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1 中國科技大學 室內設計研究所 碩士學位論文 建築物室內裝修施工管理制度之探討 以台北市為例 Construction Management Systems Research in Interior Decorations and Repairs of Building 研究 生 : 張美菁 指導教授 : 蘇毓德 中華民國 年 6 月

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4 建築物室內裝修施工管理制度之探討 ~ 以台北市為例 研究生 : 張美菁 指導教授 : 蘇毓德 中華民國一〇三年六月 摘要 隨著室內裝修工程規模大型化 ( 例如百貨公司 101 大樓 捷運地下街等 ) 工項複雜化, 室內裝修工程 施工管理 的重要性也日益增加 室內裝修屬於較小規模的工程, 具有臨時性 動態性及工期短的特性加上人員進出素質不一, 往往雇主與勞工容易忽視作業時的安全, 導致意外災害發生, 加上勞工自我安全意識不足所造成的不安全行為, 不啻是造成職業災害的主要因素 民國 85 年發布實施 建築物室內裝修管理辦法 基於公共安全的考量並減少室內 裝修災害的發生為前提, 將室內裝修業的證照納入管理, 並據此建立室內裝修申請及 許可的審查制度, 可是對於施工管理部份並沒有太多的著墨. 建築工程經過數十年的發展, 已經有相當成熟的工程管理及施工管理的研究, 反觀於國內的室內裝修工程在施工管理制度上尚未充分落實, 以現行的 建築物室內裝修管理辦法 條文中對於施工管理這部分就有諸多不足的地方, 尤其與室內裝修實務尚有一段落差, 恐有許多努力的空間 有鑒於此, 本研究主要在於建構建築物室內裝修施工管理之制度並探討建築物工程與室內裝修工程在施工管理之差異, 再根據其兩者之工程共同性提出有關室內裝修施工管理與建築物施工管理之流程項目及法規制度之比較分析, 最後提出與室內裝修相關法規之修改建議, 期望加強室內裝修從業人員正確的裝修專業知識進而提昇施工品質, 維護工地及人員安全以降低意外的發生 關鍵詞 : 室內裝修 裝修災害 施工管理 I

5 Construction Management Systems Research in Interior Decorations and Repairs of Building ABSTRACT With the large-scale renovation of the interior (eg department stores, 101, MRT underground street, etc.), industrial items complicate the importance of interior decoration "construction management" is also increasing. Interior decoration works are smaller, with temporary, dynamic characteristics of short duration and personnel access plus quality varies, employers and workers often easy to overlook the security job, leading to unexpected disasters, coupled with the labor of self-safety awareness lack of unsafe behavior caused by nothing more than the main factors causing occupational hazards. In 1996 promulgated the "Measures for the Administration Building interior decoration," based on considerations of public safety and to reduce the occurrence of disasters, interior decoration as a precondition, the interior decoration industry certification into the management and review system established pursuant to application and licensing of interior decoration, but for the majority of construction management and not much inked Construction through the development of several decades, there are already quite mature research management and construction management of the project, the other hand in the domestic interior decoration works have not been fully implemented in the construction management of the system to the existing "building interior management approach" provisions for this part of the construction management have many deficiencies, especially in the interior decoration of practice is still a gap, there is a lot of space for fear of effort. Therefore, this study is to construct interior decoration of the building construction management system and to explore differences in construction management of building projects and interior decoration works, and then raised about interior decoration and building construction management project based on their commonality between the construction project management process analysis and comparison of regulatory regimes, the final proposed changes with the relevant laws and regulations of the interior, hoping to strengthen the interior decoration of employees right expertise and thus enhance the quality of construction, maintenance and site security personnel to reduce accidents. Keywords: interior decoration, renovation disasters, construction management II

6 謝誌 本研究論文得以順利的完成, 內心真摯地感謝在我生命中所遇到的每一位貴人 首先須感謝恩師蘇毓德老師的悉心指導, 感謝蘇老師能夠不嫌棄我的資質駑鈍, 無論是在課業之修習 論文題目的選定 研究架構之設計引導 論文大綱的編排及治學處事的態度, 均費神有加, 在此致上由衷的敬意與謝忱 另外, 也要感謝口試委員吳韻吾老師 王順治老師及李秉展老師的惠賜寶見, 悉心指導, 殷切的指正, 提供寶貴建議與意見, 使本研究論文得以更加充實完善, 在此謹致上誠摯的謝意 能有機會再重回校園進修學習, 特別承蒙感謝亦師亦友的陳紹興老師細心教導與鼓勵, 並且在碩士求學生涯過程中及論文撰寫的日子裏, 讓我不但無後顧之憂享受讀書的時光, 並提供許多寶貴的意見及學習上的瓶頸, 亦使得本論文得以更充實 完整, 鼓勵提攜之情, 銘感五內, 特致謝忱 感謝求學過程所遇到的各位師長, 因為您們的指導與提攜, 讓美菁無論在課業學習或為人處世上, 總是十分順利並且不斷成長 也要感謝研究所同學們的相互鼓勵, 讓我在這二年裡所獲得最珍貴的寶藏, 與你 ( 妳 ) 們相處的時光亦將成為我美好的回憶 在論文完成的這一刻, 尤其要感謝與我朝夕相處的家人, 感謝我敬愛的父母 弟弟義謙 弟媳曉萍及我的兒子浩暄, 由於您們的包容和體諒, 讓我得以順利的完成學業, 並且能夠在工作與學業兩者之間取得平衡, 銘感在心 特此致上最深的感恩, 並將所有的喜悅與你們共享 未能一一記述感謝的人太多, 僅能再次感恩所有關愛美菁的人, 謝謝您們! 張美菁謹誌 中華民國一 三年六月 III

7 目錄 中文摘要...I 英文摘要... II 謝 目 誌... III 錄...IV 圖索引...VII 表索引... VIII 第一章緒論 1.1 研究動機 研究目的 研究範圍與對象 研究範圍 研究對象 研究方法與流程 研究方法 研究流程... 5 第二章文獻回顧 2.1 名詞定義 室內裝修業的特性與現況 室內裝修業的現況 室內裝修從業人員分佈概況 室內裝修業行業屬性 室內裝修業相關法令規範 小結 室內裝修施工管理制度的探討 IV

8 2.3.1 室內裝修施工管理的探討 室內裝修管理辦法的探討 室內裝修施工管理從業人員之探討 小結 第三章建築物施工管理與室內裝修施工管理之差異分析 3.1 現行建築物施工管理的探討 現行建築物施工管理制度之探討 現行建築物施工管理流程之探討 現行建築物施工管理項目之探討 小結 現行室內裝修施工危害影響之探討 室內裝修工程的特性 室內裝修施工危害的現象 現行室內裝修施工管理之項目 建築物室內裝修施工管理項目的探討 第四章建構室內裝修施工管理之探討 4.1 現行室內裝修施工管理的探討 現行建築物施工管理相關法規的探討 建構室內裝修施工管理的探討 建構室內裝修施工管理之流程 建構室內裝修施工管理相關法規的探討 小結 第五章結論與建議 5.1 結論 建議 後續研究 V

9 註釋 參考文獻 附錄 附錄 1 臺北市建築管理工程處施工管理標準作業程序 附錄 2 申報開工作業流程圖 附錄 3 建築工程借用道路許可證作業流程圖 附錄 4 放樣勘驗作業流程圖 附錄 5 一般樓層勘驗作業流程圖 附錄 6 建築物室內裝修圖說審核 附錄 7 建築物室內裝修消防安全設備圖說審查作業流程 附錄 8 建築物室內裝修消防安全設備圖說竣工查驗作業流程 附錄 9 公寓大廈規約範本第二十二條之一修正規定 作者簡介 授權書 VI

10 圖索引 圖 1-1 研究流程圖... 5 圖 2-1 室內裝修技術人員統計表 圖 2-2 室內裝修業統計表 圖 2-3 室內裝修從業者分類圖 圖 3-1 三級品管示意圖 圖 3-2 建築物施工申辦項目說明圖 圖 ~101 年重大職業災害行業別分析圖 圖 ~101 年重大職業災害類型分析圖 圖 3-5 室內裝修施工環境致災因素表 圖 4-1 建築物室內裝修施工管理流程圖...80 VII

11 表索引 表 2-1 我國自有住宅率 - 按區域別統計表... 9 表 2-2 室內裝修行業屬性表 表 2-3 室內裝修業相關法規一覽表 表 3-1 建築物施工管理項目表 表 3-2 現行建築物施工管理項目內容表 表 3-3 室內裝修工程施工特性表 表 3-4 室內裝修施工風險表 表 3-5 室內裝修施工危害影響表 表 3-6 室內裝修常見糾紛表 表 3-7 室內裝修過程常見之施工危害整理 表 3-8 室內裝修施工危害綜合整理表 表 3-9 室內裝修過程環境安全衛生影響 表 3-10 現行室內裝修施工管理項目內容表 表 3-11 建築物與室內裝修施工管理比較表 表 4-1 建築物施工管理相關法規表 表 4-2 建築物室內裝修施工管理項目表 表 4-3 室內裝修工程施工管理相關法規表 表 4-4 室內裝修工程施工管理項目建議表 表 4-5 建築法第 54 條條文建議修正表 表 4-6 臺北市建築管理自治條例第 15-1 條條文建議增訂表 表 4-7 臺北市建築管理自治條例第 24 條建議修正表 表 4-8 建築法第 55 條條文建議修正表 表 4-9 建築法第 103 條條文建議修正表 表 4-10 建築法第 67 條條文建議修正表 VIII

12 表 4-11 建築法第 64 條條文建議修正表 表 4-12 建築法第 63 條條文建議修正表 表 4-13 建築法第 66 條條文建議修正表 表 4-14 建築法第 60 條條文建議修正表 表 4-15 建築物室內裝修管理辦法第 2 條條文建議修正表 表 4-16 建築技術規則建築設計施工編 150 條文修正建議 表 4-17 建築技術規則建築設計施工編 151 條文修正建議 表 4-18 建築技術規則建築設計施工編 155 條文修正建議 表 4-19 廢棄物清理法第 2 條條文修正建議 表 4-20 勞工安全衛生法第 4 條條文修正建議 表 4-21 噪音管制法第 9 條條文修正建議 表 4-22 空氣污染防制法第 31 條修正建議 IX

13 第一章 緒論 1.1 研究動機 由於經濟的發展, 國民生活品質的提升, 對於居住空間之設計與佈置也逐漸被一般家庭所重視進而帶動室內裝修業的蓬勃興起 此外隨著建築物使用年期的增加加, 新的設備需求以及構造自然老化等因素, 使得建築物往往透過室內裝修工程滿足新的居住空間需求以及改善老舊建築物的機能 在這樣的時空背景下, 國內室內裝修業近年來蓬勃發展, 在相關行業中表現相對突出, 連各大專院校也增設了許多的室內裝修相關科系 鑒於室內裝修工程的日益普及, 政府因民國 84 年的衛爾康西餐廳火災事件, 造成重大傷亡, 體認到須將室內裝修工程的管理納入法制化, 因此在民國 85 年發布實施 建築物室內裝修管理辦法 ( 內政部台 (85) 內營字第 號 ), 基於公共安全的考量並減少室內裝修災害的發生為前提, 將室內裝修業的證照納入管理, 並據此建立室內裝修申請及許可的審查制度, 導正了以往室內裝修不重視公共安全的現象, 對於維護國人生命安全提供正面的助益 另一方面隨著室內裝修工程規模大型化 ( 例如百貨公司 101 大樓 捷運地下街等 ) 工項複雜化, 室內裝修工程 施工管理 的重要性也日益增加 建築物室內裝修工程施工災害屢見不鮮, 對人民生命財產造成重大影響 其次室內裝修在營建業中屬於較小規模的工程, 因具有臨時性 動態性及工期短等特性, 雇主與勞工往往較易忽視作業時的安全, 導致意外災害發生, 加上勞工自我安全意識不足所造成的不安全行為, 不啻是造成職業災害的主要因素. 有鑑於此, 當前建築物室內裝修工程監督管理尚未落實, 且對於施工現場的流動施作人員也沒有建立管理制度 因此, 如何改進現行制度及管理工作, 進而提昇施工品質, 維護工地及人員安全, 應為當前刻不容緩的課題 1

14 1.2 研究目的 建築工程無論在建築主管機關的施工申請作業上, 還是施工中的管理都非常的嚴謹 建築工程從施工前的的申報開工 施工中的施工勘驗 竣工階段等有完整的管理制度, 相較之下目前的室內裝修工程在完成 室內裝修審查 取得 施工許可證 之後, 對於施工中的管理並沒有一套管理的規定, 因此衍生種種環境汙染的問題以及勞工安全衛生的意外 室內裝修工程範圍甚廣, 通常包含規劃 設計 施工 營運至維護等不同管理階段, 所以整個工程從開工直到竣工這段期間, 所需投入的時間 成本也相較的多, 再來由於施工階段普遍受規劃及設計階段影響, 完工後也會影響日後的營運及維護品質 所以室內裝修從業人員不但要有正確的裝修知識, 更對於施工中會增添意外風險的行為加強預防, 建立更有效率的管理機制, 以防止意外的發生 當前建築物室內裝修工程在施工階段管理尚未落實, 對於施工現場作業安全 物料管控及流動施作人員也沒有建立管理制度 因此, 如何改進現行制度及管理工作, 進而提昇施工品質, 維護工地及人員安全, 應為當前刻不容緩的課題 下 : 有鑑於此, 本研究針對室內裝修工程的施工管理制度進行探討其主要的目的如 一 探討建築物工程與室內裝修工程在施工管理之差異 二 建構室內裝修施工管理之制度 三 提出與室內裝修相關法規之修改建議 2

15 1.3 研究範圍與對象 研究範圍 本研究主要為室內裝修業施工管理制度的探討 其研究的範圍說明如下 : 一 找出室內裝修施工之危害及影響之問題 二 分析室內裝修施工之危害及影響之問題 三 比較分析建築主管機關對於建築物工程以及室內裝修工程在施工管理制 度的差異 研究對象 本研究的對象分析如下 : 一 有關室內裝修在施工管理制度之探討 二 有關室內裝修施工管理與建築物施工管理之流程及項目之比較分析 二 有關室內裝修施工管理與建築物施工管理之法規及制度之比較分析 3

16 1.4 研究方法與流程 研究方法 本研究主要是比較建築工程施工管理與室內裝修施工管理制度的差異, 然後以建築工程為對照組, 探討國內室內裝修工程在施工管理部份與建築工程之間由於法規規定的不同, 對於整個施工管理制度的影響和所產生的問題 並針對目前室內裝修施工管理制度的問題進行調查, 並綜合分析提出改善的建議 因此本研究計畫採用的研究方法如下 : 一 文獻回顧法 本研究由於是針對室內裝修施工管理制度進行探討, 其中除了蒐集主管機關所頒布之各項法令規範外, 另外, 以實務狀況與法令規範兩者之剖析於研究範疇內亦需有上列相關研究成果, 予以印證與支持 本研究預計蒐集相關法規 研究報告 書籍文獻等內容包括下列主要的項目 : ( 一 ) 找出室內裝修施工之危害及影響之問題 ( 二 ) 分析室內裝修施工之危害及影響之問題 ( 三 ) 與建築物施工管理之法規及制度之比較分析 ( 四 ) 室內裝修施工管理之流程及項目 ( 五 ) 建構室內裝修施工管理制度 二 綜合歸納法 透過前述關於建築工程與室內裝修工程施工管理制度的探討綜合比較分析, 提出 對於目前室內裝修施工管理相關制度的改善建議 4

