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长闵
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1 中华人民共和国核安全法 ( 草案 ) ( 二次审议稿 ) 目录第一章总则第二章第三章第四章第五章第六章第七章核设施安全核材料和放射性废物安全核事故应急信息公开和公众参与监督检查法律责任第八章附则 1

2 第一章总则第一条为了安全利用核能, 保障核设施核材料安全, 预防与应对核事故, 保护公众和从业人员的安全与健康, 保护环境, 促进经济社会可持续发展, 制定本法第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内, 对核设施核材料及相关放射性废物采取充分的预防保护缓解和监管等安全措施, 防止由于任何技术原因人为原因或者自然灾害造成事故, 最大限度减轻事故情况下的放射性后果的活动, 适用本法核设施, 是指 : ( 一 ) 核电厂核热电厂核供汽供热厂等核动力厂及装置 ; ( 二 ) 核动力厂以外的研究堆实验堆临界装置等其他反应堆 ; ( 三 ) 核燃料生产加工贮存和后处理设施等核燃料循环设施 ; ( 四 ) 放射性废物处理处置设施核材料, 是指 : ( 一 ) 浓缩铀 -235 材料及其制品 ; ( 二 ) 铀 -233 材料及其制品 ; ( 三 ) 钚 -239 材料及其制品 ; ( 四 ) 氚氘, 含氚氘的化合物及其制品 ; 2

3 ( 五 ) 需要管制的锂 -6; ( 六 ) 其他需要管制的核材料放射性废物, 是指核设施运行退役产生的, 含有放射性核素或者被放射性核素污染, 其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平, 预期不再使用的废弃物第三条从事核事业应当遵循确保安全的方针核安全工作应当坚持安全第一预防为主责任明确严格管理纵深防御独立监管全面保障的原则第四条核设施营运单位对核安全负全面责任为核设施营运单位提供设备工程以及服务等的单位, 应当对其行为负相应责任第五条国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理国务院核工业主管部门能源主管部门和其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作第六条国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国家核安全规划, 报国务院批准后组织实施第七条国家坚持从高从严建立核安全标准体系国务院有关部门负责制定核安全标准核安全标准应当根据经济社会发展和科技进步适时修改第八条国家制定核安全政策, 加强核安全文化建设国务院核安全监督管理部门核工业主管部门和能源主管部 3

4 门应当建立培育核安全文化的机制核设施营运单位和为其提供设备工程以及服务等的单位应当积极培育和建设核安全文化体系, 将核安全文化融入生产经营科研和管理的各个环节第九条国家鼓励和支持核安全相关科学与技术的研究开发和利用, 加强知识产权保护, 对在科技创新中做出重要贡献的单位和个人, 由省级以上人民政府及其有关部门按照相关规定予以表彰和奖励国务院有关部门应当在相关科技研发规划中安排与核设施核材料安全和辐射环境监测与评估相关的技术研究专项, 推广先进成熟的核安全技术核设施营运单位和为其提供设备工程以及服务等的单位与核安全有关的科研机构等单位应当持续开发先进可靠的核安全技术, 充分利用先进的科学技术成果, 提高核安全水平第十条任何单位和个人不得危害核设施核材料安全, 对核安全违法行为有权进行举报公民法人和其他组织依法享有获取核安全信息的权利, 受到核损害的, 有获得赔偿的权利第十一条国家加强对核设施核材料的安全保卫工作核设施营运单位应当制定安全保卫制度, 建立和完善安全保卫措施, 防范对核设施核材料的损害和破坏第十二条国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作, 4

5 完善核安全国际合作机制, 履行中华人民共和国缔结或者参加的国际公约所规定的义务第二章核设施安全第十三条核设施营运单位应当具有保障核设施安全运行的能力, 并具备下列条件 : ( 一 ) 具有满足核安全要求的组织管理体系和质量保证安全管理岗位责任制度 ; ( 二 ) 具有规定数量合格的专业技术人员和管理人员 ; ( 三 ) 具有与核设施安全相适应的安全评价资源配置和财务能力 ; ( 四 ) 具有必要的核安全技术支撑和持续改进安全技术的能力 ; ( 五 ) 具有应急响应能力和核损害赔偿的财务保障能力 ; ( 六 ) 法律行政法规规定的其他条件第十四条核设施营运单位应当依照法律行政法规和标准的要求, 设置核设施纵深防御体系, 有效防范人为原因和自然灾害威胁, 确保核设施安全核设施营运单位应当对核设施进行定期安全评价, 并接受国务院核安全监督管理部门的审查第十五条核设施营运单位和为其提供设备工程以及服务等的单位应当建立并实施质量保证体系, 有效保证设备工程和 5

