Transcription

1 東海大學公共事務碩士專班碩士論文 指導教授 邱瑞忠博士 賃居學生住屋安全認證之運作研 究 以臺中市政府警察局犁份派 出所為例 碩士班研究生 陳作豪 中華民國一 一年六月六日

2

3 謝誌 成長背景未曾想過有一天能往碩士學位邁進 且獲得學位卻又是 在近知天命之年 作者警界基層出身以迄中階主管 因服務地區即為 東海學生外宿區 長期與校方接觸頻仍 期間處理各類與學生有關之 報案 目賭各種被害案件 心中感觸頗深 經以實務經驗初創實施 學 生住屋安全認證 經獲各界廣大迴響 經時任學務長邱瑞忠博士鼓勵 報考就讀以進行研究本文 期於實務與理論得相互驗證 本論文得以完成 首先要感謝指導教授邱瑞忠博士多方指導 口 試審查期間 更要感謝本校主任秘書項靖博士 母校中央警察大學行 政管理系主任李宗勳博士等兩位口試委員 悉心審閱拙作 口試時惠 賜寶貴意見 使本論文舛誤之處得以發現修正 學位的完成 絕非單憑一己之力所得遂 研究生二年期間 適逢 臺中縣市合併升格 職務更迭三次 新職公務繁冗 又肘於先天英文 能力欠佳 曾興休學意念 幸 Anita 女士期間協助指導西文書籍 摘要 之翻譯與協助本文校對 並蒙家人 摯友與單位長官 同事精神支持 方能順利付梓 願望得以實現 至為感激 先父服務教育界四十餘載 畢生作育英才無數 也期盼子女學業 有成 惟無緣親見作者學位完成 引為遺憾 併藉本誌 報答親恩 陳作豪謹誌 中華民國 101 年 6 月

4

5 摘要 本文研究動機以求學為人生中必經重要階段 其中大學學齡多已 成年 因學校床位不足 多數於二年級以後即須面臨校外覓住 初次 離開家庭而索居 由於尚未踏入社會 經驗不足判斷力自不如常人 加以地區欠熟稔 人身安全將受考驗 也一再受到各界重視 犯罪一 旦發生 造成生命 身體 自由 財產的損害 輕者傷身失財 重者 命喪或烙下一生難以磨滅之創痛 許多因住居硬體缺陷而導致犯罪發 生之責任 本可歸咎於房東 但每遇發生安全事件 不僅房東 即連 校方 警政 消防 建築等公私部門總會各自面臨社會輿論對其角色 責任嚴苛檢視 犯罪現象是社會一直存在的問題 人類自有歷史以來即不斷地探 討其原因 研究解決對策 針對犯罪問題的研究與探討 學界與實務 界已經累積相當多的知識與經驗 警政機關長期人力不足 不斷呼籲 警民合作 社區警政 犯罪防制雖各方極力重視 也不斷推出因應 策略 但睽諸近年案例 似非僅靠口號(例如讓鐵窗業蕭條)或訂定僅具 理想性政策(犯罪零成長)所得以解決 然而隨著社會日趨複雜 對於相 關犯罪的研究始終充滿著期待與挑戰性 由 2006 年 3 月東海大學及犁份派出所以協力模式推展 學生租屋 安全認證 成功經驗為基石 研究如何廣獲房東配合 第三部門觀察 與推薦 各校的做法仿傚 教育部重視複製 民間商業團體研發加入 等 激發出以公私協力 交易成本的二大理論基礎 務實彙整引起公 私部門合作的動機 誘因 輔以第三造警力相關論述 意義及要涵進 行分析與討論 分析政策制定前評估各方供需平衡與制定過程 繼而 找出政策制定是否得以 由下而上 的實務需求取代傳統 由上而下 的權力宰制 此為不同公私部門甚至不同公部門間協力成功關鍵 關鍵字 公私協力 交易成本 認證 安全社區 由下而上 1

6 Summary The motivation of this study is based on the school-age is an important stage in life. Most of university students are adults. Due to lack of beds in schools dormitory, many students have to seek places to rent since the second grade. It s the first time for many students to live alone away from their families. They don t have enough experience to judge and are not familiar with the area. Personal safety will be a test for them. It has been paid much attention by all circles. Once the crime occurred, it causes the damages of life, body, freedom or property. Some lose money or get hurt; some lose their life or get branded indelible pain in their life. The responsibility leads to crime caused by residence hardware defects can be attributed to the landlord. However, whenever a security incident happened, not only the landlord, even school, the police, fire bureau, building and other public and private sectors will always face harsh inspection to their roles and responsibilities from the public opinion. Crime phenomenon is an ongoing problem in society. Humans have been constantly exploring the causes and researching the solving strategy since they have their own history. Scholars and practitioners have accumulated a considerable number of knowledge and experience for crime research and explore. Police authorities keep appealing for police-community cooperation due to being short of manpower for a long term. Although all parties have strongly paid attention to community policing and crime prevention, and have kept introducing strategies. But refer to the cases in recent years, it seems the problems can not be solved only relies on slogans (such as depress grille filed ), or only set ideal policy (zero growth in crimes). However, as the society becomes more and more complex, we are always full of expectations to the research relates with crimes and it s full of challenges. Based on the successful experience of Students renting safety certification promoted by Tunghai University and Lifen Local Police Station in March, 2006 under collaboration mode to study how to get the landlords widely cooperation, getting observation and recommendation by 2

7 the third sector, being followed by schools, getting paid attention and copied by Ministry of Education, research and joining by private business groups. Arouse two major theoretical foundation based on public-private collaboration and transaction costs. Synthesize pragmatically to bring cooperation motives between public and private sectors. Analyze and discuss the related theories and meaning combining with the politics of third-party policing. Asses the balance between supply and demand from all parties and making process before analysis and enactment of the policy. And then find out whether the policy made can replace the traditional top-down domination with "bottom-up" practical demand. It s the key to success by collaboration between public and private sectors even between different public sectors. 3

8 目錄 第一章 緒論... 1 第一節 研究背景與研究動機... 1 第二節 研究目的與研究問題 第三節 研究範圍 第四節 研究方法與限制 第二章文獻回顧 第一節 協力型公共治理 第二節 安全社區認證 第三節 交易成本理論 第四節 政策執行與評估 第五節 現行社區安全與治安防治做法探討 第三章 研究設計 第一節 研究架構與流程 第二節 研究工具 第三節 訪談對象與訪談綱要 第四節 研究的信度與效度

9 第五節 研究倫理...62 第四章 研究結果分析與討論...65 第一節 各大專院校學生 校外賃居輔導實務 探討...65 第二節 犁份派出所實施認證歷程分析與探討...73 第三節 公部門執行 住屋安全認證 心態分析與探討...80 第四節 私部門替代 住屋安全認證 檢核可行性與探討...89 第五章 研究發現 建議與結論...93 第一節 研究發現...93 第二節 研究建議...99 第三節 結論 參考書目 附錄一 安全住屋認證核發標準 附錄二 犁份派出所 安全住屋認證 檢核表 附錄三 開會通知單-安全認證住屋 附錄四 治安風水師檢測工作作業流程圖 附錄五 治安風水師檢測工作處理時限表 附錄六 臺北市政府警察局執行 治安風水師 方案 居家防竊安全 5

10 認識篇 附錄七 100 年度臺中市政府校外賃居訪視成果累計表 附錄八 教育部推動高級中等以上學校學生賃居服務實施計畫 附錄九 臺中市政府校外賃居處所複查導紀錄表 附錄十 臺中市政府校外賃居處所聯合訪視輔導紀錄表 附錄十一 訪談紀錄

11 圖目錄 圖 1-1 吉園圃台灣安全蔬果標章圖樣... 9 圖 1-2 SAVE 車認證標章 圖 1-3 破窗理論概念圖 圖 1-4 協力的概念圖 圖 3-1 研究架構圖 圖 3-2 研究流程圖 圖 4-1 租屋資料安全提醒流程圖 圖 4-2 安全檢視圖 圖 4-3 犁份派出所住屋安全認證標章

12 表目錄 表 1-1 歷年租屋安全新聞事件統計表... 2 表 1-2 大專院校學生住宿需求表... 5 表 1-3 警察機關受處理失竊案件與申請路口監視器與認證時間比 較表 表 3-1 訪談人員相關資料彙總表 表 3-2 訪談代號與研究標的關係一覽表 表 4-1 一般房東類-大同區屋主 表 4-2 訪談結果處理表 表 4-3 學生校外租屋安全自我檢查表 表 4-4 犁份派出所 94 年 1-12 月與 95 年 1-12 月全般刑案發破比較 表 年度臺中市政府校外賃居訪視成果累計表 表 5-1 消防 建築 警察法對建築安全權限分析表

13 第一章 緒論 2009 年 10 月 27 日崔媽媽基金會郵寄一本 大專院校校外賃居工 作輔導指南 予台中縣東海大學學區附近犁份派出所長 內容 您的 創新做為助使學生校外賃居安全的新可能 感謝您在犁份派出所所長 任內的積極做為 讓本手冊可累積一項寶貴操作經驗 可供全台學校 訓輔人員學習效法 爾後希望還有機會與您合作 吸收您實戰心得 貢獻於校外賃居業務 崔媽媽基金會執行長呂秉怡謹識 日 改制前臺中縣警察局烏日分局犁份派出所1 這一個位於臺中縣 市交界大肚山台地的一個派出所 於 2006 年 3 月起在未經陳報核准情 況下 依照轄區治安特性推出 學生住屋安全認證 除獲大多數學校 支持複製做法外 終獲教育部採行制定計畫全國實施 可為 由下而 上 政策制定的典範 第一節 研究背景與研究動機 一 研究背景 2011 年 3 月 3 日凌晨花蓮東華大學學生校外租屋發生火警意外 造成 1 死 12 傷的慘劇 長期以來潛藏在學生校外租屋的安全隱憂再度 浮上檯面 根據統計 2010 學年度全國 100 多萬名大專院校學生 超 過 30 萬名在校外租屋 28 萬人住學校宿舍 其他可能住在家裡 根據教育部調查 大專院校學生校外賃居人數逐年增加到 32 萬 6,057 人 已占大專學生總人數 31.81% 意謂有 3 成左右學生是校外 租屋 有關校外租屋安全認證 前教育部長吳清基坦承 到本學年度 僅有 41 所學校做到 套房安全(含治安和消防)把關大多數付之闕如 學生安全沒有保障 外住學生所面臨的住宿安全 以歷年來新聞事件統計如表 日臺中縣市合併升格為直轄市 自此原臺中警察局與臺中市警察局合併統稱為 臺中市政 府警察局 1

14 表 1-1 歷年租屋安全新聞事件統計表 日期 1996/4/8 摘 要 議題 校外學生公寓 四周巷道停滿機車 周邊巷 一旦發生火警 消防車不易進入 災 弄狹小 情很容易擴大 來源 聯合晚報 /03 版/話題 新聞 家長連偵測儀器都用上了 東海大學 聯合報/ /9/12 和逢甲大學包下附近民宅 轉租學 偷拍問題 版/中市新 生 因管理周全 十分搶手 聞 基隆市近年來曾有兩起火警造成三 名海洋大學學生葬身火窟 其中一人 租住在機車行的夾層屋 火災發生 逃生口僅 聯合報/8 版 2000/11/29 /社會 後 逃生無門 另一起是三層樓的民 一處 宅火警 兩名學生逃生不及 命喪火 場 一人從頂樓跳樓逃生時骨折 去年十月屏東某大學一名女學生被 殺死在學校附近一棟農舍改裝的出 2000/11/29 門禁安全 租房屋裡 還遭到性侵害 到現在未 破案 龜山鄉的銘傳大學校外宿舍多次遭 竊 竊賊多半先尾隨住戶進入大樓 2011/5/16 先挑忘記鎖門的套房下手 或趁管理 門禁安全 員不注意 偷走門禁磁卡 下次再用 萬能鑰匙侵入行竊 2010/3/26 聯合報/8 版 /社會 聯合報/B1 版/桃園 運 動 拾獲日籍女大學生租屋處鑰匙 一個 聯合報/A12 門禁安全 多月後侵入對方住處性侵得逞 版/社會 為避免學生遭遇偷拍 淡江 文化大 民生報/A3 學最近相繼購置反偷拍偵測器 免費 2001/4/19 偷拍問題 版/今日話 借學生使用 偵測居住處有無裝設針 題 孔攝影機等器材 以維生活安全 2

15 陽台或窗口裝設鐵窗時 一定要留出 鐵窗 2002/5/15 口 並將鑰匙放於容易找到的地方 安全 家住中和的一名唐姓住戶 因為不滿 五樓住戶在四到五樓的樓梯間設置 安全逃生 2002/12/2 鐵門影響進出 向板橋地方法院提出 通道阻礙 竊佔與公共危險等訴訟 六十五歲大樓黃姓管理員 昨天凌晨 在管理室看Ａ片 一時衝動 得知七 2004/2/25 管理問題 樓住戶是單親家庭 媽媽上大夜班 涉嫌侵入非禮國二女學生 民生報/A5 版/消費聚 光燈 聯合報/18 版/台北縣 新聞 聯合報/B4 版/中部綜 合新聞 標榜六星級休閒住宅的淡水鎮紅樹 /聯合報/B1 林 富陽四季 華廈 南區 B 棟多位 安全逃生 2004/8/17 住戶反映建商為了防範外人進入俱 版/北縣 文 通道阻礙 樂部 竟把逃生梯 1 樓左側的防火門 教 封閉 南華大學學生向本報爆料 指位於大 林鎮中興路的南華館學生宿舍 管理 安全逃生 2006/3/11 員為方便管理 自行以木板封住逃生 通道阻礙 梯 花蓮縣消防局昨天在花蓮市舊市區 大禹街 一心街 舉辦狹小巷弄消防 演練 參演消防車因被兩側商家招 周邊巷 2007/2/6 牌 遮雨棚 電纜線及停放的車輛阻 弄狹小 礙 寸步難行 短短 200 公尺 費了 近半小時才通過 萬一發生火災 後 果真不堪設想 聯合報/C2 版/嘉義縣 市新聞 聯合報/C1 版/花蓮 文 教 基隆市的 KTV 酒店等八大行業 及 聯合報/B1 2011/5/27 配備唱歌設備的小吃店 飲料店噪音 周邊環境 版/新北市 擾鄰問題嚴重 成為基隆市議會定期 基隆 運動 3

16 2011/6/8 2011/3/4 大會焦點 市議員呂美玲質疑市府執 法不力 業者在風頭過後故態復萌 讓住在店家附近的住戶苦不堪言 市立殯儀館周遭禮儀公司自設靈堂 停棺 助念噪音等擾民現象 對 1 家 聯合報/B1 無照業者開罰 6 萬元 另有 4 家業者 周邊環境 版/新北市 遭告發 5 次 包括龍巖板橋分公司違 基隆 運動 規清洗大體 汙水逕自排放 將加強 稽查 花蓮縣消防局副局長林建億昨天表 示 失火的學生公寓只有一個出口 當然會有問題 晚間東華周邊一些 逃生口僅 聯合報/A14 版/社會 房東陸續接獲學生反映 要求加強消 一處 防設備 否則退租 拒絕拿生命安全 開玩笑 北市多處資源回收場設在住宅區 內 民眾嫌髒亂 噪音 臭味 投訴 聯合報/B1 至市長信箱抗議 其中有一座位於通 2011/7/10 周邊環境 版/北市 運 化街的資源回收場 甚至違法設置超 動 過 25 年歷史 年年被民眾投訴 狀 況依然如昔 資料來源 801 學生網 租屋安全逗陣踹共 民 學校對於學生下課後非屬於教育管理 是否猶有義務為其住宿安 全把關 自 1960 年至今美國學生事務專家 Riker & Winston, Anchors 便不斷強調 宿舍是教育的一部分 提供學生宿舍就像大學內提供圖 書館 實驗室及教室一樣重要 必須幫助學生在學業 社交 身體及 精神有更好的發展2 宿舍為學生求學生涯中的第二個家 學生除了學 2 徐俊宜 民間參與興建及經營公立大學學生宿舍之可行性研究-以國立成功大學學生宿舍為例 碩士 論文 國立成功大學建築研究所 民

17 校教室外 最常待的空間就是自己的宿舍或租屋處 尤其對離家很遠 的學子而言 宿舍(租屋處)是課外學習重要場所 無論校內外住宿都 需要學校的輔導 根據教育部統計就九十六學年度大專院校學生住宿需求約有六十 餘萬人 但公私立大專院校學生住宿需求卻僅能提供三十餘萬個床位 數 如此懸殊的供需差距 充分突顯學生住宿供需無法被滿足的現況 除外 隨著大專院校院數量急遽增加 學生人數大幅成長 但高等教 育預算卻未相對提高 部分院校甚至有逐年遞減的情形 因此如何在 有效的資源下 滿足學生居住的需求 便成為各校共同面臨的問題 表 1-2 大專院校學生住宿需求表 項目 學年 87 學年 97 學年 學校總數 (所) 學生人數 (人) ,337,455 學校床位 數(床)(含 學校校外 承租宿舍) 314,866 推估學生 外宿人數 258, ,057 資料來源 教育部統計處 本文研究標的犁份派出所 在警力長期不足的情況下 面對眾多 治安事件 如何以有限警力扛下沉重的治安負擔 卻能以最小的付出 獲致最大的效益 首先我們從其治安歷程逐一剖析 (一)2003 年起東海學區治安狀況 臺中市政府警察局烏日分局犁份派出所(2003 年 12 月 25 日縣市 改制前身為臺中縣警察局烏日分局犁份派出所)因鄰近臺中市東海 弘 光 靜宜 嶺動等大專院校學校學生自 2 年級起均必須至校外租住 且緊鄰之臺中科學園區亦緊鄰在旁 致該區許多房舍為因應大量學 生 上下班族等住宿需求 將原透天房屋 別墅紛紛改建為小套房 即俗稱 阿帕多 學生出租公寓林立 共有 138 棟公寓大樓分租予 5

18 學生 上班族 以應付大量租屋者需求 因該區域非屬都市計畫區域 建物不受拘束 房東多為外地投資客 無法有效管理 於改建後未有 完善停車管理設備 致改建後缺乏停車管理 機車於路邊任意停放 造成該地區路邊停車爆滿引起竊賊覬覦 另其住屋大門管理多採租住 者自行持有鑰匙進出 管理鬆懈易為竊嫌及有意犯罪者(如性侵害案件 等)侵入犯案 學生或租客因多係外來人口 思想單純 對於選擇租屋 時之判斷能力較弱 通常僅考量距離與租金價差 對安全等級則容易 忽視 住屋常因屋主漠視門禁安全 而時常傳出刑案發生 (二)地區治安污名化歷程 該所轄區於當時合併前臺中縣市交界之大肚山台地 2006 年度統 計設籍人口約 3 萬 4 千人 未設籍人口則有 1 萬 8 千餘人 未設籍外 來人口以東海 逢甲 弘光 靜宜等四所大學外住學生居多 其次是 鄰近近年來蓬勃發展的中部科學園區員工次之 地區幅員遼闊 呈現 都市 鄉村 鬧(郊)區兼俱的型態 轄區犁份派出所為當時全國獨有 一處分駐(派出)所橫跨管轄二個行政鄉七村里(龍井鄉轄下新庄 新 東 東海 南寮等村及大肚鄉轄下自強 蔗蔀 瑞井等村)的派出所 依內政部警政署警勤區派補係以 2 千口派駐 1 名警勤區佐警為原則 理應有至少 26 名警勤區派駐(不含正副主管等幹部) 但實際該所警力 22 名 實因外住人口未設籍故未計入警力計算 因警力單薄 難以負 荷轄區治安沉重負擔 因此自 2003 年起陸陸續續發生數起震驚全國 駭人聽聞的社會治安事件 分述如下 1.陳 火殺害施姓女保險員命案 2003 年 12 月 13 日媒體報導 台中縣驚傳一起駭人聽聞的分屍案 一名國泰人壽女保險員失蹤五天 昨天深夜被警方發現已遭分屍 並 棄屍在機車行樓頂水塔中 兇嫌殘忍的肢解手法 宛如計程車司機吳 弘殺害潘姓母女三屍命案翻版 警方漏夜偵訊車行老闆 老闆雖否 認行兇 卻無法交代為何持有死者手機 警方是接獲家屬報警 根據 死者手機序號 查出龍井鄉新興路山葉機車行老闆持用死者手機 昨 6

19 晚在車行三樓水塔內發現死者身體被大卸六塊 頭部僅剩皮連在一 起 腰部上下斷成二半 雙手雙腳斷成數截 且肉都遭刮掉 慘絕人 寰3 2.不堪性虐 女分屍姘夫 台中縣大肚鄉去年底發生女保險員遭食人魔陳 火殺害分屍 時 隔半年 大肚鄉昨再驚爆一名通訊行老闆趙 昌遭外遇對象殺害分 屍 警方更赫然發現死者曾收購女保險員的手提電腦及陳 火的手 機 對於這兩起分屍案的詭異關聯 警員毛骨悚然驚呼 真是恐怖 的巧合 這起恐怖情殺中兇狠殺害情夫的黃 燕 三十九歲 昨晚 在北市落網 她向警方供稱 情夫趙 昌長期虐打她 日前於酒後要 求她口交 她不從 情夫痛打她 於是她憤而揮刀砍死對方並分屍 同時找來台北的另一男友林 成 四十一歲 協助棄屍4 3.菸酒商背中 3 槍慘死 台中縣龍井鄉一家菸酒行昨晚(2005 年 11 月 16 日)驚傳槍擊命 案 一名菸酒行老闆遭人從背後開了三槍 趴在辦公桌上慘死 警方 據目擊者指稱 兇手疑搭乘一輛未掛車牌的墨綠色轎車逃逸 立刻通 報台中市警方協助圍捕 但無所獲 警方調出菸酒行監視錄影帶發現 一名頭戴藍色帽子的男子 一進店內就從口袋中掏出一把槍 朝死者 連開三槍 過程中不發一語 態度從容離開 行徑冷靜且兇殘5 該所轄區短短在 2003 年起迄 2005 年二間同一村里陸陸續續發生 上述社會囑目重大刑案 尚不包括其他強盜 搶奪 暴力犯罪及汽機 車失竊 整個轄區呈現 治安失靈 的局面 社會各界紛紛將大肚山 標上 三不管地帶 食人魔街 等惡名 除警方顏面盡失外 住 居於此學生亦人心惶惶 紛紛應家長或自己想法遷住至鄰近新興學生 3 吳一民 洪紹欽 女屍被斬六塊 截腰斬首刮肉 一嫌持有死者手機被捕 蘋果日報 民 92 年 12 月 23 日 要聞版 4 綜合報導 不堪性虐 女分屍姘夫 蘋果日報 民 日 版 A1 5 翁清雅 菸酒商背中 3 槍慘死 蘋果日報 民 版頭條 7

20 宿區 例如逢甲 靜宜等學區住宿 尋求人身及心靈平安 而最慘的 是房東 耗費鉅資整(改)建屋舍 眼見商機逐漸逝去 不免憂心忡忡 適遇有公部門推出 學生住屋安全認證 當時咸認為如同 雨降甘 霖 為解救社區治安污名化的一帖良方 一個基層的地區派出所首創以學生住宿環境須經過 安全認證 後所引發之熱烈迴響 崔媽媽基金會初見 學生住屋安全認證 有成 為此教育部與該基金會合作於 2008 年 12 月 4 日至 5 日二日假桃園縣 龍潭鄉渴望園區舉辦 2008 年度大專院校學生住宿與賃居安全輔導人 員研習活動 結束時與會研習心得報告中討論結論彙整記錄第三點 如何推動 學生外宿安全認證 結論整理 1.佩服台中犁份派出所自 行推動之勇氣 但如何將此一認證機制推廣至全國 建議教育部統合 內政部警政署一起 形成政策更容易推動 2.教育部 警政署 消防 署合作 由上而下 共同推動6 二 研究動機 認證 常見用於商質量的驗證 雖見已有國際安全社區認證 但屬於社區整體形象提昇 包括公共空間安全 校園安全 居家安全 交通安全 水域安全 兒童安全 老人安全 運動安全 蓄意暴力預 防等全方位安全定義 著重於人身安全 所動員參與 課責的階層範 圍甚廣 而本研究認為大學階段學生 絕大多數在二年級開始即已成 年7 既已成年即已具備完全行為能力 其校外賃居安全是否仍需要由 國家或學校予以輔導或照顧 但顯然地 不只青少年 即便已成年學生人身安全的保障 社會 猶將責任寄託於警察身上 由 2011 年 8 月 16 日報載 凡事只求過關 8 恐龍檢險害一命 警草率可惡 檢不負才是關鍵 社論 連續烏 龍辦案 絕對該追究過失 9可以看出 各大媒題以斗大標題痛批檢警 6 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 7 民法第 12 條規定 滿二十歲為成年 8 馬瑞君 凡事只求過關 恐龍檢險害一命 中國時報 民 版 A3 社論 連續烏龍辦案 絕對該追究過失 中國時報 民 版 A15 9 8

21 偵辦東海大學女學生遭惡狼性侵既(未)遂案件辦案疏失 各方批判焦 點多在主管警政業務之警察機關 但遺憾的是 自始未見各方對於學 生外住人身安全問題有提出建設性意見 認證 原是品質管制認證的標準 代表所檢視的商品有一定的 品質與水準 常見用於商業 商業多以能通過認證證明它具有能力穩 定並滿足提供顧客所需 以及符合法律法規要求產品的標準 本文列 舉國人常見的 吉園圃臺灣安全蔬果標章 SAVE 車認證標章 二 項認證 略述其認證精要如下 (一) 吉園圃 安全標章 國人常見行政院農業委員會為輔導農民正確使用農藥 以生產優 質安全蔬果 並發給 吉園圃 台灣安全蔬果標章 其規範適用範圍 如 生鮮之蔬菜 水果 特用 雜糧作物及自產農產加工品 在進行 簡單乾燥 日曬 風乾處理作業 確保加工過程未使用食品添加物10 多年來因為認證執行相當落實未傳爭議 早已成為國人購買生鮮蔬果 的指導標籤 圖 1-1 吉園圃台灣安全蔬果標章圖樣 資料來源 行政院農業委員會農糧署 (二) SAVE 車輛查定認證標章 SAVE 車輛查定認證 是由經認證合格的專業查定人員 進行外觀 鈑件 車體結構骨架 車輛泡水整修履歷判斷以及車身 ID/引擎 ID 的 10 行政院農業委員會農糧署 吉 園 圃 安 全 蔬 果 標 章 管 理 作 業 規 範 民

22 位置與字型碼模辨識等 提供 SAVE 認證車認證書 證明書認證三 大項 即 一 非泡水車輛認證 二 無車身/引擎號碼異常車輛認證 三 車身骨架結構修復歷程車輛認證11 因 SAVE 車輛認證 使一向購 買中古車卻存有擔心買到泡水車 借屍還魂車輛的民眾 購買時更有 一分保障 圖 1-2 SAVE 車認證標章 資料來源 裕隆集團 SAVE 車認證網 在雜亂無章的商場競爭環境下 認證可以使企業產品有提昇 依 循的標的 也有助於國際產品流通 有效地運作體系可以使企業不斷 改進 獲得更好的效益品質認證制度被世界上越來越多的國家和地區 接受 認證 早已成為國際普遍認可的重要途徑 亦有人解釋認證 產品才是通向世界的有效護照 多年以來 警察一直在尋求管制犯罪活動和解決犯罪問題的不同 途徑 警察總是創造 地區管理者 (place manager)去防衛和保護 有問題的區域 利用臨場措施對付進行中的犯罪 不管是平日的巡邏 勤務 問題導向警政或其他犯罪預防措施 警察使用這種模式已行之 有年 然而 因第三造警力興起的型態 內容和優勢在近年得到加強 和提升 正是犯罪的管理和控制由國家中央集權向地方分權體系轉變 的產物之一 也反映當今社會政府管理的外部壓力和總體的轉型趨勢 裕隆集團 SAVE 車認證網 認證內容 民 Mazerolle, L. and Ransley, J. THIRDPARTY POLICING

23 第三造警力的興起是當代社會政府和行政管理主要變化乃至變革 的一部分 更融入到廣泛的政府管理和犯罪控制的變化趨勢之中 犯 罪控制和警政實踐的這些發展趨勢 已經使得國家的關注焦點從負責 防止和導正犯罪行為轉變到建立一個控制與預防犯罪體系網絡 該網 絡負責風險確認和管理 警察成為這個網絡的結點之一 私人警衛 保險公司 管理機構 社區 學校和家長則作為其他結點13 綜上所述 認證用於非商品的治安部分 除了有 WHO 安全社區國 際認證較為接近外 幾乎都是以須具備有形的商品為主 而本研究中 一個基層的地區派出所成功推動的 學生住屋安全認證 過程與結果 看出以最小的付出 獲致最大的成效 三方面(警察 學校 學生)均 能滿足其需求 通常滿足需方的 需求 通常須藉由 供方 某種程度的付出 此 供方包括房東與警方(房東付費加裝安全設備 警察指派警力辦理檢核 發證工作) 需方則包括學校與家長(學生享受安全環境 學校及學生家 長感受安心) 但為何供方願意主動推動或配合 因為警方以推動 認 證 的時間獲致刑案的減少 間接使案件壓力減輕 而房東以建置安 全設備花費後 能保障居所安全 得到認證肯定 提昇出租率與社區 形象 由下表可以看出供方以最少的 交易成本 卻可獲致最大的效 益 從另一個角度來看 其實供方也是需方 表 1-3 警察機關受處理失竊案件與申請路口監視器與認證時間比較表 警察機關受處理汽機車及住宅竊案 路口監視器平均時間與安全認證 所需時間比較表 汽車失竊原 機車失竊原 住宅竊盜原 認證檢核時 處理時間 處理時間 處理時間 間 13 李宗勳 絡社會與安全治理 臺北 元照 民 備考

24 3 小時 2 小時 4 小時 20 分鐘 申請路口監 申請路口監 路口監視器 認證檢核時 視器會勘時 視器時間 裝置時間 間 間 14 日至 180 日視預算經 費而定 1 小時 4 小時 20 分鐘 房東自費安 裝 不似以往 須報縣市政 府會勘後建 置 曠日費 時 資料來源 作者自繪 但計畫推行初期 為何房東(出租業者)信任(trust)本文研究的認 證 甘願耗資於安全設備而據以向認證單位申請 公務員實施認證之 法律責任 認證制度對於賃居學生選擇住屋時有無實質助益 由原警 政單位擴大至消防 建管等單位聯合實施認證可行性 認證人員人力 與其專業判斷是否足夠 委由民間組織或第三部門執行之可行性 均 殊值研究 爰為本研究之動機 12

25 第二節 研究目的與研究問題 一 研究目的 經教育部評估後複製犁份派出所該計畫多數精髓 並於 99 年 03 月函頒 教育部推動高級中等以上學校賃居服務實施計畫 正式將該 計畫付諸全國施行 不僅學校單位重視此計畫 並有部分縣市政府將 之列為維護學生住居安全的重要政策 並將之標榜為首長政績14 學生 住居在外為各校行之有年的現況 各校亦訂有不同的校外住宿生輔導 訪視等規定 常年以來 各大專院校追求學生住居安全 無不絞盡腦 汁 訂定各種計畫 但大多為依各校地區特性訂定設計 未曾獲全國 共識且通用 但為何由一個地區警察派出所 本用來做為治安防治的 措施 在原來不看好的情形下 能於推出後獲得廣大迴響 終究獲教 育主管機關 各縣市政府重視全部或大部分採用 原創犁份派出所 由 下而上 自發性的政策制定案例 其得以成功的關鍵何在 未來對於 成功案例是否均可以 複製 實施 國內部分研究人員對上開計畫 以前其他區域的大學宿區初探 經實施訪談 分析 歸納 研究後發現 住屋安全認證相關作為 可 以降低出租房屋的安全風險 但是在其他未參與認證改善的出租房屋 或一般住家 依然處於高風險狀態 尚難因為部分房屋的安全認證作 為 就能改善轄區整體的治安15 該初探結果是否具代表性 抑或因地 區社情不同而有所差異 二 研究問題 俗云 千金難買早知道 萬金難買後悔藥 政策制定妥適與否 事前評估與事中修正 事後的檢討均極其重要 以政府在 2012 年 4 月 上旬突然宣布油價一次漲足新台幣 3 元 立即帶動物價飆漲 接續態 度堅定地宣稱電價也將在 5 月 15 日如期調漲 調幅高達二至三成 預 期心理已讓民衆陷入恐慌 2008 年全球金融海嘯以來 各國各地區無 李信宏 苗縣學生租屋安全 自由時報 民 版 11 施永昭 第三造警力之理論初探及 住屋安全認證 個案檢視 警察行政管理學報 第 6 期 民 頁

26 不小心恭謹 與民休息 政府未能謹慎評估與因應 執憑落實公平正 義 在不適當時機急欲課徵證所稅 油電雙漲 一次漲足 政府的公 信力儼然已經大崩盤 連帶 GDP 已無法保四 CPI 則直衝 2% 眼看民 怨日漸加深 物價飛漲 財政部長接續提出的證所稅改革案 已使股 市蒸發一兆六千億元市值 經總統府決策五人小組前副總統蕭萬長 立法院長王金平提出不 同意見 意圖減少民怨 政府轉宣佈電價分三階段漲價 甚至每月電 費 330 度以下不調漲等補救 就算電價緩漲或有條件的不漲 物價也 回不來了 當時媒體民調顯示 台灣 56%受訪上班族存款不到 5 萬元 其中有 26%是零存款 是標準的 月光族 67%上班族工作不開心 至於未來十年最擔心的五件大事 第一件就是 物價持續上升 雖電 價政策急轉彎 但物價波動已成事實 再也壓不下去 弔詭的是 當政府以反映油價成本一次漲足後 旋即發生 油價 連七降 中油和台塑石化 2012 年 5 月 20 日皆宣布 從通年月 21 日凌 晨開始 各式汽油價格每公升調降一角 柴油價格每公升調降兩角 這是今年四月二日油價一口氣每公升大漲逾三元後 中油和台塑連續 第七周調降 汽油和柴油累計分別已降了一點五元和一點六元 不過 油價雖然已較四月初跌回一半 不少民眾批評 已經變貴 的物價不會再降回來了 如果 2012 年 4 月初政府油價每公升只漲一點 五元 其他物價的漲勢是否會比較緩和 中油和台塑則解釋 因歐債 問題蔓延 全球經濟復甦緩慢 數據欠佳因此預估難以準確16 基於上述研究動機之說明 本論文以 公私協力 交易成本 等 二大理論基礎研究如下問題 (一) 賃居學生住屋安全認證 的成功政策 在制定前面臨並應注意 的問題何在 (二) 賃居學生住屋安全認證 的政策制定 係採 由上而下 或是 由下而上 較符合實際 (三) 賃居學生住屋安全認證 由現行警察所負責的 治安 擴展至 16 薛翔之 汽油降 1 角 7 周共降 1.5 元 -VHUFWfI 民