17 1.4.2 研究流程 問題界定 思考方向與理論探討分析 研究動機與目的相關文獻蒐集整理有關建築物施工管理之探討有關室內裝修施工管理制度之探討建築物與室內裝修施工管理之差異分析現行建築物施工管理制度之探討現行室內裝修施工危害影響之探討 綜合整理與歸納 建構室內裝修施工管理之探討 室內裝修施工管理之制度室內裝修施工管理之流程室內裝修施工管理之項目 研究成果 結論與建議 圖 1-1 研究流程圖 5

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19 第二章 文獻回顧 本章旨在探討建築物室內裝修工程及建築工程施工管理之相關文獻的探討, 內 容主要從 室內裝修工程概況與發展 室內裝修工程特性 室內裝修施工管理 制度 等文獻之蒐集, 並加以整理 分析 歸納與評論, 以建立本研究之理論基礎 2.1 名詞定義 本節針對研究內容中的幾個主要名詞加以定義 : 一 室內裝修 : ( 一 ) 建築法系 : 建築技術規則設計施工編建築技術規則設計施工編 第五節內部裝修限制第八十八條對於建築物之內部裝修材料之規定所稱之內部裝修, 係指 固著於建築物構造體之天花板 內部牆面或高度超過一點二公尺固定於地板之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏之裝修施工 ( 楊舜銘,2004) 1 ( 二 ) 建築物室內裝修管理辦法依民國 102 年 3 月 1 日第六次修正之 建築物室內裝修管理辦法 所稱室內裝修, 指固著於建築物構造體之天花板 內部牆面或高度超過一點二公尺固定於地板之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏之裝修施工或分間牆之變更 但不包括壁紙 壁布 窗簾 家具 活動隔屏 地氈等之黏貼及擺設 二. 工程管理 (Engineering Management, 簡稱 EM) 所謂 EM 是由業主的觀點出發, 指為獲得一件工程設施, 由政策考量 使用需求 可行性分析 經濟效益分析 環境影響分析 價值工程分析 規劃 設計 發包 施工 監造 營運維護等工程各個階段之技術管理與行政管理工作 7

20 之總合, 其包含的範圍較專案管理與專業營建管理更為廣泛 ( 郭鴻騰,2004) 2 三 施工管理 (Construction Management, 簡稱 CM 有時亦可用工地管理,Site Management) CM 是指工程施工階段的管理工作, 也就是確保施工的過程能依照工程設計與 施工規範的要求, 如期如質地完成工程目的物所做的管理性工作 ( 郭鴻騰,2004) 室內裝修業的特性與現況 室內裝修業的現況 在我國室內裝修可謂相當普遍的現象 從日常居住的經驗中, 經常可以感覺到居住的住宅環境中有振動及噪音的產生, 這表示鄰近的住戶正在進行裝修工程, 不管是新屋或者是中古屋, 室內裝修在住宅使用過程中, 是一個很普遍的行為, 差別在於裝修工程的大小而已 而這樣的行為正反映居住者對建築物的需求隨著時間不斷改變而要求更好的居住品質 台灣平均十年之居住期間約有 87% 住戶曾經進行過住宅裝修, 其主要原因為包 含三方面 : 建築物面積供給不足 建築物室內格局不符合及建築物建材設備老舊毀 損的問題 ( 林信呈,2000) 3 不一樣的居住屬性和家庭條件的考量, 新建建築物在規劃之初, 因無法得知使用者 ( 居住者 ) 實際的生活需求, 而以新建建築物整體配合考量, 故在新購屋後依使用者的實際需求進行二次施工 雖然新購屋後遷入住戶有裝修工程行為產生, 可帶動國家經濟, 但這也是國家整體資源的浪費 8

21 當新住屋或舊住屋之居住功能對使用者產生使用不符合的時候, 會有兩種情況產生, 一種是人的生活改變, 也就是改變使用者及居住者的使用習慣而去遷就於空間, 當以使用者遷就實際空間, 即是存在著使用的問題 ; 另一種則是空間改變, 也就是透過室內裝修工程, 達到符合使用者的需求, 當空間改變以滿足使用者需求, 即是產生室內裝修的行為 ( 曾騰勳,2011) 4 我國以台北 新竹 台中 台南及高雄等城市為都市化程度較高之 5 大都會區域, 2008 年自有住宅率以台北縣市及台中縣市最低, 均為 84.7%( 台北市為 82.3%), 新竹縣市或因科學園區薪資水準較高, 自有住宅率 90.9%, 為 5 大區域最高, 甚至高於其他縣市之 90.3% 若與 1988 年比較, 以台北縣市及高雄縣市增幅分別達 13.7 及 14.0 個百分點較顯著 表 2-1 我國自有住宅率 - 按區域別統計表 自有住宅率 - 按區域別 單位 :% 百分點 1988 年 2008 年變動 全國 台北縣市 新竹縣市 台中縣市 台南縣市 高雄縣市 其他縣市 ( 資料來源 : 行政院主計處中華民國統計資訊網,2013) 9

22 由表 2-1 我國自有住宅率 - 按區域別統計表得知我國自有住宅率隨國民 所得增加而逐年成長, 使得室內設計 室內裝修工程在我國已成為一個興盛的 行業, 是個不爭的事實 室內裝修從業人員分佈概況 目前內政部全國建築資訊管理系統入口網站已登記有案的室內設計裝修人員, 截至 102 年 7 月總人數為 人 室內裝修業 6053 家, 其中具設計與施工執照人 員約佔 9 成. 圖 , 顯示一般從業者都兼具設計及施工能力 圖 2-1 室內裝修技術人員統計表 ( 資料來源 : 本研究整理 ) 10

23 圖 2-2 室內裝修業統計表 ( 資料來源 : 本研究整理 ) 一般從業者可以透過考試取得設計或施工資格並依據建築物室內裝修管理辦法第 條規定, 經參加內政部主辦或委託專業機構 團體辦理之建築物室內裝修工程管理訓練達二十一小時以上者可申請登記執業 目前室內裝修業有關工程管理的人員設置主要依 建築物室內裝修管理辦法 第 9 條規定 : 室內裝修業應依下列規定設置專任專業技術人員 : 一 從事室內裝修設計業務者 : 專業設計技術人員一人以上 二 從事室內裝修施工業務者 : 專業施工技術人員一人以上 三 從事室內裝修設計及施工業務者 : 專業設計及專業施工技術人員各一人 以上, 或兼具專業設計及專業施工技術人員身分一人以上 並依業務不同, 設置人員之種類及人數也須符合規定 過去室內裝修業者無管理法源及管理機關, 以致任何人都可以無條件申請經營, 因而産生良莠不齊, 各自為政的現象, 增添很多室內裝修風險, 危及生命財產安全, 導致日後工程糾紛的主要原因, 所以室內裝修業為什麼要依法設置專業技術人員有 11

24 它的重要性, 雖不知專業技術人員的專業程度到何種程度, 但經過國家考試而取得 證照至少比一般人有多一層的專業認知及保障 室內裝修業行業屬性 對於一個室內裝修的工程管理, 其實是源自新建工程, 由於裝修工程為新建工程的下位階層, 而且兩者對於工程執行的嚴謹程度不同, 因此在 工程特性 施工承攬型態 行業屬性 管理方法 之間都有所不同 以下是本研究分析整理裝修行業屬性表, 以行業的工程性質如室內裝修工程多屬總包工程, 在室內裝修工 程中設計 發包 監造 施工常為同一公司及施工承攬型態如 3. 工程團隊屬機 動性, 在每次施工專案不一定會有同樣的土木包工業組合及行業特性如室內裝修工程起造人 業主, 多屬使用者本身, 故對於設計施工或是施工過程常一同參與等等分項分析如表 2-2 表 2-2 室內裝修行業屬性表 裝修業行業屬性 1. 我國室內裝修工程多屬總包工程, 在室內裝修工程中設計 發包 監造 施工常為同一公司或同一工作團隊, 2. 一間室內設計公司或稱空間設計公司, 從專案一 室內裝修工程屬總包工程 開始與業主接洽後到住宅設計 工程發包 施工 監造 皆為該公司所獨力作業, 甚至該公司自有 部份施工人員 ( 木工 水電工 ) 3. 一般營建業工程中之設計 發包 監造 施工常 為不同單位 施工承攬型態 1. 我國室內裝修工程中, 施工承攬型態或施工團隊 ( 俗稱班底 工班 ) 為機動性組合 12

25 2. 在同一室內裝修公司中會因不同的施工專案而 有不同的土木包工業 ( 俗稱承包商 協力廠商 小包 ) 共同施工 3. 工程團隊屬機動性, 在每次施工專案不一定會有 同樣的土木包工業組合 1. 我國土木包工業施工人員多屬師徒制, 學習者 ( 俗稱學徒 小工 ) 進入該土木包工業後, 向教學者 師父學習該行業所用之技術 知識及職業道德 經驗傳承 2. 依照從業年齡及施工經驗而日漸增加技術 對於 學術界所提出之新的施工方法較少接觸, 3. 接觸新施工方法常因施工技術性高較難施作而 心生抗拒, 故室內裝修施工工法長年以來提昇有 限, 研發成果有限 1. 我國營建業起造人 ( 業主 ) 常為財團或地主, 在 社會經濟地位是屬於較高的, 工程施工完成後多 室內裝修工程起造人 ( 業主 ) 常為使用者 為住屋買賣交易, 並不一定是使用者, 2. 而室內裝修工程起造人 業主, 多屬使用者本 身, 故對於設計施工 施工過程常一同參與, 並 提供意見, 且每次專案結束後, 下一個專案起造 人 ( 業主 ) 常會不同 ( 曾騰勳,2011 4, 本研究整理 ) 13

26 按照表 2-2 室內裝修行業屬性表來看, 其實室內裝修會因不同的施工專案而有不同的土木包工業, 工程團隊屬機動性組合, 也因為工種複雜常會有不同的工班配合, 而每一個工班素質不一, 所以施工品質與進度相對較無法掌握經常造成不必要的糾紛, 或是工種的配合無法銜接, 例如木作施作時常須與水電一起配合, 因為有時木頭櫃可能要留插座孔或是燈座孔, 又若沒有配合好介面, 到時又要二次施工 相對破壞材質本身的美觀且浪費時間與人力 室內裝修業相關法令規範 鑑於室內裝修管理辦法施行以來諸多相關室內裝修規範及防火性能標準依舊散 見於建築法及消防相關法系, 有一綱多本要求繁複之虞, 造成管理單位權責分野不 清, 相關從業人員及民眾認知困難, 導致配合不易窒礙難行 ( 楊舜銘,2004) 1 室內裝修業已納入建築法規之管理體系, 依裝修實務, 亦需遵循各送審案件所涉及法規, 例如一般的室內裝修中會重新拆除原有隔間墻與管線舖設, 並重新更換表面之建材者, 所産生的廢棄物即牽涉到廢棄物清理法, 或者施作人員的安全衛生管理牽涉到勞工安全衛生法 有關電動機具 電鋸 電鑽 各式工具安全使用規則及在大樓裡施工不得影響住戶的安寧等等涉及勞工安全衛生設施規則及公寓大廈管理修例等等 所以本研究根據室內裝修行為過程中會牽涉到的相關法規逐一整理詳如表 2-3 室內裝修業相關法規一覽表 : 14

27 表 2-3 室內裝修業相關法規一覽表 相關法規分類法令目的 室內裝修 建築物室內裝修管理辦法 建築法 建築技術規則設計施工編 定義室內裝修之相關人員業務範圍及專業技術人員之資格建築物室內裝修之規定及裝修材料之限制 廢棄物清理 廢棄物清理法 一般廢棄物回收 清除 處理之運輸 分類 貯存 排出 方法 設備及再利用 公寓大廈管理 違章建築 公寓大廈管理修例公寓大廈管理服務人管理辦法公寓大廈管理修例施行細則違章建築處理辦法處理違章建築有關人員獎懲辦法 涉及公共安全, 安寧及衛生之規定主管機關因查報, 檢舉或其他情事知有違章建築情事而在施工中, 應立即勒令停工 勞工安全衛生 勞工安全衛生法 勞工安全衛生設施規則 為防止在裝修行為中, 易 造成施工人員安全及健 康上的問題 高架作業 高架作業勞工保護措施標 準 本標準適用於從事高架 作業之有關事業 15

28 職業災害勞工 噪音管制 職業災害勞工保護法相關法規職業災害勞工保護法施行細則噪音管制法噪音管制法施行細則噪音管制法修正總說明 保障職業災害勞工之權 _ 益, 加強職業災害之預防, 促進就業安全及經濟發展噪音管制區內, 應遵循主管機關公告之時間 地區及場所不得從事規定之行為致妨害他人生活環境安寧 建築管理 建築法建築物部分使用執照核發辦法建築物使用類組及變更使用辦法 實施建築管理, 以維護公 共安全 公共交通 公共 衛生及增進市容觀瞻 空氣污染 空氣污染防制法 須符合空氣品質標準之 總量管制區, 不超過該區 之污染物容許增量限值 消防 建築物公共安全檢查 消防法原有合法建築物防火避難設施及消防設修改善辦法各類場所消防安全設備設置標準建築物公共安全檢查簽證及申報辦法建築物公共安全檢查簽證及申報 各類場所室內消防安全設備設置及使用防焰物品, 材料之規定主管建築機關對於建築物得隨時派員檢查其有關公共安全與公共衛生之構造與設備 16

29 建築物公共安全檢查申報 期間及施行日期 營造安全衛生 營造安全衛生設施標準 本標準規定之一切有關安全衛生設施及適用於從事營造作業之有關事業 室內吸煙室設置 室內吸煙室設置辦法 本辦法依菸害防治法第 十五條第三項規定訂定 之 ( 胡維哲,2009, 本研究整理 ) 5 針對上述室內裝修主要涉及之主要法令, 略述相關法規立法精神與意涵, 以求 相關從業人員欲深入瞭解前, 對相關法令有一整體性的認知 一般的建築構造所稱之樑 柱 樓板事實上與室內構造的地坪 牆面 天花板都是屬同一位置的, 只不過建築重結構安全性, 室內裝修重美化性, 亦可謂室內設計之規劃之目的是用裝修方式, 將室內空間構成元素做合理的設計規劃, 以容納人類不同生活行為與心理需求, 旨在創造舒適 安全的居住環境, 需被考量的範圍包括建築法規 建築安全 建築設備, 其工作內容包括室內裝修構造之材料應使用適當防火材料, 以及不能妨害或破壞建築防火區劃 防火避難設施 消防設備 主要構造這方面的知識的建構 ( 楊舜銘,2004) 1 室內裝修工程工種多而複雜其中包括木工 泥作 水電及設備安裝再加上參與人員眾多其中有工程施工及分包單位 設計單位及業主代表等等所以牽涉的層面較廣, 相對的管理上較不容易, 雖然看似簡易的裝修行為, 其實施作過程中牽涉到許多的法規, 不得不注意之 17

30 2.2.5 小結 建築法 是建築構造物建造規定之母法, 於民國 27 年 12 月 26 日制定公布, 民國 100 年 01 月 05 日修訂完成, 主要是為建築管理, 以維護公共安全 公共交 通 公共衛生及增進市容觀贍 室內空間為建築的一部分, 室內裝修業己納入建築法規體系管理 民國八十五 年五月二十九日內政部 (85) 台內營字第 號令訂定公佈實施 建築物室內 裝修管理辦法 在以往領得使用執照後之室內裝修行為, 並未納入建築管理的範圍,, 故建築法於民國 84 年 8 月 2 日增訂第七十七條之二, 將室內裝修正式納入管制, 唯現行納入之範圍, 僅為供公眾使用建築物應申請審查許可, 非供公眾使用建築物如一般住宅, 只有在內政部認為有必要時才須審查 可是綜觀上述室內裝修業的現況環境特性來說, 一件裝修工程行為所涉及的法規層面非常的多且廣, 由大到小從施工環境 施工品質 施工安全 施工進度都是在施工管理中不可或缺的, 可是相關的法規都一一分散在其他的法規中, 尤其在室內裝修行為過程中會産生的種種危害並未在建築物室內裝修管理辦法當中有所規範以致造成管理單位權責分野不清, 相關從業人員無所適從及民眾認知困難, 導致配合不易窒礙難行, 實有檢討之空間 18

