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坐甯王
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1 90 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月法律與法制海峽兩岸毒品犯罪現況分析 Analysis of Present Situation of Drug-related Crimes in Cross-Strait 鄭幼民 ( Cheng Yu-Min) 中國文化大學中山學術研究所博士候選人摘要臺灣地區自 1993 年 5 月向毒品宣戰以來, 歷經十一年的反毒工作, 雖然已成全民共識, 亦有相當輝煌的成果, 但毒品犯罪的再累犯比例逐年增加, 新興化學合成毒品的逐漸興起, 使得我國毒品犯罪趨勢益形複雜與多樣且近年來中國大陸對冰毒 ( 即安非他命 ) 採取嚴打措施, 致製安師傅有回流臺灣設廠製造現象, 由近兩年國內緝毒機關迭破製安工廠案件, 可充分說明安毒在國內氾濫情勢及兩岸毒品犯罪關係密切情形中國大陸自改革開放以來, 毒品犯罪案件亦有逐年升高的現象, 雖然官方採取嚴禁嚴打措施, 但吸毒人數仍逐漸升高, 並無法有效遏止, 其中部分毒品犯罪案件亦有臺籍人士涉入其中, 因此兩岸如何聯合進行打擊毒品犯罪? 實為目前兩岸消弭毒品犯罪案件, 必要研商的議題本文即是從兩岸毒品犯罪現況分析, 進而探討兩岸合作打擊毒品犯罪的必要性和可能性關鍵詞 : 毒品毒品犯罪兩岸打擊毒品犯罪作法兩岸刑事司法協助壹前言毒品問題已成為當前世界上幾乎頭等嚴重的社會問題, 不少人認為 21 世紀人類面臨的兩大難題之一就是毒品據聯合國的報告, 全世界每年毒品交易額高達 5,000 億美元以上, 是僅次於軍火貿易額的世界第二大買賣 1 根據聯合國毒品控制和犯罪 1 Oakley Ray & Charles Ksir 著, 夏建中等譯,Drugs, Society and Human Behavior, 8 th ed. 毒品社會與人的

2 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 91 預防辦公室 (The United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC) 於 2003 年全球非法麻醉品趨勢 (Global Illicit Drug Trends, 2003) 報告中指出, 估計全球有 2 億人吸毒, 其中 1.63 億人吸食大麻,3,400 萬人吸食安非他命類興奮劑,800 萬人濫用 MDMA( 搖頭丸 ),1,400 萬人吸食古柯鹼, 還有 1,500 萬人吸食鴉片及 1000 萬人吸食海洛因 2 毒品不僅涉及成千上萬的販毒者和吸毒者本身的生理和心理問題, 而且, 也涉及政治經濟和社會的各個方面社會學的研究者認為, 毒品使用的方式行為和主觀體驗不僅受到毒品特性的影響, 也受到諸如文化個體或群體期望值和社會因素的影響 3 毒品的魔力, 外人難以想像, 戒斷更是難上加難, 戒毒一年, 一口還原不是誇大之詞吸毒的人背後也許各有社會因素, 地區或許不同, 但結局悲慘則無二致 4 毒品犯罪除了有治安層面及法律層面的問題, 也是社會問題, 因為毒品犯罪活動具有組織嚴密單線聯繫多重阻絕分工多盤高隱密性手法多變跨境越區等特性, 且販毒活動經常伴隨著槍械色情暴力及洗錢犯罪, 使得犯罪行為愈演愈烈, 集團組織勢力日漸龐大, 時至今日毒品問題已成為嚴重的跨國 ( 區 ) 性犯罪, 也是全球性皆須面臨與設法解決的共同難題, 絕非單一國家或機關所能獨力對付, 不僅各國緝毒機關從事查緝工作, 甚至各國的情報安全機關亦相繼介入, 同時還輔以其他執法機關協同查緝, 並積極推動國際合作 5 貳海峽兩岸毒品犯罪現況一臺灣地區毒品犯罪現況從法務部調查局偵辦案例發現, 國內毒品走私方式仍以漁船海運貨櫃為大宗 ; 自大陸北韓海域東南亞泰國等地區走私入境所占比例陸續增加, 毒梟兩岸三地, 跨海勾聯情形, 益形嚴重目前國內毒品犯罪, 仍具有逕赴毒源地購買毒品交易採人貨分離販毒手法不斷翻新等情形, 並出現下列現象, 應予以重視因應 : 第一級毒品海洛因危害嚴重 : 依據法務部統計摘要,2003 年全國海洛因查獲行為 ( 北京 : 新華書店,2001 年 10 月, 初版 ), 譯者前言, 頁 1 2 United Nations Office on Drugs and Crime, Global Illicit Drug Trends 2003 (Executive Summary), (New York: UNODC, 2003), p.13 3 同註 1 4 馬模貞, 毒品在中國 ( 臺北 : 克寧出版社,1994 年 8 月, 初版 ), 頁 4 5 法務部調查局, 民國九十一年經濟及毒品犯罪防制工作年報 ( 臺北 : 法務部調查局,2003 年 4 月 ), 頁 182

