党的十八届三中全会召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行这次全会是在党的十一届三中全会召开 35 周年之际, 在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段, 召开的一次十分重要的会议 2

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残三郝
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1 党的十八届三中全会精神宣告宣人 : 中共四川省委宣部王素 1

2 党的十八届三中全会召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行这次全会是在党的十一届三中全会召开 35 周年之际, 在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段, 召开的一次十分重要的会议 2

3 党的十八届三中全会召开会议审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告习近平总书记就决定 ( 讨论稿 ) 向全会作了说明习近平总书记作了重要讲话在集中全党智慧的基础上, 提出了全面深化改革的指导思想重要方针目标任务政策举措 3

4 党的十八届三中全会召开决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题, 阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向, 提出了全面深化改革的指导思想目标任务重大原则, 描绘了全面深化改革的新蓝图新愿景新目标, 汇集了全面深化改革的新思想新论断新举措, 反映了社会呼声社会诉求社会期盼, 凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧, 是对全面深化改革的又一次总部署总动员全会决定在中央政治局常委会领导下, 于今年 4 月启动起草工作一般性举措不写, 重复性举措不写, 纯属发展性举措不写 4

5 党的十八届三中全会召开决定是一份具有里程碑意义的宣言书, 是一张具有划时代意义的改革蓝图六个前所未有改革的决心前所未有改革的广度前所未有改革的难度前所未有改革的深度前所未有改革的力度前所未有释放的红利前所未有 5

6 党的十八届三中全会召开全会召开标志着我国改革开放进入了一个新的阶段全会将对以下三个方面产生深远影响十八大目标小康社会中国梦顺利实现党的十八大确定的战略部署如期全面建成小康社会全面推进改革开放和社会主义现代化事业实现中华民族伟大复兴的中国梦 6

7 党的十八届三中全会召开习近平总书记作出重要批示组织中央宣讲团, 是学习宣传贯彻觉的十八届三中全会精神的重要举措宣讲的关键是要联系实际研机析理解疑释惑, 努力讲全讲透讲实, 帮助广大党员干部群众全面准确领会全会精神, 全面准确领会全会提出的新思想新论断新举措各地要组织形式多样的宣讲活动, 各级领导干部要带头深入基层宣讲要增强宣讲的针对性和实效性, 因人施教, 因材施教, 因事施教, 做到多层次广覆盖, 推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来, 坚定信心, 凝聚共识, 形成合力, 汇聚起推进改革的强大正能量 7

8 党的十八届三中全会召开决定内容共分 16 个部分, 为三个板块板块一板块二板块三第一部分第二部分至第十五部分第十六部分总论深刻阐述全面深化改革的重大意义指导思想总体思路分论从经济政治文化社会生态文明国防和军队 6 个方面, 具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措组织领导主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导 8

9 Contents 目录 1 全面深化改革的重大意义 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则 3 全面深化改革的任务和重大举措 4 加强和改善党对全面深化改革的领导 9*

10 第一部分全面深化改革的重大意义 10

11 全面深化改革的重大意义 35 年来三次重大转折 1978 年拨乱反正, 把党和国家工作中心转移到经济建设上来, 开启了改革开放新时期 2013 年全面深化改革十一届三中全会十四届三中全会十八届三中全会 1993 年通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定, 中国进入到在市场经济条件下推进社会主义建设的新时期 11

12 全面深化改革的重大意义 35 年来三次重大转折 1978 年拨乱反正, 把党和国家工作中心转移到经济建设上来, 开启了改革开放新时期 1988 年通过了关于价格工资改革的初步方案,, 确定治理经济环境整顿经济秩序全面深化改革的指导方针十一届三中全会十二届三中全会十三届三中全会 1984 年通过了关于经济体制改革的决定, 提出建立在公有制基础上的有计划的商品经济, 改革重心由农村转向城市 12

