在 人 事 行 政 制 度 方 面 的 作 为, 因 二 二 八 事 件, 学 者 们 对 他 在 台 湾 实 行 的 行 政 长 官 制 度 更 为 关 注, 如 陈 明 通 派 系 政 治 与 陈 仪 治 台 论, 吴 乃 德 陈 明 通 政 权 转 移 和 菁 英 流 动 : 台 湾 地 方 政 治 菁 英 的 历 史 形 成 等 文 ( 均 收 入 赖 泽 涵 主 编 中 研 院 中 山 人 文 社 会 科 学 研 究 所 1993 年 11 月 版 的 台 湾 光 复 初 期 历 史 ), 赖 泽 涵 陈 仪 与 闽 台 浙 三 省 省 政 ( 一 九 二 六 一 九 四 九 ) ( 中 华 民 国 建 国 八 十 年 学 术 讨 论 集 第 4 册, 近 代 中 国 出 版 社 1991 年 12 月 版 ) 曾 健 民 台 湾 一 九 四 六 年 动 荡 的 曙 光 二 二 八 前 的 台 湾 ( 人 间 出 版 社 2007 年 3 月 版 ) 等, 对 此 多 有 涉 及, 提 供 了 不 少 有 价 值 的 资 料 和 视 角 近 年 来 大 陆 学 者 在 研 究 台 湾 史 和 二 二 八 事 件 时, 也 对 陈 仪 在 台 湾 的 政 治 实 践 活 动 予 以 关 注, 如 褚 静 涛 二 二 八 事 件 研 究 ( 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2012 年 3 月 版 ) 国 民 政 府 收 复 台 湾 研 究 ( 中 华 书 局 2013 年 7 月 版 ), 汪 小 平 台 湾 日 据 时 期 的 统 治 特 点 与 陈 仪 的 政 治 实 践 ( 中 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 青 年 学 术 论 坛 2003 年 卷, 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2003 年 6 月 版 ) 等 相 对 的, 对 于 陈 仪 在 福 建 的 人 事 制 度 改 革 不 甚 重 视, 对 于 两 者 之 间 的 内 在 关 联 少 有 探 究 本 人 认 为, 正 因 为 有 福 建 时 期 省 级 和 县 级 不 同 层 级 的 人 事 行 政 的 不 同 运 作 的 方 式, 陈 仪 在 接 收 台 湾 的 过 程 中, 省 级 制 度 能 够 与 台 湾 总 督 府 的 制 度 相 衔 接, 在 基 层 能 够 承 继 日 本 在 台 湾 的 人 事 行 政 制 度 为 此, 本 人 希 望 通 过 努 力, 用 原 始 资 料, 还 原 历 史 本 来 的 面 目, 同 时 以 可 行 性 作 为 评 判 的 标 准, 以 求 更 加 客 观 和 理 性 地 考 察 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 贺 渊 (1961 ), 女, 浙 江 杭 州 人, 中 国 社 会 科 学 院 近 代 史 研 究 所 研 究 员, 法 学 博 士, 主 要 从 事 中 华 民 国 史 国 民 党 思 想 理 论 研 究

2 144 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 一 陈 仪 的 基 本 理 念 陈 仪 对 于 人 事 行 政 制 度 的 重 视, 源 于 他 对 中 外 历 史 上 国 家 兴 盛 衰 败 的 关 注 他 认 为, 历 代 君 主 对 于 人 事 制 度 都 很 重 视 尤 其 是 清 政 府, 虽 皇 室 自 大, 朝 政 腐 败, 但 以 一 少 数 民 族 入 关 以 后 能 够 统 治 如 此 广 袤 的 中 原 长 达 268 年 之 久, 其 中 最 大 的 原 因, 就 是 得 力 于 严 密 的 人 事 行 政 制 度 清 政 府 的 人 事 管 理, 文 武 分 途, 各 有 所 属 官 员 资 格 的 获 得, 有 明 确 的 规 定 : 官 吏 任 用, 均 从 科 甲 中 选 拔, 且 仕 途 控 制 甚 严 清 政 府 的 垮 台, 同 样 与 人 事 制 度 的 败 坏 有 关 晚 清 数 十 年, 纳 捐 为 官 之 风 盛 行, 使 仕 途 混 乱, 政 治 混 浊, 蛀 虫 横 行, 清 廷 逐 渐 失 去 了 控 制 能 力, 等 到 辛 亥 革 命 一 起, 就 如 摧 枯 拉 朽 般 的 倾 覆 了 1 陈 仪 留 心 观 察 欧 洲 的 人 事 制 度 他 意 识 到 凡 是 文 明 国 家, 没 有 一 个 政 府 不 是 将 人 事 制 度 作 为 政 治 的 基 础 英 国 美 国 法 国 德 国 之 所 以 强 盛, 虽 然 各 有 原 因, 但 政 府 管 理 无 一 不 是 在 一 定 的 政 治 轨 道 上 运 行, 人 事 制 度 井 然 有 序 他 特 别 注 意 观 察 德 国 : 德 国 国 社 党 上 台 后, 其 他 的 一 切 制 度 都 被 废 弃, 唯 有 人 事 制 度 没 有 什 么 变 化, 这 也 从 另 一 个 角 度 说 明 了 人 事 制 度 的 重 要 性 反 观 民 国 以 来, 陈 仪 认 为, 中 国 政 治 一 直 处 于 动 荡 状 态, 国 势 日 危, 民 生 凋 敝, 确 为 最 大 原 因 之 一 年 以 后, 国 民 政 府 虽 然 设 立 了 考 试 院, 下 设 考 选 委 员 会 和 铨 叙 部, 但 是, 多 年 的 官 场 积 习 不 改, 为 官 只 图 私 利, 任 人 唯 亲, 营 私 舞 弊, 没 有 彻 底 清 除 旧 弊 端, 实 行 新 制 度, 外 加 战 乱 不 停, 许 多 政 策 法 令 不 能 实 行 陈 仪 认 为, 民 国 以 来 的 人 事 制 度 不 能 健 全, 都 是 各 级 官 吏 私 心 在 作 怪, 自 私 自 利 的 个 人 主 义, 导 致 人 们 明 知 道 确 立 人 事 制 度 是 重 要 的, 却 为 了 能 够 无 拘 无 束 地 任 用 私 人, 或 是 随 心 所 欲 地 提 拔 废 黜 属 下, 而 不 去 建 立 和 健 全 正 常 的 人 事 制 度 正 因 为 有 如 上 的 认 识, 陈 仪 出 任 福 建 省 主 席 后, 开 宗 明 义 地 对 大 家 说 : 本 席 到 这 里 以 后, 看 见 过 去 种 种 腐 败 的 情 形, 就 决 心 要 彻 底 地 加 以 改 革, 一 切 人 事, 务 须 化 私 为 公, 以 国 家 的 利 益 为 前 提 3 这 是 陈 仪 改 革 人 事 制 度 的 基 本 理 念 他 表 示 : 对 中 央 的 人 事 权, 是 绝 对 的 尊 重, 但 对 于 地 方 的 人 事 权, 则 必 须 统 一 在 省 政 府 之 下, 无 论 任 何 人 不 可 以 自 由 用 人 因 为 我 们 所 做 的 是 公 务, 办 理 公 务 的 人, 应 该 凭 公 家 的 意 志 任 用, 决 不 可 由 任 何 私 人 来 援 引 推 荐 4 阻 塞 私 人 援 引 推 荐, 成 为 陈 仪 人 事 制 度 改 革 的 一 个 具 体 目 标 就 操 作 而 言, 通 过 制 定 法 规, 使 行 政 有 法 可 依 ; 通 过 考 试, 培 训 的 方 式, 公 开 公 平 和 公 允 地 选 拔 干 部 ; 在 政 府 内 部 的 运 作 上, 实 行 合 署 办 公 和 分 层 负 责 制 度 等 有 效 快 捷 的 运 作 方 式 二 陈 仪 的 任 命 陈 仪 担 任 福 建 省 政 府 主 席 和 台 湾 省 行 政 长 官 之 职 时, 其 活 动 范 围 均 是 在 中 华 民 国 政 府 所 辖 的 一 个 省 内, 也 即 在 中 华 民 国 这 一 政 治 结 构 之 中, 人 事 行 政 的 大 环 境, 可 以 从 他 被 任 命 的 过 程 来 体 会 福 建 省 的 行 政 制 度, 与 全 国 各 地 基 本 相 同 1931 年 1 月, 南 京 国 民 政 府 公 布 的 省 政 府 组 织 规 程 规 定, 省 政 府 委 员 由 国 民 政 府 委 任, 省 政 府 主 席 由 国 民 政 府 就 委 员 中 指 定 不 过, 事 实 上, 陈 仪 由 蒋 介 石 任 命 为 省 政 府 主 席 1933 年 11 月 20 日, 李 济 深 蒋 光 鼐 等 在 福 建 发 动 事 变, 宣 布 反 蒋 抗 日,12 月 底, 蒋 介 石 坐 镇 建 瓯,1934 年 1 月 1 日 派 7 个 师 开 进 福 州 1934 年 1 月 6 日, 时 任 国 民 党 军 事 委 员 会 委 员 长 及 豫 鄂 皖 剿 共 总 司 令 的 蒋 介 石 致 电 国 民 政 府 行 政 院 院 长 汪 精 卫, 称 : 闽 省 府 主 席 蒋 光 鼐 叛 变, 当 另 委 人 未 知 兄 有 否 想 定 其 人 选? 如 一 时 无 相 当 之 人, 则 弟 意 拟 以 陈 公 侠 或 杨 幼 京 二 人 中 挑 选 一 人 并 请 征 1 陈 仪 : 革 新 人 事 制 度, 陈 主 席 言 论 选, 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 第 102 页 2 陈 仪 : 革 新 人 事 制 度, 陈 主 席 言 论 选, 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 第 102 页 3 陈 仪 : 人 事 行 政 的 方 针, 福 建 省 人 事 行 政 与 训 练, 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 第 3 页 4 陈 仪 : 人 事 行 政 的 方 针, 福 建 省 人 事 行 政 与 训 练, 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 第 3 页

