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灵牛荀
7 years ago
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1 调研报告浙江出入境检验检疫局政策研究室 (WTO 研究室 ) 2010 年 11 月 26 日国外技术性贸易措施对我省工业品企业出口的影响及应对摘要 : 本调研报告根据对浙江省 800 家工业品出口企业, 在 2009 年度受到国外技术性贸易措施影响的各类数据的调查统计和分析, 掌握国外主要技术性贸易措施影响我省工业品出口的主要表现, 以及工业品出口受到的国外通报情况在此基础上, 具体分析了影响我省工业品出口的技术性贸易措施的特点和发展趋势, 并提出出口企业和检验检疫部门的相关应对措施关键词 : 浙江工业品出口技贸措施影响应对前言在国际金融危机冲击下,2009 年是浙江对外贸易发展最为困难的一年据海关统计,2009 年, 浙江省外贸完成进出口总值 1877 亿美元, 同比下降 11.1% 其中, 出口 1330 亿美元, 同比下降 13.8% ⑴ 而据浙江检验检疫局统计显示, 全省出口产品近 4/5 是工 1

2 业品,2009 年辖区内出境货物 134 万批 381 亿美元, 其中, 工业品出境货物 120 万批 336 亿美元, 同比下降 5.36% 和 18.89% ⑵, 工业品已成为浙江出口产品的主力军为有效应对浙江主要贸易伙伴国的技术性贸易措施, 提高我省工业品出口企业适应国际贸易规则的能力, 增强国际竞争力, 浙江检验检疫局有选择地组织开展国外技贸措施对全省工业品企业出口影响调查, 深入辖区工业品出口企业实地调研, 了解分析技术性措施对浙江出口工业品企业的影响, 力求为我省相关政府部门行业协会及出口企业提供参考第一部分调查结果分析一基本概况 2010 年上半年, 浙江检验检疫局在辖区范围内组织了 2009 年国外技术性贸易措施对浙江工业品企业出口影响, 遍及除宁波地区外的全省各地区, 发放调查问卷 810 份, 各地区所在分支检验检疫局选派专门的调查员参加调查工作由于组织有力部署得当, 调查员认真负责实事求是, 积极地向企业介绍技术性贸易壁垒知识及应对的方法与途径, 争取企业的理解和支持, 受到了被调查企业欢迎和回应, 调查工作顺利开展, 调查问卷全部收回, 回收率达 100% 2009 年度国外技术性贸易措施对浙江省工业品企业出口影响问卷调查表除了调查对象基本信息外, 还设置了在技术性贸易措施影响下的经历产品影响最大的措施直接损失机会流失损失金额出口障碍获取信息途径应对做法以及帮助和建议等 19 大题 2

3 各地区调查表发放分布为 ( 表 1.): 地区杭州温州舟山台州金华绍兴调查企业家数地区湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山调查企业家数表 1. 调查表发放分布表由于工业品大类产品涵盖量很大, 故本次调查重点产品主要是机电产品和轻工产品, 企业由各分支检验检疫局按照各 1/3 的比例从大中小三类企业中抽取样本调查结果的统计分析表明,2009 年度浙江辖区内有 24.7% 的工业品出口企业遭受到了国外技术性贸易措施的影响, 直接损失总额达 1.13 亿美元, 企业因国外技术性贸易措施而新增加的成本达到 1.36 亿美元二企业分析在接受调查的 810 家工业品出口企业中, 表示受到国外技术性贸易措施影响的有 200 家, 占被调查企业数的 24.7%, 其余 600 家暂时还未受到技术性贸易措施的影响 ( 表 2.) 在民营经济发达的浙江, 受调查的出口工业品企业占居中绝对主力 ( 表 3.) 3

4 否是系列表 2. 浙江省工业品出口企业遭受技术性贸易措施总体情况国有集体企业民营企业外商投资企业其他系列 1 表 3. 受调查企业性质分布表三出口地区分析在主要出口地区中, 欧盟美国和中东排在浙江省工业品出口企业出口目的地的前三位, 分别占到 15% 12% 与 8% 其他多个地区也有涉及 ( 图 1.) 从图 1. 我们可以看出浙江出口工业品的出口途径, 也可以认为俄罗斯澳 / 新南美甚至非洲地区, 则是我们可开发的新兴市场 4

5 欧盟 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 15% 12% 美国中东澳大利亚 / 新西兰俄罗斯日本加拿大智利巴西 5% 5% 8% 东盟印度南非地区 5% 7% 韩国墨西哥 5% 6% 7% 阿根廷非洲 ( 除南非 ) 台湾图 1 主要出口目的地情况四贸易损失分析从直接经济 ( 指取消订单扣留货物销毁货物增加额外费用及其他等 5 项因素的统称 ) 的损失的构成分析, 取消订单是造成企业直接经济损失最主要因素 2009 年浙江工业品出口企业由于取消定单造成的损失额为万美元, 占直接经济损失总额的 57%, 增加额外费用万美元, 占 18%, 其他原因造成的损失共计万美元, 占 20% 4% 1% 18% 20% 57% 取消订单增加额外费用其他扣留货物销毁货物图 2 技术性贸易措施对我省工业品出口企业造成的直接经济损失在因技术性贸易措施导致的新增成本 ( 指认证的额外信息要求 5

