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20 中國史硏究 第87輯 ( ) 390 案, 徒浪費聯大時間和精力. 美國則一度警告, 一旦議事遭到我國友邦癱瘓, 或出現支持臺灣獨立的言論, 美國將出手壓制, 發言表達 不支持臺灣加入 以主權國家為會員資格的國際組織, 後見聯合國言論呈一面倒, 方才按下 不表. 我國推動入聯, 不意竟招致國際強烈反彈. 1) 我國在聯合國推動的入會案一經提出, 往往被外界賦予高度政治化的動 機, 二零零七年為民進黨執政時期最後一次申請入聯, 我國用盡全力動員友 邦, 中華人民共和國和美國則藉機充分表態, 已完全揭露了國際現實的冷酷 和我國國力的極限. 世界貿易組織雖然能夠入會, 但和中華人民共和國不是會員國, 所以對臺 灣的杯葛能力受到限制有關, 其他如<世界衛生組織章程>就清楚界定, 聯 合國的會員為當然成員, 因此臺灣加入的努力必然受到中華人民共和國的 阻撓. 而臺灣在捍衛本身已經有會籍的國際組織也倍感壓力. 二零零七年國 際動物衛生組織(World Organization for Animal Health)第七十五屆國 際委員會大會把臺灣位階由會員降為非國家地位會員, 並逕將我國會名由 臺北中國 改為 中國臺灣 就是一例. 2) 而部分為臺灣仗義直言的友我組織, 如國際自由政黨聯盟, 在二零零七年三月因我國考試院長姚嘉文代表出席 聯合國人權理事會報告健康權, 呼籲各國支持我國加入世衛, 而被中華人民 共和國發動國家圍剿, 指其鼓勵臺灣自中國分裂, 違反<聯合國憲章>內政 不干涉原則, 導致其在聯合國經濟暨社會理事會諮詢團體地位被停權一 ) 年, 此類憾事也都增加友我組織為臺灣發聲的成本 邦 往 模式 5. 建構臺灣與 交國交 新 嚴詞批 邦 數字 績 捍衛 客觀 還 穩 邦 數 境特殊 我 援 民進黨在上臺前曾 評以 交國 衡量臺灣外交成 的作法, 但 是在上臺後, 不管是基於 國家主權的 要求, 是基於 定國內民心 的 要, 仍然重視 交國 量, 由於國家處, 國的國際 助對 士氣 需 報 自 報 9 61) 中國時 ( ). 62) 新華網 ( ). 63) 由時 ( ).

21 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 391 集 限 邦 事實上則多以維持邦交或外交承認為其主要動 機, 此即深受詬病之金援外交之根源. 我國外交部預算當中存在有以國際事 務活動為其用途之機密預算, 此一部份並不受立法院的監督, 民進黨執政之 初機密預算佔外交部預算百分之二十五, 此後即逐年降低, 4) 至二零零八年 只剩百分之十八. 5) 透明度的改善, 則主要在通過委託財團法人國際合作發 展基金會執行的技術合作 教育訓練或已作成政策性決定的雙邊經濟與文化 象乃 中於有 的 交國, 6 6 合作計畫.66) 此以外, 民進黨政府亦致力於建構 性 關係, 以 交. 了 二零零三年 續李登輝總統時期與中美 的元 高 會外, 二零 零六年 建立了臺灣與 平 國家元 高 會 二零零七年 了臺灣非 67 ) 元 高 會, 系統性地整合臺灣與 交國的關係, 強化臺灣在 的整體 在感, 提 臺灣與 其 國家的新交 機會. 這個新發 展, 是民進黨政府上臺後在正 外交關係的重要. 然由於中華人民共和國 行 光 交國 堵光 國際生路與 光 68 ) 對 之三光策略, 強力 壓臺灣國際外交, 並以新興而強大的經濟 力量誘 臺灣, 使得臺灣 持 交 感壓力, 民進黨主政期間, 交國 便由三十三國 低至二十三國, 馬其頓 內加 格 納 大 加 馬 國 後 去, 民進黨 正 外交的成果是. 