3 第 37 卷 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 145 求 林 主 席 ( 指 国 民 政 府 主 席 林 森 ) 意 见 如 何 此 时 先 行 发 表 省 府 主 席 一 人 俾 省 事 有 人 主 持 1 电 文 中 提 到 的 杨 幼 京 即 杨 树 庄,1927~1932 年 曾 任 福 建 省 主 席, 资 历 比 陈 仪 老, 蒋 介 石 将 他 放 在 陈 仪 之 后, 倾 向 十 分 明 显 四 天 后, 杨 树 庄 因 病 在 上 海 去 世, 所 以 陈 仪 在 事 实 上 成 了 蒋 中 意 的 唯 一 候 选 人 1934 年 1 月 9 日, 蒋 介 石 发 电 报 给 陈 仪 : 决 派 宪 兵 两 团, 以 四 营 预 备 到 福 州, 协 同 海 军 陆 战 队 维 持 治 安 其 余 两 营 另 装 一 船, 预 备 护 送 炮 兵 到 厦 门 登 陆, 维 持 治 安 2 在 宪 兵 的 护 送 下, 陈 仪 到 福 州,1 月 12 日 国 民 政 府 任 命 陈 仪 为 福 建 省 政 府 主 席 这 时, 福 建 省 的 权 力 中 心 呈 三 足 鼎 立 之 势 : 蒋 鼎 文 任 驻 福 建 绥 靖 公 署 主 任, 掌 握 军 事 ; 陈 肇 英 任 福 建 省 党 务 特 派 员, 负 责 党 务 ; 陈 仪 负 责 政 务 1934 年 10 月 陈 仪 兼 任 省 保 安 司 令 ;1937 年 11 月, 陈 仪 取 代 蒋 鼎 文 兼 任 福 建 绥 靖 公 署 主 任, 后 改 兼 第 二 十 五 集 团 军 总 司 令, 陈 仪 到 任 三 年 后 真 正 掌 握 了 福 建 的 军 政 大 权 党 务 系 统 则 始 终 掌 握 在 陈 肇 英 手 里 1945 年, 陈 仪 担 任 台 湾 省 行 政 长 官 一 职, 依 然 是 出 于 蒋 介 石 的 意 愿, 不 过, 这 时 蒋 介 石 的 身 份 是 国 民 政 府 主 席 兼 行 政 院 院 长 在 台 湾 被 日 本 侵 占 49 周 年 纪 念 日 这 一 天, 即 1944 年 4 月 17 日, 台 湾 调 查 委 员 会 宣 布 正 式 成 立, 陈 仪 任 主 任 委 员 成 立 之 初, 台 调 会 基 本 作 为 收 集 台 湾 情 报 整 理 资 料 并 为 收 复 台 湾 培 训 干 部 的 机 构 1944 年 3 月, 行 政 院 秘 书 处 向 蒋 介 石 呈 上 国 际 问 题 研 究 所 所 长 日 本 问 题 专 家 王 秡 生 起 草 的 收 复 台 湾 政 治 准 备 工 作 及 组 织 人 事 等 具 体 办 法, 提 出 台 湾 收 复 后, 应 该 恢 复 省 制, 目 前 先 成 立 一 个 过 渡 性 质 的 机 构, 台 湾 设 省 筹 备 委 员 会, 或 收 复 台 湾 筹 备 委 员 会, 该 委 员 会 隶 属 于 行 政 院, 由 政 府 遴 派 大 员 主 持, 各 有 关 机 关 首 长 或 次 长 参 加, 并 聘 请 台 湾 人 士 参 加, 除 共 产 党 人 外 尽 量 罗 致 各 种 人 才, 下 设 三 个 委 员 会 等, 并 称 中 央 党 部 已 设 有 台 湾 党 部, 党 政 双 方 步 调 必 须 一 致, 联 系 尤 须 切 实, 否 则 一 着 错, 全 盘 皆 错, 不 能 不 慎 之 于 始 3 蒋 介 石 没 有 马 上 作 答,6 月 蒋 介 石 才 给 行 政 院 发 去 电 报 对 此 做 出 回 应, 明 确 地 说, 台 湾 设 省 筹 备 委 员 会 一 节, 查 现 在 中 央 设 计 局 业 已 设 置 台 湾 调 查 委 员 会, 如 稍 加 充 实, 多 多 罗 致 台 湾 有 关 人 士, 并 派 有 关 党 政 机 关 负 责 人 员 参 加, 即 足 以 担 负 调 查 与 筹 备 之 责, 暂 时 不 必 另 设 机 构, 以 免 骈 枝 之 弊, 此 节 可 径 与 设 计 局 会 商 办 理 4 7 月, 行 政 院 秘 书 长 张 厉 生 中 央 设 计 局 秘 书 长 熊 式 辉 和 台 调 会 主 任 委 员 陈 仪 共 同 致 电 蒋 介 石, 表 示 : 遵 经 会 商 结 果, 台 湾 设 省 筹 备 委 员 会 遵 照 指 示 不 另 设 置, 仅 就 台 湾 调 查 委 员 会 加 以 充 实 5 如 此 台 调 会 成 为 将 来 接 收 台 湾 省 的 筹 备 委 员 会 1945 年 8 月 29 日, 国 民 政 府 宣 布 特 任 陈 仪 为 台 湾 省 行 政 长 官, 兼 任 台 湾 省 警 备 总 司 令 9 月 1 日, 国 民 政 府 在 重 庆 颁 发 陈 仪 等 起 草, 蒋 介 石 批 准 的 台 湾 行 政 长 官 公 署 组 织 大 纲 组 织 大 纲 规 定 : 台 湾 省 行 政 长 官 公 署, 隶 属 于 行 政 院 ; 台 湾 省 行 政 长 官 依 据 法 令 综 理 台 湾 全 省 政 务, 并 对 于 在 台 湾 省 之 中 央 机 关, 有 指 挥 监 督 之 权 ; 行 政 长 官 公 署 必 要 时 得 设 置 专 管 机 关 或 委 员 会, 视 其 性 质 隶 属 于 行 政 长 官 或 各 处, 其 组 织 由 行 政 长 官 定 之 ; 行 政 长 官 公 署 置 秘 书 长 一 人, 辅 佐 行 政 长 官 综 理 政 务, 并 监 督 各 处 及 其 他 专 设 机 关 事 务, 秘 书 长 下 设 机 要 室 人 事 室, 各 设 主 任 一 人 年 11 月 3 日, 公 布 台 湾 省 适 用 法 令 原 则 布 告, 再 次 明 示, 民 国 一 切 法 令, 均 适 用 于 台 湾, 必 要 时 得 制 颁 暂 行 法 规 7 1 蒋 中 正 总 统 档 案 事 略 稿 本 24, 台 北 : 国 史 馆 2005 年 版, 第 页 2 蒋 中 正 总 统 档 案 事 略 稿 本 24, 台 北 : 国 史 馆 2005 年 版, 第 页 3 行 政 院 秘 书 处 中 央 设 计 局 关 于 克 复 台 湾 后 军 政 管 理 问 题 的 来 往 函 (1944 年 6~7 月 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 21 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 页 4 行 政 院 秘 书 处 等 关 于 拟 定 收 复 台 湾 政 治 准 备 工 作 及 组 织 人 事 等 具 体 办 法 与 外 交 部 等 来 往 文 件 (1944 年 1~8 月 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 19 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 页 5 陈 鸣 钟 陈 兴 唐 编 : 台 湾 光 复 和 光 复 前 五 年 省 情, 南 京 : 南 京 出 版 社 1989 年 版, 第 3 页 6 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 组 织 条 例,1945 年 9 月 21 日 国 民 政 府 修 正 公 布, 见 国 民 政 府 公 报, 渝 字 第 862 号,1945 年 9 月 21 日 7 均 见 于 台 湾 省 单 行 法 令 汇 编, 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 60 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版

4 146 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 这 一 组 织 大 纲, 不 由 得 令 我 们 联 想 到 1934 年, 陈 仪 派 团 前 往 台 湾 参 观 考 察, 其 中 一 个 内 容 就 是 台 湾 的 代 表 团 团 长 陈 体 诚 回 福 建 后, 对 台 湾 总 督 制 度 加 以 介 绍, 以 为 总 督 总 揽 军 政 大 权, 各 机 关 均 为 总 督 府 的 附 属 机 关, 不 失 为 一 种 行 之 有 效 的 政 体, 可 以 作 为 福 建 建 设 的 样 板 后 来 的 事 实 说 明, 陈 体 诚 的 话, 陈 仪 是 听 进 去 了 台 湾 行 政 长 官 公 署 组 织 大 纲 成 为 众 矢 之 的 内 政 部 给 行 政 院 呈 文 认 为, 台 湾 省 行 政 体 制 多 与 现 行 法 令 不 合, 并 向 行 政 院 提 出 三 点 疑 问 : 一 台 湾 一 切 政 制 是 否 可 由 政 务 长 官 因 地 制 宜 决 定 后, 中 央 予 以 认 可? 二 台 湾 政 策 人 员 之 职 级 是 否 不 受 文 官 官 等 俸 给 之 拘 束? 三 台 湾 县 市 政 府 事 务 是 否 较 内 地 繁 难? 