6 认证程序不透明认证程序繁琐检验检疫及认证费用高出口厂商或产品注册要求各种审批和检验等程序性的要求产品技术标准的要求环保节能的要求特点的检验要求标签标志的要求有毒有害物质限量的要求检验检疫处理的要求风险分析的要求及其他因素等 14 项因素的统称 ) 中, 检验检疫及认证费用占据了最大比重, 数额为万美元, 占总额的 31%, 其次为认证的额外信息要求导致的费用, 为万美元, 占总额的 21%, 产品技术标准的要求导致的费用位列第三, 数额为万美元, 占总额的 16% 其他如环保节能方面的要求有毒有害物质限量的要求及其他因素等也对工业品出口企业有不同程度的影响 5% 4% 2% 2% 1%1%0% 31% 检验检疫或认证费用高认证的额外信息要求产品技术标准的要求 5% 环保节能要求有毒有害物质限量的要求 12% 其他因素 ; 认证程序繁琐 16% 21% 认证程序不透明特定的检验要求 ( 如指定检验地点机构和方法 ) 出口厂商或产品注册要求图 3 技术性贸易措施导致的新增成本五不同贸易壁垒对出口企业影响分析调查结果显示, 影响企业产品出口最大的贸易壁垒为汇率技术性贸易壁垒和关税, 分别占到 34% 24% 和 17% 可见人民币升值影响 6

7 深远 9% 17% 9% 4% 3%0% 汇率 34% 技术性贸易壁垒关税许可证反倾销反补贴配额 24% 其他图 4 出口中遇到的主要技术性贸易措施情况分析目前, 企业在获得国外最新技术性贸易措施的途径中, 通过检验检疫机构获知排第一, 占受调查企业总数的 28%, 国外经销商提供的信息与我国有关行业协会和商会则以 20% 和 17% 的比例位列其后检验检疫机构 8% 6% 3% 1%1% 28% 国外经销商提供的信息我国有关行业协会和商会媒体通过我国国家咨询点网站 16% 其他政府部门国外政府网站 17% 20% 国外 TBT/SPS 咨询点我国驻外使领馆图 5 企业获取国外技术性贸易措施的途径六辖区内不同地区因技术性贸易措施影响造成贸易损失情况辖区内不同地区, 因技术性贸易措施影响造成贸易损失呈现不均匀分布, 其中金华地区直接贸易损失最高, 达万美元, 绍兴地区新增成本最高, 达万美元, 远远高于其他地区 7

8 损失金额取消订单损失金额增加额外费用损失金额扣留货物损失金额销毁货物损失金额其他直接贸易损失新增成本杭州温州舟山台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山表 4. 不同地区遭遇技术性贸易措施影响情况分析直接贸易损失单位 : 万美元杭州温州舟山台州金华绍兴湖州嘉兴丽水表 5. 直接贸易损失取消订单衢州义乌萧山直接贸易损失单位 : 万美元取消订单 0 杭州温州舟山台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山表 6. 取消订单具体数额 8

9 增加额外费用单位 : 万美元增加额外费用杭州温州舟山台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山表 7. 增加额外费用具体数额新增成本单位 : 万美元新增成本 0 杭州温州舟山台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山表 8. 新增成本具体数额详细的损失情况见下列表格 ( 表 9.) 9

10 序号地区调查企业数 ( 家 ) 直接经济损失间接经济损失 ( 新增成本 ) 合计 1 杭州温州金华舟山台州绍兴嘉兴湖州衢州丽水义乌萧山合计表 9. 各地区遭遇技术壁垒经济损失表单位 : 万美元序号地区认证的额外信息要求认证程序不透明认证程序繁琐检验检疫或认证费用高出口厂商或产品注册要求各种审批和检验等程序性的要求产品技术标准的要求 1 杭州温州舟山 20 4 台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山合计

11 序号地区环保节能要求特定的检验要求 ( 如指定检验地点机构和方法 ) 标签标志的要求有毒有害物质限量的要求检验检疫处理的要求风险分析的要求其他因素 ; 1 杭州温州舟山 4 台州金华绍兴湖州嘉兴丽水衢州义乌萧山合计表 10. 新增成本具体数额表单位 : 万美元第二部分年度技术性贸易措施 (TBT) 情况为了保证出口产品的质量保护人类动物或植物的生命或健康及保护环境防止欺诈行为维护国家安全等,WTO 技术性贸易壁垒协定 (TBT 协定 ) 承认各成员有权制定必要的技术措施以保证其实现合法目标 2009 年,WTO 成员提交的 WTO/TBT 通报, 是近几年最多的一年 ( 表 10.) 年度 WTO 成员 TBT 通报数量 2007 年中国 98 其他成员年中国