13 全面深化改革的重大意义 35 年来三次重大转折 1978 年拨乱反正, 把党和国家工作中心转移到经济建设上来, 开启了改革开放新时期十一届三中全会十四届三中全会 1993 年通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定, 中国进入到在市场经济条件下推进社会主义建设的新时期 13

14 全面深化改革的重大意义 35 年来三次重大转折 1998 年通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定首次比较完整的提出建设社会主义新农村的纲领 2008 年通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定, 提出加强农村制度建设, 推动城乡统筹发展十五届三中全会十六届三中全会十七届三中全会 2003 年通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定, 提出鼓励非公有制经济发展国企改革转变政府职能建立现代产权制 14

15 全面深化改革的重大意义 35 年来三次重大转折 1978 年拨乱反正, 把党和国家工作中心转移到经济建设上来, 开启了改革开放新时期 2013 年全面深化改革十一届三中全会十四届三中全会十八届三中全会 1993 年通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定, 中国进入到在市场经济条件下推进社会主义建设的新时期 15

16 党的十八届三中全会召开大会主题 : 全面深化改革改革改革力度空前, 体现全方位突破各方面体制机制障碍和利益固化藩篱的坚强决心和勇气, 提出全面深化改革的指导思想重要方针目标任务政策举措全面定位是全面深化改革, 包括经济政治文化社会生态文明, 国防和军队党的建设等多方面的改革深化针对改革速度不够力度不够深度不够协调度不够, 全方位改革方案超出人们预期 16

17 全面深化改革的重大意义事实证明, 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝, 是党和国家保持生机活力的关键, 是当代中国最鲜明的特色, 也是当代中国共产党人最鲜明的品格 17

要破解发展中面临的难题化解来自各方面的风险挑战, 进一步彰显中国特色社会主义制度优势, 推动我国经济社会持续健康发展,

18 1 全面深化改革的重大意义为什么要全面深化改革? 当前, 我们正处在一个重要的历史节点上, 改革进入攻坚期和深水区, 全面建成小康社会进入决定性阶段面向未来, 要破解发展中面临的难题化解来自各方面的风险挑战, 进一步彰显中国特色社会主义制度优势, 推动我国经济社会持续健康发展, 除了深化改革开放, 别无他途 1 实现蓝图实现党的十八大描绘的全面建成小康社会加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图 2 完善制度坚持和发展中国特色社会主义, 不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展 18

19 全面深化改革的重大意义 3 化解矛盾解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战, 实现经济社会持续健康发展 4 顺应期待党内外对全面深化改革高度期待, 顺应人民愿望保持党和国家生机活力 5 时代趋势后冷战时代, 后工业时代, 全球化时代, 大市场时代, 形成倒逼机制 19

20 第二部分全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则 20

21 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则全面深化改革的指导思想必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 坚定信心, 凝聚共识, 统筹谋划, 协同推进, 坚持社会主义市场经济改革方向, 以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点, 进一步解放思想解放和发展社会生产力解放和增强社会活力, 坚决破除各方面体制机制弊端, 努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景 21

22 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则全面深化改革的总体目标完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化必须更加注重改革的系统性整体性协同性, 加快发展社会主义市场经济民主政治先进文化和谐社会生态文明, 让一切劳动知识技术管理资本的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 让发展成果更多更公平惠及全体人民军队和国防建设党的建设 22

23 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则全面深化改革的目标任务和总体思路六个紧紧围绕深刻阐释了改革顶层设计和总体思路紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革, 紧紧围绕坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一深化政治体制改革, 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系社会主义文化强国深化文化体制改革, 紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义深化社会体制改革, 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平深化党的建设制度改革 23

24 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则到二〇二〇年的改革目标在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果, 形成系统完备科学规范运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟更加定型 24

