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1 * 江西省中等职业教育规模供给情况分析 张伟红黄国清 ( 江西农业大学, 江西南昌 ) 摘要 : 供给侧改革 时代背景下的中等职业教育, 要以提高供给质量为目的, 扩大有效供给 江西省中等职业教育规模供给现状可从学校数量 区域分布 办学性质 在校学生数 毕业生数等指标进行明确和把握 而在学校数量 校均规模 招生规模 每万人口在校学生数等指标方面与普通高中教育规模的对比分析表明, 江西省中等职业教育存在学校数量过多 区域布局不合理 办学主体单一 职普未形成合理比例等问题 这些问题与江西省中等职业教育资源不足且分布不均 民办中职较为薄弱 专任教师数量不足以及教育质量不高有着直接的因果联系 改善江西省中等职业教育规模供给现状, 需有针对性地整合职教资源 发展民办教育 拓展教师来源 提升教育质量 关键词 : 中等职业教育 ; 规模 ; 数量 ; 供给中图分类号 :G710 文献标识码 :A 文章编号 : (2017) 规模 在 辞源 中可解释为规制 格局之意, 主要是指事业或机构等的格局或范围 规模一般可分为宏观与微观两个层面, 本文从宏观层面对中等职业教育规模加以探讨 衡量教育规模的主要指标包括中等职业学校数 办学性质 在校学生数 毕业生数等 [1] 本文通过查阅 中国统计年鉴 中国教育统计年鉴 全国教育事业发展统计公报 江西统计年鉴 学校数量呈减少趋势, 其中普通中专学校数量先增加后减少, 基本维持在 70 所左右 ; 成人中专学校数量在 90 所上下浮动 ; 技工学校数量变化不是很大, 基本维持在 100 所左右 ; 变化较明显的是职业高中, 职业高中占到中职学校的 50% 左右,- 年学校的数量减少了 68 所 表 1 - 年江西省中职学校数量 ( 单位 : 所 ) 江西省教育统计 江西省教育事业统计年鉴 等材料 普通中专 职业高中 成人中专 小计 技工学校 合计 收集数据, 阐述了江西省中等职业教育规模供给现状 并与普通高中进行比较分析 一 江西省中等职业教育规模供给现状 ( 一 ) 中等职业学校数量 中等职业学校 ( 以下简称中职学校 ) 数量的变化最能直观地反映出江西省中等职业教育的规模供给情况 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专和技工学校四大类, 如表 1 所示 - 年江西省中职 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专及技工学校 ( 二 ) 中等职业学校区域分布按照江西省 十三五 规划纲要, 将江西省划分为 * 基金项目 :2016 年江西高校人文社会科学研究重点项目 ( 智库专项 ) 江西教育供给侧结构性改革问题研究 ( 编号 : 赣教社政字 号 ); 江西省社会科学 十三五 (2016 年 ) 规划项目 供给侧视角下江西高等职业教育资源整合与有效供给的研究 ( 编号 :16JY31) 作者简介 : 张伟红 (1991-), 江西农业大学职业师范学院, 在读硕士, 研究方向 : 职业技术教育理论与实践 ; 黄国清 (1963-), 江西农业大学职业师范学院, 教授, 研究方向 : 职业技术教育理论与实践 ( 通讯作者 ) 收稿日期 :

2 赣北 ( 南昌 九江 景德镇 ) 赣西( 新余 宜春 萍乡 ) 赣中南 ( 赣州 吉安 抚州 ) 赣东北( 上饶 鹰潭 ) 四大经济区域 按照这四大区域划分, 年江西省中职学校区域分布情况如表 2 所示 另外, 据文献资料显示江西省 100 余所技工学校当中有 60 多所是与职业高中或普通中专实行一校两牌, 单一建制的技校只有 40 来所, [2] 所以区域分布仅对普通中专 职业高中 成人中专三类学校情况进行调查研究 年江西省中职学校 ( 不含技工学校 ) 共计 400 所, 其中赣中南地区有 158 所, 占 39.50%; 赣北地区有 109 所, 占 27.25%; 赣西地区有 75 