3 92 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月數量公斤, 為五年來次大量 ; 地檢署新收毒品案件第一級毒品海洛因再次超越第二級毒品 ( 甲基安非他命 ), 達 57.8% 在監毒犯中第一級毒品犯首次超過 70%, 海洛因成癮性最高危害性最烈, 很難有效戒治, 嚴重危害個人身體健康, 影響家庭幸福, 造成社會治安隱憂毒品來源地區愈趨複雜 : 國內毒品仍以海洛因甲基安非他命為大宗, 惟近年來 MDMA 愷他命特拉嗎竇及其他不法藥物有明顯增加趨勢; 走私路線仍如以往多以經過泰國或大陸轉運來臺, 其中除原來源地大陸泰國香港外, 另發現有加拿大荷蘭比利時印度柬埔寨越南印尼馬來西亞菲律賓新興合成毒品藥物漸趨氾濫 : 國內毒品雖仍以海洛因甲基安非他命為主, 但據行政院衛生署管制藥品管理局公布資料顯示, 刑責較輕的第三級毒品, 如愷他命, 另屬第二級毒品的大麻 MDMA 亦大幅成長, 使國內毒品犯罪愈趨複雜化無毒品前科國人充當運毒交通 : 以往自國外夾帶毒品走私進入國內, 多由港泰星或非洲貧窮國家等外籍人士擔任運毒交通, 然受不景氣影響, 國人受利誘擔任交通由關口走私毒品案件遽增, 值得注意的是, 販毒集團利用無毒品前科國人及在學大學生夾帶毒品來臺案例明顯增加安毒製造工廠大量回移臺灣 : 自 2000 年以後, 中共對冰毒 ( 甲基安非他命 ) 採取嚴打措施後, 製造工廠已逐漸移回國內或東南亞地區, 近二年法務部調查局已陸續查獲 17 座中大型甲基安非他命製造工廠案件, 顯示甲基安非他命製造工廠死灰復燃, 回流臺灣嚴重黑道分子槍毒合流介入毒品市場 : 以往黑道分子介入販毒活動均屬個人行為, 惟近來搖頭丸愷他命 FM2 等新興毒品在 PUB 舞廳 KTV 等場所成為新寵, 且有暴利可圖, 幫派黑道分子藉機圍事並劃分勢力範圍, 又為確保暴利而槍毒合流, 走私案件增多, 嚴重危害社會治安如今 (2004) 年 4 月 26 日在臺北市 B1 搖頭吧, 發生幫派火拚, 店長朱某遭槍殺, 傷重不治, 即為典型之案例 6 再累犯比率居高不下 : 毒品犯罪近五年來之再累犯率皆達 60% 以上,2001 年 2002 年更高達 65% 以上, 顯示施用毒品上癮後, 因心理依賴而甚難戒治, 且衍生行竊殺人弒親等諸多犯罪問題執行毒品案件裁判確定有罪人數及再累犯情形統計, 已由 1993 年的 23.6% 升至 2003 年的 66.0%, 如何使毒品再累犯問題獲得有效控制? 應為當前反毒工作當務之急 ( 詳表一 ) 7 6 吳家詮陳珮琦, 店長遭黑槍射殺, 聯合晚報,2004 年 4 月 26 日, 第 1 版 7 法務部調查局, 民國九十二年經濟及毒品犯罪防制工作年報 ( 臺北 : 法務部調查局,2004 年 4 月 ), 頁 195

4 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 93 年別 ( 民國 ) 表一法務部統計執行毒品案件裁判確定有罪人數及再累犯情形比率合計小計同罪名百分比累犯同罪名再犯同罪名 82 年 47,836 22,706 11, % 10,130 5,273 12,576 5, 年 43,608 26,204 18, % 11,832 8,981 14,372 9, 年 31,554 20,771 15, % 10,237 8,492 10,534 7, 年 26,493 18,502 15, % 10,080 8,843 8,422 6, 年 32,036 22,747 18, % 12,934 11,656 9,813 7, 年 19,981 14,709 12, % 8,131 7,341 6,578 4, 年 8,391 6,429 5, % 3,502 3,149 2,927 2, 年 13,191 10,307 8, % 5,809 5,287 4,498 3, 年 13,511 10,936 9, % 5,931 5,402 5,005 3, 年 11,856 9,823 7, % 5,491 4,682 4,332 3, 年 12,677 10,402 8, % 5,869 5,072 4,533 3,296 類別地區年別 ( 民國 ) 合計表二法務部統計全國查獲毒品種類暨來源地區表單位 : 公斤第一級毒品第二級毒品第三級毒品第一海嗎古第二罌 M 大安安非第三特愷級毒級毒 D 非他命級毒拉洛柯品合品合 M 他半成品合嗎他計因啡鹼計粟 A 麻命品計竇命 88 年 1, , , 年 1, , 年 2, , , 年 (r) 2, , , 年 (p) 8, , , , 臺閩 3, 地區 3, , , 中國年大陸品香港來泰國源緬甸地其他區地區地區 4, 不明 3, , 說明 : 毒品來源地區係由各查獲機關依毒品包裝或走私來源地區或毒犯之自白判別統計, 包括轉口地, 並不專指原始生產地區如無法判明則列入地區不明欄地區不明欄亦包括毒犯街頭交易或持有施用等被緝獲其毒品來源無法判明之資料 r: 修正數 p: 初步統計數 8 8 同註 7, 頁 235

