Thoughts on the Construction of Governmental...

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浑罄咸
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1 对中国政府网站建设的几点思考张向宏张少彤武晓鹏韩婷婷 2005 年中国政府网站绩效评估工作已经结束,76 个国务院部委及相关单位的部门网站 ( 简称部委网站 ) 31 个省级政府 ( 不含港澳台 ) 网站 333 个地市级政府 ( 包括计划单列市省会城市和地级市 ) 网站, 以及随机的 408 个县级政府网站参加了这次评估信息公开在线办事公众参与和网站设计是这次中国政府网站绩效评估工作的 4 个一级指标一 2005 年中国政府网站绩效评估结果从拥有率来看, 我国各级政府网站的普及程度达到较高水平 96.1% 的部委单位拥有网站, 比 2004 年上升 2.7 个百分点 ;81.3% 的地方政府拥有网站, 比 2004 年上升 8.4 个百分点, 其中省地县三级政府网站的拥有率分别达到 90.3%, 94.9% 和 77.7% 从平均得分来看, 我国政府网站正处于发展阶段的爬坡期部委网站平均绩效为 41.5, 省级政府网站平均绩效为 44.5, 地市级政府网站平均绩效为 29.7, 县级政府网站平均绩效为 15.3 从政府网站的功能与内容来看 : 绝大多数政府网站以政务信息公开为第一功能, 绩效指数领先 ; 地方政府网站的在线办事指数相对最低, 在线政务服务是网站绩效瓶颈 ; 公众参与渠道建设发展较快, 成为 2005 年我国政府网站建设中的最大亮点从各级政府网站的发展水平来看 : 商务部科技部国家环保总局国土资源部农业部外交部国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理局国防科工委和交通部等网站排名部委网站前 10 名上海北京吉林浙江河北安徽江苏云南陕西和黑龙江等网站排名省级政府网站前 10 名青岛武汉杭州宁波广州成都苏州无锡三明和哈尔滨等网站排名地市级政府网站前 10 名慈溪市招远市郯城县济源市瑞安市吴江市澄迈县余姚市双流县广饶县等网站排名县级政府网站 ( 抽测 ) 的前 10 名

2005 年我国各级政府网站主要功能指数二对中国政府网站建设的几点思考根据 2005 年中国政府网站绩效评估调查结果, 对中国政府网站下一阶段的发展提出以下建议措施 ( 一 ) 必须加强政务公开制度建设, 强调依法公开, 建立具有政府权威性的信息供给渠道调查结果显示, 我国政府网站政务信息公开根据质量可以分成 3 个层次

2 2005 年我国各级政府网站主要功能指数二对中国政府网站建设的几点思考根据 2005 年中国政府网站绩效评估调查结果, 对中国政府网站下一阶段的发展提出以下建议措施 ( 一 ) 必须加强政务公开制度建设, 强调依法公开, 建立具有政府权威性的信息供给渠道调查结果显示, 我国政府网站政务信息公开根据质量可以分成 3 个层次第一层次是公开较好的基本政务信息, 包括新闻动态政策法规和政府公文等 ; 第二层次是领先网站公开较好的深度政务信息, 包括办事指南统计数据和各部门业务动态等 ; 第三层次是几乎所有政府网站都公开较差的关键性政务信息, 主要包括人事任免干部选拔财政公开等信息各类信息的类别公开质量与对制度保障依赖度的对比如表 1 所示不同类别信息的公开效果存在巨大的差异, 其主要原因在于信息供给渠道顺

3 畅程度的不同基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集大量素材, 所以此类栏目一般内容相对丰富 ; 办事指南统计数据等深度信息来源于各个部门, 需要业务部门参与网站内容维护的制度作为保障, 因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距 ; 而对于任前公示干部选拔财政投资等方面关键性信息, 必须要求依法公开, 按照政策规章制度进行公开由于我国各级政府信息公开制度尚不完善, 所以绝大多数政府网站普遍缺失此类信息因此, 建立政府信息公开目录, 通过信息公开条例要求各部门提供各自的政务信息, 这是提升网站政务信息公开质量和规范性权威性的必然选择如果缺少信息公开目录作为指导性框架, 则各部门各下级单位的信息就难以供给与整合 ; 政府的财权事权和人事权的信息就不会有保障的渠道依法公开加强制度建设和部门参与维护的机制, 是政府网站信息权威性的基础与保障信息公开目录必须明确两个方面的内容一是从保证信息全面性及政务公开的要求出发, 全面明确各政府部门和单位必须提供的政务信息二是从保证信息的实效性准确性和完整性角度, 明确各类信息公开的方式渠道更新频率以及负责人 ( 二 ) 各级政府应努力提高政务信息化水平 ; 政府网站要加强整合, 以用户为中心提供一站式一体化的服务在线办事能力是我国政府网站功能定位中的最短板, 很多政府网站将政务信息发布作为第一功能, 甚至是唯一功能, 这种政府网站应当是政府宣传的喉舌而不需要办事的错误观念必须及时扭转从在线办事的服务内容来看, 政府网站应当做到以政府事项为主, 社会性服务为重要补充这是由于政府掌握着行政服务的资源, 而政府网站又是代表政府的办事平台, 因此政府网站应当首先重点完善政府事项的服务能力, 然后再整合各类社会机构和企业提供的服务资源由此, 各部委各地方政府应加强电子政务建设, 努力提高政务处理的信息化水平和部门协同程度政府网站对用户办事申请的处理必须要有后台电子政务系统作为支撑根本上提升我国政府网站的服务能力, 必须要求进一步提高政府信息化水平, 加快政府业务电子化的进程, 并不断推进跨部门业务的协同与信息共享程度, 简化企业与社会公众办事的复杂度, 提高办事的效率同时, 政府网站必须要加强整合, 以用户为中心提供一站式一体化的服务政府网站工作者必须树立以人为本, 以用户为中心的思想, 按照用户对象和应用主题组织服务, 并且应当能够为每一项事项提供从办事指南到表格下载在线咨询在线查询在线申请等不同深度的一条龙服务而以政府为中心, 按照政府部门的构成来提供服务, 甚至毫无分类毫无主题的堆砌各种服务的做法必须避免 ( 三 ) 公众参与类栏目成功的关键在于政府参与, 群众意见和建议必须得到政府及时反馈政府网站官民互动的桥梁作用已经得到普遍认可, 各级政府网站不断加强公众参与渠道的建设, 成为 2005 年中国政府网站发展中的一大亮点网上投诉领导信箱民意征集在线调查和市民论坛等参与渠道的普及率较高但是, 相对于公众参与渠道的建设, 我国很多政府网站并没有能够体现出公众参与的效果, 公众参与类栏目的面孔冷冰冰, 形式简单, 内容缺乏与政府职能和群众关注的热点焦点性问题的结合加强公众参与的效果, 避免形象工程和花架子现象, 是各级政府网站必须重点解决的问题公众参与类栏目成功的关键在于政府的参与, 政府必须能够答复群众疑难问