需 要 庞 大 之 机 构 与 人 员? 1 行 政 院 长 宋 子 文 对 此 回 答 道 : 虽 然 可 以 因 地 制 宜, 但 是 与 中 央 法 令 原 则 上 不 符 者, 须 经 中 央 核 定 后 方 能 施 行, 不 能 采 事 后 认 可 方 式 至 于 后 面 两 个 问 题, 则 以 台 湾 省 县 市 单 位 划 分 过 少, 每 单 位 人 口 众 多, 而 收 复 未 久 一 切 制 度 均 承 旧 例, 又 加 言 语 隔 阂 增 加 困 难, 故 关 于 行 政 人 员 之 职 级 及 县 市 政 府 之 机 构 可 不 必 与 内 地 全 同, 特 由 本 院 授 权 该 部 根 据 地 方 实 际 需 要 斟 酌 变 动 内 地 各 省 实 行 之 原 则, 惟 仍 应 逐 渐 改 进, 以 期 将 来 与 内 地 制 度 一 致 2 实 际 上 支 持 了 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 的 设 置 于 是,1946 年 5 月 23 日, 行 政 院 颁 发 台 湾 省 行 政 体 制 可 因 地 制 宜 令 训 令, 基 本 采 纳 宋 子 文 的 意 见, 更 为 明 确 地 规 定 : ( 一 ) 台 湾 一 切 政 制, 行 政 长 官 可 因 地 制 宜, 订 阅 规 章 ( 二 ) 台 湾 县 市 行 政 人 员 之 级 职, 及 县 市 政 府 之 机 能, 可 不 必 与 内 地 全 同 3 行 政 长 官 制 度 的 确 立, 使 台 湾 行 政 长 官 从 中 央 分 得 一 部 分 行 政 之 权, 相 对 其 他 省 份 更 加 集 中 了 省 政 府 的 权 力, 台 湾 行 政 长 官 获 得 行 政 权 军 权 以 及 部 分 立 法 权 陈 仪 能 够 担 任 福 建 省 政 府 主 席, 出 于 蒋 介 石 的 意 愿, 省 政 府 最 高 级 别 的 人 选, 唯 蒋 介 石 一 人 之 意 所 定, 省 主 席 权 力 的 大 小, 最 终 取 决 于 蒋 介 石 对 陈 仪 的 信 任 程 度 台 湾 时 期, 行 政 长 官 之 权 得 到 了 行 政 院 的 支 持, 并 且 通 过 一 些 法 规 使 之 合 法 化, 似 乎 有 了 一 定 的 进 步, 不 过, 法 律 法 规 的 随 时 更 改, 毕 竟 依 旧 按 照 国 民 党 上 层 的 意 志, 比 如 行 政 院 长 的 意 志 权 力 决 定 立 法, 或 是 法 律 规 范 权 力, 这 是 人 治 与 法 制 的 区 别 所 在 显 然, 党 治 之 下 的 人 治 属 性 是 很 明 显 的 三 省 级 人 事 管 理 按 照 国 民 政 府 当 时 的 定 制, 各 省 不 论 大 小, 省 府 委 员 名 额 为 九 人, 由 省 主 席 提 名, 经 国 民 党 中 央 政 治 会 议 审 查 通 过, 再 送 行 政 院 会 议 通 过 任 命 陈 仪 的 省 政 府 委 员, 按 照 蒋 介 石 的 意 见, 原 则 上 凡 没 有 参 加 福 建 事 变 的 原 福 建 省 政 府 委 员, 继 续 留 任 福 建 省 政 府 委 员 由 林 知 渊 李 世 甲 郑 贞 文 李 祖 虞 徐 桴 孙 希 文 高 登 艇 陈 仪 等 人 组 成 其 中 林 知 渊 李 世 甲 郑 贞 文 ( 兼 教 育 厅 厅 长 ) 三 人 属 于 继 续 留 任 的 政 府 委 员 ; 高 登 艇 兼 任 秘 书 长, 陈 仪 本 来 想 用 陈 景 烈 为 秘 书 长, 当 时 江 西 省 主 席 熊 式 辉 给 蒋 介 石 发 去 电 报, 称 他 的 舅 公 原 福 建 省 府 委 员 高 登 艇 也 没 有 参 加 福 建 事 变, 应 该 留 任, 蒋 介 石 电 告 陈 仪, 将 高 补 充 进 去, 并 兼 任 秘 书 长 徐 桴 兼 财 政 厅 厅 长 省 政 府 建 立 之 前, 徐 桴 由 蒋 直 接 派 到 福 州 担 任 行 营 财 政 特 派 员, 先 于 陈 仪 抵 达 福 州 李 祖 虞 兼 民 厅 厅 长 ; 孙 希 文 兼 建 设 厅 厅 长 ( 陈 体 诚 继 任 ); 郑 贞 文 兼 教 育 厅 厅 长, 福 建 省 政 府 初 步 组 成 从 省 政 府 的 实 际 运 作 来 看, 虽 然 编 制 内 人 员 的 安 置 受 制 于 中 央 政 府, 但 陈 仪 可 以 通 过 聘 请 顾 问 建 立 自 己 的 班 子 陈 仪 动 用 每 月 三 万 元 的 省 主 席 特 别 费 4, 聘 任 编 外 人 员 顾 问 参 议 谘 议 和 服 1 潘 振 球 发 行, 薛 月 顺 编 : 台 湾 省 政 府 档 案 资 料 汇 编 : 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 时 期 ( 三 ), 台 北 : 国 史 馆 1996 年 12 月 版, 第 476 页 2 潘 振 球 发 行, 薛 月 顺 编 : 台 湾 省 政 府 档 案 资 料 汇 编 : 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 时 期 ( 三 ), 台 北 : 国 史 馆 1996 年 12 月 版, 第 476 页 3 台 湾 省 单 行 法 令 汇 编, 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 60 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 15 页 4 据 钱 履 周 所 述, 这 笔 费 用 由 蒋 介 石 的 侍 从 室 发 给, 不 经 过 国 库, 不 必 办 预 决 算 手 续, 只 要 主 席 一 张 收 条 就 可 以 领 取 福 建 省 主 席 有 三 万 元, 见 文 思 编 : 我 所 知 道 的 陈 仪, 北 京 : 中 国 文 史 出 版 社 2004 年 版, 第 30 页

5 第 37 卷 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 147 务 员 等 对 于 陈 仪 的 政 务 产 生 过 重 要 的 影 响 的 顾 问 有 三 位 : 沈 铭 训 徐 学 禹 李 择 一 政 治 顾 问 沈 铭 训, 号 仲 九, 曾 先 后 留 学 日 本 和 德 国, 是 陈 仪 妻 子 沈 蕙 的 堂 弟 沈 早 在 1919 年 在 浙 江 办 教 育 潮 便 颇 有 声 望 1920 年 一 度 加 入 共 产 主 义 小 组, 后 来 因 为 他 信 仰 无 政 府 主 义, 便 又 退 出 了 1923 年 受 聘 于 革 命 派 的 上 海 大 学, 曾 任 中 国 文 学 系 教 授 代 校 长 等 职, 因 此, 国 共 两 党 很 多 人 是 他 的 同 事 或 学 生 他 的 无 政 府 主 义 信 仰, 使 之 不 愿 意 在 官 场 出 头 露 面, 无 意 做 官 陈 仪 在 福 建 的 政 策 措 施, 尤 其 在 福 建 建 立 完 整 的 政 治 人 事 制 度 方 面, 得 力 于 他 甚 多 沈 仲 九 政 治 上 相 当 进 步, 陈 仪 身 边 的 进 步 分 子 夏 明 纲 程 星 龄 胡 邦 宪 等 大 多 由 他 介 绍 而 来, 其 中 也 有 中 共 党 员 陈 仪 在 政 治 上 的 开 明 表 现 和 沈 仲 九 有 极 大 的 关 系 经 济 顾 问 徐 学 禹, 是 陈 仪 老 友 徐 锡 麟 烈 士 的 侄 子, 同 为 绍 兴 人, 毕 业 于 德 国 柏 林 工 业 大 学 电 机 科 1928 年 陈 仪 前 往 欧 洲 考 察 时 在 德 国 见 过 徐 徐 回 国 后 任 交 通 部 简 任 技 正 兼 上 海 电 话 局 局 长 浙 江 省 公 路 局 局 长 1938 年 陈 仪 将 他 作 为 人 才 引 进, 担 任 省 建 设 厅 长 后 来, 他 先 后 担 任 福 建 省 政 府 委 员 建 设 厅 厅 长, 并 兼 省 贸 易 企 业 运 输 三 公 司 董 事 长 福 建 省 银 行 董 事 长 但 是 不 久, 徐 学 禹 在 浙 江 公 路 局 任 职 时 的 贪 污 案 成 立, 国 民 政 府 给 予 褫 职, 非 满 五 年 不 得 任 公 职 的 处 分 陈 仪 按 规 矩 撤 了 他 的 职, 但 又 让 他 当 顾 问 徐 学 禹 则 推 荐 严 家 淦 任 建 设 厅 长, 并 挤 走 财 政 厅 厅 长 张 果 为, 推 荐 原 建 设 厅 公 用 管 理 局 局 长 包 可 永 为 财 政 厅 厅 长, 如 此, 他 操 纵 财 政 与 建 设 两 个 厅, 实 际 权 力 更 大 徐 学 禹 在 福 建 时 成 为 陈 仪 建 立 统 制 经 济 的 得 力 干 将 外 交 顾 问 李 择 一 是 福 州 人, 毕 业 于 日 本 庆 应 大 学 1921 年 中 国 代 表 团 赴 美 参 加 华 盛 顿 会 议, 他 作 为 代 表 团 顾 问 周 自 齐 的 随 员 也 一 并 前 往, 由 此 涉 足 外 交 ;1933 年 塘 沽 协 定 签 订 前 后, 他 作 为 谈 判 代 表 团 的 一 员, 已 有 日 本 通 之 誉 陈 仪 到 福 建 后, 省 对 外 事 务 最 重 要 者 莫 过 于 对 日 事 务, 陈 仪 专 门 请 李 择 一 当 顾 问 同 时, 福 建 与 台 湾 间 的 事 务 也 由 李 择 一 主 办 1945 年 8 月 30 日, 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 和 台 湾 省 警 备 司 令 部 临 时 办 事 处 成 立 同 日, 参 照 陈 仪 的 推 荐 和 提 名, 国 民 政 府 发 布 任 命 行 政 长 官 公 署 官 员 名 单 1 : 葛 敬 恩 为 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 秘 书 长, 钱 宗 起 任 秘 书 处 处 长, 周 一 鹗 任 民 政 处 处 长, 赵? 