國內核能電廠現有安全防護體制

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蝙祁
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1 100 年 4 月 19 日行政院核定 100 年 5 月 27 日原能會修正 100 年 6 月 8 日督導會報修正國內核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案第二階段辦理情形表行政院原子能委員會中華民國 101 年 1 月 2 日

2 附表 1 國內核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案第二階段辦理情形表填報日期 : 案號方案措施辦理機關完成期限辦理情形備註一核能安全防護措施 ( 二 ) 運轉中電廠中程檢討議題 (3) 核三廠提前至 100 年 12 月含新增專章內容送原能會審查 ( 三 ) 興建中電廠檢討議題龍門廠至今尚未裝填核子燃料, 並不會對民眾造成安全影響 ; 檢討項目原則上與運轉中電廠相同, 惟因部份項目如程序書等尚未完全建立, 故時間上可稍微延後, 相關檢討項目原則上須於核子燃料裝填前完成並提報原能會原能會 ( 核管處 ) 經濟部臺電公司原能會 ( 核管處 ) 經濟部臺電公司完成經濟部 : 完成經濟部 : 尚未完成且進度符合落後尚未完成且進度符合落後 1

3 另為確保安全, 龍門廠須在運轉執照核發前或 102 年 6 月底前 ( 以時間先到者為準 ) 完成兩部廠內氣渦輪發電機之安裝 ( 或裝設類似功能設備 ) ( 四 ) 後續規劃 (1) 蒐集日本福島電廠最新狀況與日本檢討報告 (2) 蒐集國際原子能總署相關調查與因應措施報告 (3) 蒐集美國核能管制委員會相關檢討與因應報告原能會 ( 核管處 ) 經濟部臺電公司原能會 ( 核管處 ) 原能會 ( 核管處 ) 原能會 ( 核管處 ) 完成經濟部 : 尚未完成且進度符合落後完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核管處 ): 核管處保持與 JANTI JNES INSS 資訊管道, 另蒐集取得 NISA 日本東電等各電力公司之相關資訊, 以及 NISA 對 IAEA 陸續提出之報告佐參, 納入第一階段安全評估報告修訂版, 蒐集瞭解日本核電廠壓力測試之執行與結果, 後續仍將持續蒐集瞭解福島事件經驗回饋及建議完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核管處 ): 核管處已蒐集國際原子能總署福島事故相關真相調查報告佐參, 納入第一階段安全評估報告修訂版, 後續將持續蒐集瞭解國際原子能總署之因應措施完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核管處 ): 核管處已蒐集並與美國核管會依既有機制保持資訊溝通, 陸續取得福島事件相關管制文件視察報告及福島專案小組近期報 2

4 (4) 蒐集 OECD/NEA 相關國家檢討與因應做法原能會 ( 核管處 ) (5) 其他相關資料原能會 ( 核管處 ) 告等資料, 納入第一階段安全評估報告修訂版, 納入為對台電之後續要求項目 ;9 月 20 日至 27 日邀請美國核管會人員執行 B.5.b 救援措施實施研討會 ;10 月 20 日至 10 月 26 日邀請前美國 NRC 資深專家辦理美國核能電廠耐震安全提昇與管制經驗研討會 ;11 月 28 至 11 月 29 日辦理台美民用核能合作會議將福島事故再評估納入工作小組討論議題,12 月 3 日至 10 日美國 NRC 委員 George Apostolakis 來台參訪, 並針對美國核管會對福島事件的做為經驗交流, 後續將持續蒐集瞭解美國核管會之因應措施完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核管處 ): 核管處持續蒐集各國之做法並蒐集歐盟 ENSREG 壓力測試規範資料, 納入第一階段安全評估報告修訂版, 係對台電之後續要求項目, 後續將持續蒐集瞭解 OECD 相關國家之因應措施完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核管處 ): 核管處持續蒐集並獲得英國瑞士芬蘭等其他國家做法之相關資料, 納入第一階段安全評估報告修訂版 ; 蒐集比利時匈牙利荷蘭及芬蘭核電業主壓力測試之進度報告, 以及比利時芬蘭及荷蘭核電業主壓力測試之總結報告取得比利時英國芬蘭斯洛維尼亞瑞典羅馬尼亞西班牙法國匈牙利德國 3

5 二輻射防護及緊急應變機制 ( 一 ) 應變機制及法規相關機關任務分工與作業程序 (1) 修正核子事故緊急應變法及相關子法, 檢討應變組織架構, 明確劃分應變成員任務及作業程序原能會 ( 核技處 ) 瑞士立匋宛荷蘭保加利亞斯洛伐克及捷克等管制機關針對業主壓力測試進度報告提出之國家進度報告及歐盟之摘要報告, 後續將持續蒐集瞭解歐盟壓力測試之國家總結報告完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核技處 ): 一核子事故緊急應變計畫區範圍檢討及調整方案 : 核一二三廠緊急應變計畫區劃定檢討案, 業經本會於 100 年 10 月 27 日正式核定公告為 8 公里 ; 並函請相關機關依業管權責進行各項整備規劃二複合式災害應變機制之檢討與規劃 : ( 一 ) 內政部消防署已完成中央災害應變中心作業要點修正草案, 天然災害併同核子事故發生時之作業編組, 除增列核能救援組, 由原能會主導外, 原能會亦將派員參與災情監控等相關編組 ( 二 ) 核子事故中央災害應變中心設置於新北市永和區原能會辦公大樓, 已建置相關應變作業之軟硬體設施, 若發生核子事故等 104 年 9 月更新 4