12 其他成员年中国 207 其他成员 1890 ⑶ 表 10. 近年 WTO 成员提交的 TBT 通报数量一国外主要技术性贸易措施 2009 年国外技术性贸易措施在立法和实施方面又有了重要进展, 涉及到影响我省工业品出口的国外主要技术性贸易措施, 综合起来, ⑷ 有以下几方面表现 : 1. 对于产品的环境化设计最低能效要求及能效标签的规定越来越严, 其影响范围主要涉及电子信息产品家用电器 2009 年, 欧盟耗能产品 (EuP) 指令多项实施措施颁布, 并且从耗能产品 (EuP) 扩展到耗能相关产品 (ErP); 美国推进了多项产品节能技术法规标准及其检测标准的制修订和实施 2. 全球规模最大内容复杂影响巨大的技术性贸易措施欧盟的 Reach( 化学品注册评估许可和限制 ) 法规, 加快了对于化学品实施全方位的监管, 其影响范围几乎覆盖了各行业从原料到最终产品的上中下游产品, 供应链中的任何行为人都有沿着供应链将物质信息传递给下一行为人或分销商的义务 2009 年欧盟对该条例附件进行了多次修订和补充 2009 年 1 月 20 日, 欧盟 1272/2008 号 CLP 法规正式生效, 对我省化学产品以及含有化学品的产品 ( 如纺织玩具鞋皮革等 ) 的出口企业都将产生影响 3. RoHS/WEEE 指令,2009 年欧盟进行了两轮修订, 旨在加强其可 12

13 执行性, 范围覆盖了信息技术和通讯设备消费类电子产品家用器具电动工具医疗器械照明设备玩具等 4. 欧盟禁止销售含富马酸二甲酯 (DMF) 产品, 涉及皮革鞋类纺织服装食品家具等行业 5. 欧盟新玩具安全指令 2009/48/EC 及美国消费品安全改进法案 (CPSIA), 对儿童产品安全要求进一步趋严, 将严重考验我省玩具出口企业的技术能力 6. 巴西韩国南非等新兴市场加紧完善电器电子产品市场准入技术制度 2009 年 1 月 1 日, 韩国销售的电子电器产品需强制性使用 KC 标志 ;2009 年 7 月 31 日, 南非贸易工业部发表官方公告, 对 2008 年 5 月发布的电子电气设备强制性规范进行修正电子电气设备的制造商或进口商在产品销往南非前, 每个产品型号都应获得贸易工业部指定的强制性规范管理机构 ( 南非标准局,SABS) 的许可 2009 年 9 月 3 日, 巴西通报将对家用电器实施强制性认证 ⑸ 二其他贸易伙伴工业品方面的 TBT 通报举例 1. 英国发布 2009 年自行车安全法规 2009 年 1 月 22 日, 英国交通部发布 2009 年自行车安全法规本法规要求自行车在销售时必须装配车铃反射镜以及符合当前配置惯例的手闸杆, 粘贴适用标准标识, 配备说明书及装配工具法规生效前销售的自行车以及坐垫离地面低于 635 毫米的自行车或竞赛用自行车不适用本法规 2. 以色列发布一系列关于手持式电动工具安全的法规 13

14 2009 年 4 月 16 日, 以色列发布了一系列关于手持式电动工具安全的法规, 共涉及 14 个通报除了涉及手持式电动工具的一般要求外, 还分别对链锯混凝土振动器往复锯 ( 竖锯和刀锯 ) 攻丝机剪切机和电冲剪圆锯除盘式之外的砂光机和抛光机磨光机抛光机和盘式砂光机电木铣和修边机电动修枝机刨床电动螺丝刀和电动冲击扳手电钻和冲击电钻提出了特殊要求 3. 印度尼西亚发布灯具强制性标准 2009 年 4 月 23 日, 印尼能源和矿产资源部发布灯具强制性标准草案草案包括两个部分 : 第 1 部分为灯具的一般要求与检测 ; 第 2 部分为固定式通用灯具嵌入式灯具道路和街道照明用灯具以及泛光灯的特殊要求草案要求灯具的所有生产进口及交易商都必须执行该标准, 并提供认证机构或检测实验室颁发的合格证明认证机构或检测实验室应得到印尼国家认可机构认可或亚太实验室认可合作组织国际实验室认可合作组织等的认可 4. 香港通报洗衣机和减湿器能源标签行为规范 2009 年 5 月 18 日, 香港通报了洗衣机和减湿器产品能源标签行为规范草案草案规定了这两类电器能效等级的计算方法和相关检测标准, 拟将洗衣机和减湿器纳入强制性能效标签计划根据香港工作计划, 供应香港市场的电器必须粘贴能效标签 5. 加拿大修订机动车辆安全法规 2009 年 5 月 20 日, 加拿大通报机动车辆安全法规修正提案提案对摩托车的控制器和显示屏电动车的电解液和电击防护装置等 14