6 服务等的质量, 确保设备的性能满足核安全标准的要求, 工程和服务满足核安全相关要求第十六条核设施营运单位应当控制辐射照射, 使从业人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射, 使辐射照射保持在合理可行和尽可能低的水平第十七条核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射性核素的种类浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测, 并定期向国务院环境保护主管部门和所在地省自治区直辖市人民政府环境保护主管部门报告监测结果第十八条核设施营运单位应当按照国家有关规定, 制定培训计划, 对工作人员进行核安全教育和技能培训并进行考核第十九条核设施营运单位应当采取下列措施, 开展核安全宣传活动 : ( 一 ) 在不影响核设施安全的前提下, 对公众开放核设施 ; ( 二 ) 与学校合作, 开展对学生的核安全知识教育活动 ; ( 三 ) 建设核安全宣传场所, 印制和发放核安全宣传材料 ; ( 四 ) 法律行政法规规定的其他措施第二十条省自治区直辖市人民政府应当对规划确定的核动力厂等重要核设施的厂址予以保护, 在规划期内不得变更厂址用途省自治区直辖市人民政府应当划定和管理核动力厂等重要核设施周围的规划限制区, 禁止在规划限制区内建设可能威胁 6

7 核设施安全的易燃易爆腐蚀性物品的生产贮存设施以及人口密集场所第二十一条国家建立核设施安全许可制度核设施营运单位进行核设施选址建造运行退役等活动, 应当向国务院核安全监督管理部门申请许可核设施营运单位要求变更许可规定条件的, 应当报国务院核安全监督管理部门批准第二十二条核设施营运单位应当对地质地震气象水文和人口分布等因素进行科学评估, 在满足核安全技术评价要求的前提下, 向国务院核安全监督管理部门提交核设施选址安全分析报告, 经审查符合核安全要求后, 取得核设施场址选择审查意见书第二十三条核设施设计应当符合核安全标准, 采用科学合理的构筑物系统和设备参数与技术要求, 提供多样保护和多重屏障, 使核设施运行可靠稳定和便于操作, 满足核安全要求第二十四条核设施建造前, 核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出建造申请, 并提交下列材料 : ( 一 ) 核设施建造申请书 ; ( 二 ) 初步安全分析报告 ; ( 三 ) 环境影响评价文件 ; ( 四 ) 质量保证文件 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他材料 7

8 第二十五条核设施营运单位取得核设施建造许可证后, 应当确保核设施整体性能满足核安全标准的要求核设施建造许可证的有效期不得超过十年, 有效期届满, 需要延期建造的, 应当报国务院核安全监督管理部门审查批准但是, 有下列情形之一的除外 : ( 一 ) 国家政策或者行为导致核设施延期建造 ; ( 二 ) 用于科学研究的核设施 ; ( 三 ) 用于工程示范的核设施 ; ( 四 ) 用于乏燃料后处理的设施核设施建造完成后应当进行调试, 验证其是否满足设计的核安全要求第二十六条核设施首次装投料前, 核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出运行申请, 并提交下列材料 : ( 一 ) 核设施运行申请书 ; ( 二 ) 最终安全分析报告 ; ( 三 ) 质量保证文件 ; ( 四 ) 应急预案 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他材料核设施营运单位取得核设施运行许可证后, 应当按照许可证的规定运行核设施运行许可证的有效期为设计寿期, 在有效期内, 国务院核安全监督管理部门可以根据法律行政法规和新的核安全标 8

9 准的要求, 对许可证规定的事项作出合理调整核设施营运单位调整下列事项的, 应当报国务院核安全监督管理部门批准 : ( 一 ) 作为颁发运行许可证依据的重要构筑物系统和设备 ; ( 二 ) 运行限值和条件 ; ( 三 ) 国务院核安全监督管理部门批准的与核安全有关的程序和其他文件第二十七条核设施运行许可证有效期届满, 需要继续运行的, 核设施营运单位应当于有效期届满前五年, 向国务院核安全监督管理部门提出延期申请, 并对其是否符合核安全标准进行论证, 经审查批准后, 方可继续运行第二十八条核设施终止运行后, 核设施营运单位应当采取安全的方式进行停闭管理, 保证停闭期间的安全, 确保退役所需的基本功能技术人员和文件第二十九条核设施退役前, 核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出退役申请, 并提交下列材料 : ( 一 ) 核设施退役申请书 ; ( 二 ) 安全分析报告 ; ( 三 ) 环境影响评价文件 ; ( 四 ) 质量保证文件 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他材料核设施退役时, 核设施营运单位应当按照合理可行尽可 9