而為了能夠 回一, 使中華人民共和國不再 有 對優勢, 臺灣積極尋求建交的作為, 也導致國際外交 在臺灣 不, 而 來 十分 面的, 二零零六年國家安全會議祕書長 與外交部長行 為尋求 內 與 建交, 國際 6 9 ) 與 助 國經 三 美元, 就是一, 導致 與 任後 年, 心. 除 區域 多邊 鞏固邦 除 自 起延 洲友邦 首 峰 還 南太 洋 首 峰 召開 洲友邦 首 峰 邦 該區 域 存 更 供 該區域 他 往 式 典範 厲 挖 我邦 我 擠 我 等籌碼 打 引 友邦 維 邦 倍 邦 降 包括 賴比瑞亞 萬那杜 多米尼克 塞 爾 瑞 達 哥斯 黎 查德 拉威等 先 離 顯示 鞏固 式 損益互見 扳 城 單純享 絕 掮客 活躍 已 帶 許多 負 影響 邱 義仁 黃志芳 巴布亞紐畿 亞 我 遭 掮客金 紀玖 吳思材詐騙技術援 巴 費 千萬 例 邱義仁 黃志芳卸 纏訟多 身 俱疲 4 自 報 葛 宇 翁明賢 翁明賢 9 報 ) 由時 ( ). 65) 外交部(2008). 66) 傳 (2003), p ) (2010), pp.5 1, ) (2010), p ) 聯合 ( ). 4 99

22 中國史硏究 第87輯 ( ) 392 Ⅴ. 總結: 檢討與建議 1. 應建立清楚而一致的對外事務指導原則 綱 義 見 多 切 清 民進黨主政時並未將<黨 >和陳水扁的政 系統而 楚地轉化為國家外 交戰略指導原則, 新國際主 新中間路線與 元外交戰略, 並未能使臺灣 外交政策作為有新的, 原因不在於理念不 實際, 而在於並未 正成為 政策 和 共識, 反而 在民進黨所一向 的 交國 當中, 而執政之後, 又未能對於外交戰略立場的 整 出, 導致外界 對於民進黨對外事務作為缺乏一個可以參 與 的. 當中華人民共和國, 戰略態勢, 臺灣對外發言管 被 的情形下, 沒有 的外交戰略, 不 將使得對外事務的發言權 手 人, 也會 中華人民共和國無形中 得參與定 臺灣對外主 的能力, 也使 得外界 續 去對臺灣與民進黨的 定成, 解讀對外作為的動機, 對 內而言, 也會增加國家安全團 與事務 的 成本, 無法 助主 國 安 外交 兩岸事務政務 統 其下的事務. 突破 真 思維 朝野 依舊陷溺 批判 邦 數字迷 思 調 做 說明 考 比較 判準 崛起 區域 丕變 道更 限縮 明確敘述 僅 拱 讓 讓 取 義 張 繼 依循過 既 見 隊 官僚 溝通 更 幫 掌 官員 御 官僚 2. 放棄建交比賽, 思考建構新的非邦交國關係架構 在臺灣民主化 中華人民共和國大國崛起 以及美國在後冷戰時代成為亞 太最具影響力的力量後, 臺美關係的發展實際變得更為複雜. 美國與中華人 民共和國間的矛盾與合作都有增加, 兩岸關係進展的方向乃更時常被美中 關係的好壞所牽引, 臺灣對美國而言, 不再必然是不沈的航空母艦, 但也不 必然就是美中關係的負擔. 往昔多圍繞在中國大陸政策的臺美互動已經無 法描述臺美關係的多樣與繁雜. 思考建構一個新的架構以承載複雜多變的 臺美關係, 至關重要. 對日關係亦然. 美 日或其他非邦交國, 但與臺灣實質

23 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 393 緊密 層官方 話 雙邊 突破 狀 適 制度 制 各 忌憚 限 思維 常 放 框架 附隨 制 我 質 往 自 制度 障礙 應 各 架 脫 職 多 思維 應 獲 換 邦 往 我 應 既 式 軌道 取 我 變 我 各區域 方位 話 制 多 我 突破 孤 困境 質 張 現階 張 現 完 切割開 藉 普遍 現 常 特殊 特殊 境 爭取 特殊 準 置 種特殊 儘 供我 友善 遇 武都 適 身 誼 名譽 我 委員 委員盛 仁從 商談 蘋 報 9 等 官員 往何嘗 採取 思考 關係 的國家, 由於無法進行高 對, 因此 關係發展當中 況的危機處理, 也就缺乏一 當的 化機. 