目录 一 宪法的特征... 2 二 宪法与宪政的关系... 2 三 宪法的发展及其趋势... 2 四 宪法的基本原则... 3 五 宪法关系... 3 六 宪法规范的特点... 4 七 宪法规范的类型... 4 八 宪法的解释体制... 4 九 中国宪法监督制度的内容... 5 十 民主集中制在人大

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1 2018 考研 法律硕士 - 宪法学白皮书 中公教育学员内部资料

2 目录 一 宪法的特征... 2 二 宪法与宪政的关系... 2 三 宪法的发展及其趋势... 2 四 宪法的基本原则... 3 五 宪法关系... 3 六 宪法规范的特点... 4 七 宪法规范的类型... 4 八 宪法的解释体制... 4 九 中国宪法监督制度的内容... 5 十 民主集中制在人大制度中的体现... 5 十一 选举的基本原则... 5 十二 民族自治地方的自治权有哪些... 6 十三 特别行政区不同于一般行政区的特点... 6 十四 特别行政区行政主导的主要表现... 7 十五 人权与公民权的区别有哪些... 7 十六 对公民基本权利的限制原则... 8 十七 平等权的内涵... 8 十八 言论自由的限制条件... 8 十九 我国宪法关于公民社会保障权的规定... 8 二十 我国宪法对于公民宗教信仰自由的规定... 9 二十一 对于公民通讯进行检查的条件... 9 二十二 中国国家机构的组织和活动原则... 9 二十三 国家主席的职权 二十四 人民法院的工作原则 二十五 人民法院工作的基本制度 二十六 人民检察院的工作原则有哪些 中公学员内部专用

3 一 宪法的特征 宪法的特征可以从形式和实质两个方面来考查, 具体而言 : 宪法的形式特征 : 1 宪法内容的根本性: 宪法规定国家的根本政治 经济 文化制度, 划定了国家生活和社会生活的总体运行规则 2 宪法效力的最高性: 宪法是普通法律的立法基础, 任何普通法律不得通宪法的要求相违背, 宪法也是守法主体的最高行为准则 3 宪法制定和修改的程序的特殊性: 宪法是由专门的制宪机构制定的 宪法的修改程序与普通法律不同, 往往更加严格 对于宪法内容的修正往往附加特别的限制 宪法的实质特征 : 1 宪法是公民权利的保障书 2 宪法是民主制度法律化的基本形式 宪法规定代议制和普选制, 保障公民的政治权利和自由, 为民主政治提供法律支持和保障 3 宪法是各种政治力量对比关系的集中体现 宪法是统治阶级巩固自身优势地位的法律武器, 深刻的反映了社会各阶级的社会地位和力量对比关系 二 宪法与宪政的关系 宪法与宪政有着极为密切的关系 宪法与宪政互为基础和前提, 是形式与内容的关系, 两者是辩证统一的关系 具体而言 : 1 在世界宪政历史发展过程中先有宪政实践, 后有宪法文本的制定 2 宪法是国家的根本大法, 是法律体系的核心, 宪政是宪法规范与宪法实施的政治实践相结合的产物 3 宪政指导宪法制定和修改, 宪法是宪政理念的表现形式 4 宪政是宪法的生命, 离开宪政的宪法就是一纸空文, 宪法颁布实施之后, 通过修改宪法文本适应宪政理论的新发展和新情况 所以, 宪法是静态意义的法律文本, 宪政是动态性质的实践过程 三 宪法的发展及其趋势 伴随社会经济的发展, 当今世界的宪法发展呈现出以下趋势 : 1 各国宪法越来越强调对人权的保障, 不断扩大公民权利范围 2 中公学员内部专用