10 能低的原则消除核设施场址的放射性物质, 将构筑物系统和设备的放射性水平降低至满足标准要求第三十条进出口核设施, 应当满足中华人民共和国核安全法律行政法规和标准的要求进口核设施, 应当报国务院核安全监督管理部门审查批准第三十一条国务院核安全监督管理部门应当依照法定条件和程序, 对核设施安全许可申请组织安全技术审查, 满足核安全要求的, 在技术审查完成之日起二十日内, 依法作出准予许可的决定国务院核安全监督管理部门审批核设施建造运行许可申请时, 应当向国务院有关部门和核设施所在地省自治区直辖市人民政府征询意见, 被征询意见的单位应当在三个月内给予答复第三十二条国务院核安全监督管理部门组织安全技术审查时, 应当委托与许可申请单位没有利益关系的技术支持单位进行技术审评受委托的技术支持单位应当对其技术评价结论的真实性准确性负责第三十三条国务院核安全监督管理部门成立核安全专家委员会, 为核安全决策提供咨询意见制定核安全规划和标准, 进行核设施重大安全问题技术决策, 应当咨询核安全专家委员会的意见第三十四条国家建立核设施营运单位核安全报告制度, 具 10

11 体办法由国务院有关部门制定国务院有关部门应当建立核安全经验反馈制度, 并及时处理核安全报告信息, 实现信息共享核设施营运单位应当建立核安全经验反馈体系第三十五条为核设施提供核安全设备设计制造安装和无损检验服务的单位, 应当向国务院核安全监督管理部门申请许可境外机构为境内核设施提供核安全设备设计制造安装和无损检验服务的, 应当向国务院核安全监督管理部门申请注册国务院核安全监督管理部门依法对进口的核安全设备进行安全检验第三十六条核设施操纵人员以及核安全设备焊接人员无损检验人员等特种工艺人员应当按照国家规定取得相应资格证书核设施营运单位以及核安全设备制造安装和无损检验单位应当聘用取得相应资格证书的人员从事与核设施安全专业技术有关的工作第三章核材料和放射性废物安全第三十七条核设施营运单位持有核材料, 应当按照规定的条件依法取得许可核设施营运单位应当采取下列措施, 防止核材料被盗破坏丢失非法转让和使用, 保障核材料的安全与合法利用 : 11

12 ( 一 ) 建立专职机构或者指定专人保管核材料 ; ( 二 ) 建立核材料衡算制度, 保持核材料收支平衡 ; ( 三 ) 建立与核材料保护等级相适应的实物保护系统 ; ( 四 ) 建立信息保密制度, 采取保密措施, 防止核材料相关信息泄露 ; ( 五 ) 法律行政法规规定的其他措施第三十八条产生贮存运输处理处置乏燃料的单位应当采取措施确保乏燃料的安全, 并对持有的乏燃料承担核安全责任第三十九条国家对放射性废物实行分类管理低中水平放射性废物在国家规定的符合核安全要求的区域实行近地表处置高水平放射性废物实行集中深地质处置, 由国务院指定的单位专营第四十条对放射性废物应当进行减量化无害化处理处置, 确保永久安全第四十一条国务院核工业主管部门会同国务院有关部门和省自治区直辖市人民政府编制低中水平放射性废物处置场所的选址规划国务院核工业主管部门会同国务院有关部门编制高水平放射性废物处置场所的选址规划放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应 12

