工作紙 ( 一 ): 中國國家機構的職權 一 根據以下資料, 指出不同國家機構的功能 在 2003 年第十屆全國人民代表大會 ( 簡稱 : 全國人大 ) 上, 我獲選為國家主席 ; 在同一會議上, 我向全國人大提名國務院總理人選, 並順利獲得通過 我曾於 2010 年, 根據全國人民代表大會的決定和

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1 核心單元二十五 中國政制基礎部分 : 政治制度初探 中國的國家機構有甚麼職權? 國家主席及中國共產黨總書記在身份和角色上是否相同? 中國人民政治協商會議 ( 人民政協 ) 擔當着怎樣的角色? 中國人民如何監察政府? 1

2 工作紙 ( 一 ): 中國國家機構的職權 一 根據以下資料, 指出不同國家機構的功能 在 2003 年第十屆全國人民代表大會 ( 簡稱 : 全國人大 ) 上, 我獲選為國家主席 ; 在同一會議上, 我向全國人大提名國務院總理人選, 並順利獲得通過 我曾於 2010 年, 根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定, 任命部分國家官員 在 2011 年, 我曾代表中國, 出訪美國 巴西 阿根廷 俄羅斯等國家 ; 同年, 又曾接待韓國 奧地利的最高領導人 國家主席 國務院工作事件簿 2006 年, 原則通 過 中華人民共和國反壟斷法 ( 草案 ), 並提交全國人大會議審議 2008 年領導各地方政府採取救援措施, 投入汶川救災活動 2011 年審議通過 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 ( 草案 ), 並提交全國人大審議 國務院工作人員 2012 年 6 月, 財政部部長向十一屆全國人大常委會提出 2011 年中央決算的報告 2

3 全國人民代表大會全國人民代表大會是最高國家權力機關, 根據憲法第五十九條, 是由省 自治區 直轄市 特別行政區和軍隊選出的代表組成 各少數民族都應當有適當名額的代表 全國人大 歷年的部分工作: 2004 年, 第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案 2008 年, 第十一屆全國人大一次會議決定任命溫家寶為國務院總理, 開始他的第二個五年任期 2012 年, 第十一屆全國人大五次會議決定批准政府工作報告 3

4 全民人民代表大會 國家主席 國務院 最高人民法院 最高人民檢察院 1. 根據以上資料, 指出不同性質的國家機關名稱 性質 國家機關 最高國家權力機關 最高國家行政機關 國家的法律監督機關 國家的審判機關 4

5 2. 中華人民共和國主席 國務院總理是如何產生的? 3. 試根據資料一至四, 指出各國家機構的功能 資料國家機關名稱功能 一 國家主席 二 國務院 二 三 全國人民代表大會 人民檢察院 四 人民法院 5

6 4. 資料三顯示全國人民代表大會中包括軍隊及少數民族的代表 為甚麼要有這樣的安排? 5. 綜合以上各項資料, 你認為中國是一個行政 司法及立法三權分立的政府嗎? 試解釋你的 立場 自 2003 年起, 胡錦濤和溫家寶分別擔任國家主席和國務院總理的職位 ; 於 2008 年, 兩人均連 任上述職位, 展開第二個五年的任期 6

7 中華人民共和國國家機構 中華人民共和國國家機構包括全國人民代表大會 中華人民共和國主席 國務院 人民法 院及人民檢察院等 各國家機構分工合作, 處理國家在立法 行政 司法等方面的事宜 全國人民代表大會全國人民代表大會是最高國家權力機關, 擁有修改憲法 立法 選舉國家主席 決定國務院總理人選 選舉最高人民法院院長及最高人民檢察院檢察長 決定特別行政區的設立及其制度等事宜 全國人民代表大會每屆任期為五年, 每年舉行一次會議 全國人民代表大會的代表, 由省 自治區 直轄市 特別行政區和軍隊選舉產生, 各少數民族都應當有適當名額的代表 全國人民代表大會的常設機關是全國人民代表大會常務委員會 中華人民共和國主席中華人民共和國主席由全國人民代表大會選舉, 國家主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定, 公佈法律 任免國務院總理等國家官員 授予國家的勛章 發佈特赦令 宣佈進入緊急狀態或戰爭狀態等 國家主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同, 連續任期不得超過兩屆 國務院國務院, 即中央人民政府, 是最高國家權力機關的執行機關, 是最高國家行政機關 國務院實行總理負責制, 國務院下設有多個部 委員會, 負責領導和管理經濟 城鄉建設 教育 科學 文化 衛生 民政等工作, 編制及執行國家預算 國務院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同 國務院總理任期連續不得超過兩屆 最高人民法院和最高人民檢察院 最高人民法院是最高審判機關, 最高人民檢察院是最高檢察機關, 兩者均對全國人民代表 大會及全國人民代表大會常務委員會負責 7