6 複合性災害需與位於大坪林之中央災害應變中心合併運作, 本會已完成與大坪林中央災害應變中心任務功能的整合與劃分三境外核災監控機制之檢討與規劃 : ( 一 ) 萬一境外發生核子事故, 對台灣之影響為輻射塵的飄散, 主要因應作業為對民眾環境以及各類商品食物等之輻射影響監控, 以及後續相關之輻射偵檢與分析及管制作業, 其對國內之影響較為輕微, 無需採取即時性的掩蔽服用碘片或疏散等民眾防護措施 ; 本次核能電廠安全防護總體檢, 有關境外核災應變作業方面, 已參考此次日本福島事故國內因應作業經驗, 針對應變機制的啟動大氣擴散及輻射劑量影響評估能力海域及空中輻射偵檢作業等三方面進行深入檢討與精進規劃, 以應萬一未來大陸等地區境外發生核子事故, 可即時掌握事故狀況, 並採取必要因應作為, 減少民眾之恐慌及確保國人之安全 ; 台灣與大陸已簽署核電安全合作協議, 除了藉由監督經驗的交流與分享, 提升核電運轉安全, 並可進行相關資訊交 5

7 換, 掌握其核能電廠運轉狀況 ; 萬一事故發生, 將可藉由平時建立之聯繫機制與管道, 進行事故的通報及後續完整事故資訊的提供, 俾評估可能之影響程度, 即時採取預防措施 ( 二 ) 另於 100 年 11 月 15 日完成行政院原子能委員會災害通報及緊急應變小組編組作業要點修訂, 增列境外核災應變啟動機制, 將由核技處負責通報及協調應變事宜 ( 三 ) 本會於 103 年 5 月 21 日發布境外核災處理作業要點, 確保當境外發生核子事故或核彈爆炸事故時, 能提供國內相關機關啟動境外核災應變之作業程序及任務分工, 採取有效應變措施以確保國人健康與安全四相關機關任務分工與作業程序之檢討與規劃 : ( 一 ) 各機關任務分工之調整與強化 : 已參考國內因應日本福島核災事故經驗, 於 103 年 11 月 4 日完成核子事故中央災害應變中心作業要點修正, 針對各機關任務分工進行檢討, 除增列外交部教育部編組成員 6

8 外, 並增列國防部海巡署農委會等機關協助空中及海域環境輻射偵檢等事宜 ( 二 ) 核子事故緊急應變基金收取額度之檢討 : 經與台電公司及各應變中心兩度協商取得共識, 復於基金管理委員會議討論定案, 將每一核子反應器設施每年收取一定之金額由新臺幣二千四百萬元調整至五千四百萬元, 並於 100 年 12 月 28 日陳報行政院核定, 行政院於 101 年 3 月 14 日准予核定發布, 本會配合於 101 年 3 月 28 日發布修正核子事故緊急應變法施行細則第十六條及第十七條 ( 三 ) 核子損害賠償之檢討 : 行政院已核定核子損害賠償法修正草案, 已送立法院審議中五民間救援組織 : 本會持續與地方政府協調與民間救援組織 ( 如鳳凰志工隊 ) 辦理溝通宣傳活動六國際組織與兩岸之通報及支援作業的建立 : 100 年 10 月 20 日第七次江陳會談中已完成海峽兩岸核電安全合作協議簽署; 後續並由雙方核電安全及緊急應變主管部門指定的聯絡人相互聯繫實施, 平時進行連繫通訊測試, 定期召開交流研討會議, 並安排 7

9 ( 二 ) 平時整備 1. 依緊急計畫區檢討結果, 針對現有各項整備作為 ( 疏散道路集結點收容所預警通知機制及設施碘片儲備及發放救災人員防護裝備輻射偵測計畫溝通宣導及訓練演習及演練緊急通訊等 ) 進行檢視與強化原能會 ( 核技處 ) 衛生署教育部輻射偵測中心放射性物料管理局新北市政府屏東縣政府臺電公司雙方人員互訪, 藉由監督經驗的交流與分享, 提升核電運轉安全以及進行相關資訊交換萬一發生事故時, 更可藉由平時建立之聯繫機制與管道, 進行事故的通報及後續完整事故資訊的提供, 俾評估可能之影響程度, 即時採取預防措施, 確保民眾安全七本會已依法制程序完成核子事故緊急應變法之修正, 並於 104 年 9 月份函送行政院辦理後續修法事宜完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 核技處 ): 一疏散道路集結點收容所之檢討與規劃 : 為因應緊急應變計畫區擴大至 8 公里, 台電公司重新檢討核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃, 本會已於 102 年 7 月完成審查作業各地方政府參考台電公司核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃, 完成核子事故區域民眾防護應變計畫, 內容包含疏散道路集結點收容所之規劃, 本會已分別於核定新北市核定基隆市及核定屏東縣之核子事故區域民眾防護應變計畫二預警通知機制及設施之檢討與規劃 : 規劃建 104 年 9 月更新 8

10 置簡訊發送系統, 在核子事故發生時, 透過電信業者的適地性簡訊傳播服務 (Location Based Service,LBS) 提供手機用戶相關應變作為, 該系統 NCC 已與業者完成相關建置三規劃建置國家碘片儲存庫 : 已完成 40 萬盒碘片之採購, 分置於南北化學兵部隊, 必要時可由國軍部隊運送至指定之地點, 提供民眾及救災人員服用四救災人員防護裝備之檢討與規劃 : 核子事故緊急應變救災人員分散於核子事故中央災害應變中心核子事故支援中心核子事故輻射監測中心核子事故地方災害應變中心等任務編組各中心已依任務完成相關救災設備建置五演習及演練 : 已委託相關救災之專家學者協助訂定精進計畫, 結合中央地方及民間人物力, 積極加強深入推演驗證, 提升緊急應變計畫與作業之完整性及可行性 ( 一 ) 101 年核安演習計畫規劃方向 : 北部擇一核電廠災情通報與廠內救災所需人力裝備動員調度之應變處置對策 ; 災區交通中斷狀況下, 民眾跨縣市疏散撤離臨時安置及災後返家應變處置對策 ( 二 ) 102 年核安演習計畫規劃方向 : 核能三廠 9