13 第四十二条国家建立放射性废物管理许可制度专门从事放射性废物贮存处置的单位, 应当向国务院核安全监督管理部门申请许可核设施营运单位利用与核设施配套建设的贮存设施, 贮存本单位产生的放射性废物的, 无需申请许可第四十三条核设施营运单位应当对其产生的放射性固体废物和不能经净化排放的放射性废液进行处理, 使其转变为稳定的标准化的固体废物后, 及时送交放射性废物处置单位处置第四十四条放射性废物处置单位应当按照国家放射性污染防治标准的规定, 对其接收的放射性废物进行处置放射性废物处置单位应当建立放射性废物处置情况记录档案, 如实记录处置的放射性废物的来源数量特征存放位置等与处置活动有关的事项记录档案应当永久保存第四十五条国家建立放射性废物处置设施关闭制度放射性废物处置设施有下列情形之一的, 应当依法办理关闭手续, 并在划定的区域设置永久性标记 : ( 一 ) 设计服役期届满 ; ( 二 ) 处置的放射性废物已经达到设计容量 ; ( 三 ) 所在地区的地质构造或者水文地质等条件发生重大变化, 不适宜继续处置放射性废物 ; ( 四 ) 法律行政法规规定的其他需要关闭的情形第四十六条放射性废物处置设施关闭前, 放射性废物处置 13

14 单位应当编制放射性废物处置设施关闭安全监护计划, 报国务院核安全监督管理部门批准放射性废物处置设施关闭安全监护计划应当包括下列主要内容 : ( 一 ) 安全监护责任人及其责任 ; ( 二 ) 安全监护费用 ; ( 三 ) 安全监护措施 ; ( 四 ) 安全监护期限放射性废物处置设施关闭后, 放射性废物处置单位应当按照经批准的安全监护计划对其进行安全监护 ; 经国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门批准后, 将其交由省自治区直辖市人民政府进行监护管理第四十七条国家对核材料放射性废物的运输实行分类管理, 采取有效措施, 保障运输安全第四十八条国家保障核材料放射性废物的铁路水路运输, 国务院有关部门应当加强对铁路水路运输的管理, 制定具体的保障措施第四十九条国务院核工业主管部门负责协调乏燃料运输管理活动, 监督有关保密措施公安机关审查并核发核材料放射性废物道路运输通行证件, 对核材料放射性废物道路运输的实物保护实施监督, 依法处理可能危及核材料放射性废物安全运输的事故通过道路运 14

15 输乏燃料的, 应当报国务院公安部门批准国务院核安全监督管理部门负责批准核材料放射性废物运输包装容器的许可申请和乏燃料运输方案通过公路水路海路铁路航空运输核材料放射性废物的, 按照危险货物运输的相关法律行政法规和规章的规定执行第五十条核材料放射性废物的托运人应当在运输中采取有效的辐射防护和安全保卫措施, 对运输中的核安全负责乏燃料高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告, 经审查批准后方可开展运输活动核材料放射性废物的承运人应当依法取得国家规定的运输资质第四章核事故应急第五十一条国家设立核事故应急协调委员会, 组织协调全国的核事故应急管理工作省自治区直辖市人民政府根据实际需要设立核事故应急协调委员会, 组织协调本行政区域内的核事故应急管理工作第五十二条国务院核工业主管部门承担国家核事故应急协调委员会日常工作, 牵头制定国家核事故应急预案, 经国务院批准后实施国家核事故应急协调委员会成员单位根据国家核事故 15

16 应急预案部署, 制定本单位核事故应急预案, 报国务院核工业主管部门备案省自治区直辖市人民政府指定的部门承担核事故应急协调委员会的日常工作, 负责制定本行政区域内场外核事故应急预案, 报国家核事故应急协调委员会审批后实施核设施营运单位负责制定本单位场内核事故应急预案, 报国务院核工业主管部门和能源主管部门备案中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院中央军事委员会的规定, 制定本系统支援地方的核事故应急工作预案, 报国务院核工业主管部门备案应急预案制定单位应当根据实际需要和情势变化, 适时修订应急预案第五十三条核设施营运单位应当按照应急预案, 配备应急设备, 开展应急工作人员培训和演练, 做好应急准备核设施所在地省自治区直辖市人民政府指定的部门, 应当开展核事故应急知识普及活动, 按照应急预案组织有关企业事业单位和社区群众开展核事故应急演练第五十四条国家建立核事故应急准备金制度, 保障核事故应急准备与响应工作所需经费核事故应急准备金管理办法, 由国务院制定第五十五条国家对核事故应急实行分级管理发生核事故时, 核设施营运单位应当按照应急预案的要求开 16