25 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则全面深化改革必须长期坚持的基本原则 35 年改革开放的重要经验, 也是全面深化改革必须长期坚持的基本原则坚持党的领导, 贯彻党的基本路线, 不走封闭僵化的老路, 不走改旗易帜的邪路, 坚定走中国特色社会主义道路, 始终确保改革正确方向坚持解放思想实事求是与时俱进求真务实, 一切从实际出发, 总结国内成功做法, 借鉴国外有益经验, 勇于推进理论和实践创新坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展坚持正确处理改革发展稳定关系, 胆子要大步子要稳, 加强顶层设计和摸着石头过河相结合, 整体推进和重点突破相促进, 提高改革决策科学性, 广泛凝聚共识, 形成改革合力 25

26 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则全面深化改革必须把握的六个重要方面必须把完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标必须进一步解放思想解放和发展社会生产力解放和增强社会活力必须以经济体制改革为重点发挥经济体制改革牵引作用必须坚持社会主义市场经济改革方向必须以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点必须紧紧依靠人民推动改革 26

27 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之一必须把完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标决定提出国家治理体系和治理能力现代化, 是一个重要的理论创新推进国家治理体系和治理能力现代化, 就是要通过深化改革, 使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学更加完善, 实现党国家社会各项事务治理制度化规范化程序化 ; 将制度优势转化为管理国家的效能, 不断提高党科学执政民主执政依法执政水平国家治理体系国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系, 包括经济政治文化社会生态文明和党的建设等各领域体制机制法律法规安排, 也就是一整套紧密相连相互协调的国家制度国家治理能力国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力, 包括改革发展稳定内政外交国防治党治国治军等各个方面的能力 27

28 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之二必须进一步解放思想解放和发展社会生产力解放和增强社会活力三个解放, 既是改革的目的, 又是改革的条件, 三个方面相互联系相互促进有机统一解放思想前提总开关为了更好三敢三破敢于攻坚破难, 敢于啃硬骨头, 敢于试险滩 ; 以更大的决心冲破思想观念的束缚, 突破利益固化的藩篱, 破除各方面体制机制的弊端三个解放为了更好解放和增强社会活力解放和发展社会生产力必然结果重要基础必然结果重要基础 28

29 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之三必须以经济体制改革为重点发挥经济体制改革牵引作用坚持以经济建设为中心不动三个没有变摇, 就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用, 重大经济体制改革进度决定着其他方面很多体制改革进度, 具基本国情我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段没有变有牵一发而动全身的作用必须坚持以经济体制改革为主轴, 努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破, 以此牵社会主要矛盾人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾国际地位我国是世界最大发展中国家引和带动其他领域改革 29

30 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之四必须坚持社会主义市场经济改革方向建立社会主义市场经济体制, 是我们党的一个重大理论和实践创新, 解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题社会主义市场经济, 把社会主义基本制度同市场经济结合起来, 既发挥了社会主义制度的优越性, 又发挥了市场经济的长处, 成为中国特色社会主义的一大特色和优势坚持社会主义市场经济改革方向, 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革从基础性作用到决定性作用, 实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化, 是我们党在理论和实践上的又一重大推进, 必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用 30

31 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之五必须以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点公平正义是中国特色社会主义的内在要求, 人民的福祉是我们党的不懈追求要以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点, 充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨, 充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向必须全面深化改革, 建立健全社会公平保障体系, 通过制度安排法律规范政策支持加以解决, 保证和实现人民平等参与平等发展权利, 实现和维护最广大人民的利益 31

32 2 全面深化改革的指导思想总体目标和基本原则必须把握的六个重要方面之六必须紧紧依靠人民推动改革必须坚持以人为本, 始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨, 站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题, 从人民利益出发谋划改革思路制定改革举措, 时时想着群众到底在期待什么群众的利益如何保障群众对我们的改革是否满意必须尊重人民的主体地位和首创精神, 广泛听取群众意见和建议, 及时总结群众创造的新鲜经验, 把群众推进改革的积极性主动性创造性引导好保护好发挥好, 把群众的智慧和力量凝聚到改革上来, 让改革获得不竭的力量源泉和根本保证 32

33 第三部分全面深化改革的任务和重大举措 33

34 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革 34

35 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革是全面深化改革重点必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革, 坚持和完善基本经济制度, 加快完善现代市场体系宏观调控体系开放型经济体系, 加快转变经济发展方式, 加快建设创新型国家, 推动经济更有效深化经济体制改革必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用率更加公平更可持续发展 35