由於 國對於中華人民共 和國國力的, 加以受 於一個中國的政策, 對臺關係的處理經 被 在一個中國的政策 當中, 於其對華外交政策和體, 這對於 國 實 的國際交 與參與 然造成極大的 性, 因而 將 國的對臺 關係由其對華關係 構 出, 是, 陳水扁一九九九年競選總統時提出的 元外交與非傳統外交, 當重新 得重視, 言之, 在與無 交國的交 中, 國 當設法在 有的傳統外交形 外, 利用第二 外交, 法 國處理兩岸關係上的權, 創造 國與世界 大國間的全 對 機, 使 元外交戰略成為 國 外交 立 的出口. 言之, 如果臺灣 主權獨立的主 在 段無法與中國對臺灣的主權主 在法理和國際 實 上 全 來, 以致國家人格無法 由 的外交承認實 正 化, 則無 如面對臺灣作為 國家 的 情, 大國以 外交關係或 外 交關係來安 對臺關係, 並在此 外交關係中 量要求提 國最為 的外交待. 如果中華人民共和國的文化部長蔡 能以 當 分 (中華文化聯 會 會長)來臺訪問並與 國行政院文化建設 會主任 治 事重 要工作, ( 果日, )臺灣與美 日 國政府 的交 不能 同樣的 和行動 周邊組織尋求對臺灣參與地位的特殊 3. 在聯合國及其 排 安 影響 巨 近 更隨著 墜 影 源多花 何 止 源 錢復 搞 中華人民共和國對於臺灣國際事務的 十分 大, 年來 中華 人民共和國 以及美國實力的相對下, 使得中華人民共和國的國際 力 是與日 增. 臺灣的外交資 在如 防 中華人民共和國 擊臺灣的外交空間, 與中華人民共和國在第三國的外交競賽, 乃形成資 的 與. 因此如前外交部長 就認為 兩岸高於外交,70) 只要能 崛起 響 更 俱 打 耗損 浪費 往昔

24 中國史硏究 第87輯 ( ) 394 他 勒索 備否決 自 好與中華人民共和國的關係, 臺灣的國際參與以及與其 國家的關係 然 水 成, 也無須 大資 部 國家的政治. 但這 作為形同使中華人民共和國具有對臺灣外交具 權, 也使臺 灣的對外關係成為兩岸關係的, 失主動性與積極性. 臺灣的中國大陸 政策戰略 建築在對中華人民共和國整體的認識上, 解對臺政策在其總 體政策的, 以及國際局勢對中華人民共和國形成的 與 機會與 戰, 在進行臺灣的外交戰略部 時, 為被動回 中華人民共和國, 並能夠 期預期中華人民共和國可能的作為. 言之, 今後 國 認識, 國外交關係的建立與國際參與的 的, 是 為了將臺灣 入 元 的國際秩序中, 使臺灣的 榮和安全成為國際 和 國的重要利, 因而 國與國際社會 形 的對 空間, 乃有助於增進 國對 國的 解和支持. 聯合國為全 最重要的國際組織, 在中華人民共和國的反對下, 國 以主權國家的地 重返聯合國, 但 然 國際社會 能夠為非國家的馬 團和 國創造出 的 安, 國作為 國家, 沒理由全然. 因而在 持臺灣主體 性的前提下, 以 的形 對於聯合國及其 組織 乃至其 重要的國際組織進行有意 的參與, 又如 與尋求 國為臺灣的國際 參與地 出 的安, 是 段 國外交工作可期的戰略. 到渠 種 耗費偌 源應付 份 應 位置 挑 換 先 函數 喪 署 避免淪 瞭 風險 威脅 應 我 應 到我 目 鑲嵌 多 互賴 繁 區域各 益 維繫著我 各種 式 話 各 我 瞭 球 我 難 位 既 都 爾他騎士 巴勒斯坦 觀察員 特 殊 排我 特殊 遭到排斥 維 援例 各種靈活 式爭取 周邊 他 義 游說 各 位做 特殊 排 應 現階 我 目標 4. 民主原則應轉化為可行的兩岸與外交戰略操作 雖然民主是民進黨政府堅持的價值, 但在外交上的應用似乎僅止於道德 訴求, 畢竟國際政治涉及國家利益的計算, 美國和日本這兩個民主國家因為 臺灣的地緣政治價值和其作為民主國家的國家聲望而必須實質支持臺灣, 縱是如此, 它們也沒有在兩岸的零合遊戲中選擇承認臺灣. 臺灣發展外交的 目的在爭取國際的實質支持以維持國家的生存, 與中華人民共和國從事建 交競賽乃是不智之舉, 因為臺灣在中華人民共和國身側的特殊而敏感的地 70) 許淑晴(1995), p.4.