8 工作紙 ( 二 ): 中國共產黨的領導角色 : 中國的多黨合作和政治協商制度 我們與你們 8 個民主黨派共 同合作, 絕對有助中國發展 民主, 令國家保持穩定! 台灣民主自治同盟由居住在內地的台灣省人士組成 中國國民黨革命委員會 ( 民革 ) 以同原中國國民黨有關係的人士 同民革有歷史聯繫的人士 同台灣各界有聯繫的人士等為對象, 着重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識份子 中國致公黨由華僑社團發起, 現時主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成 中國民主促進會成員多是從事教育文化出版工作的高中級知識分子 中國共產黨 中國農工民主黨以醫藥衛生界高中級知識分子為主 九三學社成員以科學技術界高中級知識分子為主 中國民主建國會由愛國的民族工商業者和有聯繫的知識份子發起, 現時主要由經濟界人士組成 中國民主同盟 ( 民盟 ) 主要是以從事文化教育以及科學技術工作的高中級知識分子組成 資料來源 : 中華人民共和國中央人民政府網 8

9 1. 試參考資料一, 並就你所知, 中國的多黨合作和政治協商制度有何特別之處? 哪個政黨是 中國的執政黨? 2. 承上題, 這樣的制度, 有何優點及缺點? : 中共中央總書記與國家主席之職務 昨天, 我在電視新聞上, 又看見胡主席出訪美國, 作為中國的國家元首, 他的工作真是十分忙碌! 當然!2002 年, 中共中央委員會選出胡錦濤為中央總書記, 2003 年全國人民代表大會選他為國家主席, 在 2005 年全國人 民代表大會選他為中央軍事委員會主席, 他可謂日理萬機 9

10 身為中共中央總書記, 他負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議, 並主持中央書記處的工作 身為國家主席, 他根據全國人民代表大會及其常委會的決定, 公佈法律, 任免國務院總理等國家官員 可想而知, 他真的十分忙碌 1. 根據資料二, 中國最高領導人在身份上有甚麼特別之處? 2. 根據資料二, 試指出中共中央總書記及國家主席在以下方面有何分別 中共中央總書記 中國國家主席 身份 ( 代表機構 ) 如何當選 主要職務 10

11 : 中國共產黨與全國人民代表大會之關係 中國的最高權力 核心是中國共產 黨嗎? 全國人民代表大會行使的部份職權 : 審查和批准國家的預算 審查和批准國家經濟和社會發展計劃 修改憲法 任免中華人民共和國政府的主要官員 第十一屆全國人民代表大會中國共產黨員和非中國共產黨員的人數 非中國共產黨員 888 中國共產黨黨員 根據資料三, 全國人民代表大會對於中國的經濟發展, 擔當甚麼角色? 11

12 2. 根據資料三, 全國人民代表大會與中國共產黨的關係如何? : 中國共產黨與武裝力量的關係 中國人民解放軍的前身是由中國共產黨的紅軍 ( 原稱工農革命軍 ) 演變而成 中國共產黨與中 國人民解放軍有密切的關係, 中國共產黨設有中央軍事委員會, 而國家機構中也設有一個中央 軍事委員會, 兩個委員會的人事是完全一樣的 中國共產黨的領導角色 在中華人民共和國憲法的序言及中國共產黨章程中均有明確指出中國共產黨的領導地位, 中國共產黨是中國唯一的執政黨 中國共產黨的領導主要是政治 思想和組織的領導, 並在同級各種組織中發揮領導核心作用 全國人民代表大會主要由中國共產黨黨員組成, 佔有絕大多數的優勢 中國共產黨中央政治局常委一般擔任國家機構的重要職位, 如國家主席 國務院總理 全 國人大常委會委員長 全國政協主席等 他們同時是黨及國家的領導人, 負責黨務及國家公職 12