传 任 教 育 处 处 长, 张 延 哲 任 财 政 处 处 长, 赵 连 芳 任 农 林 处 处 长, 包 可 永 任 工 矿 处 处 长, 徐 学 禹 任 交 通 处 处 长 ( 后 为 严 家 淦 ), 胡 福 相 任 警 务 处 处 长 其 中, 葛 敬 恩 字 湛 波, 浙 江 嘉 兴 人, 陈 仪 早 年 任 浙 一 师 师 长 时 的 参 谋 长,1927 年 以 后 没 有 再 共 事, 但 他 的 才 干 陈 仪 非 常 赏 识 陈 仪 提 名 时, 葛 敬 恩 还 在 云 南 葛 还 兼 任 台 湾 警 备 总 司 令 部 前 进 指 挥 所 主 任 钱 宗 起 是 台 调 会 委 员, 原 是 陈 仪 的 主 任 秘 书,10 月 13 日 改 任 为 救 济 总 署 台 湾 分 署 署 长 周 一 鹗 是 台 调 会 委 员, 原 是 陈 仪 主 闽 时 省 赈 济 处 代 主 任 委 员 ( 前 面 已 提 到 ) 赵? 传 是 中 央 训 练 团 台 湾 行 政 干 部 训 练 班 的 教 育 专 业 组 主 任 导 师 浙 江 杭 州 人, 著 名 教 育 家 张 延 哲 是 福 建 平 和 人, 美 国 哈 佛 大 学 毕 业, 中 央 训 练 团 高 级 班 毕 业, 原 为 重 庆 市 财 政 局 局 长, 是 接 收 官 员 中 唯 一 能 说 闽 南 话 的 官 员 赵 连 芳 任 中 央 训 练 团 台 湾 行 政 干 部 训 练 班 农 村 经 济 专 业 组 主 任 导 师, 著 名 专 家 包 可 永 是 陈 仪 主 闽 时 的 省 政 府 建 设 厅 长, 小 说 家 包 笑 天 之 子 徐 学 禹 前 面 已 说 到 ; 胡 福 相 为 浙 江 宁 海 人, 原 为 台 调 会 专 门 委 员, 受 蒋 介 石 之 命 在 中 央 警 官 学 校 开 办 台 湾 警 察 干 部 讲 习 班, 胡 兼 任 讲 习 班 主 任 从 上 述 人 选 中 不 难 看 出, 陈 仪 所 用 的 人 主 要 是 福 建 时 的 班 底, 以 及 后 来 台 调 会 的 骨 干, 其 中 不 乏 行 业 专 家 但 是, 没 有 一 个 台 籍 人 士 陈 仪 在 福 建 八 年, 在 台 湾 一 年 多 如 果 说 福 建 时 期, 陈 仪 的 省 政 府 主 席 之 权 主 要 依 靠 体 制 外 设 置 顾 问 得 以 运 行, 那 么 到 台 湾 行 政 长 官 公 署 时, 则 是 在 体 制 内 运 行 省 一 级 的 人 事 安 排 上 有 一 明 显 的 共 同 点, 即 任 人 唯 亲 的 特 征 明 显, 成 为 当 时 中 央 政 府 实 际 运 行 状 况 的 缩 微 版 四 福 建 特 色 建 制 省 以 上 行 政 制 度, 自 然 是 陈 仪 不 能 改 变 的, 不 过, 陈 仪 在 力 所 能 及 的 范 围 内, 在 福 建 颇 为 成 功 地 建 1 国 民 政 府 令 (1945 年 8 月 30 日 ), 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 公 报 第 1 卷 第 1 期,1945 年 12 月 1 日

6 148 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 立 了 县 级 政 府 的 一 套 人 事 行 政 制 度, 使 福 建 从 行 政 制 度 的 无 法 可 据 变 为 有 法 可 依, 无 序 变 为 有 序 1934 年 陈 仪 至 福 建 履 职 时, 福 建 十 分 混 乱 省 政 府 根 本 实 行 不 了 对 县 地 方 的 领 导, 政 令 不 出 省 会 对 外 则 几 乎 处 于 闭 塞 状 态 人 才 极 其 缺 乏, 就 是 有 相 当 文 化 的 人 也 不 多, 等 待 学 校 培 养 专 业 人 才 显 然 难 解 燃 眉 之 急, 陈 仪 提 出 : 有 治 法 须 先 有 治 人, 从 人 员 的 训 练 开 始, 办 短 期 培 训 班 1934 年 秋 冬 开 设 了 统 计 人 员 训 练 所 和 会 计 人 员 训 练 所, 为 福 建 开 办 各 种 训 练 所 之 先 河 1935 年 1 月 29 日 至 2 月 6 日, 陈 仪 以 省 主 席 的 名 义 发 布 政 府 公 告, 刊 载 于 福 建 民 报, 告 知 全 省 : 凡 是 愿 受 训 练 者, 都 可 以 报 名 受 训 自 此, 开 办 县 政 人 员 训 练 所 (1939 年 5 月 更 名 为 公 务 人 员 训 练 所,1940 年 3 月 改 称 地 方 行 政 干 部 训 练 团 ) 训 练 所 共 办 五 年 多, 陈 仪 兼 任 所 长, 省 内 各 厅 处 长 为 副 所 长 每 期 学 员 参 加 训 练 的 时 间 为 三 至 四 个 月, 少 数 特 殊 班 延 长 到 半 年 或 一 年 经 过 不 懈 的 培 养, 共 毕 业 学 员 近 五 千 人 县 政 人 员 普 遍 经 过 轮 训, 有 的 还 轮 训 两 三 遍, 基 本 达 到 陈 仪 预 想 的 目 标, 使 县 区 政 府 人 员 的 政 治 水 平 和 管 理 能 力 符 合 基 本 要 求 随 后, 训 练 扩 大 到 一 般 公 务 员, 对 乡 镇 长 乡 镇 干 事 乡 镇 事 务 员 及 保 长 保 干 事 等, 分 别 进 行 训 练 陈 仪 设 立 的 训 练 所, 将 训 练 与 任 用 提 拔 废 黜 相 结 合 陈 仪 规 定 县 政 府 科 长 科 员 等, 必 须 经 过 县 政 人 员 训 练 所 训 练 无 论 是 考 核 合 格 的 现 任 人 员, 还 是 经 过 考 试 决 定 录 用 的 新 进 人 员, 都 必 须 经 过 训 练 所 训 练, 毕 业 后 才 能 列 入 县 政 人 员 候 选 名 册 县 长 用 人, 必 须 从 这 些 人 员 中 挑 选 陈 仪 认 为 如 果 训 练 了 不 加 以 使 用, 就 会 损 害 训 练 所 的 声 誉, 也 是 一 种 人 才 的 浪 费, 应 该 避 免 同 时 规 定, 经 过 培 训 的 学 员, 不 能 马 上 安 排 工 作 的 在 待 职 期 间 发 给 生 活 费 训 练 所 承 担 继 续 教 育 的 职 责 训 练 所 里 设 有 一 个 指 导 部, 专 门 从 事 毕 业 后 学 员 的 继 续 教 育 工 作 不 仅 如 此, 陈 仪 还 督 饬 县 政 训 练 所 派 出 专 人, 到 各 县 巡 视, 考 察 县 政, 回 到 省 里 向 陈 仪 和 省 政 府 汇 报 县 政 人 员 与 训 练 所 的 关 系, 远 远 超 乎 训 练 之 外 只 要 这 个 人 在 福 建, 似 乎 永 远 要 在 这 个 训 练 所 的 领 导 之 下 以 致 形 成 这 样 一 个 局 面, 整 个 训 练 机 关 在 逐 渐 变 小, 而 指 导 部 的 工 作 却 在 不 断 地 扩 大 陈 仪 在 大 举 训 练 县 区 行 政 人 员 和 公 务 员 的 同 时, 并 设 置 人 事 机 构 在 省 一 级 各 厅 处 设 人 事 股, 专 管 全 省 人 事 事 务 设 县 政 人 员 考 绩 委 员 会, 用 以 主 管 考 绩 事 宜 这 些 机 构 的 设 立, 把 人 事 管 理 之 权 收 到 省 里, 形 成 统 一 集 中 的 领 导 和 管 理 此 后, 各 地 方 公 务 员 进 退 之 权, 操 之 省 政 府 法 制 化 保 证 了 人 事 制 度 的 统 一, 而 人 事 制 度 的 统 一, 才 可 能 将 法 律 贯 彻, 二 者 互 为 表 里 为 了 使 人 事 形 成 制 度 化, 法 治 化 1,1939 年 颁 布 福 建 省 县 政 人 员 管 理 规 程, 经 过 多 次 修 改 和 补 充, 成 为 任 用 公 务 员 的 法 律 范 本 该 规 程 共 168 条, 包 括 任 用 俸 给 旅 费 请 假 辞 职 调 任 考 绩 奖 惩 进 修 生 活 储 蓄 等 等 就 条 文 而 言, 与 现 代 的 公 务 员 制 度 十 分 相 近 规 程 强 调 所 有 公 务 员 任 免 均 须 按 照 规 定 办 理, 不 得 任 用 私 人, 也 不 得 以 高 薪 等 手 段 自 行 吸 引 人 才 公 务 员 个 人 不 再 有 权 自 由 进 退 在 县 政 人 员 的 资 格 上, 规 定 必 须 经 过 训 练, 否 则 不 得 任 用 经 过 训 练 的 县 政 人 员 到 任 后 三 年 内, 非 经 省 政 府 的 批 准, 不 能 改 任 其 他 职 务 或 辞 职 县 区 政 府 不 得 擅 自 任 用 其 他 人 员, 无 论 此 人 有 什 么 背 景, 均 一 体 照 办 按 照 规 程, 县 长 对 于 下 属 只 有 使 用 之 权, 没 有 任 命 提 拔 之 权, 如 此 人 事 权 统 一 于 省 政 府 继 陈 仪 之 后 的 福 建 省 主 席 刘 建 绪 曾 经 感 慨 地 说 : 主 办 干 部 训 练, 树 立 人 事 制 度, 而 成 为 福 建 省 政 治 特 具 的 优 点 对 于 旧 式 的 政 治 而 言, 却 是 从 没 有 制 度 变 成 有 了 制 度 在 其 政 治 制 度 上 所 发 生 的 进 步 的 影 响, 且 不 止 于 福 建 由 于 人 事 制 度 的 推 行, 长 官 不 能 任 用 私 人, 属 僚 也 不 必 钻 营, 人 事 纠 葛 大 为 减 少, 政 治 风 气 也 澄 清 了 许 多 就 行 政 效 率 言, 一 切 人 事 变 更, 既 不 致 影 响 工 作 的 连 续 进 行, 事 业 才 能 循 序 发 展 2 刘 建 绪 继 任 福 建 后, 基 本 上 沿 用 了 陈 仪 的 一 套 做 法 建 立 完 善 的 行 政 制 度, 与 现 代 文 官 制 度 相 衔 接, 是 陈 仪 的 理 想 陈 仪 的 目 标 在 于 人 事 制 度 以 公 的 法 律 观 念, 破 除 用 人 制 度 的 公 私 不 清 ; 制 度 化 做 到 事 前 的 防 范, 减 少 事 后 的 惩 罚 ; 用 1 陈 仪 : 人 事 行 政 的 回 顾, 参 见 福 建 省 人 事 行 政 与 训 练, 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 第 15 页 2 刘 建 绪 : 十 年 来 福 建 之 政 治, 福 建 十 年, 永 安 : 福 建 省 银 行 十 周 年 纪 念 刊 1945 年 印, 第 1 页