25 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 位, 395 多數國家只能設法尋求以非傳統外交來處理與臺灣這一 特殊國 家 的雙邊關係, 故而臺灣對於這些實際支持臺灣的國家, 反而應心懷感謝, 而不是給予為難. 民主原則必須是臺灣外交戰略的重要一環, 但民主必須能夠有效支撐臺 灣的外交行動, 不成功的政治議題操作, 不僅將造成國內民意分裂, 向國際 傳遞錯誤訊息, 反而會成為外交的阻力, 因而如何超越價值同盟的道德訴 求, 使國際社會意識到臺灣作為中華文化與立憲民主熔合的華人民主典範, 是促進和鼓勵中華人民共和國走向民主和現代化的不可或缺角色, 故而臺 灣的民主決策如果也能爭取得中華人民共和國民意的一定回應, 則將可制 衡中華人民共和國在亞洲霸權擴張 而督促其將國力分撥於內政的改革, 國 際角色則轉化為區域安全責任之共同承擔者, 而這才是臺灣民主在臺灣外 交中的可操作空間. 使得大 軟 5. 建立臺灣的 實力外交策略 崛起 墜 僅影響 帶 亞太區域 更 確 維護 永 更應 軟 S f we 巧 S we 應 硬 H we 通常 藉 施 威 制度 播媒 等 稱 軟 軟 吸引 想 留 存 巧 綜 硬 軟 種 觀 涵蓋 律 等 他 享 目標 特別 源氣 候變遷 球 等 軟 巧 比 更 揮 且 協 拓 籌碼 止 中華人民共和國 與美國勢力的下, 不 臺海平衡, 也連 使臺 灣所處的 面臨 大的結構不 定性. 臺灣的安全與 續發展, 臺灣 強化 實力( o t po r)或 實力( mart po r), 建構出相 的 非傳統外交戰略. 實力( ard po r) 是指國家的經濟和軍事實力, 而可以 以對外 展其利誘與 嚇的策略, 而文化 傳 體 則被 為 實力, 實力的效用在於 力, 是基於本國的文化 政治理 及政策, 使國際社會 意進而重視其 在; 實力則是 合 實力和 實力的一 戰略, 外交 經濟 軍事 政治 法 和文化 手段, 使其 國家得以因 共 戰略與政策, 而支持本國的作為.71) 而 是在未來有關能 全 化 議題, 實力或 實力實際上 經濟與軍事力量 具發 空間, 並 能夠 助 展臺灣的國際空間, 提升臺灣國際議價的, 防 Joseph S. Nye Jr.(2006), Armitage(2007). 71) p.20; John J. Hamre, Joseph Nye and Richard

26 中國史硏究 第87輯 ( ) 396 邊緣化. 巧 奈伊 J e S Nye J 公 觀 他 訊 爆炸 何吸引公眾 注 比 訊 身更 信 譽更根 決 訊 信度 他 公 媒 溝通 除 維護 包含 輿 制抨 準備 溝通 特 影響各 決 透過 獎 金 換 訓練 媒 道 各 鍵 士 恆久 友誼 友 集 觀 我 公 公 目標 影響 別 願 存 該 媒 官方控制 公 目標應 友 雖 軟 取 硬 唯 堅 硬 軟 揮 套 軟 述 找 身軟 特 色 現 些特色 何 階 急 臺灣被 軟 基於 實力和 實力的運用, 美國學者 ( os ph. r.)則提出了 共外交的 念. 認為由於資 的, 如 的 意力, 資 本 重要, 也因此 用和聲 本地 定了資 的可. 認為 共外交有三個面向, 第一是對於國際 體的平日, 了 國家形象, 也 在國際 論上對於危機處理和反 擊的 ; 第二 是策略性, 即針對 定主題或政策進行國際宣傳, 以 國的 策; 第三則是 長期的 學 交 計畫 討論會 會議, 以及運用 體管, 與 國關 人 發展出 的, 建立 好的政治與社會 體力 7 2) 量. 由此 之, 國對於中 美的 共外交, 乃至為重要, 對美 共外交的 在 美國分 對華政策與對臺政策, 而 意支持臺灣的國家生 ; 對 於中華人民共和國, 在 國 體受 的情形下, 則 共外交的 在於其內部形成 臺的政治或社會力量. 然 實力無法 代 實力, 但也 有在 實的 實力下, 實力也才有 發 的空間. 發展一 與 實力有關的國際論, 尋 臺灣本 實力的, 發 這 有 戰略價值, 這是下一 段臺灣外交的當務之. 