15 标准作了修订 ; 提出了一种新的座位容量计算方法 ; 澄清了有关术语的含义 ; 更新了加拿大安全参考标准, 允许制造商使用新版本的行业标准, 如美国材料实验协会 (ASTM) 标准 6. 台湾通报机动车辆等技术法规修正案 2009 年 6 月 23 日, 中国台湾发布两项通报, 分别涉及机动车辆安全检测指南和激光测速仪的技术规范前者对现行机动车辆的技术规范作了修订, 并批准了有关机械耦合的国际安全标准 ; 后者对激光测速仪的检验规范作了修订 7. 越南通报电器及电子设备安全技术法规草案 2009 年 7 月 1 日, 越南通报电器及电子设备安全技术法规草案草案要求电器及电子设备的供应商必须具备第 3 方认证机构颁发的合格证明, 认证产品在越南流通之前应具备合格标志认证机构和检测实验室应由越南国家认可机构认可, 产品应符合的技术要求则由与 IEC 标准等效的越南国家标准确定 8. 美国通报电子废料管理规则 2009 年 8 月 18 日, 美国密苏里州通报电子废料管理规则提案该提案分别阐明了计算机设备制造商零售商回收商的职责和义务, 规定了制造商提交并执行废物利用计划回收商处理回收设备的流程和标准作为一项紧急规则, 本法规已于 2009 年 7 月 1 日生效, 到 2010 年 2 月 10 日为止 9. 日本修订道路车辆安全法规 2009 年 9 月 1 日, 日本国土交通省通报道路车辆安全法规修正案 15

16 修订内容主要涉及车辆照明设备乘用车制动器以及电动车辆和混合电动车辆中乘员保护的问题修订后的法规将更有利于提高车辆的安全性能, 并与相关国际标准保持一致 10. 沙特阿拉伯通报家用电器等多项技术法规 2009 年 9 月 3 日, 沙特阿拉伯连续通报了 20 项技术法规法规涉及电缆电工用压敏胶带钉枪变压器复锯螺丝刀冲击扳手剪床和步冲轮廓机电动捕鱼机离心脱水机剃须刀电推剪喷雾器照明设备等多种产品, 主要内容为上述产品的安全效率质量和性能要求 11. 美国通报汽车空调制冷剂替代物使用条件 2009 年 10 月 2 日, 美国环保署通报汽车空调领域制冷剂替代物的使用条件此前, 环保署曾于 2006 年提出将 CO2 作为汽车空调制冷剂的替代物由于空调系统泄漏后, 车厢内高浓度 CO2 有致驾驶员乘客瞌睡的危险, 因此, 如果 CO2 作为制冷剂使用, 汽车空调系统必须按照法律规定的条件使用此次通报的提案规定了 CO2 作为制冷剂的使用条件, 并规定使用 CO2 作制冷剂的车内须设置呼吸区顶篷 12. 美国通报部分消费品能效标准 2009 年 10 月 17 日, 美国能源部发布部分家用商用设备的能效标准提案, 涉及的产品包括洗碗机排湿器微波炉洗衣机电气 / 燃气炉灶和烤箱针对其中一些存疑数据, 能源部在 2009 年 11 月 10 日通报了对商用洗衣机的补充分析, 并拟修订商用洗衣机标准 13. 加拿大修订机动车儿童座椅安全法规 16

17 2009 年 10 月 20 日, 加拿大通报机动车儿童座椅安全法规修正案由于儿童平均身高的增加, 提案更新了现行的儿童座椅要求和检测程序, 使加拿大儿童座椅检测要求与更先进的美国要求一致, 并提出了新的腰式或肩式安全带检测要求, 以便在车辆发生碰撞时为儿童提供更好的保护 14. 肯尼亚通报无线电通信和太阳能设备强制性标准提案 2009 年 10 月 1 日, 肯尼亚通报了 13 项无线电通信和太阳能设备强制性标准提案通报提案分别规定了室内外天线配件的机械和电气要求车载陆地移动无线电设备安装规范广播传输接收用公共天线和单天线系统的安装规范无线基站技术性能无线电系统工程师指南室外卫星电视传输接收天线要求闭路电视管理操作规范以及家用太阳能系统游泳池太阳能系统工作规范和日光反射率测定方法 15. 韩国通报医疗器械标准规范修正案 2009 年 11 月 9 日, 韩国通报医疗器械标准规范修正案该提案规定了焊接金属金属烤瓷修复体金属的有害物质限量标准其中, 镉铍和铅的最高限量为 0.02wt%, 镍含量超过 0.1wt% 须在包装上明示有害元素的含量和化学合成物必须标示提案还同时规定了矫形外科丙烯酸水泥的物理化学性能测试标准和规范 16. 智利通报燃气产品安全性分析和检测规程 2009 年 11 月 25 日, 智利通报了三项燃气产品安全性分析和检测规程, 分别规定了家用燃气灶具和燃气集中供暖锅炉安全性认证程序涉及的产品包括 : 连体炉具嵌入式炉具带烤架炉具玻璃陶 17