5 94 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月二中國大陸地區毒品犯罪現況 2001 年, 據中共國家禁毒委員會之統計資料, 緝毒執法部門全年共繳獲海洛因毒品 13.2 公噸, 遠超過歷年來海洛因毒品的查獲量, 其中 70% 以上是通過堵源截流查獲的 ; 而甲基安非他命及搖頭丸的查獲量, 則分別為 4.8 公噸及 207 萬粒 9 大陸境內毒梟走私販賣的毒品, 包含海洛因安非他命搖頭丸鴉片大麻嗎啡麻黃素罌粟殼等成品半成品及原料 ( 含化學先驅物 ), 幾乎囊括目前主要濫用之毒品項目, 而就毒品犯罪案件之分析, 據中共官方國家禁毒委員會所發布之資料, 單單 2002 年, 中國大陸共破獲毒品犯罪案件 11 萬餘起, 緝獲海洛因毒品高達 9 公噸餘, 強制戒毒計 25 萬 2 千餘人 10 中國公安部副部長羅鋒 2004 年 2 月 9 日指出, 大陸去年累計登記在冊的吸毒人數已達 105 萬人, 現有吸毒者超過 74 萬人 (1992 年, 吸毒人數為 25 萬人 ), 其中現有濫用海洛因的有 64 萬 3,000 人, 濫用搖 11 頭丸氯胺酮及其他麻醉藥品精神藥物的人數正呈繼續上升趨勢中國大陸地區境內毒品犯罪活動, 隨著毒品消費市場的不斷擴大, 不僅非法種植罌粟等毒品原植物違法犯罪問題在中國大陸境內一些地區死灰復燃, 製造各種麻醉藥品和影響精神物質也在中國境內出現, 並且呈現日益嚴重的趨勢茲臚述如下 : 非法種植罌粟大麻的情況屢禁不止據公安部禁毒局的統計 :1997 年全國共剷除非法種植的罌粟 1,123.4 萬株 ;1998 年全國共剷除非法種植的罌粟萬株 1999 年在大興安嶺小興安嶺完達山區, 通過組織航測, 發現成片非法種植的罌粟 1,000 多塊, 共約 1,387 畝, 非法種植罌粟的情況幾乎涵蓋了中國大陸各地另非法種植大麻的情況在新疆雲南甘肅 12 寧夏等地區也顯現的比較嚴重土法加工鴉片海洛因的情況更加嚴重由於中國境內濫用的海洛因 70% 以上來自境外, 因此境內還沒有發現大量精工加製的海洛因, 但一些地區仍有不同程度存在著土法加工鴉片粗製嗎啡和粗製海洛因等鴉片類毒品, 以及大麻煙等粗製大麻類毒品的問題上述粗製毒品主要發生在非法種植罌粟大麻問題比較嚴重的地區如河南安徽山西等地近年來土法加工鴉片類毒品的問題一直比較嚴重, 一些毒販不僅自 9 中華人民共和國國家禁毒委員會,2001 年中國禁毒報告 ( 北京 : 中華人民共和國國家禁毒委員會辦公室, 2002), 頁 4 10 中央社, 中國大陸毒品氾濫去年破獲十一萬餘起案件, 年 3 月 5 日 11 中央社, 中國吸毒人數逾七十四萬人人數仍在繼續增加中 ( 臺北 :2004 年 2 月 ) 12 中共當前的毒品問題, 摘自中共 2003 年 2 月出版之禁毒學教程

6 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 95 己非法種植罌粟, 甚至轉向從雲南貴州四川黑龍江內蒙古陝西等地收購 13 鴉片膏黃皮等原料, 然後運回原籍加工成粗製海洛因後販售製造冰毒搖頭丸等化學合成毒品犯罪來勢兇猛中國境內製販冰毒犯罪始於 90 年代初期, 最初是由臺灣地區的一些不法分子引發的 80 年代冰毒在港臺地區氾濫, 當時臺灣地區一些不法分子曾利用福建沿海對臺開放的時機, 通過民間小額貿易, 從大陸走私麻黃素到臺灣地區, 用於加工製造冰毒 90 年代臺灣地區展開了大規模的掃除冰毒行動於是臺灣香港地區的犯罪集團便開始把製販冰毒犯罪活動向大陸滲透轉移另據中國國家禁毒委員會公安部統計 1991 年至 1999 年, 中國警方共破獲製販冰毒案件 360 起, 繳獲冰毒 23.3 噸 ;2000 年, 破獲製販冰毒案件 372 起, 繳獲冰毒 20.9 噸搖頭丸 24 萬粒 ;2001 年, 隨著公安緝毒部門及時發現製造苯丙胺類毒品窩點的能力不斷增強, 一批冰毒搖頭丸加工廠被搗毀, 繳獲各類易制毒化學品 208 噸, 有力打擊了此類毒品的製販活動由於及時阻斷了苯丙胺類興奮劑毒品的生產, 當年繳獲冰毒量比 2000 年下降 77%, 同時, 搖頭丸犯罪的迅速發展蔓延態勢也得到一定程度遏制 2002 年 1 至 6 月, 全國緝毒部門在打擊苯丙胺類興奮劑毒品犯罪專項鬥爭中, 共繳獲冰毒 644 千克, 同比下降 79.8%; 繳獲搖頭丸 79 萬粒, 同比上升 23.4% 14 參海峽兩岸毒品犯罪走私勾聯猖獗原因探究海峽兩岸毒品走私猖獗及毒梟勾結頻繁之原因, 除主要基於走私販賣毒品所帶來之優厚利潤, 妄想一夕致富的貪圖暴利心理外, 尚有以下之原因 : 一地理環境, 地利之便金三角毒品由於受到國際緝毒機關不斷的打擊, 已逐漸北移, 越來越接近大陸雲南一帶, 傳統經由泰緬寮的毒品輸出路線亦一再受到阻撓, 在毒品無處宣洩下, 國際販毒集團為牟取暴利, 利用大陸對外開放和邊界貿易迅速發展, 邊民交往便利的機會, 開闢了走私毒品所謂的中國通道, 即經由金三角雲南廣 15 西廣東香港澳門臺灣地區, 向北美或澳洲販運滾滾毒流就沿大陸西南 13 同前註 14 中共公安部, 中國警方重擊苯丙胺類興奮劑犯罪,2003 年 8 月 16 日 15 馬皚, 毒品的走私與查緝, 輯於海峽兩岸犯罪偵查之理論與實務學術研討會 ( 臺北 : 國立臺灣大學法律系主辦,1998 年 5 月 ), 頁 2

