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1 低碳經濟下的台灣電力發展 經濟部能源局 蘇組長金勝 98 年 10 月 14 日

2 大 綱 經濟部能源局 壹 能源情勢 貳 我國二氧化碳排放情形 叁 電費折扣獎勵節能措施 肆 未來電源開發規劃 伍 電力二氧化碳排放趨勢 2

3 壹 能源情勢 3

4 一 國際能源情勢 經濟部能源局 ( 一 ) 溫室氣體減量目標 1. 京都議定書 : 生效日 :2005 年 2 月 16 日正式生效 簽署狀況 :177 個締約國 ; 惟美國尚未批准 減量目標 : 規範 38 個工業國家及歐盟 ( 附件一國家 ) 須在 2008~2012 年間, 將其溫室氣體排放量降至 1990 年排放水準平均再減 5.2% 2. 目前排放狀況 : 2005 年附件一國家溫室氣體排放量較 1990 年水準下降 2.8%, 但其中東歐經濟轉型國家減少 35.2%, 工業化國家則成長 11.0% 東歐經濟轉型國排放減量主因經濟衰退所致 倘趨勢持續,2012 年將無法達成京都議定書減量目標 3. 未來發展 :2007: 年 COP13/MOP3 通過 峇里島路線圖(Bali Roadmap), 將在 2009 年底訂出新協定, 以取代京都議定書, 為 2012 年第一期承諾期後的行動架構確立了明確時程 4

5 ( 二 ) 全球初級能源需求展望 ~2030 年能源需求年均成長率為 1.87% 2. 為降低化石能源依賴, 各國積極發展再生能源 ( 如歐盟規劃 2010 年再生能源占總發電量比重達 20.1%), 使單位能源 CO2 排放量降低約 7%, 但如無其他新政策, 排放總量仍增加約 40% 項目 年別 單位 : 百萬公噸油當量 實績值 預測值 年成長率 2007 年 2030 年 ( ) 數量 % 數量 % 按能源別 ( 合計 ) 11, , 石油 3, , 天然氣 2, , 煤炭 3, , 核能 再生能源 , 資料來源 :2007 年實績值取自 BP Statistical Review of World Energy, 2030 年預測值則取自 World Energy Outlook 2008, IEA

6 ( 三 ) 初級能源蘊藏日趨耗竭 世界初級能源蘊藏量及可使用年數 : 煤炭具有最長的使用年數, 約 122 年, 天然氣約 60 年, 石油使用年數最短, 約 42 年 能源別項目總蘊藏量 (2008 年底 ) 生產量 (2008 年 ) 可使用年數 石油天然氣煤炭 12,590 億桶 298 億桶 185 兆立方公尺 3.07 兆立方公尺 8,260 億公噸 67.8 億公噸 42 年 60 年 122 年 資料來源 :BP statistical review of world energy, June

7 二 國內能源情勢 經濟部能源局 ( 一 ) 我國能源供給結構 年我國能源供給量 百 萬公秉油當量,1988~2008 年能源 供給平均成長率為 5.21% 2. 能源供給結構化石能源占 91.30%, 石油即占 49.46% 3. 自有能源貧乏,99.34% 依賴進 口 能源供給種類集中度 %, 其中以進口原油為主,83.62% 來自中東地區 煤炭 32.42% 天然氣 9.42% 2008 年 核能 8.30% 再生能源 0.40% 石油 49.46% 7

8 ( 二 ) 我國能源消費結構 年我國最終能源消費 百萬公秉油當量, 1988~2008 年能源消費平均成 長率 4.76%, 同期 GDP 成長率為 5.41% 2. 最終能源消費結構, 工業部門 仍占能源消費大宗 非能源消費 2.29% 服務業部門 11.71% 住宅部門 11.53% 能源部門 8.10% 工業部門 52.58% 運輸部門 12.79% 3. 住商部門之能源消費比重增 加, 由 1988 年之 19.98% 增至 2008 年之 23.24% 農業部門 0.99% ( 部門別 ) 2008 年 8

