通法體系之建構, 在執法現場實務之 運作上, 所謂交通指揮應係一個廣義 的概念, 約可區分為 交通標誌 標 線 號誌指示 及 執法人員手勢交 通指揮 二者 : 1. 交通標誌 標線 號誌 按 道路交通標誌標線號誌設置規則 第 2 3 條之規定, 所謂標誌 標線 號誌, 在於使用規定之符號 圖案或簡明

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1 論教師校外交通導護適法性之研究林政宏臺東縣政府秘書國立東華大學教育政策與行政組博士班研究生 一 前言 教育部曾委託學者對國中小教師擔任校外交通導護工作的知覺性作問卷調查, 其調查結果指出, 老師們認為學校教師不願意擔任校外交通導護工作或感到困難的原因, 以 肇事或指揮交通責任太重 為首, 其次是 缺乏執行的法律保障, 第三為 增加教師的工作負擔 ( 羅綸新 許籐繼 江怡萱 徐芳萸,2004) 而近日多篇平面媒體引臺中市教師職業工會的訴求, 認為 教師無交通指揮權 接送學生上下學是家長職責 等向勞工局提起仲裁, 引起家長 校長團體的關心表示此舉將引發骨牌效應, 罔顧學生安全 全國教師工會總聯合會 ( 全教總 ), 也表示導護老師的存在未必合理, 認為教師確實不具有在馬路上指揮交通 管制人員及車輛之權力, 且法律上並無明定教師擔任導護之義務, 且歷來不少老師因執行導護工作被告, 甚至有教師輪值交通導護時, 因學生在教室發生意外, 學校卻需賠償受傷學生的判決, 讓老師站導護備感壓力 ( 聯合報 中國時報 自由時報, ) 教師校外交通導護並非今日才有的現象, 只是新聞報導讓交通導護的問題更突顯出來, 究竟教師校外交通導護與警察交通指揮其法律性質及所產生的法律效果為何? 教師校外交通導護需不需要有法律的依據? 本文僅就相關法律規範及學者文獻資料作分析, 先就交通指揮的法 律性質及其產生的法律效果做說明, 次評析教師校外交通導護在法律上的適法性, 再者, 分析民國 96 年 10 月 12 日花蓮地方法院判決導師因輪值交通導護工作, 離開教室怠於監督, 導致學生一目失明產生國家賠償訴訟判決案之相關法律意見對交通導護產生的影響, 最後提出教師校外交通導護之結論與建議 二 交通指揮之法律性質 ( 一 ) 何謂交通指揮 道路交通管理處罰條例 第 4 條第 3 項規定 : 前項道路交通標誌 標線 號誌之指示 警告 禁制規定 樣式 標示方式 設置基準及設置地點等事項之規則, 由交通部會同內政部定之 而交通部依前揭條例授權訂定有 道路交通標誌標線號誌設置規則, 對於交通標誌 號誌之樣式 設置條件 地點等訂有詳細之規定 另同條例第 92 條第 1 項後段規定 : 其他有關道路交通安全等事項之規則, 由交通部會同內政部定之, 依其授權另訂有 道路交通安全規則, 對於駕駛人駕駛交通工具, 除應遵守道路交通標誌 標線 號誌之指示, 並應服從交通指揮人員之指揮 而相關交通法規體系之建立, 也讓第一線交通執法人員得以為執行之依據 因此在交通執法上形成 法律 法規命令 行政處分 之垂直執法體系 據上述交 第 98 頁