7 96 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月各省傾洩而下, 除在中國過境販毒外並流出境外毒害全世界, 臺灣則首當其衝, 成為最大的受害者, 這就是近年來國內毒品氾濫急遽升高的因素之一另因大陸地區與臺灣僅一水之隔, 兩岸地區距離近, 販毒集團所花運毒費用比較至其他地區為低且較安全此外, 臺灣四面環海兼以海岸線曲折, 地形起伏變化大, 沙岸岩岸交錯, 不利海巡部隊等查緝走私單位之部署, 加以查緝人力設備之不足, 遂提供兩岸跨區毒品犯罪集團有利之地理環境, 亦是有利於兩岸毒品走私活動的原因 16 二海峽兩岸刑事司法協助不足兩岸民間之交流, 始自政府於 1987 年 11 月開放大陸探親, 雙方各層面的往來日益頻繁, 交流的形式管道層次也不斷地擴增及提升, 迄今對兩岸關係, 儼然已從單純量變進展成質變的形勢兩岸各層級人員透過文化社會經貿等各層面的往來, 已建立雙方基本互動與交流模式, 使得原本隔絕的兩個社會體系相互流通, 對促進兩岸人民了解, 是有一定的影響然許多因交流而衍生的犯罪問題, 囿於現實國情考量下, 兩岸並無簽訂有關打擊犯罪之刑事司法互助協定, 當兩岸某一地犯罪發生, 往往僅靠兩岸之單方面的管理與法規來加以追緝與制裁, 而非透過雙方協商與協議來進行管理, 導致所有因犯罪行為所引發之相關問題, 無法完全而有效地充分解決, 同時民眾權益亦無法有效地獲得保障此一現象, 亦給予從事走私販賣毒品之人, 有逃避刑事制裁之機會及心存僥倖之心態, 進而助長兩岸毒品犯罪氾濫及增加執法人員的偵查困難三文化背景相同, 交流方便通暢兩岸人文系出同門, 具有共同文字語言風俗習慣等淵源, 因此從事兩岸跨區之毒品交易活動, 相較其他地區較具優勢與便利, 同時亦有親切之感, 不若港盤泰盤或其他地區盤需與外國人交涉, 且在語言溝通上, 尚需第三者的通譯, 以致產生阻礙再者, 政府開放國人至大陸觀光及投資, 加上兩岸地下經濟猖獗, 又有便捷漁船權充地下海運交通角色, 而我國離島地區, 如金門馬祖澎湖等與大陸地區福建廣東等沿海城市如平潭廈門汕頭等地有較深的地緣關係, 且早有各類的民間接觸, 遂成為大陸東南沿海地區毒梟, 將毒品走私進入臺灣本島的最佳跳板四製毒原料充沛, 產銷一貫誠如前述, 臺灣地區主要氾濫的毒品有海洛因與甲基安非他命海洛因多來自金三角, 經東南亞中國大陸港澳等地走私管道入臺, 尤其中國大陸管道在兩 16 沈道震等, 兩岸合作共同打擊毒品犯罪之研究 ( 臺北 : 遠景基金會,2003 年 6 月 ), 頁 57

8 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 97 岸往來日漸開放與頻繁下, 已是毒梟走私入臺的最主要路線 1993 年 5 月我政府向毒品宣戰後, 製安毒梟一則在國內各查緝機關戮力查緝之下, 無法在臺灣立足二則基於取得生產原料 ( 即麻黃素 ) 及其他製毒化學品之便利, 三則在便於尋覓秘密工廠之設立地點及掩護, 多在大陸就地取材, 煉製後再走私回臺惟近年來, 由於中共對毒品犯罪採取嚴打政策, 製安工廠已有回流臺灣現象, 從近二年法務部調查局陸續查獲 17 座中大型甲基安非他命製造工廠案件即是明證 17, 而製安原料麻黃素仍多來自大陸地區五毒梟深知臺灣海防查緝薄弱, 有機可圖由於科技的進步, 毒梟可以無遠弗屆的聯絡控制販毒活動對此種境外操控的販毒模式, 除甚難緝捕幕後藏鏡人外, 製販毒品者與毒源地區毒梟的結合, 更使毒品犯罪走向組織化系統化而在人文相同地理相近的大陸, 自然是國內毒梟最易最愛進出的毒源地另外查緝人力設備之不足, 兩岸非法進出便利, 所造成國內毒品通緝犯潛逃大陸之現象, 亦間接增長兩岸毒梟之勾聯活動在上述諸多因素的推波助瀾下, 兩岸毒梟間勾聯及毒品犯罪是有持續密切及嚴重之趨勢六金馬小三通形成漏洞漸成毒品轉運站 2002 年 9 月法務部調查局已偵辦自金門利用托運箱型車至高雄港轉運毒品案 18 件, 自車上夾層查獲愷他命原料 13.4 公斤, 約可製造愷他命 140 粒, 顯示金門馬祖地區與大陸實施小三通後, 毒梟已利用此一管道自大陸轉運毒品至臺灣本島蓋因金馬至臺係屬國內航線, 一般海關人員配置較少, 且對國內線乘客檢查較鬆, 故予以毒梟可趁之機, 將毒品藉由金馬小三通轉運流入島內肆海峽兩岸毒品走私模式大陸對臺毒品走私活動以海運空運為主要途徑歷來販毒集團所使用之手法根據已查獲之案例顯示, 可分為下列幾種方式最為常用 : 一漁船走私由於漁船靠岸方便, 毒梟經常選擇福建東山晉江石獅石井港廈門及廣東汕頭廣州深圳等地, 作為購毒運毒起點, 並於漁船裝載後, 在公海滯留, 聯絡臺灣走私船隻伺機接駁上岸而臺灣之基隆八斗子宜蘭蘇澳南方澳漁港雲林沿海漁塭嘉義布袋鹽田屏東東港恆春沿海等地區, 外海漁船作業密集, 17 同註 7, 頁同註 7