27 消防 建管的 公安 其可行性 (四) 賃居學生住屋安全認證 如交由私部門或其參與的可行性 第三節 研究範圍 以首創發起學生住屋安全認證的臺中市龍井區東海別墅(即東海 大學學生外住主要區域)為主要研究範圍 再擇全省北 中 南等地區 實施認證較具完整資料之部分學校 再以主管機關教育部實施歷程併 入本研究範圍 時間則以 2006 年 3 月份創始該計畫實施前的動機 從 政策制定立意 評估乃至於推行 實施中期間所遇困難有真實面的接 觸 因此範圍以實務推動立意 歷程中所遇問題 實施前與實施期間 ( )警力負擔與成效(交易成本)及後續各地響應 乃 至於引起民間網站營利組織注意 嗣跟進做為研究範圍 即社會網絡 中(學校 房東 承租學生 警察 民間網路從業人員)初期磨合以迄 合作過程與其所遇問題 第四節 研究方法與限制 一 研究方法 本研究為了要確保效度(content validity) 研究者採執行質性 研究(qualitative research) 並以深度訪談(depth interview)來蒐 集內容資料 首先依據公私協力 交易成本的概念 蒐集國內相關研 究文獻 以便以文獻研究過程 來事先規劃及界定研究人員訪談問卷 調查工作 針對其政策制定 合作過程 雙方損益予以檢驗 以找出 不同影響因素之來源與方法 進而提供後續方案設計之建議 質性研究方法 乃以研究者本身作為研究工具 在未受限制的情 境下 採用來自不同方向多種資料為蒐集方法 對社會現象進行整體 性研究 使用歸納分析資料與形成理論 透過與研究對象的互動對其 意義與行為建構出可以獲得 解構性理解 的一種活動 它所強調的 15

28 是以描述性來瞭解研究對象本身的背景與可循之脈絡 研究過程其實 是非常彈性的 其研究程序為發現問題 研究設計 蒐集資料 分析 解釋 再依研究架構發現找出理論 以下即將本研究之研究工具與實 施過程分述於後 研究方法 是從事 賃居學生住屋安全認證 研究時所應具備 的計畫 策略 手段 工具 步驟以及過程的總和 是研究整體的思 維 行為 程式和準則的總合 研究方法 可以從三個面向來進行 探討 (一) 方法 即指導研究的思想中樞體系 包括了 公私協力 交 易成本 等二大基本理論假定 原則與思路等 (二) 方式 即須能亙越於本 賃居學生住屋安全認證 研究全部過程 或基本程式 風格與策略 (三) 操作技術 即在本研究中具體使用手段 工具和技巧17 二 文獻整理 因質性研究中 文獻探討 乃屬一個不斷演化發展的過程 於研 究開始前 中 後全時進行 文獻蒐集乃有助於己找到研究問題 提 出看問題全新與不同的角度 提供新資料分析的思路18 文獻探討也是 將研究有關的文獻 作有系統的蒐集 鑑定 歸納與統整 更符合實 際的說法 就是說把研究問題有關的文獻 予以探討或評述 綜合與 摘述19 本研究的文獻資料包括正式官方記錄與非正式個人文件二大 類 本研究文獻資料蒐集以正式官方為主 非正式官方為輔 蒐集犁 份派出所 2006 年實施前的地區治安背景 第三部門崔媽媽基金會觀察 統計 新東社區地理特性 東海大學以外有實施認證的部分學校 教 育部實施前的評估及決意執行制定計畫 民間商業組織積極參與相關 17 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民 同上註 王文科 教育研究法 台北 五南 民

29 動機與數據等 進行歸納 整理與分析 資料對象包括 (一) 正式官方記錄 1. 犁份派出所學生住屋安全認證推行過程資料 2. 教育部推動高級中等以上學校賃居服務實施計畫 3. 臺中縣 市警察局(合併前)推行期間資料 4. 臺中市政府計畫(合併後) (二)非正式個人文件 1.崔媽媽基金會大專院校校外賃居工作輔導指南 2.大專院校學生外住事務服務資料 3.大專院校住宿管理訪查資料 4.民間學生網運作資料 三 深度訪談 (一)受訪者 質性訪談受訪者的擇定 應判斷受訪者是否對議題有足夠瞭解並 且能充分回答訪問者問題的人 訪談對象與人數並沒有固定的限制 決定於研究主題與研究目的 研究樣本則強調所選擇的樣本必須能具 備 深度 與反映 研究議題真實狀況 的資料為標準 所以在訪談 對象選擇上 採取 立意抽樣 方式為之 所謂 立意抽樣 乃指某 對象擁有特殊意義 其代表性須令研究者能感到研究價值 本研究訪 談所選擇的對象係採取多元方式 由其多元及不同的立場觀點 看待 議題發展 以獲致更詳實的參考資料 因此 本研究在取樣上以能滿 足提供本研究深入資訊且願意參與者為訪談對象 本研究儘可能找尋 不同層級的受訪者 包括房東及房客(供需)二方需求 學校辦理校外 賃居業務承辦人員 及執行認證實務基層員警及主管 非政府組織參 與者 (詳表編號 A1 到 E2) 希望能於分析後得到最真實的一面 (二)訪談方法 訪談是研究者尋訪被研究者並且與之進行溝通 交談的一種活 動 由於質性研究有高度的 屬人性 其中涉及個人的理念 代表 17

30 的意義 建構方法暨言語表達 因此 訪談工作便成為質性研究中十 分有用的蒐集資料方法20 質的研究主要常見採用 開放性 與 半開 放性 訪談二種 開放性訪談通常沒有固定訪談問題 訪談者尊重並 鼓勵受訪者用自己的言語表達其看法 目的在觀察受訪者自己認為何 者為重要的問題與看待該問題的角度 而半開放性訪談中 是根據訪 談者的研究設計的訪談大綱 鼓勵受訪談者暢所欲言無限制地提出自 己所感興趣的問題21 三 研究限制 (一)本研究受制於人力不足 研究經費與時間之限制 研究者儘可能依 本身社會經驗 初步分析尋找出具代表性學校之實施做法的以供完 整分析 惟深度訪談僅能以臺中市原實施地區為範圍 研究範圍未 能將之擴大全省各縣市 研究樣本無法及於全國 因此 本研究仍 屬於局部研究 研究結果是否推論適用及於其他縣市 尚待進一步 考證 (二)作者為 學生住屋安全認證 原設計者 也有長達五年時間在研 究場域 屬於局內人22 與被研究者大多相互認識 彼此間已有某 程度交情很難產生研究所需要的距離感 且對於己身推行之政 策 恐已有先入為主 隱惡揚善 但訪談過程時作者已非擔任當 地警政主管人員 對於受訪談對象尚無管理與權力等壓力 當盡 力避免唐突而影響研究計畫 (三)教育部官網資料為落實層峰之競選政見 當對於施行成效去蕪存 菁 無法全窺內容 (四)私部門民間網路公司為求達成所規劃商機願景 對於有利於己的 部分自我誇讚 缺點部分則有所隱匿 (五)自 2003 年 3 月教育部函頒計畫迄今僅 2 年餘 各縣市政府推動時 程及成效控管並無明確統一 時間過短難窺驗證實效 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民 96.3 同上註 同上註 18

31 第五節 重要名詞解釋 一 認證 認證(certification)是品質管制體系認證的標準 就企業來說 通過認證代表有能力且穩定地提供滿足顧客需求和適用 符合制約產 品規範的法律 法規 能有效地運作體系 使企業效能不斷改進 以 求獲得更好的效益 所具備的優點如下 (一)提昇企業的管理水準 企業取得認證 代表著該企業已經在產出 管理 供應商和分銷 商關係及市場 行銷 售後服務等一貫流程建立起一套完善的品質管 制體系 優良具有制度的品質管制 有助於企業提高供應鍊效率 降 低各項成本 優質產品的提供與服務 增強顧客滿意 二十世紀是生產效率的世紀 二十一世紀則是強調品質的世紀 實行品質認證制度後 市場上明顯區隔出認證產品與非認證產品 認 證註冊企業與非認證註冊企業一道界線 凡屬認證產品或註冊企業 都會在品質信譽上取得優勢 品質已經是企業爭取擴大市場的重要策 略 因為有了品質 其商譽就能在市場中屹立不墜 擁有市場才能獲 取效益 (二)具有指導需方選擇供方功能 隨著科學技術的不斷進步 現今社會上產品的結構越來越複雜 僅靠使用者的有限知識和辨識條件 尚難判斷產品是否符合要求 認 證制度實施 可以幫助需方在繁雜的市場環境中 輕易的尋到合適的 供方 從所生產經過認證的產品中 找到所需要之商品 (三)強化企業市場競爭能力 越來越多的國家和地區 已將品質認證制度視為當然 且已為全 球商貿所認可 儼然已成為國際慣例 企業所生產的產品無論在國內 外其通路欲求得普遍認可 取得認證則將是天蠶破繭的重要途徑 也 因此認證之有無將代表是否具有往返全球的有效護照 19

32 二 破窗理論 破窗 是社區功能衰敗的隱喻(Metaphor) 簡單來說 不受到 注意的破窗 顯示出沒有人在乎之現象 將因此導致更多的破窗 同 樣的 不被注意 不顯眼的脫序行為 如果一直沒有人在乎它 也將 招致犯罪的到來 形成更嚴重的犯罪終致城市的衰敗 不同社區各具 有不同的規則 容易忽略的脫序現象導致社區控制的崩解 社區控制 崩解的地區 更容易引來犯罪入境 美國紐約市長朱利安尼(Giuliani) 曾經以英國文學家 Thomas De Qunicey 的格言 一位殺人犯的歷程大 致如下 起初不守規矩 敷衍塞責 然後不做禮拜和酗酒成習 接著 冒出一絲搶劫念頭 幹下一票後就停止不了 最後終鬧出人命 其 過程環環相扣 節節相關23 23 韓文正譯 Giuliani 著 決戰時刻 臺北 大塊 民

33 社區出現外顯 環境的衰敗 如 無人理會 衰敗 逐漸演進至惡 化 當地偏差行 為 犯罪行為失 序行為更加惡 化 民眾被害恐 懼感一旦升 高 將終日惶 恐 擔心自身 安危 民眾表現出 畏縮態度 逐 漸減少關心 地方及參與 公共事務 社區衰敗現象持續惡 化 民眾更加退縮 不願 關心公共事務 吸引外地的潛在犯罪人 至該社區從事違法行 為 該社區的犯罪率大幅 上升 圖 1-3 破窗理論概念圖 資料來源 破窗理論概念圖(劉勤章 孟維德 張國雄 犯罪分析與安全治理 臺北 五南 民 91 年 頁 13 ) 三 第三造警力 國家的管理功能向私人部門的讓渡 稱為第三造警力(third-party policing) 亦指警察透過勸說或強制等手段 促使各種組織或非犯罪群 體幫助警方防止或減少犯罪 這些組織或群體包括公共住屋機構 財 產所有權人 家長 健康和房屋監察人員及企業主等 在第三造警力 機制下 警察在原本犯罪監控機制缺位或失效的情境下 創設或加強 犯罪控制節點 所以 關鍵在於警察利用民事 刑事及行政法規 調 動 強制(或強迫)第三造參與到控制犯罪的活動之中 所謂第一造警力 21

34 即指警察 而第二造警力則指涉犯罪人 第三造警力就是相當多數的 可能受害者及其他能夠防止或控制犯罪的人24 四 協力 在日本 協力 被視為是一種高事業成果的 手段 而不是 目 的 而有關 協力 一詞的解釋也相當多元 日本岩切道雄認為 政 府與非營利組織間的 協力 應是指合作的主體雙方基於對等的關係 共同完成一事務 也就是指公私部門基於明確的目的 以平等互惠 共同參與的方式來分擔其責任25 最狹義 利益目的+共同所有 狹義 共同目的+具體責任義務 廣義 共同目的+抽象責任義務 最廣義 協力 圖 1-4 協力的概念圖 資料來源 林淑馨 日本型公私協力理論與實務 臺北 巨流 民 頁 32 五 第三部門 第三部門並非如營利部門以利潤為導向 也非如政府部門以控制 為目的 它是由社會的公民所發起 經由理念與使命的傳達和實際的 行動 為社會的另一些公民服務 而其中並沒有金錢的利益 取而代 之的是人道的精神 而此即是第三部門的精神 隨著公民意識的抬頭 如雨後春筍般的 第三部門 產生 且蔚為一股不可忽視的力量 施永昭 第三造警力之理論初探及 住屋安全認證 個案檢視 警察行政管理學報 第 6 期 民 頁 202 林淑馨 日本型公私協力理論與實務 臺北 巨流 民 頁 32 陳定銘 政府與第三部門協力關係探討 研習論壇 民 95 年 頁

35 第二章文獻回顧 第一節 協力型公共治理 一 第三造協力警政 由內政部主辦 財團法人國家政策研究基金會於 2011 年 5 月由主 持人朱新民教授協同蕭全政 章光明 黃啟賓等教授所共同主持 強 化警民合作機制之研究 會議結論建議第四點 警察機關允應將其工 作區分為無涉強制力之服務面向 低度強制之秩序面向以及高度強制 之執法面向 分由志工 相關企業主 民間團體及警察分予執行 透 過警察告知可加以協助之事項 落實第三造共治犯罪預防之工作 其 具體做法 一 從服務面向而言 我國志工服務已臻成熟 警察機關可將較為 服務層面 無涉強制力之行使 交付志工推動 二 秩序面向 建立企業主 自己財產 自己保護 的觀念 三 執法面向 因涉核心公權力行使 須由政府自負責任 四 落實法令所規範之當舖業者之通報義務 以維社會秩序 五 透過社區管理委員會作為警民協調橋樑 健全住戶自治管理體 制 凝聚社區共同意識 由以上決議可以知道 警政系統不能傳統地只靠政府的能力 而 是要將所有各級政府的組織和民間資源做綜合考量 建立一套公眾共 同參與的安全機制 對犯罪預防而言 有公眾的參與社會資源挹注才 是無窮的力量 正所謂 警力有限 民力無窮 有效的犯罪預防及 控制 必須綜參多元的策略實施 臺灣自從引進美國在 1970 年代後社區警政策略 民力及第三人 協力的運用 已成為重要的治安資源 網絡治理則屬中間連接的橋樑 在缺乏信任的現今社會 安全的威脅及弱點持續增加 治安問題已經 不是警察機關所得以獨攬的責任 相對地安全網絡所強調的 非政府 節點 更應該積極的扮演參與公共事務的 公民 角色 主動與警察 23

36 配合協助共同維護社會治安 第三造協力警政界定為警察致力以說服或強迫組織 個人或非犯 罪者 如住委會 財產擁有者及其家屬 衛生和建築督察者 私營企 業主 共同承擔防止犯罪或減少犯罪問題的責任27 以第三造協力警 政 警察為了防制犯罪 將原來預防犯罪的策略不足之處 運用社區 成員 例如社區民眾 學校 機關公務員 協調合作事宜 用非強硬 手段即勸說 鼓勵等方式說服第三人共同承擔更多預防犯罪的責任 此時警察只是網絡中一個重要節點 讓社區民眾 學校 機關公務員 也參與擔任其他節點 第三造協力警政策略 比較強調警察及第三造 之間的夥伴關係 是在合乎法律的規範下所授權予第三造的作為 無 論是警察或私人 對於犯罪預防 損害的防止 秩序的維護等達到共 識 二 網絡治理 Castells在Economy, Society and Culture Society一書中給網 絡下的定義是 網絡就是一組相互聯結的節點(node) 節點 究竟是什麼 要依賴於具體的網絡而言 比方說 在全球金融網絡中 節點就像是股票交易所及其相關附屬的服務據點 網絡其實就是一個 開放性的結構 它能無限擴張 所有的節點只要它們可以共享訊息也 就能聯繫 一個以網絡為基礎的社會結構是具有高度動態和開放的系 統 在不影響其平衡的情況之下 更容易用於創新 社會網絡 social networks 理論 目的在探討人際互動關係的 社會結構對特定個體所產生的影響 是以抱持宏觀及微觀社會化不同 觀點來看待社會結構 社會結構視為人際社會網絡 從動態互動過程 相互影響 不但影響個體行動 也會改變相互的關係28 治理 廣義言之 舉凡國家對公民社會所進行所有干預行動 interventional actions 均屬之 另有研究者認為是 政府意義 的變遷 涉及一種新的統治過程 或秩序的變遷過程 或用以統治社 27 陳斐鈴 沈明昌 第三造協力警政與網絡治理 臺灣警察專科學校警專學報 第 5 期 民 98.4 頁 李宗勳 絡社會與安全治理 臺北 元照 民

37 會的新方法 因此 治理已被擴張解釋成許多不同的意義 由此也 可以看到政府當前面臨角色其變遷情形 治理是為了所獲得的資源進行協調與分配 而建立的機制及統治 結構 如同市場或官僚組織治理所揭示的就是挑戰政府的傳統制度 在現今的網絡社會中 存在著多元化的權力核心 節點 並且盤根 錯節 治理概念則特別強調在此種複雜的社會結構中 已有越來越多 的私部門與自願性機構 開始提供從事公共服務並參與決策活動29 網 絡治理乃是一個由公私部門行動者透過協商所形成的水平協調機制 必須尊重行動者的自主性 因此國家不宜過度於直接介入 (hands-off) 然而 為使網絡治理的運作能更加順暢 或與外部的社 會治理系統取得和諧關係 必須制定一套有效的制度安排 第二節 安全社區認證 一 安全社區認證緣起 世界衛生組織 (WHO) 1997 年為了推動 人人都健康 (health for all)的宗旨 乃發展了 安全促進 的觀念 範圍包括了個人與 社區 安全的定義不只是 無傷害 而已 安全 更要能避免冒險 受傷之險及免於可能受傷害之恐懼 並將 安全促進 定義為 安全 促進的過程 包括了更安全所做的改變結構 改善環境(物理的 社 會的 經濟的 技術的 政治的 組織的) 以及改變態度與行為等所 有的努力30 世界衛生組織(WHO)所屬 預防傷患與暴力處 (department of injuries and violence prevention)於 1989 年 9 月於瑞典首都斯德 哥爾摩(Stockholm)舉行的第一屆意外及傷亡預防世界會議上 安全社 區的宣言為 所有人類均享有同等權利獲得健康及安全的生活 (All human beings have an equal right to health and safety) 這亦 Stoker, G. (1998). Governance as Theory: Five Propositions. International Social Science Journal. Vol.115, 李宗勳 絡社會與安全治理 臺北 元照 民

38 是世界衛生組織對健康策略及全球意外預防與傷亡控制方案的根基 在此信念下 安全社區便應運而生 安全社區 成為會議共同主見 主張 健康與安全是全人類基本人權 自此 世界衛生組織 致 力推動事故預防及傷患控制 並以推動建構與認證安全社區做為全球 性行動與策略31 台灣事故預防與安全促進學會 理事長 國防醫學院公共衛生 系副教授白璐博士在 2002 年 5 月率同衛生署國民健康局局長與組長前 往加拿大參與第十一屆 安全社區國際會議 (11th International Conference on Safe Communities) 她返台後 基於 世界衛生組織 (WHO)所轄的 安全社區推廣協進中心 (Collaboration Centre on Community Safety Promotion)正在大力推動安全社區認證 是我國走 向國際舞台的良機32 白璐博士指出 安全社區計畫以安全為訴求 目標明確 促成消 防與社會治安安全計畫的執行與評估單打獨鬥的時代已經過去了 現 在我們應該為自己社區的安全一起努力 結合大家的力量一起推動安 全社區 然後把所有資料整理成文件 向世界衛生組織安全社區推廣 中心申請安全社區認證33 二 認證指標及內涵要素 (一)認證指標 依 WHO 規定 安全社區 必須符合長期 永續經營 並對社區 內任何年齡 性別 環境狀況 推廣全面安全計畫及建立社區合作夥 伴等六大指標 1.各項指標以及核心理論的關聯 安全社區必須具備一個基於夥伴和合作關係的基礎架構 由負責 推動社區安全促進工作的跨領域團體來共同指揮運作 安全社區必須 有長期性與永續性的計畫 以能涵蓋所有性別 年齡層 環境和情況 李宗勳 絡社會與安全治理 臺北 元照 民 同上註 同上註 26

39 安全社區計畫中必須要具有可觀察到高危險族群和高危險環境為目標 對象的計畫 安全社區計畫必須能提供記錄傷害頻率和受傷原因 安全社區必 須有評估對計畫內容執行過程及改善效果的核心理念 認證是以該社 區為了安全目的而所為的改變與努力做為重點 而不只是在宣揚成果 玩弄數字而已 安全社區必須能夠長久地 持續性地參與國內和國際 的安全社區組織 (二)內涵要素 WHO 安全社區國際認證大概以下列九項安全領域為範疇 包括公 共空間安全 校園安全 居家安全 交通安全 水域安全 兒童安全 老人安全 運動安全 蓄意暴力預防等 安全領域均需具備下列內涵 要素 1.一個基於夥伴與合作關係 2.有長期永續的執行計畫 要涵蓋所有性別 所有年齡 所有環境 和所有情況 3.以高危險族群與高危險環境為目標對策的計畫 也要有對易受傷 害的族群推廣安全的計畫 4.對傷害的原因及頻率加以記錄的計畫 5.有對居家政策 計畫 執行過程與改變後成效之評估 6.持續參與安全居家網絡 以上該項安全指標是由國際安全社區運動所發展出來 其目的在 促使世界成為一個不論在生活 工作或休閒遊憩中更好更安全的地方 34 第三節 交易成本理論 人與人 單位和單位 公部門與私部門之間的互動 其實都是一 34 WHO Collaborating Centre on Community Safety Promotion 民

40 種交易 交易來自 需求 方進而產生 供需 交易成本理論是用 來分析政策問題與治理現象一個非常有用的理論框架 在交易成本理 論的視角下 公共政策可以視為政策制定者和公民投票者之間政治交 易的產物 其本質是政治契約 由於契約雙方的人性因素與交易環境 因素 例如有限理性 投機主義 資訊不對稱 不確定性與複雜性等 公共政策在制定和執行過程中存在著大量的交易成本 分析公共政策 契約過程中的交易成本 設計節省交易成本的治理機制 有助於提高 政策效率 實現政策目標35 一 交易成本的定義 Willamson(1975)綜合 Coase(1937)的理論與其他組織的經濟文 獻 提出了 交易成本 理論 所謂 交易成本 係指在交易行為發 生 事前蒐集資訊以擬定 談判交易契約的成本 和訂定契約以後監 督對方執行契約等方面成本 而事前成本包括搜尋資訊 談判協商 締約等成本 事後成本包括監督交易對方執行契約 以及履約等成本 簡單來說 所有不直接發生於物質生產過程中的成本 均可稱為 交 易成本 36 二 需求與交易成本的關連 西方經濟學的市場需求是一個集合概念 市場需求理論研究所有 消費者對商品需求的總和 西方市場需求理論是在個人消費需求理論 的基礎上建立起來的 其基本理論內容有 (一)市場需求的決定因素和市場需求曲線的推導 同個人需求一樣 市場需求受到下列四項因素的影響 一是所考 慮商品本身的價格 二是消費者貨幣收入水準 三是消費者偏好狀態 四是關聯商品的價格水準 (二) 需求彈性理論 35 于政偉 公共政策 交易成本與治理機制-公共政策研究中的交易成本視角探析 常熟理工學學報 第 23 卷 第 9 期 民 98.9 頁 朱素玥 關係信任與關係學習對關係績效影響之研究 結合交易成本理論與社會交換理論觀點 博 士論文 國立台北大學企業管理學系 民 95.6 頁

41 同個人需求彈性一樣 市場需求彈性有二種 一是市場需求價格 彈性 二是市場需求收入彈性 其中市場需求價格彈性又有直接需求 價格彈性和交叉需求價格彈性兩種 前者表示某商品的市場需求量對 該商品本身價格變化的反應能力 後者表示某商品的市場需求量對其 他商品價格水準變動的反應能力 此外 邊際收益理論 需求 收益 和需求彈性的關係理論也是市場需求理論的重要內容 知識百科 市場需求理論 民

42 第四節 政策執行與評估 一 破窗理論 破窗警政 指警察重視失序行為和微罪 例如娼妓 公共場所 小解和具攻擊性的行乞等影響生活品質的失序行為 唯 破窗理論 的真正概念到底是什麼 提出該理論的 Wilson 和 Kelling 認為破窗理 論的核心概念包含以下各要點38 (一)失序和對犯罪的恐懼是極度相關的 (二)警察(基層員警)透過談判來決定規則 而街區的人則參與這些規 則的談判 警察扮演維護秩序的角色 其精髓在於強化社區非正 式控制的機制 (三)個別失序人口造成問題不大 比較多的問題是在於多數的失序行 為 (四)不同社區有不同管理失序的能力 人們對犯罪被害的恐懼感 不只跟他們本身所聞見的犯罪事件有 關 更與他們所在地週邊的環境氛圍息息相關 環境一旦散發出失序 缺乏管理的氣氛 即使還沒有犯罪事件發生 身處在該環境人們 其 犯罪被害恐懼感還是會隨之上升39 當社區中的物理環境出現衰敗 塗鴨 垃圾 廢棄物等現象 當地民 眾或有關部門如果不適時處理 一段時間後 民眾之犯罪被害恐懼感 逐漸上升 民眾考量自身安全 逐漸退縮 不願參加公共事務 對於 所見所聞之治安事件或犯罪事件 表現出冷漠態度 具有潛在犯罪動機之人(如不良青少年)感覺此處無人注意 關切 或監控 可以大膽為所欲為(如搶劫 竊盜 飆車等) 當地失序狀態 逐漸惡化 潛在犯罪人出沒頻繁 使得當地民眾更加不安 更加注重 自身安全 退縮 公共參與性大幅減少 甚至連出入公共場所時間也 随之減少 此時 該社區以外的潛在犯罪人獲知該社區的情況 判斷 在該社區從事非法行為被發現及取締的可能性很低 因此逐漸由外地 移往該社區 最後 該社區的犯罪率上升 38 江振茂 破窗理論在治安維護與交通執法上的運用-以臺北縣為例 中央警察大學學報 第 47 期 民 99 頁 劉勤章 孟維德 張國雄 犯罪分析與安全治理 臺北 五南 民 91 年 頁

43 二 官僚態度 公務員是否勇於嘗試創新作為 主管長官態度屬於重要因素之 一 科層體制 Bureaucracy 亦有譯為 官僚體制 此種制度是指 機關內分別負有專責處理事務的行政體系的一種名稱 其特點在行政 機關內容各等級的單位負責人 有固定的職務 有劃分的權限 有例 行公事的一定程序 有對上對下所負責任的範圍 換言之 是機關內 刻板方式的行政組織 現代社會裡的大規模組織如政府 工廠 公司 大學 工會 教會等 幾乎普遍有此科層體制的存在 科層體制處理 事務的方式 是刻板 無彈性 按部就班 專業化 一切須照規定辦 理 其目的在提高機關的行政效率 科層體制的利弊 在利的方面言 是效率高 正確 迅速 專家 控制 連續 謹慎 協調及免除私人情感 弊的方面在太形式化 刻 板化 缺乏個人創作及過於繁文縟節40 新公共管理鼓勵公務人員應積極創新冒險 來提升效率 撙節成 本 可是公務員最在乎的其實是文官保障(tenure security) 因此大 部分的行政行為模式是傾向於 規避風險 (risk evader) 而非積極 冒險(risk taker)41 三 基層官僚執行行為 政策執行與官僚結構關係中 基層官員的重要性一直未被加以重 視 直到李普斯基42 才開始關切基層官員對於公共政策執行的深遠影 響 根據李氏的看法 基層官員才是真正的政策制定者 如果機關首 長未能將法律與計畫的內涵 透過溝通機制讓那些負責提供服務或管 制公民行為的基層官員有所了解 則所有的立法美意將流於空談 因 此 我們必須瞭解基層官員的意義 重要性 矛盾性格與責任相關 所謂基層官員係指在提供公共服務過程中 必須直接與標的團體 40 龍冠海 雲五社會學大辭典 臺北 臺灣商務 民 80 頁 123 吳承恩 李允傑 陳銘薰著 公共管理 台北 智勝 民 Michael Lipsky Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services New York: Russell Sage Foundation

44 成長互動 並具相當裁量權的第一線基層官員而言 依此定義 基層 官員的特點在於 必須直接與標的團體成長互動的官員 政府官員的 最終責任本來就是服務民眾 但有些政府官員並不能 直接 服務民 眾 如人事人員 主計人員係直接對政府官員內部人員服務 當然那 就不能夠算是基層官員 只有那些 直接 面對民眾的官員才能稱之 為基層官員 如戶政人員 地政人員 社工人員 警察 老師等 必 須享有相當的裁量權 基層官員每天面對不同顧客 顧客的需求不一 有些可以答應解決 有些則係違反事項 絕對不能答應 如何拿捏都 是裁量權的問題 如警察取締違規者 老師處罰學生 戶政人員為民 眾申辦證件都需要相當的自主空間 依此看來 基層官員不一定在地 方政府機關中才有 中央政府機關如果符合前述兩種要件者 也都可 以算是基層官員 不過 絕大多數都集中於地方政府機關則是不爭的 事實 幾乎所有的公共事務都需要透過基層官員來執行 他們不僅在其 工作範圍內擁有相當自主權 而且能夠控制服務消費者 他們所做的 任何決定 所建立的標準作業程序 以及對抗不確定與工作壓力設計 都能很有效的成為公共政策 因此公共政策最好不要單純地從立法或 高級行政官員著手 而應特別著重於那些每天處於擁擠的辦公室內 每天都必須處理民眾事務的櫃檯服務人員 政策衝突不僅表現在利益 團體之間的鬥爭而已 而且更出現在基層工作人員與市民之間的衝突 李普斯基的觀點是 基層官員的工作態度比較消極 不能因此而視之 為企圖顛覆政策目標 這實在是因為目標本身不夠清晰 欠缺充分資 源實現目標所致 基層官員沒有權力制定任何政策 但卻經常迫於民 眾需求 做成許多影響民眾權益的決定 因此 基層官員出現相當矛 盾的性格 基層官員具有強烈的偏好與對組織的承諾感 希望能夠成為有用 的社會角色 但是種種理想 往往因為每天必須面對大量的個案工作 及顧客的不可預測性 以至於降低了服務熱誠 基層官員的訓練要求 是必須對所有的顧客都應該 一視同仁 在公共利益的基礎上充分 反應顧客需求 並且不能針對特殊的顧客 進而特別化的特殊服務 32

45 但基層官員卻經常發展出偏愛主義 刻板印象及例行化 選擇性的服 務對象時有所聞基層官員的離職率通常很高 對自我期許甚低 這都 可以從例行性的工作慣例中觀察出來 基層官員必須對於工作慣例中 的妥協加以合理化 rationalized 並反應工作人員的成熟 以及 對於實際與政治現實的理解 四 基層官員的工作行為具有下列三項特徵43 (一) 顧客需求修正行為(modification of client demand) 基層官員由於面對日益膨脹的民主需求 而機關設備與人手有有 限 以至於造成供不應求的現象 因而必須透過各種手段 修正顧客 的需求 包括 無限期的要求顧客等待 拒絕提供資訊 中止服務提 供過程等 (二) 工作概念的修正行為(modification of job conception) 基層官員不僅修正顧客的需求而已 而且必須自己對於工作活動 與認知加以修正 最明顯的是修正其工作目標 使其更能發揮工作長 才 其次為能縮短預期與實際之間差距 他們採取心理上推卻 (psychological withdrawal)以保守的心態調整工作態度 最後他們 經常不鼓勵創新 反而姑息虛偽 這樣的工作概念對於改革工作的推 動造成很大的障礙 顧客概念的修正行為(modification of client conception) 基層官員更直接的行為是修正顧客觀念 他們將顧客加 以分類 並且設法使顧客予以合法化 雖然這樣分類可能與組織目標 有所不同 但卻能更順利因應民眾需求 例如 他們以自己的標準選 擇去做那些最可能成功的 最值得照顧的民眾要求 可能忽略那些最 需要照顧的民眾 基層官員經常感到他們的資源來得太慢 而且嚴重不足 無法因 應民眾日益強烈的要求 為了對抗他們所經驗到的壓力 通常採取若 干有意義或潛意識的對抗策略 如操弄某些計謀 不提供所要求資訊 要求民眾等候 讓民眾根本無法接近 對於民眾施加壓力 以增加其 心理成本 或者選擇性的執法 選定有利於自己的顧客 計畫與解決 43 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 臺北 元照 民 頁

46 方案 (三) 抹上奶油 (creaming)的策略 意指基層官員通常選擇那些自以為最可能成功的 但卻捨棄最需 要的個案進行處理 其他的策略如對於顧客大約的歸類 例行化 顧 客的支配化 將顧客轉介到其他機關或者將顧客的認知與計畫目標自 動降級 許多學者的實證研究經驗顯示 在許多不同專業領域與公共計畫 中 基層官員確實經常扭曲了政策目標的本質 不過 基層官員理論 是否如此重要 從許多有政策執行研究中 答案似乎是否定的 在傳 統由上而下模式中 基層官僚幾乎不列入重要的獨立變項加以討論 即使是當代由下而上模式中 基層官員理論似乎並未受到應有的重 視 不少學者批評是 基層官員理論的觀點太過狹隘 以至於對於許 多問題並未提出肯定的答案 例如 何以基層官員會產生對抗策略行 為 何以會每個機關的基層官員 其對抗策略竟然如此不一樣 另有 缺點顯示 基層官員理論僅指出基層官員存在事實 並未告訴我們如 何解決他們所採取的對抗策略行為 早期的基層官員理論曾單純的認 為只要增加人手 必能減少對抗行為 根據李普斯基最近的研究 答 案似乎是否定的 因為人手增加永遠趕不上民眾需求的增加 也有學者指出 既然基層官員的認知與態度影響其行政行為 則 似乎應該從組織文化的改變著手 雖然組織文化的改變是長期性的 累積性的工作 但是當我們探討基層官僚理論時 不能忽略組織文化 的重要性44 五 基層官僚執行過程 基層官僚是政策執行成敗關鍵 他為民眾提供服務 也負責管制 民眾過度膨脹的需求 基層官僚特性為 (一)資源稀少且提供服務的速度甚為緩慢 (二)服務需求日益膨脹 (三)工作目標相當含糊或衝突 44 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 臺北 元照 民 頁