18 瓷炉具连体灶具嵌入式灶具带烤箱的桌面灶具连体烤箱嵌入式烤箱强制对流烤箱和烤架连体辐射烤架嵌入式辐射烤架接触式烤盘热输入量不超过 70kw 的 B 型 C 型燃气集中供暖炉 17. 南非通报荧光灯启动器等强制性规范修订提案 2009 年 11 月 25 日, 南非通报 5 项强制性规范修订提案, 涉及的产品包括电路开关电路保护或连接用电气装置荧光灯启动器等提案分别规定了额定电压大于 500V 的绝缘单芯软线和多芯软线的安全要求 ; 荧光灯启动器安全要求 ; 家用及类似用途器具耦合器安全要求 ; 额定电压低于 440V 额定电流低于 63A 的开关安全要求 ; 额定电压低于 250V 额定电流低于 16A 的插头插座及插座适配器安全要求 18. 泰国通报高效电风扇等法规草案 2009 年 12 月 7 日, 泰国通报 3 项技术法规草案, 涉及的产品包括高效电风扇吊扇和摆式电风扇 ; 荧光灯高效电感式镇流器和荧光灯高效电子镇流器草案分别规定了相关产品的定义能效比以及能效比计算公式, 以促进能源节约提高用能效率 19. 日本修订电视机荧光灯能耗标准 2009 年 12 月 9 日, 日本经济产业省通报合理使用能源法案修正案, 对电视机荧光灯的能耗标准能耗测量方法作了修订, 以应对不断增长的能源消耗和全球变暖问题 20. 美国修订轮胎安全标准 2009 年 11 月 5 日, 美国通报联邦机动车辆标准修正案, 对充气 18

19 轮胎和某些特种轮胎的安全标准作了修订, 将 T 型轮胎 ( 临时备用轮胎 ) 物理尺寸的检测压力从每平方英寸 52 磅改为 60 磅, 以增加检测的说服力, 并使美国联邦标准与国际标准相一致 21. 以色列发布打火机安全规范等通报 2009 年 2 月 17 日 18 日, 以色列连续发布 19 项通报分别规定了打火机燃气表电风扇热水器缝纫机护肤护发器具房间用加热器电热毯电热垫等柔性加热电器电烤炉微波炉洗碗机等厨房设备洗衣机电熨斗吸尘器建筑用瓦及配件等产品的技术要求 22. 韩国修订安全工业产品项目及标准 2009 年 5 月 20 日, 韩国技术标准局修订属于安全控制的工业产品项目, 将工业产品的安全认证项目自我安全声明项目安全及质量标签系统项目作了调整和修正韩国的 KC 标志被引入安全及质量标签系统 5 月 26 日, 韩国对婴儿车和婴儿学步车安全标准增加了最新要求, 规定婴儿可接触的邻苯二甲酸酯增塑剂表面含量应低于 0.1% 23. 以色列通报玩具安全等 6 项强制性标准 2009 年 6 月 2 日, 以色列通报 6 项强制性标准, 分别涉及玩具柴油淋浴喷头铰链层压门和水龙头 ( 包括单个水龙头组合水龙头和单把机械混合水龙头 ) 在这些标准中, 有半数以上参考了欧盟相关标准 24. 加拿大修订危险产品法案 19

20 2009 年 7 月 3 日, 加拿大修订危险产品法案, 对儿童消费品的铅含量进行了严格限制鉴于大量研究证明铅对幼儿的不良影响, 本次通报的法规提案规定下列两类产品的铅限量为 90mg/kg, 即 : 三岁以下儿童在学习和游戏中使用的产品 ; 除了厨房器具外, 其正常使用方式要求将其放入使用者口中的产品铅含量超标的产品将被禁止在加拿大进口销售 25. 欧盟延长打火机安全指令有效期 2009 年 11 月 4 日, 欧盟发布通报, 延长打火机安全指令有效期此前, 根据欧盟委员会第 2006/502/EC 决议, 只有带防儿童开启装置的打火机才能投放欧盟市场该决议 2006 年 11 月 19 日正式实施, 有效期 12 个月, 在缺少其它适当安全措施的情况下, 可批准不超过一年的有效期并对其作出相应修订本通报即为 2006/502/EC 决议的第三次修订草案, 并将其有效期延长 12 个月第三部分应对工作及建议一技术性贸易措施的特点和发展趋势技术性贸易措施 ( 技术性贸易壁垒 ) 是非关税壁垒的主要表现形式, 是指由于各国或地区, 保护国家安全及消费者利益而制定的技术法规标准合格评定程序以及标签标志制度等其定义决定了技术性贸易措施具有以下特点 : 1. 名义上的合理性技术法规标准和合格评定程序的制定一般是为了保护国家安全及消费者利益, 因而具有合理性 20