所, 占 18.75% ; 赣东北地区有 58 所, 占 14.50% 表 2 年江西省中职学校区域分布情况 ( 不含技工 ) ( 单位 : 人 ) 区域赣北赣西赣中南赣东北合计 学校数量 ( 所 ) 比例 (%) 毕业生数 资料来源 : 根据 2016 年 7 月江西省教育厅发布的资料整理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专 从数量上看, 中职学校绝大多数集中在赣中南和赣北地区, 两者占学校总数的 65.75% 从江西省各个地市来看, 位居中职学校数量前三位的是赣州 南昌和吉安, 数量分别为 70 所 55 所和 50 所, 前三位中的赣州和吉安都属于赣中南地区, 南昌属于赣北地区, 而赣西和赣东北地区的中职学校数量都未能进入前三名 中职学校数量最少的地市分别是鹰潭市 景德镇市 新余市和萍乡市, 其学校的数量分别为 12 所 16 所 19 所和 20 所, 大部分属于赣西 赣东北地区 中职学校数量最多的赣州是数量最少的鹰潭的 5.8 倍 由此可以看出, 江西省中职学校区域分布不均衡, 过于集中在赣北和赣中南地区, 赣西和赣东北分布较少 这不仅直接影响到中职教育发展的平衡性与教育公平, 而且对江西省区域经济的发展非常不利 ( 三 ) 中等职业学校办学性质学校的办学性质可以反映出中等职业教育的办学力量 中职学校办学性质一般分为两种形式, 即公办 与民办 - 年, 江西省中职学校办学性质具 体情况见表 3 截止到 年, 全省中等职业学校共 400 所, 其中公办学校有 262 所, 占比为 65.5%, 民办学 校为 138 所, 占比为 34.5% 其中 262 所公办学校中 1 所是由中央部门举办,261 所由地方部门举办 ( 含教育 部门举办的 220 所 其他部门举办的 40 所 地方企业举 办的 1 所 ) 公办学校占比为 85.82%, 民办学 校占比为 14.18%; 公办学校占比为 84.60%, 民办学校占比为 15.40%; 公办学校毕 业生数占比为 84.67%, 民办学校毕业生数占比为 15.33% 不管是从公办学校数量, 还是公办学校在校 生数 毕业生数占全省中职学校比重来看, 目 前江西省中职学校依然是以公办为主, 民办中职学校 所占比例仍然较低 表 3 - 年江西省中职学校办学性质 ( 不含技工 ) 办学性质 学校数 ( 所 ) 公办 ( 单位 : 人 ) 毕业生数 学校数 ( 所 ) 民办 毕业生数 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整 理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专, 符号 表 示该数据缺失 ( 四 ) 中等职业学校学生规模 反映中职学校学生规模的指标主要有 毕业生数, 其中和毕业生数反映了中职 的流入量和流出量, 而反映了中职的存量, 三 个指标能够更全面和客观地反映学生规模 [3] 表 4 为 - 年江西省中职学校学生规模情况 量从统计数据来看,- 年中职学校累计减少 招生 人, 减幅 22.96% 毕业生从数量上看, - 年全省中职毕业生减少了 人, 减幅 25.69% 中职由 年的 人减少到 年的 人, 减少了 人 - 年江西省中职学校学生规模情况 ( 毕业生数 ) 每年呈减少趋势, 减幅达 20% 以上 在国家 42

3 大力提倡发展职业教育之时, 江西省中等职业教育学 生规模却在不断缩小 表 4 - 年江西省中职学校学生规模情况 ( 单位 : 人 ) 毕业生数 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整 理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专 技工学校 二 江西省中等职业教育与普通高中教育规模比较 2017 年 4 月教育部发布 高中阶段教育普及攻坚 计划 ( 年 ) 提出要普及高中阶段教育, 