47 (四)績效導向目標成就不容易測量 (五)顧客不被認為是重要的參考團體(referential groups) 因此要政策執行成功 必須注意基層官僚行為的若干反制行為 如保守主義 故意限制資訊提供 或者選擇那些比較容易解決的 沒 有時間壓力的個案等 這些基層官僚的病態行為對於政策執行結果產 生極大阻力必需加以防範 防範的方法為 施以在職訓練與職涯教育 計畫 工作輪調 提供誘因與獎勵制度等都是促使基層官僚能夠採取 六 積極服務民眾行為的重要方法 (一)執行過程-標的團體與社經環境 過去政策執行學者似乎相當忽視標的團體及其所處社經環境的重 要性 事實上 無論是 由上而下 或 由下而上 模式 標的團體 的行為是決定政策成敗的重要因素 所謂標的團體是指公共政策所欲 施行的對象團體 如老人福利政策標的團體為 65 歲以上老人 這些老 人對於這些政策的認同與支持度當然足以影響政策執行的結果 基此 不少學者指出 凡是能夠讓標的團體得到好處的政策 稱 為服務導向的政策(service-orinted policy) 在執行過程中比較不 容 易 受 到 阻 礙 但 受 限 制 標 的 團 體 利 益 的 管 制 政 策 (regulatory policy) 則其目標成就較難達成 既然標的團體及其所處社經環境 相當重要 未來如欲建構整合性模式 首先就應該將標的團體行為納 入執行過程中 其次 執行學者可以從政策評估文獻中 找到評估的 團體之社經結構與政策需求的方法論與理論架構 以形成執行過程架 構 若干法律社會學者相當關切標的團體對於法律規範的回應與影 響 其所建構的理論也是值得參考45 (二)政策控制與政策夥伴 與前述兩模式相反 組織發展模式係一種由下而上的模式 政策 執行來自於組織的基層 基層中的小型工作團體 乃成為政策執行成 功的主要因素 在該模式中 必須強調組織成員間對於目標的相互協 議以及開放的溝通 相互信任與支持 充分運用成員技巧 有效的衝 45 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 臺北 元照 民 頁

48 突管理 執行的失敗原因主要在於執行者對於政策目標欠缺共識 以 及政策制定與執行功能劃分勸缺明確的分際 發展基層組織能力與解 決人事問題乃是加強政策執行的重要方法 基此 基層人員所扮演的 角色將是政策規劃能夠落實的重要因素 作為一位政策制定者絕對不 宜採由上而下的控制模式 而應以政策夥伴(policy partnership)的 精神培養領導政策執行者的共識46 46 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 臺北 元照 民 頁

49 第五節 現行社區安全與治安防治做法探討 近年來國人相當重視社區安全 社區警政 社區治安 社區安全 等口號 大家均耳熟能詳 各地做法雖不盡相同 但所欲追求的目標 安全 和諧 皆然 這些政策中 有些的確可以凝具社區共識 拉 近彼此距離 但有部分政策係為兌現政見 倉促付梓 流於形式與口 號 本文獻回顧蒐集目前全國各地社區為社區治安有較具代表性且現 今猶沿用者 茲略述如下 一 台北市政府 治安風水師 (一) 策略緣由 2001 年 7 月 現任總統 時任臺北市長馬英九先生視為治安利器 的 治安風水師 堂堂上場 許多民眾搶著找這些風水師替自己住家 及社區看風水 找出治安死角據統計 據臺北市政府警察局自行公布 的數據 治安風水師 推出短短五個月 申請的服務案件達五千零 二件 一位風水師說 顯然市民被偷怕了 治安風水師也是馬英 九先生當年競選市長時的政見 希望讓資深刑警 鎖匠 甚至改邪歸 正的慣竊 將自己的看家本事提供出來 為住家或社區把脈 防堵宵 小利用死角作案 馬英九認為 現代的思潮認為犯罪的預防與偵辦一樣重要 擔任 市長後 將這個觀念運用在北市的治安方面 實施一年以後 竊盜犯 罪發生率只比前一年同期微幅增加 0.38% 和前二年相比 等於沒有 增加 在全國治安狀況日漸惡化時 北市在治安方面的表現顯得相當 突出 臺北市政府警察局實施的社區巡守隊 裝置監視器 自動感應 照明設備及治安風水師 認為是有效的犯罪防治措施 尤以竊盜這種 財產犯罪是可預防的 一位治安風水師說 前來申請的社區比個人多 其實很多是因個人疏忽造成住家被竊 像大家都知道裝鐵窗 但鐵窗 中 空心管狀的鐵條可能較易被剪斷 又如現在很多小型冷氣是裝在 窗戶上 有時候往內推就會鬆動 成為一個缺口 而防火巷常是竊賊 墊步出入的地方 必須注意 37

50 臺北市政府警察局自行辦理民意調查顯示 42.7%民眾認為 治安 風水師對他們居家安全非常有幫助 51.5%認為有幫助 70.04%民眾表 示 非常有可能被偷 27.2%表示 會依照風水師的意見來改善他們住 家的防竊設施 24%表示 非常有可能接受風水師意見 68.2%民眾表 示 有可能會向親友推薦申請治安風水師的服務 警察局受理後 會和申請人約定日期 同時派治安風水師前往 前往服務的風水師會穿上背心 出示證件及住戶申請書 進行門 窗 鎖 照明及其他五大類的 22 項檢測 更當場製作檢測報告表 提供改 善意見 由風水師及住戶簽章後 正本聯交給住戶參考 47 (二)分析與探討 該策略係援引美國紐約市警察局 住宅防竊安全檢測 制度 由 資深警官組成 治安風水師 提供住宅防竊檢測服務 從住宅周圍 門鎖窗戶 照明設備等細微處提供民眾防竊建議 但顯然這是對現成 環境的補救措施 如同 1981 年林洋港先生擔任內政部長時 顯示維護 治安的決心 曾許下三個月內要讓鐵窗業蕭條的豪語 但是到最後鐵 窗業未見蕭條 治安也未見好轉 分析原因許多住宅加設鐵窗 不只 單純為了安全 其實也有增加其使用空間的用意 以此用來衡量治安 指標其實是 倒因為果 這二項政策因為出於 政治管理 的考量 未經專業分析 政治口號的結果口惠而實不至 形式意義大於實質意 義48 二 新北市治安社區做法與分析探討49 (一)做法 1.成立守望相助隊 47 董智深 治安風水師 不教偷兒竊喜 聯合線上 民 郭一勤 看得見的城市 看不見的事 關於都市安全的幾點思考 崑山科技大學空間設計系 期 刊論文 民 99.3 頁 4 49 江振茂 破窗理論在治安維護與交通執法上的運用-以臺北縣為例 中央警察大學學報 第 47 期 民 99 38

51 以村 里辦公處為主體 由村里鄰結合鄰長 義警 民防 公寓 大廈管理員 社區發展協會成員 退休憲警及地方人士 組成村 里 守望相助隊 以巡邏 守望或其他方式 協助社區安全維護工作 並 召集轄內機關 團體 學校 公司行號 意見領袖 婦女組織及居民 等舉行治安會議展斷與分析 找出治安死角 但守望相助隊雖為無給職的義務工作 但設置隊部廳舍用地取得 與興建 辦公環境內之軟硬體 車輛購置與保養維護 人員訓練與保 險福利均與當地政府首長態度與財政收支劃分有密切關係 現行運作 時程較久的團隊多賴以地區具有相當資源的 如發電廠 焚化爐 特 殊產物(如金馬地區酒廠) 地方補償(回饋)金 或地方大型廟宇享有 長期香油錢者方得以長期經營下去 熱情並不等同可以長期永續 2.設置錄影監視系統 拜科技之賜 近年來由於監視錄影設備功能日益發達 已成為警 方偵辦刑案的利器 諸多重大刑案 無不經偵辦人員不眠不休 逐一 過濾監視錄影設備影像 進而破案 該局透過社區組織調查分析易生 治安 交通事故等場所或路段 自行規劃或建議 輔導相關單位設置 路口監視錄影系統 據該局統計 2007 年運用監視錄影系統破案率較 2006 年增加 286 件 提升 81.25% 另 2008 年內陸續建置增設監視錄 影系統鏡頭 917 具 統計 1-10 月刑案破獲數已達 912 件 802 人 其 中竊盜案件 697 件 搶奪案件 63 件 強盜案 19 件 相較去年同期破 獲數增加 182.4% 顯見隨監視器之增加 破案率可相對大幅提高50 隨著監視器普遍 犯案自監視器錄存影像經分析 追蹤 破獲案 件比比皆是 原俗云 人在做 天在看 應可改為 人在做 機器 在看 (臺音) 但 2012 年 2 月間轟動全國一時的藝人 Makiyo(川島茉 樹代)毆人事件 靠著熱心計程車同業的行車紀錄器才還原真相 但其 實事發現場的路口 警方明明就有設置了四支監視器 卻沒有一支有 拍到畫面 因為台北市議員發現 這些監視器通通沒通電 錯失第一 手訊息 差一點讓案情無法水落石出 50 江振茂 破窗理論在治安維護與交通執法上的運用-以臺北縣為例 中央警察大學學報 第 47 期 民 99 39

52 台北市議員痛批 路口監視器根本就是裝飾品 而全台北監視器 有 13,699 支 竟然高達 1,727 支是沒通電的 裝置監視器拍攝 但畫 面卻無法回傳 關鍵證據在派出所躺了 6 天追究警察洩密罪 動手是 事實 但是警察花了一億多設置的監視器 卻一點都沒派上用場 也 成了事後檢討的重點 Makiyo 的案件 也意外突顯警察制度跟監視器 系統漏洞百出 51 3.劃設校園安全走廊 透過社區組織調查學童上下學路徑 結合校園週邊住家 商家 金融機構 24 小時超商 警察服務聯絡站 交通崗等處所 建構安全 網絡 維護學童上下學安全 劃設校園安全走廊 其中較具體為警察服務聯絡站 改制前的臺 中縣警察局 2003 年間曾創設 婦幼安全壓扣 設於校園學童 婦儒經 過地點 如行人陸橋 校園周邊等處 以供婦幼遇有緊急情況得以按 壓開關 警示連線至警察機關派員前往救援處理 但實務發現 婦幼 壓扣因考量使用人身高通常設於較低的高度 常因幼童嘻鬧或誤觸而 影響使用效果 終於在 2003 年 12 月 25 日縣市合併後走入歷史 除此 首創警察超商服務聯絡站的高雄市政府警察局邀請轄內 24 小時超商配合設置報案服務聯絡站 立意雖好 但當年行動電話普及 率及任何公用電話皆具備緊急電話免付費等功能 故利用率甚低 因 此形式意義大於實質意義 4.社區治安區塊認養 由社區組織調查社區機關 學校 公司 行號組織現有警衛 保 全等安全人力 統合劃設治安區塊 協調僱主認養 擴大執勤範圍 立意雖佳 但社區組織調查需要人力 物力及時間 由何人發起 協 調 管制組織運行即屬困難 更何況協調上開機關 學校 公司 行 號以有限私人經費 將所僱用之人分擔行認養與其無關之區塊 尚屬 理想階段 5.發行社區治安報導 51 中華電視台 監視器沒錄用 Makiyo 案險失鐵證 華視新聞網 民

53 由社區組織蒐集各項治安狀況 適時編撰專刊 提供社區學童及 民眾治安訊息 防止被害事件發生 當今資訊發達透明 媒體對於特 殊事件報導 傳遞快速 除現有每日發行的平面報紙 電視整點新聞 外 電視新聞跑馬燈 手機 APP 新聞閱讀軟體 網站電子報等等已多 能滿足民眾欲知需求 社區欲長期 固定編撰專刊發行提供 事涉經 費編列 人員能力 訊息來源等重要成本 恐難長期獨撐 閱聽人選 擇率亦可預期不高 6.提供防竊諮詢服務 社區遭竊住戶可隨時向警察機關申請指派專業防竊顧問實地勘 查 提供防竊諮詢服務 檢測被害事件發生 上述做法即參照臺北市政府警察局 治安風水師 計畫實施 但 此計畫因依申請始指派人員勘查 過於被動 民眾在發生治安事件後 方會體會預防的重要 當憾事發生後始行補強措施為 亡羊補牢 鮮少有對於未親身體驗到的事件總是抱持 僥倖 心態 總以為永遠 不會發生在自家身上 如果改為擴大主動檢測 恐令民眾認為警察不 主動查緝不法之徒 卻一意著墨於要民眾自保等負面觀感 7.提供社區自我防衛能力 社區組織運用警察機關預防犯罪宣導資源 提供防竊技能指導 強化社區自我防衛能力 上開做法為警察機關當前預防犯罪工作中最常見也最有效的方 式 由早期警察街頭扮演行動劇 機關標語紅布條(LED 跑馬燈) 村 里社區治安座談會 雖遠不及電視媒體竦動報導來得有效 但是也有 凝具社區共識 拉近彼此間認識的效果 三 社區安全認證類型與特色 安全社區的概念是在 1970 開始萌芽 當時瑞典 Falköping 等三個 社區運用社區的力量成功地結合了政府與地方資源 防制事故傷害的 發生 經過三年的試驗 事故傷害發生率降低 27 這項成果引起 WHO 的重視 1989 年 WHO 於瑞典皇家醫學院設立世界衛生組織社區安全推廣 41

54 協進中心(WHO Collaborating Centre on Community Safety Promo -tion 簡稱 WHO CCCSP 並任命當初在 Falköping 推動事故傷害防 制的學者 Leif Svanström 教授擔任中心主席 積極在全球展開安全 社區運動 該中心訂定了七項準則 做為發展與評估安全社區的依據 凡社 區經評鑑能達到六項準則的要求者 就能獲得該中心授證成為國際安 全社區網絡的成員 而要保持網絡成員的資格 則必須每 5-10 年再認 證一次 至 2012 年 2 月為止 台灣共有 19 個社區被公開認證為 國際安 全社區 由傳統走向現代化的過程中 可能出現一些社區發展的負面 效應(空間 交通 治安等)的改進需求 而其各屬級的教育與醫療機 構兼備 各類型的社區組織有各種背景的居民(包括原住民)皆包含的 多元特色 更突顯其都會型社區的代表性 52 本文舉較具代表性的台北市內湖 臺中市東勢區(前身為臺中縣東 勢鎮) 嘉義縣阿里山 花蓮縣豐濱鄉等四個社區為例略述其特色 (一)內湖社區 目前已採行具體行動包括 內湖居民生活品質調查 賣場緊急送 醫個案探訪與遭竊盜案件調查 以安全文化為導向的捷運施工品質 整合老人安養與居住安全之策進資源 安全餐廳 維護飲酒安全代 客叫車推動方案 本項方案的推動意義與核心價值在於 呼籲餐廳業 者負起更多責任提醒消費者飲酒倫理 也相對要求宴客主人或同住朋 友協助餐廳代客叫車 降低 酒後駕車的公共風險 以確保飲酒者 及其他道路使用者的安全 落實 花小錢保安全 吃得開心 行 得安心 的方案目標 另該社區推動內湖科技園區職場安全管理聯合方案具體做法為 1.結合警政與消防部門共同針對園區治安與公安維護與強化 2.針對管聯會會員大樓員工夜間交通安全 擬定共乘制 3.針對管聯會互動平台機制協助研究共構互動倫理 共享權益 52 安全社區概念 TCSPC 臺灣社區安全廣中心 民

55 4.引進歐美大力推動 企業夥伴關係與安全文化 職場安全意識與裝 備做法 以此建立以 安全文化 為導向的共同願景促進園區安全與聯防 策略(夥伴關係與互動倫理) (二)東勢社區 臺中市東勢社區自 2002 年起 由原東勢鎮農會附設農民醫院代 表東勢社區 在行政院衛生署國民健康局與台灣事故傷害預防與安 全促進學會的協助下 參與該項國際性的計畫 三年後 終於獲得 認證通過 為台灣突破政治藩籬 加入世界衛生組織 實施期間東勢分局派出所結合社政 教育 社區等地方資源 積極扮協助者角色 在工作崗位上勇於任事而連結共同推動 安全 社區 推動安全計畫中 協調連結鎮內二十多個公私部門 四十 餘種不同職業 三百多人 成立東勢鎮國際安全社區推廣中心 推 動二十餘項安全促進計畫 包括針對交通傷害防制的一般道路安全 監測與危險駕駛取締 老人與幼兒跌倒預防的居家安全計畫 聞名 全省的第一座夜間自行車道的遊客安全等活動 辦理近兩百場次活 動 已經在委員會之間形成社區安全是東勢的公共財產的共識 逐 步提升社區居民的安全意識 (三)阿里山社區 鄒族發展一個安全而興盛的社區 而南三村(山美村 新美村 茶 山村)此三村落距離嘉義市地緣關係最為接近 且村民的居住地較為集 中 故有利於集中力量 推動安全社區 達娜伊谷自然生態公園(步道 設備等安全性 用問卷調查的方式 瞭解遊客認為不安全點在那裡 針對會造成安全上威脅的地方進行改善 新美村為了減少族人酗酒及 抽菸習慣 除了有戒酒 戒菸班外 尚推動無菸家庭 門口貼有無菸 家庭的標誌 在這個家庭裡就不能抽菸 維持清新空氣予家人 茶山 村的生活公約也值得一提 太晚還在外遊玩的孩童回家 參加聚會 不要夜晚大聲喧嘩等 (四)豐濱社區 豐濱鄉位於台灣東部花蓮縣與台東縣之交界 鄉內社區居民有 43

56 百分之七十六為原住民 其中阿美族就佔了百分之九十八 為台灣 平地原住民二十五個鄉鎮之一 因當地居民多為原住民 且近年來 年輕人口外移 其在人口結構 教育程度 經濟能力及生活型態上 與城市居民有所差異 加上資訊不發達 導致其在身心各方面的健 康 傷害防制等等資源的協助與取得上易受到忽視而成為一個弱勢 的社區團體 豐濱鄉在門諾醫院及國民健康局共同帶領下 透過社區警政進 行助人 以關懷弱勢為推動主軸 原住民部落亟待資源整合與輔助 於 2002 年八月開始執行安全社區的計畫 主要目的在尋求豐濱社區 中所有相關資源的協助及結合 成立一社區安全促進委員會 並針 對其主要傷害類型展開社區內安全促進的推動 以期能有效改善現 況 此外 在社區安全促進之推動上亦期望可同時達成世界衛生組 織安全社區準則之六項標準 將於 2005 年申請成為世界安全社區組 織的一員 53 以上列舉四處 安全社區 係以地區人文特性 為達到不同的 目的所為多元之安全措施 包括道路監測 青少年夜歸 兒童及老 人安全 園區共乘制 菸害等防制等等 內容繁多 歸納安全所追 求的 仍係以 人身安全 為主要考量 53 安全社區工作計畫 豐濱安全社區 民

57 第三章 研究設計 第一節 研究架構與流程 本研究首先針對國內有關協力型公共治理的研究論文或期刊進行 資料蒐集 由其是第三造警力之理論初探及 住屋安全認證制度 個 案檢視之相關文獻 並藉此過程進行事先規劃及聚焦研究目標 此外 本研究將進一步確認犁份派出所由下而上的政策制訂 住屋安全認證 的成功是否可以挑戰傳統由上而下的政策制定 以做未來政策制定之 重要參據 公部門協力數是否得恣意增減 第三造協力是否由立法制 約以支持其強度 因此排定個人深度訪談 針對實施 6 年的 學生住 屋安全認證 加以檢驗 找出政策制定評估時重要判斷與公私協力合 作程度的分野 以提供後續方案設計之處置 近年來隨著社會發展演變 積極倡導公務人員不僅是公共任務的 執行者 更應該積極扮演公共價值的創造者 在此一信念下 公務員 允宜扮演多元 操作者 角色之一 而非單一 操縱者 角色 前者 喚醒更多公共生命力投射 後者可能換得政治力綁架54 警察人員職責 及工作量日益加重情況下 能否藉政策制定減輕其工作負擔 又可以 滿足民眾對警政服務品質的期待 觀諸目前有關第三造協力的研究並 不多見 其於警政協力更為鮮少 爰此本研究主要係從公私協力 交 易成本等角度出發 探討由下而上的政策制定是否影響與調適藉由文 獻分析法進行對於學生住屋安全認證及相關文獻資料的蒐集 分析探 討 以期奠立實證研究之基礎 建立研究架構 其次 結合深度訪談 法 依據研究主題 擬定訪談內容 設計擬探討議題 接著針對擬定 訪談內容 選定具代表性之對象 實施深度訪談 最後冀能經理論文 獻探討與深度訪談相契合 而獲致預期成果並提結論與建議 希望有 所貢獻 第一階段 本研究將先針對學生外住所遇問題相關研究進行資料 54 李宗勳 公私部門協力關係的理論與個案經驗簡報 101 年新世紀行政管理研習班 民

58 蒐集 尤其是在學校及房東管理相關文獻上 將公私協力的面向與內 涵歸納出來 在下個深度訪談階段 再與政策制定與交易成本進行比 對 並整理協力政策等相關文獻 提供制定者改善時的參考 茲將研 究架構繪製如圖 3-1 成功的政策 在 制定前所面臨且 應注意的問題 政策的制定 由 上而下 或是 由 下而上 較符合 實際 從交易成本的 需求觀點看學 生逋安全認證 制定的評估與 執行 本認證做法擴展 至消防 建管的 可行性 圖 3-1 研究架構圖 認證工作如交由 私部門或其參與 資料來源 自者自繪 的可行性 資料來源 作者自繪 46

59 第二階段 進行質性研究 與選定符合樣本之實施地區派出所副 所長 實際檢核警勤區基層佐警 出租業者有(無)申請取得認證 實 際賃居達 1 年以上承租在學學生 學校學生外住事務人員 民間網路 從業人員等協調訪談時間及場所 並擬定訪談大綱 個別進行深度訪 談 期望與受訪者的信任談話與直接互動 能深入瞭解受訪者的主觀 感受與經驗 再將深度訪談內容謄出逐字稿 以做成本次訪談推論成 果(如圖 3-2) 確定研究主 題與動機 研究目的與 問題 文獻資料分 析法 深度訪談出(承)租供需二方需求 校外賃居業務承辦人 及執行認證實務基層員警及主管 非政府組織參與者 資料彙整與 分析 研究發現與 建議 圖 3-2 研究流程圖 資料來源 作者自繪 47

60 第三階段 將所有受訪者之訪談內容進行比較分析 並與先前文 獻整理進行比對 根據深度訪談得來供 需二方分類發展出交易成本 方案 之後再針對分析所得結果建議日後政策制定所應該注意事項 本研究考量受訪人員的配合意願及研究時間 空間限制 擇定原創單 位實施地區分駐(派出)副所長 實際檢核警勤區基層佐警 出租業者 有(無)申請取得認證 實際賃居達 1 年以上承租在學學生 學校承辦 學生外住事務人員 民間網路從業人員進行訪談 並實地至認證處所 觀察 訪談對象經整理相關受訪人員情形(如表 3-1) 表 3-1 訪談人員相關資料彙總表 受訪者 編碼 身份 現職 性別 現職 年資 年齡 A1 實施地區分駐 (派出)副所長 非實施地區 分駐(派出) 副所長 男 A2 實際檢核警勤 區基層佐警 非實施地區 分駐(派出) 所警員 男 B1 出租業者有申 請取得認證 (房東) 男 8 51 B2 出租業者未申 請取得認證 (房東) 男 C1 實際賃居達 1 年以上承租在 學學生 同左 女

61 C2 實際賃居達 1 年以上承租在 學學生 同左 男 2 23 D1 學校承辦學生 外住事務人員 同左 男 9 57 D2 學校承辦學生 外住事務人員 同左 男 6 56 學生網 女 2 25 生活圈 男 7 45 E1 E2 民間網路從業 人員 民間網路從業 人員 資料來源 本研究者自行整理 本研究之受訪對象 共計訪問 A1-E2 合計 10 人接受訪問 以其身 份 職務 立場角度表示意見 為保障該受訪人之隱私 對於受訪人 員之言談一律以代號代表其身份 對於其所發表之意見 則以匿名之 方式處理以獲取相關資料 對所有受訪對象 在訪談過程中 若其他 受訪者有其他書面資料 在徵求同意下一併收集相關對於研究有助益 之資料 第二節 研究工具 本研究為了確保效度(content validity) 研究者因而執行質的 研究(qualitative research) 採用深度訪談(depehs interview)來 蒐集內容資料 首先蒐集以大多數國內相關研究期刊 書籍 論文等 文獻 進行文獻研究 作者希望藉由此過程 事先規劃及界定訪談調 查工作 針對其 賃居學生住屋安全認證 推行與受配合各方現況予 以檢驗 以找出影響政策制定應行考慮要素 這其中包括 公私協力 與 交易成本 進而提供後續方案設計之建置 作者本人為研究工具之一 在自然情境下採用多種資料蒐集方法 對 協力 的意願與需求進行整體性研究 整個研究過程是非常強調 49

62 彈性的 使用歸納分析資料與形成理論 透過研究對象之互動對其行 為和意義建構獲得解構性理解的一種活動 強調以描述性來瞭解研究 對象背景脈絡 程序為發現問題 研究設計 蒐集資料 依所得資料 分析解釋 根據研究架構發展出理論 一 研究者 作者於訪談中最主要的三個工作就是 提問 傾聽 回應 三者 關係環環相扣 密不可分 許多情況下回應受訪者的方式就屬 提問 只不過是回應應該強調與受訪者所說內容其間的關聯 而提問更多出 自於訪談者的準備 而傾聽則對發問與回應之間具有指導性作用 傾 聽的技巧如果不夠嫻熟 會影響回應與提問 因為 聽 決定了 問 的內容與方向 如果聽不到來自受訪者心中真實的聲音 就不可能就 對方的意圖作出積極回應與探詢55 態度決定一切 在訪談過程中 作者以同理心融入研究對象情境 從開始便清楚描述研究目的與訪談進行方式 保證訪談錄音能保護受 訪者隱私 使能暢所欲言 研究者在提問 傾聽 回應時應做好一個 中立觀察者角色 嚴格遵守切勿任意插入個人主觀的看法與價值判斷 的自我要求 期望能更紮實更深入地取得所欲求的研究資料 二 錄音設備及訪談記錄 為了避免在訪談過程所聽聞記錄與事後譯寫有所出入或疏漏 因 此在正式訪談前 將事先告知並徵得受訪談者同意後進行全程錄音 錄音設備以錄存長時間且可分段儲存標記的 數位錄音設備 為之 在訪談過程前 作者承諾保護被訪問者隱私權而使之毫無保留的暢所 欲言外 更應呈現耐心及專心傾聽之尊重態度 並且在受訪者提及重 要語句 關鍵字及重大發現時 能及時記載於訪談大綱上 做成特別 標示 以供嗣後資料整理分析階段時之意義訊息 三 訪談步驟 55 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民

63 作者詳細將訪談大綱詳細背誦熟稔 預擬可能發生的變化 例如 被訪談人外力干擾(如臨時有事 旁人阻撓等)而必須中斷訪談工作之 應變 四 資料整理分析 訪談並錄得的資料 經將內容逐字逐句 一字不漏的轉化成逐字 稿 進行整理 抱持 所有的陳述都將會是可利用的資料 為理念56 由於訪談所得資料繁雜 須經由資料分析的步驟 諸如閱讀原始資料 登錄 尋求本土化概念 資料的系統化等過程 才能成為有意義且可 用的資料 基於上述原則 本研究歸納相關文獻 對訪談錄音 現場 訪談筆記及現場觀察蒐集所得資料 進行整理分析 五 資料編碼 本研究不公開受訪者姓名 訪談記錄登錄方式採編碼方式 以英 文字母 A 開始順序編號 依不同組別之受訪人員以英文字母 A1 B1 C1.D1.E1 同類型受訪者有第二位時則以同英文代號 2 3 以此類推作 為區分 本文警察人員的訪問中 主管及警勤區佐警冠以編號 A1 至 A2 有(無)申請認證的房東冠以編號 B1 至 B2 實際住居校外的學生 冠以編號 C1 至 C2 學校辦理賃居事務人員冠以 D1 D2 民間網路業 者冠以 E1 E2 以代號保護受訪者隱私 第三節 訪談對象與訪談綱要 本文主要採取質化 qualitative 研究為主 在方法上藉由文獻 及法制分析 以實施學生住屋安全認證的學區實際案例與現地參與觀 察及深度訪談以做為質性資料的蒐集 深度訪談係採以現地親自訪談 的方式進行 首先將訪談的四個面向擬定訪談綱要 並事先與受訪談 對象交換訪談綱要的題目合宜性與建構連結性 以期提昇訪談的信度 與效度 56 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民

64 為本研究所設計的訪談方式為半結構式訪談 訪談前根據研究的 問題與目的 設計訪談大綱 做為訪談指導方針 實際訪談時 毋須 硬性全依訪談大綱的順序進行訪問 可依實際狀況做彈性調整57 進行 正式訪談前 研究者先蒐集閱讀相關文獻資料 並針對研究主題與訪 談對象進行初步開放式訪談 並將問題環繞本研究主題 再以事先擬 定之半結構式訪談大綱進行訪談 本研究為使訪談兼具方向性及彈 性 故採用 半結構式訪談 為避免訪談內容有所偏誤 因此在確定訪談對象後即分別為受訪 者設計訪談大綱 做為訪談時之參考依據 訪談大綱內容圍繞本研究 主題 賃居學生住屋安全認證之運作研究 以臺中市政府警察局犁份 派出所為例 並從 成功的政策 在制定前所面臨且應注意的問題 政策的制定 由上而下或是由下而上較符合實際 本認證做法擴 展至消防 建管的可行性 及 認證工作如交由私部門或其參與的可 行性 等四個面向相切入 本研究基本上以半結構式訪談進行 並視訪談對象職業差異 人 格特性予以增刪或提出額外問題以增加資料取得的廣度 針對前述 A1-E2 等 10 位訪談對象 按其職業屬性與所接觸角度的不同 論述所 遇事實及感受以進行規劃訪談重點 一 訪談對象 訪談對象為 推行認證地區分駐(派出)所長 1 人 實際檢核警勤 區基層佐警 1 出租業者(房東)2 人 實際賃居達 1 年以上學生 2 人 學校承辦外住事務人員 2 人 民間網路業者 2 人 編號以 A1 至 E2 為 代碼 排序以其身份別編之(詳如表 3-2) 表 3-2 訪談代號與研究標的關係一覽表 訪談 職業 與研究標的的關係 代號 A1 57 實施單位警察派出所 實施單位 能解釋制訂該 潘淑滿 質性研究.理論與應用 臺北 心理 民 訪談 訪談 次數 時數 1 次 約 1 小時

65 A2 B1 副所長 計畫立意 實施單位警察派出所 實施單位 能解釋實地推 警勤區警員 行所遇問題 房東(有申請認證者) 申請認證動機與目的 1次 約 1 小時 1次 約 1 小時 20 分 B2 房東(有申請認證者) 申請認證動機與目的 1次 約 1 小時 C1 學生(住居於有通過 親身體驗認證有無對於租 1次 約 1 小時 認證者) 住者權益影響及看法 學生(住居於未通過 親身體驗認證有無對於租 1次 約 1 小時 認證者) 住者權益影響及看法 學校學生外住事務人 對於認證檢核及受檢核雙 1次 約 1 小時 員 方互動與校方期待 學校學生外住事務人 對於認證檢核及受檢核雙 員 方互動與校方期待 民間網路業者 對於參與認證檢核人力及 C2 D1 D2 E1 10 分 1次 約 1 小時 1次 約 1 小時 1次 約 1 小時 商機誘因 E2 民間網路業者 對於參與認證檢核人力及 商機誘因 10 分 資料來源 研究者整理 二 訪談綱要 本研究採用半結構式訪談法 以訪談大綱進行訪談 其訪談對象 為個人 即所謂 深度訪談法 針對所欲獲得的答案進行深入詢問 於研究計畫階段時即預擬訪談大綱 訪談大綱以制定 參加 賃居學 生住屋安全認證 的動機與目的為回答時主要面向 另對建管 消防 加入認證檢核單位 第三部門參與適法性 合宜性及執行期間所遇到 的實際困難等因素來發問與回答 本研究訪談大綱臚列如下 (一)警察人員部分 1.為何會發起推行住屋認證?除本認證工作以外 當時有無想過是否 53

66 有其他更好的策略可以推動 2.推動過程上級長官態度如何 有無支持或反對(有者請詳述理 由) 期間所遇到的阻礙有那些 3.實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原 因 4.就您所知 房東在警方推動過程中其態度與配合程度為何 5.就您所知 學校在警方推動過程中其態度與配合程度為何 有無 支援何種事務 6.就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 7.如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令 或規章 推動上是更加容易或更加困難 8.當您推動本工作時遇到不願意參加認證或已參加取得認證後卻違 反認證規範之房東 您如何處理 9.此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 推動過程 有無改變 10.此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 11.您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 12.住屋認證前後建築物安全結構有無改變 13.在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 14.您會擔心認證核可 如果再發生事故的法律責任問題嗎 有認證 和無認證的房屋對於在勤務管理或戶口查察有何差別 15.有沒有副作用發生 16.補充意見 (二)房東部分 1.貴出租房屋基本條件資料 如何知悉有辦理住屋安全認證 參加 認證的動機 過程與目的 2.參與認證對您的經費預算有無影響 程度 期間有沒有遭遇到困 54

67 難 3.有無因為參與認證而改變現有房屋安全性結構與設備 對於制定 認證單位所訂取得認證之門檻 您認為適合嗎 4.學生洽租有無先行詢問取得認證與否 5.因為申請認證 您與警察派出所警勤區警員是否更增加認識及互 動 6.申請後經核發認證標章 您認為對您出租房屋形象 出租率有幫 助嗎 社區內同業如廣泛推廣認證對社區治安有幫助嗎 7.此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 您的接 受程度 8.在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請 詳述何者為理想的檢核單位及原因 9.如果取得認證後 在非發生可歸責於屋主之治安事件 您會追究 檢核單位須負檢核不週的責任嗎 10.您認為當時警察推動本認證的目的 可以連續暢所欲言說出您 的看法 11.補充意見 (三)學校學生校外住宿輔導人員 1.住屋安全認證實施前 校方曾經就外住學生住宿安全有無具體作 為 與住屋安全認證相較之優缺點 2.警方在推動過程中 學校高層決策人員態度如何 支持或反對 (有者請詳述理由) 配合警方推動期間所遇到的阻礙有那些 3.認證實施與否對於校方輔導學生外住安全有無幫助 4.就您所知 房東與警方在推動過程中其態度與配合程度為何 5.就您所知 學生在推動過程中其認知管道為何 態度與配合程 度為何 對於學生選擇賃居處所有無幫助 6.就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 7.如果住屋安全認證政策由消費者導向轉變為具有強制力之法令或 55

68 規章 推動上是更加容易或更加困難 8.就您所知學生租屋時主要考量為何 認證對於他們有無幫助 9.此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 校方推動 過程有無改變 10.此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 11.您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 12.您在校外訪視所見 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 13.在檢核人力上您會同意交由學校 非公部門執行或由租賃學生自 評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 14.如果發生經取得認證房屋卻再生事故 學校會協助學生追究相關 單位的法律責任嗎 15.有認證和無認證的房屋對於校外訪視時有無差別 16.補充意見 (四)學生 1.您目前住居現址多久了 賃居處所有無獲得住屋安全認證標章 知道有住屋安全認證制度嗎 如何知道 清楚認證計畫的內容 嗎 2.住屋安全認證實施前 校方曾否有其他安全做法 您瞭解多少 3.認證實施與否對於學生選擇安全的賃居處所有無幫助 4.您當時選擇現在租賃處所是以何判斷後承租 (因為該屋舍取得 安全認證而決定承租 或是有其他考量) 其他同學的考量因 素 5.如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令 或規章 您的意見 6.此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 即由原先純粹治安層級加入公安要素 您的看法 7.您在校外住居期間所見 本身與其他住屋認證前後建築物安全結 構有無改變 8.在檢核人力上您會同意交由學校 非公部門執行或由租賃學生自 56