9 98 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月易於掩護, 進行海上接駁, 及利用漁船出入港口矇混上岸, 尤為毒梟之最愛, 成為大陸毒品流入臺灣之最佳管道分析此種毒品走私之模式, 具有兩大特點 : 其一, 利用臺灣漁船漁民作為走私工具, 漁船藏放毒品數量龐大 ; 其二, 利用沿海漁塭鹽田等農漁業特性及漁船特有作業方式, 進行偷渡掩護, 海巡單位往往不易察覺, 而輕易將毒品偷渡上岸例如 : 法務部調查局專案小組於 2000 年 11 月間偵破深澳港漁民董走私安非他命 20 公斤案後, 繼續循線追查游某等走私毒品集團, 偵悉游某利用渠所有之漁船金豐號自大陸走私毒品來臺, 經專案小組積極偵監, 並派員至臺北縣瑞芳鎮深澳漁港地區, 對游某等人展開行動蒐證, 發現金豐號漁船於 2001 年 2 月 22 日自深澳漁港出海, 前往大陸接運毒品, 俟該漁船於 2 月 24 日下午六時許返回深澳漁港後, 專組人員即登船搜索, 在船上查獲安非他命 148 公斤, 並逮捕曾 19 等七名大陸漁工二貨櫃走私近年來臺灣地區海空貨運十分發達, 各國貨物進出口數量極為龐大, 尤其貨櫃容量甚鉅, 且完全密封, 不易全面澈底檢查因之, 近幾年來大陸地區毒品利用此種轉口運送方式, 流入臺灣地區或轉運出境案例, 日益增多貨櫃走私依走私物品藏放位置可分為 : 藏在貨櫃本身夾層中 : 貨櫃體積巨大且港口進出貨櫃數量龐大及貨櫃為金屬材質不易檢查等弱點, 將毒品藏於貨櫃本身夾層內走私, 此種方式不易查獲藏放於進口物品中 : 即將毒品藏放在眾多進口物品中以逃避檢查, 其外層放有備查之物品作為掩飾例如 : 法務部調查局經長期偵查獲悉, 南部某販毒集團利用貨櫃夾藏方式走私毒品來臺販售牟利, 經密集偵查得知該集團貨主莊某於 1999 年 12 月間, 赴大陸安排貨櫃走私事宜, 並於 25 日返國, 立即報請高雄地檢署檢察官指揮偵辦,2000 年 1 月 1 日, 專案小組人員見時機成熟, 乃依法逮捕莊某, 並在渠住所查獲安非他命 15 公斤並起出大陸偽藥正露丸 5,200 粒減肥藥 99 萬餘粒止瀉丸 50 萬 6,000 餘粒 20 壯陽藥 3,924 瓶三旅客夾帶指搭乘飛機或遊輪入境旅客, 隨身將毒品藏匿於髮乳酒瓶雕像電鍋行 19 同註 7, 頁法務部調查局, 民國八十九年經濟及毒品犯罪防制工作年報 ( 臺北 : 法務部調查局,2001 年 4 月 ), 頁 213

10 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 99 李箱夾層鞋底夾層或將毒品吞入腹內藏於肛門或貼身綑綁穿寬鬆衣服做掩飾託由不知情旅客代為攜帶入境例如 :2003 年 11 月臺籍的鄭成倪進陳學涉嫌自大陸廈門將海洛因偷運到金門後, 以保險套密封後塞入肛門內, 企圖夾藏運毒到臺灣, 但在金門機場被治安單位攔截經偵訊鄭成等三人後, 初步研判該集團這種以塞肛門方式的人體運毒手法, 至少已經得手四五次以上, 同時並將鄭成 ( 五十四歲苗栗人 ) 倪進 ( 四十五歲北市人 ) 陳學 ( 四十九歲苗栗人 ) 三人, 依違反毒品危害 21 防制條例罪嫌移送金門地檢署偵辦伍海峽兩岸打擊毒品之作法中國自清朝道光年以後就深受鴉片毒害, 因此海峽兩岸對毒品禍國殃民的體認同樣深刻, 在禁毒政策基本上完全一致, 採取嚴禁的政策茲將兩岸打擊毒品之作法, 敘述如下 : 一臺灣地區打擊毒品犯罪之作法政府為積極打擊毒品犯罪, 有效防制毒品氾濫,1993 年 5 月 12 日行政院鄭重宣示向毒品宣戰, 使國內的反毒運動邁向新階段 1994 年 2 月 1 日, 行政院將中央肅清煙毒協調督導會報名稱簡化為中央反毒會報, 以斷絕供給減少需求為具體反毒策略, 並確立反毒會報的分工為緝毒拒毒戒毒三組, 分由法務部教育部及衛生署負責主辦各項分工業務, 定期召開會議檢討改進緝毒策略及執行方向, 並研討各組平時執行反毒工作之狀況改進措施及亟需統合之決策另政府有鑑於毒品氾濫嚴重, 為澈底執行緝毒工作拒毒工作及戒毒工作以有效達成反毒目標, 爰修正肅清煙毒條例, 除將內容大幅度修正, 並改名為毒品危害防制條例, 於 1998 年 5 月 22 日公布施行, 以宣示政府反毒的決心並將反毒工作細分為緝毒拒毒與戒毒為三大任務分工, 以拒毒於彼岸截毒於關口緝毒於內陸作為緝毒原則而當前國內緝毒工作重點為 : 統合各緝毒機關力量法務部為強化各緝毒機關的協調合作, 提升緝毒績效, 並避免各機關相互踩線, 乃於 1994 年 7 月 1 日在臺灣高等法院檢察署成立緝毒督導小組, 負責協調聯繫各警察調查及憲兵等查緝機關, 有計畫的偵辦毒品案件並統合緝毒事權 ; 另 21 李木隆, 大陸運毒中轉金門專人後送, 聯合新聞網,2003 年 11 月 7 日