9 ( 三 ) 我國發電及用電現況 年我國發電總裝置容量為 4,638 萬瓩, 年裝置容量年平均 成長率 5.21% 年全國尖峰負載 3,435 萬瓩, 系 統淨尖峰供電能力 4,315 萬瓩, 備用 容量率 25.6% 年我國電力消費量為 2,298 億 度, 年年平均成長率 5.94%, 同期 GDP 年平均成長率 5.26%, 電力需求彈性係數為 年平均每人用電量為 10,033 度, 年平均成長率 5.18% 2008 年發電裝置容量 ( 含汽電共生 ) 4,638 萬瓩 燃煤 38.52% 燃油 9.84% 燃氣 28.61% 核能 11.09% 水力 & 再生能源 & 廢棄物能發電 11.94% 9

10 ( 四 )2008 年發電裝置結構 單位 : 萬瓩 能源別 台電公司 民營電廠 汽電共生 合計 占比 燃煤 , % 燃氣 , % 核能 % 燃油 % 再生能源 % 抽蓄水力 % 廢熱回收 % 合計 % 15.9% 16.6% 4, % 10

11 成長率 ( % ) ( 五 ) 用電量與經濟成長 ( 民 80-97) 民國 80 年迄今雖然整體用電量成長率高於經濟成長率 ( 電力彈性係數為 1.12), 惟最近五年 (93 年至 97 年 ) 經濟成長率已高於用電量成長率 ( 電力彈性係數降為 0.73 ) 經濟成長率 ( 民國 年 ), 年平均成長率為 5.08% 用電量成長率 GDP 成長率 用電成長率 ( 民國 年 ), 年平均成長率為 5.70% 年 11

12 貳 我國二氧化碳排放情形 12

13 一 我國燃料燃燒 CO2 排放量 ( 部門法 ) 經濟部能源局 我國 1990 年燃料燃燒之 CO2 總排放量為 108 百萬公噸,2000 年為 216 百萬公噸,2007 年成長至 266 百萬公噸, 而 2008 年則衰退至 255 百萬公噸 此可歸因於 2008 年之金融風暴及政府所推動之相關新的節能計畫方案 自 1990 至 2008 年之年平均成長率為 4.8%, 但至 2008 年較 2007 年減少 4%, 首度呈現衰退趨勢 以年成長率來看,2000 年之 10.1% 為最高, 其次為 1991 年之 9.3% 人均排放量呈現逐年成長,1990 至 2008 年之年平均成長率為 4.2%, 但 2007 至 2008 年衰退 4.3% 年別 CO 2 排放量人均排放量 ( 千公噸 ) 成長率 ( 公噸 CO 2 / 人 ) , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , %

14 二 我國部門別 CO2 排放量 ( 不包括電力消費排放 ) 2008 年各部門不含用電排放, 能源部門為 169 百萬公噸 ( 較 2007 年減 3.5%) 占總排放的 66.2%, 工業為 41 百萬公噸 ( 較 2007 年減 7.6%) 占 16.2%, 運輸為 34 百萬公噸 ( 較 2007 年減 3.6%) 占 13.4%, 住宅為 5 百萬公噸 ( 較 2007 年減 1.7%) 占 2%, 服務業為 4 百萬公噸 ( 較 2007 年減 0.7%) 占 1.6% 2008 年 CO 2 排放較 2007 年低, 最主要因素為工業衰減 7.6%, 其次因能源部門占總排放的 66.2.%, 權重較大, 故其衰減 3.5%, 亦是排放量減少之因素 從 1990 至 2008 年以能源部門 服務業之平均成長率較高, 其次為運輸 工業與住宅, 平均成長率分別為 7.0% 3.7% 3.5% 1.9% 及 1.1%, 農業則衰減 2.1% 千公噸 CO2 300, , , , ,000 住宅服務業農業運輸工業能源部門 佔比 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 3.8% 2.7% 2.9% 18.2% 28.4% 2.6% 1.5% 2.0% 1.6% 1.1% 0.5% 15.4% 13.4% 16.2% 19.8% 66.2% 59.7% 住宅服務業農業運輸工業能源 50,000 20% 44.0% % 0%