69 評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 9.如果您所居住的處所已取得認證卻發生治安或公安事故 您會追 究相關單位的法律責任嗎 10.補充意見 (五)私部門業者從業人員 1.為何會發起由學生網路自評住屋安全 2.試辦及推廣期間所遇到的阻礙有那些 3.實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原 因 4.就您所知 房東在獲評鑑過程前後態度與配合程度為何 5.就您所知 學生實施評鑑過程中其態度與配合程度為何 6.就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 7.如果住屋安全認證改由非公部門(營利組織 第三部門)甚至是租 賃學生檢核或評鑑 且以法令或規章規範 推動上是更加容易或 更加困難 8.承上(7)問題 如果沒有法令或規章支持貴公司的網路評核 如何 鼓勵學生加入自評行列 9.當房東得悉評鑑結果不服時 有無救濟管道 或有不良情緒時 貴公司如何因應 10.此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 原推動過 程有無改變 11.住屋認證前後建築物安全結構有無改變 12.您會擔心認證核可後 如果發生事故之法律責任歸屬嗎 13.您希望政府部門在民間推展過程給予何種助力 14.補充意見 第四節 研究的信度與效度 質性訪談是研究者與受訪者互動的過程 這個過程不是將訪談前 57

70 已存在的客觀事實挖掘出來 而是不斷在互動過程中創造新的意義或 感受 在社會科學的領域中 質性研究最常被質疑的是其研究結果的 效度與信度 對質性研究而言 效度就是指研究者透過研究研究過程 獲得正確答案的程度 包括內在效度(internal validity)與外在效度 (external validity)二部分 亦即是對向象的科學解釋與世界真相配 合的程度 其涉及二個問題 (1)研究者是否真正觀察到他們認為他們 所觀察的東西(內在效度) (2)由其他研究者產生 改進或衍生的抽樣 概括以及構念可跨足應用的程度(外在效度) 質性研究的信度亦隱含 雙重意涵 內在信度(internal reliability) 外在信度(external reliability) 內在信度係指在相同的條件 蒐集 分析和解釋資料 的一致程度 外在信度則在處理獨立的研究者能否在相同或類似的情 境中複製研究的問題 如果該項研究結果是具有信度的 則研究者使 用與前一項研究相同的方法 條件等 會獲致相關的結果58 因此 本 研究致力呈現研究者對於研究主題所有資料融合粹練的自然成果 並 運用下幾個研究方式 其能於研究過程中提昇信度與效度 與受訪者 建立良好互動關係與互信的訪談氣氛用心營造一個輕鬆而開放性的訪 談 事先說明研究目的 用途及可能影響 減低受訪者因緊張而自我 防衛心理轉換所造成之缺漏 隱瞞 誇大等無實之陳述 增加資料之 豐富性及可信度 茲分述如下 一 確實性(Credibility) 即內在效度 為真正觀察到希望觀察的事實 秉持有五個技巧來 增加資料的真實性 (一)增加資料確實性的機率 方法包括研究訪談 時氣氛的控制 持自始均一致性的資料來訪談 (二)與研究同儕課堂 課後參與討論交換訪談時所遇的經驗 (三)不同個案資料的蒐集 (四) 資料蒐集上須有充足的輔助工具 (五)資料的再驗證 進行訪談時 研究者對於受訪者須以尊重 同理心 認真誠懇的 態度與受訪者的互動傾聽 以得到受訪者的完全信任 使之願意真實 不保留的陳述表達本身的經驗與感受 訪談過程中 應誠懇徵求受訪 58 王文科 教育研究法 台北 五南 民 90 58

71 者同意予以錄音 於訪談後 務求在訪問當日即反覆聽取 並以逐字 稿方式詳實記錄訪問內容 以期能留下最真實的原始資料 如遇有不 確定之處 應儘速以面談 電話或電子郵件方式 再次與受訪者確認 以免資料失真 二 可轉換性(Transferability) 即外在效度 指受訪者的經驗與感受 陳述能被有效地轉換成文 字敘述 在研究過程中詳實記載 研究者除了忠實記錄訪談情境與內 容 並力求逐字稿能完整重現訪談過程 進而將訪談記錄分類編號 並對受訪者相關背景加以描述 讓讀者能清晰閱讀 以幫助讀者能自 行判斷研究結果與自身情境脈絡的適用性 三 可靠性(Dependability) 即內在效度 乃指個人的經驗的重要性與唯一性 因此 如何取 得可靠的資料 乃研究過程中運用資料蒐集策略的重點 研究者必須 將整個研究過程與決策加以說明 以供判斷資料的可靠性 四 可確認性(Conformability) 又稱為研究的客觀性 指的是要能公開而客觀的呈現資料分析與 觀察的結果 及提供所有的正反訊息與處理過程 儘可能減低偏見的 影響 亦即研究者對研究資料應持 中立性 客觀性 歐文斯 (R.G. Owen)認為質的研究可採以下六項研究技術 以提高研究的信 度與效度59 五 長期現場蒐集資料 研究者花費長時間沉浸研究情境中是相當重要的 它讓研究者可 以進入情境 學習其語言 並可以成為可以被接受被信任的成員 另 外 研究者可以在充裕的時間內檢查先前對研究情境所持有的偏見與 態度 亦可透過非典型事件發生的觀察 找出重要事務與深沉知覺反 59 林明地 楊振昇 江芳盛譯 Robert G. Owens 原著 教育組織行為 臺北 揚智 民 89 59

72 省 使研究者能夠對研究情境做更深度的描述與更寬廣的動見 六 三角測量 研究者利用許多資訊與資料的來源 例如 當主題開始從深度訪 談 本文分析或參與觀察時 對於這些資料採取互相檢核( crosschecked)以證實與檢查這些資料的正確性 並檢測不同行動者對既定 事件的知覺 如此可以確保交互檢核與資料證實的可能性 七 成員間的檢測 研究者應持續的向被研究者的相關人員確認資料 訊息與觀點 此外 研究的日誌與記錄 應該包括成員間檢核的確實記錄 以及來 自於他們的回饋用語研究之中的詳細記錄 八 參考適當的資料 研究者應從研究現場建立並維持一個與研究相關的資料檔案 包 括 手冊 出版刊物 照片 錄音帶 錄影帶 這些材料可以在一段 時間之後 協助研究者在整理資料時 回憶當時觀察的情境感覺 有 助於研究的結果發現 九 深度描述 在長期的觀察過程中 研究者將謹慎的進行三角測量 成員間的 檢核 證實資料 並蒐集可參考的資料 其所有的目的都在發展深度 描述 深度描述需要 如臨其境 綜合統整有關的訪談 文獻與觀 察資料等 十 同僚會商 研究者有時須從研究的情境脫離出來 並與俱備相關資格跟感興 趣的同事 討論的研究進度與本身的經驗 同僚會商可再研究進行的 同時 讓研究者隨時檢視其自身思考 提出問題與憂慮之處 並詳細 討論研究者可能知道或未察覺的問題 60

73 十一 運用反複澄清驗證之技巧 研究者在訪談過程中有意識的將某些較具關鍵性或敏感性問題 在不同時點重複帶到 或在其他話題中不經意的穿插 以便讓受訪者 就這些問題再陳述以便前後驗證 澄清受訪者陳述資料內容之一致 性 此做法類似量化研究中之 再測信度 或 複本信度 十二 資料蒐集多元管道之運用 運用 三角測定法 (triangulation) 即於研究過程中採用各種 不同方法蒐集多元性之資料 包括運用現有文件 檔案記錄 摘要已 記 全程錄音以及隨時針對受訪者陳述內容中模糊不清 相互矛盾或 前後不一致之部分 當面地進行溝通或澄清等方法 增加資料意義之 明確性及可信度 十三 設計適切的訪談題綱 為確保所獲知之研究資料符合本研究目的 在進行研究資料蒐集 前 乃依據研究目的 所遇探討問題及相關文獻探討內容 預先設計 一份訪談綱要 初步完成後 經指導教授檢視後加以修正 如此較能 蒐集到符合本研究目的之有效且可信之資料 十四 控制資料品質措施 質性研究資料蒐集過程與研究分析結果 極易受到訪問員與研究 者個人特質 主觀價值與人際互動風格所影響 為控制本研究蒐集資 料品質之一致性 可靠性與穩定度 所有研究訪談完成由研究者本人 親自進行 親自整理編碼分析 絕不假手其他人 十五 嚴謹的多重選樣設計 本研究雖採質性研究特有的立意抽樣法來選取訪談對象 但研究 對象選樣過程係經過嚴謹之多重條件選樣設定 使得每位受訪的研究 對象都能兼顧各方面條件之均衡性及代表性 以增加研究資料內容之 61

74 多元化與周延性 綜上所述 由於研究者本身目前為警察人員 工作尚與受訪者進 行互動及現場觀察的機會較多 並曾經實際從事辦理賃居學生住屋安 全認證工作 以便對於研究主題及角色任務等 快速進入研究場域中 因此透過研究者本身所處工作環境 經驗與實務等便利 使得在實地 研究時 可以獲得豐富資料並可將訪談的資料與研究的服務經驗互相 參照比較 基此 在深度訪談過程中 除了可以隨時參照相關理論文 獻予以檢核對照外 於訪談過程中更有機會抓取工作重點或適當機 更請受訪者多加敘明 以求確實掌握資料的可靠性 另外 在每次完 成訪談後的優 缺點檢討過程 亦方便立即向受訪者探詢其意見與看 法 做為行程論述之參考 是以本研究透過訪談分析與相關文獻來獲 得完整而真實的原貌呈現 期盼能夠增強本研究的信度與效度 第五節 研究倫理 由於本研究採質化研究方式 透過深入訪談 傾聽受訪者內心的 聲音 來獲得相關資料 因此必須藉助錄音訪談方式 將受訪者之談 話內容記錄下來以利整理 稍有疏忽不免對其產生影響或傷害 因此 必須考慮研究倫理之必要 在錄音前必須取得受訪者之書面同意後 始開始訪談並告知開始錄音 如果未獲同意 將謹由訪員利用速記的 方式將所談論的重點摘要節錄下來做成記錄供參考 同時於訪談結束 後將所錄音內容繕打做成逐字文字稿 同時基於對受訪者之尊重 及 為避免擅改受訪者之原意 屆時一併告知只有在受訪者同意的情形下 才會進行資料的歸類與分析 同時為避免造成受訪者困擾 所有資料 除了事前告知的研究目的外 對所蒐集之資料將完全的保密 所蒐初 級原始資料 謹供研究者自行使用 不供其他人員或單位使用 在本 文引述時也會基於保密原則將不進行職銜名字的直接引述 完全以作 者所自行分類的代號來代表該受訪者 以確保受訪者本身的權益 同 時避免造成一些對受訪者不必要之困擾 因此 研究工作的倫理規範 和道德操守 在質的研究中必須認真加以考慮 在某種程度上 研究 62

75 倫理規範可以說是社會研究社群的共識 另一方面也可以提高研究本 身質量 因此 研究者在過程中不斷提醒自己遵守下列幾點規範60 一 告知原意 意旨研究對象必須基於自己的自願參與 並且充分瞭解可能會有 的風險 這有賴於研究者事先誠懇 良好溝通 尤忌受訪者在隱瞞或 欺騙的狀態下參與研究 二 匿名與保密 匿名係保證一項研究設計使人無法辨識特定的答案及特定的受訪 者 而保密係指研究者雖然能夠辨識某個特定研究對象的意見 但基 本上承諾不會公開揭露 本研究在開始前 將主動告知對方有關對其 身份所採取的隱蔽及保密措施 並於事後妥善處理或銷毀所使用之敏 感資料 三 對參與者無害 社會研究絕對不能傷害到研究對象 這是研究者奉為最基本的思 考及原則 不論發生什麼問題 首先考慮到被研究者 其次是研究本 身 最後才是我們自己 如同陳向明老師在其書中所引述的一句話 被研究者第一 研究第二 研究者第三61 四 公平合理原則 本研究對現實狀況若有所評價或干預 直接或間接影響當事人現 狀 就必須公正的對待所有被研究者及所有蒐集的資料 並合理的處 理彼此的關係 務求一個確切 忠肯的表達 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民 96.3 同上註 63

76 64

77 第四章 研究結果分析與討論 第一節 各大專院校學生 校外賃居輔導實務 探 討 一 教育部統計現況 大學生在校期間的居住場所可分為三種 通勤 住校及校外租屋 根據教育部(2000)調查全國大專院校結果發現 大專院校學生因學習 目標及興區的差異 甚少學生在原居住地區就讀大學 約有 82 的大 專院校學生是到外地求學就讀亦即大部份學生必須住宿求學 在住宿 地點選擇上 不是學校的學生宿舍 校內宿舍 就是校外租屋 校 外宿舍 62 根據教育部統計 九十六年度大專院校學生住宿需求約有 60 餘萬 人 但公私立大專院校卻僅能提供 30 餘萬個床位數 如此懸殊的供需 差距 充分突顯學生住宿需求無法被滿足現況 此外随著大專院校數 量急劇增加 學生人數大幅成長 但高等教育預算卻未相對提高 部 分院校甚至有逐年遞減的情形 因此 如何在有效的資源下 滿足學 生居住需求 便成為各校共同面臨的難題 二 財團法人崔媽媽基金會服務所見 在崔媽媽基金會服務中發現 目前各校的學生事務工作人員除了 必須協助學生取得床位 找到理想住屋外 還需在學生與房東發生糾 紛時 出面擔任協調角色 如何讓學生住得安全更是各項最重要也最 重視的工作 三 學生在那裡 校園就在那裡 學生住宿輔導既然是大學教育相當重要的一環 跟據崔媽媽基金 62 黃裕熙 大學宿舍中公共交誼空間之空間使用與學生互動關係研究-以中原 中央 元智大學學生宿 舍為例 碩士論文 中原大學室內設計學系 民 89 65

78 會進行研究結果顯示學生可能因床位不足 宿舍相關設備不符需求 學校輔導管理方式使住宿者很難有自主的機會 加上其他住宿者多 干擾性大 很難滿足私密性需求或因個人打工或升學補習之需求等諸 多因素 致使學生必須在校外租屋 住屋需求需求的滿足和住宿問題 的解決並不同 由於校外住宿地點無範圍規劃 學校學校亦無能力與 法規來管理學生校外行為 對於校外學生住宿行為與安全 較不能做 到輔導與防範 加上目前台灣高等教育 由於受教育理念影響及近年 來大專院校的快速增加 學生人數卻呈現減少趨勢 開始出現搶學生 現象 即要以更好的服務來吸引學生與家長認同 因此校內外學生住 宿輔導管理 將越來越受重視 既為學生健全發展設想 也為學校權 責之履行 學校也唯有落實學生校外住宿輔導 才能達到永續經營之 目標63 四 各校共同面臨的困難 面對層出不窮的租屋受騙 恐嚇 性侵害或因消防設施不足遭火 災燒死的事件 目前各大專院校無不積極依據實際現況並結合教育主 管單位要求 研擬相關輔導與服務計畫 但受限於學生事務工作人員 更替頻仍及經費有限因素 學生校外租屋輔導工作至今未能獲得顯著 成效 最嚴重的問題莫過於房東不願來校登記房屋 業務推動困難重 重 目前校外賃居輔導業務尚在起步的學校承辦人員 面臨到的問題 可能不知道學校附近有那些房東可提供租屋資訊 如何吸引房東願意 到學校登記 如何讓房東配合學校要求 如何審查房東資料 如何確 認租屋處所是否安全等等 若房東拒絕或推卻 如何繼續推動後續的 業務 一般而言房東會拒絕是正常反應 因為雙方尚未建立共識 取 得互信 深耕經營 是承辦人員在招募房東時應有的心理準備 如 何找到屋源是各校辦理是項業務者共同難題 五 北中南各大學院校做法 63 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 頁 3 66

79 (一)國立新竹教育大學 國立新竹教育大學 強調學生在外租屋 常因生活歷練 社會經 驗的不足 承租房了危險的居所而不自知 最常見的就是消防安全設 備 危險山坡地 建築結構不良的違建等等 但若經由校方人員的訪 視 很多問題即會被發現而要求改善 不但可以提醒房東或學生 居 所安全重要性 並可以藉由訪視的過程 學習如何選擇一個安全的租 賃環境 避免因意外而造成遺憾 該校具體做法 1.訪視制度的建立 (1)第一步 建立訪視表格 (2)第二步 訪視人 員的編列 (3)第三步/學生事務經費的申請 (4)第四步 排定訪視 優先順序 2.訪視的技巧 (1)第一步 設定訪視方式 (2)第二步 訪視攜帶資 料 (3)第三步 訪視注意事項 3.訪視的結果處理 訪視單為日後追蹤房東改善狀況的一個憑證 可 於房東刊登資料的物件上 做相關狀況的註明 提醒同學注意有須改 善問題(崔媽媽基金會 2010) 該校在安全定義上著重於以學生住宿地點的建物是否位於山坡地 土石容易鬆動地點 以及建物有無規劃完善逃生路線 在人身 財物 等安全問題並未加以著墨 (二)東吳大學 東吳大學住宿組以提供學生 租屋資料安全提醒 文件 內容大 致上是指導學生將已蒐集建檔的房東資料 提醒房屋硬體設備及結伴 而行 校方審訂之租賃簽約書等三大要點等週知學生 做法如下 1.以下所提供之租屋資訊 本組均已過濾房東身份資料並建檔 然在 租屋前同學仍應仔細觀察屋況結構及衡量個人條件後與房東簽約 以維保障 提醒您 使用東吳大學租賃契約書 是對雙方最好的選 擇 如有需要請洽住宿組免費索取 祝福您 租得安心 住得放心 64 設計租屋資料安全提醒流程圖予學生知照(如圖 4-1) 64 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 頁 66 67

80 兩兩相伴 覓窩流程 瞭解格局設備 檢查周遭環境 確認屋主身份 注意瓦斯 用電 結構 消防與門戶安全 以上皆 OK 再付訂金 切記訂金勿付太多 圖 4-1 租屋資料安全提醒流程圖 資料來源 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 頁 12 2.提供建檔房東屋況資料予學生參考(如表 4-1) 表 4-1 一般房東類-大同區屋主 編 聯 聯 號 絡 絡 人 人 身 份 屋 主 聯 絡 人 電 話 區 路 地 格 性 名 名 址 局 別 限 制 客 電 瓦 廳 熱 斯 水 熱 器 水 器 桶 裝 瓦 斯 天 廚 書 椅 檯 然 房 桌 子 燈 瓦 斯 大 套 同 房 區 路 2 間 屋 大 套 主 同 房 區 路 6 間 不 限 性 別 限 女 計 租 坪 押 水 屋 總 水 木 費 金 數 金 電 齡 樓 泥 板 方 次 費 層 隔 隔 式 間 間 防 靠 與 大 可 備 火 窗 房 樓 牆 東 管 炊 註 隔 同 理 食 間 住 每 樓 2 1 租 月 0 個 友 3 1 金 0 月 分 0 攤 可 每 獨 1 3 議 月 0 5 立 0 0 電 0 0 表 有 0 床 衣 總 電 電 洗 脫 冷 電 飲 滅 逃 緩 已 網 鋪 櫥 機 視 冰 衣 水 氣 風 水 火 生 降 電 機 箱 機 機 機 扇 機 器 梯 機 探 路 話 訪 資料來源 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 頁 44 68

81 (三)大葉大學 大葉大學位於彰化縣大村鄉 屬於彰化縣警察局員林分局轄區 全校學生人數近一萬人 在外租屋學生人數高達 5 千餘人 該校在平 時就有宣導住屋安全 更於 2007 年即持續推動 良善房東(校外住宿 條件) 校外房東申請良善賃居處介紹 等措施 並配合訪視等作為 以維持學生租屋安全及品質65 訪視的結果處理中之訪視單為日後追蹤 房東改善狀況的一個憑證 可於房東刊登資料的物件上 做相關狀況 的註明 提醒同學注意有需要改善的問題 表 4-2 大葉大學校方自行訪談結果處理表 狀況 處理等級 處理方式 沒問題 一般處理 託租資料中註明訪視狀況 問題不嚴重 一般處理 但須改善 託租資料中註明訪視狀況 限期改善 改善完成修改訪視狀況 限期改善 但 特殊處理 不見回應 發函告知家長 個案有急迫性者可由訪視人員或業務承辦單 位直接電話聯繫家長或與房東協調 房東仍不見回應 問題嚴重 不 特殊處理 見房東任何回 應 同上項處理原則 若已查證屬實 直接撤銷房東刊登物件 並列為黑名單處理 若該屋未在其學校登錄 須不定期查訪學生狀況 勸導其勿 再承租 列為黑名單管 特殊處理 理之房東 若需公告黑名單房東 僅需在資料上註明 糾紛中 三字 不需要做任何陳述 學生查詢時 自會避過此筆資料 而房 東在房屋乏人問津之下 即會主動來校解決問題 或將列冊管理之黑名單房東 置於承辦人員處管理 學生可 以自行至承辦人員處翻閱相關資料 在學生賃居座談會時 直接告知同學危險房東在那裡 請同 學勿承租該處 優良房東的鼓 特殊處理 勵 網路公告房東的配合程度與優良事蹟表揚 頒發年度愛心房東或優良房東證書 利用網路鼓勵同學優先探詢優良房東 資料來源 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 頁 大葉大學 97 學年度第二學期 校外房東座談會 活動手冊 民 98 69

82 該校因獲知臺中縣警察局烏日分局犁份派出所與東海大學合作推 動之 學生住屋安全認證 成效良好 經與轄區彰化縣警察局員林分 局研商可行性後 於 2009 年 4 月召集周邊有意願參加認證之房東於學 校內舉座談 並邀請犁份派出所所長到校講解推動過程與成效 自同 年 5 月 1 日起由學校及警方實地勘查提出認證申請十戶以上出租房屋 的實地狀況及安全防護措施 依規範條件及標準分別發給認證標章 並在學校網站刊登認證房東參考名單 (六)高雄第一科技大學 中央社於 2011 年 4 月 29 日刊登 第一科大關懷學子住宿安全 率先頒發安全三顆星給合格房東 內容如下 國立高雄第一科技大 學(簡稱第一科大)於本(100)年 4 月 28 日舉辦校園租屋博覽會 除邀 請獲得 租屋安全標章 及繳交消防安全合格文件的房東外 另外還 邀請到警察 消防 疾病管制局等 7 家公務單位協助宣導校園 交通 安全及防毒事項 一年一度的難得盛會 吸引該校大批學子參觀 針 對各房東租屋之安全性 價格及舒適度超級比一比 66 該報載第一科大陳其芬學務長表示 該校向來十分重視學生校外 租屋安全 每年都會定期舉辦租屋博覽會 至今已邁入第 10 年 今年 校方主動出擊 邀請消防局 警察局兩單位 針對申請 租屋安全標 章 的 10 戶可提供學生 10 人以上之集合式住宅共同進行 三方安全 檢核認證 並於博覽會現場頒發 租屋安全標章 證書給合格房東 也是南部首先辦理校外租屋安全檢核之學校 陳學務長同時提醒該校 同學 獲得租屋安全標章或有相關安全檢查證明文件者 僅代表租屋 處有做到基本安全防範 並非保證不會有意外事件發生 並呼籲學子 應時時警惕自己保有防災安全觀念 軍訓室吳國君主任教官提到 租 屋安全標章 係針對建築物內部逃生路線 消防設備等多項安全設施 進行評比 再依符合資格給予 1~3 顆星評等(採累進方式) 並鼓勵房 東能踴躍申請安全標章 透過該校及警 消單位的認可 讓租屋學子 不僅放心 也住的安心 66 崔媽媽基金會 第一科大關懷學子住宿安全 率先頒發安全三顆星給合格房東 民

83 在此次評比獲得 3 顆星的台糖楠梓學苑房東林振聲先生表示 獲 得 租屋安全標章 不僅是對房東的一種肯定 也能讓該校同學在選 擇住處時 能透過標章證明 快速分辨哪間租屋是經過核可 且可以 安心租住的 營建系二年級朱珮賢同學表示 自己是第一次參與學校 租屋博覽會 現場許多廠商提供 俗擱大碗 的租屋條件讓她非常心 動 在經過一番比較後 也已經找到未來的新住處 第一科大校方表示 除定期舉辦的租屋博覽會外 第一科大於該 校網頁上也提供該校學子校外賃居服務資訊 該校同學如在此次博覽 會尚未找到滿意住處 也可透過第一科大的租屋資訊網找尋租屋 該 校要求申請張貼租屋資訊之房東至少得繳交有效期限內合格消防設備 證明文件 才能通過申請 透過這樣嚴格的篩選 才能確保該校同學 都能擁有一個舒適又安全的住處67 該校於校方網站上 以網頁選項宣導方式 週知提醒外住學生注 意事項 供學生自行瀏覽下載備用 表 4-3 學生校外租屋安全自我檢查表 編 號 正確 照片 住宿地點是否有消防設施(如滅火器等)? 正確 住宿地點是否有逃生通道或防火巷設施? 正確 逃生通道 防火巷或大樓樓梯間是否保持通 正確 暢且未堆放雜物? 住宿地點是否有火災警報器? 正確 住宿地點大門是否保持關閉且未堆放雜物? 正確 住宿地點機車放置位置是否不影響逃生路 正確 線? 住宿地點是否有緊急照明設施? 正確 住宿地點電源開關箱是否為自動斷電設施? 正確 電源開關線路之配置是否簡單不複雜? 正確 項目 國立高雄第一科技大學 校外租屋安全檢測 民 不正確 照片 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確

84 熱水器是否裝設於通風良好之處? 熱水器週邊及排氣管附近是否未堆放雜物? 瓦斯鋼瓶檢驗日期是否合格? 瓦斯皮管是否正常無龜裂? 建築物具有共同門禁管制且有鎖具或警衛人 員管理者? 建築物內或週邊停車場設有監視錄影設備 者? 正確 正確 正確 正確 正確 不正確 不正確 不正確 不正確 不正確 正確 不正確 資料來源 國立高雄第一科技大學 校外租屋安全檢測 民 圖 4-2 安全檢視圖 資料來源 國立高雄第一科技大學 校外租屋安全檢測 民

85 第二節犁份派出所實施認證歷程分析與探討 如本文研究背景所述 如此治安逐漸惡化 顯示出已有破窗現象 問題儼然已成形 問題導向 乃警察機關常用來偵測問題發生及擬 具解決方案 其目的就是要警察自我檢視經常所見的問題 尋求解決 不同問題的方案 問題導向 係警政單位鼓勵所屬人員有系統的查 明反覆出現的各類治(交)安問題 分析問題發生的原因 以尋求直接 解決問題肇因的方法 並且評估施行方法的效果 一 治安風水師的不足 人民有免於恐懼的自由 為憲法所明訂 面對地區治安惡化現象 以當時警政當局自 2002 年 5 月起認為由臺北市政府警察局研訂之 防 竊顧問 以下簡稱 治安風水師 係一帖特效良方 執行住宅防竊 安全檢測服務參考資料 該治安風水師計畫中已綜羅易遭侵害之犯罪 慣常手法進而分析 因應防制等 以曉諭民眾週知 該計畫主要以宣 導防竊積極作為如慎選門鎖 加強防禦 善用器材 增加行竊障礙 提高警覺 發揮守望相助 過濾與通報等 其性質屬於政令宣導成分 居多 民眾諮詢意願相對不高 分析原因主要乃民眾猶有私人空間(住 宅) 非必要絕不輕易讓警察進入協助檢測的隱私權心態 次為 僥倖 心理 認為犯罪不會那麼倒霉找上自家 因此該計畫主動諮詢不多 卻常用於犯罪發生親歷切身之痛後再由警方以 亡羊補牢 的方式加 以勸諭補強設施 當年認為係 帝王做法 的計畫 用於犁份派出所 學區環境實無助益 例如即便學生有心補強 但礙於房東心態與租賃 契約限制等等68 二 計畫內容分析 學生宿區一旦發生刑案 經常須面對被害人 校方 學生會(組織) 對警察防制犯罪能力提出質疑 伴隨媒體報導 將令警方破案壓力沉 重 重創警察形象 如僅以 治安風水師 方式勸其改善 肘於法令 68 A1 A2 訪問有關實施認證前相關治安作為 民

86 對業者約制成效有限 如何促使房屋出租業者(以下簡稱業者)能確實 正視己身建物 安全設備 減少犯罪機率發生 保障住屋者身體 財 產安全 為 學生住屋安全認證 計畫構想之起始 策略在組織中實際上是如何形成 不是如何擬定 而是如何形成 69 犁份派出所 當時以 犯罪情境 及 防禦空間 做為計畫主軸 考量將常年以來大多數只注重房租收益卻無視安全問題的房東業者課 以某種程度的責任 在無法令約束下 鼓勵業者申請 住屋安全認證 實施認證前因考量沒有法令約束力 也預期房東抱以 多花錢 多 一事不如少一事 消極心態 因此 首先商請學校對外住學生廣為宣 導 以 需求 為 誘發點 促使業者重視安全設施 本所設等級標 準 對申請認證者逐一檢核其安全設備 再依檢核結果發予星級認證 (1 星至 3 星等三級) 經由學校全力支持 於校內 租屋快訊 期刊 及辦理 租屋 博覽會 時宣達學生本項認證 令學生於擇租時 對於該建物安全等 級有所依循 當業者知道未通過認證 無法加入學校刊物及出席博覽 會 又租屋人於租屋時詢問認證級別時 可深切體會如未能改善安全 設備將嚴重影響其出租率 乃立即強化設備 申請認證 以往警方 主動勸導 今成 被動審查 大幅減少警力負擔 並收實際成效 本節先就該計畫全文暨立意分析如下 (一)計畫全文 犁份派出所 安全住屋認證 申請及核發規定 1.目的 犁份派出所(以下簡稱本所)為維護租屋者安全權益 指導出租公 寓業者設置安全設施 對於建物安全設備等級具有一定規模者 得依本標準提出認證申請 標示於門首 做為租住者安全選擇 期達警民共維居家安全70 2.申請暨核發對象 凡建物提供 10 人以上租住者皆屬之 林金榜譯 Henry Mintzberg 著 明茲伯格策略管理 臺北 城邦文化 民 95 公務員行政指導 過少人住宿的出租公寓因為資源規模散戶等因素不易管理推動 爰訂出內須住滿 10 人以上 74

87 3.做法 認證採三級 以星號代表72 核發標準以建物如下 (1)第三級(一星) A.建物具有共同門禁管制出入且有鎖具者 B.建物內或週邊停車場所設有感應(固定)式照明者73 (2)第二級(二星) A.建物有共同門禁管制出入且鎖具者 B.建物內或週邊停車場所設有感應(固定)式照明 C.建物內或週邊停車場所設有監視錄影設備者74 (3)第一級(三星) A.建物有共同門禁管制出入 B.具有特殊安全辨識設備者(刷卡 密碼 指掌紋 眼瞳)75 C.建物具有管制設施之專用停車場者76 (刪除) D.建物或週邊停車場所設有感應(固定)式照明及監視錄影設備者77 E.有管理人(屋主 棟長)同住管理者78 F.對於非學生之外來人口住宿名單能於承租後即時提供(以電話 口 頭 書面 電子郵件傳遞)派出所核對身份者79 4.申請流程 由住屋業者以電話 口頭 書面 電子郵件向本所提出申請80 5.認證單位 本所於受理後 3 日內派員現地勘查 經審核具備上述條件者 依 所通過之等級於翌日核發 6.升級之申請 72 避免與五星級飯店 六星計畫等做出區隔 未來可依需求擴充至四 五星等 常見出租公寓大樓其為標榜地理交通方便 廣開不同角度門戶 雖係方便但等同犯罪者之侵入與脫逃 74 與第一級一星不同處為建物內或週邊停車場所設有監視錄影設備者 藉以與第一級區隔 75 傳統鎖具如喇叭鎖安全等級低 輕易破解及複製鑰匙 改以科技化產品輔助傳統的不足 76 公聽會期間因與與會房東認為土地寸土寸金 供租如依本規定尚需含停車場不免過於嚴苛 俞予以刪 除 77 感應式探照燈為偵測感應物體移動而瞬間即亮之燈具 具有省能源 嚇阻等功能 78 立意防止投資型房東於供租後 僅某特定時間如收租訂約方至場所 其餘時間聯絡不易 房客如遇安 全缺陷 則難以即時告知改善 79 此係防止未具查詢失蹤 前科 通緝權限之房東 於不知情情況下將房屋租予前述身份者 造成租賃 空間存在危險因子 80 提供多樣便利管道供申請 使申請意願提昇 73 75

88 依本核發標準四 申請流程辦理 7.認證期限 自核發之日起一年內有效81 認證標籤未蓋本所鋼印者無效 8.有下列情形 經本所查實 即取銷認證情形82 A.未經審核擅自變更等級 B.於核發認證期間(一年)內 原通過審核之設備因人為或天災或其 他不可抗力因素故障 損壞 未於一週內修復 經租住戶反映或 本所勤務發現通知改善者 其逾 5 日仍未實施改善者 C.利用本認證不當加收租金或其他商業行為者83 D.從事本認證目的以外之不當行為者84 9.本標準如有未盡事宜得隨時補充並公佈於烏日分局本所網站 ( 10.附註 (一)本所電子郵件帳號 [email protected] (二)申請認證應載明 申請人姓名 地址 (大樓公寓名稱) 電話 申請日期 (三)傳送非學生住戶名單其要件 承租人姓名 性別 出年年月日 身份證字號 戶籍地址 電話 承租日期 租住房間編號 傳送 單位(公寓大樓套房案名 地址) 考量申請認證時所設置之電子防盜設備 電器保固期間通常為一年 爰予以搭配 訂出得撤銷機制 防止將設備安全提昇之價差 轉價予消費者身上 防止於申領本認證以後 於售屋廣告上作文章或其他與學生安全相關無關之行為 76

89 圖 4-3 犁份派出所住屋安全認證標章 資料來源 作者自行設計 以上做法 利用 物理性 的方式 目的在增加干擾因子 形成 犯罪阻力 增加犯罪風險 減少犯罪誘因 減少犯罪刺激及移除犯罪 藉口 相關的方法有強化標的物 管制通道 擴充監控 加強照明及 透過環境設計防護 強化正式監控 訂定規範 激發良心及協助遵守 規則85 三 召開公聽會踐行行政程序86 求取共識 犁份派出所依照行政程序法第 23 條規定 因程序之進行將影響第 三人之權利或法律上利益者 行政機關得依職權或依申請 通知其參 加為當事人 於 2006 年 3 月 2 日派員分發 核發出租公寓大樓 安全 認證住屋 說明會 開會通知單予轄區各出租公寓大樓負責(管理)人於 同年月 15 日開會說明實施內容 以求取共識 通知單內容亦應符合同 法第 55 條的規定 87 四 第三部門的支持(崔媽媽基金會) 設在臺北 專門提供學生租屋和諮詢的財團法人崔媽媽基金會獲 許春金 犯罪學 臺北 三民 民 96 總統令 刪除公布第 條條文 行政程序法 民 同上註第 55 條 77