作为 国民教育体系重要一环的高中阶段教育, 包括普通高 中 普通中专 成人中专 职业中专及技工学校 [4] 中 等职业教育肩负着培养高素质技术技能型人才的使 命, 在普及高中阶段教育过程中发挥着越来越重要作 用 著名的短板理论 ( 又称 木桶原理 ) 认为木桶的盛 水量是由木板共同决定, 但最短木板会限制木桶的盛 水量 在普及高中阶段教育的过程中, 中等职业教育 无疑是其中的一块 短板 下面笔者从学校数量 校 均规模 招生规模 每万人口在校学生数等方面就中职 与普高规模情况进行比较分析 ( 一 ) 学校数量比较 中职学校与普通高中学校数量的比较能直观地反 映出两者之间规模供给的差异 - 年江西省 中职学校与普通高中学校数量统计情况如表 5 所示, 江西省中职学校数量都高于普通高中 但中职学校数 表 5 - 年江西省中职学校与普通高中学校 数量统计表 ( 单位 : 所 ) 中职学校普通高中学校数学校数 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整 理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专 技工学校 量虽多, 办学条件却达不到教育部规定的标准 例如 年江西省中等专业学校生均校舍面积为 平方米 职业高中生均校舍面积为 平方米 成人中专生均校舍面积为 平方米, 均未达到教育部规定的中职学校生均校舍面积 20 平方米设置标准 ( 二 ) 校均规模比较校均规模是衡量办学规模效益的重要指标, 中职学校与普通高中校均规模的对比可以体现出同处高中阶段教育的两类学校的发展水平 - 年普通高中校均规模维持在 生之间, 而中职学校校均规模维持在 生之间, 其对应的校均规模职普比维持在 55%-72% 之间 普通高中校均规模呈现逐年上升趋势, 而中职学校校均规模则逐年下降 教育部规定 : 中等职业学校应当具备基本的办学规模, 学历教育应在 人以上 年 年 年江西省中职学校校均规模分别为 人 / 校 人 / 校 人 / 校, 近三年中职学校校均规模都没有达到规定的标准 ( 见表 6) 表 6 - 年江西省中职学校与普通高中校均规模 ( 单位 : 人 / 校 ) 中职学校普通高中职普校均规模之比校均规模校均规模 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专 技工学校 ( 三 ) 招生规模比较中职学校招生途径单一, 其最大生源来自普通初中毕业生 - 年江西省和全国中职与普通高中招生情况如表 7 所示 近五年江西省中职学校下滑趋势明显, 普通高中招生人数逐年上升, 导致职普比呈逐年减小趋势, 至 年职普比为 另外比较全国和江西省数据结果可以看出, 五年来虽然全国中职学校和普通高中在减少, 职普招生比例在下降, 但全国职普招生比始终高于江西省 43

4 表 7 - 年江西省和全国中职与普通高中招生情况 中职 全国 普通高中 ( 单位 : 万人 ) 职普比 中职 江西 普通高中 职普比 资料来源 : 根据 中国统计年鉴 (- 年 ) 年 全国教育事业发展统计公报 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整理 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 中提出至 2020 年高中阶段教育毛入学率要达到 90%, 普通高中教育和中等职业教育大体相当, 即初中 毕业基本都能进入高中学习阶段, 且大致按 的比 例分流到普通高中和中职学校 [5] 通过上文比较可 知, 江西省中等职业教育与普通高中教育未形成合理 比例结构 ( 四 ) 每万人口在校学生数之比较 每万人口中等职业教育可以明确地反映 出某个地区接受中等职业教育人数的人口密度 如表 8 所示,- 年江西省中职学校每万人口在校生 数由 163 人 / 万人降至 121 人 / 万人, 江西省普通高中每 万人口由 175 人 / 万人增至 204 人 / 