15 二 我國部門別 CO2 排放量 ( 包括電力消費排放 ) 2008 年工業之 CO2 排放為 123 百萬公噸 ( 較 2007 年減 4.5%) 占總排放的 48.1%, 服務業為 37 百萬公噸 ( 較 2007 年減 1.0%) 占 14.3%, 運輸為 35 百萬公噸 ( 較 2007 年減 3.0%) 占 13.7%, 住宅為 35 百萬公噸 ( 較 2007 年減 1.9%) 占 13.7%, 能源部門 ( 自用 ) 為 23 百萬公噸 ( 較 2007 年減 11.8%) 占 9.0%, 農業為 3 百萬公噸 ( 較 2007 年增 8.5%) 占 1.2% 電力消費排放 54.4% 從 1990 年至 2008 年以服務業 住宅之成長率較高, 其次為能源部門 工業 運輸 與農業, 成長率分別為 7.4% 5.8% 4.9% 4.7% 3.5% 及 - 0.3% 電力消費排放占比由 1990 年之 30% 提高至 2008 年之 54% 千公噸 CO2 300, , , , ,000 50,000 住宅服務業農業運輸工業能源部門 佔比 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 11.3% 9.5% 3.5% 18.3% 48.6% 13.4% 13.7% 12.7% 14.3% 1.8% 1.2% 15.5% 13.7% 46.9% 48.1% 住宅服務業農業運輸工業能源部門 占比 50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 能源部門工業運輸農業服務業住宅 % 0% 9.0% 9.6% 9.0% % 年度 15 15

16 三 98 年全國能源會議結論 經濟部能源局 溫室氣體減量目標 : 全國 2007 年二氧化碳排放量為 268 百萬噸, 於 2016 年至 2020 年間回到 2008 年排放量, 於 2025 年回到 2000 年排放量 (214 百萬噸 ), 並視後都京都時期協議後續發展, 調整減量目標 節約能源目標 : 提升整體能源使用效率及降低碳排放密度 未來四年, 每年以降低能源密集度 2% 為目標 電力發展 : 1. 積極發展無碳再生能源, 於 2025 年占發電總裝置容量 15% 2. 增加低碳天然氣使用, 於 2025 年占發電系統的 25% 3. 促進能源多元化, 將核能作為無碳能源的選項, 並以發電系統中低碳能源超過 55% 方向推動 4. 加速電廠的汰舊換新, 訂定電廠整體效率提升計畫, 並要求新電廠達全球最佳可行發電轉換效率水準, 汰換後之燃煤機組需達到全球最佳可行發電轉換效率 42%, 燃氣機組需達到 53% 16

17 叁 電費折扣獎勵節能措施 17

18 一 奬勵節電措施 經濟部能源局 ( 一 ) 對象 : 住宅用戶及國中小學, 但有以下情形者, 不在適用範圍 : 1. 用電未及底度者 2. 公共設施用電 3. 一年內曾辦理過戶 分戶 終止契約 廢止用電及用電種別變更者 ( 二 ) 實施日期 : 自 97 年 7 月 1 日起 ( 三 ) 獎勵要點 : 1. 計算基礎 : 比較本期電費單與上一年同期平均每日用電度數 2. 計算公式 : 省電比例 X(%)=(A-B) A 100% 其中 A= 上一年同期總用電度數 該期實際用電日數 ; B= 本期總用電度數 本期實際用電日數 3. 電費折扣級距 : 省電比例 0 X <5% 電費折扣 95 折 5% X <10% 9 折 10% X 8 折 18

19 二 參考作法 : 以夏月每月平均用電 以夏月每月平均用電 448 度為例 經濟部能源局 每月節省 0~5% 參考作法 ( 約省 0~22 度 / 月 ) 1. 將 2 盞 60W 白熾燈替換為 13W 的省電燈泡, 以每天使用 5 小時估算, 每月約可省 14 度 2. 將 1 盞 7.2W 小夜燈 ( 白熾燈 ) 換成 0.8W LED 燈, 以每天使用 8 小時估算, 每月約可省 2 度 3. 拔除長時間不用之桌上型電腦主機, 每月約可省 2 度 4. 每日少用 5 分鐘微波爐 (1,200W), 每月約可省 3 度 5. 每日少用 10 分鐘烘碗機 (200W), 每月約可省 1 度 積極並擴大執行以上各項參考作法, 應可每月節省用電 5% (23 度 ) 以上 19