7 第 37 卷 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 149 人 上 选 其 所 长, 朝 着 技 术 化 专 业 化 的 方 向 发 展 ; 保 障 必 须 跟 上 1 在 20 世 纪 30 年 代 的 中 国, 这 样 的 制 度 尚 无 先 例 这 在 当 时 中 国 社 会 透 出 一 屡 清 新 的 空 气, 受 到 重 庆 国 民 政 府 的 重 视 1940 年, 福 建 省 建 立 县 政 制 度 的 经 验 被 推 向 全 国 五 台 湾 特 色 接 收 陈 仪 接 收 台 湾 时, 台 湾 和 福 建 行 政 制 度 上 最 大 的 差 别 是 福 建 需 要 建 立 制 度, 台 湾 本 身 制 度 完 备 在 台 湾 调 查 委 员 会 期 间, 陈 仪 对 台 湾 总 督 府 所 行 的 官 制 官 规 有 了 更 进 一 步 的 了 解 2 台 调 会 整 理 日 本 统 治 下 的 台 湾 人 事 法 规 共 五 册, 涵 盖 恩 给 类 津 贴 类, 任 用 考 试 讲 习 类, 官 等 等 级 及 给 与 3 类 诸 给 旅 费 类, 分 限 服 务 赏 罚 类, 旅 费 类 等 等, 相 当 完 备 和 陈 仪 在 福 建 制 定 的 福 建 省 县 政 人 员 管 理 规 程 名 称 有 别 而 规 定 范 围 相 似 陈 仪 说 : 台 湾 的 一 切 高 级 官 吏, 虽 然 为 日 本 人 所 独 点, 但 一 般 的 人 事 制 度, 现 在 却 已 树 立 了 在 台 湾 收 复 后, 对 于 这 种 人 事 制 度, 我 们 必 须 尽 力 保 持, 不 使 破 坏 4 这 段 话 虽 是 陈 仪 刚 刚 接 手 台 湾 调 查 委 员 会 时 所 说, 但 基 本 原 则 后 来 少 有 改 变 相 对 于 行 政 机 关 的 改 造, 把 日 据 时 期 台 湾 设 立 的 州 厅 街 庄, 改 建 成 全 国 一 致 的 县 市 区 署 及 乡 镇 公 所, 相 对 比 较 好 操 作, 难 的 是 干 部 的 获 得 陈 仪 说 : 台 湾 收 复 后, 此 项 人 员 如 何 补 充, 实 为 值 得 注 意 的 问 题 我 们 以 为 应 实 行 下 列 各 项 :( 甲 ) 收 复 前 的 准 备, 各 种 行 政 干 部, 必 须 预 为 储 备, 以 免 临 渴 掘 井 ;( 乙 ) 原 有 台 湾 同 胞 担 任 的 公 职 人 员, 在 收 复 后 必 须 尽 量 留 用, 并 须 就 地 以 训 练 方 法, 大 量 培 养 ;( 丙 ) 为 使 台 湾 同 胞 多 有 服 务 公 职 的 机 会, 关 于 任 用 资 格 一 项, 应 稍 为 放 宽, 并 就 地 实 行 考 试 与 甄 拔, 俾 得 人 尽 其 才 ;( 丁 ) 公 职 人 员 的 任 免 惩 奖, 皆 须 依 照 法 令 办 理, 严 格 执 行, 以 建 立 人 事 制 度 5 按 照 这 样 的 设 想, 陈 仪 一 步 一 步 地 加 以 实 施 第 一 步, 在 重 庆 培 养 一 批 干 部 1944 年 到 1945 年 陈 仪 担 任 中 央 训 练 团 教 育 长 之 职, 乘 便 就 在 中 央 训 练 团 内 先 后 开 办 了 台 湾 行 政 干 部 训 练 班 台 湾 警 察 干 部 讲 习 班 台 湾 高 级 干 部 训 练 班, 抽 调 国 民 政 府 各 部 门 的 在 职 干 部 并 选 拔 一 批 大 中 学 生 前 来 培 训 陈 仪 自 兼 训 练 班 主 任, 周 一 鹗 为 副 主 任 限 于 当 时 的 条 件, 到 台 湾 进 行 实 地 调 查 是 不 可 能 的, 只 能 先 从 书 籍 杂 志 中 尽 一 切 可 能 收 集 资 料, 并 以 这 些 资 料 为 训 练 干 部 的 教 材 在 大 家 的 一 致 努 力 下, 到 1945 年 3 月, 台 调 会 共 收 集 台 湾 法 规 法 令 统 计 资 料 35 部, 报 刊 多 种, 共 编 印 各 类 参 考 资 料 19 种 陈 仪 亲 自 讲 授 日 本 统 治 台 湾 经 过 一 课, 最 后 一 部 分 陈 仪 所 讲 即 为 日 本 统 治 的 一 些 措 施 中 值 得 借 鉴 之 处, 如 一 元 化 机 构, 建 立 法 制, 重 视 科 学 技 术 等, 对 这 些 东 西 不 能 因 噎 废 食 而 轻 易 废 弃 6 教 案 全 文 长 达 三 万 余 字, 相 当 周 详 此 时 的 训 练, 最 主 要 的 特 点 在 于 专 业 化 行 政 干 部 训 练 班 依 不 同 专 业 分 六 个 组, 进 行 为 期 四 个 月 的 训 练 ; 警 察 干 部 训 练 班 则 几 期 长 短 不 一 这 几 个 训 练 班, 训 练 行 政 干 部 120 人, 警 察 干 部 932 人 ; 还 推 动 四 联 总 处 ( 中 央 中 国 交 通 农 民 四 银 行 联 合 办 事 总 处 ) 举 办 台 湾 银 行 人 员 调 训 班, 培 养 了 40 名 接 收 台 湾 金 融 业 务 的 人 员 这 些 训 练 班 为 接 管 台 湾 培 养 了 民 政 司 法 警 察 财 政 工 商 交 通 农 林 牧 渔 教 育 方 面 的 一 批 干 部 训 练 结 束 后, 这 些 人 员 先 回 原 机 关 任 职 待 命 1 陈 仪 : 人 事 行 政 的 技 术 (1940 年 2 月 23 日, 对 省 府 各 厅 处 局 人 事 股 长 训 话 ), 出 版 地 点 和 时 间 不 详, 参 见 福 建 省 人 事 行 政 与 训 练 2 陈 仪 呈 送 台 湾 总 督 府 官 制 官 规 等 书 及 附 陈 意 见 (1945 年 6 月 19 日 ) 陈 仪 送 给 蒋 介 石 的 书 有 : 台 湾 总 督 府 官 制 官 规 ( 上 下 ) 地 方 机 关 官 制 官 规 日 本 统 治 下 的 台 湾 行 政 制 度, 并 具 体 标 出 其 中 有 关 分 层 负 责 制 的 页 码, 表 明 他 已 经 研 究 过 ( 台 湾 国 史 馆 藏, 行 政 院, ) 3 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 4 陈 仪 : 台 湾 前 途 的 展 望, 国 史 馆 台 湾 文 献 馆 藏, 台 湾 行 政 长 官 公 署 档 案, 典 藏 号 , 卷 名 : 施 政 计 划 及 讲 词 ; 扫 描 号 : ,1944 年 10 月 3 日 5 陈 仪 : 如 何 收 复 台 湾, 国 史 馆 台 湾 文 献 馆 藏, 台 湾 行 政 长 官 公 署 档 案, 典 藏 号 , 卷 名 : 施 政 计 划 及 讲 词 ; 扫 描 号 : ,1944 年 10 月 3 日 6 中 央 训 练 团 台 湾 行 政 干 部 训 练 所 编 印 之 讲 演 录 (1945 年 4 月 ), 出 版 地 点 和 时 间 不 详

8 150 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 尽 可 能 地 吸 收 台 籍 人 员 到 台 调 会 中, 是 在 大 陆 时 寻 找 培 养 干 部 的 主 要 路 向 之 一 其 中 有 些 人 是 毛 遂 自 荐 比 如 台 调 会 正 式 成 立 的 这 一 天, 李 友 邦 写 信 给 陈 仪, 主 动 请 缨 1 陈 仪 回 信 收 到 信 以 后, 表 示 要 群 策 群 力, 共 襄 大 计 2, 请 李 友 邦 帮 忙 收 集 台 湾 方 面 的 资 料 李 即 全 力 以 赴, 四 处 寻 觅 了 许 多 有 关 台 湾 的 资 料 6 月, 李 友 邦 被 聘 为 台 调 会 专 门 委 员 宋 斐 如 和 连 震 东 是 陈 仪 主 动 联 系 的 当 时, 宋 斐 如 在 贵 阳, 陈 仪 专 门 让 人 发 电 报 请 他, 后 又 追 加 一 电 : 盼 即 来, 如 需 旅 费, 当 照 汇 3 可 见 用 人 心 切 连 震 东 1931 年 回 国 后, 在 西 安 任 西 京 筹 委 会 委 员, 全 面 抗 战 爆 发 后 转 任 国 民 党 中 央 干 训 团 上 校 政 治 教 官 等 职, 并 任 台 湾 革 命 同 盟 会 委 员 陈 仪 看 到 了 连 震 东 在 西 京 日 报 上 发 表 的 全 面 抗 战 与 台 湾 等 文 章, 颇 为 赞 赏 台 调 会 成 立 之 初, 即 聘 请 他 为 兼 任 委 员 1944 年 7 月, 国 民 党 元 老 张 继 写 信 给 陈 仪 推 荐 连 震 东 4, 陈 仪 以 专 任 专 员 的 名 义 正 式 将 连 震 东 调 到 台 调 会 工 作 国 民 党 官 员 的 举 荐, 也 是 陈 仪 寻 找 人 才 的 重 要 渠 道 陈 仪 后 来 十 分 倚 重 的 黄 朝 琴, 此 前 并 不 认 识, 由 吴 铁 城 推 荐, 陈 仪 约 谈 后 称 获 益 良 多 5 吴 铁 