凸顯 證 許多 靈活 式 式 觸 否 民進黨執政時期, 外交成為 或 實臺灣主權獨立的手段, 無可 認, 陳水扁和民進黨政府運用了 的 策略在 求外交成就, 將國家正 副 元 與無 交國的正 或非正 接 或關係提升視為外交, 在尋求加 入以主權國家為資格的國際組織行動中強化臺灣主權獨立的 求, 而為了 反 中華人民共和國的三光策略, 陳水扁 於空中, 為了是與 國 英與人民 感情, 並 不 代價而以 經濟 助 如無 與 政策性 務代 與 以及合作計畫, 與 國建立 的關係, 然而 陳水扁任內的 非傳統外交 力, 終究無法 中華人民共和國和美國 所分 劃定的一個中國原則界, 前者 可能地發 經濟 助上的 對實 力, 使 國的 相形 ; 後者則為了 持中美在國際間的權力平 衡, 不容臺灣任意, 以致於 計力 為臺灣 國際 擴 首 邦 制 追 突破 訴 風塵僕僕 各 菁 搏 且 惜 各種 援 措施 償贈 貸款 債 償 蠲免 試圖 各 更緊密 種種 努 突破 別 限 盡 揮 援 絕 我 金援規模 見絀 維 破壞現狀 千方百 圖 掙脫 困境 J e S. Nye Jr.(2006), pp ) os ph

27 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 397 眼 麻煩製 維 到 麻煩製 污名 大國際參與空間的陳水扁, 成為中美兩強 中的 造者. 一個致力於 國家主權的總統和政府, 在國際間受 大國給予的 造者, 能 於其個人或政策作為 其不可為而為之, 陳水扁和民進 黨政府的 與 敗, 非是傳統外交競賽下悲劇英雄的 命. 護自己 豈 盡怪罪 奮鬥 挫 豈 明知 宿 考 獻 算 說明 北 邵宗 99 爭 歧見 北 南圖 版 限公司 邵宗 談判 色 北京 互 邵宗 談判 探 北 南圖 版股 份 限公司 義 游盈隆 編 近 變 遷 北 金 佳龍 周永鴻 眼 公 投票 4 公投 證 析 佳龍 編 到底 公投 北 濁 9 歷 痛苦 印 活雜誌 版 限公司 姜皇池 名義 請 律 義 紀 北 紀 教 金 湯紹 4 歐洲 盟 公投 度 百 北 許淑晴 99 錢復 位階應 自 報 北 黃 觀 益 叛 紀 北 版 股份 限公司 孫哲 張春 思想 互 從 程協 到 孫哲 信 編 復旦 版 烏 彥 我 推 想 通訊 卷 北 翁明賢 北 南圖 版股份 限公司 999 紀 藍圖 北 揮 藍圖委員 紀首 百 沉思 北 圓 版 限公司 <參 文 > 外交部(2008), 外交部主管 7 政及預 重點 (臺 : 外交部, 民國九十七 年) 海(1 8), 一個中國 政策的發展與 議 ( 兩岸關係 -兩岸共識與兩岸, 臺 : 五 書出 有, 民國八十七年二月) 海(2002), 兩岸政治 的可能性與美國角 ( 中國網, : 中國 聯網新 聞中心, 二零零二年七月二十六日) 海(2006), 兩岸政治性 可行性之 討 ( 兩岸關係, 臺 : 五 書出 有, 二零零六年四月) 林正 (2008), 20年來兩岸政治關係 ( 主, 二十年兩岸關係的發展與, 臺 : 財團法人海峽交流基 會, 二零零八年三月) 林 曾建元 (2007), 臺灣人民 中的 民 -200 年和平 的實 分 (林 主, 民主 民主在臺灣, 臺 : 財團法人臺灣智庫, 二零 零七年七月) 林 水(200 ), 史劇場 執政八年 (中和: 刻文學生 出 有, 二零零九年二月) (2007), 以臺灣 申 加入聯合國之法 意 ( 新世 智庫論壇, 第三十 九期, 臺 : 臺灣新世 文 基 會, 二零零七年九月) 成(200 ), 聯 對於臺灣 的態 ( 海峽評論, 第一 五十八期, 臺, 二零零四年二月) (1 5), : 大陸政策 高於外交政策 ( 由時, 臺, 一九九五 年十二月三十日) 年(2008), 美國 點: 陳水扁是臺灣利 的背 者 ( 這樣的陳水扁 -執政八年同 步 實: , 臺 : 聯經出 事業 有, 二零零八年五月) (2005), 美國 庫與臺灣的 動: 中 定 兩國論 ( 強 主, 美國國會與臺灣問題, 上海: 大學出 社, 二零零五年九月) 元 (2006), 關於 國 動參與聯合國策略之感 與建議 ( 外交部, 第二十 六 第二期, 臺 : 外交部, 民國九十五年九月) (2010), 解構與建構 -臺灣的國家安全戰略研究( ) (臺 : 五 書出 有, 二零一零年四月) 陳水扁(1 ), 新世 新出路 -陳水扁國家 1: 國家安全 (臺 : 陳水扁總統競 選指 中心國家 會, 一九九九年十二月二十八日) 陳水扁(2001), 世 航 -政黨輪替五 天的 (臺 : 神出 社有, 二 零零一年一月) 9 年度施