90 悉後 也主動南下到公聽會會場全程了解 基金會主任馮麗芳對於警 方做法 深表佩服 不但稱讚是全國創舉 還認為警方很有勇氣 因 為這將是學生和學校最擔心的門禁問題都納入 基金會將把經驗帶回 北部 並且推廣至全國88 五 試辦初期所遇問題及因應方式 (一)問題 業者消極不配合 認為須增加成本(多花錢) 質疑警方 認證能 力 與 權限 擔心警方所蒐得的資料與其他目的事業主管機關共 享 例如稅務 消防等單位 後續可能衍生加稅與安檢 (二)因應方式 找出各方 需求 重要點(房東需要營利 學校與學生需要安全住 宿環境 警察需要找出治安解決方法 減輕基層員警工作負擔) 分析 釋疑安全設備之成本及日後效益(拜科技之賜 許多監視錄影設備因量 產價格已普遍降價 建置花費不多 如因執意省錢造成刑案發生 恐 租屋處亦乏人承租等) 以上分析均於公聽說明會中逐一分析 令與會 房東 學校 學生代表 甚至基層員警完全理解 六 實施初期成果 2006 年下旬 即推行一年六個月後 已有 74 棟大樓申請認證 套房數 4,421 戶 有通過認證住屋未曾發生刑案 74 棟大樓佔本轄出 租公寓大樓 65% 有不少出租業公寓業者 因觀望態度不願或來不及 學期前提出申請 其出租率遠比以往掉落 3 成 觀望後陸續加入申請 行列 逐年持續增加中 實施認證前後一年(2005 年 01 月-12 月及 2006 年 01 月-12 月份)竊盜 暴力等全般刑案發破統計數據比較 有顯著 進步(如表 4-4) 88 鄧木卿 安全住屋認證 掌聲多 中國時報 民 版 C3 78

91 表 4-4 犁份派出所 2005 年 1-12 月與 2006 年 1-12 月全般刑案發破比 較 臺中縣警察局烏日分局犁份派出所 94 年 1-12 月與 95 年 1-12 月全般刑案發破比較 期程 案類 全般刑案 汽車竊盜 普通竊盜 機車竊盜 竊盜合計 暴力合計 民 生 竊 盜 住宅竊盜 公有設施 竊盜 車內財物 竊盜 電機竊盜 94 年 1-12 月 94 年 1-12 月 增減數 發生數 破獲數 破獲率 20.4% 34.9% 9.5% 發生數 破獲數 破獲率 45.4% 40.0% -5.4% 發生數 破獲數 破獲率 6.0% 22.5% 16.5% 發生數 破獲數 破獲率 62.4% 58.6% -3.5% 發生數 破獲數 破獲率 41.3% 39.8% -1.5% 發生數 破獲數 7 5-2% 破獲率 24.1% 45.5% 21.3 發生數 破獲數 破獲率 5.3% 14.0% 3.5% 發生數 破獲數 破獲率 40% 150.0% 110% 發生數 破獲數 破獲率 0.0% 0.0% 0.0% 發生數 破獲數 破獲率 0.0% 0.0% 0.0% 79

92 農漁牧機 具竊盜 農漁牧產 品竊盜 電纜線竊 盜 發生數 破獲數 破獲率 0.0% 0.0% 0.0% 發生數 破獲數 破獲率 0.0% 0.0% 0.0% 發生數 破獲數 破獲率 0.0% 50% 50% 資料來源 臺中縣警察局烏日分局偵查隊統計表 2006 年 該計畫實施後三個月 當時輿論亦對此計畫以正面角度看待 4175 間套房 認證零竊案 內容為 烏日分局犁份派出所 C 所長為 了東海大學學生住屋安全 創全國首例實施安全認證標章 提供學生 租屋參考 4 月份實施迄今 已有 70 棟共 4,175 間套房張貼標章 他 更自豪的說 貼了標章的套房 不論住宅或機車竊案都沒有發生過 C 所長表示依照住屋安全標準 區分為 3 級 經警方審查房屋條件 如 監視器 刷卡 感應式探照燈 管理員等設備 發給屋主 1 至 3 顆星 認證標章 星星愈多 安全性愈高 時效僅 1 年 屆時再重新申請 此舉提供學生租屋參考 對房東而言 並不具強迫性 89 第三節 公部門執行 住屋安全認證 心態分析與 探討 一 臺中縣警察局接手擴大實施 原創單位犁份派出所之直屬上級機關臺中縣警察局 率先於 2009 年 1 月 5 日邀集台中縣市大專院校 計有中台科技大學 中興大學 弘光科技大學 亞洲大學 東海大學 修平技術學院 逢甲大學 朝 陽科技大學 勤益科技大學 僑光技術學院 靜宜大學 嶺東大學等 89 鄧木卿 4175 間套房 認證零竊案 中國時報 民 版 C3 80

93 校於該警察局召開 學生賃居治安風險認證 由地區派出所原以因應地區特殊環境 自行制定計畫的做法 其 上級機關因該政策係 由下而上 而且無法令規章支持 認證未經 長期驗證其成效 尚存有某一程度的顧忌 而不敢明顯的支持 但自 2006 年起迄 2009 年間從報章雜誌評論多抱以高度評價 且引起教育 部高度重視擬複製採用 2009 年時任臺中縣警察局 B 局長正式以機關 名義 將原犁份派出所 學生住屋安全認證 改良成 學生賃居治安 風險認證 且全縣推行 內容簡介如下 因現行法令未有要求租屋業者裝置安全設備之規定 雖派出所有 宣導預防犯罪 汽機車加大鎖及機車烙碼等措施 惟仍嫌不足 犁份 派出所經分析地區治安狀況 請益校方寶貴意見等 遂量身打造設計 符合其所轄之 住屋安全認證 作為 其作為係為維護租屋者之安全 指導出租公寓業者設置安全設施 對於建物安全設備等級具有一定規 模者得提出申請 再由派出所認證 認證後再將認證等級標示於門首 做為租屋者選擇之考量 該局烏日分局犁份派出所實施 住屋安全認 證 1 年多來頗受好評 成效良好 各項刑案數據顯著下降 地方獲 得極大改善 時任 B 局長見此一做法可行且媒體多採正面支持 遂召集所屬研 擬複製犁份派出所之成功經驗 將其擴大到全縣大學可行性 經考慮 認證 一詞 如發證後再發生刑案是否造成各方誤解公務員須負賠 償義務 經多方協調磋商 始修正訂定為試辦 學生賃居治安風險認 證 計畫草案 以將可強化學生生住居環境防護作為 提升在外求學 學生住的安全 減少學生被害 期達到 學生住得安心 學校家長都 放心 為訴求 (一)狀況分析預防理論與執行構想 大學附近區域性 大學學生多來自外縣 市 以致於大學附近區 域小套房林立 各種亂象叢生(交通秩序不佳 機車爆增 攤販林立 等) 使該區域具備了 社會解組(social disorganization)90的特徵 90 社會解組 某種社會制度因為某些內在或外來的原因 產生變化 衝突 使得原本生活在這個制度底 81

94 亦即代表本區域具備 高人口流動 與 高人口異質 之現象 進而 導致個體在此一區域內的活動呈現高度隱匿性 生活在此環境下的個 體之間 通常不具備有連結性 因此 非正式社會控制的能量91 不易 在此環境下產生效果 因而容易導致各類犯罪事件的發生 致該區域 管理未能進入正常軌道 甚至產生 破窗(broken window) 現象 諸 多缺乏管理的現象叢生 因此高犯罪率在此區域產生便成為一種必然 (二)犯罪成因 就犯罪與被害預防角度而言 本區域很容易被潛在犯罪者所選 擇 其乃因在社區結構上 不論是人身標的或是財物標的 對潛在犯 罪者而言 都具有 可接近 及 高暴露 的效果 換言之 即使意 圖明顯的潛在犯罪者出現在此一區域內 本區域所呈現的情境徵候並 不會對該潛在犯罪者產生監控嚇阻效果 因而使得潛在犯罪者可接近 被害標的 或被害標的暴露在高被害風險當中 此類社區屬於先天體 質不良 但先天體質不良的社區 只不過是犯罪事件發生的必要條件 但社區經營的良好與否才是充分條件 易言之 即使社區基於某種社 會需要存在(如高租屋率) 並導致高人口流動與高人口差異現象 若 能以良善的管理措施予以強化 預防被害事件的發生仍是可行之路 (三)舊思維防制作為 面對這種先天體質不良的社區環境 若又加上後天管理失調的強 化作用下 僅是被動以刑案偵破或加強巡邏做為遏止犯罪事件發生是 不足的 若能再加上此種環境的被害標的乃呈現靜態存在 潛在犯罪 者卻是動態出入 其更添加犯罪偵查上的難度 (四)本計畫防制作為 為強化被害預防的措施 欲降低犯罪事件發生 首要選擇集中在 兩層面 第一為 降低被害機會 第二為增加 情境(物理 電子 人為 程序)監控 此二層面為現在情境犯罪預防相當重要措略 其 主要乃透過以具系統 常設的方法對環境加以設計 管理與操作 進 而讓潛在犯罪者感受下列 4 個情境徵候 線的人 因此陷入混亂或危機 91 非正式社會控制 透過無組織及較抽象的控制機構進行社會控制 如初級團體的非正式控制 風俗 迷信 輿論 主義 宗教信條..等 82

95 1.增加犯罪的困難 2.增加犯罪的風險 3.降低犯罪所獲得的報酬 4.降低其可以合理化的理由 上述情境監控即為本計畫所要達到的目的 亦即為美學者紐曼 (Oscar Newman)所述之 防衛空間 92 藉由環境改善以嚇阻犯罪發生 減少民眾被害 進而達到預防犯罪之效果 (五)執行構想 複製犁份派出所成功經驗 以其 住屋安全認證 為藍本 加入 犯罪學之理論(犯罪發生三要素 犯罪意圖強烈的人 被害標的 社會 監控) 再結合實務 重新打造為該局推行試行試辦之 學生賃居治安 風險認證 擴大至全縣 以強化學生賃居之安全 (六)與犁份派出所認證差異 1.本次所認證之各級數中均加入 門窗已裝防盜設施 建築物周遭 無易侵入之方法(如建築鷹架 空屋) 之項目 以避免歹徒利用 其他方式侵入住宅犯案 2.認證檢核表中加註警語 告知業者本認證僅代表被害風險之級數 區別 而非代表經檢測即零風險 3.增加設計 認證申請書暨同意書 於檢測前先請受檢人簽名 經受檢人同意公布認證級數及違反規定時可逕行註銷認證等規 定 以避免日後衍生困擾 4.本認證檢測人員除由該局員警擔任外 擬將大學人員納入編組共 同實施認證檢測 以提昇公信力 5.本認證施測前召集所有施測人員統一訓練 說明認證檢測之標準 做法與流程 以統一認證標準及使本認證更具公信力 6.認證檢測核發程序 分局或分駐派出所受理後 5 日內(不含假日)請檢測小組現地勘 查 經分局複核具備上述條件者 依所通過之等級核實於 3 日內(不 92 防衛空間理論(Defensible Space) 是一種由社區住宅環境之改善或重新設計方式 以達到減低犯罪 行為發生為目標 83

96 含假日)核發認證證書 不服認證申請重新檢測業者不服檢測結果 應由分局會同原檢測人員及受檢業者重新檢測 7.認證升級之申請 於前次檢測後 10 日已改善者 即可再次向所在地分駐(派出)所或 分局提出申請 8.認證期限 自核發日起一年內有效 認證書未蓋分局鋼印者無效 9.重要說明 (1)本認證僅代表住宅防範犯罪等級 並非經認證即無受害可能 (2)本認證僅針對住宅之治安風險做檢測認證 未涉及消防 建築結 構等安全項目 10.結論 學生賃居安全是一種重要工作 提供一個安全無虞的住宿環 境 學生才能快樂求學 相信這是大家共同追求的目標 二 臺中市警察局 縣市合併升格前之台中市警察局則於 2009 年 12 月 4 日召集以上 學校於該局舉辦 學生校外治安風險評估認證 並自同年月 10 日起開 始實施受理房屋租賃業者申請 三 臺中市政府 2010 年 12 月 25 日合併後的臺中市政府校外賃居處所聯合訪視編 組係由教育局主政 參加單位計有 都市發展局 消防局 警察局 學校等 5 個單位 其業管與職務應訪視項目如下 (一)都市發展局 1.緊急進口封閉或阻塞 2.避難層出入口及避難層以外出入口封閉或阻塞 3.建築物公共安全檢查簽證及申報 4.直通樓梯 安全梯(門)或特別安全梯(門) 室內走廊封閉或擅自 改造隔間牆面及天花板等內部裝修材料不符 84

97 5.是否有違章建築(全部 騎樓 側面 防火間隔 頂樓)或其他升 降設備有無領得使用許可證 (二)消防局 1.消防安全設備是否符合規定 2.熱水器是否安裝於適當位置 3.房東是否依消防法第 6 條第 5 項規定設置並維護住宅用防火警報 器 4.消防安全設備檢修申報是否符合規定 (樓地板面積達 500 公尺 以上) 5.防火管理是否符合規定 (收容人數達 100 人以上) (三)警察局 1.建築物是否具有共同門禁管制出入且具有鎖具 2.建築物或周邊停車場是否設置感應(固定照明設備 ( 盞) (1) 建築物出入口一定要設置感應式或固定式照明設備 本項始合 格 (2)建築物內儘可能設置感應式或固定式照明設備 (3)週邊 停車場儘可能設置感應式或固定式照明設備 3.是否避免將門鎖鑰匙藏匿於門口隱匿處(如鞋櫃 橫樑 踏墊下) 4.住宅建物或週邊停車場是否設置監視錄影系統 ( 支) 5.有管理人(屋主 棟長)同住管理者 ( 屋主 受僱看守 棟長) 是否建築物周邊無易遭侵入方法(如建築鷹架 空屋) 門窗已設 防盜設施 6.對於非學生之外來人口住宿名單 於承租後願即時提供派出所核 對身份者 合併後的臺中市政府在承接原臺中縣 學生賃居治安風險認證 後 自 2011 年 6 月起迄 2011 年 12 月這 7 個月的時間 共計應訪視 1,851 個處所 實際訪視 1,382 個處所 未訪視處所 469 處 合格 處所 467 處 不合格處所 915 處 訪視率 74.67% 合格率僅有 33.80% (如附表 4-5) 表 年度臺中市政府校外賃居訪視成果累計表 85

98 執行 月份 應訪 視處 所 100 年 478 6月 100 年 425 8月 100 年 月 100 年 月 合計/ 1851 平均 實際 訪視 處所 372 未訪 視處 所 106 合格處 不合格 所數 處所數 訪視率 合格率 % 15.05% % 40.58% % 32.03% % 53.13% % 33.80% 資料來源 臺中市政府 由上表可以看出 學生住屋安全認證加入消防 建管等單位檢核 後 應訪視處所(即房東申請數)明顯偏少 訪視率雖能達到 70%以上 但合格率除 2011 年 12 月有達 50%以上 其餘合格率卻僅剩 15-40%間 四 彰化縣警察局 繼大葉大學複製犁份派出所與東海大學之 住屋安全認證 措施 實施三個月後 相關做法獲得彰化縣警察局與媒體的肯定 經研議與 召開數次會議討論後 決議將該計畫擴大至全縣各大專院校 並將消 防列入認證條件 增訂認證標準 計畫大抵與原犁份派出所計畫相似 僅增加 逃生路線未堆放雜物 保持暢通 瓦斯熱水器安裝於室外 且通風或裝於室內有加裝強制排氣設備者 備有滅火器 緊急照明 燈 出口標示燈 避難器具 co 偵測器 等消防設備 嗣於 2009 年 8 月訂頒 彰化縣警察局推動 社會安全網絡 - 強化治安 偵防犯罪 -建置 租屋安全認證 工作實施計畫 在彰化縣境內彰化師範大學 建國科技大學 中州技術學院 明道大學等校實施 86

99 五 苗栗縣政府 鑑於東華大學火警事件死亡慘劇 苗栗縣政府境內國立聯合大 學 育達科技大學 亞太創意技術學院 仁德醫護專校等四所大專院 校聯合前往縣政府拜會縣長要求重視並盼實施 學生安全賃居認證 計畫實施三星級認證93 縣長劉政鴻旋即同意並於 2011 年 3 月由縣府 正式推動 計畫內容與教育部所頒 教育部推動高級中等以上學校學 生賃居服務實施計畫 相同 六 教育部複製經驗擴大推廣 前教育部軍訓處長王福林 2009 年表示 目前只有東海 弘光科 大 靜宜 雲科大 虎尾科大 建國科大 大葉大學七所大學通過 外 宿學生安全認證 希望學校能加強辦理 讓學生面對租屋問題有正確 認知和幫助 事後 前教育部長吳清基在立院信誓旦旦要在 2009 年 6 月前完成全國 174 所大專院校外宿安全認證 但事實上 2000 年 11 月 28 日台北市格致路一處學生校外租屋 亦曾因火警造成 2 名文化大 學生死亡 當時教育部也有同樣的宣誓 但悲劇仍然一再的發生 顯 見此一沉疴恐非警政 消防 建管及校方有限人力和物力可以有效根 絕94 因此教育部於 2008 年 12 月 4 日至 5 日桃園縣龍潭舉辦 2008 年度大專院校學生住宿與賃居安全輔導人員研習活動 結論中各校 對於學生住屋安全認證做法表示推崇 嗣經再邀原實施單位(犁份派出 所)再赴教育部簡報及邀全國各大專院校學生住宿事務後 制定 教育 部推動高級中等以上學校學生賃居服務實施計畫 (如附錄) 除大部 分複製原犁份派出所 學生住屋安全認證 精髓外 也將適用層級擴 大至高中職外住學生 教育部為維護賃居學生租屋處所安全 提升學生及房東居家安全 防範意識及防竊能力 降低被害風險 各校應配合當地警政 消防 營建單位 漸次式逐年共同推動下列措施 93 李信宏 苗縣學生租屋安全 自由時報 民 版 11 楊睿民 學生套房安全知多少 ss=%b5o%bfn%b8%dc%c3d 民

100 (一)強化門戶安全 1.依各地區狀況 各校得請學校周邊整棟式大型學舍房東(含 10 床 以上者)申請住屋安全認證 學生賃居治安風險認證或住宅防竊諮 詢服務 申請方式應洽當地轄區警察分局依相關規定辦理 2.前項安全認證或防竊諮詢服務未完成前 各校得提供賃居生資 料 請警方依據 警察機關防處少年事件規範 或 維護校園安 全支援約定書 實施賃居生安全查訪 3.各校得將通過安全認證或防竊諮詢服務或具安全查訪證明之房 東 公布於各校租屋資訊網站 供租屋學生參考 (二)加強消防安全 1.各校應請房東填報 學生校外宿舍使用熱水器安全診斷表 (附件 3) 並確保房東填報結果符合認證需求 以加強防範一氧化碳中 毒意外事件 2.各校於賃居訪視時 應加強檢視賃居學生環境消防安全 如滅火 器等 如已達各類場所消防安全設備設置標準所規範之埸所時 各校應請房東依法辦理消防安全設備檢修與申報 各校得列為查 核房東提供資料項目之一 另申報書有改善事項時 應請房東儘 速改善 併得通知當地消防機關依法處置 (三)加強建物安全 1.已達 建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 所規範之整棟出租 公寓或大型學舍 各校應請房東依法申報 或委請專業機構或人 員辦理建築物公共安全檢查簽證 並取得檢查報告書 各校得列 為查核房東提供資料項目之一 2.為維護學生租屋處所安全 各校應鼓勵小型房東主動找專業檢查 機構進行檢查 檢查結果列為各校賃居訪視查核項目之一 88

101 第四節 私部門替代 住屋安全認證 檢核可行性 與探討 一 學生租屋網結合租屋安全認證之可行性研究 根據教育部調查 大專院校學生校外賃居人數逐年增加到 326,057 人 已佔大專學生總人數 31.81% 這表示有 3 成左右的學生是在校外 租屋 隨著校外賃居人數的增加 有必要要求學校重視賃居生的安全 該部於 2010 年 5 月特別邀集相關單位共同推動並成立網站 青春寄居 蟹 並與崔媽媽基金會合作編印 學生租屋注意手冊 教育部請各 校自行建立資訊網 青春寄居蟹 (一)面臨困難 學生租屋網自行進行調查結果發現 公私立大專院校在 辦理賃 居訪視並建構校外賃居服務平台 推動困難中 人力不足或人員流動 性高至佔 42.5% 暢通糾紛調處管道 提供法律諮詢服務 推動困 難中無專業人員提供諮詢占 81.8% 推動外宿學生租屋安全認證 之面臨困難警消單位人力不足或無法配合佔 38.3% 其中又以警力不 足的問題最大 警方平均評鑑一棟建築物約需 1 小時 校外租屋人數 306,055 人 工作天數約 281 天/年 306,055 /281 天 /8 小時 =136 人 一年約需增加 136 位人力專職協助評鑑 且每年需重測一次95 (二)解決方式 非營利組織崔媽媽基金會為此設計訪視工讀生訓練資料 內容包 括 採訪小組編成 區分組別 探視房東須注意及提醒事項計有 1.事先聯絡好將拜訪時間 當天出發前要再次確認(可順便詢問路要 怎麼走) 2.騎乘機車一定要小心 務必要戴安全帽 3.記得將本組文宣品準備好 並攜帶照相機 工讀證及填寫好之工 讀生訪視紀錄表 寫好之房屋地址編號 (文宣品包含 租屋契約 書 瓦斯與安全用電貼紙 聯繫小卡片) 95 評安網 學生租屋安全評鑑 aluation_login.aspx 89

102 4.拜訪當天須注意服裝儀容 請穿學校名稱工作背心 5.拜訪時要表明身份 注意禮節 留給房東好印象 6.探視結束後 將工讀生訪視表詳細填寫好 置於某某老師桌上 7.若有特殊情形(如未設置滅火器 房間在地下室 頂樓加蓋或熱水 器置於室內 屋況不堪居住 四周環境居住品質好壞或房東言行 奇怪等)請立即向某某老師反映 如老師已下班請記得留言或隔日 上班時間通報告知 8.特別提醒 探視房東為本組最重要之房屋租賃步驟 探訪組同學 須為租屋資料做嚴格把關 做為本校租賃生先鋒部隊 免得本組 所提供之資訊與學生認知落差太大 同學須於探訪前填妥 工讀 生訪視紀錄表 並於探訪時根據房東所填資料 仔細核對 並 於探訪後 確實填寫紀錄 並加以評估是否適合同學居住 9.訪視記錄表填寫須把握以下要點 A.平面圖的繪製 請畫出滅火器 熱水器 位置 B.屋內隔局的繪製 請畫出隔間 房間數 廚房 浴廁 出入口等 位置 C.綜合意見的填寫 除了寫租賃處內部狀況 如燈光是否昏暗 空 氣是否流通或潮溼等狀況之外 租賃處周遭機能也很重要 如鄰 近市場 站牌 超商等 另外如有看到房東與房客的相處狀況 也要填寫進去 還有目前是否有本校同學租屋 狀況亦填寫 D.探視組亦為住宿組代言人 代表住宿組與房東溝通 須實時注意 自己言行 服儀不可輕浮亦不可奇裝異服 E.探訪合作房東時應送上學生租賃契約書 並請房東在與學生簽約 時務必使用學生租賃契約書 以保障雙方公平對等權益 (可以以 柔性的方式勸導 這是免費的唷 如有需要也可以至住宿組領取 或打電話請我們寄發) F.探訪時應確認滅火器的有效期限及壓力表指針位置是否在綠色標 籤處 如滅火器不符規格應主動提醒房東應於一週內更新 並告 訴本校老師會電話持續追蹤 與房東另定時間再訪 G.探視工讀時數計算與控管 每視訪一位房東為二小時 本學期工 90

103 讀總時數為 55 小時 總計本學期每組須探訪 27 位房東 每週須 探訪 1-2 個房東 H.請大家儘量在上班時間至住宿組打電話約房東 並於每週一下午 以前繳交至少一份訪視紀錄表 I.拓展房東資料(抄錄資料) 掃校 撕校園內的廣告傳單 拿回來 抄在 工讀生廣告抄錄單 上 再打電話給房東 問他要不要貼 廣告在學校公布欄內 但要攜帶身份證(駕照影本)及房屋所有權 狀(房屋稅單)才可以 J.鄰近街道的里長公布欄 至校外抄寫房東資料 騎乘機車要戴安 全帽 並特別要小心 K.請帶 工讀生廣告抄錄單 去抄寫 抄錄日期 房東電話號碼 抄錄地點 抄寫人員要寫清楚 L.至里長辦公室張貼本組傳單 派報夾報 M.上網至相關租屋網站抄錄房東資料96 二 商業學生租屋評鑑網站 學生評鑑租屋網站自行調查結果發現 公私立大專院校在辦理 賃 居訪視並建構校外賃居服務平台 推動困難中 發現各校面臨人力不 足 缺乏資金 技術等問題 人力不足或人員流動性高佔 42.5% 為 了深入了解各大專院校在執行租屋安全認證方面遭遇的難題 學生套 房出租資訊專屬網站 學生網 2010 年曾特別委託崑山科技大 學不動產經營科系黄幹忠教授協助進行 學生租屋網結合租屋安全認 證之可行性研究 針對全國 164 所大專院校發放問卷 並以校外賃 居服務單位(以各校之生活輔導為主)組組長為寄發對象 發放的 164 份問卷中 共回收 102 份 回收率為 62.19% 發現推動困難中無專業 人員提供諮詢佔 81.8% 推動外宿學生租屋安全認證 之面臨困難警 消單位人力不足或無法配合佔 38.3% 其中又以警力不足的問題最大 平均警方平均評鑑一棟建築物約需 1 小時 校外租屋人數 306,055 人 工作天數約 281 天/年 306,055/8 小時/281 天=136 一年約需增加 96 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 91

104 136 位人力專職協助評鑑 且每年需重測一次97 97 評安網 學生租屋安全評鑑 aluation_login.aspx 92

105 第五章 研究發現 建議與結論 第一節 研究發現 一 學生住屋安全認證 該政策 其得以成功的原因在於制定前能兼 顧各方 需求 研究結果發現 政策制定如果單純僅依檯面上的數據及既定期程 而毫無彈性的貿然制定或未能審慎分析兼顧社會觀感 推行政策後勢 將接受各方嚴苛的檢視 制定的政策必須供需二方同時兼顧 亦即顧 慮到雙方需求 比例差距不可過大 因為政府機關以往基於行使統治 權卻只要民眾負忍受義務的傳統政策制定時代已過去了98 本研究標的發現 犁份派出所乃因為地區人口分布及地理複雜特 殊 造成案件數居高不下 單位主管更迭頻仍 基層警力奔波於案件 處理 呈現 治安失靈 窘境 傳統官僚式的治安策略已不足用於該 地區治安 在各方期盼政府部門能有效提出因應策略時 依地區特性 自行量身打造 住屋安全認證 如同雨降甘霖 水到渠成 實施成效 明顯看出降低犯罪率 除社區感到多年治安污名已洗刷外 房東樂於 花錢申請認證 警力負擔較以往明顯減輕 效率亦有明顯提昇 由此證明政策並不一定要 由上而下 制定 組織中任何層級 資訊靈通的個人 都可以在策略形成過程之中貢獻一己之力99 如同一 群決定銷售某一項產品的卻不是該項產品的業務人員 將可能影響該 公司的市場地位 也就是說站在戰爭最前線的步兵 將更清楚戰場現 況 其所提建言將更能影響策略100 消防 建管單位其機關業務屬性與警察部分不同 主管機關(教育 部)為求周延 將各種危險因素面面俱到的併入考量 將消防 建管納 入編組聯合檢核 求好心切 但未考量受檢方(房東)該方面實際條件 是否得承受 即遽以加入 在無法令強制規範下 日後恐因此令房東 98 例如行為人不履行 不能由他人代為履行之行為義務 或 不行為義務 包括容忍義務 始可採行之 間接強制方法 行政執行法第 27 條至第 30 條參照 99 A1 A2 訪談逐字稿 100 A2 訪談逐字稿 林金榜譯 Henry Mintzberg 著 明茲伯格策略管理 臺北 城邦文化 民 95 93

106 裹足不前 降低認證申請意願 輕者日漸式微 徒具形式 重者 則 終致沒落停擺 屆回顧制訂初衷 突呼負負101 以由上而下式威權式 規定與規章 在特別的時空區塊應力求符合實際 雖先前研究發現102 住屋安全認證相關作為 可以降低出租房屋 的安全風險 但是在其他未參與認證改善的出租房屋或一般住家 依 然處於高風險狀態 尚難因為部分房屋的安全認證作為 就能改善轄 區整體的治安 但是以 1970 年中期 美國紐澤西州宣布 社區安全清潔計畫 (Save and Clean Neighborhoods Program) 熱衷員警用步巡來降低 犯罪 學者認為此舉僅是討好民眾的手段 而員警本身亦以步巡辛苦 大於汽巡而不認同 該計畫施行五年後 經華盛頓特區的警察基金會 (Police Found -ation)經進行嚴謹的實驗發表步巡相關評估 所得結 論 認為步巡結果確實不令人意外 並未降低犯罪率 但表象上有步 巡的社區居民似乎比較有安全感 傾向犯罪已經減少 而且似乎比較 不會採取保護自己的措施(如在家時還鎖門) 除此 有實施步巡地區 的居民較具好感 步巡之員警及工作滿意度也較高 對自己社區內的 民眾也比較友善 最驚人的發現 是受研究社區居民並非受到愚弄 他們都知道步巡與車巡員警的工作內容不同 但認為有步巡員警 的 確使社區更安全103 長期研究犯罪學的警大教授葉毓蘭語重心長說 台灣警方要再進 步 一定要走出數字迷思 從量的控制轉變為質的提升 破案率 犯罪率等數字高低不一定能反映治安的 真實面 民眾若無實際感 受到治安變好 也會質疑此政策成效 用數字來評量警察的表現 絕 對是弊大於利 每個警政首長都知如此 但為何仍走不出這個迷思呢 她認為 台灣政治人物每幾年都要選舉一次 因此用數字彰顯自己施 政能力 是最快的方式 警察為了配合政治人物對治安數字的迷思 B1 B2 訪談逐字稿 施永昭 第三造警力之理論初探及 住屋安全認證 個案檢視 警察行政管理學報 第 6 期 民 頁 江振茂 破窗理論在治安維護與交通執法上的運用-以臺北縣為例 中央警察大學學報 第 47 期 民 99 94

107 控制案件發生數是最快方式104 因此改善治安不是以數據為主 主要 是人民是否能感受到警察的用心 二 政策的制定 由上而下 具權威亦較穩定 由下而上 (自發性) 則切合實際 推動則阻力更小 但由上而下模式的缺點在於 (一)強調從中央的政策決定開始 過度重視高層級長官的目標設定與 方案規劃之能力 容易忽視了來自於私部門 基層官僚 地方執 行機構或其他政策次級體系的行動者之角色 (二)當某些公共政策沒有支配性的機關或法令規章 而是由多元的政 府機關或法令規章共同執行的公共政策 這些政策無法以此模式 加入說明 (三)此模式容易低估了基層官僚與標的團體採取各種對抗策略 企圖 影響政策目標的實力與潛力的可能性 換言之此一模式忽視了政 策執行者的反生產力效果105 (四)政策執行與政策規劃之間的區分是不必要的 無意義的 例如 地方執行機關與標的團體經常會自行採取規劃行動 忽視中央立 法者與行政官員的存在 同時 政策一旦付諸實行 必然會產生 變化 因此我們寧願以政策演進的觀點(policy evolution)加以 說明 (五)強調法令規章對於政策執行的結構化 這是不實際的 因為政策 制定者本身的認知與政策規劃過程中所需要的妥協都阻礙了執行 結構化與定型化的可能性 政策制定者要從 人性 的角度注意 執行的心態意向問題 不能不給予執行者彈性自主的裁量空間 否則 上有政策 下有對策 政策制定者如何能夠自以為是 高高在上的設定一套執詳結構與規則 而又指望政策目標能夠被 實現106 (六)組織發展模式係一種由下而上的模式 政策執行來自於組織的基 104 姚岳宏 林宜樟 提昇治安 不能用量化控管 自由時報 民 版 A8 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 台北 元照 民 92 頁 同上註

108 層中的小型工作團體 乃成為政策執行成功的主要因素 在該模 式中 必須強調組織成員間對於目標的相互協議以及開放的溝 通 相互信任與支持 充分運用成員技巧 有效的衝突管理 執 行的失敗原因主要在於執行者對於政策目標欠缺共識 以及政策 制定與執行功能劃分欠缺明確的分際 發展基層組織能力與解決 人事問題乃是加強政策執行的重要方法 基此 基層人員所扮演 的角色將是政策規劃能夠落實的重要因素 作為一位政策制定者 絕 對 不 宜 採 由 上 而 下 的 控 制 模 式 而 應 以 政 策 夥 伴 (policy partnership)的精神培養領導政策執行者的共識 三 本認證做法擴展至消防 建管的可行性 合併後的臺中市政府在承接原臺中縣 學生賃居治安風險認證 後 由教育局主政 協同都發局 消防局 警察局 學校等單位聯合 實施檢核 自 2011 年 6 月起迄 2011 年 12 月這 7 個月的時間 共計應 訪視 1,851 個處所 實際訪視 1,382 個處所 未訪視處所 469 處 合 格處所 467 處 不合格處所 915 處 訪視率 74.67% 合格率僅有 33.80% 除了申請加入的房東明顯變少以外 檢核的成效不彰 其原 因如下 (一)法規不同 1.消防部分 主要法令依據為消防法第 13 條 一定規模以上供公眾使用之 建築物 應由管理權人 遴用防火管理人 責其製定消防防護計 畫 報請消防機關核備 並依該計畫執行有關防火管理上必要之 業務 地面樓層達十一層以上建築物 地下建築物或中央主管機關指定 之建築物 其管理權有分屬時 各管理權人應協議製定共同消防 防護計畫 並報請消防機關核備 防火管理人遴用後應報請直轄市 縣 市 消防機關備查 異動時 亦同 同法第 40 條違反第十三條規定 經通知限期改善 逾期不改善者 處其管理權人新臺幣一萬元以上五萬元以下罰 96