2 通法體系之建構, 在執法現場實務之 運作上, 所謂交通指揮應係一個廣義 的概念, 約可區分為 交通標誌 標 線 號誌指示 及 執法人員手勢交 通指揮 二者 : 1. 交通標誌 標線 號誌 按 道路交通標誌標線號誌設置規則 第 2 3 條之規定, 所謂標誌 標線 號誌, 在於使用規定之符號 圖案或簡明文字繪於一定形狀之標牌上 ( 標誌 ) 或以規定之線條 圖形 標字或其他導向裝置, 劃設於路面或其他設施上 ( 標線 ) 及以規定之時間上交互更迭之光色訊號, 設置於交岔路口或其他特殊地點 ( 號誌 ), 用以將道路通行權指定給車輛駕駛人與行人, 管制其行止及轉向或促使駕駛人與行人注意 遵守之交通管制設施 其設置目的在提供車輛駕駛人及行人有關道路路況資訊, 以便利行旅及促進交通安全 而其法律效果, 因該交通標誌 標線 號誌之作用而有所不同 : (1) 警告 指示 輔助之交通標誌 標線 因其作用在促使車輛駕駛人及行人瞭解道路上之特殊狀況 提高警覺, 或指示 識別路線 方向 里程 地名及公共設施等, 其法律性質為一般的觀念通知, 並未對外發生法律效果, 但若因設置或管理不當發生事故時, 則可能有公有公共設施設置或管理不當國家賠償之適用 (2) 禁制標誌 標線或號誌 管制之定時 感應 調整號誌, 其作用在表示道路上之遵行 禁止 限制等特殊規定, 告示車輛駕駛人及行人嚴格遵守 產生具有對外禁止或管制作用之法律效果, 最高行政法院認為雖其禁制之相對人難以特定, 但依其一般性特徵 ( 禁止或管制交通標示 ) 可得確定其範圍 ( 以到達其前之用路人為相對人, 不斷重複作成之對人之一般處分 ), 而認為係 一般處分 ( 最高行政法院 98 年度裁字第 622 號判例 ), 但也有學者認為部分交通標示如斑馬線之設置 交通管制區之劃定 減速標線 ( 跳動路面 ) 等係為 對物之一般處分 ( 李惠宗, 2013), 但無論是對人或對物之一般處分, 其產生之法律效果皆同於行政處分之效力 2. 執法人員手勢交通指揮 按道路交通管理處罰條例第 3 條第 1 項第 7 款規定, 所謂號誌係指, 管制道路交通, 表示行進 注意 停止, 而以手勢 光色 音響 文字等指示之訊號 故警察或交通稽查人員以手勢或哨音指揮交通, 亦屬交通號誌之一種, 惟為便於區分一般所熟知之固定物之燈號光色號誌, 特別將執法人員之手勢交通指揮獨列說明 一般而言, 交通警察在交通熱點或危險路口, 向行經該熱點或路口之多數行人或駕駛以手勢為前進 停止或轉向通行之指揮 雖然交通警察並不清楚受指揮之用路人為何人, 以及確切之人數多少, 但其指揮之相對人應屬在場看見其指揮手勢之用路人 因此, 學者認為交通警察之指揮交通, 係對行經指揮現場之用路人, 依此一特徵而可確定其範圍之人所為之對人之一般處分 ( 吳庚,2015) 禁制之交通標誌 標線或用以 第 99 頁

3 ( 二 ) 法律性質 2. 需為公法上具體事件 行政程序法 第 92 條規定 : 本 法所稱行政處分, 係指行政機關就公 法上具體事件所為之決定或其他公權 力措施而對外直接發生法律效果之單 方行政行為 前項決定或措施之相對 人雖非特定, 而依一般性特徵可得確 定其範圍者, 為一般處分, 適用本法 有關行政處分之規定 有關公物之設 定 變更 廢止或其一般使用者, 亦 同 行政處分在行政法學上是一個 非常重要的概念, 可以說是整個行政 作用法的核心所在 從法條結構而 言, 其包含了行政處分兩個重要的概 念, 狹義 ( 具體 ) 的行政處分 ( 第 92 條第 1 項參照 ) 和 一般處分 ( 同 條第 2 項 ) 而交通指揮如前所述, 無 論是對人或對物之一般處分, 其產生 之法律效果皆同於行政處分之效力, 所以亦需具備以下行政處分之要件, 綜整學者見解皆認為包含下列要素 ( 翁岳生,2015 吳庚,2015 李惠 宗,2013): 1. 需為行政機關之行為 所謂行政機關係指國家或地方自治團體具有公權力行使權能之機關, 在國家組織三權分立體系下與從事立法工作的中央或地方立法機關及從事司法審判實務的司法機關不同, 前者為制定法規, 後者為訴訟案件之審判均非行政機關, 而我國特有之監察機關其有關彈劾 糾舉 糾正及調查等權限行使, 自大法官 325 號解釋 (1993) 以後, 多認為應歸類於準司法機關職權之範圍, 自非行政機關 是否為公法事件, 涉及到公法與私法如何區分判斷的問題, 但依一般主張之 修正主體說 認為, 只要法規規範之相對人一方屬公權力主體, 即屬公法 ( 李惠宗,2013), 另行政處分與行政命令最重要的區別, 在於該行政作用所規範的事件及對象會依據 規範的事件具體或抽象 或 規範的對象是特定人或可得確定之多數人或不特定人 而有所區別, 若事件是具體, 規律對象是特定人則為行政處分 ; 若事件具體, 規範對象為可得確定之多數人時, 即為一般處分 ( 指對人的一般處分 ) 3. 需為行政決定或其他公權力措施 指行政機關的決定或公權力措施具有公權力 規制的效果, 係行政機關將抽象的法律規定予以具體化之意思表示, 其態樣繁多, 裁罰 下命 指揮 許可 核准 確認等皆屬之 4. 對外直接發生法律效果 行政處分有別於上級機關對下級機關或長官對屬官之 內部行政行為, 其必須依其行為之客觀性具有直接對外發生法律上效果, 但所謂法律效果不必限於公法上效果, 因行政處分而發生私法上效果者, 亦屬此之所謂對外直接發生法律效果 5. 需為單方行政行為 行政機關基於公權力而產生政府高權性質之強制力或羈束力, 必要時行政機關尚得以強制手段達成行政處分所欲達成的目標 換言之, 指不需相對人同意即會發生法律效果之行政行為即可認定為單方行政行為 第 100 頁