36 3 全面深化改革的任务和重大举措处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用十五大十六大十七大十八大十八届三中全会使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用基础性作用决定性作用 36

37 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革从六个方面作重大部署坚持和完善基本经济制度 ( 重点 ) 加快完善现代市场体系加快转变政府职能深化财税体制改革健全城乡发展一体化体制机制构建开放型经济新体制 37

38 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之一坚持和完善基本经济制度公有制经济非公有制经济公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济, 坚持公有制主体地位, 发挥国有经济主导作用, 不断增强国有经济活力控制力影响力必须毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展, 激发非公有制经济活力和创造力 38

39 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之一坚持和完善基本经济制度积极发展混合所有制经济完善产权保护制度国家保护各种所有制经济产权和合法利益, 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争同等受到法律保护提出三个允许允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济允许非国有资本参股国有资本投资项目允许混合所有制经济实行企业员工持股 39

40 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之一坚持和完善基本经济制度国有企业属于全民所有, 是推进国家现代化保障人民共同利益的重要力量国有企业改革方向准确界定不同国有企业功能健全协调运转有效制衡的公司法人治理结构改革国有企业选人用人机制和薪酬待遇推动国有企业完善现代企业制度 40

41 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之一坚持和完善基本经济制度非公有制经济坚持三个平等提出三个鼓励鼓励非公有制企业参与国有企业改革鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度 41

42 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之一坚持和完善基本经济制度国企与民企关系要保障公有制经济与非公有制经济的平等权力性质平等财产权保护平等机会平等规则平等深化国有企业改革发展混合所有制经济 ; 要开展资本金运营 ; 增加国有资本收益上缴赋予民企更多的权力鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业 ; 放开市场准入破除国有企业的行政垄断国有资本可以继续控股自然垄断行业, 但是要实施以政企分开政资分开特许经营政府监管为主要内容的改革 42

43 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之二加快完善现代市场体系建设统一开放竞争有序的市场体系, 使市场在资源配置中起决定性作用, 决定提出, 必须加快形成企业自主经营公平竞争, 消费者自由选择自主消费, 商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性使市场在资源配置中起决定性作用热点链接公平开放透明的市场规则主要由市场决定价格建立城乡统一的建设用地市场完善金融市场体系深化科技体制改革重点领域资源性产品价格改革推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革, 放开竞争性环节价格城乡建设用地同权同价在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股, 实行与国有土地同等入市同权同价建立兼顾国家集体个人的土地增值收益分配机制, 合理提高个人收益 43

44 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之三加快转变政府职能科学的宏观调控, 有效的政府治理, 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须加强和改进宏观调控, 健全以国家发展战略和规划为导向以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系必须做到全面正确履行政府职能, 做到三个加强, 即加强发展战略规划政策标准等制定和实施, 加强市场活动监管, 加强各类公共服务提供必须深化机构改革, 优化政府机构设置职能配置工作流程, 完善决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制 44

45 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 经济体制改革经济体制改革六大部署之三四川 : 不断深化行政审批制度改革自 2000 年以来先后进行了三轮以转变政府职能为核心的政府机构改革, 省本级行政审批项目从 2008 年的 1122 项减少到 2011 年的 478 项, 今年又分两批取消调整了 236 项减少行政审批项目 2008 年行政审批项目数 1122 项 2011 年行政审批项目数 478 项 45

46 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之四深化财税体制改革财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置维护市场统一促进社会公平实现国家长治久安的制度保障主要涉及三个方面改进预算管理制度完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度热点链接加快房地产税立法加快房地产税立法并适时推进改革, 加快资源税改革, 推动环境保护费改税房地产税是一个体系, 是指与房地产直接相关的一系列税种, 包括土地增值税企业所得税契税个税城镇土地使用税等 ; 房产税则是一个针对房屋保有环节的一个税种, 是房地产税中一个税种, 属财产税 46