11 因應恆春地區海嘯災害造成孤島效應之救災人力資源之動員集結調度作業 ; 民眾及遊客疏散撤離作業之執行及輻射偵測與除污對策 ; 疏散撤離民眾之臨時收容安置, 與災後復原返家作業之規劃 ( 三 ) 103 年核安演習計畫規劃方向 :EPZ 區域民眾鄰接鄉鎮市區民眾跨縣市預防性撤離臨時收容安置之因應對策 ; 北北桃區域因應震災及核子事故複合災害之交通管制與居民日常生活因應相關對策 ; 中央政府中央災害應變中心異地備援運作機制之啟動與實施對策 ( 四 ) 已依演習規劃完成演練, 有效驗証地方政府區域民眾防護應變計畫之可行性與適切性 10

12 完成尚未完成且進度符合落後行政院衛生署 : 本署持續配合原子能委員會儲備核災所需藥品時之相關專案進口事宜另, 本署將於近核發 1 張國產碘片之藥品許可證, 該廠最大產能每日可提升至 50 萬錠倘發生大規模緊急用藥需求, 可依藥物樣品贈品管理辦法第二條第七項規定, 緊急動員國內具備製造碘片技術之藥廠 (24 家以上 ) 專案製造, 經評估可於 4 日內完成生產供應完成尚未完成且進度符合落後教育部 : 本部將配合協助主辦機關於溝通宣導及訓練演習及演練等相關事項之辦理, 並適時提供意見供參另本部為強化建構學生正確核能觀念與輻射防護資訊, 業已於本 (100) 年 5 月研訂核能與輻射教育之教學模組, 並公告於本部網站供各級學校下載使用完成尚未完成且進度符合落後輻射偵測中心 : 本中心目前在核能電廠周圍環境及臺灣地區 ( 含澎湖金門馬祖 ) 已設置 34 個環境輻射監測站,24 小時連續自動監測環境的輻射量, 監測數據回傳本中心監管並公布於網站依 100 年 10 月 27 日本會公告核一二三廠緊急應變計畫區檢討修正為 8 公里, 因應緊急應變計畫區擴大, 現以 34 個環境輻射監測 11

13 站為基礎, 規劃再增設 4 個固定式環境輻射監測站, 使輻安預警監測系統更加完整, 核一廠核二廠在基隆市新北市 ( 板橋區 ) 及核三廠在屏東縣 ( 屏東市 ) 屏東縣滿州鄉各增設 1 站監測站另外, 本中心除設置固定式環境輻射監測站外, 倘若核子事故發生時, 針對事故核能電廠下風向地區與民眾居住村里或收容場所, 輔以建置機動式環境輻射監測站, 加強進行輻射監測作業來因應完成尚未完成且進度符合落後放射性物料管理局 : 1. 依原能會決議, 配合緊急計畫區調整, 規劃擴大輻射偵測計畫, 擬訂核二廠 20 公里輻射偵測作業計畫, 於 5 月 12 日以物一字第號函報原能會 2. 配合原能會核技處決議, 辦理輻射監測中心之輻射偵測計畫與演習及演練事項暨相關通訊設備整備, 相關建議事項於 5 月 27 日檢討會提報 3.7 月 22 日檢討修正相關之輻射偵測計畫 4. 前述文件均已提送核技處本項本局建議事項, 將繼續配合主辦單位辦理之 5. 核子事故北部輻射監測中心任務歸屬檢討 : a. 核子事故輻射監測中心依據核子事故緊急應變法第 9 條規定, 應辦理人員車輛與環 12

14 13 境等之輻射偵測 ; 研判事故程度與影響範圍民眾輻射劑量評估及防護行動建議 ; 提供充分資訊及技術予各級災害應變中心等由福島事故之經驗顯示, 發生核災後之偵測範圍, 已超過原核定之緊急應變計畫區範圍 b. 為達成輻射監測中心之法定任務, 其負責應變之單位, 在專業上應具備環境輻射之取樣分析與偵檢輻射影響範圍與劑量評估等專長近幾年來, 物管局奉原能會指示, 綜理北部輻射監測中心應變與整備事宜, 惟物管局人力有限, 且輻射偵測及劑量評估非其專業將來緊急應變計畫區範圍擴大後, 輻射監測中心任務更趨繁重, 更應預做週全準備另行政院組改後, 物管局將併入核安署成為核物料管制組, 在行政資源方面, 遠不及直轄市或縣市負責之地方災害應變中心及國防部負責之核子事故支援中心爰有必要於全面體檢方案第二階段時, 就北部輻射監測中心任務歸屬進行檢討, 並提出具體改進建議 6. 因應第一階段安全評估報告協商結果, 已於 8 月 10 日檢討修正相關之輻射偵測計畫 7. 因應第一階段安全評估報告, 於 9 月 14 日拜會國防部陸軍司令部化學兵處曹君範處長討論輻射偵測作業事宜, 並於 9 月 16 日邀請國防部國防部陸軍司令部行政院海岸巡防署