城 还 介 绍 了 柯 台 山 等 人 给 陈 仪, 都 被 陈 吸 收 加 入 台 调 会 刘 光 启 由 第 三 战 区 司 令 顾 祝 同 推 荐, 顾 写 信 详 细 地 介 绍 了 刘 启 光 的 情 况, 陈 仪 得 此 信 后, 十 分 高 兴, 很 快 任 命 刘 启 光 兼 任 台 调 会 专 门 委 员 台 调 会 内 部 人 士 介 绍 相 关 人 才, 也 是 陈 仪 选 用 干 部 的 一 个 来 源 比 如 王 秡 生 介 绍 了 生 于 南 投 的 林 忠 6 据 1945 年 5 月 8 日 台 调 会 职 员 表 可 知,11 个 委 员 中, 台 湾 籍 的 占 5 人 : 黄 朝 琴 丘 念 台 游 弥 坚 李 友 邦 谢 南 光 ; 专 门 委 员 20 人 中, 台 湾 籍 的 有 4 人 : 宋 斐 如 李 万 居 林 啸 鲲 刘 启 光 ; 专 员 5 人 中, 台 湾 籍 的 有 林 忠 谢 挣 强 7 第 二 步, 以 台 调 会 时 培 养 的 干 部 和 陈 仪 在 福 建 时 任 用 的 骨 干 为 主 体, 以 军 事 接 收 的 方 式 先 行 接 收 各 级 机 关, 与 此 同 时, 吸 收 台 湾 本 地 人 才 加 入 公 务 员 队 伍 1945 年 8 月 30 日, 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 和 台 湾 省 警 备 司 令 部 临 时 办 事 处 在 重 庆 成 立 1945 年 9 月 28 日, 由 行 政 长 官 公 署 和 警 备 总 司 令 部 各 单 位 指 派 专 门 委 员 和 参 谋 人 员 及 一 个 宪 兵 排 共 71 人 组 成 前 进 指 挥 所,10 月 5 日 上 午, 分 乘 5 架 美 国 运 输 机, 先 期 到 达 台 北, 作 为 接 收 的 先 头 部 队 葛 敬 恩 为 主 任, 范 诵 尧 为 副 主 任, 黄 朝 琴 为 市 政 专 门 委 员, 李 万 居 为 新 闻 事 业 专 门 委 员, 林 忠 为 广 播 事 业 专 员, 参 加 最 早 的 接 收 工 作 年 11 月 1 日, 行 政 长 官 公 署 指 派 第 一 批 人 员 接 收 台 湾 总 督 府 各 部 门 接 收 的 人 员 及 应 接 收 的 部 分, 都 有 具 体 的 明 示 : 周 一 鹗 等 人 接 收 总 督 官 房 监 察 课 文 教 局 财 政 局 税 务 课 警 察 局 卫 生 课 及 总 督 府 所 属 台 北 区 之 卫 生 机 关 等 ; 张 延 哲 等 人 接 收 财 政 部 分 财 务 局 主 计 会 计 等 课 ; 任 维 均 接 收 专 卖 部 分 ; 张 武 接 收 金 融 部 分 ; 包 可 永 接 收 矿 工 局 ; 严 家 淦 接 收 交 通 局 ; 夏 涛 声 接 收 总 督 府 官 房 情 报 课 ; 林 忠 接 收 台 北 放 送 事 业 ; 叶 明 薰 接 收 同 盟 社 台 北 分 社 ; 赵? 传 接 收 教 育 部 分 ; 胡 福 相 接 收 警 务 部 分 ; 杨 鹏 接 收 法 院 等 9 省 一 级 的 接 收 工 作 很 快 完 成,11 月 7 日 公 署 公 布 台 湾 省 州 接 管 委 员 会 组 织 通 则, 决 定 成 立 台 北 州 新 竹 州 台 中 州 台 南 州 高 雄 州 台 东 厅 花 莲 港 厅 澎 湖 厅 八 个 接 管 委 员 会 各 州 厅 接 管 委 员 会 主 任 委 员 为 : 台 北 州 连 震 东 新 竹 州 郭 绍 宗 台 中 州 刘 存 忠 台 南 州 韩 联 和 高 雄 州 谢 东 闵 花 莲 港 厅 张 文 成 台 东 厅 谢 真 澎 湖 厅 谢 松 坚 主 要 任 务 是 : 办 理 州 厅 以 下 各 级 机 构 接 管 工 作 ; 指 挥 监 督 州 厅 以 下 各 级 行 政 机 构 继 续 办 理 日 常 应 办 事 务 ; 筹 备 接 收 区 内 县 市 政 府 之 成 立 ; 考 察 各 级 干 部, 1 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 22 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 页 2 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 22 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 76 页 3 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 23 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 148 页 4 张 继 给 陈 仪 的 信 (1944 年 7 月 7 日 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 22 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 页 5 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 22 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 113 页 6 以 下 人 物 推 荐 信 函 均 见 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 22 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 7 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 23 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 8 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 警 备 总 司 令 部 前 进 指 挥 所 职 员 录, 见 台 湾 省 军 事 接 收 总 报 告 书 目 录, 中 国 第 二 历 史 档 案 馆 藏, 全 宗 号 2, 案 卷 号 7897, 缩 微 胶 卷 :16J 台 湾 省 政 府 档 案 资 料 汇 编 : 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 时 期 ( 一 ), 台 北 : 国 史 馆 1996 年 12 月 版, 第 4-6 页

9 第 37 卷 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 151 选 拔 优 秀 人 才, 提 供 公 署 遴 选 任 用 预 定 三 个 月 内 完 成 接 收, 县 市 政 府 成 立 时, 接 收 委 员 会 撤 销 年 11 月, 上 述 省 辖 市 接 收 完 毕 1946 年 1 月, 台 北 台 南 台 东 台 中 高 雄 新 竹 花 莲 澎 湖 等 八 个 县 也 接 收 完 毕 2 高 雄 接 管 委 员 会 主 任 委 员 谢 东 后 来 回 忆 说, 各 州 厅 接 管 委 员 会 主 任 委 员 由 陈 仪 选 定, 交 民 政 厅 长 周 一 鹗 找 到 相 应 人 选 询 问 意 见 7 日 名 单 公 布 后,8 日, 主 任 委 员 们 和 几 位 委 员 专 员 及 宪 兵 一 排, 于 早 上 八 时 乘 南 下 铁 路 专 车 出 发 先 到 新 竹, 再 到 台 中 台 南 高 雄 澎 湖 等, 每 到 一 地, 接 管 人 员 下 车 谢 东 闵 说 : 车 抵 高 雄, 日 本 州 知 事 高 原, 率 领 州 厅 总 务 产 业 警 察 三 部 长, 和 各 界 代 表 列 队 欢 迎, 场 面 盛 大 热 烈, 令 人 难 忘 我 以 接 管 主 任 委 员 身 份, 和 高 原 略 事 交 谈 高 原 说, 已 为 接 管 人 员 暂 时 安 排 住 宿 高 丸 旅 馆 第 二 天 政 权 交 接 仪 式 举 行, 州 厅 全 体 员 工, 无 论 台 湾 或 日 本 籍 都 参 加, 高 雄 各 界 代 表 也 都 来 到, 中 华 民 国 国 旗 冉 冉 地 升 起 3 政 权 的 更 替 在 一 派 祥 和 中 进 行 在 整 个 接 收 过 程 中, 有 两 个 十 分 重 要 的 事 情, 一 个 是 征 用 日 本 籍 的 官 员 陈 仪 对 于 蒋 介 石 提 倡 的 以 德 报 怨 十 分 赞 赏, 并 积 极 执 行 不 仅 如 此, 留 用 日 籍 干 部, 更 是 为 了 政 权 交 接 的 顺 利 进 行 日 本 侵 占 台 湾 以 后, 推 行 殖 民 政 策, 各 项 行 政 人 员 多 为 日 本 人 担 任, 尤 其 是 较 高 级 人 员 几 乎 都 是 日 本 人 4 日 本 在 台 湾 人 事 制 度 实 行 分 层 负 责 制, 也 即 每 一 个 机 关 人 员 不 论 职 务 大 小, 都 定 有 明 确 的 办 事 细 则, 各 自 负 责, 事 情 到 人, 不 必 通 过 领 导 层 层 下 批 这 样 的 制 度, 要 求 有 详 细 的 规 则, 每 一 个 公 务 员 明 确 自 己 的 职 责, 提 高 了 行 政 人 民 的 技 术 要 求, 因 此, 最 为 便 捷 的 是 将 日 籍 官 员 留 下 一 段 时 间 于 是, 行 政 公 署 公 布 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 暨 所 属 各 机 关 征 用 日 籍 员 工 暂 