20 每月節省 5~10% 參考作法 I ( 約省 23~44 度 ) 經濟部能源局 1. 冷氣調高 1 ( 調高 1 省 6%)( 每日總使用 10 小時, 實際運轉 5 小時 ), 每月約可省 9 度 ; 利用清晨餘冷提前 30 分鐘關冷氣, 每月約可省 15 度, 總計每月可省 24 度 2. 開飲機設定時開關 ( 定時關機 12 小時每天省 0.42 度 ), 每月約可省 13 度 ; 拔除長時間不用之電視機 DVD 放影機插頭, 減少待機電力, 每月約可省 5 度, 總計每月可省 18 度 3. 少開一盞燈, 以每天使用 5 小時估算, 每月約可省 2 度 積極執行以上各項參考作法, 應可每月節省用電 10% (45 度 ) 以上 20

21 每月節省 5~10% 參考作法 II( 約省 23~44 度 ) 經濟部能源局 1. 將 2 盞 5 W 神明燈 ( 白熾燈 ) 汰換為 0.8 W LED 燈, 以每天使用 24 小時估算, 每月約可省 6 度 2. 每週少用 1 次電磁爐 (1,200W), 以每天使用 30 分鐘估算, 每月約可省 2 度 3. 每日少用 10 分鐘吹風機 (800W), 每月約可省 4 度 4. 每週少用 1 次電熨斗 (800W), 以每次使用 30 分鐘估算, 每月約可省 2 度 5. 每天少吹 1 小時冷氣, 每月約可省 30 度 積極執行以上各項參考作法, 應可每月節省用電 10% (45 度 ) 以上 21

22 22

23 三 一年實施成效 經濟部能源局 節電用戶數比率逹 39% 97 年 7 月 -98 年 6 月 1 年享受電費折扣用戶達 2,475 萬戶. 次, 占該等用戶的 39% 總節電度數為 45 億度 總節電度數為 45 億度, 約等於減少 1 座南部電廠全年的發電量 (50 億度 ), 相當於節約高雄縣市全部住宅用戶全年用電量 (67 億度 ) 的 7 成, 或台北市全部住宅用戶全年用電量 (77 億度 ) 的 6 成, 或約等於雲林縣全縣之用電量 (45 億度 ) 減少排放 CO2 約 288 萬公噸 減少排放 CO2 約 288 萬公噸, 以 1 座大安森林公園 1 年 CO2 之吸收量為 370 公噸計算, 約等於 7,784 座大安森林公園 1 年的 CO2 吸收量 23

24 四 擴大電費折扣 經濟部能源局 適用範圍除原來的住宅用戶及國中 小學校外, 並將社區公共設施納入 1. 基本折扣率 : 當年度本期用電量與上一年同期比較零成長或負成長者 適用 基本折扣率 給予電費折扣 2. 擴大折扣率 : 為鼓勵用戶長期節約用電, 連續兩年同期用電量零成 長或負成長而均享電費折扣, 且兩年節電率合計達 20% 以上者, 依當期用電量成長率級距適用 擴大折扣率 給予電費折扣 當期省電比例電費折扣擴大電費折扣 連續 2 年同期省電比例 0, 且 2 年省電比例合計 20% 0 X <5% 95 折 9 折 5% X <10% 9 折 8 折 10% X 8 折 7 折 24

25 預期效益 98 年 7 月 -8 月 2 個月享受電費折扣用戶達 367 萬戶. 次, 占該等用戶的 33%, 總節電度數為 5.8 億度, 總扣減電費數共高達 13.5 億元, 減少排放 CO2 約 37 萬公噸 25

26 肆 未來電源開發規劃 26

27 一 未來電力供需預測 經濟部能源局 依據 98 年 7 月進行之長期電力負載預測及電源開發規劃 (9807 案 ): 假設 98~107 年 GDP 年平均成長率 3.36% 年度 尖峰負載 ( 萬瓩 ) 3,356 3,476 3,610 3,768 3,910 4,050 4,191 4,328 4,466 4,604 淨尖峰能力 ( 萬瓩 ) 4,438 4,527 4,538 4,693 4,842 4,863 4,906 5,032 5,206 5,343 備用容量率 (%) 經濟成長率 (%) 電源開發計畫 * 大潭 #6 * 星元 * 核四 #1 * 核四 #2 * 新林口 #1 * 新通霄 #1~2 * 新大林 #1 * 新深澳 #2 * 新深澳 #1 * 新林口 #2 退休機組 : * 林口 #1~2 * 通霄 #1~2 * 大林 #1~5 * 新通霄 #3~4 退休機組 * 通霄 #3 27