28 中國史硏究 第87輯 ( ) 信 阿 報告 北 圓 版 限公司 字架 北 凱達 蘭 金 明通 野 紀 北 紀 教 金 圯 黃豐鑑 春節包 施 析 北 金 憲 改革 義 型 觀 北 博士 葛 宇 援 趨 台 模式 育達 叢刊 橋育 達商 技術 楊永明 何 切 衛 公投 影響 報 北 楊憲村 剖析 楊憲村 徐博東 紀 鋒 何 打 道 北 報 版企 股份 限公司 鄒 雯 告白 錄 北 印 版 限公司 童振源 礎 穩健推 程 自 報 北 童振源 到 從扈從到 北 銳 張炎憲 宏 編 吳釗燮 突 北 吳 料 金 張炎憲 蓉 編 羅福 北 吳 料 金 從 公投 憲 小布希 調 卷 北 儀 通 析 貿 析 京 開 版股份 限公司 錢 琛 錢 琛 首都各 紀 江澤 促 祖 話 週 座談 話 北京 賴曉穎 布希 北 劉 忠 歷 糾 歧 北 限公司 H e J J J e Nye A ge S P we T e A e I e e N ve be /De e be g D Nye J J e S 約瑟夫 奈伊 吳 恆 方祖芳 譯 柔 北遠 版 股份 限公司 S e be A P y w ej g T e 陳水扁(200 ), 相 臺灣 - 扁總統向人民 (臺 : 神出 社有, 二零 零四年一月) 陳水扁(200 ), 臺灣的十 (臺 : 財團法人 格 基 會, 二零零九年一月) 陳 (2005), 臺海安全的新視 (上) ( 新世 智庫論壇 第二十九期, 臺 : 財團 法人臺灣新世 文 基 會, 二零零五年三月三十日) 陳世 (2007), 兩岸 機 行至今檢討 ( 國政分, 臺 : 財團法人國 家政策研究基 會, 二零零七年二月二十八日) 曾建元(2002), 一九九零年代臺灣 政 之研究 -民族主 與民主轉 的 點 (臺 : 國立臺灣大學國家發展研究所 論文, 民國九十一年七月三十一日) 傳 (2003), 國際對外 助新 勢與 灣 ( 研究 第四期, 造 : 業 學院, 民國九十二年三月) (2003), 本為 關 臺灣防 性 的 ( 聯合, 臺, 民國九十二 年十二月三十一日) (2002), 當前民進黨的大陸政策 (, 世 交 -民進黨如 與共產黨 交, 臺 : 時 文化出 業 有, 二零零二年五月十 三日) 景 (2001), 李登輝執政 實 (臺 : 刻出 有, 二零零一年五月) (2008), 2005年共識為基, 進兩岸和平發展進 ( 由時, 臺, 二零零八年二月二十一日) (2011), 九二共識 零八共識 ( 臺灣的中國戰略 平衡, 臺 : 新 文創, 二零一一年十月). 陳世 主 (2011), 與外交 圍 (臺 : 財團法人 三連臺灣史 基 會, 二零一一年四月二十四日) 陳美 主 (2012), 全與臺日外交 (臺 : 財團法人 三連臺灣史 基 會, 二零一二年五月) 蔡政修(2006), 臺灣的 新 議題看美國 政府的兩岸政策 整 ( 問題與 研究 第四十 第一期, 臺 : 國立政治大學國際關係研究中心, 民國九十五年一至 二月) 蔡學 (2006), 兩岸三 之發展與分 ( 兩岸經 之政治經濟分, 中和: 新文 發出 有, 二零零六年八月十日) 其 (2002), 其 在 界 念 民主席關於 進 國統一大業重要講 發 表七 年 會上的講 ( : 新華網, 二零零二年一月二十四日) (2007), 美國 總統兩岸政策之研究( ) (臺 : 中國文化大學美 國研究所, 民國九十六年六月) 世 (2010), 史的 結 -臺美關係的戰略合作與分 ( ) (臺 : 新臺 灣國策智庫有, 二零一零年八月) amr, ohn., os ph and Richard rmita (2007), mart o r ( h m rican nt r st, o m r c m r 2007, Washin ton, C). r., os ph.( ) (2006), 家, 性權力 (臺 : 流出 事業 有, 二零零六年八月一日) utt r, Ro rt(2003), Bush dministration olic to ard B i in and aip i