4 ( 三 ) 一般處分的效力交通指揮之法律性質, 雖一般大都認為屬 對人之一般處分, 因其規範之相對人不特定, 但有可得確定的範圍, 如警察手勢交通指揮 紅綠燈交通指揮 行車速限禁制標誌或道路交通管制等, 皆可得確定其相對人之範圍, 亦即行經該交通指揮路段之行人或駕駛人員, 皆有受該一般處分拘束的法律上效果 如因此而違反該行政法上之義務, 導致警察人員之裁罰, 該裁罰行為則係另一行政處分, 且係最典型的行政處分 ( 相對人即變成可得特定, 回到行政程序法第 92 條 1 項之狹義行政處分 ) 而此種為維持行政上之秩序, 達成國家行政之目的, 對違反行政上義務者, 所科之制裁, 稱之為 行政罰 所以警察開罰單之行為, 可稱之為裁罰性行政處分, 對行政處分不服, 法律賦予其救濟途徑, 視各法規範之不同, 可對之提起申訴 異議 訴願或行政訴訟等 但另有一種開警告單或勸導單性質的, 其目的僅係對違規者告知其違反行政法義務者, 僅係單純之事實通知, 不發生法律效果, 則為行政上之事實行為, 一般又稱之為行政指導 三 教師校外交通導護 ( 一 ) 定義有學者指出, 校外交通導護, 係指教師擔任學生在校外交通的督導與維護工作, 也就是教師於學生上下學期間, 至校外固定地點指揮交通, 維護學生安全的工作 ( 許籐繼 羅綸新, 2006) 這樣的定義, 不論是 督導 或 指揮交通 皆隱含有公權力下命 行政處分的性質, 而教師並不具有警 察及交通稽查人員身分, 並不適合用 這樣的定義, 且教師校外交通導護亦 非一成不變於固定地點, 亦有教師會 跟隨學生上放學路隊引導至安全地 點, 故所謂 教師校外交通導護, 應 重新給予其定義, 認為係指擔任導護 工作之輪值交通勤務教師, 於學生上 放學期間, 至校外容易發生交通安全 疑慮之路口或道路, 引導或維護學生 通行之安全 ( 二 ) 交通導護之法律性質 大法官吳庚在釋字第 324 號解釋 協同意見書指出, 行政機關對於行政 作用之方式, 固有選擇之自由, 如法 律並無強制規定時, 行政機關為達成 公共行政上之目的, 自可從公法行 為 私法行為 單方行為或雙方行為 等不同方式中, 選擇運用 ( 吳庚, 1993) 在學說上少有人論述教師校外 交通導護之法律性質, 或該交通導護 行為屬於何種行政行為的方式, 學校 為達成其維護學生上放學安全之行政 目的, 仍應選擇其合宜之行政作用, 而不應有 無法律規範即無行政行為 之錯誤觀念, 從上述交通導護之定義 事實及下述行政指導之性質, 應可推 論其法律性質為行政程序法上之行政 指導行為 : 1. 交通導護行政指導之意義 行政程序法 第 165 條規定 : 本法所稱行政指導, 謂行政機關在其職 第 101 頁