4 2 政府权力的扩大, 是社会发展趋势 : 加大授权与加强监督相结合 3 各国越来越重视建立违宪审查制度来维护宪法的最高权威 4 宪法领域从国内法扩展到国际法, 国内宪法与国际法律日益结合, 在人权领域表现的尤为明显 四 宪法的基本原则 宪法的基本原则是指在立宪 行宪过程中必须遵守的一系列根本要求, 具体包括 : 1 人民主权原则人民主权是我国宪法原则之一 宪法 第 2 条规定 : 中华人民共和国的一切权力属于人民 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务 2 基本人权原则人权是人之为人应该拥有的权利, 其核心内容是, 每个人都具有与生俱来的自由和平等权, 这种权利是不能被剥夺的 3 法治原则 (1) 宪法优位 宪法是国家的最高法律, 法律必须受宪法拘束 (2) 法律保留 法律保留原则, 其基本含义是指关于公民基本权利的限制等专属立法事项, 应当由立法机关通过法律来规定, 行政机关不得代为规定, 行政机关实施的行政行为必须要有法律的授权, 不得与法律相抵触 (3) 司法独立 即法官在审判案件时不受任何干涉或压迫, 只服从于宪法和法律 4 权力制衡原则权力制衡原则的内涵涉及两个基本方面, 其一, 国家权力分为立法权 行政权 司法权, 并分别由三个不同的国家机关行使 ; 其二, 在立法 行政 司法等部门之间建立一种相互平衡与相互制约的关系 权力制衡原则的核心在于, 通过权力分立 权力制约 权力平衡达到限制专制与独裁的目的, 以实现民主 五 宪法关系 宪法规范所调整的宪法关系包括 : 1 国家与公民之间的关系 2 国家与其他社会主体之间的关系 3 国家机关之间的关系 3 中公学员内部专用

5 4 国家机关内部的关系 六 宪法规范的特点 宪法规范的特点包括 : 1 内容的政治性 2 效力的最高性 3 立法的原则性 4 实施的多层次性 七 宪法规范的类型 宪法规范的常见分类包括 : 1 组织权限规范 宪法中用大部分的条文去处理国家机关的组织 权限和职权行使的程序, 或者至少规定其原则 2 权利义务规范 这类规范是宪法在调整公民基本权利和基本义务的过程中形成的, 是公民行使权利 履行义务的宪法基础 3 宪法委托规范 这类规范和权利义务规范也属于实体规范, 但只是规定了国家的义务, 而没有赋予人民任何主观权利 广义的宪法委托规范包含宪法中所有的要求特定机关为具体行为的规定, 一般仅限于狭义的对立法机关为立法委托 4 宪法指示规范 宪法指示强制国家为一定行为, 和宪法委托不同, 原则上所有公权力机关直接或间接的都是其规范对象, 行为也不以立法机关为限, 公权力机关可以根据国家发展的实际情况决定履行宪法指示的具体方式和先后顺序 我国宪法中基本国策的条款多属于此类规范 八 宪法的解释体制 宪法的解释体制包括 : 1 立法机关解释模式( 源自英国, 我国为全人常 ) 2 司法机关解释模式( 源自美国, 解释具有被动性和个案性 ) 3 专门机关解释模式( 德国的宪法法院和法国的宪法委员会 ) 4 中公学员内部专用

6 九 中国宪法监督制度的内容 我国的宪法监督制度具有自己的特点, 反映了我国的宪政理念 按照宪法的规定, 其主要内容表现在下列方面 : 第一, 违宪审查的依据 宪法是最高法, 在整个法律体系中具有最高的效力 第二, 违宪审查的机关 宪法 第 62 条规定 : 全国人大行使监督宪法实施的职权 同时, 第 67 条又规定, 全国人大常委会解释宪法, 监督宪法的实施 第三, 违宪审查的程序 按照 立法法 第 90 条的规定, 国务院 中央军委 最高人民法院 最高人民检察院和省级人大常委会认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的, 可以向全国人大常委会书面提出审查要求, 由常委会工作机构分送全国人大各专门委员会进行审查, 提出意见 上述五大机构之外的其他国家机关 社会团体 企事业组织以及公民认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的, 可以向全国人大常委会书面提出审查建议, 由常委会工作机构进行研究, 必要时, 送有关的专门委员会进行审查 提出意见 立法法 第 91 条进一步规定, 全国人大专门委员会在审查中认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的, 可以向制定机关提出书面审查意见 第四, 违宪审查的结果 根据 宪法 的规定, 全国人大有权改变或撤销全国人大常委会的不适当的决议 ; 全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规 决定和命令, 并有权撤销省 自治区 直辖市的国家权力机关制定的同宪法相抵触的地方性法规和决议 十 民主集中制在人大制度中的体现 民主集中制是指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度, 该制度构成我国国家机构的基本组织原则, 在人大制度中的体现包括 : 第一, 各级国家权力机关由民主选举产生, 对人民负责 受人民监督 第二, 其他国家机关由人民代表大会产生, 对人民代表大会负责, 受人民代表大会监督 第三, 在中央与地方的关系上, 遵循在中央的统一领导下, 充分发挥地方的主动性和积极性的原则 十一 选举的基本原则 选举的基本原则包括 : 1 选举权普遍 : 根据 宪法 和 选举法 的规定, 凡年满 18 周岁的中华人民共和国 5 中公学员内部专用