47 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之四四川 : 深入推进以健全完善财政分配体系调控体系管理体系为主要内容的财税制度改革主要涉及三个方面以理顺政府间财政利益分配关系为核心, 重点推进省以下分税制财政体制改革以提高政府资源配置效率为核心, 全面深化财政专项资金管理改革以提升政府财政支出绩效为核心, 不断强化预算管理制度约束加快建立利益分配科学资源配置合理管理规范高效的公共财政体制机制, 为调结构转方式, 多点多极支撑发展, 基本公共服务均等化提供财力支持和制度保障 47

48 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之五健全城乡发展一体化体制机制主要涉及四个方面加快构建新型农业经营体系赋予农民更多财产权利热点链接保障农民的各种权力保障农民的土地权力 ; 保障农民的集体财产权 ; 保障农民生产要素权益推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置完善城镇化健康发展体制机制 48

49 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之五四川 : 健全城乡发展一体化体制机制的重点和难点在县级 363 亿元四川省 183 个县 ( 市区 ), 纳入县域经济范围 136 个, 面积人口经济总量分别占全省的 90% 70% 55% 县域经济发展状况, 决定着全省经济的整体实力和发展水平但是, 四川的县域经济恰恰是薄弱环节全国百强县中, 四川仅有 2 个县产业发展水平较低, 一产比重高, 三产比重低, 工业化城镇化进程滞后特别是地区差距较大, 尚有 88 个连片特殊贫困地区重点县 49

50 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之六构建开放型经济新体制适应经济全球化新形势, 必须推动对内对外开放相互促进引进来和走出去更好结合, 促进国际国内要素有序自由流动资源高效配置市场深度融合, 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势, 以开放促改革放宽投资准入统一内外资法律法规, 推进金融能源教育文化医疗等服务业领域有序开放, 放开育幼养老建筑设计会计审计商贸物流电子商务等服务业领域外资准入限制, 进一步放开一般制造业扩大企业及个人对外投资, 提出三个允许允许发挥自身优势到境外开展投资合作允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目允许创新方式走出去开展绿地投资并购投资证券投资联合投资等 50

51 3 全面深化改革的任务和重大举措经济体制改革六大部署之六四川 : 改革开放以来对外开放成效显著一大批跨国公司包括世界 500 强企业入驻四川, 一大批川企走出去参与国内外竞争外贸主体队伍达到 3600 多家, 发展对外经济关系的国家和地区达到 16 个成都已成为我国第 4 个中西部首个实施 72 小时过境免签政策的城市连续 14 年成功举办西博会, 成功举办全球财富论坛和世界华商大会, 四川的知名度和影响力不断提高西博会全球财富论坛世界华商大会 51

52 3 全面深化改革的任务和重大举措政治体制改革 52

53 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 政治体制改革政治体制改革必须紧紧围绕坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一深化政治体制改革三个方面作重大部署深化政治体制改革加强社会主义民主政治制度建设建设法治中国强化权力运行制约和监督体系必须紧紧围绕坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 53

54 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 政治体制改革政治体制改革三大部署之一加强社会主义民主政治制度建设必须以保证人民当家作主为根本, 坚持和完善人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度, 更加注重健全民主制度丰富民主形式, 从各层次各领域扩大公民有序政治参与推动人民代表大会制度与时俱进推进协商民主广泛多层制度化发展发展基层民主热点链接推进协商民主深入开展立法协商行政协商民主协商参政协商社会协商 54

55 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 政治体制改革政治体制改革三大部署之二建设法治中国必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持法治国家法治政府法治社会一体建设维护宪法法律权威深化行政执法体制改革依法独立公正行使审判权监察权健全司法权力运行体制完善人权司法保障制度全面深化改革司法体制改革是重点之一热点链接司法公正深化司法体制改革, 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度, 维护人民权益, 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义坚持法律面前人人平等, 任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权, 一切违反宪法法律的行为都必须予以追究废除劳教制度决定提出, 废止劳动教养制度, 完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律, 健全社区矫正制度 55

