基隆市核子事故區域民眾防護應變計畫核定版

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1 基隆市核子事故區域民眾防護應變計畫 基隆市政府中華民國 103 年 8 月核定

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3 目錄第一章綜合概述... 1 一 緣起及依據... 1 二 緊急應變計畫區... 1 三 本市核能二廠 EPZ 內人口分布... 2 四 架構與內容... 3 第二章核子事故分類... 7 一 核子事故特性... 7 二 影響程度分類... 7 三 災害類型分類... 7 四 核能二廠對基隆市之威脅... 8 第三章緊急應變組織及任務 一 緊急應變任務 二 市級災害應變中心 三 區級災害應變小組 四 緊急應變小組 五 緊急應變防護構想 六 單位任務分工 第四章緊急應變場所及設備配置 一 緊急應變場所及設備配置 二 緊急通報與聯繫場所及設備配置 三 協助發布警報與新聞場所及設備配置 四 防護站 五 收容所 六 輻傷後送處理醫院 七 接待學校 第五章事故通知及緊急應變組織動員 一 影響程度分類 二 事故之通報 三 本市災害應變中心成立 單一性質核子事故災害 四 本市災害應變中心成立 複合式災害核子事故 五 緊急應變組織動員措施 第六章平時整備措施 一 設備 設施之設置與測試及維護 二 民眾防護設施之整備 三 緊急應變場所設備整備及維護 四 辦理演習 教育訓練及宣導 五 民眾防護行動相關作業程序書 第七章緊急應變措施... 47

4 一 核子事故通知及緊急應變組織動員措施 二 協助發布核子事故警報及新聞措施 三 協助民眾進行掩蔽措施 四 執行民眾疏散 收容及緊急醫療救護措施 五 執行受核子事故影響區內交通管制 警戒及秩序維持之措施. 51 六 地區災害應變及防止災害擴大作業措施 七 污染區農作物管制措施 第八章復原措施 一 核子事故復原組織之編組與權責分工 二 民眾安置與醫療照護 三 災後復原與重建措施 第九章應變計畫業務管考... 57

5 第一章綜合概述 一 緣起及依據民國 68 年美國發生三哩島核子事故後, 行政院於民國 70 年頒布施行 核子事故緊急應變計畫, 成立 全國核子事故處理委員會, 負責統籌核子事故緊急應變事宜 經多次檢討修訂, 爰於 92 年 12 月經立法院審議通過 核子事故緊急應變法, 以建立我國核子事故緊急應變體系, 強化整體應變效能, 並於 94 年 7 月正式實施 受日本福島電廠核子事故之衝擊, 行政院原子能委員會 ( 以下簡稱原能會 ) 於民國 100 年 10 月 27 日公告 核能二廠緊急應變計畫區 8 公里範圍內涵蓋的村里行政區 而核能二廠之 8 公里緊急應變計畫區範圍內涵蓋基隆市 ( 以下簡稱本市 ) 的範圍為中山 安樂和七堵 3 個行政區 ( 共 12 里 ), 影響人數約 4 萬餘人 依據 核子事故緊急應變法 第十四條第二項之規定, 地方主管機關應依核子事故緊急應變基本計畫及核子事故民眾防護行動規範, 訂定核子事故區域民眾防護應變計畫 同法第十八條規定, 地方主管機關應依核定之核子事故區域民眾防護應變計畫辦理下列事項 : ( 一 ) 人員之編組 訓練及演習 ( 二 ) 設備 設施之設置與測試及維護 ( 三 ) 民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度 ( 四 ) 其他緊急應變整備措施之規劃及執行事項 基隆市政府 ( 以下簡稱本府 ) 為健全市內核子事故緊急應變體制, 強化緊急應變功能, 確保市民生命 財產之安全, 特依據 核子事故緊急應變法 之規定及原能會 102 年 7 月 18 日會技字第 號函之要求制定 基隆市核子事故區域民眾防護應變計畫 二 緊急應變計畫區 (Emergency Planning Zone) 緊急應變計畫區 ( 以下簡稱 EPZ) 係為了核能電廠萬一發生核子事故時, 用來減緩事故後果對電廠周邊民眾之影響, 必須在平時預先規劃緊急防護行動, 當事故發生時, 才能即時採取有效民眾防護措 1

6 施, 維護人民健康及安全 ; 其區域大小與核電廠反應爐型式 電廠附近人口密度 地形 氣象狀況等有密切之關係 我國核子事故緊急應變計畫區的劃定範圍為核電廠外 8 公里內之行政區域範圍 但為考量核子反應器設施在設計基準事故與爐心熔損事故的預期輻射劑量之影響, 其評估後的緊急應變計畫區係平時預作核災整備的區域, 並不等於事故發生時, 實際的疏散與應變範圍 ; 萬一事故發生時, 民眾是否有必要疏散, 疏散的範圍需要多大, 和事件的嚴重性及放射性物質外釋的情形有關, 政府在事故的應變過程中, 有關發布民眾疏散的時機和疏散範圍, 會以保護民眾為最優先考量 三 本市核能二廠 EPZ 內人口分布 ( 一 )EPZ 內範圍之行政區及戶籍人口數臺灣電力股份有限公司 ( 以下簡稱台電公司 ) 第二核能發電廠址位於新北市萬里區, 依據行政院原子能委員會公告核能二廠 EPZ 8 公里範圍村 ( 里 ) 行政區, 涉及本市轄內地區計有 3 區 12 里 ( 行政區域圖如圖 1-1), 包含 : 中山區中和里 協和里 文化里 德安里 和慶里, 安樂區內寮里 中崙里 新崙里 武崙里及七堵區的瑪西里 瑪東里 友二里, 人口數共計 40,510 人, 資料如表 1-1 ( 二 )EPZ 內各行政里重度以上身心障礙者人口數核能二廠 EPZ 內重度以上身心障礙人口有 500 人, 依個人狀況不同, 可能有家人陪同 特殊載具及無障礙安置場所之需求規劃, 資料如表 1-1 2

7 表 1-1 本市核能二廠 EPZ 內行政區域行政區域與戶政人口數 EPZ 半徑範圍 行政區 里 戶政人口數 ( 重度以上身心障礙人數 ) 5-8 公里 中和里 6,449 (80) 5-8 公里 協和里 1,877 (41) 5-8 公里 中山區 文化里 1,487 (27) 5-8 公里 德安里 4,411 (53) 5-8 公里 和慶里 7,605 (92) 5-8 公里內寮里 5,953 (64) 5-8 公里中崙里 1,749 (20) 安樂區 5-8 公里新崙里 4,546 (53) 5-8 公里 武崙里 5,232 (50) 5-8 公里瑪西里 372 (6) 5-8 公里七堵區瑪東里 307 (8) 5-8 公里 友二里 522 (6) 合計 40,510 (500) 資料來源 : 本府民政處 社會處統計日期 :103 年 5 月 ( 三 )EPZ 內觀光遊憩據點人數統計核能二廠 EPZ 內計有安樂區情人湖公園, 為確保遊客生命財產之安全, 應確實掌握該場所之遊客人數, 以落實民眾防護行動, 人數統計如表 1-2 表 1-3 表 1-2 核能二廠 EPZ 內觀光遊憩據點平均每日人數表 行政區 里 觀光遊憩據點 平均每日每日人數 ( 人 / 天 ) 安樂區 新崙里 情人湖公園 651 資料來源 : 交通部觀光局統計日期 :103 年 6 月 表 1-3 核能二廠 EPZ 內特殊節日人數統計表 時間 地點 活動重點 人數 國曆 2 月 情人湖公園 春節暨寒假期間 約 23,590 人 資料來源 : 交通部觀光局統計日期 :103 年 6 月 3

8 四 架構與內容根據 核子事故緊急應變法施行細則 第八條之規定, 地方主管機關應於 核子事故緊急應變基本計畫 及 核子事故民眾防護行動規範 經行政院核定公告之日起六個月內, 訂定區域民眾防護應變計畫, 計畫內應包括 : 綜合概述 核子事故分類 緊急應變任務 編組 單位任務分工 緊急應變場所及設備配置 事故通知及緊急應變組織動員 平時整備措施 緊急應變措施 復原措施及應變計畫業務管考等事項 本計畫第一章說明緣起及依據 架構及內容 ; 第二章說明核子事故分類 緊急戒備事故 廠區緊急事故及全面緊急事故等分類原則 災害類型分類及核能二廠對基隆市之威脅 ; 第三章說明本市核子事故災害應變中心相關任務 防護構想與組織分工 ; 第四章說明緊急應變場所及設備配置 緊急通報與聯繫場所及設備設置 協助發布警報與新聞場所及設備配置 防護站 收容所 輻傷後送處理醫院 接待學校等相關位置 ; 第五章說明事故通知與緊急應變組織動員 ; 第六章說明平時整備措施 ; 第七章說明緊急應變措施 ; 第八章說明復原措施 ; 第九章說明應變計畫業務管考事宜 4

9 圖 1-1 核能二廠緊急應變計畫區行政區域圖 5

10 圖 1-2 核能二廠緊急應變計畫區 16 方位戶政人口分布 ( 單位 : 人 ) 6

11 第二章核子事故分類 一 核子事故特性核子事故的發展具有時序性, 從發生事故徵兆到放射性物質大量外釋, 造成的實質影響是循序漸進的 核子事故發生時, 包括輻射偵測與評估 民眾防護措施 ( 預警 掩蔽 碘片服用 疏散 交通及物資管制 醫療 收容 污染清除 ) 新聞發布 動員等應變行動, 所需物力 人力龐大 因此應變作為首重在中央與地方 政府與民間平時有密切協調 溝通與聯繫, 定期演練與測試, 各編組人員均能熟練相關作業程序, 俾使核子事故發生或有發生之虞時, 能迅速採取有效應變作為 二 影響程度分類依據原能會 核子事故分類與應變及通報辦法 第二條之內容, 核子事故依其可能之影響程度分類如下 : ( 一 ) 緊急戒備事故 : 發生核子反應器設施安全狀況顯著劣化或有發生之虞, 而尚不須執行核子事故民眾防護行動者 ( 二 ) 廠區緊急事故 : 發生核子反應器設施安全功能重大失效或有發生之虞, 而可能須執行核子事故民眾防護行動者 ( 三 ) 全面緊急事故 : 發生核子反應器設施爐心嚴重惡化或熔損, 並可能喪失圍阻體完整性或有發生之虞, 而必須執行核子事故民眾防護行動者 三 災害類型分類 ( 一 ) 單一性質之核子事故災害 : 因人為操作疏失 裝備設施老舊 如主電源喪失, 機組發生冷卻系統故障與備援之發電機損壞, 屬單純性質之核子事故, 如 1979 年 3 月 28 日美國三哩島核子事故發生 ( 二 ) 複合式災害之核子事故 : 2011 年 3 月 11 日, 日本東北大地震, 因強震引發海嘯並造成福 7

12 島第一核電廠事故, 因公共設施 維生管線與電力設施之破壞, 造成都市機能喪失, 交通中斷導致許多民眾無法返家, 最高峰達 55 萬人以上的災民, 迫使日本政府增設臨時收容所收容返家困難者, 民眾搶購食物與民生用品, 社會瀰漫不安情形 四 核能二廠對基隆市之威脅核能二廠緊急應變計畫區內各村里區域對照表如表 2-1, 表中所列區域詳如核能二廠疏散區域劃分示意圖, 如圖 2-1 所示, 本市緊急應變計畫區位於區域 2, 若發生核子事故導致放射性物資外釋, 且風向為西北西 西北 北北西 北 北北東時, 影響範圍將可能涵蓋核能二廠 EPZ 內本市所轄鄰 里, 對本市造成嚴重之威脅, 故需策定應變計畫因應 8