5 權或所掌事務範圍內, 為實現一定之行政目的, 以輔導 協助 勸告 建議或其他不具法律上強制力之方法, 促請特定人為一定作為或不作為之行為 行政指導係我國仿日本法制所訂定為行政作用之一種, 實務上運用亦頗常見, 如行政機關呼籲生產果農勿使用生雞糞, 以免滋生蚊蠅 交通部建議遊客勿前往旅遊警示區域國家 教育部建議學童應勤加洗手, 以免感染腸病毒或因某路段交通壅塞, 而警察所為之勸導駕駛人改道行駛及教師校外實施交通導護行為等, 皆屬行政指導作為 2. 交通導護行政指導之要素 (1) 必須是行政機關在其職權或所掌事務範圍內 公立學校均係各級政府依法令設置實施教育之機構, 而具有機關之地位 ( 曾大千,2015), 且 兒童及少年福利法 第五條 : 政府及公私立機構 團體處理兒童及少年相關事務時, 應以兒童及少年之最佳利益為優先考量 ; 有關其保護及救助, 並應優先處理, 教師法 第 17 條第 1 項第 6 7 款亦規定, 教師除應遵守法令履行聘約外, 並負有嚴守職分, 本於良知, 發揚師道及專業精神及依有關法令參與學校學術 行政工作及社會教育活動之義務 另有學者指出, 從就憲法對教育文化之給付行政意涵而言, 教師行使之學習成績評量 生活輔導管理及其他涉及學生畢業 升學 就業等後續權利的教育高權, 均為具有公法性質之職務 ( 董保城,1992) 據此, 無論從 兒童保護之立場或教師專業精神及給付行政義務之執行皆無法否定教師校外交通導護是學校依其職權所掌之事務範圍 (2) 不具法律上強制力之方法 並非所有行政機關執行公務皆屬帶有強制拘束行政高權性質之公權力措施, 或者一定要有法律之依據, 通常只有在涉及侵害人民權利義務等基本權利之重要事項, 才需要有法律之依據, 亦即應保留給由人民透過民主程序所選舉出之代表制定法律始得加以限制 ( 法律保留原則重要性理論 : 此源自德國聯邦憲法法院 1972 年對監獄受刑人通訊自由限制, 須有法律之明白規定始得加以限制之判決, 另可參照中央法規標準法第 5 條 ) 而行政指導在實務上運作通常係以輔導 協助 勸告 建議或其他不具法律上強制力之方法為之, 行政機關為行政指導行為亦屬執行公務之公權力行為, 其與行政處分最大之差別即在於行政指導不具有法律上之強制力, 是任意性事實行為, 與以發生法律效果的法律行為不同 交通指揮即是行政機關非常明顯帶有強制性質行政高權的一般處分行為 ( 具有行政處分之對外法效性 ), 但教師所為之交通導護行為, 其行政目的在引導 維護學童的上放學安全, 並不具有法律上強制力, 也不會直接對外產生法律效果, 但是行政指導行為還是有可能 間接 發生法律效果 ( 如國家賠償請求權 損失補償請求權等 ) 並可依各該法律之規定尋求救濟 第 102 頁