7 公民, 除被依法剥夺政治权利的人外, 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况和居住期限, 都有选举权和被选举权 2 选举权平等: 选举权的平等性原则是指在选举中, 一切选民具有同等的法律地位, 法律在程序上对所有的选民同等对待, 选民所投的选票具有同等的法律效力的原则 3 直接选举与间接选举并用: 按照 宪法 和 选举法 的规定, 我国在县级以及县级以下实行直接选举, 县级以上实行间接选举 直接选举是指由选民直接投票选举人民代表大会代表的一种选举 间接选举是指由下一级人民代表大会代表选举上一级人民代表大会代表的一种选举 4 差额选举原则: 所谓差额选举, 则是指民意机关代表或公职人员选举中候选人的人数多于应选代表名额的选举 差额选举优于等额选举, 体现了民主选举的本意要求 2010 年我国修订后的 选举法 明确规定 : 全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举, 代表候选人的人数应多于应选代表的名额 5 秘密投票原则: 秘密投票也称为无记名投票, 与记名投票相对应, 是选民不署自己的姓名, 亲自书写选票并投入密封票箱的一种投票方法 我国选举法规定 : 全国和地方各级人民代表大会的选举, 一律采用无记名投票的方法 2010 年我国修订后的 选举法 又增加了 选举时应当设有秘密写票处 的规定 十二 民族自治地方的自治权有哪些 民族区域自治地方的自治权主要包括 : 1 制定自治条例和单行条例 2 根据本地区的实际情况, 贯彻执行国家的法律和政策, 对于上级国家机关的决定 政策和命令, 可以根据本地区的实际情况进行变通 3 管理地方财政, 凡依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入, 都由民族自治地方的自治机关自主安排使用 4 安排和管理地方经济建设的自主权 5 管理本地方的教育 科学 文化 卫生 体育事业的自主权 6 经国务院批准, 可以组织本地方维护社会治安的公安部队 7 其他方面的职权 十三 特别行政区不同于一般行政区的特点 特别行政区是指在统一的中华人民共和国范围内, 根据我国宪法和法律所设立的具有特 6 中公学员内部专用

8 殊的法律地位, 实行特别的政治 经济制度的行政区域 其特点包括 : 1 特别行政区享有高度的自治权 按照 香港基本法 和 澳门基本法 的规定, 特别行政区享有的高度自治权, 有立法权 行政管理权 独立的司法权和终审权 除此之外, 特别行政区财政独立 使用自己的货币, 其收入全部用于自己的需要, 中央人民政府不在特别行政区征税 2 特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式 50 年不变 3 特别行政区由当地人管理 特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的规定组成 4 特别行政区原有的法律基本不变 在特别行政区, 除了基本法附件上所列举的法律外, 全国性的法律一般不在特别行政区内适用, 特别行政区继续适用原有的 不与基本法相抵触的法律 十四 特别行政区行政主导的主要表现 特别行政区行政主导的主要体现包括 : 1 行政长官在特别行政区处于特殊地位, 是特别行政区的首长, 代表特别行政区 2 法律草案 预算案及其他重要议案由政府向立法会提出 3 政府向立法会提出的议案优先列入议程 4 立法会通过的法案须经行政长官签署 公布, 方能生效 5 行政长官对立法会通过的法案有相对否决权 6 行政长官有权根据法律规定的程序解散立法会 十五 人权与公民权的区别有哪些 人权是指人之所以为人就应当享受的权利, 公民权是指公民依法享有的权利, 二者差别由 : 1 二者性质不同: 人权是政治概念, 在实践中不断发展, 不同的人们可以对人权有着各自的理解和解释 而公民权是一个法律概念, 其含义和保护方式有着法律的界定, 人权的内容一旦入宪而成为公民权, 就具有了固定含义, 只能依法解释和保护 2 二者不能简单等同: 笼统而言, 公民权就是人权, 体现人权的内在要求 但人权的一个方面的要求可能具体化为公民权的若干项权利, 而公民权的一项权利也可能同时体现着人权的多方面要求, 二者不能一一对等 3 人权与公民权相比, 还具有阶级性 臣民族性 地域性以及时代性和国际性的特点 7 中公学员内部专用