56 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 政治体制改革政治体制改革三大部署之三强化权力运行制约和监督体系李春城中共四川省委原副书记蒋洁敏国资委原主任全面深化改革, 强化权力运行制约和监督体系是重点之一, 也是回应社会关切李达球广西自治区政协原副主席季建业南京市政府原市长健全反腐败领导体制和工作机制的重要举措坚持用制度管权管事管人, 让人民监督权力倪发科, 安徽省政府原副省长让权力在阳光下运行, 是把权力关进制度笼子的根本之策廖少华贵州省委原常委遵义市委书记湖北省政协原副主席刘铁男国家能源局原局长陈柏槐形成科学有效的权力制约协调机制周镇宏广东省委原常委统战部长郭有明湖北省原副省长热点链接加强反腐败体制机制创新和制度保郭永祥四川省政府原副省长许权力清单制度杰国家信访局原副局长衣俊卿障中央编译局原局长陈安众江西省人大原副主任总工会主席健全改进作风常态化制度王素毅十八大以来落马的省部级高官内蒙古自治区委原常委统战部长推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度, 依法公开权力运行流程完善党务政务和各领域办事公开制度, 推进决策公开管理公开服务公开结果公开 56

57 3 全面深化改革的任务和重大举措文化体制改革 57

58 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 文化体制改革文化体制改革必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系社会主义文化强国深化文化体制改革一个体制两个体系一个开放完善文化管理体制建立健全现代文化市场体系构建现代公共文化服务体系提高文化开放水平深化文化体制改革必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系社会主义文化强国 58

59 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 文化体制改革文化体制改革必须坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 培育和践行社会主义核心价值观, 巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位, 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础坚持以人民为中心的工作导向, 坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一, 以激发全民族文化创造活力为中心环节, 进一步深化文化体制改革社会主义核心价值体系用马克思主义中国化最新成果武装全党教育人民, 用中国特色社会主义共同理想凝聚力量, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 用社会主义荣辱观引领风尚社会主义核心价值观富强民主文明和谐自由平等公正法制爱国敬业诚信友善 59

60 3 全面深化改革的任务和重大举措社会体制改革 60

61 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 社会体制改革社会体制改革必须紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义深化社会体制改革人民群众期盼有更好的教育更稳定的工作更满意的收入更可靠的社会保障更高水平的医疗卫生服务更舒适的居住条件必须紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义深化社会体制改革, 改革收入分配制度, 促进共同富裕, 推进社会领域制度创新, 推进基本公共服务均等化, 加快形成科学有效的社会治理体制, 确保社会既充满活力又和谐有序深化社会体制改革必须紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义 61

62 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 社会体制改革社会体制改革从两个方面作重大部署深化教育领域综合改革改进社会治理方式健全促进就业创业体制机制激发社会组织活力形成合理有序的收入分配格局创新有效预防和化解社会矛盾建立更加公平可持续的社会保障制度体制深化医药卫生体制改革健全公共安全体系 62

63 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 社会体制改革四川 : 在推进社会事业改革创新和发展方面取得了显著成效十项民生工程藏区六项民生计划和四大片区扶贫攻坚行动等深得民心, 正在开展的走基层解难题办实事惠民生活动深受人民群众拥护 63

64 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 社会体制改革热点关注打破一考定终身逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制探索全国统考减少科目不分文理科外语等科目社会化考试一年多考招工用人一视同仁健全促进就业创业体制机制规范招人用人制度, 消除城乡行业身份性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视建立集聚人才体制机制, 择天下英才而用之营造创业环境完善扶持创业的优惠政策, 形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇于创业新机制实行激励高校毕业生自主创业政策, 整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金构建橄榄型分配格局规范收入分配秩序, 完善收入分配调控体制机制和政策体系, 建立个人收入和财产信息系统, 保护合法收入, 调节过高收入, 清理规范隐性收入, 取缔非法收入, 增加低收入者收入, 扩大中等收入者比重, 努力缩小城乡区域行业收入分配差距降低社会保险费率完善社会保险关系转移接续政策, 扩大参保缴费覆盖面, 适时适当降低社会保险费率渐进式延迟退休研究制定渐进式延迟退休年龄政策启动单独二孩坚持计划生育基本国策, 在已实行的双方都是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上, 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策, 逐步调整完善生育政策, 促进人口长期均衡发展 64

