关于进一步加强水利信息化建设与管理

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3 关于进一步加强水利信息化建设与管理 的指导意见 为深入贯彻习近平总书记网络强国战略思想和中央网信事业发展重大部署, 认真落实国务院 促进大数据发展行动纲要 和 积极推进 互联网 + 行动的指导意见, 积极践行五大发展理念和新时期水利工作方针, 进一步加强水利行业信息化建设与管理, 强化水利信息化资源整合共享, 保障水利网信事业协调健康发展, 提出以下意见 一 总体要求 ( 一 ) 适用范围 主要适用于水利业务应用 水利信息资源 水利信息化基础设施 水利网络安全和水利信息化保障环境等方面的建设及相应成果的管理工作 涉密水利信息化建设与管理严格按照国家有关规定执行 ( 二 ) 指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神, 牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念, 认真落实 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 新时期水利工作方针, 紧紧围绕 十三五 水利改革发展目标, 以创新为动力, 以需求为导向, 以整合为手段, 以应用为核心, 以安全为保障, 强化水利业务与信息技术深度融合, 深化水利信息资源开发利用与共享, 坚持公共服务与业务 1

4 应用协同发展, 加强立体化监测 精细化管理 智能化决策和便捷化服务能力建设, 推动 数字水利 向 智慧水利 转变, 推进水治理体系和治理能力现代化, 为水利改革发展提供全面服务和有力支撑 ( 三 ) 基本原则 水利信息化建设与管理遵循 统筹规划 整合共享, 统一标准 安全优先 的原则, 并按照 水利信息化顶层设计 ( 水信息 号 ) 水利信息化资源整合共享顶层设计 ( 水信息 2015)169 号 ) 的要求及国家 水利行业和地方有关信息化标准规范, 整合已建 统筹在建 规范新建, 切实推进水利信息化建设与管理的有序开展 二 组织机构 ( 四 ) 水利部网络安全与信息化领导小组统筹协调全国水利网络安全和信息化工作, 下设的办公室 ( 以下简称部网信办 ) 承担水利部网络安全与信息化领导小组的日常工作 ( 五 ) 各级水行政主管部门应成立本单位水利网络安全和信息化领导小组 ( 以下简称网信领导机构 ), 明确相应的职能, 加强水利网络安全和信息化建设与管理的组织领导 网信领导机构应明确其办事机构 ( 以下简称网信管理机构 ), 承担网信领导机构的日常工作 ( 六 ) 各级水行政主管部门应明确网络安全和信息化技术支撑单位 ( 以下简称技术支撑单位 ) 技术支撑单位在网信管理机构的组织协调下, 具体承担水利信息化建设项目的立项 实施及建设成果的运行维护 安全管理等任务 2

5 ( 七 ) 积极推进水利信息化建设项目在相关业务单位和部门的参与下, 由技术支撑单位统一立项 统一实施 统一管理, 形成统筹协调 共建共管的水利信息化建设与管理新局面 三 前期工作 ( 八 ) 各省 ( 自治区 直辖市 ) 水利 ( 水务 ) 厅 ( 局 ) 和新疆生产建设兵团水利局网信管理机构应组织编制本地区 本单位水利信息化专项规划, 报网信领导机构审议通过后, 作为本地区 本单位水利信息化建设项目立项的重要依据, 并报部网信办备案 ( 九 ) 水利信息化建设应依据国家 水利行业和地方相应水利信息化规划, 其具体建设项目应按照国家 地方基本建设及预算管理规定, 履行相应的立项审批程序 ( 十 ) 水利信息化建设项目在立项审批前, 应通过相应网信管理机构组织的审查或就项目建设必要性 建设任务与内容 安全符合性 技术标准遵循 资源整合共享等方面及其他相关内容征询相应网信管理机构的意见 ( 十一 ) 水利信息化建设项目应依据国家信息安全等级保护制度 ( 以下简称等保 ) 的相关要求进行系统定级, 经相应网信管理机构审核后报所在地公安部门备案, 并同步规划 设计安全方案 四 实施管理 ( 十二 ) 水利信息化建设项目建设单位应严格按照批复的初步设计或预算实施方案组织实施, 不得擅自变更 ; 确需变更 3

6 的应按有关程序报批, 并征询相应网信管理机构意见 ( 十三 ) 水利信息化建设项目的采购应按照 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招投标法 及地方政府有关规定执行 采购的产品 技术和服务须符合国家有关要求, 确保采购正版软件, 优先选用国产产品, 确需采购进口产品的, 应按规定报批 ( 十四 ) 水利信息化建设项目应依据所定等保级别及国家等保相关要求同步建设安全防护措施 ( 十五 ) 水利信息化建设项目主体任务完成后应进行试运行, 试运行时间原则上不少于 3 个月, 并做好功能与性能指标及修改完善等相关记录, 编制试运行报告 ( 十六 ) 水利信息化建设项目涉及的咨询 设计 系统集成 安全服务 工程监理等应选择具有相应资质的单位 五 验收管理 ( 十七 ) 水利信息化建设项目的验收应按照国家和地方有关规定执行 未经验收或验收不合格的, 其成果不得交付使用 ( 十八 ) 水利信息化建设项目的单项合同均应进行验收或对执行情况进行审核确认 ; 对涉及消防建设内容的, 应按照相关规定和规范进行专项验收 ; 对需进行档案专项验收的, 应由相应档案主管单位组织实施 ; 对等保三级及以上级别信息系统, 应通过等保测评 ; 对软件开发类项目, 应通过软件测试, 投资额较大的还应通过有资质的第三方评测机构的测试 否则不予进行竣工 ( 最终 ) 验收 4