31 2.3 室內裝修施工管理制度的探討 室內裝修施工管理的探討 蘇毓德 (2012) 6 提出民國 27 年 12 月 26 日制定公布 建築法 時, 並未列有室內管理之條文 一直以來之建築管理範圍, 僅對於建築物之新建 增建 改建及修建之管理, 自建築許可之建造執照申請審查, 至工程完竣後申請使用執照為止, 除非變更用途或違法使用者, 其餘均未在管理範圍內 江文正 (2001) 7 的研究指出施工管理是確保施工品質的不二法門, 常見裝潢業者因施工不當 用錯材料或偷工減料, 造成工程品質低劣, 這不但會造成日後維修上的成本支出, 有時業主也會要求重新施工, 這又會增加成本與影響進度 所以工程施工管理做不好, 利潤沒了又賠上公司的信度, 真是得不償失 室內設計工程之種類項目繁多, 整合與管理工作有賴工程管理者的主動協調 事前的計畫, 工程進行中的協調整合, 事後的檢討改進, 是工程管理者每天必作的功課 在適當的時機召開各種功能不同的會議如 : 估價前說明會 開工前簡報或說明會 施工前協調會, 階段進度檢討會 包商會議 工務會報 水電會報 主管會報 行政會報 完工檢討會等, 均有助於工程進度的推動 梁漢溪 (2000) 8 的研究提出鑑於當前室內裝修工程監督管理尚未落實, 且對 於施工現場之流動施作人員亦未建立管理制度 因此如何改進現行制度及落實管理工 作, 提昇施工品質, 維護工地及人員安全, 確實為當前重要的課題 吳秉軒, 的研究提出室內裝修廠商習以過去經驗進行施工管理, 一般而言, 對於現況未特別紀錄, 資料也是非常缺乏, 通常是發生了問題才解決, 換言之雖然對於裝修業有施工規定要求, 但要求並不嚴格, 常常等到問題發生之後才解決而非預防在先 19

32 董勝忠 (1999) 10 的研究提出施工問題影響室內裝修防火安全甚大, 不當的 施工方式會減低防火材料之防火效果 但其是室內裝修防火安全工程很重要之階段工 作, 是值得研究的課題 楊舜銘 (2004) 1 的研究指出, 我國相關建築物室內裝修設計及施工規定, 僅有 建築技術規則建築設計施工篇第八十八條 有具體室內裝修材料之規定, 其餘相關規定分散於建築技術規則建築設計施工篇第三章 第四章 建築法 建築物室內裝修管理辦法 及 消防法 等, 並無完整具體明確之規範 李兆亨 (2012) 11 的研究提出透過室內裝修行為過程所引發之現象與問題, 進 而審視室內裝修管理制度 : 認知的差異反應法規之缺失與不符現況, 而制度面之疏漏 也直接影響著執行面之管理, 兩者皆應發展一致, 以落實室內設計安全之管理 江永宗 (2010) 12 的研究提出一般室內裝修是由多種不同專業工程之配合完成, 通常藉由室內設計師依實際情況擬訂施工計畫來執行工程管理與整合, 但可能因為種種不良因素導致災害的形成與人員的損害 其次環安衛管理在室內裝修工程管理的執行與落實比例相當低, 有很大的改善空間 多數專家學者認為是木作階段, 其次為高架作業及水電作業等 而在預防措施方面建議加強環安衛教育與管理, 且應確實執行, 並持續監督與改善 勞工安全衛生研究所 (2007) 13 的研究提出室內裝修業是包括從事建築物之油漆 粉刷 裝修 裝潢及防水等作業之事業, 作業現場多為室內臨時性工作場所或未完工之建築物, 通風不良而且缺乏適當的防護設備, 時有中毒 火災爆炸等意外事故發生 如無正確和有效的安全衛生防護, 可能危害作業勞工的安全與健康 袁浩程 (1995) 14 的研究提出圖面 現場 材料 工期 預算 施工標準 天候 業主 設計師, 特殊技術業第一部是我們在計劃前要了解的, 例如高樓施工, 現場的搬運路線, 就是很重要的問題, 那牽涉了安全 成本 工期 家具 材料及垃圾搬運等, 若無妥善的了解 計劃, 則屆時必然會發生許多狀況, 以上的問題一一浮現, 20

33 再來見招拆招, 這是目前室裝界的普遍現象, 也是我們最須要開始去推動改善的一件 事 綜合以上學者所述, 室內裝施在施工過程中因材料堆放 廢棄物運送 施工作業人員缺乏專業知識因素造成現場及週邊之安全進而影響公共安全及生命財産的傷害及損失, 或是裝修施工人員素質不一缺乏專業職能, 勞工衛生及消防安全的教育的認知不足, 致使災害頻頻發生, 但是卻不見有特別針對室內裝修施工管理的法規來落實實務上會發生的施工災害 都是等到間題發生了之後才解決, 著實令人惋惜 所以室內裝修工程必須要建立一套完整的施工管理制度來落實執行, 但是在現有的建築物室內裝修管理辦法中還尚有不足之處 其實在裝修實務中其實還有很多項目是在裝修定義中沒有規定的如結構 消防 空調 水電 電信 家飾等項目, 這些都屬在裝修實務中的常作項目, 但在 建築物室內裝修管理辦法 中也沒有詳盡的規定, 即使在 建築技術規則建築設計施工篇第八十八條 有室內裝修材料之規定及 建築物室內裝修管理辦法 第二十六條規定 : 直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關或審查機構應就下列項目加以審核 : 一 申請圖說文件應齊全 二 裝修材料及分間牆構造應符合建築技術規則之規定 三 不得妨害或破壞防火避難設施 防火區劃及主要構造 審查機構對於審核項目較著重在 內部裝修防火材料 及 具有防火時效的分間墻或分戶墻, 對於施工中應如何管理才能降低成本增加利潤並未提及也無規範 室內裝修工程範圍很廣, 通常包含規劃 設計 施工 營運至維護等不同管理階 段 在施工時, 所需投入人力 時間 成本較多, 而施工階段普遍也是災害發生的核 心階段, 所以若沒有一套完整的施工管理法規來落實與執行, 災害悲劇還是會重演的 21

34 企業有義務要提供一個安全的工作環境, 當然, 有些環境不太可能提供非常理想 的工作條件, 那麼企業一定得提供一些保護設備來補強, 並且用強制性的手法讓員工 了解安全的真正意思, 以及如何的自我保護 ( 周可,1995) 室內裝修管理辦法的探討 一 室內裝修行為依據建築物室內裝修管理辦法第 3 條規定和建築法第 77-2 條第 1 項第 (2) (3) (4) 款整理室內裝修行為如下 : ( 一 ) 固著於建築物構造體之天花板 內部墻面 ( 二 ) 高度超過地板面以上一點二公尺固定之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏裝修 ( 三 ) 分間牆變更 ( 四 ) 不包括壁紙 壁布 窗簾 家具 活動隔屏 地氈等之黏貼及擺設 ( 五 ) 且裝修材料應合於建築技術規則之規定 ( 六 ) 且不得防害或破壞防火避難設施 消防設備 防火區劃及主要構造 ( 七 ) 且不得防害或破壞保護民眾隱私權設施 二 適用範圍依據建築物室內裝修管理辦法第十九條第二項規定及建築法第七十七條之二第一項第一款整理適用範圍如下 : ( 一 ) 供公眾使用建築物 ( 二 ) 經內政部認定有必要之非供公眾使用建築物 ( 三 ) 非供公眾使用建築物變更為供公眾使用或原供公眾使用建築物變更為他種供公眾使用, 應辦理變更使用執照涉室內裝修者 ( 蘇毓德,2012) 6 當建築物有符合以上二項條件時, 就必須申請室內裝修審查 一般供公眾使用建築物之室內裝修, 其申辦程序概可分為 圖說審核 及 竣工勘驗 兩個階段, 略述如下 : 22

35 ( 一 ) 圖說審核 : 建築物所有權人或使用人, 應先委託室內裝修業或開業建築師 設計, 並向市政府工務局或審查機構申請審核圖說, 俟審核合格並領得市政府工務局之許可文件後, 始得施工 室內裝修之 施工, 必須委由室內裝修業或營造業辦理 ( 二 ) 竣工勘驗 : 工程完竣後, 由建築物所有權人或使用人會同室內裝修從業者, 向原申請審查機關或機構申請竣工查驗合格後, 向市政府工務局申請 室內裝修合格證明 以上申辦程序在建築物室內裝修管理辦法第 條文 ( 註 1) 明文規定室內裝修圖說經審核合格, 領得許可文件後始可施工並於規定期限內施工完竣後申請竣工查驗核發室內裝修合格證明 但是建築物室內裝修管理辦法第 條文內容較著重在 內部裝修防火材料 具有防火時效的分間墻或分戶墻 施工中的查驗 及 消防設備的查驗 是否都有符合圖說按圖施工來規範, 但對於施工中的管理較沒有著墨, 例如常會造成民怨部分就是工程振動 施工噪音 灰塵等等擾鄰或損鄰事件常在施工期間發生頻率非常高之工項在建築物室內裝修管理辦法當中並沒有規範可管, 所以不但增加住戶或社區管委會之管理困擾, 進而檢舉並要求縣市政府取締, 也連帶造成工期進度的影響, 以致無法如期完工, 增加許多不必要的成本浪費 建築物室內裝修管理辦法自八十五年公佈實施以來, 雖將建築物室內裝修人員之資格認定 職權範圍 申請辦法做進一步的規範, 但仍偏重在事務性之規定, 然而在建築物施作室內裝修工程時往往有部分設計或施工因子影響室內裝修之防火安全, 如分間牆高度是否應達樓地板或達天花板即具防止延燒功能 ; 不燃材料之牆面施做為櫥櫃者或將傢俱固著於地面者, 是否有必要納入室內裝修管理 種種的判別疑惑, 導致從業之專業技術人員, 甚至審查單位難立標準 ( 楊舜銘,2004) 1 23

36 莊憲頲 (2003) 16 的研究提出基於公共安全的考量, 在避免因室內裝修之關係而釀成災害的前提下, 政府頒布 建築物室內裝修管理辦法 來管理室內裝修業 由於這項辦法的施行對室內裝修業界而言, 雖然是邁向專業化的一項關鍵, 也因首創實施而形成諸多在實務上與法令規範上相互抵觸之狀況 致使在裝修之設計規劃初始, 便產生對建築技術規則及室內裝修管理辦法認知上的差距 對審查作業內容與檢測標準不熟悉及無法有效掌握裝修材料之運用等等的問題, 為今管理辦法無法全面徹底施行 吳秉軒 (2004) 9 的研究指出由於營建在工程管理上, 已有許多工程管理方法, 而國內室內裝修管理方法資料非常缺乏, 對於相關工程管理現況, 通常並未紀錄, 而 是等到發生了問題才解決, 易忽略管理的重要性 朱祐德, 的研究提出由於建築法頒布時僅就建築物於建造完成後, 經由建築管理程序勘驗合格發給使用執照, 而無就其實際使用情形後加以管理與維持, 雖後有建築物公共安全檢查簽證與申報制度, 但是因無法全面涵蓋與申報不實而造成建築管理的漏洞 再者, 國內室內裝修的相關業者因素質良莠不齊與專業知識普遍不足, 以致常發生破壞建築結構系統 防火避難設施 建築設備與使用不合規定的材料 李兆亨 (2012) 10 的研究提出室內裝修有諸多規範規定, 然而對室內裝修卻沒有完整專章之法令, 法規零散而造成執行面及管理面的疏漏 透過室內裝修行為過程所引發之現象與問題, 進而審視室內裝修管理制度 : 認知的差異反應法規之缺失與不符現況, 而制度面之疏漏也直接影響著執行面之管理, 兩者皆應發展一致, 以落實室內設計安全之管理 因此在施工階段之不當裝修行為的避免與施作工程伴隨產生之環境污染的有效防制措施, 以維護公眾之健康與安全 最後, 管理階段之法規制度盲點, 呈現涉及法規分散於不同規章的問題與缺失, 皆顯露室內設計專業應具正確定位與法規專章 24

37 民國八十五年五月二十九日政府頒布 建築物室內裝修管理辦法, 建築物室內裝修管理正式納入建築管理的範疇 而制訂有關建築物室內裝修之相關法規, 使之管理辦法成為建築管理的一環, 再加上管理辦法頒布後所施行之審查作業, 算是在裝修上做第一關卡的掌控, 包括相關法令規範 材料的使用等基本條件 而施工階段呢? 卻沒有相關的法令來規範, 對於施工中的環境 安全 衛生誰來管? 似乎在室內裝修管理辦法當中沒有特別明訂一套完整的施工管理制度來針整室內裝修施工時所可以依循的法規 室內裝修施工管理從業人員之探討 依照 建築物室內裝修管理辦法 第四條規定, 室內裝修從業者計有 : 一 依法登記開業之建築師 二 營造業三 室內裝修業由以下階層圖可知室內裝修業的位階 : 圖 2-3 室內裝修從業者分類圖 ( 資料來源 : 王順治,2002) 18 25

38 王順治 (2002) 18 提出在此制度中, 室內裝修業劃分為室內裝修專業技術人員, 包括 設計技術人員 及 施工技術人員, 分別從事裝修室內裝修之 設計 及 施工 業務, 就觀察此制度似乎有將室內裝修專業 設計技術人員 視為 室內建築師, 而將室內裝修專業 施工技術人員 視為 室內營造廠專任工程人員 本研究認為如果按照以上學者所提出的觀察將室內裝修專業 設計技術人員 視為 室內建築師, 而將室內裝修專業 施工技術人員 視為 室內營造廠專任工程人員, 那室內裝修工程無疑就是較小規模的建築工程了, 那麼建築工程的申報開工 施工勘驗 道路申請等等施工管理規範是否也可以適用在室內裝修工程的施工管理中, 讓室內裝修施工管理也有一套像建築物施工管理一樣有完整的制度與規範 曾騰勳 (2011) 4 的研究提出室內裝修工程在國內定位不明, 參與其中的人員除了有室內設計專業人員外尚有建築業 營造業 土木包工業, 甚至還有沒受過專業訓練設計施工人員, 僅抱著熱忱而從事室內設計及室內裝修行業, 故室內裝修工程行業秩序建立不易, 易受社會風氣影響 又政府對室內設計及室內裝修行業定位不明, 相關法規訂定並不完善, 因此室內裝修工程相關行業將受其它法規的影響而有變化 王順治 (2002) 18 的研究提出現今室內裝修專業技術人員的服務內容, 似仍 有相當可能涉及安全課題, 故對其資格認定逕以 法規命令 方式, 透過 講習暨 試驗合格領得結業證書做為執業證書 之途徑, 似可能有未盡妥適之處 綜觀專家學者所述, 建築物室內裝修管理辦法在室內裝修與設計修專業技術人員資格上有規定, 但對於專任專業技術人員的權責並無明確的劃分, 也許是因為至內裝修工程規模小且工期短而不被重視, 且對於真正會釀成意外災害的的施工階段也欠缺專業的施工管理, 以致於災害層出不窮 以建築工程為例, 設置專任工程人員 ( 技師或建築師 ) 擔任其所承攬工程之施 工技術指導及施工安全之人員, 另還設有工地主任, 擔任其所承攬工程之工地事務 及施工管理之人員 在整個施工管理上的制度較為完備 雖然室內裝修業有室內裝 26