13 表 2-1 核能二廠緊急應變計畫區內各村里區域對照表 區域 縣 / 市 鄉 / 鎮 / 區 村 / 里 野柳里 萬里區 龜吼里中幅里 1 新北市 雙興里 五湖里 金山區 豐漁里 和平里 萬里里 新北市 萬里區 崁腳里 中和里 中山區協和里 2 文化里基隆市內寮里安樂區中崙里瑪西里七堵區瑪東里三界里清泉里 磺潭里大鵬里北基里磺港里大同里金美里溪底里德安里和慶里新崙里武崙里友二里重和里西湖里 3 新北市 金山區 六股里美田里 永興里 兩湖里 萬壽里 石門區 草里里 9

14 圖 2-1 核能二廠疏散區域劃分示意圖 10

15 第三章緊急應變組織及任務 一 緊急應變任務根據核子事故緊急應變法規定, 為有效執行核子事故緊急應變, 核子事故發生或有發生之虞時, 依事故可能影響程度, 本市應成立基隆市核子事故災害應變中心 ( 以下簡稱本中心 ) 辦理下列事項 : ( 一 ) 依照核子事故中央災害應變中心之命令, 執行掩蔽 碘片發放及民眾疏散 ( 運 ) 等防護行動 ( 二 ) 協助發布警報及新聞 ( 三 ) 疏散民眾之收容 暫時移居及緊急醫療救護 ( 四 ) 受事故影響區域之交通管制 警戒及秩序維持 ( 五 ) 其他有關地區災害應變及防止災害擴大事項 有關核子事故中央政府 地方政府及相關單位緊急應變組織架構如圖 3-1 所示 圖 3-1 核子事故中央政府 地方政府及相關單位緊急應變組織架構 核子事故中央災害應變中心 ( 行政院 ) 核子事故輻射監測中心 ( 原子能委員會 ) 核子事故基隆市災害應變中心 ( 基隆市政府 ) 核子事故支援中心 ( 國防部 ) 核子事故基隆市前進指揮所 ( 基隆市消防局 ) 緊急應變小組 ( 各編組 ) 核子事故區級災害應變小組 ( 中山區 七堵區 安樂區 ) 11

16 二 市級災害應變中心 ( 一 ) 宗旨 : 結合本市已訂定之 災害應變中心作業要點, 建立完整之核子事故緊急應變體系與處理機制及強化通報系統 確保一旦發生事故時, 所有之聯繫 搶險 救災 善後等流程順暢有序 ( 二 ) 任務 : 為有效推行各種災害防救應變措施, 本市依核子事故緊急應變法設置本中心, 其任務除依照核子事故緊急應變法第八條規定的事項外, 尚包括 : 1. 緊急救災人力 物資之調度與需求申請 2. 指揮 督導及協調 處理各項災害應變措施 3. 隨時瞭解並掌握各種災害狀況動態, 即時通報相關單位及 傳遞災情 4. 災情及損失之蒐集 評估 彙整 報告 管制 處理等事 項 5. 在災區內需實施災害應變措施時, 對各區及有關機關做必 要之指示並主動提供支援協助 6. 加強防救災有關機關之縱向 橫向聯繫 7. 推動災害防救相關事宜 ( 三 ) 編組 : 本中心成立時依據基隆市災害應變中心架構, 納編海岸巡防 署海岸巡防總局北部地區巡防局 陸軍第六軍團指揮部 基 隆市後備指揮部等外部支援單位, 原能會及台電公司亦會派 員提供核子事故應變措施與輻射狀況之諮詢 本中心之組織 架構如圖 3-2 所示 ; 各編組任務與權責如表 3-1 所列 指揮官由市長擔任, 副指揮官 2 人由副市長 秘書長兼 任, 執行長由消防局長兼任 此外依核子事故發生之規模, 如需動員其他局處進駐, 可由指揮官 ( 市長 ) 依 基隆市災 害應變中心作業要點 等相關規定加以調派 此外為有效指 揮 協調與監督應變任務之執行, 指揮官得視情況在基隆市 消防局開設前進指揮所, 並指派一位副指揮官擔任現場指揮 官, 就近執行災害防救事宜 基隆市內部單位民政處 產業 發展處 教育處 工務處 交通旅遊處 都市發展處 社會 處 行政處 警察局 消防局 衛生局 環境保護局 自來 12

17 水第一區管理處納編為主要權責單位 ; 而基隆市其他各局 處依照指揮官命令, 協助上述局 處進行核子事故應變措施 且因核災並非單單地方政府就能夠處理之災害類型, 因此納編海岸巡防署海岸巡防總局北部地區巡防局 陸軍第六軍團指揮部 基隆市後備指揮部等外部支援單位扮演協助本中心與區公所緊急應變小組之角色, 並由原能會及台電公司派技術人員協助提供諮詢 三 區級災害應變小組本市鄰近核能二廠之區公所依核子事故發生之規模成立災害緊急應變小組, 並依照 基隆市各單位緊急應變小組作業要點 編組成立指揮聯絡組 新聞資訊組 災情查報組 收容安置組 災害搶險組 國軍支援組 行政 ( 後勤 ) 支援組及區衛生所 消防分隊 警察分局, 台電公司亦會派員加入災情查報組提供諮詢, 組織架構如圖 3-3 所示 ; 各編組任務與權責如表 3-2 所列 於事故發生後, 各任務編組單位銜命進駐展開運作, 由區長擔任指揮官, 秘書擔任副指揮官, 執行災害防救事宜 各小組之主要任務為協助本市災害應變中心執行受核子事故影響地區民眾之疏散收容 暫時移居 緊急醫療救護, 及其他有關地區災害應變及防止災害擴大事項 如需動員其他課 室進駐, 可由指揮官 ( 區長 ) 依 區公所緊急應變小組作業要點 等相關規定加以調派 另若輻射污染擴大, 或必須擴大疏散核電廠緊急應變計畫區外其它地區之民眾時, 比照上述相關作業規定辦理 四 緊急應變小組發生複合式核子事故災害時, 可能產生道路阻斷 橋梁斷裂 交通運輸停止作業, 電信 電力 瓦斯受損, 水源 土地及農 林 漁 牧業 食品等遭受輻射污染, 為有效處理災害搶救事宜及配合應變中心交付任務執行, 本市各參與編組局 處及相關單位應於內部成立 緊急應變小組 執行各項應變措施, 以因應救災工作之遂行 13

18 五 緊急應變防護構想本市為確保核電廠一旦發生事故, 能迅速有效採行防護應變措施, 平時應加強應變場所與設施整備 疏散時人員與車輛調度規劃等預防整備措施, 俾利核能電廠發生核子事故時, 能迅速達成核子事故受影響區域之民眾緊急疏散與防護之任務 ; 緊急應變階段, 當核電廠緊急事故發生, 應本 先知快報, 早期預警 處置之原則迅速發布警報及掌握最新狀況, 以利各應變小組及民眾有餘裕之時間完成防護措施採行前之整備作業 當放射性物質有外釋或危及民眾安全之虞時, 即優先對核電廠半徑 3 公里內民眾實施預防性疏散 (3-8 公里室內掩蔽 ), 半徑 3 公里範圍包含新北市萬里區野柳里 龜吼里 中幅里 雙興里 磺潭里 大鵬里 北基里及金山區五湖里 豐漁里 和平里 磺港里 大同里 金美里共 2 區 13 里, 其疏散路線行經本市台 2 線 台 62 線及經由基隆火車站轉乘至瑞芳及板橋等地, 並於本市消防局防災演練廣場設立防護站實施災民登記 醫療救護 除汙等事項 若事故持續擴大並發生輻射外釋, 即對核電廠半徑 3 至 8 公里之民眾實施疏散 (8-16 公里室內掩蔽 ), 其餘地區待令實施疏散 14

19 15 六 單位任務分工圖 3-2 基隆市核子事故災基隆市核子事故災基隆市核子事故災基隆市核子事故災害應變中心組織圖害應變中心組織圖害應變中心組織圖害應變中心組織圖指揮官指揮官指揮官指揮官基隆市市長基隆市市長基隆市市長基隆市市長副指揮官副指揮官副指揮官副指揮官基隆市副市長基隆市副市長基隆市副市長基隆市副市長 秘書長秘書長秘書長秘書長執行長執行長執行長執行長基隆市消防局局長基隆市消防局局長基隆市消防局局長基隆市消防局局長民政處產業發展處教育處工務處社會處交通旅遊處行政處都市發展處警察局消防局衛生局環境保護局自來水第一區管理處基隆市其他各處局原能會 海巡署北巡局 陸軍第六軍團指揮部 基隆市後備指揮部 台電公司

20 16 圖 3-3 基隆市核子事故區公基隆市核子事故區公基隆市核子事故區公基隆市核子事故區公所災害緊急應變小組組織圖災害緊急應變小組組織圖災害緊急應變小組組織圖災害緊急應變小組組織圖 ( 七堵七堵七堵七堵 安樂安樂安樂安樂 中山區中山區中山區中山區 ) 指揮官區長副指揮官秘書指揮聯絡組 指揮官 新聞資訊組 秘書室 災情查報組 民政課 收容安置組 社政課 行政(後勤)支援組 會計室 災害搶險組 經建課 各區衛生所國軍支援組 兵役課 各區消防分隊各區警察分局

21 編組單位 民政處 表 3-1 基隆市核子事故應變中心中心各編組單位任務分工表 各編組之平時整備與災時應變業務事項 平時整備 1. 建立區長 里長 民政課長 承辦人之通聯資料及名冊, 並隨時更新 2. 督導區公所辦理防災宣導 ( 含文宣品發放 ) 3. 配合辦理民政災情查報系統人員相關教育訓練及講習 災時應變 1. 通報與確認各區公所緊急應變小組開設完成與完成災害防救整備 2. 督導民政系統災情查報 通報事項 3. 督導區公所執行災害警訊廣播作業事項 4. 申請與協調國軍部隊救災及善後處理有關事項 5. 協調本市全民防衛動員準備業務會報, 提供災害防救 應變及召集措施等相關資料 6. 辦理罹難者處理有關事項 7. 其他應變處理及有關業務權責事項 產業發展處 教育處 平時整備 1. 建置公用事業單位 ( 自來水 電信 電力 ) 廠商名冊 2. 配合市府辦理核子事故防護演練 災時應變 1. 災時應變配合原能會 農委會辦理農林漁牧輻射污染偵測 檢驗, 對受污染之農林漁牧產品實施必要之移動管制 2. 聯繫行政院農業委員會農糧署北區分署供應調節救災糧食 3. 協調當地漁會, 聯絡漁民漁船協助疏散作業 4. 協調漁業廣播電台播放核子事故相關資訊 5. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 負責對緊急應變計畫區內所屬學校 學生之疏散 避難之宣導與教育事宜 2. 統整 教材 及 疏散 兩部分, 並借重中央資源協助本市推動核安教育 3. 定期辦理全校性核子事故疏散演練 4. 規劃緊急應變計畫區內所屬學校之接待學校及後續與家長聯繫方式等 5. 訂定演練範本及相關應變之標準作業流程 6. 輔導各級學校訂定細部應變計畫 ( 含接待學校作業程序與聯繫方式等 ) 災時應變 1. 配合民眾收容場所 ( 市屬學校校舍 ) 之指定及設置 2. 負責疏散 ( 管制 ) 區域內中 小學, 接待學校之規劃 心輔及照顧等事宜 3. 其他應變處理及有關業務權責事項 17