15 14 海洋巡防總局行政院農業委員會水產試驗所台灣電力股份有限公司放射試驗室及本會相關單位討論輻射偵測作業事宜, 相關單位將全力協助執行事項如下 : a. 國防部支援 97 式核生化偵檢車執行地面輻射偵測作業 b. 國防部支援空中交通工具 ( 直升機 ), 執行空中輻射偵測作業 c. 國防部支援以遙控 ( 無人 ) 飛機執行高輻射及廣域之輻射偵測作業 d. 海岸巡防署海洋巡防總局支援海面空間輻射偵測作業 e. 農業委員會水產試驗所支援海水及漁產之取樣作業 8. 9 月 26 日陪同國防部陸軍司令部化學兵處吳明郎組長 ( 上校 ) 至台電公司放射試驗室了解輻射偵測儀器 9. 依據本局 9 月 16 日核子事故緊急應變輻射偵測作業事宜會議決議, 為落實核子事故有關地面空中及海上之輻射偵測作業, 辦理如下 : a.10 月 11 日函各單位核子事故緊急應變輻射偵測作業規劃表, 惠請各單位協辦後續事宜 b.10 月 11 日函放射試驗室, 請於今 (100) 年

16 12 月 15 日前, 提出核子反應器設施半徑 5-8 公里範圍, 增設固定式輻射偵測站及核三廠發生核子事故時, 有關輻射監測作業之備援能量之規劃案 c.10 月 11 日函輻射偵測中心, 請於今 (100) 年 12 月 15 日前, 提出核子反應器設施半徑 8 公里外, 增設固定式輻射偵測站之規劃案 d.10 月 21 日派員至放射試驗室討論輻射偵測計畫精進措施 e.11 月 17 日派員前往海洋大學出席國防部軍備局中山科學研究院主辦之無人飛行載具 UAS 應用服務展示活動 f.11 月 25 日派 2 位同仁前往公務人力發展中心參加 100 年核子事故緊急應變主管決策人員進階訓練 g.12 月 22 日邀集核研所核技處輻防處, 及台電放射試驗室相關人員, 研商空中輻射偵測作業技術開發與整合事宜 h.12 月 28 日邀集核研所核技處輻防處輻射偵測中心, 及台電放射試驗室相關人員, 至陸軍司令部研商空中輻射偵測作業技術開發與整合事宜, 取得共識, 軍方提供 2 架直升機, 以利後續研發整合作業, 並建立各單位間之分工與聯絡窗口完成尚未完成且進度符合落後 15

17 新北市政府 : 一疏散道路集結點收容所 ( 一 ) 集結點部分本府業於今年 3 月 31 日完成核能電廠半徑 20 公里內集結點調查作業, 並將提供交通大學作為未來集結點規劃之參考 ( 二 ) 疏散部分考量本市幅員遼闊, 各區之道路特性與交通狀況皆有其特殊性, 爰災害發生時, 本府車輛調派機制如下 : 1. 第 1 階段 : 以各區公所之自身動員能量為優先, 以及時疏散民眾 ( 如公所公務車輛警消車輛及開口合約廠商 ) 2. 第 2 階段 : 各區公所動員車輛不足, 報請本市災害應變中心支援, 應變中心交通組依區公所之需求協請市轄公車業者派車支援 ( 包括臺北市聯營公車及臺北區監理所管轄之公路客運 ) 3. 第 3 階段 : 如遇市轄公車能量不足支應時, 將由本府指揮官下達徵用車輛, 由本市後備指揮部徵調車輛 ( 即由本市車輛編管單位臺北區監理所徵調 16

18 相關車輛支援 ) 另有關本府協請市轄公車業者派車支援部分, 經查業已依據災害防救法第 31 條公路法第 48 條暨汽車運輸業管理規則第 29 條規定, 與本市所轄市區汽車運輸業者訂定新北市政府非常災害期間調用車輛協議書, 於本市非常災害時期, 得調用其營運車輛進行災區物資與人員輸運任務為能即時派遣適當之公車業者進行疏散事宜, 本府依現有公車場站所在行政分區位置劃分責任範圍, 其中, 核子事故災害以鄰近核能廠之公車業者為優先考量 : 1. 三芝區 : 淡水客運基隆客運 2. 石門區 : 淡水客運基隆客運 3. 金山區 : 淡水客運基隆客運 4. 萬里區 : 淡水客運基隆客運 5. 雙溪區 : 基隆客運 6. 貢寮區 : 基隆客運 ( 三 ) 收容安置部分除請民眾以往中南部依親避難原則外, 需臨時收容者, 本府已重新檢討本市其他災害之臨時收容所能量 ( 計 477 所, 17

19 收容量為 35 萬 5,272 人 ), 依站名地址服務範圍 ( 全區或里 ) 收容量完成造冊另鑑於本市境內飲用水恐受影響, 且原來人口已相當密集, 為避免治安動盪市場供需失衡, 故擬建請中央協調中南部縣市支援, 本府將依中央調度跨區域安置災民 ( 四 ) 民生物資部分因應重大災害災情, 本府依據新北市政府災害緊急採購處理要點辦理運補, 並依新北市政府救災物資募集標準作業程序辦理救災事宜, 以妥善運用民間資源, 隨時運補物資之不足本市安置於未受災區域之災民飲食, 擬由公所開口合約支援, 另請中央徵用調度運補之至於安置於外縣市之災民, 擬建請中央及當地縣市政府協助處理, 以供災民安全飲食二預警通知機制及設施 ( 一 ) 民政廣播系統有關核一二廠半徑 5 公里尚未建置民政廣播系統之 26 里, 預定於今 (100) 年底完成建置, 每里建置 10 處廣播站, 另 18

20 龍門廠部分規劃於 101 年度完成建置 ( 已完成預算編列 ); 未來並將視實際需求增設廣播站 ( 二 ) 適地性簡訊傳播服務本府預定於 101 年度完成災害緊急應變訊息通報系統建置作業 ( 已完成預算編列 ), 當災害發生時, 透過市話及行動電話提供民眾即時應變資訊 ( 三 ) 輻射劑量即時顯示系統本府預定於 101 年度完成核一二廠半徑 8 公里內 4 區 38 里及龍門廠半徑 5 公里內 2 區 14 里輻射劑量即時顯示系統建置作業 ( 已完成預算編列 ), 每里設置 1 處顯示站, 將輻射劑量等相關資訊提供給民眾 ; 未來並將視實際需求增設顯示器三碘片儲備及發放本府已於今 (100) 年 8 月 25 日完成碘片 64,679 盒採購作業 ; 有關碘片儲備及發放作業將依中央核定之緊急應變計畫區範圍做調整, 另有關建置國家儲存庫及採購 80 萬份碘片集中保管宜由中央統一執行外, 未來本市規劃方向如下 : 19