39 修 設計專業技術人員, 但是這只是開業的証明但對於專任專業技術人員的權責的 劃分並沒有像建築工程一樣有一個較明確的界定去管理施工現場之人 事 物, 常 導致因施工不慎而釀成意外, 造成施工上不必要的成本與糾紛 在台灣的室內設計業界目前的施工狀況比較特別, 也就是除了負責案件之設計 外, 有時還需要承包工程案件之施工, 所以一個公司的現場監工人員要扮演兩方面 的角色 ( 劉東澍,1995) 19 換言之就是必須兼具設計和施工的二種能力 過去室內裝修業者無管理法源及管理機關, 以致任何人都可以無條件申請經營, 因而造成良莠不齊 由於對室內裝修施工管理也無強制的規範, 所以便忽略安全裝修的重要, 因而破壞了建築物的結構, 消防設備, 使用不當或易燃之裝修材料等而忽略公共安全的考量而不自知, 間接導致很多的重大災害發生 小結 不管是建築物工程也好抑或室內裝修工程也好, 所有的規範只有一個目的就是追求安全的工作環境, 降低災害的發生, 建築物工程在施工管理方面已行之有年了, 但是建築物室內裝修管理辦法自 85 年公佈實施以來, 雖將建築物室內裝修人員之資格認定 職權範圍 申請辦法做進一步的規範, 但仍偏重在事務性之規定, 對於會涉及國民生命財產及公共安全的問題核心施工管理並沒有太多的著墨 但實務上經營者普遍為了降低成本 提高利潤以及趕進度的優先考量下, 直接或間接的輕忽對施工作業安全之管理, 產生災害意外發生的隱憂 對於政府的美意是抱持高度的肯定, 但是卻沒有針對災害的核心問題去預防與規範, 這是唯一美中不足的地方 理論與實務常常是有差距的, 因此, 政府主管機關為社會大眾的安全著想, 是否應該建立一套更完整的制度來規範室內裝修的施工管理以健全現有制度的不足呢? 27

40 註釋 ( 註 1) ( 一 ) 依建築物室內裝修管理辦法第 28 條規定 : 室內裝修不得妨害或破壞消防安全設備, 其申請審核之圖說涉及消防安全設備變更者, 應依消防法規規定辦理, 並應於施工前取得當地消防主管機關審核合格之文件 ( 二 ) 依建築物室內裝修管理辦法第 29 條規定 : 室內裝修圖說經審核合格, 領得許可文件後, 建築物起造人 所有權人或使用人應將許可文件張貼於施工地點明顯處, 並於規定期限內施工完竣後申請竣工查驗 ; 因故未能於規定期限內完工時, 得申請展期, 未依規定申請展期, 或已逾展期期限仍未完工者, 其許可文件自規定得展期之期限屆滿之日起, 失其效力 前項之施工及展期期限, 由直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關定之 ( 三 ) 依建築物室內裝修管理辦法第 30 條規定 : 室內裝修施工從業者應依照核定之室內裝修圖說施工 ; 如於施工前或施工中變更設計時, 仍應依本辦法申請辦理審核 但不變更防火避難設施 防火區劃, 不降低原使用裝修材料耐燃等級或分間牆構造之防火時效者, 得於竣工後, 備具第三十四條規定圖說, 一次報驗 ( 四 ) 依建築物室內裝修管理辦法第 31 條規定 : 室內裝修施工中, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關認有必要時, 得隨時派員查驗, 發現與核定裝修圖說不符者, 應以書面通知起造人 所有權人 使用人或室內裝修從業者停工或修改 ; 必要時依建築法有關規定處理 直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關派員查驗時, 所派人員應出示其身分證明 28

41 文件 ; 其未出示身分證明文件者, 起造人 所有權人 使用人及室內裝修 從業者得拒絕查驗 ( 五 ) 依建築物室內裝修管理辦法第 32 條規定 : 室內裝修工程完竣後, 應由建築物起造人 所有權人或使用人會同室內裝修從業者向原申請審查機關或機構申請竣工查驗合格後, 向直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關申請核發室內裝修合格證明 新建建築物於領得使用執照前申請室內裝修許可者, 應於領得使用執照及室內裝修合格證明後, 始得使用 ; 其室內裝修涉及原建造執照核定圖樣及說明書之變更者, 並應依本法第三十九條規定辦理 直轄市 縣 ( 市 ) 主管建築機關或審查機構受理室內裝修竣工查驗之申請, 應於七日內指派查驗人員至現場檢查 經查核與驗章圖說相符者, 檢查表經查驗人員簽證後, 應於五日內核發合格證明, 對於不合格者, 應通知建築物起造人 所有權人或使用人限期修改, 逾期未修改者, 審查機構應報請當地主管建築機關查明處理 室內裝修涉及消防安全設備者, 應由消防主管機關於核發室內裝修合格證明前完成消防安全設備竣工查驗 29

42 30

43 第三章建築物施工與室內裝修施工管理之差異分析 3.1 現行建築物施工管理的探討 建築法第 1 條規定 : 為實施建築管理, 以維護公共安全 公共交通 公共衛生 及增進市容觀瞻, 特制定本法 ; 本法未規定者, 適用其他法律之規定 在建築法中涉及建築物施工管理之法規條文最主要包括有 : 建築法的第五章的施工管理中第 54 條 ( 建築物申報開工規定 ) 建築法第 56 條及第 58 條 ( 主管建築機關勘驗規定 ) 建築法第 62 條 ( 勘驗程序規定 ) 及建築法第 87 條 ( 違反之處罰規定 ) 台北市建築管理自治條例第 17 條規定為維護公共安全 公共交通 公共衛生 市容觀瞻及臺北市地方情況條件之需要, 主管建築機關對建築物之施工管理, 得訂 定建築施工改善方案執行之 我國建築行政管制採 許可制 之體制架構下, 可知人民對於建築物之興建必須依建築法向主管建築機關提出申請, 經審查符合法制規定後, 始得領取建築執照 建築物行政管理包括三界面, 建造執照審查 施工管理 及 使用執照核發, 其各階段行政管理程序在制度上各自代表不同目的及意義 ( 李鴻明,2012) 20 卓麗文 (2005) 21 提出由於建築工程規模的擴大 複雜性的提高, 及風險要素具高度不確定性, 使各種風險時刻潛存於建築業 因此, 建築業之承包商負責承擔這些風險, 而業主則支付由此產生的費用 建築業顯然較其它行業面臨著更多的不確定性和風險 建築工程是一次性的產品需求 地形 地質 參與者 資源 環境與天候等要素的重新組合, 且由於各要素間存有的複雜關聯性 相互依存性 以及資訊不完全等特質, 更使得建築過程中所隱含的風險相對顯得高而多變 大型的建築工程經常是在複雜的環境條件之下面對風險 且在建築工程的操作上, 施工階 31

44 段所牽涉的風險種類最多且關係最複雜, 在建築工程生命週期的管理中, 係以建築 工程施工階段所牽涉的風險種類最多且關係最複雜, 造成現今建築工程高風險之要 素, 故建築工程施工階段成為風險管理首要的執行對象 李鴻明 (2012) 20 提出我國建築物之施工管理大致可分為三層管制防線, 第一層管制為監工 ( 亦稱內部品管 ), 係指營造廠本身所設置專任工程人員 ( 專業技師 ) 監督承造廠商施作建築物工程, 其最主要管制法源為營造業法 故當起造人將建築物之興建委託承造人 ( 營造廠 ) 時, 則承造人本身所設置專任工程人員 ( 通常為土木技師 結構技師或建築師 ), 為其所施作之建築物負責第一層把關 第二層管制防線為監造建築師, 最主要依據法源為建築法及建築師法, 其以外 部角度介入, 監督承造人所施作之建築物是否符合法令規定, 惟其委任關係仍由起 造人所主導, 亦即受起造人之委任而對興建中之建築物負 監造 責任把關 而最後第三層把關機制為 施工勘驗, 即由政府主管建築機關派員對起造人所 興建之建築物作重要點項目把關工作, 而其所監督勘驗事項為最重要核心內容, 而 此三道防線所形成管制體系關係 圖 3-1 三級品管示意圖資料來源 : ( 李鴻明,2012) 20 32

45 梁漢溪 (2000) 8 提出現行建築工程施工管理整體施工架構依我國建築相關法 規規定, 執行上係包括民間監造與政府施工勘驗兩種監督機制, 在法令設計上為一 雙重保障的施工管理制度 曲晉興 (2009) 22 提出一般工地管理由營造廠 監造單位 業主共同進行, 工地管理由業主 監造單位層層監督, 營造廠則執行現場管理 常見於公共工程或業主重視現場安全衛生管理或是建築物工程規模為中 大型工地為主 業主委託監造單位執行工程成本 進度 品質管理及現場安全衛生管理, 現場安全衛生管理由營造廠 施工廠商執行管理 ; 監造單位定期執行進度 品質管理及現場安全衛生管理 ; 業主對於監造單位和營造廠執行情形進行文件及現場查核, 加強監造單位和營造廠對於現場安全衛生執行成效, 對於現場缺失則依契約規定辦理, 並追蹤後續改善情形, 有效提升現場管理情形 由以上專家學者對於建築物施工管理的敘述可知建築工程在施工階段存在最多的潛在風險, 加上地形 地質 參與者 資源 環境與天候等要素的重新組合, 在建築物之施工管理制度上, 對於建築物的本身, 即所謂建築物之內部安全或建築物的結構安全以及建築物外部之公共安全 施工環境之公共交通 公共衛生 施工建築物所位置之都市計畫都是屬於施工管理的一環 若要求每一項工程要配合的合宜, 真的是需要一套完整的施工管理制度來規範它, 讓它能按步就班的如期完工 台北市建築管理工程處對於建築物的施工 管理及使用有完整制度可依循, 所以從建築物的申報開工到放樣斟驗及道路申請使用這樣一套完整的建築工程施工管理制度運用在建築工程的每一個環節相較於室內裝修施工管理制度而言算是較完整的制度且實務上的執行和落實也有法規的依循對於施工管理上較無爭議之處 33

46 3.1.1 現行建築物施工管理制度之探討 建築物工程經過數十年的發展, 已經有相關的施工管理及施工績效管理研究運用於建築工程, 對於施工管理工作項目及流程也有較完整的法規可依循, 另外還有施工管理標準作業程序 ( 附錄 1), 因此本研究依據台北市建築管理工程處施工科的規定建築物於施工階段必須申請的項目和申辦的說明如圖 3-2-: 圖 3-2 建築物施工申辦項目說明圖 ( 資料來源 : 台北市建築管理工程處,2013) 34

47 建築物的施工必須依據台北市建築管理工程處施工科的規定於建築物施工階段必須申請的項目和申辦的說明內容包括 13 項, 包括 : 一 建築工程借用道路許可證二 變更起造人三 建築使用執照審核四 申辦開工五 開工 竣工展期六 變更承 監造人七 放樣勘驗八 一般樓層勘驗九 使用執照申請十 台北市建築施工損鄰事件爭議處理十一 臺北市剩餘資源處理計畫申請案十二 臺北市剩餘資源完成報告申請案十三 臺北市建築工程搭建樣品屋及設置臨時廣告物建築工程在施工過程中所要申請的項目非常繁瑣且涉及的層面也非常的廣 因為本研究是探討施工管理, 所以其中第三 九項和第十三項不在此研究中故不在本研究的討論範圍中 整個建築工程生命週期中, 施工階段之介面牽涉各專業工種之分工及施工人員的配合, 其關係影響日後居住品質甚鉅, 所以建築物從開工前之準備工作 提送施工計劃書及建管申請作業到結構體的施工及施工中的各項管制措施整個過程中, 不是只有台北市建管處規定的這些項目而已, 在施工過程中須遵守建築法相關規定以及台北市建築管理自治條例及其他施工中會牽涉的相關規定 如空氣污染法 勞工安全設施標準 噪音管制法等等在施中過程中會涉及的項目都必須遵守相關的法規規定 以上 13 項只是在建築物的施工之前或是施工中必須向台北市建築管理工程處 35

48 施工科必須申請的項目, 當然施工中管理的項目不只以上 13 項, 因為這 13 項只是屬於紙上作業要向建管處申請的項目 ; 另外真正會釀成施工及勞工災害的施工階段有許多的項目雖然不必事先申請但是必須主動去管理, 因為它是發生災害最核心的階段 有關施工管理的相關法規很多分別在建築法第五章施工管理 及台北市建築管理自治條例第四章建築施工管理 臺北市建築物施工妨礙交通及公共安全改善方案 臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則 臺北市建築工程夜間及例假日施工管理辦法及臺北市建築工程施工中必須勘驗部分作業要點等等都是規範施工管理部份所要遵守的法令依據 本研究依據施工管理相關法規整理建築工程施工中應該要管理的項目分成十二個項目來說明, 項目如下 : 一 施工勘驗二 工程震動或灰塵散播三 工程作業時間四 施工交通時間五 施工噪音六 施工安全防護措施七 假設工程八 工程中止申請九 停工 修改或變更設計十 竣工展期十一 建築爭議事件處理十二 賠償責任 綜合以上施工階段要管理的項目分成兩部份, 一部份是向建管處申請的項目, 一 部份是施工中要管制或管理的項目 建築物從開工之前先申報開工 有時因工程規 36

49 模 構造或施工方法特殊等會需要開工展期 再來建築工程常有吊掛作業或吊車迴旋作業需要借用道路申請等等都需要先向建管處申請之後才能施工, 建築工程最重要的放樣及樓層勘驗和施工中噪音及安全管制措施 假設工程等等必須做好施工管理, 才不致於工程延宕或造成災害 本研究整理建築物施工管理項目表如下 表 3-1 建築物施工管理項目表 建築物施工管理項目 台北市建築管理工程處施工科申請作業申辦開工開工 竣工展期建築工程借用道路許可證放樣勘驗一般樓層勘驗變更起造人變更承 監造人工程中止申請台北市建築施工損鄰事件爭議處理臺北市剩餘資源處理計畫申請案臺北市剩餘資源完成報告申請案 建築工程施工中管理作業施工勘驗及查驗工程震動或灰塵散播工程作業時間施工交通管制施工噪音施工安全措施施工防護措施假設工程停工 修改或變更設計竣工展期賠償責任 ( 本研究整理 ) 建築物施工管理已有完整的制度與規定, 在整個施工過程中, 並有其所屬之法規 條例及辦法依循為規範, 讓建築工程相關之人 事 物都有法依循管 並能針對施工中所産生的問題先行作一預防及管制, 以消除不必要之工程糾紛, 藉以提昇品質 節省工期及減少事後修補之成本 37

50 3.1.2 現行建築物施工管理流程之探討 建築工程的施工管理非常重要 所以需要有相當多的法規去規範它, 在台北市建築管理工程處施工科規定要求建築工程在開工前或是施工中有些工作項目是必須要事先先申請才可以施作或動工, 因為建築物施工場所, 應有維護安全 防護危險及預防災害之措施 所以建築工程在施工之前必須要申報開工製作施工計畫書申報主管建築機關備查 建築工程涉及到建築物的結構安全及公共安全 公共交通及公共衛生 生命財產安全等層面所以必須要申報開工並按照建築法第 54 條規定建築工程開工前要向該主管建築機關備查 ; 為何要製作施工計畫書呢? 因為由於建築工程規模日益龐大, 施工項目愈趨繁雜, 分工更為明確 精細, 所有參與的人員皆必須充份瞭解設計圖及各種圖面, 對於建材是否適材適所應能正確的判別, 人員的調配 施工機具的選用等也應有充份的認知, 所以必須製作施工計畫來執行 施工計畫製訂的好處是透過施工計畫作業, 可以說是已經在紙上完成工程了, 不僅將設計圖說不嚴謹 後遺症等等瑕疵先挑出來, 或者提出替代方案讓雙方互蒙其利, 施工者憑施工計畫得以正確地按照設計旨意在預算控制之下, 如期如質完成工程, 日後並可以大幅減少修繕的機率, 帶給業主降低使用及維護成本, 這便是優良的施工計畫所能帶來的直 間接效益 ( 廖基全,2006) 23 壹工程施工前階段 一申報開工 ( 附錄 2) 依據建築法 54 條規定起造人自領得建造執照或雜項執照之日起, 應於六個月內開工 ; 並應於開工前, 會同承造人及監造人將開工日期, 連同姓名或名稱 住址 證書字號及承造人施工計畫書, 申請該管主管建築機關備查 ( 附錄 1) 以臺北市建築施工管理規定施工計畫書應包括之內容如下 : 38