行 办 法, 规 定 本 署 暨 所 属 各 机 关 征 用 日 籍 各 种 行 政 人 员, 其 原 任 敕 任 职 务 者, 暂 以 咨 询 员 派 用, 原 任 奏 任 职 务 者, 暂 以 服 务 员 派 用 原 任 判 任 职 务 者 暂 以 助 理 员 派 用 ; 前 项 咨 询 员 服 务 员 助 理 员, 各 得 分 为 甲 乙 丙 三 等, 但 原 系 担 任 主 管 职 务 者, 在 未 派 定 人 员 接 充 前, 得 仍 以 其 原 名 义 暂 派 代 理 5 与 此 相 应, 还 制 定 财 务 法 令 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 及 所 属 行 政 机 关 生 产 机 关 征 用 日 籍 员 工 补 给 生 活 暂 行 办 法, 以 保 障 上 一 法 令 的 实 施 当 时 日 籍 员 工 所 领 俸 薪 和 津 贴 已 预 支 到 1946 年 3 月, 该 办 法 规 定, 每 人 每 月 按 级 别 发 给 生 活 补 助 费 若 干 比 如 同 简 任 者 补 1000 元 ; 同 荐 任 级 的 甲 等 年 俸 3050 元 以 上 的 补 750 元 ; 最 底 层 的 庸 工 则 补 150 元 根 据 1945 年 粮 食 局 公 告 规 定, 大 米 一 元 一 斤, 就 当 时 而 言 所 补 贴 的 钱 还 是 比 较 可 观 的 6 征 用 日 籍 员 工 暂 行 办 法 规 定 本 办 法 自 核 定 之 日 起 施 行, 即 1945 年 11 月 3 日 是 起 施 行 后 一 个 补 给 生 活 暂 行 办 法 有 时 限, 自 1945 年 11 月 1 日 至 1946 年 3 月 31 日 这 说 明, 究 竟 将 这 些 日 本 人 留 用 多 久, 陈 仪 还 没 有 想 好 另 外, 陈 仪 对 物 价 上 涨 有 一 定 的 心 理 准 备 有 了 上 述 规 定, 接 收 工 作 自 然 是 友 好 轻 松 的 1 台 湾 省 州 厅 接 管 委 员 会 组 织 通 则 (1945 年 11 月 7 日 ), 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 公 报 第 1 卷 第 4 期 2 台 湾 省 重 要 情 报 (1945 年 12 月 1 日 至 1946 年 1 月 31 日 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 50 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 3 谢 东 闵 先 生 编 辑 委 员 会 编 : 谢 东 闵 先 生 全 集 第 二 辑, 台 北 : 国 史 馆 2005 年 3 月 版, 第 页 年 接 收 台 湾 时 的 统 计 资 料 如 下 表 : 总 计 亲 任 敕 任 奏 任 奏 任 待 遇 判 任 判 任 待 遇 嘱 托 雇 佣 事 务 项 别 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 人 数 % 总 计 本 省 人 日 本 人 其 中, 敕 任 ( 相 当 于 简 任 ) 的 仅 1 人, 且 是 大 学 教 授, 奏 任 官 ( 荐 任 )27 人, 其 中 12 人 是 医 师 或 教 师, 从 事 行 政 工 作 的 15 人 ; 本 省 判 任 官 以 上 者 共 3733 人, 仅 占 本 省 人 公 吏 总 数 的 7 95%, 也 就 是 说 92% 以 上 的 台 湾 本 地 人 担 任 的 行 政 工 作, 为 低 级 职 位 的 雇 佣 ( 见 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 人 事 室 编 印 : 台 湾 省 人 事 行 政 汇 报 1946 年 12 月 印, 载 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 161 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 138 页 ) 5 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 暨 所 属 各 机 关 征 用 日 籍 员 工 暂 行 办 法 (1945 年 11 月 3 日 ) 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 及 所 属 行 政 机 关 生 产 机 关 征 用 日 籍 员 工 补 给 生 活 暂 行 办 法 (1945 年 11 月 3 日 ), 均 见 台 湾 行 政 长 官 公 署 公 报 第 1 卷 第 1 期 6 参 见 曾 健 民 : 台 湾 一 九 四 六 动 荡 的 曙 光 二 二 八 前 的 台 湾, 第 88 页

10 152 贺 渊 : 陈 仪 在 闽 台 两 地 的 人 事 行 政 实 践 及 其 思 考 2015 年 12 月 陈 仪 所 做 的 第 二 件 事 就 是 广 揽 台 湾 本 地 人 才 长 达 五 十 年 的 割 让, 台 湾 与 祖 国 处 于 隔 绝 状 态, 抗 战 时 日 本 更 是 把 台 湾 作 为 侵 华 的 前 沿 因 此, 陈 仪 要 想 获 得 台 湾 本 地 人 才, 必 须 经 过 接 收 这 个 过 程, 然 后 才 有 可 能 广 泛 地 吸 收 和 使 用 本 地 人 才 对 此, 陈 仪 雷 厉 风 行 地 展 开 陈 仪 争 取 到 将 台 湾 省 列 入 适 用 边 远 省 份 公 务 员 任 用 资 格 暂 行 条 例 的 省 份, 得 到 从 宽 录 用 人 才 的 权 利 1945 年 11 月 17 日, 行 政 公 署 公 布 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 备 用 人 员 登 记 办 法, 规 定 凡 是 台 湾 籍 人 民, 具 有 以 下 资 格 之 一 者, 即 曾 经 在 本 省 内 外 中 等 学 校 毕 业 者 专 科 以 上 学 校 毕 业 者 其 他 同 等 学 校 毕 业 者, 均 得 向 公 署 ( 或 各 州 厅 接 管 委 员 会 ) 领 取 备 用 人 员 登 记 表, 申 请 登 记 同 时 公 布 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 雇 佣 人 员 资 格 审 查 委 员 会 组 织 规 程, 建 立 专 门 的 资 格 审 查 委 员 会 对 填 表 人 员 进 行 审 查, 再 由 公 署 人 事 室 编 列 各 类 人 员 姓 名 册, 分 送 各 处 会 室 就 所 需 一 定 资 格 之 人 员, 分 别 甄 选 任 用 到 1945 年 年 底, 经 分 别 审 核 合 格 人 数 为 5394 人, 由 台 湾 省 训 练 团 和 主 管 机 关 分 期 考 选 训 练 1 虽 然, 陈 仪 努 力 从 大 陆 尤 其 是 福 建 征 求 干 部, 但 在 接 收 过 程 中, 越 到 基 层, 越 需 要 台 湾 本 地 人 的 加 入 谢 东 闵 说 当 年 在 高 雄, 为 了 吸 收 当 地 人 担 任 公 职, 凡 曾 任 协 议 会 员 农 业 会 员 信 用 组 合 理 事 和 干 事 的 地 方 上 有 名 望 者, 都 在 考 虑 遴 选 之 列 在 1946 年 3 月 这 个 同 一 时 间 里, 行 政 公 署 规 划 下 一 阶 段 的 工 作 时, 关 于 人 事, 强 调 根 据 尚 贤 久 任 专 任 的 原 则, 拟 订 规 章, 实 行 管 理 并 设 训 练 机 关 大 量 训 练 台 湾 同 胞 供 各 机 关 需 要, 对 于 高 山 族, 完 全 改 变 日 人 歧 视 的 办 法, 予 以 平 等 待 遇, 并 扶 植 其 自 治 年 12 月, 长 官 公 署 人 事 室 的 统 计 数 据 如 下, 说 明 公 职 人 员 中 台 籍 人 士 已 占 有 绝 对 的 优 势 七 行 政 长 官 制 下 的 民 主 建 设 1945 年 国 民 党 举 行 第 六 次 全 国 代 表 大 会 决 定 提 前 召 开 国 民 大 会, 实 行 宪 政 主 张 建 立 三 民 主 义 台 湾 的 陈 仪, 自 从 来 到 台 湾 以 后, 即 开 始 积 极 推 行 地 方 自 治, 将 1946 年 称 为 制 宪 年,1947 年 定 为 行 宪 年 但 是, 他 认 为 真 正 实 现 宪 政, 在 台 湾 至 少 需 要 三 年 1946 年 3 月, 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 工 作 计 划 重 点 工 作 之 一 为 : 建 立 民 意 机 关, 自 乡 镇 民 代 表 大 会, 县 参 议 会, 以 至 省 参 议 会, 照 中 央 规 定 于 五 月 一 日 以 前 一 律 成 立 3 最 基 层 的 是 村 里 民 大 会, 其 次 为 乡 镇 民 代 表 会 区 民 代 表 会 县 市 参 议 会 省 参 议 会 到 最 高 层 的 国 民 代 表 大 会 5 月 1 日 召 开 第 一 届 省 参 议 会 具 体 实 施 进 程 如 下 :1946 年 1 月 15 日 至 2 月 15 日, 参 加 宣 誓 和 登 记 的 公 民 共 有 2,393,142 人, 占 全 省 人 数 的 36%, 审 核 合 格 具 参 选 省 县 市 参 议 员 资 格 者 人, 具 参 选 区 乡 镇 民 代 表 者 人 1946 年 2 月 16 日 至 2 月 28 日, 公 