21 1. 加強碘片衛教宣導 2. 建立碘片發放作業對象及追蹤民眾碘片保管情形 3. 調查不宜服用碘片之特定民眾增加碘化鉀溶液以供嬰幼兒服用等四救災人員防護裝備預定於今 (100) 年底前完成購置 15 支 DOSEPEN-2000 筆型電子式人員劑量計 18 組 INER-9200α/β/γ 輻射偵測套組及 9 臺 FS-99 快速輻射偵檢儀, 用以強化第一線救災人員輻射偵測能力, 另未來將依原能會提供之進入受事故影響區域救災人員輻射防護標準, 購足輻射偵測防護等相關救災裝備五溝通宣導及訓練有關溝通宣導方面, 本府今 (100) 年透過複合式災害演習園遊會逐里宣導及網路有獎徵答等活動, 藉由發放文宣品刊物及播放短片等方式, 提高民眾對於核子事故及輻射防護的認識 ; 講習訓練方面, 藉由核安宣導員講習及教師核能研習營等活動訓練講師, 充實本府宣導能量, 於各項防救災等相關活動中進行宣導, 促 20

22 進大眾對核能的了解, 另並透過核子事故業務人員講習總務行政研習 ( 復興國小等 9 校 ) 及核子災害防救研習 ( 金龍國小 ), 加強本府應變中心編組及相關應變人員災害防救能力未來除持續辦理上述相關活動, 並將擴大辦理, 將宣導對象延伸至校園, 將核安知識向下扎根六演習及演練今 (100) 年 5 月配合原能會辦理 100 年核安第 17 號演習, 假設核能二廠因強震與海嘯引發核子事故, 造成複合式重大災難, 本次演習除由金山萬里民眾參與演練, 另邀請核二廠半徑 5 公里外瑞芳及汐止區民眾參與疏散, 並於萬里區萬里國小進行掩蔽作業, 邀請萬里區大鵬國小 20 位學生至八里區臺北港配合收容站核安宣導的演練本市公私立各級學校已於今 (100) 年 5 月 31 日前至少完成 1 次校園複合型防災演練 ; 另並請各校自今年起每年 3 月及 9 月辦理校園複合型防災演練七緊急通訊等 21

23 本市各區公所建置有國際海事衛星行動電話, 可與本市災害應變中心及全國防救災單位相互聯繫 ; 警察及消防單位亦建置有無線電, 做為救災緊急通訊使用, 並可於災害現場利用防救災指揮通信平台車整合現場無線電系統, 藉由災害防救專用衛星與災害應變中心進行語音傳真及視訊會議另本市災害應變中心亦可利用微波通訊系統與中央災害應變中心立即進行視訊會議, 召開會議研商災害搶救事宜完成尚未完成且進度符合落後屏東縣政府 : 1. 增購救難人員輻防設備 100 套 2. 辦理民眾防護宣導救難包 100 套添購 3. 加強本局恆春地區無線電通訊建置完成尚未完成且進度符合落後臺電公司 : 已於以電核安號函報原能會 1. 核一二三廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃於 95 年 9 月 18 日經原能會核定, 依法每 5 年須檢討修訂, 臺電公司已於 100 年 1 月 14 日以電核緊字第號函 22

24 輻傷醫療能量檢討民眾及救災人員曝露劑量重建能力建立 2-1 輻傷醫療能量檢討原能會 ( 核技處 ) 衛生署陳報原能會檢討修訂報告, 目前原能會審查中 2. 由於福島電廠事件影響, 爾後疏散範圍可能擴大, 以核一二廠為例, 疏散民眾可能會急遽增多, 此大規模疏散將涉及公權力之執行, 需由中央或地方政府通盤考量並整體規劃推動及執行較為適宜 3. 此次福島發生之地震及海嘯所造成之天然災害, 就算是沒有核災, 亦需大規模疏散, 天然災害的處理屬中央及地方政府責任核子事故緊急應變法實施前, 民眾疏散規劃係由全國核子事故處理委員會負責, 因此核災亦應由中央及地方政府來規劃處理較適當未來檢討核子事故緊急應變法時, 建議將疏散等之民眾防護措施規劃改由政府層級主辦完成尚未完成且進度符合落後原能會核技處 : 衛生署已完成檢討, 本處無其他意見 23

25 完成尚未完成且進度符合落後衛生署 : 現況說明依據行政院核定災害防救基本計畫 ( 第十編輻射災害防救對策 ) 及行政院原子能委員會訂定輻射災害防救業務計畫核子事故緊急應變作業程序書核子事故緊急應變中央災害應變中心作業程序書等, 行政院衛生署在前開計畫中負責緊急醫療救護傳染病防治食品衛生及其它公共衛生事項 ( 如 : 心理衛生 ) 等 ; 其中, 本署因應核子事故發生時之醫療除污偵檢及醫療等需要, 於新北市屏東縣建置完成核災緊急醫療網一旦核子事故中央災害應變中心啟動應變機制時, 地方衛生主管機關立即通報核災急救責任醫院待命收置傷患, 並即時利用緊急醫療管理系統, 隨時掌握醫院收治傷患之最新情形為強化災害發生時之各項醫療服務, 緊急醫療救護法明定應建置區域緊急醫療應變中心, 以建構包括 : 中央區域及地方三層級之緊急醫療指揮架構, 俾便進行包括縣市間醫療支援及跨區 24