17 展应急响应, 缓解事故后果, 并立即向国务院核工业主管部门核安全监督管理部门和省自治区直辖市人民政府指定的部门报告核设施状况, 根据需要提出场外应急响应行动建议第五十六条国家核事故应急协调委员会按照国家核事故应急预案部署, 组织协调国务院有关部门地方人民政府核设施营运单位实施核事故应急救援工作中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院中央军事委员会的规定, 实施核事故应急救援工作核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的要求, 实施应急响应支援第五十七条国务院核工业主管部门或者省自治区直辖市人民政府指定的部门负责发布核事故应急信息国家核事故应急协调委员会统筹协调核事故应急国际通报和所需的国际救援工作第五十八条各级人民政府及其有关部门核设施营运单位等应当按照国务院有关规定和授权, 组织开展核事故后的恢复行动损失评估调查处理等工作核事故的调查处理, 由国务院或者其授权的部门负责实施国务院核安全监督管理部门独立或者会同有关部门负责核设施核事故调查处理国务院或者其指定的机构负责核事故场外应急行动调查处理第五十九条核材料放射性废物运输的应急应当纳入所经 17

18 省自治区直辖市场外核事故应急预案或者辐射应急预案发生核事故时, 由事故发生地省自治区直辖市人民政府负责应急响应第五章信息公开和公众参与第六十条国务院有关部门及核设施所在地省自治区直辖市人民政府指定的部门应当在各自职责范围内依法公开核安全相关信息国务院核安全监督管理部门应当依法公开与核安全有关的行政许可, 以及核安全有关活动的安全监督检查报告总体安全状况辐射环境质量和核事故等信息国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告核安全情况第六十一条核设施营运单位应当公开本单位核安全管理制度和相关文件核设施安全状况流出物和周围环境辐射监测数据年度核安全报告等信息具体办法由国务院核安全监督管理部门制定第六十二条对依法公开的核安全信息, 应当通过政府公告网站以及其他便于公众知晓的方式, 及时向社会公开公民法人和其他组织, 可以依法向国务院核安全监督管理部门和核设施所在地省自治区直辖市人民政府指定的部门申请获取核安全相关信息 18

19 第六十三条核设施营运单位应当就涉及公众利益的重大核安全问题通过问卷调查听证会论证会座谈会, 或者采取其他形式征求利益相关方的意见核设施所在地省自治区直辖市人民政府应当就影响公众利益的重大核安全问题举行听证会论证会座谈会, 或者采取其他形式征求利益相关方的意见第六十四条公民法人和其他组织有权对存在核安全隐患或者违反核安全法律行政法规的行为, 向国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门举报公民法人和其他组织不得编造散布核安全虚假信息第六十五条涉及国家秘密商业秘密和个人隐私的政府信息公开, 按照国家有关规定执行第六章监督检查第六十六条国家建立核安全监督检查制度国务院核安全监督管理部门和其他有关部门应当对从事核安全活动的单位遵守核安全法律行政法规规章和标准的情况进行监督检查国务院核安全监督管理部门可以在核设施集中的地区设立派出机构国务院核安全监督管理部门或者其派出机构可以向核设施建造运行等现场派遣监督检查人员, 进行核安全监督检查第六十七条国务院核安全监督管理部门应当组织开展核安 19

20 全监管技术研究开发, 保持与核安全监督管理相适应的技术评价能力第六十八条国务院核安全监督管理部门和其他有关部门进行核安全监督检查时, 有权采取下列措施 : ( 一 ) 进入现场进行监测检查或者核查 ; ( 二 ) 调阅相关文件资料和记录 ; ( 三 ) 向有关人员调查了解情况 ; ( 四 ) 发现问题的, 现场要求整改前款规定的监督检查情况应当形成报告, 建立档案第六十九条对国务院核安全监督管理部门和其他有关部门依法进行的监督检查, 从事核安全活动的单位应当予以配合, 如实说明情况, 提供必要资料, 不得拒绝阻挠第七十条核安全监督检查人员应当忠于职守, 坚持原则, 秉公执法核安全监督检查人员应当具备与监督检查活动相应的专业知识和业务能力, 并定期接受培训核安全监督检查人员执行监督检查任务, 应当出示有效证件, 对获知的国家秘密商业秘密和个人隐私, 应当依法予以保密第七章法律责任第七十一条违反本法规定, 有下列情形之一的, 对直接负 20