65 3 全面深化改革的任务和重大举措设立国家安全委员会 65

66 3 全面深化改革的任务和重大举措生态文明体制改革 66

67 3 全面深化改革的任务和重大举措 - 生态文明体制改革生态文明体制改革必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快生态文明制度建设, 建设生态文明, 是关系人民福祉关乎民族未来的长远大计加快建立生态文明制度, 健全国土空间开发资源节约利用生态环境保护的体制机制, 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局深化生态文明体制改革必须紧紧围绕建设美丽中国 67

68 3 全面深化改革的任务和重大举措生态文明体制改革四个方面部署健全自然资源资产产权制度和用途管制制度划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制热点链接资源制度健全自然资源资产产权制度 ; 健全自然资源资产用途管制制度 ; 建立资源有偿使用制度 ; 健全能源水土地节约集约使用制度 ; 完善集体林权制度改革 ; 健全国家自然资源资产管理体制环境制度实行最严格的源头保护制度 ; 实行最严格的损害赔偿制度 ; 实行最严格的责任追究制度 ; 完善环境治理和生态修复制度 ; 建立生态保护的红线制度 ; 建立生态补偿制度 ; 实行企事业单位污染物排放总量控制制度 ; 完善污染物排放许可制 ; 发展环保市场 ; 健全社会监督和举报制度 68

69 3 全面深化改革的任务和重大举措党的建设制度改革 69

70 3 全面深化改革的任务和重大举措党的建设制度改革必须紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平深化党的建设制度改革深化党的建设制度改革, 既是全面深化改革的重要内容, 也是全面深化改革的重要保证必须紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平深化党的建设制度改革, 加强民主集中制建设, 完善党的领导体制和执政方式, 保持党的先进性和纯洁性, 为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证深化党的建设制度改革必须紧紧围绕提高科学执政民主执政依法执政水平 70

71 3 全面深化改革的任务和重大举措党的建设制度改革三个方面部署中央成立全面深化改革领导小组深化干部人事制度改革, 建立集聚人才体制机制坚持党的群众路线, 建立社会参与机制热点链接深化干部人事制度改革构建有效管用简便易行的选人用人机制, 使各方面优秀干部充分涌现 ; 要打破干部部门化, 拓宽选人视野和渠道, 加强干部跨条块跨领域交流 ; 要建立集聚人才体制机制, 择天下英才而用之 71

72 3 全面深化改革的任务和重大举措国防和军队改革 72

73 4 党对全面深化改革的领导深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标, 着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题, 创新发展军事理论, 加强军事战略指导, 完善新时期军事战略方针, 构建中国特色现代军事力量体系 73

74 第四部分加强和改善党对全面深化改革的领导 74

75 4 党对全面深化改革的领导加强和改善党对全面深化改革的领导在新的历史起点上全面深化改革, 广泛性深刻性前所未有, 责任重大使命崇高, 任务艰巨情况复杂必须加强和改善党的领导, 充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用, 建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党, 提高党的领导水平和执政能力, 确保改革取得成功要把思想和行动统一到中央精神上来, 坚决维护中央权威, 保证政令畅通, 坚定不移实现中央改革决策部署各级党委要切实履行对改革的领导责任, 把决定提出的各项改革举措落到实处 75