28 二 電源規劃考量因素 經濟部能源局 ( 一 ) 穩定電力供應 98 年全國能源會議具體結論 : 在高碳化石能源占比降低, 低碳能源提高的趨勢下, 依各項能源發展方向, 調整我國發電裝置容量結構配比 並依電力系統負載特性, 維持適切的基 中 尖載機組比重 電源結構 :(1) 積極推廣再生能源發電 (2) 考量環保因素, 持續增設燃氣機組, 提高天然氣使用量 (3) 適度增設燃煤機組, 維持基載電力供應 備用容量率 : 以行政院核定 16% 為基準 電力供應安全 : (1) 確保能源供應安全 : 發展自主性高之再生能源 ; 能源種類多元化及分散進口來源 (2) 強化燃料儲運設施 : 確保穩定煤 油安全存量機制, 提高天然然氣週轉天數與卸收能力 (3) 提昇電力調度安全 : 力求區域供需平衡, 以減少輸電投資及大量電力長距離傳輸 28

29 ( 二 ) 提高能源效率 鼓勵汰舊換新, 採用較高效率發電機組 ; 新設及更新燃煤機組效率由 35% 提升到 42% 複循環燃氣機組由 45% 提升到 53% ( 三 ) 減輕環境影響 要求新設電廠應採行最有效率製程及最佳可行環保技術 擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用, 提高燃氣發電容量因數及增設新燃氣電廠 積極發展無碳之再生能源電廠 29

30 三 我國再生能源發展 經濟部能源局 1. 整體策略 : 善用國內再生能源資源, 提供自主 永續的輔助性電源 2. 發展現況 : 截至 2008 年底, 再生能源發電裝置容量已達 307 萬瓩 3. 目標 :2010 年再生能源發電裝置容量目標為 392 萬瓩 (10.3%); 2025 年目標為 845 萬瓩 (15.1%) 再生能源 年 裝置容量 ( 萬瓩 ) 比例 (%) 裝置容量 ( 萬瓩 ) 比例 (%) 1. 慣常水力發電 風力發電 太陽光電 生質能發電 地熱發電 燃料電池 海洋能發電 合計 太陽能熱水器 1.77 百萬平方公尺 4.09 百萬平方公尺 30

31 ( 一 ) 發展現況 ( 再生能源條例通過之前 ) 1. 推動機制 : (1) 藉由台電公司購售電要點, 給予每度電新台幣 2 元之電價獎勵 (2) 能源局給予再生能源設備獎勵補助, 如太陽光電全 / 半額補助等 2. 風力發電 : 至 7 月底已完工 198 台風機, 裝置容量共計 萬瓩, 籌設施工中約 150 台, 計有 31.4 萬瓩 3. 太陽光電 : 自 89 年至 98 年共計核准設置 877 個系統,10,135 kwp; 目前國內已設置完成 592 個系統,6,633 kwp, 並推動偏遠離島 陽光電城 Solar Top 陽光社區及振興經濟擴大公共建設投資等專案計畫 4. 生質能發電 : 裝置容量累計至 7 月底已完成 萬瓩 ; 另有沼氣及 RDF 電廠設置中 5. 生質燃料 : 已完成全國 B1 生質柴油之供應 ; 並於台北市 高雄市完成 E3 酒精汽油之公務車示範 6. 截至 止, 再生能源累計設置量為 萬瓩, 預計至年底可增加 9.1 萬瓩, 共計 萬瓩, 約占總裝置容量 8.2% 31