21 2. 形式上的合法性技术法规标准和合格评定程序主要是由政府部门或权威机构制定和颁布的, 所以具有合法性 3. 内容上的复杂性由于技术法规标准和合格评定程序涉及的技术范围广泛, 且技术规定及检验检疫程序又十分复杂, 因此具有内容上的复杂性 4. 手段上的隐蔽性利用安全卫生及环境标准作为限制进口的武器, 很容易把人们的视线从贸易保护转移到人类健康和环境保护上, 从而具有更强的隐蔽性 5. 使用上的灵活性不断发展的技术和技术性贸易壁垒形式的多样化为灵活运用技术性贸易壁垒提供了条件, 技术性贸易壁垒也较其他关税壁垒更容易实施随着科学技术的不断发展, 人民生活的不断提高,WTO 成员发布的技术性贸易措施必然向科学环保节能健康安全发展目前, 国外技术性贸易措施发展的趋势是数量越来越多系统性越来越强链锁反应越来越大, 关注的重点仍然是健康安全和环保, 新兴产业的标准制定市场准入技术制度的建立, 以及节能减排等则是当今的热点 ⑹ 二辖区内工业品出口检验和国外通报情况 2009 年, 辖区内出口工业品共 120 万批 336 亿美元, 经检验不合格批次为 0.41 万批金额 0.97 亿美元, 不合格率分别为 0.34% 0.29%, 分别下降 0.05% 0.02% 不合格产品主要是消费类纺织品 (0.14 万批 0.33 亿美元 ) 轻工品 (0.11 万批 0.19 亿美元 ) 和电子产 21

22 品 (0.06 万批 0.18 亿美元 ) 2009 年, 辖区内共收到国外工业品通报召回和投诉案例 180 多起, 同比去年增加了约 28% 95% 来自欧盟国家, 美国占 5% 涉及产品主要有 : 轻纺产品占 52%, 玩具占 28%, 机电产品占 18% 通报企业涉及我局辖区的温州义乌台州金华杭州丽水绍兴嘉兴湖州衢州萧山等地区在欧盟国家中, 对我国出口工业产品通报的前三位国家是西班牙德国和匈牙利正好印正了欧盟与美国是技术性贸易措施最多的国家和地区绝大部分不合格原因与技术性贸易措施有关质量问题主要有 : 机械电性能物理性能不符合要求标识和产品说明不符合要求有毒有害物质超标等如轻纺产品不合格原因主要为化学物质超标, 其中富马酸二甲酯重金属偶氮染料超标占前三位 ; 玩具产品主要是小零件不合格化学性能不合格 (90% 是由于邻苯二甲酸酯超标导致 ) 等三应对工作金融危机以来, 推动地方经济社会发展, 稳定外需, 服务外贸企业, 推动外贸发展成为浙江检验检疫局中心工作之一面对众多技术性贸易措施, 浙江检验检疫局在积极主动收集跟踪研究, 以及强化自身技术支持能力建设的基础上, 一是广泛宣传, 加强培训, 使企业及时了解要求二是及时研究检测标准方法, 提升实验室能力三是推进企业质量管理体系认证, 产品质量认证, 促进企业跨越国外技术壁垒四是主动服务, 加强监管, 帮助企业符合要求提高我省出口 22

23 企业的产品竞争能力, 把影响减少到最低程度 1. 编辑动态信息, 服务地方经济为充分发挥检验检疫职能优势, 帮助企业有效应对国外不断发展变化的技术性贸易措施, 我局编辑创刊了技术性贸易措施动态, 将欧盟美国日本等国别相关技术法规信息及时传递给地方政府和外贸企业力图对国外技术性贸易措施对我省出口可能产生的风险和影响及时进行通报分析和预警, 以便使政府部门和企业了解相关动态, 切实履行为国把关和为地方经济服务的职责, 促进我省外向型经济健康发展目前共编发技术性贸易措施动态 30 多期, 按时向省市领导相关部门及辖区内近千家外贸企业免费发送, 受到有关部门和企业的欢迎 2. 开展通报评议, 维护国家利益为增强开展技术性贸易措施工作的针对性和科学性, 我局加大对国外技术性贸易措施的研究力度, 努力扩大 WTO/TBT-SPS 通报评议专家参与面, 积极争取参加全国的 WTO/TBT SPS 通报评议工作, 有的专家还担任评议组组长评议数量和质量明显上升近日, 总局标法中心签发通报, 对省检科院专家参与的对欧盟 G/TBT/N/EEC/ 通报评议工作所取得的良好成效进行了表扬对 G/TBT/N/EEC/ 通报评议意见, 欧盟的正式答复是, 考虑到中国的评议意见, 欧方明确 G/TBT/N/EEC/ 通报仅适用于带加热功能的洗衣机 ( 原通报要求适用于所有用电的家用洗衣机 ), 并将重新设定无加热功能的波轮洗衣机和搅拌式洗衣机的能效测试及考评办法此次的评议意见被欧盟采纳, 是我国利用 WTO 成员的评议权利保护我国产业的又一成功案例这对于以出口波 23