51 ( 一 ) 承造人之專任工程人員 工地負責人 勞工安全衛生管理人員及相關工程人員之姓名 地址 連絡電話等編組資料 ( 二 ) 建築基地及其四週二十公尺範圍內現況實測圖, 比例尺不得小於五百分之一, 應包括範圍內各項公共設施 地下管線位置 鄰房位置與必要之構造概況及其他特殊之現況等內容 ( 三 ) 工程概要 ( 四 ) 施工程序及預定進度 ( 五 ) 特殊或變更施工方法必要之檢討分析資料 ( 六 ) 品質管理計畫 ( 七 ) 施工場所佈置 各項安全措施 工寮材料堆置及加工場之圖說及配置 ( 八 ) 施工安全衛生防火措施及設備 工地環境之維護 廢棄物處理及剩餘土石方處理 二建築工程借用道路許可 ( 附錄 3) 建築物施工場所進行起重或吊高設備或開挖土方或混凝土灌漿作業, 基地條件符合以下情形時, 除地上 1 樓版澆置混凝土施工外, 不得臨時借用道路施工, 借用範圍以 3 部施工車輛為原則, 不得併排停放 交通局 警察局或工務局得依實際需要禁止或停止借用道路 貳工程施工階段 一 安全圍籬的設置 依規定核備申報開工後, 始得設置圍籬 ( 一 ) 建築物在開始施工前須在建築物施工場所的基地四週設置安全圍籬, 並且應 以室閉式之鋼鐵或金屬板設置, 其高度自地面起達 2.4 公尺以上, 其圍籬底部和 地表間空隙, 須設置防溢座, 使基地用水不致溢到基地外 39

52 ( 二 ) 工地出入口工地出入口應設置厚度達 1.2 公厘厚之鐵門, 鐵門自地面 1.8 公尺 以下不得透空並於車輛進出口處設置標示板標示工程名稱, 建造執照號碼 設 計人 監造人 承造人等有關工程內容摘要 ( 三 ) 安全圍籬須以彩繪 帆布 貼紙 設置綠化植栽等方式綠美化, 並經設計規劃 不得妨礙行人及車輛通行, 圍籬若有突出或是轉角處需張貼警示標誌圖樣, 應每隔 2.25 公尺至 6 公尺 突出處 轉角 施工大門處設立警示燈, 並於適當間隔設置照明設備, 以利夜間人車通行安全 ( 四 ) 建築材料 施工機具及廢棄物之堆放應在安全圍籬內 二放樣 一般樓層勘驗 ( 附錄 4 5) 建築工程施工因為涉及到結構安全, 所以建築工程進行至必須勘驗部分時, 應先 由承造人及其技師確實依照核准圖說施工, 並請監造人查驗無訛後, 由承造人會 同監造人簽章按時工務局申報勘驗, 未申報而先行施工者, 由承造人負其責任 建築程施工中必須勘驗部分部分及申報勘驗時間規定如左 : ( 一 ) 放樣勘驗 : 基礎或地下室土方開挖前 ( 二 ) 基礎勘驗 : 基礎配筋完畢, 澆置混凝土前, 含擋土措施 ( 三 ) 鋼骨鋼筋勘驗 : 鋼筋混凝土 鋼骨鋼筋混凝土 鋼骨混凝土構造之各層樓板或屋頂配筋 ( 骨 ) 完畢後, 搗製混凝土之前 ( 四 ) 屋架勘驗 : 在屋架豎立後蓋屋面之前 ( 五 ) 雜項工程勘驗 : 雜項工作物, 於施工計畫檢定之各階段配筋完畢, 澆置混凝土前 ( 六 ) 其他如連續壁 基樁等, 於施工計畫書中核定 三施工勘驗及查驗 ( 一 ) 放樣勘驗 : 在建築物放樣後, 開始挖掘基礎土方一日以前申報 40

53 1. 建築線 建築基地各部分尺寸, 由起造人負責土地界址指界與執照核准圖及現地尺寸相符 2. 築物各部分尺寸及位置與圖說相符 3. 建築基地出入通路 排水系統及經指定範圍內之各項公共設施與執照核准圖說相符 4. 建築工地交通 安全及衛生維護措施與施工計畫書相符 ( 二 ) 擋土安全維護措施勘驗 : 經主管建築機關指定地質特殊地區及一定開挖規模 之挖土或整地工程, 在工程進行期間應分別申報 ( 三 ) 主要構造施工勘驗 : 在建築物主要構造各部分鋼筋 鋼骨 預鑄構件或屋架裝置完畢, 澆置混凝土或敷設屋面設施之前申報 1. 建築物主要構造各部分尺寸 配筋及位置與設計核准圖說相符 2. 建築物主要構造使用之材料檢具之品質及強度證明文件與設計核准圖說相符 3. 主要構造施工中設置之模板 鷹架等假設工程及安全措施與施工計畫書或核准圖說相符 ( 四 ). 主要設備勘驗 : 建築物各主要設備於設置完成後申請使用執照之前或同時申報 1. 各項主要設備使用材料檢具之品質及規格證明文件與核准圖說相符 2. 各項主要設備之規格 面積 容積及性能證明文件與核准圖說相符 ( 五 ) 竣工勘驗 : 在建築工程主要構造及室內隔間施工完竣, 申請使用執照之前或同時申報 1. 建築物總高度 屋頂突出物高度 建築物各部分尺寸 外牆構造及位置 各層樓地板面積及建築面積與設計核准圖說相符 2 建築物室內隔間 防火區劃 防火構造及防火避難設施與設計核准圖說相符 41

54 四工程震動或灰塵散播 對於建築工程會因連續壁施工作業 打樁及樁基礎施工作業 鋼結構組立作業 混凝土澆置作業 建築物拆除工程及岩石 混凝土 磚牆等破碎作業及吊車之裝卸作業等等發生激烈震動或噪音及灰塵散播, 有妨礙附近之安全或安寧者, 得令其作必要之措施或限制其作業時間 五工程作業時間 對於建築工程會因連續壁施工作業 打樁及樁基礎施工作業 鋼結構組立作業 混凝土澆置作業 建築物拆除工程及岩石 混凝土 磚牆等破碎作業及吊車之裝卸作業等等, 有妨礙附近之安全或安寧者, 得令其作必要之措施或限制其作業時間 一般施工作業時間為平日不得於夜間施工 ; 例假日不得於上午八時前 中午十二時至下午一時及下午六時後之時段施工 但如果工程必須趕工時也可以於夜間施工 本辦法所稱的夜間, 指下午十時至翌日上午六時 ; 所稱例假日, 指星期六 星期日 國定假日或其他休息日 六施工交通維持 建築物施工在混凝土的澆置時 土方開挖與清運 鋼結構組立時 外牆吊裝 大型的機具材料搬入時 土砂搬出入或拆除建築物及吊裝時必須要有道路交通管制人員及現場四周交通維持人員, 前項作業臨時借用道路施工, 應於車輛進出口處安全圍籬設立借用道路告示牌 施工日起前 3 日知會當地里長 轄區警察分局及派出所, 並通知鄰近住戶 施工時應考慮其安全性, 依 道路交通標誌標線號誌設置規則 設置相關設施, 並派員於工區附近身著鉻黃色衣服, 手持指揮旗指揮疏導交通 使之不得妨礙交通及公共安全, 應有維護施工及行人安全之設施, 並不得妨礙公眾交通 七施工噪音 42

55 對於建築工程施工方法或施工設備, 發生激烈震動或噪音是難免的, 但是必須把影響降到最低, 尤其在連續壁施工作業 打樁及樁基礎施工作業 地下室安全措施組立作業 ( 含開挖作業 ) 鋼結構組立作業 混凝土澆置作業 建築物拆除工程及岩石 混凝土 磚牆等破碎作業 吊車之裝卸作業原建築工程進行時應依噪音管制法幹規定管制噪音, 噪音之標準 測量 評定 告發 取締依環境保護局規定辦理 八施工安全措施 建築物施工場所常常有車輛 人員及行人進出等應有維護安全 防範危險及預防火災之適當設備或措施所以對於施工場所出入口的四周明顯處及車輛出入口處應設置安全警示燈 警示標誌, 以提醒行人車輛注意, 車輛進出之時派身著黃色衣服, 手持旗號之引導者, 在場整理交通 車輛進出口位置應距離道路交叉口 轉角 行人穿越道 消防栓五公尺以上, 火警警報器三公尺以上 對於建築基地臨接計畫道路內人行道者, 應於安全圍籬外設置有頂蓋之行人安全走廊, 以銜接基地相鄰之騎樓或人行道 再來建築物施工場所可能發生跌落事故之處所, 如昇降機坑孔道 吊孔 各樓層之開口 樓梯等應加警示危險標誌並設置一. 一 0 公尺以上之安全護欄 對於所有的安全圍籬 安全走廊 帆布護籬 安全護欄等須定期維護, 其油漆部分最少半年油漆一次, 帆布 護網有破損時應隨時修護整理 職業安全衛生法規定雇主使勞工從事工作, 應在合理可行範圍內, 採取必要之預防設備或措施, 使勞工免於發生職業災害 九施工防護措施 二層以上建物施工或拆除時, 如果施工鷹架外緣距離建築線或地界線不足二. 五 0 公尺或五層以上建築物施工時, 應設置防止物料向外飛散或墜落之措施 施工場所應規劃基地排水設施, 基地四週原排水溝應隨時疏濬保持暢通, 尤其是 車輛出入口處必須要用鐵板護蓋於水溝上, 以免無法承受車輛的重量 43

56 建築施工場所常會産生大量的污泥如反循環基樁 連續壁 預壘排樁等工程產生 之污泥應設置足夠容量之污泥沉澱凝結處理槽或機械處理設備, 使污泥凝結沈澱 後, 其上方之廢水始得排入現有排水溝, 待凝結沈澱之後再運離工地 如果建築工程是在山坡地開挖整地, 除應做好水土保持外, 應依規劃圖設置臨時 性之排水溝, 截水溝 沈沙地, 以及必須之集水井, 以利排水並防止沙石沖刷至 公共排水溝 道路等公共設施 建築物施工常會影響周圍的公共設施如道路 既成巷路 鄰近房屋 排水溝渠 下水道與入孔 給水管與止水栓 瓦斯管 消火栓 電力電纜 電話線 軍用通信電纜 交通號誌 公車站牌 電桿 行道樹 人行地下道 陸橋 公共護柵 路燈 高壓電 道路中心樁等公共設施均應予詳加調查, 除與建築師提供之實測圖比照外, 應隨時與有關主管單位協調養護 防護 迂迴施工 臨時移設等對策, 以防止導致鄰近地區發生缺水 缺電 瓦斯斷氣 斷話 火警等情況 現行建築物施工管理項目之探討 本研究依照前文所述建築物施工管理內容將之整理成表格依照工程階段 申請作業及項目內容作成一表格, 再將工程階段分成施工前 施工中及竣工階段 ; 申請作業分成申報開工 建管申請 施工中管理再逐一分項其內容及項目, 讓相關工程人員較能清楚了解建築物施工管理的項目及作業流程 表 3-2 現行建築物施工管理項目內容表 現行建築物施工管理之項目內容 工程階段 申請作業 項目 內容 相關工程人員資料 基地四週鄰房概況 施工前階段申報開工施工計畫審查 工程概況 施工程序及預定進度 特殊或變更施工方法必 44

57 要之檢討分析資料品質管理計畫施工安全衛生計畫廢棄物及剩餘土石方處理計畫 開工展期 營建剩餘資源處理 廢棄物處理 土石方處理 借用道路許可申請 放樣勘驗 基礎勘驗 建管申請作業 一般樓層勘驗放樣勘驗 申請 變更起造人申請 鋼骨鋼筋勘驗屋架勘驗雜項工程勘驗其他如連續壁 基樁等 施工中階段 變更承 監造人申請 工程中止申請 停工 修改或變更設計 臺北市建築施工損鄰事 件爭議處理 放樣勘驗 擋土安全維護措施勘驗 施工勘驗及查驗 主要構造施工勘驗 施工中管理 主要設備勘驗 竣工勘驗 工程震動或灰塵散播工程作業時間施工交通維持 45

58 施工噪音施工安全措施施工防護措施假設工程竣工展期賠償責任 竣工階段 申請使用執照 ( 本研究整理 ) 小結 建築管理為何如此的重要? 目的不外乎就是為了 維護公共安全 公共交通 公 共衛生及增進市容觀瞻 等 公共法益 之維護並提升整體民眾居住實體環境 針對 一特定地區內之建築物從興建 施工至使用作一整體行政管制 林菀蓉 (2003) 24 的研究提出建築工程施工階段的施工廠商常面臨一邊是建管單位以建築物安全角度, 以建築相關法規定期加以查驗 另一邊是勞檢單位, 以勞工職業安全為出發, 以勞工安全衛生相關法規不定期加以檢查 若整合建築安全及勞工安全管理要求, 依各工程階段兩安全需求訂定管理標準, 再對施工廠商施以檢查查驗工作, 才能兼顧雙方面安全需求, 達成安全管理最終目標 本研究認為建築物施工管理, 從主管建築機關對於建築物本身安全管制到施工中的人員安全 交通及作業時間 安全防護等作業擴大到建築物外部環境公共安全均在管理範疇內, 再加上規定營造廠內專任工程人員內部控管的自主檢查到監造建築師監督施工的品質至主管建築機關的隋時勘驗 書面查核及外部公共安全三道安全機制把關讓災害的減少做到最大的防範 種種的安全措施機制無非是把災害降至最低, 保障人民生命安全並有個安全無虞的工作環境 室內空間是建築物的一部份, 為什麼室內裝修施管理的安全把關機制在現行的室 內裝修管理辦法中看不到, 而看得到的安全把關機制只有申請圖說文件是否齊全 裝 46

59 修材料及分間牆構造是否符合建築技術規則之規定 不得妨害或破壞防火避難設施 防火區劃及主要構造和不得妨害或破壞消防安全設備等等 若符合以上規定就可以辦竣工查驗申請室內裝修合格証明 但對於施工中的管理如現場材料的堆放 廢棄物的清理及使用機具的安全須知, 工地的衛生清潔等等這些主要造成災害的核心問題, 在建築沕室內裝修管理辦法中並沒有明訂, 所以容易讓人直接或間接的忽略安全的重要性 3.2 現行室內裝修施工危害影響之探討 室內裝修工程存在什麼風險? 或是有什麼施工災害? 是否需要一套像建築物工程 一樣完整的施工管理來管理現場是本章節所要討論的 一般室內裝修是由多種不同專業工程之配合完成, 通常藉由室內設計師依實際情況擬訂施工計畫來執行工程的管理與工種介面的整合, 但可能因為種種不良因素導致災害的形成與人員的傷害, 所以在室內裝修施工時所會造成的什麼樣的災害是本章節要討論的 室內裝修工程的特性 室內裝修可說是一場極為精密的外科手術, 不但裝修工程介面繁鎖且參與的人數也相當的龐大, 工法更是日新月異, 很容易因為對於工法以及材料知識的專業性不足, 而造成無謂的成本損失及浪費時間加上若施工人員的資訊不充分及專業度不夠或 明知不可為 的施工, 很容易衍生各種的工程糾紛 本研究整理了室內裝修業的工程特性表, 期望外界對它有更多的了解, 也能減少 業主 設計師 工班三方面之間的認知不同所造成的期望值的落差 也因為室內裝修 業有這些工程特性, 所以常容易忽略工作的安全性及一些可預防災害的安全措施 例如室內裝修工程大多因為主結構多已完成, 工程多屬在社區內或是公寓大樓 內, 此時施工人員施工時造成的噪音 振動 粉塵 氣味常影響鄰舍或是搬運材料所 47