13 工作紙 ( 三 ): 人民政協的角色 歡迎各位擔任中國人民政治協商會議全國委員會 ( 下稱全國政 協 ) 的代表, 協助中國政府的執政, 推動社會進一步發展 各 位的任期為五年 全國政協 主席 澳門代表 香港代表 中國共產黨 代表 8 個民主黨派 代表 少數民族 代表 擔任全國政協代表, 你期望自己可以 發揮甚麼作用? 香港代表 獲邀請擔任全國政協代表後, 我期 望可以建議國家的運作 法律和法 規的實施 記者 而我則期望可以就經濟 澳門代表 問題進行協商 中國共產黨 代表 我期望可以就政治和社會生活中 的重要問題進行商討 13

14 如果可以為政協提出一些建議, 你有 甚麼意見呢? 少數民族及民 主黨派代表 雖然人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構, 但憲法中並沒有明確列明我們的法定權力, 我們希望有更清晰的權責 記者 1. 根據以上資料, 中國成立人民政協的目的是甚麼? 2. 全國政協委員包括甚麼界別的人士? 3. 為何全國政協的代表來自不同界別? 14

15 4. 試列出全國政協的其中一項職能 5. 根據資料, 人民政協有甚麼限制? 6. 你贊成由名人擔任全國政協代表嗎? 為甚麼? : 部分曾擔任全國政協的各界名人 姓名 職業 姓名 職業 張藝謀 導演 韓紅 歌手 劉翔 運動員 汪明荃 演員 李澤鉅 商人 鄧亞萍 運動員 鞏俐 演員 馮小剛 導演 15

16 政協第十一屆全國委員會界別 中國共產黨中國國民黨革命委員會中國民主同盟中國民主建國會中國民主促進會中國農工民主黨中國致公黨九三學社台灣民主自治同盟無黨派人士中國共產主義青年團中華全國總工會中華全國婦女聯合會中華全國青年聯合會中華全國工商業聯合會中國科學技術協會中華全國台灣同胞聯誼會 中華全國歸國華僑聯合會文化藝術界科學技術界社會科學界經濟界農業界教育界體育界新聞出版界醫藥衛生界對外友好界社會福利和社會保障界少數民族界宗教界特邀香港人士特邀澳門人士特別邀請人士 人民政協擔當的角色 人民政協是中國人民愛國統一戰線組織, 實行 大團結 大統一 囊括一切代表人物 的方針, 是中國共產黨領導的多黨合作及政治協商的機構 人民政協的主要職能是政治協商 民主監督和參政議政 全國政協並非憲法所列的國家機構之一, 每屆任期為五年, 每年舉行一次全體會議, 一般在每年三月與全國人大同期召開, 因此統稱 兩會 16