11 100 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月在全國十八個地方法院及其分院檢察署成立緝毒執行小組 ( 以下簡稱小組 ), 執行指揮聯繫緝毒工作各緝毒機關在小組協調下每兩月召開執行會報一次, 就緝毒案件之聯繫管制追蹤事宜, 檢討執行成效另在小組設置專責資料處理人員, 就毒品案件之資料線索彙整建檔, 以供擬定方案, 從事整體性全面性計畫性持續性之查緝擴大國際合作秉持國際合作原則, 善盡國際社會成員之責, 持續加強與國外緝毒機構合作, 增進雙邊或多邊區域之結合, 以利拓展情報交換開發毒品案源, 共同偵辦跨國毒品走私案件主動爭取加入國際反毒組織機會, 及推動簽訂雙邊多邊合作反毒協定, 期藉參與國際社會反毒事務, 共同致力打擊國際販毒組織販毒是萬國公罪, 緝毒工作先天上具有跨國性, 必須與相關國家密切合作, 共同偵辦打擊國際毒品犯罪, 始能有效斷源法務部正緊密與外交部合作, 蒐集國際反毒組織與活動資訊, 並與相關國家對等單位建立合作管道進行反毒情報交流, 以建立雙邊或多邊關係, 俾利跨國性反毒工作之遂行管制先驅化學品先驅化學品 (Precursor chemicals) 本身並非毒品, 但可用以製造毒品, 如麻黃素可用以合成安非他命 ; 醋酸酐可用在提煉嗎啡為海洛因因此 1988 年聯合國禁止非法販運麻醉藥品及影響精神藥物公約要求各國加以管制我國雖非聯合國會員國, 但仍依據此公約之精神, 採取適當措施, 由經濟部訂定先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法, 並於 1998 年 12 月 23 日完成公告, 以管制先驅化學品, 避免被挪用於非法製造麻醉藥品或精神藥物其中藥品部分, 行政院衛生署業已納入管制藥品管理條例草案予以規範工業原料部分, 依據毒品危害防制條例 22 第 31 條, 由經濟部據以行政措施監測管制制定洗錢防制法洗錢犯罪為跨國性犯罪, 而且危害國家的金融秩序, 目前已被視為國際公罪洗錢是將犯罪所得財物透過金融體系的操作或其他方法, 掩飾其犯罪事實的行為防制洗錢, 也是前述聯合國反毒公約的要求, 同時也是七大工業國成立財金行 22 毒品危害防制條例 31 條 : 經濟部為防制先驅化學品之工業原料流供製造毒品, 得命廠商申報該項工業原料之種類及輸出入生產銷售使用貯存之流程數量, 並得檢查其簿冊及場所 ; 廠商不得規避妨礙或拒絕前項工業原料之種類及申報檢查辦法, 由經濟部定之違反第一項之規定不為申報者, 處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰, 並通知限期補報, 屆期仍未補報者, 按日連續處罰規避妨礙或拒絕第一項之檢查者, 處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰, 並得按次處罰及強制檢查依前二項所處之罰鍰, 經限期繳納, 屆期未繳納者, 依法移送強制執行

12 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 101 動專案小組對於各國的期望我國在邁向亞太營運中心的過程中, 為避免金融體系淪為罪犯黑錢漂白的管道, 自應同時建立防制洗錢的法制我國於 1996 年 10 月 3 日通過亞洲第一部反洗錢專法洗錢防制法, 成為在檢肅貪瀆掃黑及毒品查緝工作上的法律利器, 並於 1997 年 4 月 23 日施行, 同時由行政院核准法務部調查局成立洗錢防制中心, 負責處理洗錢防制業務目前該中心已加入艾格蒙聯盟 23 亞太防制洗錢組織 24 兩個國際組織, 與其他國家共同防制洗錢犯罪施行毒品危害防制條例依據國際反毒工作的最新精神, 在有關毒品刑事政策制訂上, 大都將吸毒者視為兼具病人與犯人的定位 ; 而在處遇上, 我國係採取有條件除刑而不除罪上述觀念已充分反映在肅清煙毒條例的通盤修正 ( 已改為毒品危害防制條例 ), 此舉終把醫療與司法作有系統的整合該條例已於 1998 年 5 月 20 日由總統公布實施, 其中認為施用毒品者具病患性犯人的特質, 本有條件除刑不除罪的原則, 除降低施用毒品罪的法定刑外, 並兼採觀察勒戒方式, 戒除其身癮及心癮的措施, 以符合國際反毒工作之最新精神施行管制藥品管理條例行政院衛生署為加強管制藥品的醫療使用與管理, 防止誤用濫用或流為非法使用, 爰將麻醉藥品管理條例修正為管制藥品管理條例, 於 1999 年 6 月 2 日公布施行, 由管制藥品管理局專責管理醫藥及科學上需要之麻醉藥品及精神藥物, 並將管制藥品之範圍及依賴性濫用性及對社會危害性分四級管理訂定阻斷大陸毒品走私來臺具體作法方案大陸為國內毒品主要來源地區之一, 為求根本解決毒品走私入境問題, 法務部依行政院於 1999 年 8 月 26 日核定函示, 通函各部會署局, 依阻斷大陸毒品走私來臺具體作法方案研究辦理其內容大致如下 : 兩岸協商共同合作打擊犯罪協議 ( 辦理機關 : 行政院陸委會法務部內政 23 艾格蒙聯盟 (The Egmont Group) 是美英法比利時西班牙澳洲等十餘國家, 為結合各國防制洗錢機關, 強化國際合作及資源共享, 加強情報交換及人員訓練, 以合作打擊洗錢犯罪, 呼籲各國成立金融情報中心 (Financial Intelligence Unit, FIU), 而於 1995 年在比利時布魯塞爾艾格蒙宮 (Palaisd Egmont-Arenberg) 首度集會, 以各國為成員, 所成立之國際性防制洗錢組織 24 亞太防制洗錢組織 (Asia/Pacific Group on Money Laundering, APG) 係於 1997 年 2 月於泰國曼谷召開第四屆亞太防制洗錢研討會 (The Fourth Asia/Pacific Money Laundering Symnposium) 中所決議成立之國際防制洗錢之合作, 包括各國應制定國際間可接受之洗錢防制法令成立金融與執法單位提供實務與專家之協助及訓練, 分享防制洗錢之技術與經驗, 以共同打擊洗錢犯罪我國為該組織十六個創始會員之一, 會籍名稱為 CHINESE TAIPEI