29 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 399 (J ournal of Contemporary China, Volume 12 Number.36, London: Routledge) Tucker, Nancy Bernkopf(唐耐心) (2012), 林添貴 譯, 一九四九年後的海峽風雲實 錄 -美中臺三邊互動關係大揭祕 (臺北: 黎明文化事業股份有限公司, 二零一二年 二月) 大紀元新聞網 (紐約) 中時晚報 (臺北) 中時電子報 (臺北) 中國時報 (臺北) 今日新聞網 (臺北) 自由電子報 (臺北) 新華網 (北京) 蘋果日報 (臺北) 聯合報 (臺北) 聯合新聞網 (臺北) BBC中文網 (倫敦) 半 稿 北晴園 民國一 二年二月十日大年初一下午三時 定 於臺 附 < 論> 思 民主進步黨執政經驗反 -臺海兩岸關係的解構與重構73) 臺灣的產業在臺海兩岸之間構築了一個垂直的分工體系, 中國大陸是臺 灣重要的產業生產基地, 如今又成為最有潛力的新興市場, 但臺灣的這一條 生命線, 卻被掐在政治上敵對 立國精神侔不相容的中華人民共和國手中. 同時要 持臺灣的主體性和臺灣兩岸關係的和平 定, 正是民進黨執政的 驗. 陳水扁於2000年3月18日當選總統當日, 中國共產黨中央臺灣工作辦 與中華人民共和國國務院臺灣事務辦 即發表聲, 聲 對於臺灣新領 考 維 穩 公室 刊 73) 原 : 美國 民主中國 網(2013年8月13日). 明 稱 公室

30 中國史硏究 第87輯 ( ) 400 帶 何方 聽 觀 明 方 方式 達 均堅 金 導人可能將兩岸關係 向, 將 其言 其行 ; 在5月20日陳水扁就任 總統當日, 再 就臺海兩岸關係問題發表聲, 中 提出 九二共識 (臺海 兩岸於1 2年 成的 以口頭 表 海峽兩岸 持一個中國原則 的共識)要求臺灣接受, 並以此作為財團法人海峽交流基 會與海峽兩岸關 係 會兩會 乃至於中國共產黨與民主進步黨進行黨對黨對 的基. 關於九二共識, 中華人民共和國將之 同於一個中國原則, 亦不同意 一個中國原則可以 表, 而對此提議, 陳水扁總統 再三, 最終 定予以. 管如此, 民進黨政府執政之初, 仍 向對岸 出 意, 然 總統府兩岸 黨派 組 < 法>回 一中的建議 兩岸效法 聯 由 經濟文化進至政治之統合論之提出以及民共交流的 議, 不為其所 接受. 2002年5月, 共產黨要求以民進黨 <臺獨 領>和接受一個中 國原則作為兩岸執政黨交流的前提, 7月陳總統就任民進黨主席之日, 對 斷交與中建交, 陳總統認定這是中華人民共和國 意, 因此乃提出 一 一國論加以反. 2003年臺灣發生 重 性 危機時, 中華 人民共和國 聯合國日內 辦事處代表 理 (臺灣) 的 性發言, 導致臺灣民意反彈, 使民進黨政府 對 策略, 後來也導致 全國性 民 於200 年的提早出場, 並使 一 一國 內 的 實, 以及對 於國共 九二共識 聯手反臺獨的反 作為, 成為其後至2008年支 臺 海兩岸政治關係的重要. 民進黨政府時期的臺海兩岸關係 然在政治上 持, 但是在經濟 交 流上, 卻對中華人民共和國大. 2001年7月22日, 陳總統於總統府下 經濟發展 會議, 積極, 有效管理 政策 針之後, 即 對中華人民共和國大 向 資. 而由於民進黨在主權上的 持, 也迫 使中華人民共和國在涉及 權力的經濟事務性 題之 形 有所 步. 2002年1月2 日, 中華人民共和國國務院副總理 其 在 八點(為 進 國統一大業的 成而 續 )講 七 年 會上, 即主 就加入 世界 組織(World rad r ani ation)之後的經濟關係, 建立一 經 濟合作機 ; 其 同時也針對臺海兩岸直接 航 三 問題 表, 三 為經濟議題, 三 可以不涉及 一個中國 的政治意, 兩岸 度 99 達 各自 協 復談 話 礎 等 自始 各自 述 故 思慮 決 否決 儘 屢屢 拋 善 跨 小 依據 憲 應 歐洲 盟 倡 等等 均 放棄 公投綱 諾魯 我 蓄 羞辱 邊 制 嚴 急 呼吸道症候群 常駐 瓦 沙祖康 誰 你們 差辱 更促 採取 抗 公 投票 4 邊 涵 充 標榜 制 配 變數 固 僵 貿易 幅開放 召開 諮詢委員 通過 開放 方 幅開放單 投 堅 公 課 協商 式 讓 4 錢 琛 江 促 祖 完 繼 奮鬥 話 週 座談 張雙方應 貿易 T e Og z 套 制 錢 琛 通商 通郵 通 等 通 示 通 通談判 涵