6 (3) 促請特定人為一定作為或不作為之行為 行政指導是行政機關在其職務範圍內以輔導 協助 勸告 建議等方式請特定人作或不作某事, 而這個方式不具有法律的強制性, 追求的是與人民達成合意, 形成更高的行政效率, 從法條文義而言, 似有意將對不特定多數人之行政指導排除於行政程序法之適用, 但並非謂對不特定多數人之行政指導即非行政指導 ( 李惠宗, 2013) 從交通指揮一般處分之相對人雖非特定, 但依一般特徵可得確定其範圍之人仍有其適用之性質, 引申論述交通導護行為之相對人亦可得特定其範圍, 亦即教師於交通引導維護過程中受其行政指導之相對人是可得確定其範圍而加以特定, 與行政指導之法條定義並無不合 四 交通導護衍生之法律訴訟關係 以臺灣花蓮地方法院民事判決 95 年度國字第 10 號國賠案件說明 ( 一 ) 案件說明 原告余 00 於 94 年 9 月間在被告 佳民國小就讀五年級, 楊 00 為原告余 00 之班導師, 依法均應善盡保護余 00 之責任, 維護學生之安全, 嗣於 94 年 9 月 16 日導師楊 00 將原告余 00 顏 姓學生及其他 7 名同學留校打掃, 楊 00 導師本應在旁監督照顧學生, 竟不 在現場, 適顏姓同學以重物丟擲余 00, 不慎擊中原告余 00 右眼, 經診斷 為外傷性破裂, 術後併眼球萎縮, 而接受眼球摘除手術, 原告余 00 之右眼因而終身失明 倘導師楊 00 於原告余 00 等人打掃時在場監督, 應可制止顏姓學生上述之行為, 原告余 00 右眼即不致受傷失明, 縱楊 00 需輪值導護工作, 被告亦應指派其他教師代為到場監督, 故其怠於執行職務與原告余 00 右眼受傷失明間, 有因果關係 原告余 00 自得依照國家賠償法第 2 條第 1 項後段, 請求被告負賠償責任 ( 二 ) 案件爭點被告因輪值交通導護工作而必須離開現場, 就留校學生之安全未負保護監督指導之責, 是否違反教師法所述之保護義務, 而為怠於執行職務? ( 三 ) 判決結論放學後學生既係因導師楊 00 之指示而留校, 則導師楊 00 依前開教師法規定之精神, 自應就留校學生之安全負保護監督指導之責, 縱楊 00 係因輪值交通導護工作而必須離開現場, 仍應循其他途徑確保學生留校之安全, 而不應讓學生未受任何監管保護, 故楊 00 違反前開所述之保護義務, 自屬怠於執行職務 況當時導師楊 00 如留於現場, 當可避免此次事故之發生, 是原告余 00 因被告所屬公務員楊 00 怠於在場指揮監督, 因而受有一目失明之傷害, 則被告所屬公務員楊 00 怠於執行職務, 與原告余 00 受傷, 自有因果關係, 原告依據國家賠償法之規定, 請求損害賠償, 為有理由 第 103 頁

7 ( 四 ) 本案分析 1. 本案在交通導護所衍生之法律責任上有其指標性之意義, 亦常被拿來質疑教師從事交通導護工作責任太重, 缺乏保障等 但從判決書的理由說明並未質疑教師交通導護之適法性, 而是要求學校 教師對於學生留校之安全應盡監管保護義務, 確實做好職務代理之工作分配, 以避免學生遭受意外事件導致不幸事件發生, 故本案判決對交通導護工作並未持否定看法 2. 次就國家賠償案件法理之演變做說明, 國家賠償案件無論是公務員故意過失怠於執行職務或公有公共設施之管理或設置有欠缺, 其法理思想逐漸從 訴究國家或公務員之責任 朝 填補被害人所受之損害 方向發展, 所以在論斷行為與損害發生之因果關係時, 往往會為了滿足被害人所受之損害, 而做有利於被害一方之推論 3. 本案嗣後經雙方不服而提起上訴, 但於花蓮高分院二審判決有不同之認定, 二審判決理由指出, 本案意外發生是學生不當嬉戲且突發性自招危險之結果, 並不是老師可得預期並預加防範, 在校園單純撿拾樹枝 拔草之打掃行為, 本不致發生危險, 與爬窗 攀牆 位處頂樓等風險性高之處所不同 老師於客觀上不具危險性之學生打掃環境不在場, 無論 保護規範 及 裁量收縮 原則加以檢視, 導師無 作為義務之不法 及 作為義務之違反 可言 因此, 學生家長 請求國賠為無理由 ( 更生日報報導, ) 又無論一 二審判決皆僅係對個案事實表示法律見解, 對該個案有拘束力, 其並未形成判例, 尚難謂該案之法律意見足以為其他因交通導護所生訴訟案之決定意見 五 結論 學校多數教師並不反對擔任校外交通導護工作, 而且認為校園周邊交通, 若能在通學期間有校園導護人員甚至是警察指揮交通, 對於通學安全絕對有正面的幫助 在校園周邊進行交通導護, 可以使用路人更加注意通學學生的安全並減慢車速, 對於提升學生交通安全有莫大的幫助 ( 張建彥 卓裕仁 陳世勳,2012) 但也有教師對交通導護感到困惑 認為 肇事或指揮交通責任太重 及 缺乏執行的法律保障 是學校教師不願意擔任校外交通導護工作或感到困難的原因 ( 羅綸新 許籐繼 江怡萱 徐芳萸,2004) 本文即是從教師最關心的交通導護適法性疑慮及其責任作分析, 並提出下列幾點結論及建議 : ( 一 ) 交通指揮與交通導護其法律性質係兩種不同的法律概念, 兩者最主要之區別在於 是否對外發生法律效果 及 是否具法律上強制力 ; 交通導護行政指導事實行為並不以對外發生法律效果為目的, 且不具強制性, 而一般處分則是必須對外發生強制力之法律效果 ( 行政處分之法效性 ) 但是行政指導行為還是有可能 間接 發生如國家賠償等法律效果 第 104 頁