万人 将 江西省中等职业教育与普通高中进行横向比较发现, 每万人口中职每年都低于每万人口普通高中 表 年江西省每万人口中职和普通高中 普通高中 总人口数 在校学生数 每万人口 中职 总人口数 每万人口 资料来源 : 根据 江西统计年鉴 (-2016 年 ) 数据整 理, 中职学校包括普通中专 职业高中 成人中专 技工学校 三 江西省中职教育规模供给存在问题的原因分析相对于高等教育而言, 国内学者对中职规模影响因素的研究较少 一般定性研究认为, 中职规模会受到政治 经济 人口 资源 质量及特色等因素的影响 也有学者如廖晓衡以重庆市中职为研究对象, 对经济水平 学龄人口与中职教育规模的关系进行量化研究并科学预测规模发展趋势 [6] 基于 年全国 29 个省份的数据, 谯欣怡采用多元回归的方法分析了中职规模主要受人均 GDP 初中毕业生数和中职教育质量三个因素的影响 [7] 通过分析, 江西省中等职业教育规模方面存着中职学校数量过多 区域布局不合理 办学主体单一 职普未形成合理比例等诸多问题 究其原因, 主要来自以下几个方面 : ( 一 ) 资源不足且分布不均其一经费投入不足 以 年为例, 江西省中等职业教育预算内教育经费 (27.17 亿元 ) 占公共财政教育支出 ( 亿元 ) 比为 4.16%, 比例偏低, 而且中职教育在各级各类教育中经费投入占比也最低 其二布局不合理 中职学校数量多但办学条件不达标, 造成职教资源浪费和流失, 极大制约了中职的生存和发展 其三是江西省四个地区 ( 赣北 赣中南 赣西 赣东北 ) 中职教育资源分布不均衡, 不同地区还未形成联合招生办学模式, 导致现有办学条件不能满足规模扩大需求 ( 二 ) 民办职业教育薄弱构建现代职业教育体系政府 企业和其他社会力量需要共同发挥作用, 公办和民办职业学校也需要共同发展 民办教育是职业教育重要组成部分, 为社会经济发展培养了大量初中级专门人才, 而近几年数据客观反映民办中职学校地位比较薄弱 虽然国家已经出台了促进民办教育发展的政策法规, 但由于政绩难以体现并没有很好地贯彻实施 加之政府对公办中职的偏爱以及人们长期对民办学校具有排斥心理, [8] 使得民办中职学校招生面临巨大压力, 影响民办中职学校的健康发展 ( 三 ) 专任教师缺乏师资作为中职学校办学重要保障, 少不了对其进行探究 年江西省中职学校 ( 不含技工学校 ) 专 44

5 任教师为 1.89 万人, 年为 1.72 万人, 年为 1.62 万人, 年为 1.53 万人, 年则为 1.48 万人 经统计分析, 近几年江西省中职学校师生比均未达到 中等职业学校设置标准 规定的 1 20 的要求, 中职学校具有的专任教师队伍与学校办学规模不相适应 ( 四 ) 中等职业教育质量不高社会及家长对中等职业教育认可度不高, 学生主动选择和接受职业教育的积极性不强 初中毕业之后, 家长更愿意把孩子送入普通高中就读 近几年, 江西省中等职业教育与普通高中教育不仅招生未形成合理分流, 而且每万人口中职每年都低于普通高中 最主要还是因为中职教育质量不高, 特色不明显, 对初中毕业生吸引力不足 四 改善江西省中等职业教育规模供给的对策建议国家出台的系列政策, 对于扩大中等职业教育规模发挥着巨大的作用 但对于地处中部经济欠发达的江西省来说, 则需要综合考虑现有的办学条件 经费投入 师资力量 招生状况等能否满足学校发展的需要 探究中职规模存在问题背后的原因, 整合职教资源 发展民办教育 拓展教师来源及提升质量成为改善规模供给一剂 良方 在规模扩大同时讲究质量, 提高效益, 实现中等职业教育可持续发展 ( 一 ) 整合职教资源一是政府要调整经费的分配结构, 加大对中等职业教育投入比例, 提高中等职业教育预算内教育经费占财政支出的比重及中职教育经费占各级各类教育的比例 二是通过撤销 合并 划转 共建等方式, 有计划 分阶段 关 停 并 转 一批不合格的中职学校, 提高中等职业教育办学效益并推动江西中职教育规模化发展 三是积极推行赣中南 赣北和赣西 赣东北合作办学 赣中南和赣北地区中等职业教育资源相对雄厚, 