21 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 : ( 一 ) 国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门未依法对许可申请进行审批的 ; ( 二 ) 国务院有关部门或者核设施所在地省自治区直辖市人民政府指定的部门未依法公开核安全相关信息的 ; ( 三 ) 核设施所在地省自治区直辖市人民政府未就影响公众利益的重大核安全问题征求利益相关方意见的 ; ( 四 ) 对监督检查情况未形成报告或者建立档案的 ; ( 五 ) 核安全监督检查人员执行监督检查任务, 未出示有效证件, 或者对获知的国家秘密商业秘密个人隐私未依法予以保密的 ; ( 六 ) 国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门, 省自治区直辖市人民政府指定的部门有其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊行为的第七十二条违反本法规定, 危害核设施核材料安全, 或者编造散布核安全虚假信息, 构成违反治安管理行为的, 由公安机关依法给予治安管理处罚第七十三条违反本法规定, 有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门责令改正, 给予警告 : ( 一 ) 核设施营运单位未设置核设施纵深防御体系的 ; ( 二 ) 核设施营运单位或者为其提供设备工程以及服务等的单位未建立并实施质量保证体系的 ; 21

22 ( 三 ) 核设施营运单位未按照要求控制辐射照射剂量的 ; ( 四 ) 核设施营运单位未建立核安全经验反馈体系的 ; ( 五 ) 核设施营运单位未就涉及公众利益的重大核安全问题征求利益相关方意见的第七十四条违反本法规定, 在核设施规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃易爆腐蚀性物品的生产贮存设施以及人口密集场所的, 由国务院核安全监督管理部门责令限期拆除, 恢复原状, 处五万元以上二十万元以下的罚款第七十五条违反本法规定, 核设施营运单位有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 处一百万元以上五百万元以下的罚款 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 造成环境污染的, 责令限期采取治理措施消除污染, 逾期不采取措施的, 指定有能力的单位代为履行, 所需费用由污染者承担 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处五万元以上二十万元以下的罚款 : ( 一 ) 未经许可, 从事核设施建造运行退役等活动的 ; ( 二 ) 未经许可, 变更许可规定条件的 ; ( 三 ) 核设施达到设计寿期, 未经审查批准, 继续运行核设施的 ; ( 四 ) 未经审查批准, 进口核设施的第七十六条违反本法规定, 核设施营运单位有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 给予警告 ; 情节 22

23 严重的, 处五十万元以上二百万元以下的罚款 ; 造成环境污染的, 责令限期采取治理措施消除污染 ; 逾期不采取措施的, 指定有能力的单位代为履行, 所需费用由污染者承担 : ( 一 ) 未对核设施进行定期安全评价, 或者不接受国务院核安全监督管理部门审查的 ; ( 二 ) 核设施终止运行后, 未采取安全方式进行停闭管理, 或者未确保退役所需的基本功能技术人员和文件的 ; ( 三 ) 核设施退役时, 未将构筑物系统或者设备的放射性水平降低至满足国家标准要求的 ; ( 四 ) 未将产生的放射性固体废物或者不能经净化排放的放射性废液转变为稳定的标准化的固体废物, 及时送交取得相应资质的放射性废物处置单位处置的违反本法规定, 核设施营运单位未按照规定报告监测结果的, 由环境保护主管部门责令改正, 可以处五万元以上二十万元以下的罚款第七十七条违反本法规定, 受委托的技术支持单位出具虚假技术评价结论的, 由国务院核安全监督管理部门处十万元以上五十万元以下的罚款 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以上二十万元以下的罚款第七十八条违反本法规定, 有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 处五十万元以上一百万元以下的 23

24 罚款 ; 有违法所得的, 没收违法所得 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款 : ( 一 ) 未经许可, 为核设施提供核安全设备设计制造安装或者无损检验服务的 ; ( 二 ) 未经注册, 境外机构为境内核设施提供核安全设备设计制造安装或者无损检验服务的第七十九条违反本法规定, 核设施营运单位或者核安全设备制造安装无损检验单位聘用未取得相应资格证书的人员从事与核设施安全专业技术有关的工作的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 处五万元以上五十万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 暂扣或者吊销许可证, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款第八十条违反本法规定, 未经许可持有核材料的, 由国务院核工业主管部门没收非法持有的核材料, 并处五万元以上十万元以下的罚款 ; 有违法所得的, 没收违法所得第八十一条违反本法规定, 放射性废物处置单位有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 处五万元以上二十万元以下的罚款 ; 情节严重的, 处五十万元以上二百万元以下的罚款 ; 造成环境污染的, 责令限期采取治理措施消除污染, 逾期不采取措施的, 指定有能力的单位代为履行, 所需费用由污染者承担 : ( 一 ) 未经批准, 从事放射性废物贮存处置活动的 ; 24