13 102 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月部 ) 加強兩岸執法人員交流 ( 辦理機關 : 行政院陸委會法務部內政部財政部 ) 加強情資交換並研商回饋機制 ( 辦理機關 : 行政院陸委會法務部內政部財政部國防部 ) 兩岸相互協助監聽或搜索扣押 ( 辦理機關 : 法務部內政部行政院陸委會國防部 ) 經由第三國之協助與大陸進行情資交換及合作 ( 辦理機關 : 外交部經濟部法務部內政部財政部國防部行政院新聞局行政院農委會 ) 經由兩會聯繫及國際宣傳促使大陸採行有效防制措施 ( 辦理機關 : 行政院新聞局外交部經濟部行政院陸委會 ) 加強海防及關口查緝 ( 辦理機關 : 財政部內政部 ) 另配合整體緝毒策略的需要, 並以偵辦毒品源頭毒盤網系走私管道及製造工廠的案件為工作重點, 積極執行緝毒工作在政府各部門及民間團體大力推動下, 反毒工作已成全民共識, 亦有相當輝煌成果, 使當前的反毒工作邁入新里程但毒品犯罪再累犯比例逐年增加, 使毒品犯的戒治成效與戒治方法, 引發諸多檢討與改進之建議, 乃於 2003 年修訂毒品危害防制條例部分條文中, 將戒治處遇程序更為簡化及可行性 ; 另援引證人保護法之作為, 向上追源之作法已獲多數檢察官 25 認同, 對查緝毒品亦有相當助益, 以期有效防制毒品犯罪的氾濫及危害二大陸地區打擊毒品犯罪之作法中國大陸當局意識到在國際毒潮氾濫和周邊國家及地區苯丙胺類 ( 即安非他命類 ) 毒品消費市場的刺激和影響下, 近幾年來, 中國大陸的毒品犯罪形勢出現了新的變化金三角毒品大量入境, 海洛因等傳統毒品問題尚未得到有效遏制, 廣東福建等東南沿海地區冰毒搖頭丸等苯丙胺類毒品的製造販賣和消費問題日益嚴重, 對政治穩定經濟發展和人民生命財產構成了巨大的危害, 因而強調毒品之公害性與嚴加禁絕立場, 標榜集中整治之作法, 以法肅毒, 推動各種禁毒立法, 主張禁吸禁販禁種禁製四禁並舉在政策上, 依據實戰總結經驗與環境特性, 研究提出境外嚴防邊境嚴查境內嚴打三道防線與重點嚴控防制毒品犯罪指導方針, 以期達到堵源截流之拒毒防毒目標策略運用上, 要求從最基層之社區做起, 積小區為大區, 積小勝為大勝, 最終在一市一縣一省乃至 25 同註 5, 頁 181

14 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 103 全國禁絕毒品, 堅持嚴格執法標本兼治的方針, 持續在宣傳教育緝毒破案及強制戒毒三項重要環節上全面加強禁毒的力量, 並具體採取相應對策 : 加大禁毒宣傳教育力度, 增強全民防毒禁毒意識, 抓好全民禁毒教育是治理毒品犯罪的治本性對策, 把禁毒教育列入禁毒總目標的重要內容, 堅持深入持久地發展加強禁毒法制建設, 堅持以法治毒, 貫徹施行刑法相關罰則全國人大常委會關於禁毒的決定及強制戒毒辦法等法規持續堅持嚴打鬥爭, 推選重點地區專項治理, 尤其 2003 年 8 月在全國各地, 開展打擊苯丙胺類毒品犯罪專項行動以來, 各地公安部門嚴厲打擊冰毒搖頭丸等新型苯丙胺類毒品犯罪發揮職能部門作用, 查緝毒品違法犯罪, 以公安為主, 民警邊防隊海關等為第一線部署, 直接執行偵查加強禁毒的國際司法合作, 共同打擊毒品犯罪, 先後加入聯合國 1961 年麻醉品單一公約 1971 年精神藥物公約 1988 年禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約, 成為最早公約國之一, 並在開展次區域禁毒多邊合作之構想下, 先後與泰國緬甸寮國等國家簽署禁毒合作諒解備忘錄搞好戒毒工作, 鞏固禁毒鬥爭成果在禁種禁販的同時, 對吸毒注射毒品成癮者依法進行處罰並予以強制戒毒, 以限制和縮小毒品的消費市場, 減少走私 26 毒品的危害由於吸食毒品人口不斷增加, 且再犯的比例偏高, 大陸地區乃採取強制戒毒方式, 於 1995 年制訂強制戒毒辦法, 其中規定戒毒方法有四 : 全面強制戒毒 : 所有遭逮捕之毒犯, 必須進入戒毒場所接受強制戒毒所外戒毒 : 如患急性傳染病或其他重病者, 以及懷孕或有哺乳需要者, 得限期在所外戒毒, 並由當地公安機關負責監督自願勒戒 : 未經發覺之吸毒者, 可自行向戒毒場所要求勒戒勞動教養 : 對於強制戒毒後再犯者或屢戒不改者, 可交由勞動場所, 以體力 27 勞動方式進行戒毒, 時間為期一至三年 26 同註 15, 頁同註 16, 頁 95

15 104 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月陸促進兩岸合作共同打擊毒品犯罪從近年來國內破獲之重大毒品案例中進行分析, 不難發現 : 兩岸毒梟合作 ; 隔海遙控 ; 製毒手法或包裝技術學自大陸 ; 原料自大陸引進 ; 重視專業分工 ; 量化製造等犯罪特點, 顯示出大陸為毒品走私提供毒源, 或兩岸毒犯共同犯罪, 或技術轉移, 或購買材料製造成品, 皆證明殊難以排除大陸因素之影響, 亦足見兩岸毒品走私合作, 已逐漸形成新型毒品犯罪模式, 顯示臺灣與大陸毒品走私之密切關係, 此種跡象, 尤值我方重視與警覺因此, 如何有效瓦解兩岸毒品犯罪之產運銷連鎖體系, 促進兩岸合作共同打擊毒品犯罪? 將是今後緝毒工作的重要課題, 值得有關機關深入研討及重視茲將目前兩岸合作打擊毒品犯罪情形及未來努力方向分述如下 : 一兩岸合作打擊毒品犯罪情形有關兩岸合作共同打擊犯罪議題方面, 行政院於 1999 年 8 月, 經行政院大陸委員會報請核定阻斷大陸毒品走私來臺具體作法方案, 在政府各部門共同努力下, 已朝務實開放方向邁進政府自 2001 年起推動兩岸具警察實務人員交流, 已有相當執行成效, 並委請民間相關團體持續辦理犯罪防治研討會, 促成兩岸具警察實務人員在建立兩岸犯罪防制聯繫管道兩岸犯罪個案資料傳遞上之合作意願此外, 內政部警政署刑事警察局於 2001 年 12 月中旬, 安排具刑事背景幹員, 以民間交流方式前往大陸沿海省市與相關警察實務人員進行交流, 對毒品走私查緝等情報交換, 助益良多現行兩岸刑事犯之追緝及犯罪情報之聯繫, 主要透過兩岸紅十字會及海基海協兩會居間協調, 內政部警政署責由各警察機關清查潛逃大陸刑事犯之情資, 函請海基會轉洽大陸主管部門協助追緝遣返 2002 年間計執行遣返刑事通緝犯 23 人, 其中 6 人為毒品案件通緝犯行政院海岸巡防署為建立兩岸打擊海上犯罪機制, 於 2003 年 2 月間與中央警察大學共同舉辦金廈地區治安管理學術研討會, 兩岸與會人員除針對金門地區治安聯防體系運作及建立金門與廈門聯繫合作機制等議題交換意見外, 並與大陸東南地區海上查緝單位建立協調聯繫管道, 對爾後兩岸毒品走私查緝之情報交換, 28 奠定良好基礎 28 法務部教育部行政院衛生署等,92 反毒報告書 ( 臺北 : 法務部教育部行政院衛生署,2003 年 6 月 ), 頁 12-13