9 十六 对公民基本权利的限制原则 对公民基本权利进行一般性的限制, 唯有国会可以为之 而立法除要符合法律保留原则外, 还要遵循以下原则 : 1 明确性原则 即内容明确具体, 可以给公民以确定性的预期, 避免过度的宽泛和模糊 2 比例原则 比例原则要求为公共利益而限制公民基本权利的时候, 必须要在手段和目的之间进行利益衡量 限制基本权利的目的必须具有宪法正当性 它包括三个方面的内容 : 手段适合性, 所采用手段必须适合目的之达成 ; 限制最小化, 立法所采取的是对基本权利影响 限制最小的手段, 狭义比例原则, 要求手段达成的公共目的与造成的损害之间具有适当的比例关系, 即均衡法 十七 平等权的内涵 平等权即法律面前人人平等, 其内涵包括 : 1 平等权的主体是全体公民, 它意味着全体公民法律地位的平等 2 平等权是公民的基本权利, 是国家的基本义务 3 平等权意味着公民平等地享有权利, 平等地履行义务 4 平等权是贯穿于公民其他权利的一项基础权利, 它通过其他权利而具体化 5 平等权既是我国公民的一项基本权利, 也是我国宪法的基本原则 十八 言论自由的限制条件 对言论自由的限制主要可以基于以下理由 : 1 不得侵犯他人的隐私权和名誉权 2 淫秽言论会受到限制或禁止 3 煽动仇恨和挑衅言论会受到限制或约束 十九 我国宪法关于公民社会保障权的规定 2004 年宪法修正案之后, 广义的社会保障权已经成为我国宪法所承认的一项基本权利 社会保障权包括退休人员的生活保障权 物质帮助权等方面的内容 1 退休人员的生活保障权 我国 宪法 第 44 条规定 : 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度 退休人员的生活受到国家和社会的保障 8 中公学员内部专用

10 2 物质帮助权 我国 宪法 第 45 条规定 : 中华人民共和国公民在年老 疾病或者丧 失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利 二十 我国宪法对于公民宗教信仰自由的规定 我国宪法对公民宗教信仰自由的规定主要包括 : 1 公民有宗教信仰自由 2 禁止强制公民信仰宗教或不信仰宗教, 禁止歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民 3 任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序 损害公民身体健康 妨害国家教育制度的活动 4 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配 二十一 对于公民通讯进行检查的条件 公民的通信自由和通信秘密受到宪法的保护, 属于人身自由的范畴, 但该自由并非绝对自由, 国家机关在特定情形下, 可以对公民的通讯进行检查, 但必须符合下列条件 : 1 主体是公安机关或者检察机关 2 扣押或者拆检公民的信件只有两种原因: 国家安全的需要或者追查刑事犯罪的需要 3 扣押的邮件 电报等, 经查明不影响国家安全或者与犯罪无关的, 应当立即退还原主或者有点部门 4 需扣押的邮件 电报等, 应由人民检察院或者公安机关通知邮电部门 5 对公民个人保存的邮件 电报等, 如公安机关或检察机关认为需要检查的, 公民有义务交出 如公民拒绝交出, 可以强行搜查, 但必须出示搜查证件 紧急情况下可以不出示搜查证, 但必须记录搜查情况 二十二 中国国家机构的组织和活动原则 我国国家机构的组织和活动原则包括 : 1 民主集中制原则民主集中制, 是指在民主基础上的集中, 在集中指导下的民主 主要表现 : (1) 在意志代表方面, 人大由民主选举产生, 对人民负责, 受人民监督 ; 由人大制定法律 (2) 在权限划分方面, 国家行政 审判 检察 军事机关都由人大产生 9 中公学员内部专用