24 轮洗衣机为主的中国洗衣机产业来说, 意味着争取到了欧盟的市场准入资格, 有效地保护了我国相关产业的利益 3. 跟踪研究, 增强应对工作的针对性免费印发出口美国欧盟儿童服装上绳带安全项目检验要求图解台州出口鞋业应对国外技术壁垒指南等专业资料, 阐述了国外技术壁垒在各自领域的控制目的和思想, 提出了可操作的应对方案帮助检验检疫一线的人员和企业质管人员掌握国外技术安全要求, 更有针对地应对国外技术壁垒, 为企业进入相关市场理清了思路, 为行业的整体发展提升提供了重要参考 4. 帮扶企业, 增强应对工作的有效性注重源头监控源头服务, 寓服务于把关之中, 送政策上门, 送技术上门, 大力扶持辖区内出口生产企业走出困境, 有效应对国外技术性贸易措施在我局相关部门的支持和帮助下, 杭州欧亚电器工具有限公司投入巨资, 自主研发的新型节能环保的英式带线路板插座畅销英国市场, 目前已获得英国客户 50 万只近 250 万美元的订单, 每个产品在英国销售时还获得英国政府能源部门 30% 的采购补贴, 企业产能饱满供销两旺 5. 调查培训, 增强应对工作的时效性深化与总局标准法规中心的战略合作, 我局配合国家质检总局完成了国家层面的 222 家企业受国外技术性贸易措施影响调查及 270 家输欧玩具企业欧盟新指令摸底调查问卷自己组织开展了这次工业品出口企业受国外技术性贸易措施影响调查承办了总局标法中心主办的全国技术性贸易壁垒协定与通报评议实务专题培训班, 在辖区内举办 REACH 法规下游产品 24

25 符合性评估培训近 30 次, 培训企业 1863 家, 培训人员 2544 人次, 完成数几千份样品逾万个项目的 REACH 法规 30 种高关注物质 (SVHC) 检测, 为 120 多家企业的 250 多种物质提供了符合性评估服务及时将相关信息标准有效地传递到基层, 同时把基层的困难需求反馈给相关部门, 确保应对工作的时效性 6. 真抓实干, 增强应对工作的实效性在应对欧盟 EUP REACH 美国消费品法案等重点国外技术措施方面, 跟踪研究相关法案最新情况, 分析法案对辖区出口产品的影响, 真抓实干地, 把应对工作落实在帮助企业上温州局经过多次努力, 促成欧洲打火机进口商协会邀请欧盟专家对打火机中的气体是否需要履行 REACH 注册进行评估, 正式取消关于打火机企业的 REACH 注册义务此举直接为温州打火机企业节约注册费用 20 多万欧元今年年初, 美国众议院在国会上通过 H.R.4428 法案 ( 儿童有毒金属法 ), 严重威肋义乌涉及到 15 万人就业,80 多亿出口额的仿真饰品行业, 龚正副省长也在我局的信息专报上作了批示, 在省局和义乌市政府指导下, 义乌局迅速贯彻落实相关应急措施, 大力配合当地政府工作, 积极推进仿真饰品质量安全专项联合检查, 有力推动了义乌仿真饰品行业的健康发展四相关建议 1. 来自企业的建议在专项调查中, 我们有两题征求被调查企业意见和建议, 如果面向企业开展专题培训, 希望是哪方面内容和在应对国外技贸措施问题上有什么意见建议不少企业认真提出了自己的需求和建议 25

26 归纳列举如下 : (1) 建立一个长效机制能够让企业未雨绸缪, 防患于未然 (2) 知悉检验监管的相关政策与现行的检验监管模式 (3) 了解和培训国外技术性贸易措施的基础知识具体内容形式目的, 针对措施等 (4) 培训出境产品检验检疫相关法律法规以及检验检疫知识 ; 检验检疫大通关 ; 原产地备案登记和产品注册业务出入境检验检疫业务信用管理以及技术法规认证制度知识产权保护等 (5) 企业应加强管理, 自主创新, 提高产品的竞争力, 培养人才队伍, 将自身品牌打响, 不断提高技术标准 (6) 企业尽量多引进国外技术, 采纳国际标准, 加快技术创新, 增强研发能力, 积极参与国际标准化体系 ; 企业联合, 有效改变企业分散, 规模小, 单一化, 提高抗风险能力 (7) 完善出口技术服务体系, 加强对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测, 提供技术服务 ; 选择国外实施的对我国影响较大的法规标准合格评定程序, 组织评议, 加大评议力度, 充分利用世贸组织等相关平台进行交涉, 积极保护和争取我国利益, 加强标准体系和认证体系建设 (8) 加强检验检疫自身能力建设, 企业所属检验检疫局能有被国际认可的出口检测设备, 出具的检测报告能被国际认可 2. 我们的建议首先要从思想认识上转变观念, 要从被动应对技术性贸易措施向 26