16 海峽兩岸毒品犯罪現況分析專題研究 105 二兩岸合作打擊毒品犯罪努力方向持續以民間學術交流方式, 擴大與大陸東南沿海省分的海上執法機關及邊防專責緝毒單位建立雙方合作緝毒機制, 以有效遏阻毒品走私入境來臺我國毒品大多來自大陸地區, 惟兩岸迄今尚無合作打擊毒品犯罪機制, 法務部調查局除透過國際友好合作緝毒單位間接拓展與大陸協查互動機制外, 並運用國際反毒組織力量, 呼籲大陸當局重視兩岸毒品犯罪問題, 以爭取兩岸合作反毒空間, 共同反制毒品犯罪 29 建置打擊重大毒品犯罪聯絡熱線, 隨時更新犯罪情勢及討論調查方向及確立蒐證作法, 並對於未來蒐證目標, 進行意見交換兩岸在海基會海協會間原即設有相互聯絡的熱線及專責的聯絡人員, 以處理有關兩岸間犯罪情報資料的提供與交換事宜, 但囿於彼此政治立場問題, 目前不僅已建構的協商管道暫告中斷, 聯繫管道也受到影響, 致使兩岸關於跨區犯罪情資的交流窒礙難行為使兩岸間的毒品犯罪情資能有效地運用與交換, 除兩岸間的對口聯繫單位須建置外, 另必要架設雙方相當層級的聯絡熱線, 讓雙方職司打擊毒品犯罪的高層首長, 能藉由專責的管道, 實施定期或不定期的聯繫, 進而召開專案會議, 30 隨時提供彼此間最新的毒品犯罪動態與資訊, 將對兩岸共同打擊毒品犯罪具有正面的意義, 當然也有利於兩岸合作共同打擊犯罪的遂行互派緝毒聯絡人員, 彼此交換重要毒品犯罪情資, 有效掌握犯罪的動態與趨勢緝毒聯絡人員之互派, 乃反毒合作中不可或缺的一環, 兩岸緝毒聯絡人員在建立毒品走私情報交流, 包括運毒線索提供動態分析預測, 案件緝獲和處理, 緝毒方法和經驗等, 以及爭取反毒經濟互援方面均能發揮重大作用還可克服毒品情報交流透過國際刑警組織傳遞或其他中介組織傳遞, 在時效和內容方面的局限性互派緝毒聯絡人員, 在兩岸各項交流日趨緊密的今日, 不失為一可行之道和適當切入點毒品是國際公害, 而毒品罪犯是國際社會共同敵人, 建立緝毒聯絡人員互動關係完全是互惠性質, 不致危及國家機密和安全, 兩岸相關當局應消除一些不必要的顧慮和障礙, 有計畫地推動此項合作, 容或經由此一作法, 可避開那些困擾兩岸關係發展的政治分歧, 進而建立兩岸的共識和默契, 為兩岸都必須面對的反毒戰爭開啟歷史新頁 29 同前註 30 任海傳, 兩岸信心建立措施之研究 - 以共同打擊犯罪為例 ( 臺北 : 私立淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,2003 年 ), 頁 203

17 106 第 2 卷第 6 期 93 年 6 月柒結論海峽兩岸長期來在政治上, 存著重大的歧見與嚴重的對抗, 此種特殊的現實條件, 使兩岸在問題的處理上, 只要觸及政治的考量, 幾乎都面臨難以突破的僵局 ; 然而, 從另一角度來看, 近年來兩岸民間往來, 互動頻繁, 尤其是經濟關係的密切發展, 使兩岸同蒙其利由此觀之, 在現實利益考量下, 兩岸未嘗不能在某些相關的事務上, 尋求發展的空間, 建立合作關係的可能性, 甚至可透過合作關係的建立, 逐漸消弭雙方的猜疑, 進而化解政治上的對立毒品犯罪禍國殃民, 是兩岸政府的共識, 對毒品犯罪的懲治, 也均採取嚴厲的處罰因此, 海峽兩岸若能從合作打擊毒品犯罪著手, 相信不僅能有效打擊兩岸毒品犯罪, 同時亦可減少大陸毒品之輸出, 藉此洗刷毒化他國之不良形象 ; 還能透過雙方合作反毒的機會, 促進雙方的互信, 並據以擴大發展其他之合作關係, 有助於 31 兩岸之和平相處因之, 在反毒問題上, 兩岸若能攜手合作, 將能互蒙其利 31 沈道震等, 兩岸合作共同打擊犯罪之可能性研究 ( 臺北 : 遠景基金會,2001 年 5 月 ), 頁 101

論中國大陸公務人員問責制度從法制層面分析專題研究壹前言 SARS 灰信網 (freesion)

論中國大陸公務人員問責制度從法制層面分析專題研究壹前言 SARS 灰信網 (freesion) PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月論中國大陸公務人員問責制度從法制層面分析 A Study of the Accountability of the PRC s Civil Servant: From a Legal System Perspective 沈建中 (Shen, Chien-Chung) 國立臺北大學兼任助理教授摘要