109 鍰 經處罰鍰後仍不改善者 得連續處罰 107 也就是說 屋主必須在建物完成請領使照前即應負有申請審 查消防安全設備的義務 違反義務者將可由主管機關處罰或連續 處罰 消防單位對建物消防安全 原則上是不需要藉助將建築物管納入 住屋安全認證 方可達到管理目的 而且以住屋安全認證消防檢核後 如果僅為勸導不予通過認證核發認證 恐與原母法(消防法)規定相違 背 2.建築法部分 建築法第 25 條 建築物非經申請直轄市 縣 市 局 主管 建築機關之審查許可並發給執照 不得擅自建造或使用或拆除 但合於第七十八條及第九十八條規定者 不在此限 直轄市 縣 市 局 主管建築機關為處理擅自建造或使用 或拆除之建築物 得派員攜帶證明文件 進入公私有土地或建築 物內勘查 第 97 條之 2 規定: 違反本法或基於本法所發布命令 規定之建築物 其處理辦法 由內政部定之 實務上針對當今 社會日趨嚴重的違章建築現象 除了影響市容觀瞻外 更有危害 公共安全之虞 因此主管機關內政部營建署對於違章建築政策 日前做出較以往更強硬宣示 屏除以往 不溯及既往 的原則 凡所有建築物只要具備違建條件 不分新舊都將禁止 產權移 轉 以此成為取締與杜絕違章建築的利器與決心 此利器遠比參 與住屋安全認證對建物的要求 更具強制力 3.警察法部分 相較於上述消防法 建築法部分 警察法中第二條固然明示 依法維持公共秩序 保護社會安全 防止一切危害 促進人民 福利 但其法條屬訓示規定 且應依法為之 不容恣意擅斷 而行政程序法第 17 條 行政機關對事件管轄權之有無 應依職權 調查 其認無管轄權者 應即移送有管轄權之機關 並通知當事 107 總統令 修正公布 消防法 民

110 人108 此僅止於對個案僅有非常態的權宜處置 實際上法律並未 賦予警察對建築安全有直接強制的權利 表 5-1 消防 建築 警察法對建築安全權限分析表 處分 罰則 法規別 建築法 消防法 警察法 審查權 強制權 (建築法第 25 條) (消防法第 13 條) (建築法第 25 條第 2 項) (消防法第 14-1 條) 罰則 備考 圖例說明 有 無 資料來源 作者自繪 由上表可以輕而易見 除警察外餘消防 建築早已有法規支持 已不需藉助認證檢核來達成目的 (二)需求不同 警察機關對於治安維護 除犯罪偵防享有某一程度強制權 或是 因有特定事件得依警察職權行使法 行政程序法為權宜處置 其他常 態性的治安維護 大多以 宣導 (即勸說)方式喚起公眾重視配合 大多未具有強制力 約束力等 藉助認證之推行 各達目的所需 而 108 總統令 修正公布 行政程序法 民

111 消防單位及建管單位因為早具備各自具有強制規範的法規支持 已毋 需藉助 認證 遂其管理目的 因此消防與建管單位加入聯合單位檢 核 除畫蛇添足外且反而有造成程序衝突困窘 實無支持其繼續推動 的誘因109 四 認證工作如交由私部門或其參與的可行性 要改善地區之治安 往往必須由改善社區和重整社區著手 而結 合社區之資源和社區民眾之參與 才能有效遏止社區的破敗 並遏阻 社會解組現象發生 而警察在此時 則係以協助者和服務者角色 關 心社區之住居整潔 交通 照明和青少年休閒活動等 看似不關警察 職權之社區事務 才能由根源預防犯罪 而這也是警政工作開創一個 新的思考方向110 警察機關缺乏法律依據賦予第三造承擔防止或控 制犯罪義務 只能鼓勵熱心的第三造承擔義務111 緣此 在其公正客 觀達某一程度 且雙方關係信任具備的情況下 交由營利 非營利 第三部門乃屬可行112 第二節 研究建議 一 鼓勵基層公務員勇於創新 基層的公務員深知地方需求 但在道德風險的陰影下 大多採取 了 規避風險 傳統的公共行政 政府為民眾提供的服務是 生產 者 導 向 (producer orientation)而 非 消 費者 導 向 (consumer orientation) 政府所做為依據政治上的承諾 或有效地做些傳統以 來做的 例如臺灣公務人員朝九晚五所提供的服務是以行政人員的便 利 而非做為消費者的民眾的方便為考量 因此 政府中的公共管理 者 如果無法提高消費者滿意的水平 將會為他人所取代 109 A1 B1 B2 訪談逐稿 黃啟賓 社區警政警民合作效能之研究 碩士論文 中央警察大學行政警察研究所 民 87 頁 施永昭 第三造警力之理論初探及 住屋安全認證 個案檢視 警察行政管理學報 第 6 期 民 頁 A1 B1 B2 E1 訪談逐稿

112 然而做為 消費者 他是 利潤導向 的理性者 其利益算計是以個 人為 分析單位 (unit of analysis) 而做為 公民 或 市民 其利益的算計 則不限於個人利益 此外尚有社群整體利益 國家利 益 乃至於民族利益的整體考量 如果只有消費者利益的考量 無疑 是有所不足的 如何將個人主義和集體主義的雙方面利益保持均衡 實在是公共組織所面臨的一大挑戰 二 住屋安全認證為社區治安凝結共識 不宜攙雜強制性規範 以免 反收排斥效果 學生住屋安全認證起源於地區污名化嚴重 房東客源流失 學校 家長擔心學生安全 警方傳統手段束手無策情況下應運而生 各自有 其 需求 背景存在 研究發現提昇政策制定層級後 主事者從 道 德風險 改為 規避風險 以為周全地將消防 建管納入即可保萬全 殊不知原本法令即有強制處分權重複置入 造成檢核單位執法困擾 受檢核房東恐因申請認證無端引來困擾 紛紛觀望 裹足不前 影響 所及不但令原立意盡失 連帶地影響認證所彰現凝聚社區治安共識價 值原意 三 全面分析並積極推動適合認證的社會政策 認證如同 S.O.P.( Standard Operation Procedure)標準作業程 序一樣 有異曲同工之妙 如同本文重要名詞解釋中所提 它具有穩 定地提供滿足顧客需求和適用 符合制約產品規範的法律 法規 能 有效地運作體系 使企業效能不斷改進 以求獲得更好的效益 企業 間申請如 ISO 認證以利全球化競爭 固然為商業行為 但政府對於公 益性質的政策似得以主動採取推行 認證 措施 藉以肯定付出者 並輔導其良性競爭 第三節 結論 犁份派出所基層公務員於 2006 年 3 月以 由下而上 的政策制定 100

113 方式 制定 學生住屋安全認證 實施當年時空背景係因為治安惡 化 地區治安污名化情形嚴重 職司治安維護的警政機關似乎已難就 全國性治安政策來壓制犯罪及挽回民眾信心 第一線警務人員人 物 力已難有效遏止犯罪 以基層員警就平日治安維護工作經驗逕付諸實 行 出於自發性行為 卻因切中 供 需 二方的需求 使得推出後 各方認同 房東願意在無法令約束下自費增強安全設備申請認證 學 校 學生家長感受公部門的用心 接續基層單位上級的重視與介入 提昇政策決定的層級 均超出預期的效果 基層單位自行研發設計推行的計畫固然沒有 由上而下 制定般 所獨具的穩定與威信 但政策制定時應將基層公務員經驗與建議納入 決策考量 並加以尊重 各地區需求不同 政策制定應有部分授權於 地方機關於不違背主要目的下彈性運用 換言之 政策評估的指導原 則 乃是以成本利益分析和成本效能分析為主 併可行性 公平性等 考量所形成的一套分析架構 政策制定時應評估屬於無強制處分法源的支持的政策 推行應以 簡單 柔性 輔導為訴求 待海納百川後形成潮流再訂更周全制約 101

114 102

115 參考書目 一 書籍 (一)中文書籍 王文科 教育研究法 台北 五南 民 90 江吟梓 蘇文賢合譯 Marilyn Lichtman 著 教育質性研究實用指南 臺北 學富 民 99.1 江明修譯 Aivin H. Reiss 著 非營利創新管理 臺北 智勝 民 吳佳綺 質性資料的分析 臺北 韋伯 民 99.3 吳芝儀 李奉儒譯 Michael Quinn Patton 著 質的評鑑與研究 臺北 桂冠 民 84 吳承恩 李允傑 陳銘薰著 公共管理 台北 智勝 民 94 李允傑 邱昌泰 政策執行與評估 臺北 元照 民 李宗勳 政府業務委外經營理論與策略與經驗 臺北 智勝 民 李宗勳 絡社會與安全治理 臺北 元照 民 李宗勳 安全管理 臺北 智勝 民 99.5 劉勤章 孟維德 張國雄 犯罪分析與安全治理 臺北 五南 民 91 年 林金榜譯 Henry Mintzberg 著 明茲伯格策略管理 臺北 城 邦文化 民 95 林明地 楊振昇 江芳盛譯 Robert G. Owens 原著 教育組織行為 臺北 揚智 民 89 林淑馨 日本型公私協力理論與實務 臺北 巨流 民 胡幼慧 質性研究 臺北 巨流 民 85 孫本初 新公共管理 臺北 一品 民 許春金 犯罪學 臺北 三民 民 96 陳向明 社護科學質的研究 臺北 五南 民 96.3 黃光雄 李奉儒 高淑清 鄭瑞隆 林麗菊 吳芝儀 洪志成 蔡清 田譯 Robert C. Bogdan Sari Knopp Biklen 著 質性教育研究 嘉義 濤石 民

116 韓文正譯 Giuliani 著 決戰時刻 臺北 大塊 民 龍冠海 雲五社會學大辭典 臺北 臺灣商務 民 80 潘淑滿 質性研究.理論與應用 臺北 心理 民 94.2 (二) 英(西)文書籍 The Rise of The Network: Economy, Society and Culture Society.Castells M.(1989). Fixing broken windows : Restoring order and reducing crime in our Communities.New York:The Free Press.Massachusetts: Blackwell Publishing.Kelling,G.L.and Coles, C.M.(1996). Mazerolle, L. and Ransley, J. THIRDPARTY POLICING Michael Lipsky Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services New York: Russell Sage Foundation 1980 Perspectives. New York: the United Kingdom at the University Press, Cambridge Police Innovation Contrasting. Weisburd, D. Braga, A.A. (2006). 三 期刊 于政偉 公共政策 交易成本與治理機制-公共政策研究中的交易成 本視角探析 常熟理工學學報 第 23 卷 第 9 期 民 98.9 頁 46 江振茂 破窗理論在治安維護與交通執法上的運用-以臺北縣為例 中央警察大學學報 第 47 期 民 99 頁 施永昭 第三造警力之理論初探及 住屋安全認證 個案檢視 警 察行政管理學報 第 6 期 民 頁 郭一勤 看得見的城市 看不見的事 關於都市安全的幾點思考 崑山科技大學空間設計系 期刊論文 民 99.3 頁 4 陳定銘 政府與第三部門協力關係探討 研習論壇 民 95 年 頁

117 陳斐鈴 沈明昌 第三造協力警政與網絡治理 臺灣警察專科學 校警專學報 第 5 期 民 98.4 頁 184 Anleu, S. R.,Mazerolle, L. G,,Presser, L. (2000),Third-Party Policing and Insurance: The Case of Market Based Crime Prevention. Law and Policy, 22(1):67-87 Stoker, G. (1998). Governance as Theory: Five Propositions. International Social Science Journal. Vol.115, 四 論文 朱素玥 關係信任與關係學習對關係績效影響之研究 結合交易成 本理論與社會交換理論觀點 博士論文 國立台北大學企業管 理學系 民 95.6 黃啟賓 社區警政警民合作效能之研究 碩士論文 中央警察大學 行政警察研究所 民 87 黃裕熙 大學宿舍中公共交誼空間之空間使用與學生互動關係研究以中原 中央 元智大學學生宿舍為例 碩士論文 中原大學室 內設計學系 民 89 徐俊宜 民間參與興建及經營公立大學學生宿舍之可行性研究-以國 立成功大學學生宿舍為例 碩士論文 國立成功大學建築研究 所 民 91.7 五 文件 陳作豪 犁份派出所 安全住屋認證 申請及核發規定(新東 東海 新庄社區)說明會簡報 民 陳作豪 彰化縣警察局 安全住屋認證 等特殊做法(成效)簡報 民 崔媽媽基金會 租屋法律手冊 民 97.2 崔媽媽基金會 學生租屋手冊 民

118 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 99 教育部 崔媽媽基金會 大專院校校外賃居工作輔導指南 民 98.8 犁份派出所 核發出租公寓大樓 安全認證住屋 說明會通知單 民 95.3 大葉大學 97 學年度第二學期 校外房東座談會 活動手冊 民 98 六 報紙 馬瑞君 凡事只求過關 恐龍檢險害一命 中國時報 民 版 A3 社論 連續烏龍辦案 絕對該追究過失 中國時報 民 版 A15 綜合報導 不堪性虐 女分屍姘夫 蘋果日報 民 日 版 A1 翁清雅 菸酒商背中 3 槍慘死 蘋果日報 民 版 頭條 鄧木卿 安全住屋認證 掌聲多 中國時報 民 版 C3 鄧木卿 4175 間套房 認證零竊案 中國時報 民 版 C3 李信宏 苗縣學生租屋安全 自由時報 民 版 11 姚岳宏 林宜樟 提昇治安 不能用量化控管 自由時報 民 版 A8 七 網路 801 學生網 租屋安全逗陣踹共 民 行政院業委員會農糧署 吉園圃安全蔬果標章管理作業規範 民

119 裕隆集團 SAVE 車認證網 認證內容 民 請參考 who 網站( 知識百科 市場需求理論 m 民 崔媽媽基金會 第一科大關懷學子住宿安全 率先頒發安全三顆星給 合格房東 民 國立高雄第一科技大學 校外租屋安全檢測 民 吳一民 洪紹欽 女屍被斬六塊 截腰斬首刮肉 一嫌持有死者手機被 捕 蘋果日報 民 92 年 12 月 23 日 要聞版 楊睿民 學生套房安全知多少 T_ID=cGFnZT1jb2x1bW5fbWl4&sub_class=%B5o%BFN%B8%DC%C3D 民 薛翔之 汽油降 1 角 7 周共降 1.5 元 -LIF1/ shtml#ixzz1v -VHUFWfI 民 評安網 學生租屋安全評鑑 民 大東海生活網 房屋情報 -duction/p01.asp 民 WHO.(2012). Collaborating Centre on Community Safety Promotion 民 中華電視台 監視器沒錄用 Makiyo 案險失鐵證 華視新聞網 民

120 安全社區概念 TCSPC 臺灣社區安全廣中心 hat=showpage&no=16 民 安全社區工作計畫 豐濱安全社區 民

121 附錄一 安全住屋認證核發標準 臺中縣警察局烏日分局犁份派出所 安全住屋認證 申請及核發規定 一 目的 犁份派出所(以下簡稱本所)為維護租屋者安全權益 指導出租公寓 業者設置安全設施 對於建物安全設備等級具有一定規模者 得依 本標準提出認證申請 標示於門首 做為租住者安全選擇 期達警 民共維居家安全 二 申請暨核發對象 凡建物提供 10 人以上租住者皆屬之 三 做法 認證採三級 以星號代表 核發標準以建物如下 (一)第三級(一星) 1 建物具有共同門禁管制出入且有鎖具者 2 建物內或週邊停車場所設有感應(固定)式照明者 (二)第二級(二星) 1 建物有共同門禁管制出入且鎖具者 2 建物內或週邊停車場所設有感應(固定)式照明 3 建物內或週邊停車場所設有監視錄影設備者 (三)第一級(三星) 1 建物有共同門禁管制出入 2 具有特殊安全辨識設備者(刷卡 密碼 指掌紋 眼瞳) 3 建物具有管制設施之專用停車場者 (刪除) 4 建物或週邊停車場所設有感應(固定)式照明及監視錄影 設備者 5 有管理人(屋主 棟長)同住管理者 6 對於非學生之外來人口住宿名單能於承租後即時提供(以 電話 口頭 書面 電子郵件傳遞)派出所核對身份者 四 申請流程 由住屋業者以電話 口頭 書面 電子郵件向本所提出申請 109

122 五 認證單位 本所於受理後 3 日內派員現地勘查 經審核具備上述條件者 依所通過之等級於翌日核發 六 升級之申請 依本核發標準四 申請流程辦理 七 認證期限 自核發之日起一年內有效 認證標籤未蓋本所鋼印者無效 八 有下列情形 經本所查實 即取銷認證情形 (一)未經審核擅自變更等級 (二)於核發認證期間(一年)內 原通過審核之設備因人為或天 災或其他不可抗力因素故障 損壞 未於一週內修復 經租 住戶反映或本所勤務發現通知改善者 其逾 5 日仍未實施改 善者 (三)利用本認證不當加收租金或其他商業行為者 (四)從事本認證目的以外之不當行為者 九 本標準如有未盡事宜得隨時補充並公佈於烏日分局本所網站 ( 十 附註 (一)本所電子郵件帳號 [email protected] (二)申請認證應載明 申請人姓名 地址 (大樓公寓名稱) 電 話 申請日期 (三)傳送非學生住戶名單其要件 承租人姓名 性別 出生年月 日 身份證字號 戶籍地址 電話 承租日期 租住房間編 號 傳送單位(公寓大樓套房案名 地址) 110

123 附錄二 犁份派出所 安全住屋認證 檢核表 犁份派出所 安全住屋認證 檢核表 1 檢核時間 95 年 月 2 檢核地點 龍井鄉 日 時 村 分 路(街) 巷 弄 號之 樓 建物案名 3 檢核項目 建物為 10 人以上租住之場所(共 戶) 建物具有共同門禁管制出入且有鎖具者 建物內或週邊停車場所設有感應(固定)式照明者 ( 建物內或週邊停車場所設有監視錄影設備者 ( 盞) 支) 具有特殊安全辨識設備者 刷卡 密碼 指掌紋 眼瞳 ( 鎖) 有管理人(屋主 棟長)同住管理者 ( 屋主 受僱看守 棟長) 對於非學生之外來人口住宿名單 於承租後願即時提供本所核對身份者 (通訊方式 電子郵件帳號 電話號碼 傳真機電話號碼 4 評核結果等級 第３級１星 ) 第２級２星 第１級３星 5 收領 安全住屋認證 標章方式 親自來所領取 6 受檢核處所人員簽名 7 檢核單位簽章 7-1 檢核人員簽章 (職名章) 7-2 檢核單位審核人員 (職名章) 7-3 檢核單位主管 (職名章) 111 警勤區警員送達

124 檔 號 保存年限 附錄三 開會通知單-安全認證住屋 犁份派出所 開會通知單 受文者 地址 ( ) 發文日期 中華民國95 年 3 月 02 日 發文字號 犁警預字第 號 速別 速件 密等及解密條件或保密期限 附件 如主旨 開會事由 核發出租公寓大樓 安全認證住屋 說明會 開會時間 中華民國95 年 3 月 15 日 星期三 晚間 8 時 開會地點 龍井鄉新庄村民活動中心(新庄村永順宮前) 主持人 所長 陳作豪 聯絡人及電話 本所值班人員 出席者 本所轄區龍井鄉新東 東海 新庄等村提供 10 人以上租屋之房東業者 列席者 東海大學 弘光科技大學 靜宜大學(請派員參加) 蔡村長義湖 卓村長綉雲 陳村長進爵 本所林巡佐方正 第 號警勤區 警員 副本 備註 1 本會採自由參加 不具強迫性 主要宣達本所 95 年 3 月 18 日起辦理龍井鄉新東 東海 新庄等村學生(上班族)出租公寓房屋租賃業者之安全認證核發標準與作業 流程 112

125 2 開會場地停車位置有限 請考量前來之交通工具 3 當日晚間 7:30 起為報到時間 8 時整準時開會 4 因受制原蒐集之開會者資料完整性 受文對象如有遺漏者 請與會人士協助週知 113

126 附錄四 治安風水師檢測工作作業流程圖 臺北市政府警察局 治安風水師檢測工作 作業流程圖 權責單位 作業流程 處理時限 警察局 犯罪預防科 日 日 3.聯繫申請人約定 檢測時間 日 4.進行治安風水 師檢測 日 1. 收件 分局 2.審查 派出所 派出所 受理方式 網路申辦 全程式 總處理時限 7 日 含假日/日曆日 114

127 附錄五 治安風水師檢測工作處理時限表 項目名稱 十三 治安風水師檢測工作 應備證件 無應備證件 居住本市之市民具行為能力即可上網申請免費之住宅防竊檢測 申請方式 網路申辦 全程式 網路繳款 臺北市民 e 點通網站金流 網路 ATM 線上信用卡 其它 繳費方式 處理時限 承辦單位 備註 非網路繳款 臨櫃繳費 金融機構匯款 信用卡 郵政劃撥 便利商店代收 支票或匯票 電話繳款 其它 3.須會外機關審查 4.須層轉核釋 (個案性) 1.一般申請(通 案性) 7 日 2.網路申辦 全程式 7 日 非全程式 網路預約 臺北市政府警察局犯罪預防科 電話: 傳真: 網路申請後 7 日內完成分派 與申請人電話聯繫預約檢測時間 30 日內完成 線上結案 115

128 附錄六 臺北市政府警察局執行 治安風水師 方案 居家防竊安全 認識篇 臺北市政府警察局執行 治安風水師 方案 居家防竊安全認識篇 提供單位 臺北市政府警察局 犯罪預防組 壹 行竊手法分析 依據警方處理竊盜案件現場勘查的經驗 並綜合落網竊盜嫌犯的 供述 分析行竊工具及手法如下 一 竊賊幾乎都是以破壞工具行竊 例如電鑽 鐵橇 大型螺絲起子 鋼鋸 油壓剪等 將鎖具破壞而侵入行竊 二 雇用不知情之鎖匠 謊稱屋主鑰匙遺失 請鎖匠代為開鎖 而進 入屋內行竊 三 尋找住戶藏放於住宅前鞋櫃 橫樑上或是其他隱密處所之備份鑰 匙 用來開門行竊 四 偽裝成水電工人 檢視瓦斯工人 第四台施工人員或各種商品推 銷人員 進入屋內觀察地形 格局 防盜措施等 再伺機侵入行 竊 五 以攀降繩索或器材 由緊鄰之住宅 大樓 興建工地攀爬入內或 鑽牆行竊 六 以各種假藉口將屋內人誘出 其他同夥趁隙潛入行竊 七 利用租屋機會取得該屋鑰匙 趁機複製 於退租後再回頭行竊 八 事先抽取住戶信箱之喜帖 電話帳單 測試住戶生活狀態 再來 行竊 九 利用屋主暫時外出 例如倒垃圾 下樓購物等 短暫機會 未上 多段鎖 以衣架或鐵絲鉤開門鎖 入內行竊 貳 竊盜發生時 地分析 發生時間 住宅竊案最常發生於大白天 小偷常趁著家中成員上班 116

129 上學等時機 稍加觀察 再加以測試 按門鈴 確定家中無人 下手破壞鎖具侵入搜括 近年來發現假日期間大白天發生的機率 也相對提高 主要是利用全家出遊的時間下手行竊 發生地點 最常發生於無人看管的大樓或住宅 參 防竊須知 一 根據竊案現場的勘查 失竊率最高的門鎖分別為喇叭鎖 如圖片 一 其次為輔助鎖 如圖片二 再來為普通分離式多段鎖 如 圖片三 這些門鎖防盜能力比較差 容易被破壞開啟 通常竊 賊使用破壞工具 都是挑這類型門鎖的住戶下手 所以選對一個 具有防盜效果的門鎖與是否會被竊有著絕對的關係 如果僅靠一 個喇叭鎖鎖住大門之住宅 其遭竊率絕對非常高 相反的 如果 住戶安裝一個材質堅固 破壞需耗費比較長時間的門鎖 通常竊 賊就會望而卻步 因為每增加一分鐘 竊賊就增加一分被捕的機 會 二 居家出入口眾多之住宅 通常被竊機會亦相對提高 例如透天住 宅 前 後 側門有多處 或是防火巷隱密 屋旁可供攀爬的物 件多 例如廣告招牌或是緊鄰興建中的房屋搭建鷹架等 這類 型住宅亦容易成為竊賊行竊的目標 三 新購房屋 租屋 換屋等 這類型的房屋如果屋主未增加門鎖 或是加以換鎖 通常先前房客擁有鑰匙 或是已經加以複製 也 會因為對地理環境之熟悉而回頭行竊 所以民眾應提防這類型竊 賊 勿使其有機可趁 四 屋主大意 擔心鑰匙遺失或忘記攜帶 而於門口隱密處 鞋櫃 橫樑 藏放備份鑰匙 使竊賊搜尋找到用來開啟行竊 這類型案 例警方處理中也屢見不鮮 所以提醒有此習慣的民眾應心生警 惕 以免受害 五 無危機意識 經常利用紙條貼於門口或是不經意暴露行蹤之住戶 例如新婚夫妻 門口張貼喜字 外出度蜜月 結果回到家發現 住宅被竊 所以住戶應該存有危機意識 並且做好敦親睦鄰 委 託鄰居幫忙留意 才能避免受害 117

130 肆 防竊積極作為 一 慎選門鎖 因為選對門鎖與竊案有很直接的關係 材質上盡量選擇一體成型 且經過熱 硬化 處理 如圖片四 鎖心結構上盡量選擇複雜 以 開鎖工具開啟不易的門鎖 如此一來增加竊賊行竊的困難度 讓小偷 強行破壞費時 自然會知難而退 因為在警方處理竊盜案件中發現 小偷通常還是選擇從大門進入 所以只要大門門鎖發揮效果 屋內其 他房間就不必大費周章 二 加強防禦 如果經濟情況許可 屋內最好加裝電子防盜設施 例如磁簧 紅 外線 警報器 報警連線系統等 因為這一類設施增加了行竊困難 度 一旦竊賊侵入 警報器大響 通常會引起旁人注意 讓竊賊落荒 而逃 而屋外最好加裝感應燈 因為竊賊一般都會選擇比較暗的角落 巷道 騎樓等 利用光線昏暗掩護行竊行為 警方從落網竊賊口中得 知 竊嫌有兩個最怕 那就是怕聲響與怕光 如果行竊過程中 突然 燈光亮起 或是警報大響 絕對是竊賊的致命傷 而這些防盜器材在 全省各地 DIY 賣場或是電子商場都有販售 消費者不妨就價錢與功能 多加比較再做選擇 並且可以利用許多電子設備製造欺敵法 例如以 定時器控制家中的燈光 音響 電視 讓竊賊捉摸不定家中有沒有人 在家等 在實務上確實是相當有效的防盜方法 三 善用器材 在過去 國內只有銀行 珠寶銀樓店才會裝設監視錄影系統 但 是現在有許多商店幾乎都有加裝監視錄影系統 且許多鄰里成立守望 相助隊 於鄰里各路口或是治安重點區域加裝監視錄影系統 一旦發 生治安事故 透過監視錄影系統所錄下之影像 確實發揮 第三隻眼 的功能 使警方偵辦上增加了利器 如此不僅有利刑案偵辦 更形成 了鐵證 所以除了一般公設監視系統外 私人居家也可裝設監視錄影 系統 讓宵小從遠處就可看見攝影鏡頭 而望之卻步 打消念頭 但 是裝設時一定要注意隱密與安全性 不要很容易就可以破壞掉 四 增加行竊障礙 118

131 許多住家為防止小偷由窗戶入侵 通常會在窗外加裝鐵窗 但是 鐵窗的裝設並未符合防盜功能 僅是裝飾功能 甚至未預留逃生出口 反而成為居家安全障礙 所以建議消費者安裝鐵窗時 鐵窗之鐵條最 好採用實心 並且窗戶鐵條間有花紋 不要只有直條鐵條 否則油壓 剪一剪就可以侵入了 另外許多裝鐵窗住戶最常忽略的就是鐵窗上的 遮雨棚 通常只覆蓋浪板 而未加鐵條 以致警方處理許多竊案時 發現歹徒就是從遮雨棚挖開潛入行竊 五 提高警覺 有許多歹徒相當狡滑 經常偽裝成各種身份 出現在居家附近徘 徊 觀察 所以住戶於居家附近若發現異樣 例如出現穿著水電工人 或第四台人員服裝 要求入屋檢視線路等異常舉動 最好先過濾清楚 另外住戶若發現大門或門鈴有貼紙 或是被做記號 或是大門紗窗有 一小洞 歹徒企圖以鐵絲勾開門栓時留下的 應特別注意 六 發揮守望相助 居家的左鄰右舍平時應互相聯繫 彼此照應 例如隔壁鄰居全家出國 或是家中有人住院 其他家屬前往醫院照護 這時歹徒會趁機前來行 竊 所以當全家不在時 除了可以申請警方代為巡邏外 左鄰右舍的 守望相助還是最重要 七 過濾與通報 警方曾經查獲竊賊事先在某一棟大樓租屋 再利用白天 大樓的 住戶都上班或是外出之際 去測試每一戶的作息 詳加記錄後再下手 行竊 等全部得手後再搬離 所以大樓管理委員會 對於現住戶 租 屋戶 大樓居住成員等資料可送請警方過濾 猶如住宿旅社之旅客名 單一樣 若發現有慣竊 警方可以加以密切觀察與注意 臺北市政府警察局執行 治安風水師 方案 居家防竊安全認識篇 119

132 附錄七 100 年度臺中市政府校外賃居訪視成果累計表 100 年度臺中市政府校外賃居訪視成果累計表 執行年 月份 應訪視 處所 實際訪 視處所 未訪視 處所 合格處 所數 不合格 處所數 訪視率 合格率 100 年 月 % 15.05% 100 年 月 % 40.58% 100 年 10 月 % 32.03% 100 年 12 月 % 53.13% 合計/平 均 % 33.80% 120

133 附錄八 教育部推動高級中等以上學校學生賃居服務實施計畫 教育部推動高級中等以上學校學生賃居服務實施計畫 99 年 3 月 29 日台軍(二)字第 號函修訂 壹 依據 一 依據馬總統競選政策白皮書 青年政策 第 9.4 項 青春寄居蟹 計畫 協助大專學生解決住宿問題 二 本部 98 年專案研商會議(重要部務)第 8 次及第 23 次會議紀錄 貳 目的 因應學生校外賃居人數逐年增加 強化學校賃居服務品質 有效 維護學生校外賃居安全 以降低並減少學生賃居意外事件發生 達成 家長放心 學生安心之目標 參 實施對象 有校外賃居生之高級中等以上學校 肆 實施期程 自 98 學年度起 逐年全面落實推動 伍 實施方式 高級中等以上學校應結合相關資源 強化下列相關作為 包括 一 辦理賃居訪視並建構校外賃居服務平台(資訊網) (一)辦理賃居生訪視服務 1.各校每學期應結合班級導師 教官 宿舍輔導員或訓輔人員實施 學生校外賃居訪視 並紀錄備查 2.各大專校院對大型學舍及 10 床以上出租學生建物 每學年得提撥 工讀金 1~3%以上 招募工讀生專職協助實施訪視工作 並逐年擴 大辦理 (二)各校應建置校外租屋服務平台(資訊網) 提供各類賃居服務資 訊 並加強宣導鼓勵租屋學生使用 例如 提供房東租屋資訊 租屋定型化契約範本 常見賃居糾紛案例及相關法規等 (三)各校建置房東租屋資訊應經過查核後公布(包括確認身份 建物所 121

134 有權狀或稅單 建物使用執照 委託書等) 租屋資訊建置範例如 附件 1 另可結合安全認證或優良 愛心 房東表揚 建立分級 分類之房東租屋資訊 (四)各校應設立學生校外賃居服務單位或指定專人負責 或成立賃居 服務性社團 由學校提供相關經費及志工服務認證等 (五)各校應訂定學生校外賃居服務計畫 經學校相關會議審議通過 後 加強宣導並落實執行 (六)各校應結合學生基本資料 建置校外賃居生相關居住處所資料並 及時更新 提供賃居學生安全緊急事件通報聯繫處理 二 暢通糾紛調處管道 提供法律諮詢服務 (一)各校應設置賃居生專線服務電話 並提供專人諮詢服務 以降低 糾紛事件發生 (二)各校應實施定期或不定期賃居生座談會 房東座談會 辦理有關 賃居門戶 消防及建物安全等相關宣導研習或賃居法律研習 提 升學生及房東相關租屋法律及安全知能 並辦理租屋博覽會等相 關活動 加強學校與學生及房東之間互動 (三)各校對愛護賃居學生或賃居服務優良房東 經查訪有具體成效 者 應予公開表揚 以協助建立良好租賃關係 (四)各校如遇學生陳訴租屋爭議時 應協助調解或轉介專業團體 校 園法律服務性社團協助 提供學生賃居法律諮詢服務(相關法律諮 詢服務學校及單位如附件 2) 三 推動外宿學生安全認證 為維護賃居學生租屋處所安全 提升學生及房東居家安全防範意 識及防竊能力 降低被害風險 各校應配合當地警政 消防 營建單 位 漸次式逐年共同推動下列措施 (一)強化門戶安全 1.依各地區狀況 各校得請學校周邊整棟式大型學舍房東(含 10 床 以上者)申請住屋安全認證 學生賃居治安風險認證或住宅防竊諮 122

135 詢服務 申請方式應洽當地轄區警察分局依相關規定辦理 2.前項安全認證或防竊諮詢服務未完成前 各校得提供賃居生資 料 請警方依據 警察機關防處少年事件規範 或 維護校園安 全支援約定書 實施賃居生安全查訪 3.各校得將通過安全認證或防竊諮詢服務或具安全查訪證明之房 東 公布於各校租屋資訊網站 供租屋學生參考 (二)加強消防安全 1.各校應請房東填報 學生校外宿舍使用熱水器安全診斷表 (附件 3) 並確保房東填報結果符合認證需求 以加強防範一氧化碳中 毒意外事件 2.各校於賃居訪視時 應加強檢視賃居學生環境消防安全 如滅火 器等 如已達各類場所消防安全設備設置標準所規範之埸所時 各校應請房東依法辦理消防安全設備檢修與申報 各校得列為查 核房東提供資料項目之一 另申報書有改善事項時 應請房東儘 速改善 併得通知當地消防機關依法處置 (三)加強建物安全 1.已達 建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 所規範之整棟出租 公寓或大型學舍 各校應請房東依法申報 或委請專業機構或人 員辦理建築物公共安全檢查簽證 並取得檢查報告書 各校得列 為查核房東提供資料項目之一 2.為維護學生租屋處所安全 各校應鼓勵小型房東主動找專業檢查 機構進行檢查 檢查結果列為各校賃居訪視查核項目之一 陸 經費補助 為鼓勵學校積極辦理學生校外賃居服務各項事宜 本部自 99 年度 起逐年編列預算補助學校相關經費 以強化賃居服務功能 補助原則 依 教育部補助辦理校園安全及防災教育宣導活動實施要點 及 中 央對直轄市及縣 市 政府補助辦法 辦理 柒 一般規定 123

136 一 學校應於每學期開學後一個月內 於本部校安中心網站完成 學 生住宿及校外賃居檢核調查表 填報作業(如附件 4) 俾利本部 定期彙整相關資料及進行統計分析 二 如發生學生因賃居問題產生糾紛時 學校應循校園安全暨災害 事件即時通報網 依事件情節輕重分級通報 以利本部彙辦並提 出因應改善對策 三 學校應視學生賃居分佈情形 適時予以編組訪視並定期連繫 主動掌握學生校外賃居安全訊息 對回報及反映危安有功師生應 適時表揚與獎勵 捌 成效考核 本計畫執行成效列為年度各校相關評鑑或訪視之參考 124