60 需要的施工動線 電梯使用及所產生的施工廢棄物 垃圾造成危險性高 施工環境不佳往往導致環境不整潔或發生意外事故, 甚至因為工程介面繁鎖造成遺漏施作或施作協調不良 漏水等情形的發生, 這些都是裝修工程所會面臨的問題, 而這些間題看似不大卻常容易引起鄰舍及大樓住戶的不滿 本研究分析如下表 3-3 室內裝修工程特性 表 3-3 室內裝修工程施工特性表 室內裝修工程特性與環境 室內裝修工程規模小且工期 短 國內工程除了營建業或相關公共建設外, 室內裝修工程規模均不大 ( 羅醒亞,1991) 25 一般 30 坪家庭住宅施工期約一個月至三個月, 相較於營建工程規模小 室內作業較不受天候影響 土木營建工程在施工時, 因施工位置多屬戶外, 受天候影響大 但室內裝修工程在完成主建築物結構後, 多屬室內裝修工程, 工期進度較不受天候影響 工程種類多故工程管理專業 知識面較廣 室內裝修工程施工流程, 一般以拆除 水電 泥作 木作 油漆 鐵工 完工等程序 施工項目種類多, 故工程管理人員必需要擁有豐富的室內裝修知識, 才能規劃工程 執行工程品質 查核施工品質並針對施工問題做處理 施工工種多且變數複雜較不 易控制 室內裝修工程所需面臨的挑戰, 是施工現場具有高度的不確定性及風險 (Krizek, Lo, & Hadavi, 1996) 26 施作錯誤 遺漏施作 施作協調不良 漏水等情形的發生, 這些都是裝修工程所需面臨的挑戰 工程之精細與精度要求較高 室內裝修工程完工後, 裝修完成面是使用者多 48

61 種感官直接接觸的, 施工品質會直接影響到人類的感官, 施工品質不再只是滿足承造者 監造者即可驗收, 滿足的對象轉為起造者與業主 施工法與材料運用隨時間及 生活品質需不斷更新 室內設計工法 材料及觀念亦不斷更新 隨社會進步, 居住環境不只要滿足心理需求 ( 住要住得好 ), 同時更要滿足社會的需求 ( 何種身份地位住何種房子 ) 施工項目與施工介面較多, 工種之間互相協調項目多 室內裝修工程介面繁鎖 施工程序需要細心安排, 以免因工種介面問題而影響施工品質 施工時間及浪費不必要的人力資源成本 室內裝修工程危險性高 室內裝修工程參與人員多, 且每次工程標的不同, 合作的施工人員也不同, 故每次施工現場都有不同的注意事項, 室內裝修工程屬勞力密集的工作環境, 工程規模小, 勞工安全衛生常為工程人員所忽略 ( 施工中沒有載安全帽 高空作業無繫安全鎖 ) 工程環境不佳 室內裝修工程工地常屬室內, 噪音 振動 粉塵 氣味 等有害物質常在室內工地中而無法散去 施工人員對於個人身體保護又常忽略 輕忽, 故施工人員常會有職業病的傷害 室內裝修工程常影響鄰舍 室內裝修工程因為主結構多已完成, 工程多屬在社區內或是公寓大樓內 工程人員施工時所需要的施工動線 電梯使用及所產生的施工廢棄物 垃圾往往導致環境不 49

62 整潔或發生意外事故, 引起鄰舍不滿 我國室內裝修工程是以小包分包為主, 工程完工後即可申請工程的款項, 故工程人員施工時首要考量的是以施工時間短為主要考量 工程品質與設計者及工程管 理人員關係密切 要達到施工進度快, 施工品質就必需忽略, 進度快其所對照的工程品質是差的 在施工工程品質控制上, 設計者及工程管理人員若沒有確實掌控, 施工品質將會由施工人員所主導, 其不只介面會產生許多問題, 品質上將會有無法驗收的情事發生 ( 曾騰勳,2011 4, 本研究整理 ) 由表 3-3 可了解室內裝修在營建產業中雖然屬於小規模工程, 但是因具有臨時性 動態性及工期短等特性, 雇主與勞工往往較易忽視作業時的安全, 導致意外災害發生 勞工安全自我意識不足所產生的不安全行為, 都是造成職業災害的主要因素 ( 資料來源 : 勞工安全衛生簡訊第 113 期 ) 室內裝修施工危害的現象 國內在近十多年來對於建築物結構體的施工階段於勞工高處作業等的安全教育 上的宣導及安全環境之提昇已作諸多之努力, 但是在後續裝修工程階段常常忽略勞工 亦有諸多之機會處於不安全且危險之環境 因此如何於裝修階段對諸多變化及複雜之施工項目為勞工提昇其安全無虞之工 作環境及預防措施確實為現階段之重要課題 曾世杰 (2012) 28 的研究提出因室內裝修工程施工受到建築空間的限制, 施工 中工序平行 交叉 搭接頻繁, 交叉施工, 造成不安全因素多 同時裝修設計風格各 50

63 不相同, 裝修材料品種繁多, 使裝修施工工藝呈多樣性 茲就目前裝修工程潛在之不 安全因素說明如下 : 表 3-4 表 3-4 室內裝修施工風險表 風險項目 內容大綱 大多數裝修工程是在建築本體工程完成後才進行施工, 在裝. 結構風險 修施工過程中, 破壞結構的現象極其普遍, 拆除或削弱承重 牆, 在承重牆上開洞, 或在多孔板上固定膨脹螺栓等, 裝修 施工時若未進行協調預埋處理, 對結構的破壞現象較嚴重 玻璃牆及相關裝修材料, 因其外表華麗, 觀感效果好, 對於 安全風險 提升建築品牌, 增加城市景觀有明顯的作用, 受到城市裝修 行業的廣泛使用 但由於結構設計構造措施較少, 連接強度 和耐久性風險亦多 建築火災時有發生, 引起火災的主要原因是使用了不合格裝 修材料, 違規設計和施工造成的 如有的室內裝修工程, 不 火災風險 僅選擇了易燃的化纖織物類飾面材料, 還有的將電器開關直 接安裝在易燃織物上 不僅提高了火災發生機率且一旦發生 火災將一發不可收拾 裝修施工人員素質 風險 裝修施工人員素質普遍良莠不齊, 裝修工程不只是技術的運 用, 而且要求操作者具備一定技術修養, 只有這樣, 才能理 解設計意圖, 發揮設計者的理念 ( 曾世杰, , 本研究整理 ) 江永宗, 的研究提出依據台灣地區室內設計與裝修産業工會 2008 年 環安衛相關意外調查結果, 歸納我國室內裝修的意外主要可以分為三類 : 表 3-5 表 3-5 室內裝修施工危害影響表 影響種類 裝修對建物架構之影 內容大綱 一些家庭在裝修中隨意拆改造成了房屋架構的破壞, 影響 51

64 響 : 了房屋的壽命, 造成了安全隱患 主要表現是 : 一 是在裝修中隨意拆改牆體, 有的住戶為了擴大空間或使用牆體做一些壁柜 櫥柜鞋柜, 拆掉部分甚至是整片承重牆或隔牆 二 是有些住戶在原有的樓板上加設牆體以分隔空間, 或者鋪裝較重的花崗岩 大理石等石材地板, 還疊加水泥砂漿層, 增加了樓板的永久荷載 三 是有些住戶將陽台功能改變, 使陽台承載力超過其設計承載力 四 是衛生間 廚房架構的破壞 家庭火災一直是社會火災預防的重點 據消防部門統計, 近年來, 在家庭火災中, 由於裝修施工和裝修不當引發的火災是家庭火災的主要原因之一 特別是春節前後我國發生的火災案例, 大部份與裝修材料有關 另外, 根據我國居民住宅火災起火原因的調查統計, 約有 30% 的火災是由. 防火和電氣安全問題 於住宅電氣線路老化或裝修過程中配置不合理造成的, 這 在眾多的火災原因中位居第一位, 據分析, 目前住宅裝修 由於缺乏嚴格而統一的安全防火管理, 裝修設計及施工往往不按消防法規進行施工 裝修材料大都選用未作防火處理的易燃物品, 裝修設計安裝的電器線路配電裝置不能適應住戶生活用電劇增的要求等是家庭裝修的重要安全問題 近年來, 由於室內裝飾裝修材料家具材料引發的室內環境污染問題得到了全社會的關注, 裝修材料中的化學和物理 裝修過程所造成之室 內環境安全問題 污染對人體的健康已造成了潛在性的危害, 成為隱形的 殺手 但是目前由於消費者的室內環境保護意識不夠 裝飾裝修工程的室內環境污染控制技術不完善, 以及個別 裝飾公司和裝飾裝修材料企業對室內環境污染控制不 力, 由於裝修和家具室內環境污染引發的案件和問題仍然 52

65 是困擾消費者的裝修難題, 也是家庭裝修安全的一個重要 問題 ( 江永宗, , 本研究整理 ) 高曉雯, 的研究提出室內設計業係常有糾紛產生的行業, 而法院訴訟為解決糾紛方式之一 例如 : 業主指控室設業者偷工減料, 而室設業者則指控業主不付尾款等 若欲減少糾紛須先探究目前室內設計業糾紛主要類型, 並了解法院的實務見解為何 常見的糾紛共 14 種, 其中以瑕疵 解除 ( 終止 ) 契約 遲延完工或付款之比例較高 林秀珍, 的研究提出室內裝修業務, 由於涉及複雜的工程項目 牽涉較高的合約金額 較緊迫的合約工期, 加以國內特殊的室內裝修市場環境的影響, 以致工程自規劃設計 施工 完工驗收以及保固階段為止, 業主與裝修業者於業務執行期間, 發生爭議或糾紛的機率極高, 不當的裝修往往是肇因的主因, 但是施工不當有時也有可能是圖面繪製未齊全或是雙方認知有差距所以造成施工瑕疵甚至損害賠償, 歸納室內裝修的常見的糾紛如下表 3-6 表 3-6 室內裝修常見糾紛表 作者年代 內容大綱 1 以糾紛在五十則判決見解中出現的次數, 依序如下 : 高曉雯, (1) 瑕疵 解除 ( 終止 ) 契約 (2) 遲延完工或付款 (3) 瑕疵修繕費用 契約書上無簽名確認 (4) 時效 (5) 未完成 報酬請求的時間點及利息計算 (6) 違約金 變更追加 計價方式 修復瑕疵前, 拒絕給付尾款 (7) 驗收 (8) 拆改費用 2 室內設計業之糾紛以有瑕疵及付款糾紛為主 : 53

66 包括上述 14 項糾紛類型中之瑕疵 修繕費用支出 計價方式 未完成 報酬請求 驗收 修復瑕疵前拒付尾款, 共 7 項 其中主要爭議在於, 業主可否因瑕疵而拒絕付款, 及是否可以請室設業者修復瑕疵後再付清餘款 發生頻率最高的前五項糾紛原因, 分別為 圖面繪製未齊 林秀珍, 全即進場施工 雙方當事人的認知差異 工程品質不 佳或瑕疵 合約內容規定不夠詳盡 及 業主拖延或扣 留工程尾款 等因素 ( 高曉雯, , 林秀珍, , 本研究整理 ) 室內裝修過程必須統籌安排水電工 木工 泥工和油漆工的工作順序和工作時段, 並注意各工種間的交叉作業和相互協調, 每一工種難易不一, 稍有不慎也可能釀災, 如施工前的前置作業及材料進場若沒有作好相關的防護及安全措施很容易造成損害既有設施及噪音環境污染或是及其它相關工種施作中易産生之危害, 本研究整理成表 3-7 室內裝修過程常見之施工危害整理 表 3-7 室內裝修過程常見之施工危害整理 階段工種種類可能産生之危害 前置作業 進場 包括丈量與規劃, 彈線放樣與保護相關的設備或公共空間已完成裝修部份相關施工人員與機具 材料進駐工地 跌落墜落 / 一般外傷 環境污染及 / 噪音 拆除工程 水電工程 拆除磁磚 地板 天花板 分間牆及一般裝修 裝飾等配置水電管線及臨時水電的供應系統及檢查與安裝冷氣管線 拆除的過程中造成噪音 粉塵 電擊 失火及水災, 同時拆除天花板因高度的關係容易跌落 墜落或是物體倒塌造成傷 噪音 粉塵 失火 觸電 水災 跌落 墜落 外傷及廢水 廢棄物 54

67 泥作工程 木工工程 泥水施作 防水 貼磁磚 砌磚及粉光室內天花板 壁板 活動家具施作 儲櫃製作與安裝等 過程中易有廢棄物 物體倒塌 物體飛落 人員墜落 切割傷 與有害物接觸過程中易有失火 粉塵 氣體中毒 跌落 墜落 外傷 油漆工程石材工程地板工程窗簾工程 室內粉刷石材牆面或桌面與地面施工各類地板施工窗簾安裝與施工 失火 粉塵 氣體中毒 跌落 墜落 外傷 氡害 噪音 粉塵 跌落 墜落 外傷 過程中易有失火 空氣污染 噪音 外傷過程中易有失火 氣體中毒 跌落 墜落 地毯工程地毯安裝與施工過程中易有失火 氣體中毒 安裝工程 雜項工程 熱水器 各類電器 玻璃及門窗 照明設備控制系統安裝 廚具 衛浴安裝與施工, 其它未包含的細項工程 易有失火 氣體中毒 被夾被捲 跌落 墜落 外傷 廢棄物易有工地整潔 失火 氣體中毒 跌落 墜落 外傷 清運工程工地清潔與工程廢棄物清除廢棄物的污染 ( 資料來源 : 江永宗, , 本研究整理 ) 綜合以上許多專家學者的研究提出對於有關室內裝修施工時所會産生的危害及風險和糾紛逐一分類整理, 共分為九大類分別為建築物結構影響 電氣影響 火災影響 室內環境影響 空氣噪音影響 安全影響 施工人員素質影響 廢棄物影響 糾紛涉及施工影響等等, 如表 3-8 室內裝修施工危害綜合整理表 55

68 表 3-8 室內裝修施工危害綜合整理表 施工危害影響 / 風險 曾世杰 (2012) 28 江永宗 (2010) 11 高曉雯 (2012) 29 林秀珍 (2001) 30 建築物結構影響 電氣影響 火災影響 室內環境影響 空氣噪音影響 安全影響 施工人員素質影響 廢棄物影響 糾紛涉及施工影響 ( 本研究整理 ) 表 3-8 是由專家學者所提出對於室內裝修危害的看法綜合分類, 其中對於破壞建築物結構影響 火災影響 室內空氣噪音及施工人員素質, 安全和糾紛是大家一致認為的共同點, 可是卻因為追求美觀或是降低成本使用不合格材料或是不專業施工人員導致災害發生 室內裝修工程致災因素種類多, 施工環境具有多種危險設備與化學藥品 操作空 間小等因素, 加上裝修行業往往需要趕工, 人為的疏忽與環境的複雜, 意外往往在不 56