7 ( 十九 ) 水利信息化建设项目竣工 ( 最终 ) 验收前, 项目建设单位应提交竣工报告 技术文档及财务决算报告, 并按有关规定进行决算审查与审计 ( 二十 ) 水利信息化建设项目竣工 ( 最终 ) 验收后, 建设单位应将项目成果报相应网信管理机构备案, 并及时将数据资源成果汇交相应技术支撑单位 对于不按时汇交数据资源成果的, 不予立项后续水利信息化建设项目 ( 二十一 ) 水利信息化建设项目竣工 ( 最终 ) 验收并投入运行后, 应按国家 水利部和地方有关规定对其进行绩效评价 六 安全管理 ( 二十二 ) 水利网络安全管理应遵循 信息安全技术信息系统安全管理要求 (GB/T20269) 信息技术安全技术信息安全管理体系要求 (GB/T22080) 信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求 (GB/T22239) 等标准及 水利信息网运行管理办法 ( 水办 [2006]495 号 ) 的规定, 加强全过程 全要素和全人员管理, 消除安全隐患, 保障安全运行 ( 二十三 ) 各级技术支撑单位在软硬件设备上线前应进行漏洞扫描 ; 在应用软件上线前应查验软件安全性测试报告, 面向互联网应用的软件和重要信息系统应由第三方专业机构出具应用软件安全性测试报告, 国家级重要信息系统的软件还应查验第三方专业机构出具的源代码安全检测报告 发现问题的, 应要求项目建设单位限期整改 ( 二十四 ) 各级技术支撑单位应定期对信息系统进行漏洞 5

8 扫描, 发现问题及时整改 ; 定期进行网络安全审计, 对可疑行为进行分析处置 重要信息系统至少应每年开展一次等保测评 ( 二十五 ) 各级网信管理机构应加强网络安全监测能力, 组织技术支撑单位对本单位及下属单位的网络状况进行统一管理 实时监测, 对发现的网络安全事件应及时处置, 对面临的网络安全风险应及早预警 ( 二十六 ) 各级网信管理机构应加强网络安全威胁感知与预警能力, 组织技术支撑单位对重要门户网站及面向互联网服务的重要信息系统进行在线安全监测, 对发现的网络安全事件和威胁进行预警和通报 ( 二十七 ) 各级网信管理机构应建立网络安全事件应急响应和恢复工作机制, 完善应急响应组织机构, 制定应急预案并加强演练, 在突发网络安全事件时, 启动相应的应急预案, 快速 有效地进行处置 ( 二十八 ) 各级网信管理机构应建立本单位及下属单位水利行业网络安全信息通报机制, 组织落实各单位网络安全信息通报工作 七 运维管理 ( 二十九 ) 水利信息化建设项目竣工 ( 最终 ) 验收后, 建设单位应及时向技术支撑单位移交各项资产, 并纳入日常运行管理 技术支撑单应按照国家有关规定加强软硬件的资产管理, 严格进行资产登记及报废等工作 6

9 ( 三十 ) 各级网信管理机构应会同财务部门明确本地区水利信息系统运维经费专项渠道, 组织技术支撑单位参照 水利信息系统运行维护定额标准 及相关规定测算运维经费, 并纳入财政年度预算 ( 三十一 ) 各级技术支撑单位应遵循 水利信息系统运行维护规范 (SL715) 等有关技术标准的规定, 开展水利信息化建设项目成果的运维管理 ( 三十二 ) 各级技术支撑单位应根据需要设立运维岗位, 落实专职运维技术人员, 并积极探索委托有资质的第三方专业机构承担运维任务 ( 三十三 ) 各级技术支撑单位应加强备份管理, 制订备份策略, 明确备份的内容 方式和频率等, 及时查看备份作业完成情况, 并定期进行恢复演练, 检验备份的有效性 八 监督检查 ( 三十四 ) 各级网信管理机构应建立网络安全和信息化监督检查工作机制, 组织开展水利网络安全和信息化建设与管理的日常监督 定期和不定期检查 ( 三十五 ) 对监督检查过程中发现的问题, 各级网信管理机构应提出整改意见并要求限期整改 对整改不力的, 由同级水行政主管部门予以通报批评 7

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