31 傳統外交競賽下的悲劇英雄 (曾建元) 通 401 技術 區 協商 例 委託公益 直航問題可由臺海兩岸民間行業組織就 航問題, 進行 性 業務性. 國即基於此而於2003年10月修正<臺灣地 與大陸地 人民關係條 >第 四條之二, 納入 機, 同意行政院大陸 會或海基會得 法 人, 以受 人 的, 與中國大陸地 相關機關或經其 權的法人 團 體或其 機構 議. 2005年1月, 針對 臺 機直航 擴大 門馬 三 海空聯運 問題, 國交 部民用航空局長 國政與中華人民共和國交 部民航總 局臺 澳事務辦 主任 以臺 市航空運 業 業同業 會資 顧問與中國民航 會海峽兩岸航空運 交流 會副理事長之民間 分在 澳門進行, 最後 成 議, 成了 馬 三 與臺海兩岸 機直航, 也 進一步 成了中華人民共和國 光 來臺的 與相關作業. 由此經驗可, 國可以在無須承認一中原則 持國家 的情形下, 對 展與中 華人民共和國之間的 事務性, 而無 於兩岸實 關係的進展. 前任 陸 會副主 將澳門 之為 2005年共識, 而 納其 為: 議 不設前提 相 重 實事求是 政府主導 民間 助. 民進黨由反對運動 家, 而最終得以經由民主選舉和平贏得執政的經驗, 對於中國民主運動有極大的 作用, 其價值在於 民主 由與華人文 化並無, 民主共和可以是一 值得華人 求的政體. 對於中國 民主運動, 以 中國國民黨政府的立場, 係以創造中國統一條件的工具性價 值來對待, 而 有機 預 的國家安全局, 乃以情 交 為其對價, 衡量 臺灣支持民運的 效. 但此一 中國民運 主性的舉 則 中國民運 的反彈, 導致國安局於2001年斷 對 之 與 中國之 組織的補 助. 民進黨政府於2003年 效美國國家民主基 會( ational ndo m nt or mocrac ), 由外交部以立法院 之預, 在立法院之 之下, 設 立財團法人臺灣民主基 會, 作為 國與中華人民共和國以及全 地的 民主組織結 和交流的機, 此舉不 代表臺灣對於全 民主事業的回, 也使臺灣對中國民主化的支持和參與, 此 反共 國和情 交 的政 治計, 而得以 人權 化和人 主 的新 重新建構其意. 200 年 我 區 委員 區 複委託 制 託 自己 名義 授 他 協商簽署協 雙方春節 商包 金 祖小 通 等 我 通 張 通 港 公室 浦照洲各 北 輸 商 公 深 協 輸 委員 身 談判 達 協 完 金 小 通 包 完 觀 客 談判 見 我 堅 尊嚴 等開 各類 協商 礙 質 委 委童振源 模式稱 歸 特徵 擱 置爭 互尊 協 起 鼓舞 證明 自 衝突 種 奮鬥追 類型 往 故 擁 密 算 報 換 績 傷害 自 措 引起 絕 北京 春 春等 f De y 盟 算 仿 金 制 從 普遍 金 N E we 編列 算 監督 我 球各 僅 球 饋 自 拋開 復 報 換 道 義 典範 義 4

32 402 中國史硏究 第87輯 ( ) 起臺灣民主基金會每年發表 中國人權觀察報告, 對中華人民共和國人權 狀況進行監察與對維權運動表達關懷, 並且自2006年起每年資助全球支持 中國和亞洲民主化論壇的舉辦, 以提供中國民運與亞洲各國人權組織和政 黨交流對話的平臺, 在此之外, 每逢臺灣舉辦選舉, 臺灣民主基金會和陸委 會則資助海內外中國民運工作者或學者來臺觀察選舉, 並與國內專家學者 和各政黨進行座談, 將臺灣民主發展之經驗, 引以為其運動與組織規劃之參 考. 2001年4月, 第十四世達賴喇嘛丹增嘉措訪問臺灣弘法, 並獲得陳水扁總 統接見, 民進黨政府再於2003年設立臺灣西藏交流基金會, 作為與西藏流亡 政府進行交往的機構. 2007年通過臺灣民主基金會, 支持國際漢藏協會於紐 約召開第三屆國際漢藏對話會議, 為西藏流亡政府政策轉型, 展開與中國民 運和臺灣公民社會的合作, 進而爭取中華人民共和國民意舖平道路. 住民自決是黨外至民進黨建黨以來, 本土政治力量關於解決國家定位程 序性問題的基本信念, 維護國家主權獨立則是民進黨政府對於臺灣人民的 許諾和責任, 支持中國民主化則是臺灣作為世界公民和華人國家的道德義 務. 在推動兩岸關係和維護臺海和平的同時, 民進黨政府秉持立國精神, 抗 拒中華人民共和國政府的威脅利誘, 嘗試超越民族主義 由普世人權作為重 構兩岸民間關係的進路, 不僅使中國大陸人民得以有機會反思臺灣存在之 於中國文明崛起的重要性, 也為兩岸人民共同價值和兩岸公民社會的建立 創造了可能性. 晚 民國一 二年七月二十日 十時 印度尼亞西共和國邦加勿里洞省文島 帕薩迪納(Pasadena)酒店一一一室

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