26 域醫療協助等自 89 年起陸續規劃核能災害緊急醫療網, 分別輔導核災急救責任醫院, 建置輻傷病人收治作業流程, 同時因應嚴重輻傷事件, 可適時成立核災緊急醫療諮詢小組核災急救醫療分為三級, 第一級 ( 核電廠內外之緊急醫療 ) 第二級( 核電廠附近, 設有核醫科或放射治療科, 可提供檢傷分類除污及支持性治療 ) 及第三級 ( 核電廠附近之醫學中心, 提供三級輻傷處理, 如 : 治療骨髓移植放射性污染拮抗藥物給予燒傷治療和嚴重創傷治療 ) 本署核災緊急醫療諮詢小組, 成員包括專家學者地方政府原子能委員會及台電公司代表等, 小組任務包括 : 成立前進急救小組, 指派小組成員協助核災緊急醫療救護事宜 ; 成立輻傷醫療緊急處理小組, 協助各醫療院所緊急醫療之處置作業 ; 協助動員核災急救責任醫院整合二級三級急救責任醫院人力物力和資源等 25

27 衛生署自 97 年起委託六區區域緊急醫療應變中心, 整合各區核災急救責任醫院醫護相關人員輻射醫療教育訓練輻傷偵檢與個人防護裝備及辦理定期演練與評核核災緊急醫療網 19 家核災急救責任醫院名單如附表一查國內核災急救責任醫院現有醫療資源整備如下 : 急性一般病床 16,039 床加護病床 1,762 床一般隔離床 156 床及骨髓移植隔離病床 59 床 ( 全國 ), 核災急救責任醫院現有醫療資源整備如附表二檢討與精進規劃核子事故如果災情擴大, 除依據中央災害應變中心啟動民眾防護行動命令, 各地方災害應變中心於緊急計畫區之管制點執行輻傷病患之檢傷, 並通報各級急救責任醫院如遇大量傷患, 則優先騰空緊急應變區外之隔離病房, 隨時協調以掌握收治情形 26

28 因應我國核電廠一旦發生核子事故, 處於核子事故緊急計畫區內之醫療機構多數無法依民眾防護行動進行全院性疏散, 惟不論疏散已否? 均可能造成核子事故緊急計畫區內各醫院一定程度之損失, 經本署初步估算 ( 以距離核電廠 30 公里左右之急救責任醫院為對象 ) 若停診一個月, 至少造成 147 億 6792 萬元損失備註 : 本案資料已於 5 月 6 日依據貴會核電廠總體檢需要提供核子事故 ( 輻射災害 )- 輻傷緊急醫療救護體系現況說明及檢討與精進規劃在民眾及救災人員曝露劑量重建能力建立原能會 ( 輻防處 ) 案完成尚未完成且進度符合落後原能會 ( 輻防處 ): 100 年人員生物劑量評估研究分項計畫中, 並於今開始執行, 並建置生物劑量參考實驗室 27

29 附表一核災急救責任醫院共 19 家南部 (10) 北部 (9) 二級 (11) 署立恆春旅遊醫院署立屏東醫院恆春基督教醫院屏東基督教醫院枋寮醫院東港安泰醫院輻英醫院 (7) 署立基隆醫院長庚醫院基隆分院臺大金山分院與馬偕醫院淡水院區 (4) 三級 (8) 高雄長庚醫院高雄醫學大學附設醫院及高雄榮民總醫院 (3) 臺大醫院馬偕醫院臺北榮總三軍總醫院與長庚醫院林口分院 (5) 附表二醫院名稱急性一般病床核定數急性一般病床開放數骨髓移植隔離病床數一般隔離床核定數 ICU 核定數總數 ICU 開放數行政院衛生署基隆醫院長庚醫療財團法人基隆長庚紀念醫院 53 28

30 國立臺灣大學醫學院附設醫院金山醫院 0 財團法人基督長老教會馬偕紀念醫院淡水分院 63 行政院國軍退除役官兵輔導委員會臺北榮民總醫院 228 財團法人臺灣基督長老教會馬偕紀念社會事業基金會馬偕紀念醫院 102 國立臺灣大學醫學院附設醫院國防醫學院三軍總醫院長庚醫療財團法人林口長庚紀念醫院 291 行政院國軍退除役官兵輔導委員會高雄榮民總醫院 100 長庚醫療財團法人高雄長庚紀念醫院 206 財團法人私立高雄醫學大學附設中和紀念醫院 144 行政院衛生署屏東醫院

31 善工醫療財團法人屏東基督教醫院 57 輔英科技大學附設醫院安泰醫療社團法人安泰醫院枋寮醫療社團法人枋寮醫院行政院衛生署恆春旅遊醫院財團法人恆春基督教醫院總計

32 附表 2 案號國內核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案執行落後原因分析表填報機關 : 屏東縣政府消防局填報日期 : 方案措施依緊急計畫區檢討結果, 針對現有各項整備作為 ( 疏散道路集結點收容所預警通知機制及設施碘片儲備及發放救災人員防護裝備輻射偵測計畫溝通宣導及訓練演習及演練緊急通訊等 ) 進行檢視與強化落後原因尚未完成且進度符合改進措施及時程一疏散道路集結點收容所 ( 一 ) 本府業於今 (100) 年 11 月 20 日完成, 本縣區域民眾防護計畫 ( 草案 ), 修正核能電廠半徑 30 公里內集結點收容所位址之預先規劃, 並徵詢緊急計劃應變區內村 / 里長意見及俟交通大學路網規劃設計定案後, 納入本縣應變作為方案核能電廠半徑五公里範圍 ( 預先規劃表 ) 村里名集結點收容站疏散路線恆春鎮水泉里恆春鎮城北里恆春鎮城西里水泉里社區活動中心 (N E ) 西龍宮第(N E ) 一白砂灣收容加祿堂營區 (N E ) 所恆春國小 (N E ) 恆春國中 (N E ) 僑勇國小二收容(N E ) 萬金營區沿屏 161- 屏 158- 屏 153- 屏 152- 台 26 線省道至車城國中沿屏台 26 線省道至車城國中 31