赣西和赣东北教育资源相对薄弱, 各地区通过合作办学可以实现优势互补 互惠互利 依托江西省 32 所国家示范中职学校和 21 所重点中职学校, 调整中职学校区域布局, 实现资源共享 共同发展 [9] ( 二 ) 发展民办教育改变江西省中职学校以公办为主, 民办学校占比 较低的局面 首先, 政府和教育主管部门要贯彻落实好 民办教育促进法, 保护好民办教育的合法权益, 为其发展排忧解难 [10] 其次, 改善民办中职教育投资环境, 积极鼓励社会资金参与办学, 提倡多元办学体制 落实民办职业教育优惠政策, 推进民办中职学校分类管理试点, 非营利性民办职业学校享受与公办职业院校同等的税收政策 支持民办中职学校在管理体制 办学模式以及人才培养模式等方面改革创新, 扩大办学自主权, 例如办学规范的民办学校, 可自主确定招生范围和年度招生计划 最后, 民办中职学校自身也要发挥灵活的机制优势, 加强建设, 提升办学质量 ( 三 ) 拓展教师来源师资规模不够, 不但会影响中职学校教师的专业发展, 而且会影响中职教育规模 一方面各部门应尽快采取措施, 满足中职教育对于专任教师数量需求 另一方面, 积极拓展专任教师补充渠道 职业师范学院 普通高校的毕业生 师资培训基地 本校留校学生以及普通中学教师转岗等成为目前专任教师来源主要渠道 就职业技术师范学院而言, 应广泛吸引企业和职业学校加入职教师资培养行列, 形成 师范院校培养 + 企业实践 + 中职学校教学实习 的人才培养模式 普通高校可改善师资生源结构, 缩短培养周期, 通过企业实践及教学实习等途径, 早日培养出合格的中职教师 ( 四 ) 提升教育质量中职学校要转变传统办学思想, 以服务为宗旨, 以就业为导向, 提升中等职业教育人才培养的质量 这就需要引导中职学校走特色发展道路, 以专业为纽带, 把握所在区域产业转型升级发展方向, 瞄准战略新兴产业及现代服务业进行专业设置 中职学校要因地制宜, 为所在区域有针对性地培养适应生产 服务 技术和管理的高素质劳动者 深化高中阶段教育改革, 积极探索高中阶段普职融通的办学模式, 例如借鉴瑞典综合高中发展模式, 其课程设计注重学科整合, 兼备升学以及就业教育功能 加强普通高中教育与中等职业教育相互沟通, 促进两者协调发展 统筹管理中职学校与普通高中招生工作, 两者之间建立统一的招生平台, 规范招生秩序, 确保中职教育办学规模 突出中职 45

6 教育特色, 增强对家长及初中毕业生的吸引力 至 2020 年, 力争使江西省中职在校生规模达到 80 万人, 其中县级中职学校办学规模达到 40 万人左右, 占江西省中职学校规模的 50% 左右 参考文献 : [1] 王全旺. 高职教育与劳动力市场需求协调发展研究 [D]. 天津 : 天津大学,2010:40. [2] 郭杰忠, 卢建平. 关于江西职业教育实施主体及形式的架构布局研究 [J]. 职教论坛,(28): [3][7] 谯欣怡. 我国中等职业教育规模的演变及影响因素分析 [J]. 教育与经济,(4): [4] 教育部. 高中阶段教育普及攻坚计划 ( 年 )( 教基 号 )[EB/OL].[ ]. A06/s7053/201704/t _ html. [5] 朱发仁, 傅新民. 普职 分流中的中职教育条件匹配 基于教育公平的视域 [J]. 职教论坛,2016(10): [6] 廖晓衡, 宋乃庆. 重庆中职教育规模影响因素实证分析与对策探索 [J]. 西南大学学报 ( 社会科学版 ),(5): [8] 米娟, 阙海宝. 民办中职教育的复杂性及其评价 [J]. 泸州职业技术学院学报,(2): [9] 陈鸣. 西部地区扩大中职教育规模的策略初探 以贵州省中等职业教育为例分析 [J]. 中国职业技术教育,2009(10): [10] 曹晔.2010 年实现高中阶段职普教育招生规模大体相当目标的思考 [J]. 职业技术教育,2007(19): 责任编辑王炜 46

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