17 工作紙 ( 四 ): 人民監察政府的渠道 鄧玉嬌 事件 2009 年 5 月, 湖北巴東某賓館的服務員鄧玉嬌, 因拒絕向幾名官員提供性服務, 雙方發生肢體衝突, 導致一名官員被刺死, 一名被刺傷 其後, 巴東縣公安局以鄧玉嬌涉嫌故意殺人對其立案偵查, 其後認定其導致人死傷的行為屬於防衛過當, 並依法移送檢察機關審查起訴 鄧玉嬌事件經報導後, 引起各界強烈爭議 為支援鄧玉嬌, 社會大眾先後成立 鄧玉嬌案公民後援團 及 鄧玉嬌案女界聲援團, 協助她進行訴訟, 要求當局公平處理 同年 6 月, 巴東縣人民法院裁決鄧玉嬌的行為構成 故意傷害罪, 但基於考慮到各種因素免予處罰 資料來源 : 綜合報章報導,2009 年 廣東 推普廢粵 事件 2010 年, 由於亞運會要在廣州舉行, 廣州政協提案委副主任建議在廣州電視台綜合頻道和主要頻道黃金時段的新聞播放, 由粵語改為普通話, 目的是為了辦好廣州亞運會營造良好的語言環境 隨後一名廣州市政協委員發出一條微博, 指出廣州市政協將正式建議廣州電視台新聞和綜合頻道全部或在主要時段改用普通話播放 消息一經傳開, 引起網民強烈批評, 網絡上多個論壇均認為中央欲強行實施 推普廢粵 政策 其後, 香港及廣州市民發起 捍衛粵語 行動, 引起傳媒廣泛報道 最後, 廣東當局大力澄清, 才令整個事件逐漸平息 資料來源 : 綜合報章報導,2010 年 17

18 就業促進法 成功通過就業歧視在中國甚為普遍, 尤其是歧視乙型肝炎 ( 簡稱 乙肝 ) 帶菌者的情況 全中國有 1.2 億人因為是 乙肝 帶菌者, 以致在求職時, 被企業拒絕錄用 為消除不公平的對待,2001 年, 肝膽相照 論壇在網上成立, 由 乙肝 帶菌者發起, 超過 20 萬人響應註冊為會員 為向中央提出訴求, 肝膽相照 論壇曾去信國家信訪局, 及後再致函全國人大和國務院, 要求正面關注 乙肝 帶菌者在職場被歧視的現象 終於, 在 2007 年, 全國人大常委會正式通過 就業促進法, 用人單位如因應徵者是傳染病病原攜帶者而拒絕錄用, 即屬違法 資料來源 : 綜合報章報導,2007 年 1. 根據上述資料, 中國人民有甚麼監察政府的渠道? 試加以說明 資料來源 監察政府的渠道 一 二 三 18

19 2. 承上題, 你認為那種方法最有效? 試解釋你的立場 3. 綜合以上資料, 試解釋人民監察政府的重要性, 並以資料一至三為例, 說明若人民未能有 效監察政府可能出現的後果 19

20 4. 你認為現今中國人民監察政府的渠道充足和完善嗎? 試解釋你的觀點 人民監督政府的渠道透過國家機構監督政府人民可以透過人民代表大會的機制監督政府運作 另外, 可以透過信訪制度, 向政府反映事實, 提出意見 建議或投訴等 國家信訪局負責綜合協調, 指導全國信訪工作 人民亦可透過司法制度, 進行訴訟來獲取或維護自己應有的權益 訴訟由法院負責審理, 可由律師陪同協助人民在法庭上爭取權益 在國家機構外監督政府傳媒亦擔當監察者角色, 透過公開報導政府行為, 形成輿論壓力, 讓政府受公眾監察, 使政府的行為能較為不偏不倚, 以人民利益的立場出發 然而, 不論人民代表大會 信訪制度 法院或傳媒等機構均在共產黨的領導下運作, 因此外界不時質疑各個機構能否不偏不倚地監督政府, 並要求進一步完善各個制度 20

21 中國政制 ( 政治制度初探 ) 概念圖 領導 中國共產黨 全國人民代表大會 統一戰線組織, 進行政治協商 代表 行政 司法 中國人民政治 中國 協商會議 國家主席 國務院 最高人民法院和 最高人民檢察院 體制內 信訪制度 人民監督政府 的渠道 體制外 傳媒 21

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立法會職權 組成 ( ) 60 2 第一章政制和行政 行政長官 行政會議 1 31 15 16 45 立法會職權 組成 ( ) 60 2 30 30 ( ) 70 35 35 立法會會議 ( ) 38 181 841 479 33 19 131 126 財務委員會 49 ( ) 73 15 20 3 24 58 內務委員會 34 政府帳目委員會 18 ( ) 4 議事規則委員會 12 議員個人利益監察委員會 法案委員會 12 12 30

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