22 工務處 交通旅遊處 都市發展處 平時整備 1. 每年度規劃並訂定天然災害開口合約廠商, 並建置災害搶救開口合約廠商名冊 2. 辦理封橋 封路演習 3. 持續維護本區轄內疏散道路之路面平整 4. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 辦理災害時動員相關專家技術人員及營繕機械協助救災有關事項 2. 辦理道路橋樑緊急搶救有關事項 3. 協調相關機構人力 物力支援災害搶救 協調聯繫工作 : 協調聯繫台灣電力公司, 執行電力緊急搶修有關事項 協調聯繫中華電信公司, 執行電信緊急搶修有關事項 協調聯繫自來水公司, 執行水源保護避免輻射污染 水管損壞之搶修, 並迅速恢復民生供水 協調聯繫欣隆天然氣股份有有限公司, 執行管線路損壞之搶修 協調聯繫中國石油公司, 執行輸油管路及加油站緊急搶修有關事項 4. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 與公車及客運業者建立開口合約 2. 辦理緊急應變計畫區內公用車輛調用 疏散路線及作業規劃事項 3. 針對客運業者及司機辦理輻射防護教育及疏散路線集結點熟悉訓練 4. 規劃緊急應變計畫區重要道路之替代路線 災時應變 1. 負責緊急應變計畫區內, 民眾疏散交通調節 車輛調配 ( 含復康巴士 低底盤公車等 ) 報到與管制( 人 車集結點 ) 2. 公路交通號誌應變措施之督導及緊急搶修之聯繫事項 3. 由緊急應變計畫區內相關單位 ( 警察單位 區公所 公路主管機關 等 ) 彙整與分析公路交通狀況, 提供本市應變單位予以彙整 4. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 訂定災區都市更新及復原重建機制 災時應變 1. 受害建築之安全鑑定 2. 實施災區都市更新 3. 其他應變處理及有關業務權責事項 18

23 社會處 行政處 警察局 平時整備 1. 收容所民生物資之各項所需整備 2. 收容所場地配置之規劃及管理 3. 每年調查及更新本區弱勢人口, 如 : 獨居老人 老人養護機構 護理之家及重度傷殘 ( 無法自行遷移 ) 人數統計, 並造冊管理 4. 配合市府辦理核子事故防護演練 災時應變 1. 災民收容與安置作業及人員傷亡 失蹤 住屋倒毀救助有關事項 2. 辦理緊急應變計畫區內, 特殊族群例如 : 身障 聽障 行動不便之老人 安養機構等人數統計, 並策訂收容與安置作業 3. 辦理緊急應變期間救災物資之採購 儲備 緊急供應及相關事項 4. 收容民眾之登記 接待 統計 查報及管理事項 5. 救濟金應急發放事項 6. 各界捐贈物資之接受與轉發事項 7. 協調與整合志願服務團體之運用與分配 8. 負責協調跨縣市收容與安置有關事宜 9. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 核子事故 LED 看板資訊防護宣導 2. 協助於區公所網站刊登核子事故防護宣導相關資訊及辦理核子事故防護宣導活動成果, 並定期更新維護 3. 配合市府辦理核子事故防護演練 4. 平時掌握核電廠重要新聞 5. 訂定災情及政令宣達之新聞發布流程 6. 建置傳播媒體單位聯繫機制 災時應變 1. 負責災情新聞發布與災害防救政令宣導等事項 2. 負責與災區傳播媒體單位採訪 管理及災情發布內容管制相關事宜 3. 禁止區域公告用印 平時整備 1. 維護各項警政專用通訊系統之正常運作 2. 辦理員警 民防 義警 義交之專業技能教育訓練, 並增加核災來臨之緊急應變專業知識以備不時之需 3. 配合市府辦理核子事故防護演練 災時應變 1. 負責交通管制 警哨站開設及秩序維持作業 2. 負責管制外地民眾進入疏散區內 3. 負責外僑案件處理 4. 負責緊急應變計畫區內巡迴車廣播及協助民眾防護 掩蔽等事宜 5. 其他應變處理及有關業務權責事項 19

24 消防局 衛生局 平時整備 1. 辦理核能安全相關專題論壇 公聽會及研討會等活動 2. 辦理各局處核安業務人員講習訓練 3. 辦理大隊 分隊消防人員核安輻射防護講習訓練 4. 修訂本市核子事故緊急應變相關法規及作業程序書 5. 辦理核安相關演習 兵棋推演等 6. 前進指揮所相關設備及物品之建置 管理及維護 7. 管理核子事故緊急應變基金各項相關事宜 8. 核子事故民眾防護物資 器材之購置 管理及校正等事宜 9. 針對民眾辦理核安逐里宣導 園遊會等活動 10. 配合中央執行核子事故緊急應變計畫區家庭訪問計畫 災時應變 1. 掌理本市核子事故災害應變中心成立及前進指揮所開設作業 2. 協助警報發放及掩蔽作業 3. 負責緊急應變計畫區內人命搶救 民眾緊急醫療救護 輻傷病患後送及重大傷亡查報有關事宜 4. 災害及搶救過程彙整綜合報告事項 5. 負責災害搶救通信指揮平台建立與暢通 6. 協調與整合國際 民間救難隊之運用與分配 7. 規劃直升機著陸場 8. 應變中心開設期間硬體設備維護 9. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 負責平日民眾碘片發放 保存及到期更新作業 2. 配合市府針對民眾辦理逐里防護宣導及辦理區內核子事故防護演練 3. 制訂及修訂本市 核子事故民眾醫療照顧與輻傷救護及後送作業程序書 及 核子事故碘片儲存 發放 補發及銷毀作業程序書 災時應變 1. 負責民眾碘片發放 服用 保存與查核機制 2. 負責輻射病患通報 收容 醫療 後送及後續醫療照顧等有關事宜 3. 緊急應變計畫區救護站之規劃 設立 運作與藥品衛材調度事項 4. 醫療機構之指揮調配及提供緊急應變計畫區內緊急醫療之籌備與後續醫療照顧事項 5. 其他應變處理及有關業務權責事項 20

25 環境保護局 自來水公司第一區管理處 外部支援單位 平時整備 1. 維護各項環保車輛, 並保持最佳狀態, 以備核安不時之需 2. 維護山區道路側溝暢通及不定時割除區管道路兩旁雜草, 以維交通順暢 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 配合原能會, 進行處理污染廢棄物, 必要時將協尋偏遠地區適宜之暫置場所 2. 負責協調原能會與國軍進行海 空 陸域輻射污染偵測 檢驗等事宜 3. 負責輻射污染區域之標識等事宜 4. 其他應變處理及有關業務權責事項 平時整備 1. 定期送驗水樣, 以維護水源之安全性, 並派員巡查輸送管路穩定及安全 2. 辦理職員專業技能訓練, 並增加核災緊急事故之應變能力 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 水管損壞之搶修, 並迅速恢復民生供水 2. 負責水源管制 防水污染 給水動員等應變措施 3. 其他應變處理及有關業務權責事項 由原能會 海巡署 陸軍第六軍團指揮部 基隆市後備指揮部 台電公司相關人員組成 : 1. 提供核子事故預 ( 通 ) 報 災情預估之諮詢 2. 提供核子事故應變措施建議與支援之諮詢 3. 提供災害搶救所需人力 物資, 申請 支援 調度及分配等諮詢 4. 協調支援中心協助執行災區治安 交通管制 封鎖及災民疏散等事宜 5. 協調支援中心協助人員 車輛及重要道路輻射偵檢與清除 下列其餘本市各局 處及所屬機構依應變中心指揮官指示成立應 變小組, 協助處理有關核子事故緊急應變及有關業務權責事項 : 本市 財政處 地政處 研考處 人事處 主計處 文化局 基隆市稅務 局 市立醫院 國光客運公司基隆站 台灣鐵路管理局基隆站 台灣 電力公司基隆區營業處 中華電信公司基隆營運處 中國石油公司基 隆儲運處 欣隆天然氣股份有限公司 經濟部水利署第十河川局 交 通部基隆港務局 北部地區巡防局第二岸巡總隊等 21

26 編組單位 表 3-2 區公所緊急應變小組各編組之任務 各編組之平時整備與災時應變業務事項 指揮聯絡組 新聞資訊組 ( 秘書室 ) 災情查報組 ( 民政課及台電公司 ) 收容安置組 ( 社政課 ) 區公所緊急應變小組指揮官, 指揮監督災害防救事宜 由秘書室派員組成, 職掌 : 平時整備 1. 核子事故 LED 看板資訊防護宣導 2. 協助於區公所網站刊登核子事故防護宣導相關資訊及辦理核子事故防護宣導活動成果, 並定期更新維護 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 協調傳播媒體協助蒐集傳播災情及緊急應變等相關新聞資訊事宜 由民政課及台電公司派員編成, 職掌 : 平時整備 1. 發放核子事故防護宣導文宣品 2. 配合辦理核子事故應變人員教育訓練相關事宜 3. 配合市府制訂及更新 基隆市核子事故區域民眾防護應變計畫 及訂定本區相關應變程序書 4. 配合市府針對民眾辦理逐里防護宣導及辦理區內核子事故防護演練 5. 負責防護裝備器材及相關物資之管理及維護 6. 平時應與台電公司及核電廠建立聯繫機制與管道, 在可能有事故發生之虞時, 利於聯繫並確實掌握事故狀況, 做為決策之參考及依據 7. 核災發生時之廣播警報通知及疏散撤離 災時應變 1. 統籌轄內各里災情查報通報工作 2. 有效運用防救災資通系統 3. 掌握並統計追蹤災情狀況 4. 將核災災情回報災害應變中心 5. 負責協調台電進駐人員 並由台電公司人員負責提供核子事故預 ( 通 ) 報 災情預估 應變措施建議與支援之諮詢 由社政課派員組成, 職掌 : 平時整備 1. 收容所民生物資之各項所需整備 2. 收容所場地配置之規劃及管理 3. 每年調查及更新本區弱勢人口, 如 : 獨居老人 護理之家及重度傷殘 ( 無法自行遷移 ) 人數統計, 並造冊管理 4. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 掌理轄內災民救濟 收容等事宜 22

27 編組單位 災害搶險組 ( 經建課 ) 國軍支援組 ( 兵役課 ) 行政 ( 後勤 ) 支援組 ( 會計室 ) 各區衛生所 各區消防分隊 各編組之平時整備與災時應變業務事項 2. 掌理救濟物資發放管理事宜 3. 建立相關救災物資廠商名冊, 及開口合約訂定, 以備各機關臨時緊急採購之需 4. 收容所的開設與管理 由經建課派員組成, 職掌 : 平時整備 1. 每年度規劃並訂定本區疏散車輛開口合約 2. 建置公用事業單位 ( 自來水 電信 電力 ) 廠商名冊 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 負責救災器具資源等開口合約廠商支援協調聯繫事宜 由區公所兵役課派員組成, 職掌 : 平時整備 1. 維護各項救災車輛及器材, 以達救災時之最佳使用狀態 2. 辦理士官兵之救災專業訓練, 並增加核災緊急事故之救災能力 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 主動聯繫國軍單位參與救援工作, 彌補救災單位人力之不足 2. 動員後備軍人協助救災 3. 協調有關動員軍力設備支援災情事項 1. 協助災民天然災害救助金發放 2. 辦理災害防救經費控管暨核支事項 平時整備 1. 負責平日民眾碘片發放 保存及到期更新作業 2. 配合市府針對民眾辦理逐里防護宣導及辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 協助民眾碘片發放 服用 2. 急救用醫療器材儲備運用供給事項 3. 執行救護及緊急醫療事項 平時整備 1. 維護各項消防救災器材及救災器具, 以達最佳使用狀態 2. 辦理消防及義消人員之救災專業訓練, 並增加核災之專業知識, 以增進其專業技能 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 辦理義消系統災情查報 核災預警 通報 轉報及編報事項 2. 辦理搶救災害 緊急救護及其他有關消防事項 23