32 ( 二 ) 後再生能源發展條例時代開始 1. 再生能源發展條例業於 98 年 7 月 8 日經總統公布, 主要獎勵再生能源裝置容量為 650 萬瓩至 1,000 萬瓩 2. 訂定再生能源發展基金費率及建立補貼電價機制 (1) 電業及一定容量以上自用發電設置者, 其不含再生能源部分總發電量, 收取一定金額充作基金, 費用得附加於售電價格 (2) 電業躉購或自產之再生能源電能, 躉購費率與迴避成本間之價差可申請補貼 (3) 認定為再生能源發電設備者, 適用條例中有關併聯及躉購之規定 3. 架構示範獎勵對於技術發展初期 具發展潛力之再生能源發電設備, 給予示範獎勵補助, 以厚植國內再生能源技術及產業 4. 新再生能源電能躉購費率 (1) 依據再生能源各類別之裝置成本 運轉年限 運轉維護費 年發電量等因素, 給予不同電價躉購費率 (2) 經濟部組成 再生能源電能躉購費率審定會, 並召開聽證會, 審定躉購費率 32

33 太陽能 1. 太陽光電 : 現況 : 推動陽光屋頂 經典建築 陽光電城 陽光校園等, 建構國內應用環境 累計設置容量 4.3MW, 目前每年發電度數達 515 萬度 未來 : 推動陽光社區 ; 一縣市一太陽光電經典建築 ; 公共工程設置太陽光電系統 ; 台電太陽光電廠設置計畫 (10MWp) 2. 太陽能熱水系統 : 現況 : 累計裝置面積 178 萬平方公尺 ( 約 44 萬戶 ), 安裝密度為世界主要利用國家第 3 位 未來 : 開發建築整合技術及產品, 提增綠色能源建築利用 總統府力行樓 (10.5 kwp 示範系統 ) 福安紀念館 (19.8 kwp 示範系統 ) 台電公司核三電廠太陽光電系統 (50kW) 花蓮師範學院太陽能熱水系統安裝面積 : 77m 2 ( 使用人數 :115 人 ) 33

34 風力發電 經濟部能源局 現況現況 : 已完工 座風力機, 總容量 萬瓩萬瓩, 每年可產出 億度電, 可供應 萬戶家庭 1 年的用電量 未來未來 : 積極開發離岸風場 已設置風力電場分佈圖 平均風速 中屯 麥寮 桃園 後龍 完工建造中規劃中 公尺 / 秒 34 34

35 三 核能發電未來展望 經濟部能源局 ( 一 ) 核能發電政策 : 1. 永續能源政策綱領 : 將核能作為無碳能源的選項, 並以發電系統中低碳能源超過 55% 方向推動 2. 全國能源會議結論 : 達成建立 核能發電合理使用評估機制, 以增進能源供應安全 ( 二 ) 核能電廠現況及發展 : 1. 核能發電總裝置容量為 514 萬瓩 ( 占 11.09%), 於 2008 年發電量 408 億度 ( 占 17.13%) 2. 核四機組於 100 年後陸續完工並開始試運轉 (1 號機 100 年 12 月,2 號機 101 年 12 月 ) 3. 台電公司現正執行 核一 二 三廠功率提升 計畫, 以提升既有核能電廠功率 ; 另將儘速完成 核一 二 三電廠依可操作壽齡運轉評估 計畫送原能會審查 35

36 ( 三 ) 未來發展 : 1. 我國天然資源缺乏, 能源進口依存度達 99%, 面對溫室氣體減量壓力 高能源價格趨勢及傳統能源耗竭, 核能仍將是能源供應重要環節 2. 世界各國在面臨經濟發展與溫室氣體排放管制的現實問題挑戰下, 減少傳統化石能源使用勢在必行, 考慮核能使用之聲音出現 3. 我國核能之使用將依據國際公約及國際上趨勢, 持續進行發展 36

37 肆 電力二氧化碳排放趨勢 37

38 比(%)40% 一 未來十年發電裝置容量配比 100% 90% 裝 80% 置容 70% 量 60% 配 50% 經濟部能源局 燃煤 燃氣 30% 20% 10% 0% 民國年 核能 燃油再生能源抽蓄水力 註 : 民國 97 年為實績值 38

39 二 未來十年發電量配比 經濟部能源局 燃煤 燃氣 核能 燃油再生能源抽蓄水力 註 : 民國 97 年為實績值 39

40 三 未來十年全國電力部門二氧化碳排放 經濟部能源局 註 : 全國電力部門包括 : 台電 IPP 及汽電共生系統 40

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