27 主动应对转变应对工作的关键是企业主体作用的发挥, 在于提高自身技术水平和管理水平, 提高出口产品的质量和档次, 促进出口商品结构的调整和升级, 多层次全方位宽领域地开拓国际市场政府行业协会与企业联合, 强化共同应对国外技术性贸易措施的能力, 规避障碍化解摩擦, 促进我省对外贸易发展 (1) 充分发挥企业质量主体责任的作用, 树立第一责任人意识, 提高自身综合能力, 确保产品符合有关标准法规要求 (2) 充分发挥行业协会的自律引领监督的作用, 强化自我调整自我完善功能, 为全行业有效应对国外技术壁垒, 促进行业健康可持续发展做出应有的贡献 (3) 充分发挥我省技术性贸易措施联席会议机制的协调组织作用, 认真研究国外技术贸易措施, 合力应对技术壁垒协调政府有关部门对国外技术壁垒的经济影响进行评价, 为政府宏观决策提供依据, 为企业应对提供科技支持, 产业扶持政策等针对被调查企业的建议, 检验检疫部门应继续发挥检验检疫技术信息职能人才等诸多优势, 做好以下工作 : (1) 建立起各类产品检验检疫监管的长效机制出口工业品应以产品风险级别评定企业分类管理模式改革诚信管理体系建立为支撑点, 将检验监管工作重点从检验转向监管, 注重长效监管体制的建立, 确保出口工业品检验监管的有效性 (2) 收集分析跟踪研究国外技术贸易措施, 继续做好信息发布宣传培训工作, 积极研究应对措施做到早研究早预警 27

28 早应对, 共同寻找破解技术性贸易壁垒的有效途径 (3) 继续做好通报评议工作, 充分利用社会各界力量, 特别是企业专家开展评议, 加大评议力度, 利用好世贸组织等相关平台, 开展对外交涉, 积极争取和保护我国利益 (4) 加大扶优扶强力度, 促进自主品牌发展引导帮助企业抓住产业结构调整的机会, 进行产品的升级换代鼓励企业建立质量管理体系, 产品获得国际认证, 确保出口产品在国际竞争中处于优势地位质量符合输入国标准要求 (5) 加强自身能力建设, 包括人才队伍实验室建设, 提升检验检疫依法行政服务地方经济社会发展的综合实力 (6) 加强信息化平台建设, 实现资源共享, 在应对技术性贸易措施工作方面, 集全省系统之合力, 展浙江检验检疫整体品牌之形象, 为浙江开放型经济发展作贡献结束语 WTO 认为,2010 年全球贸易量会增长 9.5% ⑺ 但是, 由于世界经济复苏存在着整体或局部不确定性, 消费和投资需求出现全面持续大幅回升的动力不足中国外贸尚需面对美国货币发行失控全球大宗商品价格急剧上涨以及愈演愈烈的贸易保护主义等重大难题我们只有做大做强自己, 创自己的品牌, 掌握先进的核心技术, 拥有核心自主知识产权, 形成自己的核心竞争力, 才能超越壁垒, 走向世界, 赢得利益 28

29 说明 : 本文所有结果分析数据基于抽样调查, 仅供参考致谢衷心感谢接受调查企业全力配合, 使调查工作顺利完成! 衷心感谢各分支检验检疫局无私协助, 使调查工作圆满成功! 参考资料 ⑴ 杭州海关统计报表 ⑵ 浙江检验检疫局统计报表 ⑶ 中国技术性贸易措施年度报告 ⑷ 深圳市 TBT 年度报告 (2009) ⑸ 湖南省 TBT 年度报告 (2009) ⑹ 2009 年浙江检验检疫局辖区国外工业品通报召回和投诉案例情况的通报 ⑺ 中国对外贸易形势报告 (2010 年春季 ) 调研组组长 : 杨建民邵燕洪调研组成员 : 朱宏吴建伟俞卉王英 29

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<4D F736F F D20B8BDBCFE312020BCECB2E2BBFAB9B9C3FBC2BC> 附件 1 检测机构名录 1 00601 0501 电钻 ( 含冲击电钻 ) 2 01001 上海电气器具检验测试所 0501 电钻 ( 含冲击电钻 ) 3 01501 0501 电钻 ( 含冲击电钻 ) 4 01601 浙江立德产品技术有限公司 0501 电钻 ( 含冲击电钻 ) 5 01701 0501 电钻 ( 含冲击电钻 ) 6 02301 广东产品质量监督检验研究院 0501 电钻 ( 含冲击电钻