28 編組單位各區警察分局 各編組之平時整備與災時應變業務事項 平時整備 1. 維護各項警政專用通訊系統之正常運作 2. 辦理員警 民防 義警 義交之專業技能教育訓練, 並增加核災來臨之緊急應變專業知識以備不時之需 3. 配合市府辦理區內核子事故防護演練 災時應變 1. 成立區公所核子事故緊急應變小組 2. 辦理警政系統災情查報 通報 災區警戒 緊急疏散 治安維護 及交通狀況之調查 管制 疏導事項 24

29 第四章緊急應變場所及設備配置 一 緊急應變場所及設備配置 ( 一 ) 基隆市災害應變中心本市之核子事故災害應變中心設於基隆市災害應變中心 ( 信二路 299 號 2 樓會議室 ) 本市災害應變中心開設作業及核子事故之通報聯繫由基隆市消防局負責 ( 二 ) 前進指揮所基於核子事故的範圍侷限與固定, 擇定基隆市消防局 ( 安樂區基金一路 129 巷 6 號 ), 做為前進指揮所, 由基隆市消防局負責開設 ( 三 ) 中山區緊急應變小組中山區緊急應變小組設置於中山區公所 4 樓簡報室, 地址為 基隆市文化路 168 號, 由中山區公所負責開設 ( 四 ) 安樂區緊急應變小組安樂區緊急應變小組設置於安樂區公所會議室 地址為 基隆市安樂路二段 164 號, 由安樂區公所負責開設 ( 五 ) 七堵區緊急應變小組七堵區緊急應變小組設置於七堵區公所 2 樓辦公室, 地址為 基隆市光明路 21 號 由七堵區公所負責開設 上述各應變中心 應變小組及前進指揮所應配置通訊設備 ( 包括無線電話 微波網路 電話傳真 錄音影 視訊並熟悉核子事故緊急應變工作平台操作等 ) 地圖 圖表 食物 飲水 衣物 被褥 寢具 緊急應變計畫 通訊聯絡簿冊 緊急電源供應及照明設備 醫護急救設備和預防藥物等 各緊急應變場所位置如圖

30 B: 基隆市前進指揮所與防護站 ( 基金一路 129 巷 6 號 1 號 ) 距核電廠 8.7 公里 圖 4-1 基隆市各緊急應變場所位置圖 C: 中山區緊急應變小組 ( 文化路 168 號 4 樓簡報室 ) 距核電廠 8.9 公里 A: 基隆市災害應變中心 ( 信二路 299 號 2 樓會議室 ) 距核電廠 11.8 公里 D: 安樂區緊急應變小組 ( 安樂路二段 164 號會議室 ) 距核電廠 11.1 公里 E: 七堵區緊急應變小組 ( 光明路 21 號 2 樓緊急應變小組辦公室 ) 距核電廠 13.2 公里 二 緊急通報與聯繫場所及設備配置緊急通報與聯繫場所併於應變中心及前進指揮所內開設, 其設備配置同應變中心 本市消防局平時設有救災救護指揮中心,24 小時派員值勤受理民眾電話請求協助, 同時設有百福消防分隊 暖暖消防分隊 七堵消防分隊 中山消防分隊 安樂消防分隊 信二消防分隊 中正消防分隊 仁愛消防分隊 信義消防分隊等 9 個分隊派駐於本市各區 24 小時隨時出勤執行各項災害搶救 緊急救護等服務 針對核子事故救災救護指揮中心將執行聯繫中央災害應變中心 支援中心及本市災害應變中心及各區之應變小組, 該中心平時即有專人負責相關設備之維護與測試 三 協助發布警報與新聞場所及設備配置 目前在核能二廠緊急應變計畫區 5-8 公里內民眾事故訊息之預警 方式統計有預警警報系統 民眾防護行動廣播系統 巡邏車廣播, 亦 26

31 可藉由中華電信發布簡訊 電話及電視 ( 跑馬燈 ) 電台 民防廣播 ( 警報 ) 等方式協助警報發布 核子事故預警通知時, 本市應變中心及前進指揮所將開設新聞發布場所, 並完成電話 傳真 影印 電腦 ( 網路 ) 及錄攝影等設備設置 ( 一 ) 台電預警警報系統在核能電廠緊急應變計畫區 8 公里內, 設置核子事故民眾預警系統, 於發生核子事故時, 讓民眾及早獲知, 採取進一步適當防護行動, 減少損害 核能二廠預警警報系統於本市共有 9 個分站, 分別設於本市中和國小 隆聖國小 武崙變電所 武崙國小 和慶里守望相助辦公室 友二里里民大會堂 新崙里 345kV 鐵塔 瑪西里民活動中心及瑪陵派出所, 警報站位置如圖 4-2 圖 4-2 台電預警警報系統位置圖 H: 瑪西里民活動中心 A: 隆聖國小 B: 新崙里 345kV 鐵塔 C: 武崙變電所 G: 和慶里守望相助辦公室 F: 中和國小 D: 武崙國小 I: 瑪陵派出所 E: 友二里里民大會堂 27

32 ( 二 ) 民眾防護行動廣播系統為有效通知受影響地區之民眾, 瞭解應採行之防護行動, 本府於緊急應變計畫區內設置廣播系統, 廣播主機分別設於中山 安樂 七堵區公所, 共計設置 120 處廣播點, 發生核子事故時, 透過里辦公室以廣播的方式, 發布預警警報與相關之應變行動 ( 三 ) 巡邏車廣播本市透過警政單位, 以巡邏車巡迴廣播的方式通知居住在偏遠受影響地區之民眾, 發布預警警報與相關之應變行動指示 同時主動與受影響地區內行動不便的民眾及弱勢族群取得聯繫, 提供協助 警政單位接獲預警警報發放通知後, 必須立刻指派巡邏車及工作人員待命 每部巡邏車至少有 2 位人員, 分別負責駕駛 廣播, 並與所屬警察分局 派出所負責人保持聯絡, 除報備工作情況之外, 隨時接受最新工作指示 廣播路線及內容詳 巡迴廣播民眾掩蔽作業程序書 及 巡迴廣播民眾疏散作業程序書 說明 四 防護站為有效掌握 EPZ 內疏散民眾的人數與動向, 保障民眾的健康與安全, 應在 EPZ 外選定適當之地點作為防護站, 由當地及受災區衛生所提供醫療救護, 由受災區公所進行災民登記 統計及管理事項, 並由輻射監測中心 ( 原子能委員會 ) 負責人員與車輛輻射偵測 核子事故支援中心 ( 陸軍六軍團 33 化學兵群 ) 負責除污作業, 另由警察局負責交通管制, 引導所有人員 車輛進入防護站接受輻射偵測及除污作業, 以避免將輻射污染帶入其他轄區 ; 該場所應具備交通便利 車輛調度得宜 可容納大量群眾的特性, 相關執行內容詳 防護站開設作業程序書 ( 一 ) 設置地點設置於距核能電廠半徑 8 至 16 公里範圍內之基隆市立棒球場, 地址 : 基隆市安樂區基金一路 129 巷 1 號 ( 二 ) 防護站功能 28

33 1 緊急醫療救護區 : 於防護站內應設置緊急醫療救護區, 為疏散之民眾 ( 包含老弱婦孺 慢性病患及受傷民眾等 ) 提供必要的醫療急救措施 2 車輛除污區 : 由支援中心 ( 陸軍六軍團 33 化學兵群 ) 於疏散方向道路上架設車輛除污區, 將所有疏散車輛進行除污, 避免輻射物質向外污染其他地區 3 人員輻射偵測區 : 當疏散之車輛除污完畢後, 人員則須至防護站內之輻射偵測區進行確認是否有輻射汙染之情形 4 人員除污區 : 當人員於輻射偵測值超過容許範圍時, 則須至除污區進行後續除污作業 5 人員登記編管作業站 : (1) 自行開車疏散 : 通過輻射偵測後, 至各區公所設置之登記編管作業站報到登記, 再自行依親或前往政府安排之收容所進行收容 (2) 搭運輸車疏散 : 通過輻射偵測後, 至各區公所設置之登記編管作業站報到登記, 再由公所人員引導搭乘運輸車輛至所屬收容所 ( 三 ) 設備配置應配置車輛 無線電通訊設備 儀器操作程序手冊 地圖 防護衣物 ( 輻防包 ) 緊急應變計畫 程序書 通訊聯絡簿冊 個人劑量計 照明設備 小組和公眾用的預防藥物, 並設置緊急醫療救護站 五 收容所由 EPZ 外 ( 原則上設置於距核能電廠半徑 16 公里外範圍 ) 安全的公共場所中, 選定數個接待疏散民眾的場所, 該收容所應具備短中期收容 醫護與安頓疏散民眾之功能 ( 一 ) 設置地點經實際調查預估本市需收容人數約計 12,153 人 ( 戶政人口數之百分之三十 ), 規劃以台北市轄內大型展覽館 國軍營區等具有較大空 29

34 間之處所為主要收容安置點, 估算可收容人數約為 14,803 人, 詳 民眾收容作業程序書 收容所及疏散路線如表 4-2 ( 二 ) 設備配置基本室內照明 廣播設備 廁所及盥洗設施 ( 三 ) 空間規劃包含報到登記 物資發放 諮詢服務及醫療暨安心關懷等基本功能區域, 以及依人口特性區分為家庭 男 ( 女 ) 寢區及弱勢特別照護寢區 六 輻傷後送處理醫院 ( 一 ) 輻傷急救責任醫院 1. 初級輻傷之緊急救護 : 包括中山區 安樂區 七堵區衛生所等, 此級醫療之任務在於事故發生時之檢傷分類 緊急救護及安排後送 2. 二級核災急救責任醫院 : 基隆長庚醫院 衛生福利部基隆醫院為本市第二級核災急救責任醫院, 其為收容需要醫療照護之輻傷病患 除污及治療非輻傷病患 協助後送就醫之輻傷病患 3. 第三級責任醫院 : 核電廠附近之醫學中心, 可提供輻傷必要住院處理 目前衛生福利部已在南部與北部建立二級以上共 19 家的核災急救責任醫院, 可透過衛生福利部臺北區化災及輻傷醫療區域協調中心請求跨區輻傷醫療及其他二 三級輻傷責任醫院必要之支援協助 相關核災急救責任醫院名單 國內核災急救責任醫院現有醫療資源整備及北部輻傷急救責任醫院現有醫療資源及聯繫窗口詳 核子事故民眾醫療照護與輻傷救護及後送作業程序書 本市緊急醫療救護場所位置圖如圖 4-3 ( 二 ) 輻射防護醫療配置應配置個人與污染衣物的除污設備 塑膠鞋套防護衣 輻射警告標誌 輻射屏蔽 體表污染輻射監測儀器 放射性廢棄物處理設備 30

35 圖 4-3 基隆市緊急醫療救護場所位置圖 D: 中山區衛生所 ( 基隆市中山區中山二路 15 號 ) A: 基隆長庚醫院 ( 基隆市第二級核災急救責任醫院 ) E: 安樂區衛生所 ( 基隆市安樂區安樂路二段 164 號 ) B: 衛生福利部基隆醫院 ( 基隆市第二級核災急救責任醫院 ) C: 基隆市衛生局 ( 基隆市 201 信義區信二路 266 號 ) F: 七堵區衛生所 ( 基隆市七堵區明德一路 169 號 ) 七 接待學校核子事故發生, 緊急應變計畫區內之中, 計有中和國小 中山高中 德和國小 武崙國小 武崙國中 隆聖國小 復興國小等 7 所學校, 應優先疏散至 16 公里以外中 小學校實施教學與心理輔導, 屆時由家屬前往接待學校接送學生, 若家屬無法親自接送, 學生將搭乘專車前往家屬所在之收容所 接待學校之規劃如表