民 直 接 投 票 选 出 区 乡 镇 民 代 表 7078 人 1946 年 3 月 15 日 至 4 月 7 日, 由 区 乡 镇 民 代 表 分 别 选 出 各 县 市 参 议 员 523 名 1946 年 4 月 15 日, 各 县 市 参 议 员 在 1180 位 候 选 人 中 选 出 30 名 省 参 议 员 4 由 此, 台 湾 各 级 地 方 自 治 机 构 正 式 建 成 速 度 如 此 之 快, 一 方 面 说 明 台 湾 人 民 争 取 民 主 的 态 度 非 常 积 极, 另 一 方 面 也 说 明, 长 官 公 署 在 组 织 民 意 机 构 上 是 尽 心 尽 力 的 但 是, 陈 仪 坚 持 台 湾 民 众 直 接 选 举 为 时 尚 早 严 格 意 义 上 讲, 他 还 是 把 当 前 看 成 是 由 军 政 训 政 向 宪 政 过 渡 的 准 备 期 他 似 乎 是 在 执 行 孙 中 山 的 民 权 思 想, 其 实 存 有 偏 差 按 照 孙 中 山 的 设 想 由 训 政 走 向 宪 政, 首 先 是 清 户 口 ; 其 次 是 组 织 自 治 机 关, 采 取 直 接 民 权 的 方 式, 凡 人 民 都 享 有 选 举 权 创 制 权 复 决 权 罢 官 权 ; 其 三, 在 上 述 两 件 事 办 妥 之 后 着 手 定 地 价 ; 第 四 是 修 道 路 ; 第 五 是 垦 荒 地 ; 第 六 为 1 台 湾 省 重 要 情 报 (1945 年 12 月 1 日 至 1946 年 1 月 31 日 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 50 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 2 中 华 民 国 三 十 五 年 度 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 工 作 计 划 1946 年 3 月, 藏 国 家 第 二 档 案 馆, 全 宗 号 2, 案 卷 号 4664, 缩 微 胶 卷 :16J~ 中 华 民 国 三 十 五 年 度 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 工 作 计 划 1946 年 3 月, 藏 国 家 第 二 档 案 馆, 全 宗 号 2, 案 卷 号 4664, 缩 微 胶 卷 :16J~ 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 秘 书 处 编 辑 室 民 政 处 秘 书 室 编 印 : 台 湾 省 参 议 会 第 一 届 第 一 次 大 会 台 湾 省 行 政 长 官 公 署 施 政 报 告 (1946 年 5 月 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 93 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版, 第 页

11 第 37 卷 第 12 期 暨 南 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) 153 设 学 校 陈 仪 在 台 湾 做 到 了 组 织 自 治 机 关 这 一 步, 不 再 继 续 下 去 在 他 看 来, 只 有 当 人 们 彻 底 地 了 解 宪 法 的 精 义, 有 了 自 治 的 能 力, 公 务 员 能 够 熟 悉 国 语 行 政 效 率 提 高, 县 市 地 方 经 济 职 能 增 强 之 时, 才 能 真 正 实 行 宪 政 1 实 质 上, 陈 仪 迟 迟 不 走 这 最 后 的 一 步, 还 在 于 担 心 危 及 国 民 党 的 统 治 时 任 台 湾 高 等 法 院 院 长 的 杨 鹏 回 忆 说,1947 年 3 月 他 曾 经 劝 陈 仪 : 宪 法 不 是 已 经 公 布 了 吗? 省 县 市 长 都 由 民 选 不 也 是 在 宪 法 中 有 明 文 规 定 吗? 虽 然 还 未 正 式 施 行, 但 为 了 应 付 台 湾 当 前 紧 急 事 变, 答 应 台 湾 本 省 人 民 先 行 提 前 实 施, 这 也 不 算 标 奇 立 异, 在 法 律 上 也 不 能 说 毫 无 根 据 陈 仪 说 : 人 事 问 题 都 好 商 量, 只 要 这 次 事 件 没 有 其 他 政 治 背 景 就 好 办 了 2 陈 仪 的 这 个 回 答 暴 露 出 在 他 眼 里 行 政 长 官 制 充 其 量 只 不 过 是 一 个 人 事 问 题, 用 不 着 大 惊 小 怪, 与 国 民 党 政 体 更 无 关 系 ; 真 正 令 他 担 心 的 是 其 他 力 量 的 介 入, 危 及 国 民 党 的 政 权 陈 仪 处 于 既 想 建 立 民 主 制 度, 又 要 维 护 国 民 党 政 权 的 矛 盾 之 中 二 二 八 事 件 爆 发 后, 陈 仪 在 国 民 政 府 尚 未 表 态 的 情 况 下, 于 3 月 6 日 下 午 发 表 广 播 讲 话, 对 二 二 八 事 件 处 理 委 员 会 提 出 的 32 条 要 求 做 出 回 应 : 第 一 省 级 行 政 机 关, 我 已 考 虑 将 行 政 长 官 公 署 改 为 省 政 府, 向 中 央 请 示 一 经 中 央 核 准, 即 可 实 行 改 组 ; 改 组 时, 省 政 府 的 委 员 各 厅 长 或 各 处 长 要 尽 量 任 用 本 省 人 士 第 二 7 月 1 日 开 始 举 行 普 遍 直 接 的 选 举, 选 出 各 县 市 长 3 他 的 讲 话, 得 到 了 蒋 介 石 的 认 可 但 是, 为 时 已 晚, 人 们 的 目 标 已 经 是 要 打 倒 独 裁 的 行 政 公 署! 八 一 点 体 会 在 研 究 陈 仪 的 人 事 行 政 制 度 之 时, 应 该 看 到 陈 仪 所 作 所 为, 都 是 在 中 华 民 国 的 体 制 范 围 内, 他 只 能 在 这 个 政 治 结 构 中 行 事, 在 县 以 下 层 面 进 行 制 度 的 改 革 他 无 力 或 者 说 无 意 于 县 以 上 制 度 的 改 革 省 一 级 以 上 的 干 部, 任 人 唯 亲, 缺 乏 监 督, 无 法 无 天, 虽 然 县 级 地 方 行 政 实 现 秩 序 化 法 制 化, 但 不 能 从 根 本 上 改 变 吏 治 人 事 行 政, 必 然 与 当 时 的 政 治 社 会 环 境 紧 密 联 系, 陈 仪 出 任 福 建 省 主 席 时, 正 值 抗 战 准 备 及 抗 战 时 期, 社 会 因 民 族 矛 盾 而 形 成 一 种 向 心 力 ; 陈 仪 到 台 湾 时 国 内 矛 盾 上 升, 对 国 民 政 府 而 言, 离 心 率 日 益 增 加 宪 政 正 在 全 国 兴 起, 民 主 正 在 成 为 风 气, 不 但 陈 仪 的 权 威 受 到 了 质 疑, 党 治 也 受 到 了 质 疑, 行 政 长 官 制 度 自 然 引 起 人 们 的 反 感, 其 正 当 性 和 合 法 性 受 到 质 疑 更 何 况 国 民 党 政 权 到 1947 年 时 已 走 向 没 落, 倾 巢 之 下 安 有 完 卵! 如 果 说 陈 仪 的 专 卖 制 度, 更 多 触 动 了 底 层 人 民 的 利 益, 那 么, 行 政 长 官 制 度 则 驳 回 了 上 层 知 识 层 社 会 精 英 的 政 治 诉 求 这 一 制 度 与 其 说 是 行 政 功 能 的 败 笔, 不 如 说 是 思 想 意 识 层 面 的 痼 疾 所 致 陈 仪 一 面 大 张 旗 鼓 地 建 立 各 级 民 意 机 构, 一 面 又 坚 持 行 政 长 官 制 度, 令 自 己 立 于 既 专 制 又 民 主, 既 不 专 制 又 不 民 主 的 尴 尬 境 地, 最 终 只 是 自 成 堡 垒, 将 自 己 孤 立 起 来 他 之 所 以 不 可 能 真 正 地 走 向 民 主, 还 是 怕 民 主 制 度 最 终 危 及 国 民 党 一 党 统 治 陈 仪 过 于 看 重 行 政 的 管 理 功 能, 并 把 管 理 当 成 技 术, 对 于 拥 有 这 种 技 能 的 人, 表 现 出 格 外 的 尊 重 他 将 日 本 籍 官 员 留 下, 目 的 是 使 行 政 事 务 不 至 于 中 断, 依 旧 可 以 有 序 地 运 作 下 去, 却 没 有 想 到 行 政 不 但 包 含 有 管 理 功 能, 更 有 其 政 治 功 能, 立 于 统 治 地 位 的 人, 总 是 代 表 着 统 治 者 利 益 的, 他 把 应 该 打 倒 的 赶 走 的 殖 民 统 治 者 留 下, 代 他 管 理, 失 掉 台 湾 的 民 心 他 在 福 建 相 对 成 功, 在 台 湾 则 彻 底 失 败, 根 本 原 因 还 在 于 人 心 的 得 与 失 [ 责 任 编 辑 王 桃 责 任 校 对 吴 奕 ] 1 参 见 陈 仪 就 行 宪 问 题 答 和 平 日 报 记 者 问 (1947 年 1 月 18 日 ), 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 187 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版 2 杨 鹏 : 台 湾 受 降 与 二 二 八 事 件, 二 二 八 事 件 文 献 续 录, 台 北 : 台 大 出 版 中 心 1992 年 版, 第 662 页 3 蒋 介 石 白 崇 禧 陈 仪 等 关 于 台 湾 省 二 二 八 事 件 的 讲 话 训 词 和 广 播 词, 载 馆 藏 民 国 台 湾 档 案 汇 编 第 197 册, 北 京 : 九 州 出 版 社 2006 年 版