76 4 党对全面深化改革的领导一牢牢把握方向我们党领导的改革历来是有方向有立场有原则的, 就是坚定不移走中国特色社会主义道路, 不断推进社会主义制度自我完善和发展, 赋予社会主义新的生机活力这里面最核心的是坚持和改善党的领导坚持和完善中国特色社会主义制度要深入学习领会决定精神, 既要有冒的勇气闯的劲头, 更要有战略定力, 增强政治敏锐性政治鉴别力, 不为任何风险所惧, 不为任何干扰所惑改革是一场深刻革命, 涉及利益再调整权力再分配, 政治性政策性都非常强在谋划和推进改革过程中, 要始终牢牢把握正确方向, 既不走封闭僵化的老路, 也不走改旗易帜的邪路在改什么怎么改的问题上始终保持头脑清醒, 从我国具体国情和四川省情出发, 从经济社会发展实际出发, 有领导有步骤地推进, 确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进 76

77 4 党对全面深化改革的领导二大胆探索实践必须科学认识改革的本质要求把握全面深化改革的内在规律, 特别是要把握全面深化改革的重大关系, 更加富有成效地把改革推向前进全面深化改革, 关键要积极稳妥推进落实积极, 就是要高举改革开放的旗帜不动摇, 敢闯敢试攻坚克难, 进一步增强进取意识机遇意识责任意识, 积极对接主动作为, 对于看得准的条件成熟的改革要及时启动大力推进稳妥, 就是要加强改革的统筹协调和组织领导, 做到有序推进重大改革措施出台前必须经过充分论证和协商, 广泛听取各方意见, 做到谋定而后动暂时看不准或条件不成熟的, 可先行试点积累经验逐步推开 ; 需要得到法律授权的, 要先立后破, 按法律程序进行 77

78 4 党对全面深化改革的领导三注重统筹协调全面深化改革是一项复杂的系统工程, 各项改革举措之间的关联性耦合性要求非常高, 必须加强顶层设计和整体谋划要坚持整体推进, 加强不同时期不同方面改革的配套和衔接, 注重各项改革的相互促进良性互动协同配合同时, 注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面, 注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节, 努力做到全局和局部相配套治本和治标相结合渐进和突破相衔接, 实现整体推进和重点突破相统一要正确处理改革发展稳定关系, 把改革的力度发展的速度社会可承受的程度统一起来, 科学把握改革的战略重点优先顺序主攻方向, 形成改革合力, 产生共振效果, 放大改革效应 78

79 4 党对全面深化改革的领导四落实领导责任全面深化改革事关全局, 影响深远贯彻决定精神, 完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务, 关键在于必须落实领导责任要根据中央的总体部署和要求, 切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施, 制定具体实施方案, 明确时间表和路线图, 协调各种利益关系, 及时解决改革中遇到的困难和问题, 确保改革有领导有督促有检查有步骤地向前推进要严格按照中央要求推进改革, 不要自行其事, 更不要一哄而起要建立健全领导改革的责任机制, 在强化党委负总责前提下明确责任分工, 建立健全改革定期评估机制, 加强改革举措的跟踪落实, 及时评价改革效果, 不断增强改革的针对性科学性有效性 79

80 我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 在省委的领导下, 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神, 锐意改革, 攻坚克难, 深入实施三大发展战略, 努力实现两个跨越, 奋力谱写中国梦四川篇章, 为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴中国梦作出四川应有的贡献!

81 谢谢

人民, 坚持稳中求进的工作总基调, 着力稳增长调结构促改革, 沉着应对各种风险挑战, 全面推进社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设, 全面推进党的建设新的伟大工程, 扎实推进党的群众路线教育实践活动, 各项工作取得新进展, 推动发展成果更多更公平惠及全体人民, 实现了贯彻

人民, 坚持稳中求进的工作总基调, 着力稳增长调结构促改革, 沉着应对各种风险挑战, 全面推进社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设, 全面推进党的建设新的伟大工程, 扎实推进党的群众路线教育实践活动, 各项工作取得新进展, 推动发展成果更多更公平惠及全体人民, 实现了贯彻中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报 (2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 ) 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议, 于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行出席这次全会的有, 中央委员 204 人, 候补中央委员 169 人中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议