36 32 表 4-1 接待學校之規劃接待學校之規劃接待學校之規劃接待學校之規劃學校名稱學校名稱學校名稱學校名稱接待學校接待學校接待學校接待學校預估人數預估人數預估人數預估人數基隆市中山區中和國小新北市板橋區板橋國小 686 基隆市中山區中山高中新北市板橋區板橋高中 950 基隆市中山區德和國小新北市板橋區溪州國小 662 基隆市安樂區武崙國小新北市板橋區大觀國小 1352 基隆市安樂區武崙國中新北市板橋區中山國中 1026 基隆市安樂區隆聖國小新北市板橋區沙崙國小 185 基隆市七堵區復興國小新北市板橋區重慶國小 89 合計 4950

37 區別 中山區 安樂區 里別 中和里 和慶里 德安里協和里文化里 新崙里 武崙里 代天宮 中和國小 麗景山莊 代天宮 集結點 中和路 168 巷口 中和路 168 巷 7 弄 17 號 復興路 283 巷 經國學院 協和里 公誠二村 中山高中 中山區公所 情人湖路口 大武崙 ( 基金一路 379 巷口 ) 台北大鎮 武崙國小 武嶺街 ( 大武崙郵局前 ) 武崙國中 中大武崙 ( 基金一路 379 巷崙口 ) 里大武崙工業區 防護站 基隆市立棒球場 ( 距核電廠 8.7 公里 ) 基隆市立棒球場 ( 距核電廠 8.7 公里 ) 表 4-2 民眾疏散集結點 防護站防護站 收容所規畫表 集結點至防護站路徑 中和路 - 台 2 乙線 - 台 2 線 中和路 - 台 2 乙線 - 台 2 線 復興路 - 德安路 - 台 2 乙線 - 台 2 線 文化路 - 復興路 - 德安路 - 台 2 乙線 - 台 2 線 文化路 - 復興路 - 德安路 - 台 2 乙線 - 台 2 線 33 預估收容人數 台 2 線 1364 台 2 線 1570 台 2 線 525 小計 收容所 ( 距核電廠距離 ) 可收容人數 南港展覽館 (17.0 公里 ) 45,360m 2 可收容 7,370 人 地址 : 台北市南港區經貿二路 1 號 台北世貿一館 1 2 樓 (21.5 公里 ) 28,239m 2 可收容 4,588 人 地址 : 台北市信義區信義路五段 5 號 赴收容所路徑 國道 3 號 - 新台五路交流道 - 新台五路一段 - 大同路一段 - 經貿二路 國道 3 號 - 國道 3 甲 - 信義快速道路 - 信義路出口匝道 ( 基隆路 )- 信義路五段

38 七堵區 內寮里 瑪東里 瑪西里 友二里 武聖街口 786 麗景天下 隆聖國小 瑪東里民活動中心 大同街 60 號 大同街 47 號 青嵐橋 ( 大華二路 178 號 ) 瑪西里民活動中心 友二里民活動中心 復興國小 基隆市立棒球場 ( 距核電廠 8.7 公里 ) 基金三路 - 台 2 線 大同街 - 武訓街 - 台 2 線 [ 公車巡迴路線 ] 大同街 - 武訓街 - 台 2 線 [ 公車巡迴路線 ] 華新一路 - 內十四坑道路 - 華新二路 - 瑪七產業道路 - 瑪東農路 - 武訓街 - 台 2 線 [ 公車巡迴路線 ] 華新二路 - 實踐路 253 巷 - 五堵交流道往北 - 國道 1 號 - 八堵交流道出口 - 台 2 線 1. 本表 預估收容人數 係以戶政人口數之百分之三十預估 台北世貿三館 (21.4 公里 ) 6,748m 2 可收容 1,096 人 地址 : 台北市信義區松壽路 6 號 復興崗營區 (18.6 公里 ) 10,769m 2 可收容 1,749 人 地址 : 台北市北投區中央北路二段 70 號 2. 收容所可收容人數, 採用該場館樓地板百分之六十五之面積, 以每 4 平方公尺收容 1 人計算 3. 預估收容人數約 12,153 人, 可收容人數估計為 14,803 人 國道 3 號 - 國道 3 甲 - 信義快速道路 - 信義路出口匝道 ( 基隆路 )- 信義路五段 - 松智路 - 松壽路 國道 3 號 - 國道 1 號 - 台北交流道 ( 重慶北路 ) 交流道 - 重慶北路四段 - 承德路五段 - 承德路六段 - 承德路七段 - 大業路 - 豐年路二段 - 中央北路二段

39 第五章事故通知及緊急應變組織動員 依據 核子事故緊急應變法 規定, 核子事故發生或有發生之虞時, 核子反應器設施經營者應立即依核子反應器設施緊急應變計畫進行應變措施, 並通報各級主管機關 當本中心或消防局 119 輪值幹部接獲上開 核子事故 相關訊息時, 除立即進行災情查證 追蹤, 另依據行政院制定之 緊急事件通報作業規定 及 基隆市各單位緊急應變小組作業要點 執行逐級通報 ( 電話 簡訊方式 ) 之作為, 由本中心研判災情影響程度, 報告本市災害應變中心指揮官 ( 市長 ), 並於接獲核子事故中央災害應變中心通知後成立本市核子事故災害應變中心 當本中心或消防局 119 於接獲中央主管機關 ( 原能會 ) 之通報後, 即刻與中央災害應變中心聯絡, 請求原能會及台電公司派遣技術人員分別進駐本中心及前進指揮所, 擔任核子事故聯絡官及諮詢角色, 提供事故影響程度範圍以及危害分析評估等資訊 本中心亦即通知所屬各級應變救災單位待命 若有放射性物質外釋或外釋之虞時, 主動與中央主管機關或電廠連絡, 了解現況, 以作為指揮官 ( 市長 ) 相關決策之參考 一 影響程度分類 核子事故依其可能之影響程度分類如下 : ( 一 ) 緊急戒備事故 : 發生核子反應器設施安全狀況顯著劣化或有發生之虞, 而尚不須執行核子事故民眾防護行動者 ( 二 ) 廠區緊急事故 : 發生核子反應器設施安全功能重大失效或有發生之虞, 而可能須執行核子事故民眾防護行動者 ( 三 ) 全面緊急事故 : 發生核子反應器設施爐心嚴重惡化或熔損, 並可能喪失圍阻體完整性或有發生之虞, 而必須執行核子事故民眾防護行動者 二 事故之通報依核子事故緊急應變基本計畫規定, 發生緊急戒備事故時, 核子反應器設施經營者應動員設施內緊急應變組織全部人員及核子事故緊急應變專責單位全部人員, 進行應變 ; 並立即通報中央主管機關及地 35

40 方主管機關 中央主管機關應動員全部人員設置成立緊急應變小組及完成核子事故中央災害應變中心二級開設, 並通知核子事故輻射監測中心設置成立 核子事故地方災害應變中心及核子事故支援中心二級開設 當事故持續惡化達廠區緊急 ( 含 ) 以上事故時, 核子反應器設施經營者除賡續進行應變, 並應定時通報核子事故中央災害應變中心及核子事故地方災害應變中心 核子事故中央災害應變中心接獲通報後, 應完成一級開設, 並通知核子事故地方災害應變中心及核子事故支援中心一級開設 三 本市災害應變中心成立 單一性質核子事故災害 ( 一 ) 應變中心二級開設當本中心接受到核能二廠發生緊急戒備事故通報時, 將立即查證相關狀況後, 報告本市災害應變中心指揮官 ( 市長 ), 並依中央災害應變中心指示完成基隆市核子事故災害應變中心二級開設 且同步通報事故電廠 EPZ 範圍內之區公所二級開設區級核子事故災害應變小組, 進行相關應變因應 ( 二 ) 應變中心一級開設當本中心接受到核子事故持續惡化訊息, 並達廠區緊急 ( 含 ) 以上事故時, 將報告本市災害應變中心指揮官 ( 市長 ), 並依中央災害應變中心指示完成基隆市核子事故災害應變中心一級開設 並通報事故電廠 EPZ 範圍內之區公所及事故可能影響範圍之區公所一級開設區級核子事故災害應變小組, 進行相關應變因應 四 本市災害應變中心成立 複合式災害核子事故因地震 海嘯或其他災害併同發生核子事故, 視災害規模大小, 本市災害應變中心的運作機制依 基隆市災害應變中心作業要點 規定辦理 36

41 五 緊急應變組織動員措施本中心成立時, 各參與本中心應變之各局 處及相關單位成員於接獲本中心通知後一小時內, 應完成進駐外, 同時成立 緊急應變小組, 執行本中心所交付之災害搶救任務, 或主動執行其業務範圍內有關之災害防救事項, 接受本中心之指揮與協調, 展開相關之緊急應變措施, 並隨時掌握各該單位緊急應變處置情形, 適時向本中心報告 消防局 119 接獲原能會核災通知時需掌握下列重點訊息 : 事故地點 時間與類別 通報人姓名與電話號碼 本市已採行之應變行動 緊急應變組織動員範圍 建議採行之緊急行動 外部支援單位之連絡與整備狀況 各單位必須依照其職掌向本中心回報整備情形 37

42 第六章平時整備措施 任何災害的發生, 皆會造成人民生命財產的損傷, 欲降低災害所造成的損失唯有透過事前完善的整備與確實之應變演練, 才能將災時損失降至最低, 核子事故的發生雖無法事先預判分析, 但建立一套完整的應變措施與強化人員應變能力, 可有效降低其所帶來的傷害 本市核子事故區域民眾防護應變計畫之平時整備措施如下 : 一 設備 設施之設置與測試及維護核子事故緊急應變場所設備 設施, 計有本市災害應變中心 前進指揮所 區公所緊急應變小組 警報系統與新聞場所 防護站 民眾收容所等 設備設施需求由本府負責籌劃, 若遇到不足 損壞 或須維修時, 則向核子事故緊急應變基金提出維修 籌購經費之申請 其相關設施 設備各業管單位應列冊管制 並明確律定設備 設施之負責保管檢查人員, 並依照維護周期執行各級檢查 測試 ( 相關內容詳見 各區應變設備建置 維護及測試作業程序書 ): 區公所應以每兩季乙次之頻率進行檢查 市政府應以每季乙次之頻率進行檢查 二 民眾防護設施之整備 ( 各權責單位 ) ( 一 ) 民生物資整備為維護收容所及各應變場所營運之機能, 平日便需有效儲備相關物資, 儲存於倉庫或閒置空間 ( 由於儲備物資需定期清點及更新, 可計畫性地進行少量淘汰或於防災訓練時所使用 ) 儲備物資品項計有睡袋 毛毯 手電筒 乾電池 寶特瓶水 收音機 電視 塑膠袋 帳棚 急救箱 溫度計等 物資來源可利用既有庫存 在地資源 開口契約供應商協定 捐贈之物資, 於事故發生時緊急調度因應 並由本府社會處及各區公所人員定期登錄並更新 衛生福利部重大災害物資資源及志工人力 38