8 ( 二 ) 交通導護是學校在其職權範圍內之教育工作, 行政機關對於行政作用之方式, 有其選擇達成公共行政目的之自由, 如法律無強制規定時, 不代表即無行政行為 另教師輪值交通導護, 是學校內部事物之工作分配, 學校自可訂定內部之行政規則以作為工作分配之依據 ( 行政程序法第 159 條 ) 換言之, 執行公務如係以行政指導方式為之, 縱無法律之依據, 教師亦可執行校外交通導護工作 ( 三 ) 校外交通導護既屬行政指導行為, 自與權力行為之行政處分 行政立法 行政強制有別, 則受指導之相對人明示拒絕接受指導時, 行政機關不得對相對人為課予行政罰或為行政上即時強制等不利之處置, 此為行政指導行為之任意性 司法實務上, 尚難有發現因不服交通導護行政指導, 而致生訴訟案例 惟交通導護人員應注意行政指導有其明示性, 如穿著具有交通導護字樣的反光背心, 或實施交通導護必要之工具等 ( 四 ) 校外交通導護衍生之訴訟責任, 依 道路交通安全規則 道路交通管理處罰條例 相關規定, 用路人有應注意交通安全之相關義務, 倘有意外事故發生自有刑法過失傷害或民法侵權行為責任可以歸責, 另對交通導護人員應先實施教育訓練使其具有執行交通導護之勤務專業以降低意外風險甚至國賠案件之發生, 並應辦理交通導護意外責任之保險, 當然如果由具有交通指揮權利之警察或搭配交通標誌 標線 號誌之指示來協助教師交通導護, 更應可有效達成學生上放學安全之行政目的 參考文獻 李惠宗 (2013) 行政法要義 臺北市 : 元照出版有限公司 花蓮地方法院民事判決 95 年度國字第 10 號判決 吳庚 (2015) 行政法之理論與實用 臺北市 : 三民書局 翁岳生 (2015), 行政法與現代法治國家 臺北市 : 三民書局 許籐繼 羅綸新 (2006) 國民中小學教師擔任校外交通導護工作之研究 師大學報 : 教育類,51(2), 陳敏 (2002), 交通標誌之法律問題 - 翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集, 當代公法新論 ( 中 ) 臺北市: 元照 張建彥 卓裕仁 陳世勳 (2012), 國中生腳踏車通學環境之安全評估指標建立 101 年道路交通安全與執法研討會 曾大千 (2015), 教師法與勞動法之交會 : 論教師之法律地位, 師資培育與教師專業發展期刊 8(1), 最高行政法院 98 年度裁字第 622 號判例 第 105 頁

9 董保城 (1992) 教師身分之我見 載於瞿立鶴 ( 主編 ), 教師法定身分權 ( 頁 45-55) 臺北市: 中華民國全國教育會 羅綸新 許籐繼 江怡萱 徐芳萸 (2004) 教育部委託海洋大學 教師擔任校外交通導護工作之義務與責任及權益案 執行成果報告 ( 第一階段 ), 國中小教師擔任校外交通導護工作適法性之研究, 臺北市 : 教育部 第 106 頁

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則

行政法概要 本章學習重點 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則 第 6 章 行政作用及其分類 行政法概要 本章學習重點 1. 2. 本章大綱 第一節行政作用之概念 第二節行政作用之分類 一 行政程序法 第三節行政作用法之範圍 第四節行政作用之私法 行為 二 行政罰法三 行政執行法一 源起二 類型 第五節行政作用中的非 權力行為 一 類型 二 事實行為 第六節行政作用之內部 行為 一 行政規則 二 內部指令 CHAPTER 6 行政作用及其分類 內文教學區 1 行政法概要

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