69 知不覺的情況下發生, 委實不可輕忽室內裝修工程所帶來的危害 本研究綜合以上室 內裝修施工危害所會造成的影響將其分成三大類環境 安全 衛生綜合整理表格如下 表 3-9 室內裝修過程環境安全衛生影響 影響層面影響管制影響原因說明 空氣與粉塵 半成品之櫥櫃的裁切打磨與油漆批土打磨産生空氣懸浮 膠合溶劑 噴漆工程 揮發氣體 灰塵與化學品經由呼吸或皮膚吸收進入人體內, 常造成刺激眼睛 皮膚, 甚至有麻醉作用導致昏昏欲睡, 長期會損害肝臟及腎臟功能 環境影響 裝修過程使用油漆 防火塗料或酒精 甲苯等容易產生 易燃易爆氣體, 在通風不良狀態下於侷限空間內達到爆 炸極限, 遇到明火即產生爆炸 噪音管制 機具打磨及穿孔 手工 走動 搬運都會産生噪音, 尤其切割 敲擊 鑽磨與收音機 人員談話都需要適當的管制, 為降低室內裝修的施工噪音量, 在同一時間內不宜使用多種高噪音的施工機具 為避免影響住家安寧, 最好在公寓大廈規約內明定允許住戶裝修施工的時間 電源使用 線路安裝不當電線之線路鋪設未採用套管, 或未安裝接線盒, 裸露之電線短路走火 電器安裝不當 燈具安裝不當 照明燈具的高溫部位等若靠近非防火材料時, 未採取隔熱 散熱等保護措施而燒烤起火容易引起火災 安全影響 施工中的電源大部份是臨時性的, 而臨時性用電均應經 漏電斷路器 保護, 以策安全 尤其在開關的無熔絲開關與漏電開關裝設, 與電源線 中性線與接地線的鋪設, 開關 插座與電原的分接等都應注意 消防安全 施工現場的消防設備常因施工不慎被拔除, 若缺乏消防意識心存僥倖破壞消防設備施工時又擅自切斷火災警報及自動滅火設備, 加上現場如果缺乏滅火器材, 易增添火災隱憂 57

70 施工期間如需暫時關閉消防安全設備功能時, 應降到最低影響程度, 並事先通報各住戶, 同時管理人員應加強巡邏及監控, 隨時掌握並於施工完竣後檢測該項設備功能正常後告知住戶 施工人員 安全衛生管理 電氣焊割作業不當使焊渣落在可燃物上起火, 或因電焊機過負荷及受焊物因焊接傳熱而著火 違反安全操作規定或是對易燃易爆氣體處理不當, 易危及現場及施工人員的生命安全須隨時注意有關切 割 捲 夾 跌落 撞傷等之傷害, 同時對施工器具如電動機具, 尤其電踞 釘槍 電鑽 各式破碎工具 輔具如合梯 安全網 繩 圍籬 工作桌 架等及個人防護護具 設備是否合於安檢與堪用, 必須要有安全認知 廢水排放 水泥沙漿廢水的處理, 油漆及各類水溶液廢棄物排放, 衛生廢水收集與排放, 嚴禁在公共區域污染地面 水溝 牆壁 樑柱 道路或其他土地定著物之行為, 切勿將裝修工程剩餘物質 ( 如油漆 砂漿等 ) 倒入馬桶內 衛生影響 廢棄物污染 新成屋於裝修時二次變更現況而重新拆除原有隔間牆與管線埋設並重新更換表面之建材, 所産生的廢棄物即人力 物力及時間的重複浪費 ; 或一般中古屋的裝修即拆除舊裝潢的廢棄物處理間題與未完成或已施作之材料任意擺置施工現場及現場使用 AB 劑 塗料等易燃溶劑, 用後未妥善清理或收放 施工中的散置在地上的廢料 餐盒 飲料容器等都是污染來源 ( 本研究整理 ) 依照台北市政府勞工局勞動檢查局統計 91~101 年重大職業災害行業別分析一般行業佔 68.30% 營造業佔 %,( 如圖 3-3), 可見即使政府在法規規定上已做了諸多的努力預防措施, 災害還是屢見不鮮 更何況室內裝修工程施工工種多且變數複雜較不易控制 工程介面繁鎖 環境不佳等是否也需要像建築物工程施工管理有一套完整的制度來降低災害的機率? 58

71 圖 ~101 年重大職業災害行業別分析圖 ( 資料來源 : 台北市勞動檢查處,2014) 另外台北市勞動檢查處統計歷年來重大職業災害類型分析圖, 其中與室內裝修工程有關的項目分別是 ( 如圖 3-4) 統計的職業災害中與室內裝修工程有關的為感電 10% 物體倒塌 崩塌 8% 被夾 被捲 4% 火災 3% 跌倒 3% 物體飛落 3% 與有害物之接觸 2% 踩踏 踏穿 0% 爆炸 0% 墜落 滾落 57%, 其中以墜落 滾落 感電佔大多數, 這些大部份都與未使用個人防護都有相當大的關係 圖 ~101 年重大職業災害類型分析圖 ( 資料來源 : 台北市勞動檢查處,2014) 勞工安全衛生簡訊第 113 期 27 中有統計室內裝修施工環境致災因素表( 圖 3-5), 由高至低依序為未使用個人防護用具及未設防護網 支撐不當或未設施工架或工作台及使用不合格合梯 電器設備未有絕緣防護 未標示警告牌 通風不良 機具無保護裝置 未設消防設備 使用不當工具或設備 不當安全管理 物料堆置未設防 59

72 護措施 未設上下安全裝置 採光照明不足等等都導致不必要的災害, 這也凸顯室內 裝修在施工時存在很多潛在的風險可是卻被忽視其重要性 圖 3-5 室內裝修施工環境致災因素表 ( 資料來源 : 勞工安全衛生簡訊第 113 期 27 綜合以上各專家學者研究所提出的室內裝修施工時潛在的風險及施工中的致災因素其實是可以被預防的 只不過大家容易因為室內裝修臨時性 動態性且工期短有時又必須要趕工的關係, 所以容易輕忽工作存在的危險性而造成災害損傷 無論如何施工的安全不但要仰賴施工和管理人員具備環安衛的知識或証照, 而且還需要法規的建立與落實執行兩者相輔相成缺一不可 在這麼多專家學者所提出的室內裝修工程施工中的致災因素其實很多是與建築物工程施工時所會面臨的致災因素是類似的, 但是誠如本研究在上一節所述之建築物工程在施工中的管理於法規上有很多相關的法令及規範去約束施工管理, 可是相對室內裝修施工中的管理卻只是在室內裝修管理辦法中規定室內裝修經審核合格 領得施工許可證後 竣工查驗 室內裝修合格證明即可, 施工期間的安全無人管理, 令人堪慮! 室內裝修過程中建築主管機關認為有必要時會派員檢查其室內裝修, 但是檢查內 容也是較著重在公共安全衛生的檢查, 例如室內裝修圖說與現況是否不符或者是裝修 60

73 材料是否合於建築技術規則及是否破壞防火避難設施 消防設備 防火區劃及主要構造等等, 較少在施工人員是否有做好自我防護措施 是否使用合格的施工架或合梯及施工環境的安全及預防火災的適當設備或措施及材料及機具的堆放是否防礙交通或是公共安全等等, 並沒有像建築物工程施工中管理的那麼嚴謹, 似乎認為室內裝修只要沒有動到結構影響到建築物的安全就不會有問題了 但是室內裝修實務上並不是單純的只要符合圖說 材料及消防安全或構造就可萬無一失了, 它還牽涉到人 事 時 地 物各層面且關聯性甚鉅 室內空間也是建築物一部份, 室內裝修工程災害也不亞於建築物工程, 可是相對 建築主管機關對於室內裝修工程的重視似乎沒有建築物工程來的那樣嚴謹, 是否建築 主管機關也應該更加重視室內裝修施工所造成的影響 現行室內裝修施工管理之項目 室內裝修施工所會造成的災害在前一小節已由許多專家學者提出了許多的致災因素及潛在的風險及糾紛, 而在此一小節本研究將現行建築物室內裝修施工管理之項目內容將其整理成表格依照工程階段 申請作業及項目內容作成一表格, 再將工程階段分成施工前 施工中及竣工階段 ; 申請作業分成申請室內裝修審核 建管審查申請 取得施工許可 申請竣工查驗到領得室內裝修合格證明等再逐一分項其內容及項目, 讓相關工程人員較能清楚了解室內裝修施工管理的項目及作業流程 如 ( 表 3-10) 現行室內裝修施工管理項目內容表 表 3-10 現行室內裝修施工管理項目內容表 現行室內裝修施工管理之項目內容 工程階段申請作業檢附圖說及申請辦理審核內容 施工前階 主管建築機關申請 申請書 建築物權利證明文件 61

74 段 或審查單位申請申請室內裝修圖說審核 ( 附錄 6) 前次核准使用執照平面圖 室內裝修平面圖或建築執照之平面圖或是符合規定之現況圖 位置圖 室內裝修圖說 裝修平面圖裝修立面圖 裝修剖面圖 裝修詳細圖 消防安全設備審核 ( 附錄 7) 變更設計 變更設計或停工 修改 材料規定 尺寸數量 施工中階 段 取得並張貼施工許可 室內裝修查驗 施工項目工作內容違建查驗消防設備 竣工展期 施工中環境 安全 衛生管理 無 材料檢驗合 格證明 出廠 ( 貨 ) 證 明 塗料施工 竣工階段 申請竣工查驗 室內裝修竣工會勘 前 中 後之照片專業施工技 術人員現場 監督查核報 告 消防安全設備竣工查驗 ( 附錄 8) 室內裝修合格證明 ( 本研究整理 ) 62

75 3.3 建築物室內裝修施工管理項目的探討 董勝忠 (2003) 31 的研究提出目前很多的公司較不注意施工的管理, 而一個工地管理人員如沒有一個良好的工作態度, 會使工程不容易進行, 並影響施工安全, 常使設計作品水準大打折扣, 在室內設計工程中, 雖比建築工程來的單純, 但是在處理事情的態度上應是相同的, 不能掉以輕心, 要事前預先防範, 事後的處理也必需果斷, 隨時依工作進度做一完整的檢討與研究, 因施工管理的範圍很多, 所以如何處置得當是一重要的課題, 也是施工管理人員要學習的一種工作態度 不管是建築物工程或是室內裝修工程也一樣, 如果只注重工程的施工效率和品質是不夠的, 必須對施工的安全性要有所重視及警覺, 所以一些工程安全的訂定及執行 安全組織與制度的建立等, 都必須重視, 若忽視必導致事故的發生, 如此不但會造成作業人員的傷亡, 設備的損壞, 更直接影響工程延滯 品質低落及工程造價的增加 建築物工程的施工管理是有法源根據的, 並且按照各直轄市 縣 ( 市 ) 政府依據地方情形, 分別訂定建築管理規則, 並遵照建築技術規則設計施工 但目前台北市建管處並無針對室內裝修施工管理所制定相關的施工安全法規, 相對的很多的工程糾紛與災害一再的發生 室內空間也是建築的一部份, 只是規模不同而已, 所以對於室內裝修在施工管理部份就不必像建築工程的施工管理一樣嚴謹嗎? 而室內裝修工程和建築物工程有很多相似之處, 為什麼在施工管理不能夠像建築物工程一樣嚴謹, 故本研究同樣依據台北市建築管理工程處施工科對於建築工程施工管理的要求為對照, 相對於室內裝修在施工管理部份的情形是否如建築物工程的施工管理項目一樣有一些項目也可以適用在室內裝修的施工管理項目上, 例如以申報開工這個項目說, 建築物工程要申報開工備查, 製作施工計畫書, 而室內裝修不需要申報開工只要圖說經審核合格, 領得許可文件後, 並於規定期限內施工完竣後申請竣工查驗即可 不需製作施工計畫書, 相對對 63

76 於施工作業管理 進度計畫 品質管理計畫 勞工安全衛生管理計畫等等也毫無計劃 與管理只要在規定期限內完工即可卻不知這樣的施工作為是存在很多潛在的風險 的 以下是本研究就每一個施工管理項目分述如下 : 壹施工前階段一 申辦開工室內裝修管理辦法無明訂由於目前很多業界設計與施工人員不一定都是領有執照及政府立案之公司, 致使可能不會主動申請審核圖說再施工, 導致無法確保施工品質及公共安全 衛生 另外若不需與建築執照併同辦理之裝修, 也沒有辦法以強制力以落實管理, 因為如果沒申報開工, 建管單位就不知道有這個裝修工程, 相對環保單位以及勞安單位也不知道所以也無法可管相對若造成公共安全及災害難究其責 而既然沒有呈報建管處並依開工規定製作施工計畫書, 所以就更沒有施工計畫書裡所要求的施工程序及預定進度或是品質管理計畫及各項安全措施及工地環境之維護和廢棄物的處理等等, 相對的, 對於災害的預防及品質 進度的要求就會無所適從 二 建管審查作業 ( 一 ). 主管建築機關申請 ( 公共安全衛生之檢查 ) 直轄市 縣 ( 市 ) ( 局 ) 主管建築機關對於建築物得隨時派員檢查其有關建築物之公共安全 ( 二 ). 審查單位申請 1 審查機構審查機構, 指經內政部指定置有審查人員執行室內裝修審核及查驗業務之直轄市建築師公會 縣 ( 市 ) 建築師公會辦事處或專業技術團體 2 審查人員 : 指下列辦理審核圖說及竣工查驗之人員 : 64

77 (1) 經內政部指定之專業工業技師 (2) 直轄市 縣( 市 ) 主管建築機關指派之人員 (3) 審查機構指派所屬具建築師 專業技術人員資格之人員 前項人員應先參加內政部主辦之審查人員講習合格, 並領有結業證書者, 始得擔任 但於主管建築機關從事建築管理工作二年以上並領有建築師證書者, 得免參加講習 三 申請道路使用許可室內裝修管理辦法無明訂室內裝修工程雖然很多都是在公寓大廈裡, 但是有些裝修樓層若超過二層以上的樓層進行室內裝修或是外牆施工或是拆除工程時, 需要設置鷹架或是用吊車運送廢棄物及材料或砂土時必須佔用道路時, 除應依法令規定辦理外, 也要依公寓大廈管理辦法的規定依法辦理 四 室內裝修圖說審核目前業界有很多未合格的設計師與非政府立案公司, 未依規定申請審核就施工, 甚至有沒圖說就施工之情形得多, 大多存著僥倖的心裡, 只要沒有人檢舉就可以施工 室內裝修的圖說審核就等於是建築物工程的放樣 樓層勘驗一樣重要 所以必須申請審核圖說合格才能取得施工許可文件 圖說內容包括如下 : ( 一 ) 裝修地址 樓層及所在位置與圖說相符 ( 二 ) 註明各部分之用途 尺寸及材料使用與圖說相符 ( 三 ) 裝修立面圖與圖說相符 ( 四 ) 註明裝修各部分高度 內部設施及各部分之材料與圖說相符 ( 五 ) 各部分之尺寸構造及材料與圖說相符 ( 六 ) 申請圖說文件應齊全 ( 七 ) 裝修材料及分間牆構造應符合建築技術規則之規定 65