43 整合網絡平台, 以協助災害發生時之物資籌募 管理及配送 ( 二 ) 集結點 防護站告示牌設置維護依據本計畫中明訂核能二電廠緊急應變計畫區內規劃為集結點 防護站之地點均由本府設置告示牌, 並由當地區公所負責後續維護事宜 ( 三 ) 輻射劑量即時顯示系統設置維護於 EPZ 內每里建置一組輻射劑量即時顯示系統, 整合原能會既有之輻射劑量偵測儀器, 利用跑馬燈方式顯示鄰近區域輻射劑量, 縮短民眾應變時間 由當地區公所負責於每月定期檢視及維護, 並填寫維護檢核表, 若該系統顯示數值與行政院原子能委員會監測站網頁不同或有異常時, 則儘速辦理維修事宜 ( 四 ) 遊客疏散告示牌設置維護考量核子事故影響範圍與程度隨事故惡化演進, 有時間漸進式的特性, 所以當核子事故發生初期, 即透過各種方式告知遊客撤離 EPZ 範圍, 為保護遊客受到輻射汙染有效之防護措施 ( 五 ) 輻射防護儀器 物資購置儲備 1. 防護儀器 ( 輻射偵檢儀器 ) 由本市消防局購置輻射偵檢儀器, 每年負責統一辦理儀器校正及查核事宜 ; 每半年由配置單位進行自主檢查, 並於每年由本市相關機關組成查核小組進行實地查核 2. 防護物資 (1) 碘片儲備與查核 : 碘片儲量以緊急應變計畫區內居民及相關應變人員每人 4 日份為基礎, 其中 2 日份碘片預先發予民眾自行保管, 其餘 2 日份, 採集中保管, 於事故發生時, 再適時發予民眾 ; 惟若事故嚴重惡化, 可依事故發展狀況及輻射外釋情形, 向中央災害應變中心請求支援調度國家碘片儲存庫或其他核電廠儲備之碘片, 發予民眾服用 ; 每半年由各單位進行自主檢查, 並於每年由本市相關機關組成查核小組進行實地查核 39

44 (2) 輻射防護包儲備與查核 : 依據原能會 核子事故各應變中心救災及防護裝備配置要點, 核子事故發生或有發生之虞時, 本市執行救災任務所需之防護裝備為輻射防護包, 用以避免皮膚沾染或吸入放射性物質, 減少輻射曝露, 保障生命安全, 其內容以不織布防護衣 N-95 活性碳口罩 頭套 鞋套 棉手套等項目為原則 ; 每半年由配置單位進行自主檢查, 並於每年由本市相關機關組成查核小組進行實地查核 ( 六 ) 防救災資源資料庫建置維護依據內政部消防署函頒 風災震災火災爆炸災害防救災資源資料庫管理規定 暨 基隆市深耕計畫 規定, 為整合本市及中央相關防救災機關之防救災資源, 由本府各權責單位應於每月定期調查 檢視及修正資源資料, 以利中央及本市各機關查詢及調度, 以強化災害應變效率, 降低災害損失, 詳 各區民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度作業程序書 三 緊急應變場所設備整備及維護 ( 一 ) 本市災害應變中心 1. 通訊設備 ( 包括無線電 國際海事衛星電話 微波網路 電話傳真 錄音影 視訊設備等 ), 平時由本市消防局負責執行設備管理及維護, 並於每年每季辦理測試 2. 防護設備 ( 包括輻防包 醫護急救設備及藥物等 ), 平時由本市消防局負責執行採購及管理 3. 應變資料 ( 包括地圖 圖表 緊急應變計畫 程序書及通訊聯絡簿冊等 ), 平時由本市消防局負責更新及保管 4. 民生必需品及物資 ( 包括食物 飲水 衣物 被褥 寢具等 ), 平時由本市消防局負責執行採購及管理 5. 緊急電源及照明設備, 平時由本府秘書處負責管理及維護, 並於每月定期辦理檢查及測試 ( 二 ) 區級災害應變小組 40

45 1. 通訊設備 ( 包括無線電 國際海事衛星電話 微波網路 電話傳真 錄音影 視訊設備等 ), 平時由各區公所負責執行設備管理及維護, 並於每年每季配合辦理測試 2. 輻射劑量即時顯示系統, 平時由區公所負責執行設備管理及維護, 並於每年定期配合辦理測試 3. 防護設備 ( 輻防包 ), 平時由本市消防局負責執行採購事宜, 並由區公所負責管理 4. 應變資料 ( 包括地圖 圖表 緊急應變計畫 程序書及通訊聯絡簿冊等 ), 平時由區公所負責更新及保管 5. 民生必需品及物資 ( 包括食物 飲水 衣物 被褥 寢具等 ), 平時由區公所負責執行採購及管理 6. 緊急電源及照明設備, 平時由區公所負責管理及維護, 並於每年定期辦理測試 ( 三 ) 核子事故前進指揮所 1. 通訊設備 ( 包括無線電 國際海事衛星電話 微波網路 電話傳真 錄音影 視訊設備等 ), 平時基隆市前進指揮所由基隆市消防局負責執行設備管理及維護, 並於每年每季配合辦理測試 2. 輻射劑量即時顯示系統, 由本市消防局負責執行設備管理及維護並於每年定期配合辦理測試 3. 防護設備 ( 包括輻防包 醫護急救設備及預防藥物等 ), 平時由本市消防局負責執行採購事宜, 並負責管理 4. 應變資料 ( 包括地圖 圖表 緊急應變計畫 程序書及通訊聯絡簿冊等 ), 平時分別由消防局負責更新及保管 5. 民生必需品及物資 ( 包括食物 飲水 衣物 被褥 寢具等 ), 平時分別由消防局負責執行採購及管理 6. 緊急電源及照明設備, 平時分別由消防局負責管理及維護, 並於每年定期辦理測試 ( 四 ) 防護站 1. 通訊設備 ( 包括無線電等 ), 平時 EPZ 內各區公所負責執行設備管理及維護, 並於每年定期配合辦理測試 2. 防護設備 ( 包括輻防包 醫護急救設備及藥物等 ), 平時由本市消防局負責執行採購事宜, 並由 EPZ 內各區公所及衛生所負責管理 3. 應變資料 ( 包括地圖 圖表 緊急應變計畫 程序書及通訊聯絡簿冊等 ), 平時由 EPZ 內各區公所負責更新及保管 41

46 4. 緊急電源及照明設備, 由 EPZ 內各區公所負責執行臨時架設, 並負責平時管理及維護, 另於每年定期辦理測試 ( 五 ) 避難收容之整備 1. 考量人口分布 地形狀況 交通及氣候環境因素, 規劃疏散路線, 並事先指定適當地點作為災民集結點及收容所, 宣導民眾周知 2. 定期動員民眾進行防護演練, 老人 外國人 嬰幼兒 孕婦 產婦及身心障礙者等應優先協助 3. 應在收容所或其附近設置儲水槽 臨時廁所及傳達資訊與聯絡之電信通訊設施與電視 收音機等媒體播放工具 ; 並規劃食物 飲用水 藥品醫材 炊事用具之儲備 4. 整備老人 身心障礙者 嬰幼兒 孕婦等人士之避難所需設備, 且應訂定有關收容所使用管理須知 四 辦理演習 教育訓練及宣導 ( 一 ) 辦理核安演習演習最主要的功用在於讓里民熟悉核子事故之應變流程及強化應變人員災害時之應變能力, 並藉由演習檢測緊急應變程序規劃之適妥性及培養相關應變單位彼此間之合作默契 1. 年度核安演習 : 原能會自 78 年起每三年輪流於北 北 南部核能電廠擇一舉行 1 次, 動員中央 地方政府及核子反應器設施經營者進行聯合演習, 以驗證各單位之運作成效 2. 逐里核安演練 : 為使緊急應變計畫區內民眾瞭解集結點 防護站及收容所等規劃情形, 及更加熟悉核子事故防護行動流程, 本府於每年定期辦理逐里演練 演練前先讓里民接受防護教育宣導, 再進行集結疏散演練, 利用教學及實作方式來加深民眾印象, 藉以建立民眾正確的核安防護概念, 並驗證相關應變程序是否完整, 俾使核子事故發生時, 能即時進行因應 3. 校園核安演練 : 結合核能電廠緊急應變區內學校, 籌組核安教育策略聯盟, 召集 42

47 聯盟學校教師成立核災防救小組, 透過核安演習且根據原能會現有核安宣導資料, 延聘核電及輻射防護專家學者指導, 以增進教師核安知識, 並進而編撰教材融入各校防災領域教學活動, 辦理教學演示分享觀摩實施成效 ( 二 ) 辦理應變人員核安講習及教育訓練針對本市各級應變中心 ( 基隆市應變中心 前進指揮所 區公所緊急應變小組 ) 各場所 ( 防護站 收容所 ) 及各局 處之應變小組相關作業人員辦理講習與訓練, 以強化應變人員災害時之應變能力, 使救災過程更流暢順利 1. 業務人員核安講習訓練 : 為加強本市核子事故緊急應變人員對核能電廠 輻射防護與防治 核子事故緊急應變計畫與運作方式及災害應變中心所擔負任務的認知, 並瞭解核子事故緊急應變處置作為, 本府於每年定期針對核安業務人員辦理教育訓練 2. 宣導人員核安講習訓練 : 為訓練本府優秀核子事故宣導人才, 強化核子事故宣導知識及宣導技能, 以擴大宣導效益, 本府於每年定期針對宣導人員辦理教育訓練 3. 應變人員核安講習訓練 : 召集救災中心各組組長與業務承辦人辦理業務講習, 增進各組間相互協調能力, 共同進行應變工作 4. 輻射傷害救治訓練 : 除定期安排各醫院之專科醫師接受專業輻射傷害救治訓練, 並安排第一線緊急救護人員 ( 消防人員 衛生所護理人員 廠區醫務人員 ) 等, 接受初級輻射傷害檢傷 處置訓練 5. 輻射偵測支援作業訓練 : 雖然輻射偵測並非救災中心職責, 但救災工作人員必須在輻射環境下進行, 相關輻射防護措施及基礎偵檢操作訓練, 第一線救災人員須接受此訓練以保障自身安全, 避免遭受不必要之輻射傷害 43

48 6. 防救災資源資料庫管理系統教育訓練 : 為使本府各級災害防救業務相關單位承辦人員熟悉操作及填報 防救災資源資料庫管理系統, 俾利中央單位及本府各機關查詢及調度, 以強化災害應變效能, 故本府於每年定期辦理教育訓練 ( 三 ) 辦理民眾核安宣導及教育訓練為將核安知識深耕在地民眾, 針對核能二廠緊急應變計畫區所轄各里舉辦核安相關宣導活動, 推廣核安知識, 進行全民教育, 並邀請行政院原子能委員會及衛生單位人員講解核子事故民眾防護行動 1. 核安逐里宣導 : 為強化 EPZ 區域內民眾有關核子事故防護行動宣導教育及落實核能安全政策, 本府於每年定期於 EPZ 內各里進行核安逐里宣導工作, 藉此建立民眾正確的核安應變觀念, 降低人命傷亡及財產損失 2. 核安園遊會 : 以輕鬆 有趣的宣導活動方式, 提升民眾防災觀念, 增加防災意識及其知識, 減少災害發生, 降低人命及財產的損失, 本府每年於 EPZ 內擇一地點辦理 3. 校園核安教育 ( 教育處 ): 以實際模擬演練宣導核安教育, 增進核電廠周邊學校核安意識, 以居安思危戒慎恐懼的態度面對可能的災害, 並結合校外教學方式辦理疏散演練, 使核電廠周邊學校瞭解疏散方式, 提升災害應變能力 ; 另辦理核安知識及體驗活動, 增進學生核安認知, 以使防災教育向下紮根, 讓學童將在校所學延伸至家庭層面 五 民眾防護行動相關作業程序書核子事故發生時, 民眾防護行動如預警 掩蔽 碘片服用 疏散 交通及物資管制 醫療 收容 污染清除 新聞發布 動員等應變等行動 須於平時訂定相關作業程序, 俾使發生或有發生之虞時, 應變人員有所遵循, 迅速採取有效應變作為 相關程序書如次 : 44