4 题, 处理群众的意见和建议, 只有这样才能保持政府网站的生命力因此, 领导干部必须要心系群众, 只有各级领导具备高度的建设社会主义民主的意识, 才能不断加强科学执政和民主执政的能力, 落实政府网站公众参与类栏目各种保障措施同时各部门要加强联合共建, 只有政府业务部门积极通过政府网站与公众交互, 才能够从政府网站中体现科学执政民主执政的能力 ( 四 ) 网站设计应当体现政府的亲和力, 须把握实用好用和够用的原则网站设计是实现政府网站信息公开在线办事和公众参与三大功能定位的技术手段虽然对于政府网站的生命力, 技术问题已经不再是关键和瓶颈, 但是人性化的网站设计能够更好体现出政府的亲和力, 从而提高政府网站的绩效水平和用户的满意程度政府网站的页面设计应当美观庄重简洁大方, 决不能追求形式上的花哨和不实用所有的设计意图都应当以更好服务于三大定位为原则, 以方便用户获取信息为出发点和落脚点同时, 政府网站的设计应当把握实用好用和够用的三用原则, 创新出低成本高绩效的发展道路 ( 五 ) 政府网站建设不能搞一刀切, 要与当地的经济和社会发展水平相适应各级政府必须因地制宜, 结合各地实际情况, 科学合理地规划政府网站发展特别是对于广大中西部地区的各级政府, 要根据经济社会发展和信息化应用水平建设政府网站, 切忌盲目攀比, 使政府网站脱离实际工作, 脱离企业和当地居民的实际需求主管部门要按照经济和社会发展水平制定不同的发展策略, 确定发展的优先次序, 保证有限资源的合理配置对于经济发达地区应加强网站建设的探索创新, 加强用户端宣传与培训, 使企业和社会公众了解认知政府网站, 掌握各项功能的使用方法, 将工作的重点从网站建设转向推广应用, 在应用中发现问题, 解决问题对于经济中等发达的地区, 应当选择经济基础好人口稠密的城市作为突破口, 搞好中心城市政府网站的建设, 不断积累经验, 做好典型示范, 使得其他周边城市在网站建设上少走弯路对于经济落后的地区, 可以集中力量优先搞好省级政府网站的建设工作, 通过绩效水平较高的省级政府网站服务企业和公众 ( 六 ) 子网站模式是政府网站发展的趋势, 制度建设是成功的关键我国政府网站建设主要存在采集式报送式和子网站三种主要模式, 其要素对比如表 2 所示

5 子网站模式是政府网站发展的趋势所谓子网站模式, 是指各个部门建有独立维护的子网站, 门户网站自动整合各个子网站内容以完成维护工作的建设模式子网站模式下, 通过统一网站平台的建设, 使得政府各部门拥有独立的信息发布与提供服务的窗口, 实现了各部门政务工作与网站工作的有机结合各子网站依据分工不断向纵深发展, 同时由于汇聚效应使得门户网站内容逐渐丰富, 从而形成政府网站建设的良性循环政府网站的建设与维护要求各部门分工合作各司其职高效配合, 因此制度保障是子网站模式成功的基础和关键因素如果制度机制不够健全, 各子网站间就会缺乏有机的联系, 只能成为众多的信息孤岛, 政府网站的信息与服务供给渠道依然难以畅通子网站模式所须建立健全的保障制度大致分为 4 类一是信息发布制度, 即通过政务信息公开目录指导各部门在各自网站上及时发布政务信息, 门户网站自动进行子网站信息整合二是政府事项在线受理制度, 即加强政府事项流程的规范化和优化, 促进各部门工作在网上开展, 并且保证对用户的网上申请进行及时处理, 提供优质服务三是公众意见建议的处理反馈制度, 即政府网站负责接收公众意见建议, 后台各部门必须及时处理并进行反馈四是绩效评估制度, 即加强督促引导, 促进各部门子网站的发展及对门户网站的贡献程度, 建立合理的激励机制资料来源 : 电子政务工程服务网 04/11/2006

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20 E-GOVERNMENT2011 1 97 : 21 E-GOVERNMENT2011 1 97 22 电子政务 E-GOVERNMENT 2011 年第 1 期总第 97 期刘会师曾佳玉张建光秦义国际领先政府网站的建设经验分析表１面向市民的１２项基本服务表２面向企业提供的８项服务以用户为中心以服务为核心是欧洲政府网站建设给人印象最深刻的感受是欧盟政府网站绩效评估指