78 五 廢棄物處理室內裝修管理辦法無明訂一般清運業者車輛未有效納入管理, 導致其他廢棄物流向不明或有非法傾倒之情形 室內裝修常因拆除或是剩餘材料而有廢棄物的産生而在工地清潔與工程廢棄物清除的過程中也容易有污染, 對於裝修工程廢棄物的處理應裝袋搬送, 若裝修樓層在二樓或以上必須利用瀉槽使之丟棄, 切勿直接由窗外往下丟 另外也不得將污廢水 泥水直接倒入排水孔或馬桶內, 以免阻塞 這是實務上常發生的項目但是只能依廢棄物處理法去規範, 現行的法規並無著墨 所以工程施工若有施工計畫書就可以把此項廢棄物的處理作為分項計畫之一 貳工程施工階段 一 安全圍籬的設置 室內裝修管理辦法無明訂室內裝修在外牆修繕作業或是玻璃安裝作業時應施以防塵網及忛布拆卸固定或是開口大於 20 公分須設置長條型安全網張掛, 以防止墜落, 滾落 施工過程所使用之假設工程屬於臨時性作業, 當施作較高的天花板 挑高空間 商業空間 外觀的施工 樣品屋等等, 多數將就既有材料 設備因陋就簡設置, 因此無法確保其安全性, 致屢有事故發生 輕則引致人員墜落 滾落, 重則發生支撐倒塌 施工架傾倒 等重大災害, 造成人員傷亡, 工程損壞等重大損失 二施工勘驗及查驗室內裝修施工中的勘驗是很重要的 因為室內裝修有時會為了美觀或是空間的使用擅自把隔間牆拆掉或是把陽台外推或者是裝修材料不合於建築技術規則及破壞防火避難設施 消防設備 防火區劃及主要構造及施工人員或是業主沒有基本的安全知識而影響公共安全等等, 所以對於材料規定 尺寸數量 施工項目 工作內容 違建查驗都應該檢查 高曉雯, 的研究提出為維護工程的施工品質, 營建工程有建材的規格審查 抽驗 材料預先檢驗等程序, 以確保施工的 66

79 品質 室內裝修也應可請現場監工人員, 於每批材料進場後, 務必確認材料的規 格是否符合圖說或契約之規定 三 工程震動或灰塵散播 室內裝修管理辦法無明訂 裝修施工產生噪音 震動 粉塵 廢棄物等, 除非住戶檢舉, 否則管委會大多不干涉裝修是否合法, 放任公共安全與衛生及交通問題 室內裝修工程中在拆除磁磚 地板 天花板 分間牆及裝飾等都會産生巨大的聲響及工程震動和因拆除過程中産生很多灰塵的散播, 不但影響住處的安寧品及空氣的污染造成住戶的抱怨 但是室內裝修管理辦法中並沒有規範此項目, 導致住戶也無可奈何, 只能期望工程早點結束 四 工程作業時間 室內裝修管理辦法無明訂 室內裝修多在已使用之建築物內施工, 所以大部份已有鄰居或住戶, 當然為了不擾民, 理應配合一般民眾的作業時間來施工, 一般時間為上午八時到十二時, 下午一時到六時, 例假日不得施作 在室內裝修管理辦法中並沒有明訂工程作業時間, 一般依照公寓大廈裝修施工管理規定的時間施作 五 施工交通管制 室內裝修管理辦法無明訂 雖然室內裝修工程大部份都是在室內施作, 但是因為施作過程中會有相關施工人員車輛出入 機具進出及材料進駐都會佔用到馬路, 再來如果施工位置在二樓或以上樓層施工過程中産生的廢棄物或者載運其它施工相關的物品機具若有使用吊車時, 勢必會影響交通, 此時就必須有工程人員進行交通管制才不致於造成用路人的不方便或是發生車禍等災害 雖然室內裝修管理辦法沒有明訂, 但是實際情形是需要注意的 67

80 六 施工噪音 室內裝修管理辦法無明訂 室內裝修常用工具如釘槍 電鑽 引擎聲 機械的在長時間的使用之下造成性能不佳, 容易産生過度的噪音和振動 ; 再來拆除工程 水電工程 泥作工程 室內天花板施作 壁板 活動家具施作 儲櫃製作與安裝 機具 材料進駐工地, 石材牆面與各類地板施工及施工人員聽音樂及講話聲等或多或少都會發出不同大小的聲響, 如果一直持續發出聲響又加上所有的聲音都在同一時間發出, 就會形成噪音而干擾到鄰居, 所以室內裝修管理辦法對於施工噪音這一部份應該有所規範 七 施工安全措施 室內裝修管理辦法無明訂 工程施工進行中是災害最容易發生的核心階段, 一定要特別注意安全, 也因為施 工環境充滿很多潛在的風險, 而這些風險如果能夠先行了解和預防的話, 這樣就 可以大大降低施工災害的發生 其風險大致分析如下 : ( 一 ) 室內裝修施工人員為了方便常常在共同走廊 樓梯間 門廳 法定空地 防 火巷等處堆置建材或工程廢棄物, 甚至從陽台或窗口高空拋 ( 倒 ) 物 ( 二 ) 施工人員對機械使用不熟或施工作業未按規定使用 不配帶防護用具或鋸切時因聊天不注意, 割傷手指等意外發生 ( 三 ) 工地因照明光線不足, 使得施工無法看清工作物, 造成容易疲勞, 尤其是在趕工程進度時更容易發生意外 ( 四 ) 木作工程的木材灰塵 強力膠氣味 油漆化學物, 都會造成工地通風不良及空氣不流通及身體傷和和工作情緒 ( 五 ) 工地的木屑雜物 損耗五金 釘子刀片等, 都是造成工作環境條件不佳及外傷的主因 68

81 ( 六 ) 物料任意的堆置造成不穩或是太高容易倒塌, 放置的位置不當也會造成施工動線的阻礙, 尤其是易燃的塗料, 必要時要加以密封, 並且一定要嚴禁煙火, 注意工作場所的通風, 最好有滅火設備以防止危險 ( 七 ) 電力設備部份, 在工地常常都是臨時用電若施工不慎, 容易造成觸電 漏電危險 ( 八 ) 工地進出人員複雜 流動性高的情形之下對於工地的衛生尤其是廁所 浴室有時是沒有通水的情況下, 工人又從廁所大小便, 造成空氣的污染 細菌的滋生, 並且發出不好的氣味 八 施工防護措施 室內裝修工程施工時大部分都是結構已完成的建築物所以對於部分固定或原有 的設備一定要有保護措施, 以下是實務上較長發生的情況且必須要注意的 ( 一 ). 廁所. 陽台的排水管施工時容易因為廢棄物不慎掉入而造成堵塞所以排水系統要先做好防護, 以免施工時造成堵塞 ( 二 ). 拆除窗戶時若施工不慎重心不隱所以在外圍要拉起警戒或請專人勘查維護現場, 以免人車毀損 ( 三 ). 樓梯扶手或容易造成人 物墜落處的開口處, 拆除時必須要做好安全防護 ( 四 ). 施工現場的消防設備常因施工不慎被拔除, 所以要做好防護及備有滅火器 ( 五 ). 拆除時易造成人員感電或者電線走火等意外最好事先做好斷電處理, 瓦斯管也要小心防護, 源頭要先關閉, 拆除時要注意暗管 ( 比方埋在牆中或地面的管線 ) ( 六 ) 地板. 鋁窗. 衛浴馬桶很容易因為材料的堆放及工人的使用而磨損所以要做好防護措施, 以減少損失 ( 七 ) 室內工程拆除時會有廢棄玻璃及碎裂物, 裝袋時務必小心以免造成人員受傷 69

82 ( 八 ) 施工時因為空間是開放的, 很容易讓宵小進入偷竊, 所以每日施工完畢要上鎖, 以防物品失竊 ( 九 ) 施工存在很多不可預知的風險, 所以施工人員一定要帶手套. 防塵口罩與護具等, 避免意外傷害 ( 十 ) 電梯 地板 玄關門最好有防護及防塵處理, 以免因拆除或是材料的運送而造成磨損或是造成鄰居的不便. 由於本研究在前一小節分別研究建築工程的施工管理項目在室內裝修工程施工管理項目的適用性, 研究結果分別為在建管申請作業項目除了把建築物工程的剩餘資源處理計畫改成在室內裝修工程的廢棄物處理計畫, 其它如申報開工 借用道路 放樣勘驗等都適用在室內裝修施工管理項目, 只是建築物工程是室外的, 室內裝修工程是室內的, 施工的內容雖不一樣但管理方法可以是一樣的 ; 另外在施工中的管理項目從施工中勘驗及查驗 工程作業時間 施工安全管制及防護措施等等每一個項目均可以適用在室內裝修工程施工管理項目上 唯現行的法規室內裝修管理辦法中對於施工管理並沒有確切的規定, 所以也無法落實在實務上, 以致於對於施工中的會産生的環境 安全 衛生等間題無法有效作一有效的預防, 是否對於現行的法規內容作一修改, 以能真正把法規落實在實務當中 以下表 3-11 為建築物與室內裝修施工管理比較表, 一樣分為施工前 中 後階段並比較兩者在申請作業及施工中管理的內容有何不同 表 3-11 建築物與室內裝修施工管理比較表 建築物與室內裝修施工管理比較 工程階段 申請作業 項目內容 建築物 施工管理 室內裝修 施工管理 施工前階段 申報開工 施工計畫審查開工展期室內裝修圖說 70

83 主管建築機關申請 消防安全設備申請 或審查單位申請 營建剩餘資源 廢棄物處理借用道路許可申請一般樓層勘驗放樣勘驗申請 變更起造人申請 變更承 監造人申請 工程中止申請 停工 修改或變更設計 臺北市建築施工損鄰事 件爭議處理施工勘驗及查驗 工程震動或灰塵散播 工程作業時間 施工交通維持 施工中 階段 施工中管理 施工噪音施工安全措施 施工防護措施 假設工程 竣工展期 賠償責任 竣工 階段 申請使用執照 申請竣工查驗 室內裝修合格證明 ( 本研究整理 ) 曾騰勳 (2011) 4 的研究提出雖然室內裝修工程管理特性在行業屬性 工程條 件 經營環境與建築業及營建工程管理有諸多類似之處, 但室內設計相關行業領域的 71

84 相關法規, 若套用建築業及營建工程業相關法規似有不合之處, 故室內設計與室內裝 修工程相關行業仍有許多有待克服與解決之課題 劉國慶 (2002) 32 的研究提出基於室內與建築實密不可分的關係, 推論未來室內設計裝修管理應納入建築管理體系中, 而非獨立形成另一個法規體系與建築法規體系區別 所以, 建議在建築既有體制下, 加入屬於室內設計裝修領域獨特性的法令規範與建築相互配合, 方可真正落實建築使用管理 以上兩位學者提出不一樣的看法 認為室內設計相關行業領域的相關法規, 若套用建築業及營建工程業相關法規似有不合之處 ; 也認為室內設計裝修領域應與建築相配合 但是如本研究前文所述依據台北市建築管理工程處施工科對於建築工程施工管理的要求為對照相對於室內裝修在施工管理部份的情形所述, 雖然建築物施工管理有一些項目不適用在室內裝修施工管理上, 但是大部份的項目是在室內裝修施工管理中一樣會發生的, 為何不能把對室內裝修施工管理有好處的取其之做為規範, 而不適用的自然就不需要畫蛇添足了, 也讓室內裝修工程施工過程中有更多一層的保障 72

85 第四章 建構室內裝修施工管理之探討 4.1 現行建築物施工管理之探討 建築物工程在整個施工過程中, 對於週邊的人 事 物及環境影響甚鉅, 其中以損及周圍居民生命財産的災害最令人感到麻煩與困擾, 所造成的損害包括基地本身之沉陷 崩塌 道路下陷 鄰接建物不均勻的沉陷與傾斜乃至倒塌等嚴重問題, 甚至影響路面下面的埋設物, 可能産生下水道瓦斯 電線 通訊等維修管線故障, 造成局部區域斷水 斷電 湧水 滲水 瓦斯漏氣 電話不通等現象發生 蘇肇隆, 的研究提出, 國內建築業景氣蓬勃, 然而建築之品質卻未隨著量之增加而提升, 究其原因無他, 建築工程施工管理未能標準化 因此, 當前之建築工程施工管理課題, 應在防杜建築災害 維持週邊環境 確保工程品質 以及維護公共安全的前題下, 配合標準化之工作, 進行完善之施工計畫, 以及施工中之管制, 使施工管理能力得以提升, 並研擬建築工程施工管理流程, 使工程相關人員皆能對施工管理之內涵有所共識, 工程得以順利推展 ; 再依此流程, 研擬標準化之管理文件, 其內容涵蓋訂定標準化之施工計畫及施工管制計畫等, 俾供業界參考, 以確保建築工程品質 王晏維, 的研究提出若想要降低營造業之災害, 唯有藉助業界全員與自發性管理, 從工程展開前, 即能依工程的特性, 做好各項作業的計劃準備, 並依風險 安全加以評估, 事前擬定因應災害的防災管理機制與對策 宣導並建立整體防災的意識與觀念以及落實工程進行中的相關檢查, 如此營造業的工程災害才有減少的可能 針對以上學者提出對於施工管理部分之看法, 本研究認為其實政府對於建築工程 的施工管理不管在建管的申請上或是施工中的管理都已非常成熟且有相當多的法規 去規範它, 就是因為建築工程工種繁多 作業人員異動頻繁 作業環境不佳且不固定 73

86 常受天候 地質環境影響, 相形之下管理更加不容易, 所以不管要用制式的監督管理方式或是主動式的監督自主管理對於施工管理部分都必須有一套標準化之工作並要有完整的施工管理流程及事前的防災管理機制與對策及落實工程進行中的相關檢查才能有效的杜絕施工災害 現行建築物施工管理相關法規的探討 以現行建築物施工管理制度來說無論是在建築管理工程處施工科申請作業上或是建築物工程施工中管理作業上的每一項目或流程都有其相應的法規及辦法所依循, 誠如本研究前一小節所述在施工中的階段因為是工程最容易發生災害的核心階段, 所以在此階段不只在建築法第五章施工管理有規範, 台北市建築管理自治條例第四章建築施工管理 臺北市建築物施工妨礙交通及公共安全改善方案 臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則 臺北市建築工程夜間及例假日施工管理辦法及臺北市建築工程施工中必須勘驗部分作業要點 臺北市建築物施工中維護公共設施管理要點 臺北市建築工程基礎開挖安全措施管理作業要點等等必須依法辦理或執行, 可見施工管理的重要性, 不然也不必大費周章的去訂定許多的法規去規範工程的人 事 物 建築物工程的施工管理每一個作業項目都是有法令依據的而不是本研究說了算的 故本研究把施工管理的作業項目及其須對應的相關法規整理成一表格, 不管是向建管申請的作業項目或是施工中要管理的作業項目, 每一個作業項目都是有法可循, 讓施工管理人員能較清楚每一個施工作業項目應該遵守什麼法令才不致災害的發生並讓工程順利如期完工 如下表 4-1 為本研究整理的建築物施工管理相關法規表 表 4-1 建築物施工管理相關法規表 建築物工程施工管理項目 / 法令 台北市建 建築物工 築管理工 依據法令 程施工中 依據法令 程處施工 管理作業 74

87 科申請作 業 申辦開工 建築法第 54 條台北市建築管理自治條例法第 條臺北市建築工程辦理施工計畫說明會備查作業原則 施工勘驗及查驗 建築法 條 台北市建築管理自治條例第 條 台北市建築工程施工中必須勘驗部分作業要點 開工 竣工展期 建築法第 條臺北市建築管理自治條例第 條 工程震動或灰塵散播 建築法 67 條 空氣污染防治法 建築法 68 條 建築工程借用道路許可證 臺北市建築管理自治條例第 24 條臺北市建築物施工中妨礙交通及公共安全改善方案第 7 工程作業時間 建築法 67 條 台北市建築工程夜間及例假 日施工管理辦法第 3 條 條 一般樓層 放樣勘驗 建築法第 條臺北市建築管理自治條例第 19 條台北市建築工程施工中必須勘驗部分作業要點 施工交通管制 建築法 條 臺北市建築物施工中妨礙交 通及公共安全改善方案第 12 點 變更起造人變更承 監造人 建築法第 55 條臺北市建築管理自治條例第 18 條 施工噪音 建築法 67 條 台北市建築物施工中妨礙交通及公共安全改善方案第 18 點 噪音管制法 環境音量標準 工程中止 建築法 63 條 申請停工 修改或變更設計 建築法第 條台北市建築管理自治條例第 21 條 施工安全措施 台北市建築物施工中妨礙交 通及公共安全改善方案第 點 職業安全衛生法第 5 條 建築技術規則第