11 (3) 在中央和地方的权力关系方面, 遵循在中央统一领导下, 充分发挥地方积极性 主动性 (4) 在国家机关内部方面, 人大及其常委会实行集体领导制 ; 行政和军事机关实行首长负责制 (5) 在具体工作方面, 各国家机关须遵循民主集中制原则 2 责任制原则责任制原则, 是指国家机关及其工作人员, 对其决定 行使职权 履行职责所产生的结果, 都必须承担责任 主要表现 : (1) 人大向人民负责每一个代表都要受原选区选民或原选举单位的监督, 原选区选民或原选举单位可随时罢免自己所选出的代表 ; 国家行政枚机关 国家审判机关 国家检察机关和国家军事领导机关则则向人大及其常委会负责 (2) 集体负责制和个人负责制集体负责制是指机关关的全体组成人员和领导成员在重欢问题的决策或决定上权利平等, 全体成员集体讨论, 并按照少数服从多数的原则作出决定, 集体承担责任 人大及其常委会 人民法院 人民检察院等都实行集体领导 集体负责的责任制度 个人负责制是指在决策问题上由首长个人作出决定并承担相应责任的决策形式 行政机关 军事机关都实行这种集体讨论 个人决定和个人负责的领导体制 3 法治原则法治原则, 是指国家机关在其组织和活动中都要依法办事, 不以个别领导人的个人意志为转移, 也不能以政策代替法律 主要表现 : (1) 国家机关的设立和活动都有法可依, 任何国家机关及其附属机构的存在都必须符合宪法和法律的规定 (2) 国家机关作出决定 命令 裁判等工作的程序必须符合法律的要求, 符合法律规范 (3) 任何违反宪法和法律的国家机关的行为, 必须予以纠正 二十三 国家主席的职权 国家主席行使主要职权必须以全国人大或全国人大常委会的决定为依据 国家主席行使职权时, 主要采取国家主席令的形式 根据 宪法 的规定, 国家主席的职权主要有如下四个方面 : 1 公布法律 发布命令权 法律在全国人大或全国人大常委会正式通过后, 由国家主席予以颁布施行 国家主席根据全国人大或者全国人大常委会的决定, 发布特赦令 紧急状 10 中公学员内部专用

12 态令 动员令 宣布战争状态等 2 任免权 全国人大或全国人大常委会确定国务院总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长的正式人选后, 由国家主席宣布其任职 根据全国人大常委会的决定, 国家主席派遣或召回代表国家的常驻外交代表, 即驻外使节 3 外交权 国家主席对外代表国家, 进行国事活动 国家主席接受外国使节, 根据全国人大常委会的决定, 宣布批准或废除同国外缔结的条约和重要协定 4 荣典权 根据全国人大常委会的决定, 国家主席代表国家向那些对国家有重大功勋的人或单位授予荣誉奖章和光荣称号 二十四 人民法院的工作原则 人民法院工作的基本原则包括 : 1 依法独立审判原则 2 公民在法律面前一律平等原则 3 被告人有权获得辩护原则 4 适用本民族语言文字进行诉讼原则 二十五 人民法院工作的基本制度 人民法院工作的基本制度包括 : 1 合议制度 2 回避制度 3 公开审判制度 4 两审终审制 5 审判监督制度 6 审判委员会制度 二十六 人民检察院的工作原则有哪些 人民检察院工作的基本原则包括 : 1 依法独立行使检察权原则 2 公民在适用法律上一律平等原则 3 公民适用本民族语言文字进行诉讼原则 4 专门工作与走群众路线相结合原则 11 中公学员内部专用

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春 检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性 权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据 开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑 切实保障人权 维护公共利益 公平 及时 突出重点等原则 检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者 检察机关可以通过备案审查

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