33 恆春鎮城南里恆春鎮山腳里恆春鎮龍水里恆春鎮大光里恆春鎮山海里恆春工商 (N E ) 山腳里社區活動中心龍泉營區沿屏台 26 線省道至車城國中 (N E ) 龍水里社區活動中心 (N E ) 龍泉國小沿屏 163- 屏 158- 屏 155- (N E ) 屏 152- 台 26 線省道至車大光國小城國中 (N E ) 山海國小沿屏 153- 屏 158- 屏 152- 台 26 線省道至車城國中恆春鎮德和里 (N E ) 德和里社區活動中心 (N E ) 第沿屏 156- 屏 155- 屏 152- 台 26 線省道至車城國中恆春鎮南灣里恆春鎮墾丁里滿州鄉永靖村永靖國小滿州鄉滿州國小滿州村滿州國中核能電廠半徑 8 公里範圍 ( 預先規劃表 ) 村里名集結點收容站疏散路線墾丁國小南灣分校三(N E ) 收大武營區沿台 26 線省道至墾丁國容墾丁國小所小鵝鑾分校 (N E ) 沿屏 200 甲 - 屏 200- 屏 173 至九棚國小 32

34 第一收容所第二收容所三收容所第恆春鎮仁壽里恆春鎮網紗里恆春鎮茄湖里恆春鎮頭溝里恆春鎮四溝里恆春鎮鵝鑾里仁壽社區活動中心網紗社區活動中心茄湖社區活動中心大平國小四溝社區活動中心墾丁國小加祿堂營區萬金營區龍泉營區沿台 26 線省道至車城國中沿屏 155- 屏台 26 線省道至車城國中沿屏 155- 屏台 26 線省道至車城國中沿屏屏 155- 屏 154- 台 26 線省道至車城國中沿台 26 線省道至墾丁國小鵝鑾分校滿州鄉港口村港口社區活動中心大武營區沿屏 200 甲 - 屏 200- 屏 173 至九棚國小核能電廠半徑 20 公里範圍 ( 預先規劃表 ) 村里名集結點收容站疏散路線車城鄉車城國中第一福興村車城國小收車城鄉容加祿堂營福安宮福安村所區沿屏 199- 台 26 線省道 - 屏 185 至萬金營區車城鄉保力國小保力村收第車城鄉容二埔墘社區活動中心埔墘村萬金營區 33

35 車城鄉後安村車城鄉新街村車城鄉射寮村車城鄉後灣村車城鄉溫泉村車城鄉統埔村車城鄉海口村牡丹鄉四林村牡丹鄉石門村滿州鄉響林村滿州鄉長樂村恆春鎮鵝鑾里海洋生物博物館新街社區活動中心射寮國小後灣社區活動中心溫泉社區活動中心溫泉國小統埔社區活動中心溫泉旅館六福莊高士國小石門國小響林社區活動中心長樂國小長樂社區活動中心分水嶺社區活動中心墾丁國小鵝鑾分校第三收容所牡林分校牡丹國小九棚國小牡丹國小龍泉營區大武營區核能電廠半徑 30 公里範圍 ( 預先規劃表 ) 沿屏 153- 台 26 線省道至加祿堂營區沿屏屏 200- 台 26 線省道 - 屏 199 甲至牡林分校沿屏 199 至牡丹國小沿屏 200- 屏 173- 九棚國小沿台 26 線省道 - 屏 200 甲 - 屏 200- 台 26 線省道 - 屏 199 甲 - 屏 199 至牡丹國小 34

36 村里名集結點收容站疏散路線枋山鄉獅子國中第沿台 9 線 - 台 1 線至加祿堂營區一楓港村收枋山鄉楓港國小容加祿堂營善餘村所區獅子鄉楓港國小楓林村第獅子鄉內文活動中心二沿屏 171- 屏 199- 屏 200- 台 9 線 - 台 1 線 - 加內文村草埔國小內文分校收萬金營區祿堂營區容獅子鄉丹路國小所沿台 9 線 - 台 1 線 - 加祿堂營區丹路村丹路活動中心龍泉營區獅子鄉竹坑活動中心沿台 26 線 - 台 1 線 - 加祿堂營區竹坑村第牡丹鄉旭海活動中心三大武營區沿屏 199 甲 - 屏 199- 屏 200- 加祿堂營區旭海村收容牡丹鄉東源活動中心所沿屏 199- 屏 200- 加祿堂營區東源村 ( 二 ) 疏散部分加強宣導強度, 鼓勵自主防災概念, 當核子事故發生時, 緊急應變區人員有運輸工具者, 自行依親或至指定收容所, 無運輸工具及老弱婦孺則前往集結點, 由本府城鄉發展處統合本縣可用運輸工具至集結點接送民眾另查本縣天然災害長期收容所不足 ( 僅 4 千人 ), 而緊急應變區 8 公里範圍, 經初計約 3 萬 3 千人, 應鼓勵民眾依親, 如下 : 1 依戶籍戶口數發放緊急租金或安家費用, 讓民眾可自行前往安全處所, 並免湧入收容站內 35