49 ( 一 ) 組織編組及任務職掌 : 1. 組織編組及任務職掌 ( 二 ) 前置準備作業 : 1. 通報 動員及應變中心開設作業程序書 2. 前進指揮所開設作業程序書 3. 交通管制哨開設作業程序書 4. 警戒哨開設作業程序書 5. 集結點準備作業程序書 6. 車輛調派作業程序書 7. 防護站開設作業程序書 8. 國軍支援防護站開設作業程序書 ( 三 ) 掩蔽作業 : 1. 各區民眾掩蔽通報作業程序書 (1) 中山區民眾掩蔽通報作業程序書 (2) 七堵區民眾掩蔽通報作業程序書 (3) 安樂區民眾掩蔽通報作業程序書 2. 巡迴廣播民眾掩蔽作業程序書 3. 各區機構掩蔽通知作業程序書 (1) 中山區機構掩蔽通知作業程序書 (2) 七堵區機構掩蔽通知作業程序書 (3) 安樂區機構掩蔽通報作業程序書 4. 交通管制及疏導作業程序書 5. 災區警戒作業程序書 6. 新聞發布作業程序書 ( 四 ) 疏散及收容作業 : 1. 各區民眾疏散通報作業程序書 (1) 中山區民眾疏散通報作業程序書 (2) 七堵區民眾疏散通報作業程序書 (3) 安樂區民眾疏散通報作業程序書 2. 巡迴廣播民眾疏散作業程序書 3. 各區機構疏散通知作業程序書 (1) 中山區區機構疏散通知作業程序書 (2) 七堵區機構疏散通知作業程序書 (3) 安樂區機構疏散通知作業程序書 4. 各區民眾集結作業程序書 (1) 中山區民眾集結作業程序書 (2) 七堵區民眾集結作業程序書 (3) 安樂區民眾集結作業程序書 5. 各區民眾運送作業程序書 (1) 中山區民眾運送作業程序書 45

50 (2) 七堵區民眾運送作業程序書 (3) 安樂區民眾運送作業程序書 6. 民眾收容作業程序書 7. 民生物資供應作業程序書 8. 核子事故民眾醫療照護與輻傷救護及後送作業程序書 9. 學校學生疏散收容作業程序書 10. 安養機構及護理之家疏散收容作業程序書 11. 區級災害應變小組備援及撤離作業程序書 ( 五 ) 平時整備 : 1. 核子事故碘片儲存 發放 補發及銷毀作業程序書 2. 各區民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度作業程序書 (1) 中山區民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度作業程序書 (2) 七堵區民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度作業程序書 (3) 安樂區民眾防護物資 器材之儲備 檢查及調度作業程序書 3. 訓練作業程序書 4. 各區應變設備建置 維護及測試作業程序書 (1) 中山區應變設備建置 維護及測試作業程序書 (2) 七堵區應變設備建置 維護及測試作業程序書 (3 安樂區應變設備建置 維護及測試作業程序書 ( 六 ) 復原作業 : 1. 事故終止及災後復原作業 46

51 第七章緊急應變措施 一 核子事故通知及緊急應變組織動員措施依據中央主管機關或中央災害應變中心之指示, 並依本計畫第五章所訂程序執行事故通知及緊急應變組織動員作業 二 協助發布核子事故警報及新聞措施本中心接獲中央應變中心指示發放警報命令後, 通知民眾方式如下 : ( 一 ) 民眾防護行動廣播系統基隆市災害應變中心應通知中山區公所 安樂區公所 七堵區公所及中和里 文化里 和慶里 協和里 德安里 內寮里 中崙里 武崙里 新崙里 友二里 瑪東里 瑪西里等里里長, 使用村里辦公室及活動中心之廣播系統進行全面宣導, 並及時應用電子媒體發布信息 ( 二 ) 巡邏車廣播每部巡邏車至少 2 位人員, 分別負責駕駛 廣播, 並與所屬分局或派出所負責人保持連繫, 除報告工作情況外, 隨時接受最新工作指示, 廣播路線涵蓋範圍應包含核能二廠 5 至 8 公里內本市中山區 安樂區 七堵區所轄之中和里 文化里 和慶里 協和里 德安里 內寮里 中崙里 武崙里 新崙里 友二里 瑪東里 瑪西里等 12 里 廣播路線及內容詳 巡迴廣播民眾掩蔽作業程序書 及 巡迴廣播民眾疏散作業程序書 說明 ( 三 ) 其他協助警報發放措施協調中華電信發布簡訊 電話及電視 ( 跑馬燈 ) 電台 民防廣播 ( 警報 ) 等方式協助警報發布 ( 四 ) 新聞發布於本市應變中心與前進指揮所開設新聞發布室, 並與中央應變中心 原能會及本市各局 處密切聯繫, 將最新訊息及民眾相關防護措施適時發布 47

52 三 協助民眾進行掩蔽措施 ( 各區公所緊急應變小組 ) 當事故發生, 干預基準為可減免劑量於 2 天內達 10 毫西弗以上 時, 由中央災害應變中心下令執行掩蔽行動時, 則以民眾防護行動廣 播系統及其他輔助通知措施通知 EPZ 內所有民眾進行下列掩蔽措施 : ( 一 ) 室內 : ( 二 ) 室外 : 1. 關緊門窗及空調設備, 減少室外空氣流到室內 2. 請民眾收看電視或收聽廣播以了解最新事故情況 3. 電話掛好, 以便隨時接聽緊急通知 4. 暴露在室外的食物和飲水不要食用 室內的飲水和食物未受到污染, 可以安心食用 5. 若有接收到訊息者, 請住戶將原能會發放之標語貼紙 我已進行掩蔽 貼至屋外 1. 儘速返家或進入附近的建築物內 2. 學校的學生, 聽到事故的警報或廣播, 迅速進入教室內, 將教室的門窗關閉, 聽從教師指示 3. 車上駕駛應儘速駛離, 關上車窗並打開收音機收聽廣播, 瞭解最新情況 4. 發現行動不便 遊客或驚嚇無助者之求助訊號時, 立即前往了解狀況, 並協助與連絡相關單位支援盡快離開 政府下令執行民眾掩蔽階段, 民眾除須進行居家掩蔽外, 亦可自 行疏散依親, 此階段並無強制里民只能執行掩蔽防護措施, 因遠離事 故範圍區為最有效之防護措施 四 執行民眾疏散 收容及緊急醫療救護措施 ( 一 ) 民眾疏散 ( 各區公所緊急應變小組 ) 當事故發生, 干預基準為可減免劑量於 7 天內達 50 至 100 毫西弗時, 由中央災害應變中心下令執行疏散行動, 並由本市災害應變中心立即以網路傳送電話簡訊 新聞稿件等方式通知各平面 電子 廣播電台等媒體加強報導 並將重大訊息運用有線電視系統持續進行跑馬燈, 讓民眾隨時了解最新狀況加以應變 48

53 1. 疏散 收容以一次到位為原則, 進行範圍 5-8 公里內之民眾疏散至 16 公里外之收容所, 並鼓勵民眾依親 2. 由中山區 安樂區 七堵區公所立即掌握目前所轄村里之人口數量, 並通知 5-8 公里範圍內民眾儘速自行疏散或前往預定之集結點或至鄰近公車站牌, 搭乘備妥之疏散車輛, 前往防護站及收容所 3. 運用手機 電話 巡迴廣播等方式通知住家偏遠者到集結點, 並搭乘撤離車輛至收容所 4. 若有接收到訊息者, 請住戶將原能會發放之標語貼紙 我已進行疏散 貼至屋外 ; 另如有需要協助者, 請住戶將原能會發放之標語貼紙 我需要協助 貼至屋外, 執行巡邏廣播之員警將主動協助之 5. 通知里長及前進指揮所人員安排民眾上車, 先到先上車 集結點民眾疏散完畢後, 里長及前進指揮人員及則隨同最後一梯疏散車輛前往防護站及收容所, 並在防護站及收容所協助民眾管理工作 6. 上課期間則優先安排車輛將學童送往距核電廠 16 公里外之接待學校, 為了避免過多車輛聚集於學校造成鄰近區域交通堵塞, 影響專車出入與學生疏散時程 反而增加學生受到輻射曝露的風險, 屆時請家長直接至接待學校接送學童, 或由本府安排專車將學生接送至家長安置收容地點共同收容, 若家長於學校附近上班或住家就在鄰近學校區域, 可就近將小孩接回, 並由校方做好相關登記作業 7. 弱勢群眾為優先撤離之對象, 如安養中心 醫院 居家病患與行動不便老人等, 應調度復康巴士 底盤公車 救護車轉介至距核能二廠 16 公里以外之醫院 安養中心 8. 疏散車輛集結 : 動員公用車輛 本市轄內客運業者 國軍或遊覽車業者緊急調度巴士 遊覽車 國軍戰術輪車, 實施疏運撤離工作 綜合上述所言, 一旦發生核子事故, 必須進行疏散時, 應考量 並做好以下幾項準備工作 : 1. 確實掌握疏散人數, 包括傷患 工廠作業人員 犯人 學生等 2. 準備各種輸運民眾之載具, 應詳知數量及調派地點 3. 明確告知民眾與所有欲疏散機構之人員, 關於疏散的所有訊息 4. 預先規劃疏散路線及預備道路, 務必使民眾能快速抵達收容地點 5. 確保主要與次要疏散路線之順暢 49

54 6. 準備對災民之輻射偵檢, 視需要得進行除污及記錄曝露之估算值 ( 執行單位 : 輻射監測中心及核子事故支援中心 ) 本府應商請中央災害應變中心協助地方政府辦理災民輻射傷害心理輔導工作 7. 提供災民查詢服務, 以供災民查詢親人下落 ; 安排電視及收音機, 以便災民收看 ( 聽 ) 事故相關報導 本府行政處應配合中央災害應變中心之新聞發布作業, 透過大眾傳播媒體加強報導災害緊急應變措施及傳達最新訊息予社會大眾, 並透過網路傳達相關災情 8. 收容所安全警戒, 以防不法分子趁機進行破壞 以全面治安為基礎, 加強勤務規劃與嚴密犯罪偵防作為, 並重點於災民疏散區 集結點 防護站及收容所之安全維護, 藉警戒 巡邏 檢查 管制 臨檢 路檢等方式, 防制趁機進行偷竊 搶奪 破壞或其他不法活動 9. 對於病患 學生 犯人等有特別的疏散收容安排 10. 申請國軍支援 (1) 國軍成立支援中心, 執行民眾運輸以及疏散區內交通管制或警戒工作 (2) 必要時協調軍方提供車輛及兵力協助事故電廠廠界外緊急防護區內民眾的疏運工作 ( 二 ) 民眾收容 ( 社會處 ) 當核子事故發生時, 本市災害應變中心應依事件特性 考量收 容所之安全 確認開設收容所之清單 通知收容所負責人及服務人 員完成進駐之準備, 並執行下列工作 : 1. 檢視建築物安全性 清理建築物內部 規劃內部配置 檢查既有設施及物資狀況 2. 收容所開設所需物資, 立即由社會處負責物資調度 登記 分類 配送 發放及管理, 如有短缺物資各收容所儘速調查統計, 呈報本市災害應變中心統一向中央提出申請 3. 收容所服務包含報到登記 醫藥健康 心理健康 身心弱勢協助 休閒娛樂 動物服務等事項 4. 調查身心弱勢居民之藥品 飲食 醫療處置及就寢需求 必要時, 需適度轉介, 或向應變中心確認進一步之支援服務團隊 5. 收容所提供居民公共訊息, 包含收容所所在地及周邊環境介紹 相關規約 民眾應攜帶之衣物 居家物品 藥品等 50