25 ( 二 ) 未建立放射性废物处置情况记录档案, 不如实记录与处置活动有关的事项, 或者不永久保存记录档案的 ; ( 三 ) 对应当关闭的放射性废物处置设施, 未依法办理关闭手续的 ; ( 四 ) 关闭放射性废物处置设施, 未在划定的区域设置永久性标记的 ; ( 五 ) 未编制放射性废物处置设施关闭安全监护计划的 ; ( 六 ) 放射性废物处置设施关闭后, 未按照经批准的安全监护计划进行安全监护的第八十二条违反本法规定, 核设施营运单位有下列情形之一的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正, 处十万元以上五十万元以下的罚款 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处二万元以上五万元以下的罚款 : ( 一 ) 未按照规定制定场内核事故应急预案的 ; ( 二 ) 未按照应急预案配备应急设备, 未开展应急工作人员培训或者演练的 ; ( 三 ) 未按照核事故应急救援工作的要求, 实施应急响应支援的第八十三条违反本法规定, 核设施营运单位未按照规定公开相关信息的, 由国务院核安全监督管理部门责令改正 ; 拒不改正的, 处十万元以上五十万元以下的罚款第八十四条违反本法规定, 对核安全监督管理部门或者其 25

26 他有关部门依法进行的监督检查, 从事核安全活动的单位不予配合, 或者拒绝阻挠的, 由国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门责令改正, 可以处二十万元以上一百万元以下的罚款 ; 拒不改正的, 暂扣或者吊销其许可证 ; 构成违反治安管理行为的, 由公安机关依法给予治安管理处罚第八十五条造成他人核损害的, 依照国家核损害责任制度承担赔偿责任核设施营运单位是核损害赔偿的责任主体, 应当对其核设施和核材料造成的核损害承担赔偿责任但是, 因下列情形导致的损害结果除外 : ( 一 ) 武装冲突或者暴乱 ; ( 二 ) 战争 ; ( 三 ) 受害人故意或者重大过失致害为核设施营运单位提供设备工程以及服务等的单位不承担核损害赔偿责任, 但有约定的除外第八十六条违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第八章附则第八十七条军工军事核安全, 由国务院中央军事委员会依照本法规定的原则另行规定第八十八条本法中下列用语的含义 : 26

27 纵深防御, 是指通过设定一系列递进并且独立的防护缓解措施或者实物屏障, 防止核事故发生, 减轻核事故后果核设施营运单位, 是指在中华人民共和国境内, 申请或者持有核设施安全许可证可以经营和运行核设施的单位核安全设备, 是指在核设施中使用的执行核安全功能的设备, 包括核安全机械设备和核安全电气设备乏燃料, 是指在反应堆堆芯内受过辐照并从堆芯永久卸出的核燃料核事故, 是指核设施内的核燃料放射性产物放射性废物或者运入运出核设施的核材料所发生的放射性毒害性爆炸性或者其他危害性事故, 或者一系列事故停闭, 是指核设施已经停止运行, 并且不再启动退役, 是指采取去污拆除和清除等措施, 使核设施不再使用的场所或者设备的辐射剂量满足国家相关标准的要求, 主管部门不再对这些核设施进行辐射安全与防护监管经验反馈, 是指对核设施的事件质量问题和良好实践等信息进行收集筛选评价分析处理和分发, 总结推广良好实践经验, 防止类似事件和问题重复发生托运人, 是指在中华人民共和国境内, 申请将托运货物提交运输并获得批准的单位或者个人第八十九条本法自年月日起施行 27

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中华人民共和国核安全法 ( 草案 ) 目录第一章总则第二章核设施核材料安全第一节第二节核设施安全核材料安全第三章第四章第五章第六章核事故应急准备与响应信息公开与公众参与监督检查法律责任第七章附则 9 第一章总则第一条为了安全利用核能, 保证核设施核材料安全, 预防与应对核事故, 保护从业人员和公众的安全与健康, 保护环境, 制定本法第二条本法所称核安全, 是指对核设施