137 附錄九 臺中市政府校外賃居處所複查導紀錄表 表二 編號 (學制) (縣市) (學校) (流水號) (學校全銜) (地址) 安全評核表 項次 檢查內容 檢查情形 是 1 建築物具有共同門禁管制出入口且有鎖具 2 建築物室內或週邊停車場所設有照明設備者 3 滅火器功能是否正常 4 熱水器裝設是否符合安全要求 (依本部 99 年 3 月 29 日函頒推動高級中等以上 學校學生賃居服務訪視計畫之附件 3 學生校外 宿舍使用熱水器安全診斷表實施檢核) 5 有火警警報或獨立型偵煙偵測器 6 逃生通道是否暢通 標示是否清楚 7 簽章 學生是否知道逃生通道及逃生要領 房東 學生 學校代表 陪同人員 合格 不合格 核發年度高級中等以上學校學生賃 居安全標章 (證號 與編號一致) 建議改善事項 複查時間 125 年 備考 否 月 日

138 附錄十 臺中市政府校外賃居處所聯合訪視輔導紀錄表 表一 臺中市政府校外賃居處所聯合訪視輔導紀錄表 申請訪視學校 場所編號 場所名稱 場所地址 房東姓名 輔導訪視日期 年 月 日 時 分 類型 10 床以上大型學舍(約 床) 10 床以下學舍(約 床) 與房東分租之 處所 其他( ) 單位 訪視項目( 項目表教育部安全評核項目) 都市發 緊急進出口封閉或阻塞 展局 是否/合格 合格 不 合格 避難層出入口及避難層以外出入口封閉或阻 塞 合格 不 合格 建築物公共安全檢查簽證及申報 有 無 直通樓梯 安全梯(門)或特別安全梯(門) 室 合格 不 內走廊封閉或擅自改造 合格 隔間牆面及天花板等內部裝修材料不符 合格 不 合格 是否有違章建築(全部 騎樓 側面 防火間 合格 不 隔 頂樓)或其他 合格 升降設備有無領得使用許可證 合格 不 合格 消防局 消防安全設備是否符合規定 合格 不 合格 熱水器是否安裝於適當位置 合格 不 合格 未設 瓦斯熱水器 房東是否依消防法第 6 條第 5 項規定設置並 維護住宅用防火警報器 合格 不 合格 消防安全設備檢修申報是否符合規定 (樓地 合格 不 板面積達 500 公尺以上) 合格 未達 500 公尺 防火管理是否符合規定 (收容人數達 100 人 合格 不 126 訪視人 簽名

139 以上 ) 合格 未達 100 公尺 警察局 建築物是否具有共同門禁管制出入且具有鎖具 合格 不合格 建築物或周邊停車場是否設置感應 ( 固定照明 合格 不 設備?( 盞 ) (1) 建築物出入口一定要設置感 合格 應式或固定式照明設備, 本項始合格 (2) 建 築物內儘可能設置感應式或固定式照明設 備 (3) 週邊停車場儘可能設置感應式或固定 式照明設備 是否避免將門鎖鑰匙藏匿於門口隱匿處 ( 如鞋櫃 橫樑 踏墊下 )? 合格 不合格 住宅建物或週邊停車場是否設置監視錄影系 合格 不 統?( 支 ) 合格 有管理人 ( 屋主 棟長 ) 同住管理者?( 屋主 受僱看守 棟長 ) 合格 不合格 是否建築物周邊無易遭侵入方法 ( 如建築鷹架 空屋 ), 門窗已設防盜設施? 合格 不合格 對於非學生之外來人口住宿名單, 於承租後願即時提供派出所核對身份者 合格 不合格 學校 學生是否知道逃生通道及逃生要領 合格 不合格 都市發 消防局 警察局 法制局 展局 學校代 房東 表 學校評核結果 依據教育部 100 年 5 月 16 日臺軍 ( 二 ) 字第 B 號函 安全評核表 評核結果 合格核發年度高級中等以上學 依據教育部 100 年 5 月 16 日臺軍 ( 二 ) 字第 B 號函 安全評核表 評核結果 不合格 校學生賃居安全標章 ( 證號 : ) 127

140 附錄十一 訪談紀錄 編號 A1 壹 訪談時間 日晚上 19 時 30 分 貳 訪談地點 臺中市政府警察局 分局 分駐所 參 受訪者 警察派出所所長(男性 姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供涉及人名及可資識別處 另以代號或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 請問您現在的職務 何時擔任此職務 答 我現在是改制後臺中市政府警察局 分局 分駐所所長 是 自 100 年 8 月間起由市警察局 大隊警務員調任本職務迄今 二 曾否在犁份派出所服務 當時職務 時間起迄 答 有的 我曾經在 2007 年 8 月由 分局 組派任犁份派出所擔 任巡官兼副所長職務 一直到 2009 年 10 月止 共計在那裡待了 2 年多 親眼目睹當時推動過程 雖然我 95 年 3 月 15 日開始推 動時我不在犁份派出所 但是我在該管分局 業務也有涉略 因 此尚能熟知其中 三 當時在犁份派出所時有無經辦推動學生住屋安全認證 所知多 少 答 有的 我調去的時候犁份派出所早已在實施學生住屋安全認證 聽說自 2006 年 3 月中旬開始實施 就我所知 此措施是當時 C 所 長所首創 有跟學區旁學校東海大學合作 就是大家所熟知的三 顆星認證 每當學期結束前總會有很多房東前來申辦認證申請 我們有會分給警勤區警員前往檢核並且發證 四 為何會發起推行住屋認證?除本認證工作以外 當時有無想過是 否有其他更好的策略可以推動 答 2006 年 3 月實施前好幾年 可能有 3-4 年吧 犁份派出所的轄區 128

141 人稱三不管地區 發生了好多刑案 例如陳金火食人魔殺害施姓 女保險員命案等多起重大刑案 而且大學女生被性侵 性騷的跟 汽車 機車失竊的有好多件 分局本來就是一個單純分局 但是因為有犁份派出所這一個特殊派出所 變得複雜多了 分局 刑案數也是因該所而變得比較高 因為該所案件發生大多是在新 東村也就是大家熟知的東海別墅區 且以學生的案件比較多所 致 陳所長前任一位叫 A 所長及再更之前的 B 所長好像都 因為刑案發生數降不下來 所以任期都很短 當時換了陳所長才 會想到實施住屋安全認證來請房東們重視居家安全設備 除了這 個方法以外 您也知道在我們警界每次發生刑案 長官就是要我 們加強巡邏 積極清查 全力防制等等陳腔老調 拿讀出具體辦 法 不過話說回來 也不能怪長官不懂實務 長官因為不在地區 服務 所以也不知道解決問題的根本何在 二 推動過程上級長官態度如何 有無支持或反對 (有者請詳述理 由) 期間所遇到的阻礙有那些 答 記得當時的 C 所長是當時的警察局長 D 所派任 C 所長提出這 個構想後 當時 D 局長很重視 就派了刑警大隊的幹部及交待分 局長或副分局長一定要協助推動 所以分局本來表現並不熱衷 是因為有局長層級關切才顯現出積極 基本上警察局長是重視 分局則是應付 就是不看好的意思 期間推動阻礙大致上沒有太 大 剛開始房東接到派出所開會通知單 看到上面所寫的推動住 屋安全認證 有託人打聽消息看看情形是什麼 有聽聞房子要加 設備顯得有點難以接受 認為日子已經夠苦了 警察機關還在搞 東搞西 可能跟以前政令推動一樣 做些樣子給上級看吧 因此 開會時(2006 年 3 月 15 日)那天晚上七點 有請立法委員 E 及 縣議員 F 前來監督順便看警方在變什麼蚊子(台音 搞何東 西) 結果當天晚上民意代表聽到警方簡報推動理由及目的後反而 呼籲大家要支持 三 實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原因 答 當然有成效 沒有成效早就被淘汰停用了 正確數據我不清楚 129

142 因為分局統計今年跟去年同期比較都是以派出所轄區去計算 沒 有以村里計算 因此看不出東海別墅區真正數據 但是以往寒假 暑假或長時間假期過後 學生返回租住地點發現失竊 而且一棟 大樓不只一戶被偷 一偷就是好幾戶 警員受理忙得人仰馬翻 C 所長還打趣的說 再這樣下去派出所要設一部抽號碼牌機供報案 人輪流報案 因為值班跟備勤人手不夠受理 還得擔心被上級檢 討而再來釘勤務(強化作為) 從認證實施後可以明顯感覺到 學 生出租公寓竊案變得很少 件數非常明顯 除了竊案變少 一些 從未見過面的房東因為要加入申請 必須跟管區警員聯絡見面檢 核 管區警員可以順便認識他們並且登記資料 以後好聯絡 另 外有一個最大好處就是本來該社區公家所建置的路口監視器不多 只有 20 幾套(一套 2 支) 大多設在主要幹道及大路口 發生案件 後調閱除了經過大路口可以錄到以外 要是犯罪人從小路跑掉就 調不到了 但是住屋安全認證因為有規範申請者必須加裝監視 器 因此短時間社區道路監視器變多了 雖然畫質不是很好 但 是知道犯罪人著何顏色式樣服裝 再比對公家畫質較高監視器 變得更有效率 案子偵辦也更順利 小偷及犯罪者見到監視器變 多 也會因此有所顧忌不敢像以前那麼囂張 四 就您所知 房東在警方推動過程中其態度與配合程度為何 答 房東在實施前這幾年因為媒體報導東海之狼 食人魔啦 十分沒 面子 聽到有要整合 所以配合態度還算不錯 陳所長 20 幾年前 就在當地幹過管區警員跟老一輩房東超熟的 大家都認識 而且 申請認證的門檻並不高 只要像個家就應該有門管制 況且現在 錄影監視器及感應式探照燈都很普及 已不像以往那麼貴 五 就您所知 學校在警方推動過程中其態度與配合程度為何 有無 支援何種事務 答 當然會配合 學校巴不得學生在外面平平安安 才對得起學生家 長 要是發生被害事件除了警方外 學校也不好過呀 因此當警 方主動釋出善意 學校當然舉雙手贊成 我覺得學校配合程度中 宣布以有取得犁份派出所警方所核發的住屋安全認證才可以在每 130

143 年三 四月獲准進去學校的租屋博覽會擺攤位 以及才要幫房東 將房屋資訊免費刊在校內住屋期刊中 這招很棒 六 就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 答 房東當然是不希望房子發生火警 刑案甚至於自殺等案件 因為 這些都會嚴重影響他們後續租房子商機 但是如果發生刑案 像 我們實務處理時 房東有良心的會到場關心一下就走 有些連來 都不會來 他們(房東)會認為發生刑案 治安不好是警察的事 警察要維持好治安小偷及犯罪者才不會那麼多 學生也是會認為 警察要負大部分責任 因為沒把犯罪者有效壓制 所以會怪罪警 察 而學校方面 固然跟警方交情互動都保持一定程度關係 但 是因為學校必須面對學生 學生會及家長 如果學生或學生會有 抱怨或需求 則大多會配合學生訴求來爭取 大學的社會地位高 通常一找就找警界高層 壓力很大 所以學生宿區發生刑案 通 常責任都會拉到警察這一塊 七 如果住屋安全認證政策由消費者導向轉變為具有強制力之法令或 規章 推動上是更加容易或更加困難 答 這絕對行不通 因為訂法律來強制規定 第一 法律能訂定僅供 治安認證而不加入其他如消防 違建方面的嗎 如果要加入 很 多房子是違建或消防安全設備不合格 不就連帶治安認證也過不 了 那會失去原有意義 我們警察只管自己業務區塊 真的不適 宜再將其他非警察業務東西納入 太複雜了 房東要是聽到用法 律規範一定會反彈 推動勢必會遇到困難 八 當您推動本工作時遇到不願意參加認證或已參加取得認證後卻違 反認證規範之房東 您如何處理 答 推動工作採自由申請 我們派出所除 2006 年 3 月 15 日說明(公聽) 會前有廣發開會通知單給房屋出租業者外 講完以後就沒有再去 推銷要加入 因為此自由申請 要就來不要就算 但是他們(房東) 會觀望如果慢慢有其他業者申請 他們就會跟著申請 目前因為 學校玩真的 沒有認證就不讓房東來辦租屋博覽會 還有報紙有 131

144 登認證的好處 房東感覺都是心甘情願自己前來申請認證 至於 違反認證規定義務裡的房東 我們目前還沒遇過 但預期如果設 備壞掉跟他們說他們會改進 也未接獲過房客投訴 真有違反認 證義務房東 很簡單呀就照計畫走 撤銷認證在名冊公布並同步 告訴學校 九 此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 推動過程 有無改變 印象中上級訂計畫交下級執行比較適合還是下級訂計 畫自己執行 上級再監督較有效率 答 有改變 原本是派出所要自己為推動計畫負責 但提昇至市府 有市府長官政策背書 壓力少多了 以前是管區警員去檢核 自 己跟房東約時間 現在變成市府通知何時集合有消防 建築 教 育等單位一起依所訂標準的房屋前往檢核 上級訂計畫交給下級 執行 因為有權威性 從以前計畫是如此 但是我們常會遇到此 計畫跟地區特性不相同 許多地方不適用 但為了要迎合上級期 待 都會想辦法灌數據去應付 而下級定計畫自己執行 再由上 級監督(與否) 會讓下級機關設法訂出合於自身條件的計畫一定 是有原因 想出的方法也絕對是比非在地服務的上級還更周全 還有自己訂自己執行 效率必定不會打折扣(要打折索性初始就不 要訂了) 十 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 答 當然有影響 會變得比較困難 本認證當時推動是以治安為訴求 發生案件大家全怪警察 既然有那麼重的壓力 設計出來的計畫 不會再包山包海的把其他目的事業主管機關業務(指消防 建管) 再納入 也想過平時光是會勘就困難重重 聯絡耗時不說 大家 意見一堆 您防我我防您 十分沒有效率 還有房東超怕消防 因為不只買設備 建物的樓梯 逃生口寬度質料等也都有專業規 定 也怕違建 因為居家隨便查動輒就是違建 房東絕對不想為 配合警方治安 卻引來一身麻煩 十一 您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 132

145 答 我剛剛已講過了 壓力比較小 但效率變差很多 認證申請者變 少 意願減低 門檻提高後要完全通過檢核條件變少 十二 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 當然有 舉例來說學區有一處叫 傳家堡 本來像是廢墟 出 入門有 4-5 處 常有遊民進去空屋休息 吸膠 房客害怕不敢住 社區越少人住 就顯得越空虛 房子也賣不掉 成為治安死角 後來照認證規定去做 將出入門集中為近中港路處 關閉其他方 向的出入門 內外社區加監視器 感應式探照燈 感應式鎖具 房客要有登記及管理後 租賃者漸漸回流 十三 在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 我同意在人員有經過專業訓練下的非公部門人員擔任檢核 但要 公平檢核不可以有兩套標準 因為警察太忙了 可以不必什麼事 都要靠我們 但是我不贊同由租賃者自評 因為心態及專業不一 樣 怕亂評影響認證 恆平性 十四 您會擔心認證核可 如果再發生事故的法律責任問題嗎 有認 證和無認證的房屋對於在勤務管理或戶口查察有何差別 答 原則上推動治安策略動機是好事 我並不擔心認證後再發生刑案 的問題 如同監理單位核發駕照予考照人後 駕駛人發生車禍 能怪罪監理單位發照要負連帶責任嗎 沒有嘛是不是 我倒擔心 檢核時沒有確實依照檢核成序去實施 或是管區警員便宜行事根 本就沒去就蓋章 那就另當別論了 十五 就推動住屋安全認證初始迄今經費來源管道 耗費多少 實施 有沒有副作用發生 答 上級並沒有發給我們經費 因為這是本所的創新做法 我們是以 派出所每個月辦公經費中 來支付認證實施所需要的錢 我記得 LOGO 標章是 c 所長設計後再交由認識的自黏貼紙印刷廠印製 共 印了 300 份 一張印刷廠老板算我們新台幣 3 元 標章部分共花 了 900 元 另大型鋼印則向刻印社訂製 這一鋼印比較貴 需要 3000 元 所以總共不到 4 千元 用到現在都還很好用 實施到目 133

146 前為止 沒有聽說過有後遺症 我看房東及學校都滿支持的 十六 補充意見 答 住屋安全認證為地區警派出所依據轄區特別的治安環境去量身打 造設計的 其他機關學校看我們訂出後風評很好 也紛紛來取經 複製 但是並非可以各地都一體適用 設計當時是因為這裡的治 安敗壞到不行 房東及學生信心盪到谷底 C 所長破斧沉舟不計 個人毀譽及後果 想出這一套計畫 加上他個人長期在地區服務 (20 幾年)與地區關係良好 大家對他也信任 我不認為在別處也 可以產生這樣的效果 還有聯合消防 建管也勢必將會影響推行 成效 因為房東不會自找麻煩 拿石頭砸自己的腳 十七 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 134

147 編號 A2 壹 訪談時間 晚上 6 時 50 分 貳 訪談地點 臺中市政府警察局 分局 分駐所 參 受訪者 警勤區警員(男性 姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 請問您現在服務何性質工作 職務 職位 現職前由何處調任現 職 答 我現在是 分駐所警員 現職之前是在 2011 年 10 月份由犁份 派出所調任現職 因為我們警界有所謂 三年條款 任期制 二 2006 年 3 月間犁份派出所推行學生住屋安全認證之前後經過您知 情否 有無參與 答 是的我知情 我有全程參與 因為我剛好是實施認證的村里警勤 區警員之一 新東村有 4 位警勤區共管 我算是待得最久其中一 位 三 為何會發起推行住屋認證?除本認證工作以外 當時有無想過是否 有其他更好的策略可以推動 答 因為是 94 年 12 月份有 c 所長調任犁份所當所長 他是因為前幾 任治安狀況開始變糟臨時被派來整頓治安的所長 他來時我感覺 他有先觀察之前的案件發生原因 認為學生宿區治安事件是派出 所發生的治安件數主要原因 其中又以學生 沒頭神 (意指 平 時較容易忽略)所造成居所處遭人侵入犯罪為最多 後來是他一手 訂計畫並推動住屋安全認證的 我不知道當時他(指 c 所長)有無 考量其他策略 但我們都知道警察對於治安策略從來都是由上級 訂計畫然後發交各單位雷厲執行 包括防範犯罪宣導 六星計畫 警民座談 機動派出所等等 這些我們都做過了 三 推動過程上級長官態度如何 有無支持或反對 (有者請詳述理 由) 期間所遇到的阻礙有那些 135

148 答 我看到的是警察局長來派出所看過 c 所長好多次 來時都會鼓勵 他 後來在做安全認證時 警察局跟分局都有派人來 美其名是 指導 實際是來看看推動情形 算是支持 沒聽說有人潑冷水 四 實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原因 答 當然有成效 我在 2001 年間就派到犁份派出所 曾經歷過監理所 運鈔車槍擊強盜案 陳 火殺人棄屍案 馮 遠洋菸酒商遭槍擊 命案 趙姓會長被斷頭案 除這些社會囑目案件外 學生宿區內 的竊盜案(例如偷錢包啦 筆記型電腦 侵入住宅性侵既未遂 偷 內衣褲)及室外遛鳥(暴露下體驚嚇女生)等案件實在是太多了 說 有奇怪自從實施住屋安全認證以後案件迅速變少了 當然我不知 道是巡邏勤務有效還是有認證有效 但是巡邏勤務自以前就有 因此認證結果確實有其嚇阻功效 五 就您所知 房東在警方推動過程中其態度與配合程度為何 答 我負責認證實施前去送開會通知單 認證實施後負責去現地檢核 我看到的房東都很配合 沒有人在說風涼話或看衰這計畫 但是 都有共同疑問就是會不會要花很多錢 還有會不會因此被查稅 六 就您所知 學校在警方推動過程中其態度與配合程度為何 有無 支援何種事務 答 學校是非常配合跟支持本認證工作 我看在開會時學校也大陣仗 派教官前來表示意見 對於本所所訂認證計畫內容有沒有意見 完全支持 七 就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 答 就我所知其實還好 除了派出所在 1996 年間曾因偵辦一起女學生 遭侵入性侵未遂案件搞丟證物 報紙鬧得沸沸揚揚 當年的學生 會跟校方有出面抨擊警察外 這三方面都只是希望警方再加強治 安作為 反倒是我們上級長官很重視 一旦學生宿區汽機車丟掉 多一點 發生性侵性騷報紙登出來 就會強烈關切偵防情形 八 實務上處理一件住宅遭竊 性侵害 性騷擾等案件耗時約須多久 當時單位何時期 何種處所發生案件最多 136

149 答 以住宅竊盜從報案開始起算 處理警員到場 通知偵查隊鑑識小 隊來採證 封鎖現場 採證 回單位開案做筆錄 輸入 掣發報 案三聯單 最快要四小時左右 性侵害還要更久一些 因為要通 知女警同仁帶女性被害人前往特約醫院去檢傷 採證 通報性侵 害處理中心 到現地去勘驗證據 回單位做筆錄 開案 e 化輸入 約需耗掉 4-6 小時 性騷擾處理時間就少多了 就問筆錄 輸入 e 化報案系統 開報案三聯單給報案人等約須 1 小時 30 分 以上 都不包括追緝涉嫌人部分 因為光是調閱路口監視器 清查可疑 涉案對象等等時間很難掌握 因為個案不同 發生場域的現場監 視器 目擊證人等條件都不一樣 所以不盡相同 派出所因為近 學區一帶 最頭痛的就是寒暑假或是連續假日過後 因為學生的 門戶沒有注意關 被闖空門以後連偷好幾間套房 所以一報案就 是連鎖反映 那幾天員警處理到人仰馬翻 九 如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令 或規章 推動上是更加容易或更加困難 答 我認為是更困難 因為我直覺認為房東是因為這認證是派出所辦 的 雖然沒有強制力 但是拿到認證他們很高興 因為從來沒人 做過 重要的是房東們相信派出所不會出賣他們把他們個資給稅 捐處或縣市政府違建管理的單位 因此轉變為具有強制力之法令 或規章 推動上會變得更困難 十 當您推動本工作時遇到不願意參加認證或已參加取得認證後卻違 反認證規範之房東 您如何處理 答 因為沒有採取強迫一定要參加 那一次公聽會辦了以後到現在都 是房東自己要參加 而且年度一到就再接續申請 好像汽機車換 行照一樣 因此沒有所謂不參加如何處理的問題 到目前為止我 還沒有發現有違反義務的房東 但如果有的話 計畫寫得很清楚 就是報請主管予以撤銷認證 十一 此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 推動過 程有無改變 答 有的 房東們變得也很像比較畏縮 申請較不如以往積極 137

150 十一 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建 管納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 答 有的 最明顯的是派出所檢核的時間自由度 變得比較沒有彈性 因為要等通知會勘 聯合檢核派出所會編排勤務前往 都是在我 們上班時間 沒有因此變比較忙 但是以前我們管區警員自行檢 核壓力會比校大 因為怕疏漏會引發不必要困擾 及被主管責備 現在就看長官如何指示就如何做 壓力變小 十二 您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 答 以前是一張檢核表 現在勘查逐一檢視有沒有照表列項目完成 其實很快速 因為房東在申請前就已經照表列規定安裝好才通知 我們管區約時間來看 時間一下子就完成 但現在檢核宿舍像在 檢核八大行業一樣 每個單位都不敢馬虎蓋章 都看得很仔細 因為已經不只是治安類的東西 還有消防 違建等等 十三 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 那是肯定的 認證前我們要調閱路口監視器因公家建置不夠多 常常快調到關鍵的畫面卻斷掉 但現在因認證的普遍 監視器變 多了 我們要調也方便 房舍外許多地方都有裝監視器 這些都 是認證所帶來的收益 在以往警方曾經建議公所及上級都因經費 問題無法全面裝置 房東我們也在社區治安座談會中勸導過 但 都沒用 認證是最有用 不裝監視器就無法取得認證標章 十四 在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 我個人很贊同 因為基層警員是希望工作量少一些是最好 但前 提是必須治安平穩 案件要變少 案件一多我們就忙得人仰馬翻 甚至會想辦法調去輕鬆單位 十五 您會擔心認證核可 如果再發生事故的法律責任問題嗎 有認 證和無認證的房屋對於在勤務管理或戶口查察有何差別 答 房東都知道我們這是為他們好的吧 治安部分如果認證後再發生 有很多人為因素 例如門沒關好 嫌犯執意要進入犯罪利用高科 技器材破解等等那誰有無法預料 但消防就不一樣 燒死人通常 138

151 會從近期有無安檢通過 有無放水等等去抨擊 有認證的房子因 為須載有房東聯絡資料 所以可以彌補我們以前查戶口時屋主不 知在何方的窘境 資料較容易建立 十六 就推動住屋安全認證初始迄今經費來源管道 耗費多少 有沒 有副作用發生 答 因為此計畫不是上級所核發 而是自己派出所想出來的方法 所 以上級沒有經費補助 是以本所每月辦公經費來支付認證籌備的 錢 我記得標章是 c 所長設計 然後請印刷廠印製像坊間自黏商 標 300 份 以一張新台幣 3 元計算 花了 900 元 另鋼印則向刻 印社承製 訂製大型好使力的鋼印(連同座台)花掉 3000 元 所以 不到 4 千元 實施到目前沒聽說過發生過有啥副作用 十六 補充意見 答 我是認為住屋安全認證以我們派出所的轄區特性 量身打造 主 管及基層同仁都支持 因為案件變少大家壓力都可以不必那麼 大 但是依我跟房東們互動那麼久及實際接觸 要提昇層級 擴 大改為消防 建管都納入 可能行不通 會慢慢因不申請 讓本 工作漸漸失去原有意義 還有 我第一次看到派出所自訂計畫報 分局核備後實施的 既然是自家單位所訂一定不會自打嘴巴來隨 便唬弄 所以由下級單位自訂計畫通常都是量身打造 具有地方 色彩的 十七 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 嗯好的 謝謝 139

152 編號 B1 壹 訪談時間 日晚上 19 時 40 分 貳 訪談地點 臺中市龍井區臺中港路 號 社區 參 受訪者 經認證通過社區主委(男性 姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 貴出租房屋基本條件資料 如何知悉有辦理住屋安全認證 參加 認證的動機 過程與目的 答 我目前是中港 社區的總幹事 本社區共有 層樓 共戶房 屋 有些自住但多數是供租 有接到過犁份派出所發的住屋安全 認證開會通知書 報紙也有登過 所以知道有住屋安全認證這計 畫 我有參加認證 因為看完申請條件後 我認為我們社區做得 到 因為好幾年來住戶越來越少 房子越越來越難賣 以前社區 主委沒有盡到力 任憑沒落下去 二 參與認證對您的經費預算有無影響 程度 期間有沒有遭遇到困 難 答 有影響 但影響不大 本社區當時要申請認證就知道自己必須要 花錢裝置設備 社區決定要加入時有無遇到困難(困難內容例如說 服委員 社區住戶等等) 三 有無因為參與認證而改變現有房屋安全性結構與設備 對於制定 認證單位所訂取得認證之門檻 您認為適合嗎 答 有的 包括封閉原本南側的出入通道 及西側的通道必須加鐵攔 桿加鎖 加監視器 工程總計花掉 100 萬元以上 工程施工期達 30 日 申請認證的條件我覺得很合理 並不困難 四 學生洽租有無先行詢問取得認證與否 答 本社區掛出 本社區榮獲住屋安全認證最高等級三顆星認證 紅 布條掛於社區入口 且將標章貼於守衛室明顯處 學生極可能是 因為見到明顯布條及標章前來承租 如果沒問我也會主動告知本 140

153 社區是有經過治安機關認證的 因為承租人數有明顯增加 前二 年 鎮長原來在這裡擁有 2 間套房 賣了好久都沒賣出去 結果在日前已經順利賣出去 價格也賣的不錯 她曾經跟我說應 該是認證後形象提昇 買家比較有信心吧 五 因為申請認證 您與警察派出所警勤區警員是否更增加認識及互 動 答 以前管區警員不常來查戶口(指勤區查察) 雖然看過警察在附近 活動 但不知誰是管區警員 自從有申辦認證以後 當我一提出 申請 管區就馬上來社區跟我一起檢視申請條件項目 我們互遞 名片就認識管區警察是誰 除了認證 我也會常將社區搬來非學 生住戶名單告訴管區過濾是否為逃犯 因此我跟管區警員互動變 很頻繁 氣氛也不錯 六 申請後經核發認證標章 您認為對您出租房屋形象 出租率有幫 助嗎 社區內同業如廣泛推廣認證對社區治安有幫助嗎 答 您問過同問題 我在第四個就有說到 當然有提昇形象的幫助 社區內同業如廣泛推廣認證對社區治安當然會有幫助 以前東海 別墅治安狀況非常不穩定 這幾年平靜多了 還有住屋認證的名 聲已經傳遍全國 對我們來說是好事 七 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 您的接 受程度 答 我們住宅是合法建築 當年全依建築法規興建比較不會擔心違建 問題 但是其他同業因為是舊建築改建為現在學生套房 就不一 樣了 他們憂心得不得了 連消防安檢恐怕也有問題 因此加入 這些單位後 明顯較不被接受 甚至到排斥程度 八 在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請 詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 非公部門只要工平就可以 但是租賃者(房客)他可能因為對房東 的不爽或彼此間產生的誤會 藉機報仇 可能評核不盡公平 到 時候會變得很亂 理想的檢核單位我認為是學校或警方 也不要 141

154 再加啥消防 建管單位 因為住屋認證就是指人身安全 本來單 純的事恐得超複雜 再這樣下去不就連環保 衛生也要加入認證 沒完沒了 九 如果取得認證後 發生了治安事件 您會追究檢核單位 認為他 們須負檢核不週的責任嗎 答 不會啦 發生刑案不好怪人家 認證又不是永保安全無虞 否則 大家不必花錢裝鐵窗跟防盜器 只要申辦認證即如同獲得 保身 符 一樣 這原理我們倒是知道 十 您認為當時警察推動本認證的目的 可以連續暢所欲言說出您的 看法 答 警察推動認證目的 是要我們房東重視建物安全 要出租收租金 就要自己花錢將安全設備裝好 減少刑案發生 之前我們不是不 做 是根本沒有相關指導單位有這麼明確的規則來指導我們 即 使做了也不會有任何公家機關會表揚 因為大家都認為那是我們 該做的 十一 補充意見 東海別墅的治安在認證實施之前非常亂 全國是出了名的 警察 雖然附近有設巡邏箱增加簽到頻度 但案件因為一多 處理案件 已經是應接不暇 趕場跑攤都來不及更何困是來社區跟我們瞭解 原因呢 派出所換了好幾個主管也無法解決這個問題 一直換到 C 所長後設計住屋安全認證 讓大家知道住家要裝何東西才是安 全 算算花費不多 有許多規定如共同大門 監視器等等 些本 來一間像樣的房子就要有此設備 有沒有刁難我們 申請認證不 必付申請費 沒通過或是被認定等級不到三星後再申請 流程方 便 沒有壓力 對申請意願有非常大的幫助 我們房東也不希望 發生犯罪 因為學生一旦被害 我們也過意不去 消息傳出 我 們房屋也更加難租出去 所以我支持持續辦理警察的住屋安全認 證 至於消防 建管檢核比較難通過 可以跟警察住屋認證切開 各自辦 房東需要就申請 不需要就不去申請 如同民眾認為需 要機車駕照就去考 不需要汽車駕照就不要去考 不要說欲考其 142

155 中某項卻規定要考須一起考 這樣不好 十二 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 143

156 編號 B2 壹 訪談時間 日下午 16 時 貳 訪談地點 臺中市龍井區新興路 號 參 受訪者 經認證通過房屋所有人(男性 姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 貴出租房屋基本條件資料 如何知悉有辦理住屋安全認證 參加 認證的動機 過程與目的 答 因為我本身有在派出所擔任志工 從認證初始起(2006 年 3 月)我 就知道所有辦理住屋安全認證這個計畫 本來不想參加 因為政 府機關常常辦一些虎頭蛇尾的活動 想必住屋認證也是一樣 但 是後來聽到是派出所自己辦的 而且回響熱烈 雖然我房子是新 建物 從來沒有發生問題 所以我就想說申辦取得認證標章趕流 行 這是自己的意思 派出所人員從未勸我要加入 二 參與認證對您的經費預算有無影響 程度 期間有沒有遭遇到困 難 答 認證計畫內的規定 其實我房子早就已經有安裝安全設備(例如特 殊卡片鎖 感應式探照燈 監視器 屋主同住等等)早已是三顆星 等級的條件 因此我申請時沒有再花錢 三 有無因為參與認證而改變現有房屋安全性結構與設備 對於制定 認證單位所訂取得認證之門檻 您認為適合嗎 答 (回答如第二題) 認證規定這個門檻我認為很簡單就可以達到 並沒有困難 四 學生洽租有無先行詢問取得認證與否 答 沒有先問認證的事 但是否經學校期刊看過資料或是看到門首標 章我不清楚 學生要租房子來洽詢時都是以價位先問 然後就是 押金 水電如何計算 這些問題 五 申請認證 您與警察派出所警勤區警員是否更增加認識及互動 144

157 答 雖然我在派出所當志工 每週前往協勤一次 每次 2 小時 認識 不少警員 但是何員是我們住居處管區警員 我還真不清楚耶 辦了認證以後 管區就跟我聯絡也因此才知道是誰 至於互動嘛 我想警察都很忙 他們(警員)也不會因此常常來坐 但遇有個案 發生要聯絡也變得比較明確跟方便 五 申請後經核發認證標章 您認為對您出租房屋形象 出租率有幫 助嗎 社區內同業如廣泛推廣認證對社區治安有幫助嗎 答 當然有幫助 就好像是讀書拿名次 拿到證照般 證明我們的品 質有其一定的水準 如果社區大多房屋都申請認證 那當然成為 社區特色 提昇社區形象有加分作用 六 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 您的接 受程度 答 本屋尚未經建管 消防跟警察共同來稽核 我的房屋建築物是合 法興建 取得使用執照 未曾違建加蓋 所以法令上我們不怕檢 查 但有一問題就是自用住宅可否出租予公眾 出租予公眾以後 之建築法規是否跟一般民宅不一樣 這是我們擔心的 也是其他 受稽核房東業者所單心的 消防則還好 因為通道夠大 瓦斯熱 水器要有強制排氣 加購幾支滅火器就可以通過 但總覺得從警 察自辦改為 聯合稽查 變得好複雜 除非被抽到 要不然我不 會再申請了 因為原不被發現的缺失反而自找曝光機率 七 在檢核人力上您會同意交由非公部門執行或由租賃者自評嗎 請 詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 如果專業程度夠 而且在檢核過程標準如一的話 我是接受由非 公部門的組織來擔任檢核工作 但是租賃者自評我認為是行不通 的 第一 恐怕房客挾怨報復 胡亂評核 第二 是房客安全感 受的標準不是每個人都一樣的 並不準確難以統一 所以我對租 賃者自評並不贊成 最理想的檢核者還是警察吧 因為自己推動 比較知道需要 而且派出所離社區近 聯絡上效率也比較好 八 如果取得認證後 在非發生可歸責於屋主之治安事件 您會 考 145