55 6. 考量部分災民對寵物的依賴, 以及部分災民可能對寵物產生心理或生理的嫌惡感, 收容所宜利用室外空間, 設置寵物照護區 7. 於收容場所設置警察機動派出所編排警力 5 名 ( 含女警 2 名 ), 執行維護災民秩序 保障人民生命 財物安全, 及救災物資發放時秩序維持等工作 ( 三 ) 緊急醫療救護措施 ( 衛生局 ) 依據中央應變中心指示及 本市核子事故民眾醫療照顧與輻傷救 護及後送作業程序書, 執行相關作業 : 1. 協調衛生福利部編組醫療救護隊先遣小組至本市進行醫療需求評估 掌握本市轄內各急救責任醫院重要藥品與醫療器材供需使用情形, 了解相關藥品與醫療器材短缺之品項與數量, 請中央緊急調度與徵購所需品項與數量 2. 依需要向中央申請醫療支援, 請台大醫院 榮民總醫院 三軍總醫院及長庚醫院支援醫護人員及行政人員到本市災區或收容所實施醫療救護作業 五 執行受核子事故影響區內交通管制 警戒及秩序維持之措施 依據中央災害應變中心指示及 交通管制及疏導作業程序書, 執 行相關作業 依區域受災狀況及輸送優先順序及對象如下 : ( 一 ) 人員 : 優先輸送人員為受災民眾 災害應變中心人員 消防 警 義消人員 公共設施緊急搶修人員 ( 二 ) 物資 : 優先輸送的物資為糧食 飲用水 醫藥品 生活必需品 災害復舊之器材 車輛用燃料 警察單位負責疏散車輛及調撥專用疏散車道, 以利撤離專車行駛 ( 三 ) 警察單位負責疏散車輛及調撥專用疏散車道, 以利撤離專車行駛 ( 四 ) 於各重要路口 由警察協同憲兵實施交通管制, 禁止一般民眾 車輛進入管制區 ( 五 ) 警察 憲兵實施機動巡邏防止不肖人員偷竊 搶奪等不法情事維護社會治安 51

56 六 地區災害應變及防止災害擴大作業措施 ( 一 ) 本市產業發展處與環境保護局協調中央災害應變中心對本市擴大農林漁牧 水資源等輻射監測 偵檢與污染源之管制, 防止污染擴大, 以確保民眾健康 ( 產業發展處 ) ( 二 ) 對於新山水庫 新山淨水場有受核輻射污染之虞, 請經濟部立即責成水利署及台水公司依 主要供水水庫管理單位因應輻射污染監測措施 及 自來水事業因應輻射污染淨水場監測措施 規定, 啟動加強監測措施作業, 提高採集水樣之頻率 ( 水利署 自來水公司 ) ( 三 ) 對受污染之魚 牧 家 ( 畜 ) 禽及其產品, 協調原能會同意後就地掩埋 畜牧場階段性停養 污染區漁產品 漁獲, 同水域作業之漁船所捕獲之漁產品, 進港時禁止銷售, 並進行檢驗 ( 產業發展處 環境保護局 ) ( 四 ) 污染之灌溉用水請水利會立即停止供給農業灌溉用水, 並通知農民, 禁止引水灌溉, 以防止輻射污染之擴散 ( 產業發展處 環境保護局 ) ( 五 ) 請中央主管機關擴大食品輻射監測, 本市衛生局針對受污染地區食品加強抽樣, 並協調原能會, 協助檢驗食品中輻射物質含量 對污染食品實施管制及銷燬 ( 六 ) 設置交通管制哨來管制受污染之農林業產 ( 食 ) 品輸出 於相關權責機關協助下劃定污染區域並公告為管制區, 本市警察局, 協同國軍憲兵, 實施人員 車輛 物品之出入管制 七 污染區農作物管制措施 ( 產業發展處 環境保護局 ) ( 一 ) 請中央主管機關立即啟動農作物輻射污染監測機制, 針對該等受輻射影響之農業生產區域, 依 農糧產品輻射檢測採樣及送驗作業流程 (SOP) 進行採樣, 並送原能會輻射偵測中心執行農糧產品輻射檢測作業 ( 二 ) 針對本市受輻射污染之農作物之輻射檢測結果超過 食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準, 該等農田立即以廢園方式處理, 並洽請相關權責機關 ( 單位 ) 於該等農地豎立告示標誌或設置圍籬 ( 三 ) 本市產業發展處管控受輻射污染農作物一律不得採收及移出供人食用, 並加強巡查及管制人員進入, 防止受輻射污染之農糧產品外流 ( 四 ) 至於已採收但未上市之農作物 家 ( 畜 ) 禽及產品則洽商原能會協助辦理緊急回收 運輸 貯存 銷燬及相關廢棄物之處理 52

57 第八章復原措施 一 核子事故復原組織之編組與權責分工 復原階段大約開始於放射性物資不再外釋排放至環境的 5 至 10 天 後, 地面落塵已可以收集確認, 事故污染範圍已大致確定, 且可經由 相關監測計畫推估出, 受影響地區污染物濃度與曝露率之分布圖 依據 核子事故緊急應變法 第三十條之規定, 本市於必要時應派 員參與核子事故復原措施推動委員會, 而原能會亦訂定 核子事故復原 階段直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行廢棄物清除遇有放射性污染物之清理原 則 可供遵循 其他災後復原重建的工作, 則根據基隆市地區災害防救 計畫所訂的原則, 復原組織之編組與權責分工如下 : ( 一 ) 食物 ( 農業用水 ) 之生產與管制 ( 產業發展處 ) 1. 加強田間農林漁牧產品檢驗作業 2. 建立 產品安全產區, 並派員至區內產品生產場所巡查及採樣抽驗 3. 在行政院原子能委員會的指導下架設污染土地圍籬, 並管制範圍內的受污染產品, 由產業發展處配合行政院原子能委員會 農業委員會辦理沒入集中處置, 並協助辦理後續現金救助補償事宜, 所需補償依核子事故損害賠償法規定辦理 4. 受事故影響地區經行政院原子能委員會公告輻射量達安全值後, 辦理農林漁牧復耕或復原措施 ( 二 ) 罹難者服務 ( 民政處 ) 1. 身份確認 2. 殯葬服務 ( 三 ) 民眾中期安置銜接 ( 社會處 ) 1. 協助於安置初期進行民眾意願調查, 以完成後續銜接至中長期安置方案之擬定 : 邀集災區區公所 教育處 民政處 都市發展處及相關單位訂定中長期安置方案 ( 含期程 地點 收容人數 ) 2. 各種可能替選方案的評估 3. 提供中長期安置場所的資訊予安置民眾 4. 協助轉介中長期安置作業 ( 四 ) 災後紓困服務 53

58 1. 代收賑災物資及發放 ( 社會處 ) 2. 稅捐減免或緩繳 ( 基隆稅務局 ) 3. 協調提供紓困貸款 ( 財政處 ) 4. 就業輔導 ( 社會處 ) 5. 民眾心理輔導 ( 衛生局 ) 6. 救災人員心理復建 ( 衛生局 ) 7. 設置災變救助專戶 ( 社會處 ) 8. 災區抽 送水服務 ( 消防局 自來水公司 ) 9. 諮詢服務 ( 研考處 ) ( 五 ) 災後復原 1. 環境污染防治 ( 環境保護局 ) 2. 災區防疫 ( 衛生局 ) 3. 交通號誌設施 ( 交通旅遊處 ) 4. 民生管線 ( 工務處 ) 5. 復耕計畫 ( 產業發展處 ) 6. 復學計畫 ( 教育處 ) 7. 房屋鑑定 ( 工務處 ) 8. 其他災後復原工作 ( 六 ) 災後重建 1. 限制發展區之劃設 : 對於災區內地質不適宜開發之區域, 應予重新探勘 ( 都市發展處 ) 2. 公共工程方面 : 應先完成下水道及排水設施等民生相關設施 ( 工務處 ) 3. 水利建造物 ( 含堤防 水閘門 抽水站 等 ) 修復補強與拆遷重建 ( 工務處 ) ( 七 ) 消費者保護及法律訴訟協助 ( 研考處 各權責單位 ) ( 八 ) 災區封鎖警戒 ( 警察局 ) 1. 針對災區週邊劃定封鎖警戒線, 派警於警戒線執行管制任務, 嚴防民眾靠近及進入, 以防範治安事故發生 2. 封鎖警戒線設置警示標誌及攔阻器材, 執行員警對於管制人車詳細說明原因, 以求合作, 並透過大眾傳播媒體播報, 以利管制 54

59 3. 於警戒區內派巡邏員警實施穿梭巡守注意有無可疑狀況, 並隨時通報處置 4. 警戒線之劃定 5. 警戒要領 ( 九 ) 媒體工作 ( 行政處 ) 1. 追蹤災區重建 災民善後問題並作新聞處理 2. 追蹤預防措施問題及國內外案例比較並作新聞處理 3. 協調相關單位, 針對主管業務及災後重建措施辦理記者會, 將訊息週知民眾 4. 蒐集社會輿論, 適時提供相關單位處理, 避免民眾誤解 5. 其他後續重建新聞之處理 ( 十 ) 其他善後處理 1. 民眾收容救助措施 ( 社會處 ) 2. 民眾安置措施 ( 社會處 ) 3. 民眾慰助措施 ( 社會處 ) 4. 災後重建措施 ( 各權責單位 ) 5. 災害後續作業 ( 各權責單位 ) 6. 災民情緒安排 心理輔導 ( 教育處 衛生處 社會處 ) 7. 監督重建工作 ( 各權責單位 ) 8. 陳情處理 ( 警察局 研考處 ) 二 民眾安置與醫療照護 ( 一 ) 民眾安置核子事故解除, 受輻射污染地區的民眾無返回家園, 須規劃長期安置, 由中央與地方政府, 實施災民意願調查, 擬定安置方案, 並規劃期程完成安置 : 1. 災民全部遷移到狀況良好的軍方營房 2. 政府補助經費依親或租屋 3. 搭設組合屋等方式 4. 等待新的臨時住宅或永久住宅完工配發 55

60 ( 二 ) 醫療照顧 1. 提供本市市民免費健康檢查 依據檢查結果, 如發現有因輻射導致傷害或病變之虞者, 應予長期追蹤與醫療照顧 2. 輻射傷患相關之檢查諮詢或醫療應費用全免且次數不限 三 災後復原與重建措施依據 核子事故緊急應變法 第三十條之規定, 本市於必要時應派員參與核子事故復原措施推動委員會, 執行相關事項 : ( 一 ) 輻射污染區之確認與管制 ( 原能會 ) ( 二 ) 災後救助 紓困 慰問 心輔與賠償 ( 各權責單位 ) ( 三 ) 災民中 長期收容與安置 ( 四 ) 社區重建規劃 監督與執行 ( 五 ) 輻射污染農林漁牧地區之復育 ( 六 ) 輻射污染廢棄物之處理 ( 七 ) 經濟 觀光相關產業之振興 56

61 第九章應變計畫業務管考 一 本市為使核子事故發生時, 本市各權責單位有效執行應變搶救及善後處理, 並強化災害預防及相關整備措施, 以發揮整體救災效率, 減輕災害損失, 保障市民生命財產安全, 特由消防局主導編撰基隆市政府核子事故防救標準作業程序, 規劃辦理平時整備及事故應變工作 ; 並據以訂定相關之作業程序書 二 本市所屬各單位均依業務職掌積極參與核子事故緊急應變相關工作, 各單位職責與任務詳如本計畫第三章所述 三 本市所屬各單位執行核子事故緊急應變相關工作之績效, 由本市災害防救委員會追蹤管考 四 中央主管機關得視需要派員檢查 測試本市依 核子事故緊急應變法 應辦理事項及緊急應變整備措施與設備 五 本計畫所敘述之應變人員名冊 單位職稱 場所地址 人口統計與程序書等資料, 應至少每二年修正更新一次 六 本計畫與基隆市地區災害防救計畫第十編 輻射災害防救對策 連結相對應 57