37 2 以旅館作為長期收容所第一考量, 由居民自行前往或本府集結點運輸車輛, 接往適當旅宿處所, 避免收容所人數過多, 無法收容及應變人員負擔 3 以本縣天然災害長期收容場所( 軍營,30 公里外 ), 由居民自行前往或本府集結點運輸車輛載送前往收容所 4 以本縣天然災害臨時收容所安置長期收容所無法負荷民眾惟上開因應措施, 需中央主管機關 ( 貴會 ) 政策指導, 及經費因素, 請中央政策協助辦理經費核撥或長期收容場所建置臨時收容所如下 : 1 各鄉鎮替代之收容所情形:( 距離 5 公里外 ) 依屏東縣鄉鎮市災害避難場所分布, 係針對學校活動中心寺廟教育具體數量有 : (1) 恆春共規劃 10 處 ( 恆春國小僑勇國小恆春國中山腳社區活動中心網紗活動中心德和社區活動中心龍水社區活動中心恒春國小南灣分校山海國小, 可收容人數 2,030 人 (2) 車城共規劃 16 處 ( 車城國小車城國小保力分校車城國小溫泉分校射寮分校福安宮香客大樓南台灣大飯店北緯二十二度溫泉旅館車城福安旅館川酈溫泉渡假休閒旅館墾丁六福莊淵興旅社新龜山別館荷蘭邨渡假飯店溫泉大旅社洺泉大旅社新溫泉度假旅館 ), 可收容人數 7,030 人 (3) 滿州共規劃 13 處 ( 滿州社區活動中心里德社區活動中心永靖社區活動中心港口社區活動中心響林社區活動中心長樂社區活動中心九棚社區活動中心港仔社區活動中心分水嶺社區活動中心滿州國中滿州國小永港國小長樂國小 ), 可收容人數 1,350 人 2 若上述三鄉鎮仍無法有效收容或災情升溫, 則啟動區域聯盟機制由恆春車城滿州枋山獅子牡丹構成區域聯盟, 共有 71 處收容所, 共計可收容 15,305 人 36

38 二民生物資部分本部份由本府社會處規劃緊急應變區內, 以民眾半數 (1 萬 6,500 人 ),7 日份統計所需民生物資計 4,000 萬元, 經業由貴會同意以核子事故緊急應變基金支付後, 辦理後續契約擬定中三民政廣播系統本 (100) 年度民政廣播系統, 經貴會協助撥款建置恆春 11 鎮及滿州永靖村設置民政廣播系統 (5 公里 ), 業因立法院凍結, 於 10 月解凍, 現已由恆春及滿州鄉公所, 招標建置中未來 (8 公里 ), 辦理後續設備建置四宣導及演練 ( 一 ) 今年三月縣長率相關局處首長前往核三廠聽取簡報 ( 二 ) 今年四月本府消防局派員參加余紀忠文教基金會核安座談會 ( 三 ) 今年四月二十二十二日發動本府消防局分隊長正副大隊長各科室主管, 分由副局長秘書帶班參訪核三廠, 深切瞭解廠區運作及支援作為 ( 四 )6 月中旬辦理屏東縣災害應變中心 100 年核子事故緊急應變人員訓練及講習共計有 4 梯次, 訓練人數達 176 人, 加強本縣應變中心人員對核子事故緊急應變處置作為及強化核三廠緊急計畫區民眾防護措施應變能力 ( 五 ) 於本 (100) 年 4 月辦理 100 年度災害防救暨全民防衛動員萬安 34 號演習納入核安輻傷救 37

39 援及民眾防護行動演練 ( 六 ) 今年五月十七十八日本府相關局處及發動恆春鎮里長鎮民代表前往核二廠觀摩核安 17 號演習 ( 七 ) 6 月由內政部消防署及馬士元教授主導防汛複合式災害演練模擬四級核災辦理恆春地區核子事故緊急應變民眾及旅客執行疏散居家掩蔽及收容規劃之兵棋推演 ( 八 ) 由本縣衛生局於 6 月至 10 月遊客旺季於各大旅館學生民宿業者辦理 15 場次輻防宣導事宜, 目前業已辦理 16 場輻射防護宣導, 宣導人次計 2,851 人, 強化民眾核子事故緊急應變防護觀念 ( 九 ) 核子事故應變村 / 里民宣導部分 : 滿州鄉公所於 5 月下旬宣導村里民人數達 70 人, 恆春鎮公所於 10 月日宣導村里民人數達 300 人 ( 十 ) 本 (100) 年度配合行政院原子能委員會委託成功大學楊永年教授規劃恆春地區核子事故應變防災社區成立相關組織成立公聽會及訓練課程安排事宜 ( 十一 ) 配合本縣衛生局於 9 月 28 日辦理急診核災應變研討會暨桌上演練協調辦理急診核災應變演練, 藉以強化高屏區輻傷緊急醫療之應變機制及恆春地區醫療體系作業疏散應變能力會議由台大醫院石富元主任原能會高屏區緊急醫療應變中心各責任醫院核三廠消防警察國軍參演之 38

40 ( 十二 ) 本年度九月中旬製作 2 萬份核子事故緊急應變民眾避難疏散宣導單由恆春滿州鄉鎮公所及本局第四大隊婦女宣導隊宣導民眾, 有關核子事故緊急應變重要觀念五本 (100) 年度因應總體檢方案及核子事故緊急應變區擴大為 8 公里, 本府辦理修正本縣核子事故區域民眾防護計畫 ( 草案 ), 其中涉及台電公司路網規劃及收容所能量不足, 請予協助定調政策導向及規劃事宜, 以利執行核子事故應變事宜 39

41 附表 2 國內核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案執行落後原因分析表填報機關 : 填報日期 :100.. 案號方案措施落後原因改進措施及時程 40

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Taipei City Fire Department

Taipei City Fire Department 02 04 08 16 28 36 44 50 51 Are you ready Taipei City Fire Department 臺北市災害防救會報組成單位表 26 他們和分秒競賽臺北市災害應變中心組織系統表和大自然搏鬥的人 27 Taipei City Fire Department 建構多功能防災公園