158 慮追究檢核單位須負檢核不週的責任嗎 答 不會吧我想 因為申請通過認證以後 再發生案件說真的有很多 因素 例如租屋者忘了把門關上 帶友人進來租屋處等常會發生 如果不是就是安全設備被犯罪者有意破壞再侵入 連銀行保險櫃 都可能被破壞侵入了 更何況是我們民宅式出租公寓呢 所以不 會去牽拖檢核單位 九 您認為當時警察推動本認證的目的 可以連續暢所欲言說出您的 看法 答 如果東海別墅地區治安一向平穩 像南部一些大學治安單純地區 警察可能就不會想到要搞認證這東西 因為根本就沒有事可以擔 心 但東海別墅不同 該社區實施前幾年已經發生好幾起轟動社 會的重大刑案 真的治亂世不用重典不行 像學生的家長(外地人) 陪同來看房子時 都會關心安全性(門戶 消防)的問題 本來對 於本社區安全有所疑慮 但現在不會了 因為很少發生攸關人身 的治安事件 警方在推動認證時剛好遇到房東們十分有需要主管 機關來整合的時候 在對的時間做對的事 所以很成功 十 補充意見 答 認證我認為要考慮目的機關及受檢核房東雙方立場 沒錯 檢核 機關(警察 消防 建築 教育)他們有他們的立場推動政令及將 業務職掌的標的給辦好 但是房東在沒有法律強制規範下 是否 有必要去配合 就值得思考了 很多事情弄得太複雜太麻煩勢必 會降低申請認證意願 固然取得認證很光榮 但沒取得認證也不 會影響生意 因為學生還是以價位 距離遠近為優先考量 不致 因沒有認證而不承租 以警察推動時那種可以跟警察保持一定關 係 榮辱與共的感覺非常好 但在聯合稽查以後程序變得非常複 雜 我並不看好後續推動 十一 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 146

159 編號 C1 訪談時間 晚上 19 時 訪談地點 龍井區台中港路 號某社區 受訪者 學生(女性 舊生 實際住居校外一年以上 現行住居於有認 證房屋者(不顯示 ) 訪談內容 一 您目前住居現址多久了 賃居處所有無獲得住屋安全認證標章 答 我自一年半前(即 2010 年 11 月間起)開始入住本賃居現址 目前 住的這社區是有申請領到住屋安全認證 從進社區大門就可以看 到紅布條及管理室有貼標章跟警察與主委們合照的相片 二 知道有住屋安全認證制度嗎 如何知道 清楚認證計畫的內容 嗎 答 我知道 因為學校在租屋博覽會時有宣導 至社區訪同學時有些 在大樓門口也有貼認證標章 所以我知道有住屋安全認證這項措 施 但詳細內容我不是很懂 只知道等級不同星星(一星至三星級) 認證安全級數也會不同 越多顆星就是越安全 三 住屋安全認證實施前 校方曾否有其他安全做法 您瞭解多少 答 實施前我還沒到學校就讀 但我看過以前的資料 學校都會把租 屋簽約及發生糾紛時的應變事項 例如學務處 教官等電話聯絡 方式列出一本手冊 提醒學生遇到時可以聯絡處理 四 認證實施與否對於學生選擇安全的賃居處所有無幫助 答 是有幫助 但幫助不多 因為我跟我們同學租房子還是會選擇房 屋新舊 距離學校遠近 樓下有沒有小吃超商等等 還有網路的 速率 冷氣有無 價格考量等等 我想安全部分重要但是我們如 果養成隨手關門注意身邊可疑份子 應該安全性都夠 不只在住 居所一出賃居處所騎機啦 搭公車啦等都有風險呀 五 您當時選擇現在租賃處所是以何判斷後承租 (因為該屋舍取得安 全認證而決定承租 或是有其他考量) 其他同學的考量因素 答 我當時就是以房屋新舊 距離學校遠近 樓下有沒有小吃超商等 147

160 等 還有網路的速率 冷氣有無 價格考量等等來考量 我想同 學大多數都是因為這樣來選擇較多 住進後知道有認證通過 當 然更好 (6) 如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令 或規章 您的意見 答 我是沒意見 但不要把成本轉嫁到我們房客身上 在外求學已經 花家裡很多錢了 不想再給家裡負擔過多 七 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 即由原先純粹治安層級加入公安要素 您的看法 答 我沒意見 因為那不是我能夠去決定影響的事 做得好是政府部 門應該要去做的 八 您在校外住居期間所見 本身與其他住屋認證前後建築物安全結 構有無改變 答 就我所住的環境跟其他我去找同學串門子時發現 監視器變多了 好多地方連停車處也都有增加 再來就是探照燈 夜間經過還會 突然亮起 確實會讓人特別注意到 九 在檢核人力上您會同意交由學校 非公部門執行或由租賃學生自 評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 我同意學校派專人去檢核 或是有經應具專業公信力的單位去檢 核 我不同意由學生自評或是由學生會組成 因為學生再怎樣經 驗都比不過這些專業的人 十 如果您所居住的處所已取得認證卻發生治安或公安事故 您會追 究相關單位的法律責任嗎 答 那要看詳細原因是怎樣 例如假設檢核單位沒有認真去檢核或是 放水 造成明明沒有安全設備卻是勾選有安全設備 也就是俗稱 黑心 設備 那當然要負檢核不實的法責任 但如果是檢核時 明明是好的 因為房東裝堪用的來應付檢查 檢查完再拆掉換劣 品 或是故障壞掉叫房東修他卻頑強不修 那當然要負法律責任 除此 主管部門(指認證核發單位)好心幫我們學生安全把關 卻 要人家負法律責任 這說不過去的 148

161 十一 補充意見 答 我去過附近很多同學的租屋處 雖然沒有申請住屋安全認證 但 是我看他們房子也是都有裝防盜器 監視器 感應式探照燈等等 不會比我現在租的地方差 我在想可能是商業競爭 不管有沒有 認證都會裝以具有競爭力跟別房屋拼 所以可能住屋安全認證有 無申請不重要 但可能成為一股風潮 問 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 149

162 編號 C2 訪談時間 晚上 20 時 訪談地點 龍井區新興路 號某社區 受訪者 學生(男性 舊生 實際住居校外一年以上 現行住居地點未 認證者(不顯示 ) 訪談內容 一 您目前住居現址多久了 賃居處所有無獲得住屋安全認證標章 答 我自九個月前(即 2011 年 9 月間起)開始入住現在所租的宿舍 目 前我所住的這個社區並沒有申請住屋安全認證 因為經訪談者告 知是沒有的 我也未曾聽房東說過 也沒有特別去注意門口有沒 有貼標章 二 您是否知道學校跟警方有推行 住屋安全認證制度 如何知道 清楚認證計畫的內容嗎 答 我聽過 但詳細內容我不清楚 因為自教官及同學口中有聽過他 們在講租房子的事有順便帶上一筆 而我有時出去找同學 在按 電鈴的地方有時會看到門口有貼一張三星級認證標章 但是幾顆 星代表什麼意義 我並不清楚 應該是越多星越高等級是吧 三 住屋安全認證實施前 校方曾否有其他安全做法 您瞭解多少 答 有的 印象中在新生入學及一年級結束前快升二年級的軍訓課程 學校都會有宣導住居校內及校都外要注意人身安全 較具印象是 跟房東訂契約時 學校也有提供一些租屋簽約時要注意事項範 例 但我印象中都是講熱水器如果是瓦斯的要注意有強制排氣設 備 人身安全部分就是出外業結伴而行等等 遇到事情莫驚慌 有學校生活輔導組及駐外教官的聯絡電話及手機等等 有製成小 手冊發交學生人手一冊 四 認證實施與否對於學生選擇安全的賃居處所有無幫助 答 當然有認證就是有官方掛保證 一定是有幫助 但是我們找房子 還是會想要租金便宜一點的 因為我還有申請助學貸款 不想給 父母增加負擔 安全的話 我們會隨時注意的 但是如果我們住 進以後發現是有認證 在心理上也一定會比較方心 因為除了欲 150

163 作姦犯科者外 有誰會不想要住居安全呢 五 您當時選擇現在租賃處所是以何判斷後承租 (因為該屋舍取得安 全認證而決定承租 或是有其他考量) 其他同學的考量因素 答 以我為例 第一考量是以租金價格為優先考量 其中會先由外住 學長姊處介紹 以及附近同班同學或是其他學校同學等住居遠 近 聯絡方便為考量 網路是一定要有的 冷氣機還好我比較少 吹 附近要買吃的要很方便 (6) 如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令 或規章 您的意見 答 我是沒差啦 但不要房東因此將費用轉向我們房客身上 變相加 價 這樣不好 七 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 即由原先純粹治安層級加入公安要素 您的看法 答 很好 這樣才不會像東華大學去年火警一樣燒死好多人 如能這 樣是好事一樁 八 您在校外住居期間所見 本身與其他住屋認證前後建築物安全結 構有無改變 答 有改變 我是有感覺現在的出租房屋 比較大一點的都有裝監視 器 還有現在的大門好像都會關上 不像以前進出都很方便 因 為大門比較少關(不知是壞掉還是房東想說把門開啟為常態較不 會因常關關開開而壞掉) 然後以前可以拷貝同學居家鑰匙想到就 去 現再改為磁卡的就不行了 因為被房東看到隨便交給人家用 會改房客那一支卡片密碼權限拿掉 另外裝了好多探照燈 在人 走近就亮 也就是感應式探照燈很好用 要去同學處停車場取機 車時 都會感應亮起來 感覺安全多了失竊好像也變少了 九 在檢核人力上您會同意交由學校 非公部門執行或由租賃學生自 評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 房客(學生)自評可能不夠專業 不大會判斷吧 交給房客可能大 家亂勾一通 我想還是給房客以外之人公正評核比較理想 學生 們沒有那麼閒功夫去評這些項目的 151

164 十 如果您所居住的處所已取得認證卻發生治安或公安事故 您會追 究相關單位的法律責任嗎 答 道義上警察要為治安好壞負責 但丟掉東西叫警察賠好像怪怪的 所以我不會去追究公部門 但如果房東賠?除非跟他的設備有關的 缺陷或是跟他說已發現有問題 需要補強 但卻都一直置之不理 我想那才需要房東負責 十一 補充意見 答 今天接受訪談後才知道住屋安全認證的詳細規定 我覺得用意很 好很實用 未來我會特別注意 本來嘛 我們學生什麼都不懂來 住在外地更不熟 有參考有指引當然有幫助 但就怕是房東把價 差轉嫁到我們學生身上 據我所知因為我是男生比較不怕安全問 題 但是班上女學生的父母親都會擔心她們開始住校外安全與 否 常見就是希望學校在女生二年級時繼續再供給她們住校內 但校內房間有限 我想可能認證對女生會更為實用一些 問 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不會 掰 152

165 編號 D1 壹 訪談時間 日上午 10 時 貳 訪談地點 龍井鄉新興路 服務中心 參 受訪者 學校學生校外住宿輔導人員(姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 住屋安全認證實施前 校方曾經就外住學生住宿安全有無具體作 為 與住屋安全認證相較之優缺點 答 當然有 學生安全各校非常重視 都有專責人力在輔導外住學生 本校曾訂出優良房東薦 舉辦租屋覽會 發行租屋期刊 房東座 談會 但內容大多數是提醒學生租屋簽約時的注意事項 發生學 生與房間糾紛時要去協助協調解決 與住屋安全認證實施比較下 我認為 以前是警察苦口婆心要房東配合裝置一些安全設備 但 房東僅當作是建議 事實上也沒有法令強制力規範 效果有效 警察也曾經為了社區監視器過少向上級爭取過經費施設 但因為 地方政府財源不足 總是緩不濟急 實施認證以後房東為了要進 來本校參加租屋博覽會變得更積極配合了 二 警方在推動過程中 學校高層決策人員態度如何 支持或反對 (有者請詳述理由) 配合警方推動期間所遇到的阻礙有那些 答 學校高層本來未表示明顯的態度 後來在說明會(2006 年 3 月)那 一次過後 認為可行性高就非常配合與支持 以往從無警方主動 積極 以往都是校外訪視公文給警方 以便一旦有事有依據通知 警察來協處 配合警方就是您要拿到警方認證才可以申請到本校 的租屋博覽會來擺攤位 也要拿到認證學校才會幫您將房東資料 刊載於每年度的租屋期刊(是一種租屋指南) 因此對於房東有相 當制約 推動起來並無困難 三 認證實施與否對於校方輔導學生外住安全有無幫助 答 當然有幫助 因為從警方資料建立以後我也可以跟警方共享資料 153

166 管理 以往我資料所無的房東聯絡資料 現在警方都有了 再來犯 罪發生數據我不清楚 但明顯被通知處理學生被害案件明顯變少 了 街道外表看來 監視器變比較多 這些都是房東自費建置的 以前警方要他們裝 他們就推給民意代表請民代去跟政府要 但通 常沒有下文 綜合來說 我們壓力變得比以往小多了 四 就您所知 房東與警方在推動過程中其態度與配合程度為何 答 我先說警察的好了 c 所長以前就在這個派出所服務過跟現在很 多房東關係很好 大家都認識 所以他在推動很多房東願意相信 他 要不房東會擔心把出租資訊給了國稅局變成課稅的證據 所以 房東配合度出奇的好 警方因為是自己訂的計畫 且由 c 所長帶頭 推動 據瞭解以往案件發生多到員警都不想再待該所 所以只要有 好的策略 可以減輕工作負擔 當然大家都會團結合作 所以我認 為配合度都好 五 就您所知 學生在推動過程中其認知管道為何 態度與配合程度 為何 對於學生選擇賃居處所有無幫助 答 學生大多有知道住屋安全認證 但不知道其中檢核項目是什麼 我想他們是從學校專刊或是房東自我標榜已申領取得三星級認證 標章來吹捧自家住處有多安全而知道的 學生本身要租房子不會 很在意要租有安全認證的 還是老話一句 究是租金價位 離學 校遠近 有沒有網路 冷氣空調為首選 但是學生家長就不一樣 家長有將近一半的會問有沒有認證通過 六 就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 答 房東假設發生案子 擔心房客不來租我的房子 怕都來不及了 那還敢大刺刺的指謫別人 但我覺得這要看個案耶 因為如果是學 生他自己設備使用未盡注意所致 房東都還可能會向他們求償哩 責任不是我們說誰要負就誰要負 這都有法律規範 (7)如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令或 規章 推動上是更加容易或更加困難 答 要看大眾接受程度如何 如果是強制立法或立規定而大家都遵守 154

167 房東當然會自動跟進 如果輿論到時有批評或被專家挑出毛病 發現有缺失 房東當然也跟著抗拒不參加認證 基本上我認為訂 定強制性法律來規範對我們學校辦理外住事務人員會比較好 因 為原來壓力會轉移 八 就您所知學生租屋時主要考量為何 認證對於他們有無幫助 答 租金價位 離學校遠近 有沒有網路 冷氣空調為前四項條件 儘管學校已經用各種管道周知學生知照有此指引 但認證似乎沒 有人在問 反而房東會主動提出有認證的優勢 對學生來說似乎 無感 但對房東來說有賣點 九 此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 推動過程 有無改變 答 有改變 因為派出所變得較不積極去推動 我問過警員他們說要 是他們去推動 萬一房東受檢項目敗在建管或消防 邀人家加入 反讓人家被發現缺失要改進 而這些消防跟建管都跟警察無關 十 此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管 納入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 答 項目變多了 原本加入認證是因為拿到警察認證有榮耀 而且門 檻不高 基本上一個正常的建物就應要有些安全設備 但是再加 消防 建管下去變很複雜 試問 有人會沒事找事做 沒被發現 的問題卻因為自己申請認證而被發現出缺點而自我困擾 加入這 些機關後一定對於推動有開倒車效果 十一 您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 答 這問題跟您問上一個問題(問題十)我的回答是一樣的 十一 您在校外訪視所見 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 有 建築物外表上較實施前嚴謹多了 例如房門因改為特殊鎖具 忘記閉合會叫 所以都會保持關閉狀態 建物周邊多了數支監視 器以及感應式探照燈 人靠近就亮 要進門會要去取車也都有監 視器的角度在攝影 十二 在檢核人力上您會同意由學校 非公部門執行或由租賃學生自 評嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 155

168 答 檢核人力學校人手長期不足 曾經教育部有訓練一批短期就業協 助校外訪視 但是因為時間過短 專業度仍嫌不足實施起來很不 順遂 如果有非公部門的組織要來檢核當然很好 但要看專業程 度夠不夠 由學生去檢核萬萬不可行 因為人人看法角度不盡相 同 萬一亂評會增加房東與房客對立 萬一資訊在網路上流傳 恐怕會告來告去 徒增困擾 我認為最理想的檢核單位是經取得 證照的人 而不是一般公務員以及非政府組織的人所得以勝任 十三 如果發生經取得認證房屋卻再生事故 學校會協助學生追究相 關單位的法律責任嗎 答 原則不會 因為認證檢核都是為我們好 除非是沒有實地檢核卻 任意發給認證之重大明顯暇疵才會去追究 但還是會看輿論的批 判角度 您知道台灣社會媒體亂象 很多都是媒體審判 這是非 常無奈卻是現實的問題 十四 有認證和無認證的房屋對於校外訪視時有無差別 答 有明顯差別 因為有經過認證的資料比較正確 電話打去較以往 沒有資料誤載的問題 然後我們一些意見房東也比較容易接受 也就是被合度比較高 因為房東會擔心認證要是被撤銷 會很沒 面子的問題 十五 補充意見 答 不管如何 實施住屋安全認證它不僅代表著認證的意義 最重要 的事它凝聚了警察 房東 學校 學生等的共識 警察希望事情(治 安事故)少一點 房東希望房屋出租有商機 學校外住事務更有協 力的助力 學生家長安心放心等等 它的象徵意義與價值就在此 十六 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 156

169 編號 D2 一 訪談時間 日下午 16 時 30 分 二 訪談地點 臺中市文華路 號 三 受訪者 大學駐校外退休教官(男性 姓名不顯示) 四 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 五 訪談內容 1.住屋安全認證實施前 校方曾經就外住學生住宿安全有無具體作 為 與住屋安全認證相較之優缺點 答 有的 我們學校一向注重學生外住安全 最具體的做法就是在學 校周邊找整棟大樓 全棟租下再分租予學生 如此一來安全控管就 會比較統一 與租屋安全認證比較起來 優點是本校整棟包租視同 是學校宿舍 好管理 但缺點就是大樓全棟包租的件數並不多 因 為要看房屋及房東態度 不是每個個案都願意的 2.警方在推動過程中 學校高層決策人員態度如何 支持或反對 (有 者請詳述理由) 配合警方推動期間所遇到的阻礙有那些 答 本地警方並沒有在推動 而是我們聽聞鄰近的東海大學有實施住 屋安全認證成效不錯 我們有請 C 所長來學校由學校學務長主持房 東座談會請所長分享經驗 但本地警方還是以警力不足及上級警察 局並沒有公文要求實施為由 恕難配合 而我們學校對於別的學校 當地警方願意主動來重視學生安全感到窩心 如果在本校實施 那 我們高層歡迎都來不及哩 後來臺中市警察局(合併前)有開始實 施 我們也開始配合推動 但不知是不是將消防及建管加進來 房 東變得興趣缺缺 招慕起來困難重重 3.認證實施與否對於校方輔導學生外住安全有無幫助 答 當然有幫助 我們也可以自警方認證通過交給學校的資料 輕易 的建立正確的房東資料庫 有助於我們聯絡之用呀 況且學生外住 一旦安全 家長也放心 學校也放心 4.就您所知 房東與警方在推動過程中其態度與配合程度為何 157

170 答 可能是我們這裡治安狀況非常忙碌 警察調動很快 誰是派出所 承辦人 誰是主管 誰是管區警員我都搞不清楚 所以派出所我感 覺不夠積極 而房東只要學校能幫忙推廣他們是有認證的房屋 如 同是幫他們廣告提昇租屋率 他們當然支持 但我要再強調的就是 房東超擔心消防跟建築的公部門 因為那些手續非常繁雜 5.就您所知 學生在推動過程中其認知管道為何 態度與配合程 度為何 對於學生選擇賃居處所有無幫助 答 我們有在學校的網站 租屋快訊宣導學生建議他們要找有認證的 房屋去承租 但學生們仍有大部分似乎還是在意房子的舒適程度 比方說有沒有冷氣 網路等等 我覺得認證對學生而言幫助不大 因為他們沒在看 但對家長就不一樣了 家長關心學生租賃都知道 問一下有無認證 者是房東親口跟我講的 6.就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看法 為何 答 這幾年來外住學區發生許多學生被偷 被搶 被騙 被性侵等案 件 發生原因很多不能全歸責於警察 房東 學校 有時學生輕忽 大意也有很大關係 所以大家不會特別去怪誰 只是案件發生後一 定要積極去協助安撫 報案 要不學校及家長也會怪我們的 7.如果住屋安全認證政策由消費者導向 轉變為具有強制力之法令或 規章 推動上是更加容易或更加困難 答 當然好 但是現實問題如果要增加我們學校的輔導人力那會有困 難 但如果訂定一套標準要屋主遵循的 那當然是好事 但法令訂 定不要太嚴 太嚴房東們會排斥 我以擔任近 10 年駐外教官的經驗 如此認為 8.就您所知學生租屋時主要考量為何 認證對於他們有無幫助 答 學生只會考慮遠近 網路 第四台 洗衣機 冷氣空調等物質性 的設備 價位也倒是其次 因為多係家長給錢的 認證對他們來說 幫助不大 因為俗話說不見棺材不掉淚 沒遇過的事 說破嘴他們 也不會相信後果有多嚴重 9.此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 校方推 動過 158

171 程有無改變 答 我覺得以前單純就管區去檢核很好呀 學校也會配合 只是現在 聯合稽核 約時間啦 集合啦一大堆繁文褥節的很麻煩 而且到達 現場以後 您看我我看您 沒有一套標準 變得麻煩以後申請的房 東我覺得是銳減 10.此政策執行據瞭解市政府已由教育局主政 將警察 消防 建管納 入檢核編組 推動過程較以往純由警察執行有無改變 答 就我剛剛有講過了那些缺點呀 11.您認為目前主政層級較以往方式 在權限及效率有何不同 答 我幹過軍人以及學校的行政業務多年 聯合檢查是為減化流程的 一種權宜措施 比方說甲單位看過再移交乙單位再移交丙單位 耗 費時間 所以聯合稽查一次 OK 但認證不同 本來警察好好的輔導 蒐集管理房東及房客 弄到消防也進來 違建的稽查也進來 房東 一定會排斥 12.您在校外訪視所見 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 當然有改變 尤其是加了感應式探照燈 不只是住居該屋的人受 惠 連途經該路段的女學生也安全多 這從學校受理學生來報案被 跟蹤騷擾的件數變少了有關 13.在檢核人力上您會同意交由學校 非公部門執行或由租賃學生自評 嗎 請詳述何者為理想的檢核單位及原因 答 學校不大可能擔此責任因為不想與鄰為壑 但由學生自己租自己 評或是有其他具有公信力的機構願意評核的話那當然是好事 14.如果發生經取得認證房屋卻再生事故 學校會協助學生追究相關單 位的法律責任嗎 答 不會啦 但是要是故意放水的話 那是檢核單位所應負責的 15.有認證和無認證的房屋對於校外訪視時有無差別 答 我感覺房東資料變得比較精準 去訪視時有電話可以聯絡 這都 是認證時房東所留的 而這在以前是很難辦到的 而且經認證的房 東野歐會比較親切的拜託學校多多推薦給學生 態度比以前好太多 了 159

172 16.補充意見 住屋安全認證要先犛清安全定義 安全在警方來說是治安 但不包 括消防跟違建 既然是警方推動就止於警方的就可以了 房東如果消 防設備不足或是違建 那些限期改善本來就應該有機制了 一起夾雜 進來反而變得沒有效率 17.今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 那裡那裡 再見 160

173 編號 E1 壹 訪談時間 日上午 11 時 貳 訪談地點 臺中市中港路與惠文路肯德基速食店 參 受訪者 學生網總編輯(女性 姓名不顯示) 肆 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 伍 訪談內容 一 為何會發起由學生網路自評住屋安全 答 租屋網目前已經發展的相當成熟 也就是說已經發展出完整的查 詢系統及相關的生活領域服務 然而過度氾濫的資訊與品質參差 不齊的物件 讓租屋者容易陷入資訊不可信的焦慮情境 特別是 租屋者有相當大比例是離家在外的大專院校學生 其社會經驗甚 少 因此對租屋環境品質與租屋相關法令的認識尚淺 容易陷入 不利之境而不自知 教育部近年已發現此問題之嚴重性 並曾通 令大專院校相關業務單位重視此事 然而各校因限於人力與物力 不足 或缺乏專業知識來進行此項工作 因此可能衍生出各種不 同的做法 且此為由上而下的推動方式 如能增加由下而上的推 動方式 從加強學生本身的安全意識著手 效果應能大幅提昇 由此我們 學生網致力研究提升學生租屋安全之執行辦法 認 為降低租屋安全意外事故應由提升學生自我安全意識做起 而提 供學生一個能簡易自我評鑑的租屋網站則成為必要之工具 因此 學生網於 2010 年 7 月委由 科技大學不動產經營科系 H 教 授協助調查進行全國大專院校在學生租屋品質認證上的做法 彙 整研究可能較佳的做法 並將之與 學生網相結合 以提供大 專院校在外租屋學生最客製化的服務 並確保其租屋安全 達到 業者 學生 房東三贏的目標 二 試辦及推廣期間所遇到的阻礙有那些 答 永勝集團從 18 年來的租屋實務中 深知學生為租屋族群的弱勢 因此特別成立 資訊科技(股)公司之 學生網 網站平台 161

174 希望藉此能協助學生在租屋安全上有所助益 但試辦及推廣期間 仍遇到學校對於 資訊科技(股)公司之 學生網 為一般民 營公司之觀望心態 三 實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原因 答 學生網路自評住屋安全 第一階段為 (租屋 star)期間 其評鑑題 目採用臺中縣警察局烏日分局犁份派出所 安全住屋認證 之規 定 共獲評鑑 318 筆 在 2010 年舉辦之活動 租屋安全 鬥陣踹 共 共吸引了 30 多所大專校院 70 多隊學生組隊參與活動 有 效引起學生關心自我租屋安全檢測項目 並收集到 2 千多題租屋 安全項目 而後並陸續舉辦了三場北中南專家學者座談會 共同 研討安全評鑑項目 最後集結精華選出三個領域共 15 個評鑑題 目 放置在第二階段為評安網( 於 2012/05/09 正式開台 目前尚在起步階段 因此評鑑資料較少 四 就您所知 房東在獲評鑑過程前後態度與配合程度為何 答 房東在評鑑前 皆恐懼於安全評鑑是否將影響個人稅務及建築法 規 因此配合度意願較低 後續了解並不影響時 認為有助出租 率上升 則樂意配合 五 就您所知 學生實施評鑑過程中其態度與配合程度為何 答 學生在實施評鑑過程較易輕忽為一般政策配合宣導 對於自我安 全的要求意識仍需加強 六 就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看 法為何 答 房東 (1)散戶房東(例 住家改建)較易認為僅只是將住家一部份 空間出租 自己本身也居住相同條件 應無需在加強安全條件 配合意願度上較低 (2)包租公(大型學舍) 已屬專業管理學舍 為獲學校支持 在配合學校政策意願度較高 對住宿安全責任感 也較佳 學生 對於住宿安全的責任歸屬 仍覺得應該是學校與 房東的事 對於自我的租屋安全的意識仍是不足的 學校 由於 住宅安全的檢視項目相當煩瑣及專業 因此學校僅能就一般基礎 的評核項目做初步的檢視 162

175 七 如果住屋安全認證改由非公部門(營利組織 第三部門)甚至是租賃 學生檢核或評鑑 且以法令或規章規範 推動上是更加容易或更 加困難 答 應該是更加容易 現有制度為各縣市都不同調 甚或各校不同標 準 因此在法令或規章規範若有明確的方向及標準 將有利於全 民對租屋安全意識及標準的提昇 八 承上(七)問題 如果沒有法令或規章支持貴公司的網路評核 如何 鼓勵學生加入自評行列 答 規劃透過學校相關單位協助宣導 並秉持著教育學生加強學生本 身的安全意識作起 今年度 3 月起持續至各大專院校舉辦租屋安 全講座 宣導同學上網自我安全評鑑 九 當房東得悉評鑑結果不服時 有無救濟管道 或有不良情緒時 貴公司如何因應 答 當房客有惡意攻擊時 當房東可提出自我評鑑及現場照片佐證 十 此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 原推動過 程有無改變 答 政府重視是相當好的 但是評核標準及單位複雜化 致使多數房 東不願配合評核或是乾脆不租給學生 使問題地下化 十一 住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 無 並無影響改變建築物安全結構 除非一開始則為違法建築物 十二 您會擔心認證核可後 如果發生事故之法律責任歸屬嗎 答 由於非認證 而是由消費者做客觀事實的評鑑 且安全性為比較 值 而非絕對值 符合評鑑的租屋處相較於其他處是較安全的 但非保證絕對安全 如有裝鎖具之住宅較無裝鎖具之住宅 失竊 率較低 但非代表不會失竊 十三 您希望政府部門在民間推展過程給予何種助力 答 建立統一的安全標準 現雖有教育部 6+1 項標準 但卻非屬權責 單位 十四 今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 163

176 編號 E2 一 訪談時間 日下午 15 時 二 訪談地點 臺中市臺中港路東園巷 1 弄 號 三 受訪者 生活網板主(男性 姓名不顯示) 四 訪談前協調事項 請同意本研究所需將採錄音設備全程錄音 保 證純供學術需要不對外提供 涉及人名及可資識別處 另以代號 或 冠之 經受訪者完全瞭解同意後進行 五 訪談內容 1.為何會在貴網站登載有關住屋安全認證的評核等級 參與原因 答 本網站是東海地區屬於地區性的網站 平時蒐集了東海學區一帶 商家資訊以及房屋情報供網友蒐尋參考 因為是商業網站雖然已經 成立有七年左右了 但是網站維護是個人興趣 還是以地方公益為 主 就是有要託播廣告我就收費 如果沒有要託播我會看性質主動 幫人家刊登 充實網頁資訊 2.試辦及推廣期間所遇到的阻礙有那些 答 我從 2006 年出起因原本是犁份派出所的志工 知道 C 所長有要推 學生住屋安全認證 因此我當時就參與了標章設計以及幫忙提供地 方房東資訊 我也可以藉由參與瞭解一些房東需求 在推動初期房 東都在觀望 害怕的還是國稅局會來補稅 但是違建他們倒不怕 因為這裡的房子都是老房子不是新建了 因此法令似乎有所彈性 3.實施以後有無成效 如有者請詳述成效如何 如無者請提供原因 答 我從沒看過一個政策如此成功 而且延續到現在 我本身也是有 房子在租給學生或上班族 以前呢房客都要來看房子看了老半天只 是參考 也不能怪他們 因為要住所以要看清楚 但有了租屋認證 後配合網站介紹後 來看之前心裡就已經有腹案了有加速選擇的功 能 還有我們房子加裝一些安全設備取得認證 也是一種廣告 4.就您所知 房東在獲評鑑過程前後態度與配合程度為何 答 評鑑前大多是在觀望 想說警察又再搞什麼把戲 後來知道警察 有保證不將房東資料分享給其他機關 包括國稅局及消防局和建設 局 所以就沒有那尛擔心 又加上認證不必花申請費 所要花的監 164

177 視器啦感應式探照燈我們本來就有 即使再花門鎖的錢也是裝在自 家大門 肥水不落外人田 所以警方是好意 房東們自然就都相當 地配合 5.就您所知 學生實施評鑑過程中其態度與配合程度為何 答 我覺得管區警員到現地評核態度都很好 可能是 C 所長的政策 下面都聽話 申請後管區警員很快就來 我們也都因為早已準備好 所以他來時在檢核很快就完成 藉此也可以認識管區增進情誼 6.就您所知 房東和學生及學校三方面對於住宿安全的責任歸屬看法 為何 答 如果以發生刑案來說 我們房東自己都已經很過意不去那會怪警 察 但是如果要抓到犯罪者 那就是警察的工作了 學生也是一樣 他自己門不關好或是晚上落單在外引誘犯罪也應該檢討才是 我房 子多裝了幾支監視器對於嚇阻犯罪有功效 以前在我家門口偷導垃 圾現在也不敢了 7.如果住屋安全認證改由非公部門(營利組織 第三部門)甚至是租賃 學生檢核或評鑑 且以法令或規章規範 推動上是更加容易或更加 困難 答 認證如果改為一般營利組織 第三部門只要夠專業就好 重要的 是在意會不會把檢驗費用算到我們房東頭上 這房東們會很在意 另外以立法來強制規範 我覺得不好 原因是會有壓力 而且因為 租屋市場自由競爭 不良的房屋自然會被淘汰 8.承上(7)問題 如果沒有法令或規章支持貴公司的網路評核 如何鼓 勵學生加入自評行列 答 學生們都是初搬到這個地方 對這裡不熟 如果沒有學長姊或是 特別介紹 他們還是會習慣瀏覽網路去搜尋相關資訊 其實說穿 了 也實在不必法令來支持 商業行為嘛 9.當房東得悉評鑑結果不服時 有無救濟管道 或有不良情緒時 貴 公司如何因應 答 網站上有聯絡我們 他們可以留言或發電子郵件跟我們反映 到 目前為止我只有收到過資料不全 例如門牌號碼把他寫弄 但還沒 165

178 收到有反映不良的 10.此政策執行已由初始基層派出所嗣提升至市政府層級 原推動過程 有無改變 答 我覺得本認證計畫是我們社區的首創 當時因這計畫挽救了許多 人對東海房屋的印象 但提昇到市府 就不是本地特色了 而且現 在因為消防 違建等加入 在推動上變得麻煩多了 所以上學期開 始 申請人數銳減 大家都不希望惹麻煩上身 因為違建要限期改 善 消防設備花起來非常驚人 11.住屋認證前後建築物安全結構有無改變 答 當然有改變 外表上多了好幾支監視器 歹徒會怕 內部門鎖用 感應式的 除安全外 對於不繳房租及想複製門鎖給朋友的房客 我們可以隨時變更密碼用來管控 而以前房客來了比較可疑的不知 如何處理只有加強監控 現在有管道可以通知管區警員查一下他有 無通緝 十分好用 12.您會擔心認證核可後 如果發生事故之法律責任歸屬嗎 答 不會啦 認證是警方好心幫我們訂標準去達成 那不代表要誰負 責的 我剛剛講過警方重要的是破案效率 13.您希望政府部門在民間推展過程給予何種助力 答 希望我們拿到認證的房東以及從事評鑑房屋安全等級的網站 政 府單位能輔導學校協助我們推銷 最起碼公開給我們正面肯定 畢 竟我們是生意人 需要賺錢的 14.補充意見 答 住屋安全認證的創意很好 社區房東們都知道每學年要申請 這 是榮譽也是肯定 希望繼續執行 15.今天謝謝您接受我的訪問 非常感謝您 答 不客氣的 再見 166